cartila

PRESUPUESTOS PÚBLICOSCONTROL SOCIALPARTICIPACIÓN

Insumos para el análisis críticoCartilla 1 / Abril 2011

Municipio de Santa Cruz de la Sierra

OBSERVATORIODE PRESUPUESTOS PUBLICOS

1.¿Para qué esta cartilla?

La Constitución Política del Estado indica en su art.21-6 que entre nuestros derechosciviles está el de "Acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarlalibremente, de manera individual o colectiva". Por otra parte, la CPE también señalacomo novedad que la forma de gobierno debe ser participativa (art.11); esto significaque se deben abrir cada vez más espacios y mecanismos para garantizar esaparticipación.

No es casual que los grupos de poder hagan toda clase de esfuerzos por limitar esosnuestros derechos. Un ejemplo reciente es la Ley Departamental N° 29, promulgadapor la Gobernación de Santa Cruz a finales de marzo de 2011, que coloca candadosal control popular de presupuestos públicos (según ella, ciudadanos y ciudadanasno pueden presentar propuestas de leyes que estén relacionadas con los presupuestos,las cuentas públicas y la planificación económica del Gobierno Departamental). Otroejemplo es la inmensa dificultad que encuentran las personas de a pie para conseguirlos presupuestos que maneja el Municipio y la Gobernación, y, en caso de lograrlo,para interpretarlos y entender qué significan.

Mantener desinformado al pueblo, o cerrarle puertas para que no pueda participaractivamente en cuestiones que lo afectan directamente, es una manera de limitarsus derechos y, como consecuencia, garantizar su sometimiento a partir de laignorancia y la falta de datos sobre cuestiones que afectan directamente sus vidas.Simón Rodríguez, maestro de Bolívar y primer responsable de educación en nuestropaís en 1826, decía "Al que no sabe, cualquiera lo engaña".

Información es poder, y es por ese motivo que ponemos a disposición de nuestropueblo algunos datos sobre el presupuesto del Municipio de Santa Cruz para el año2011, junto a preguntas para la reflexión y el debate. Esperamos que este ejerciciosirva para avanzar hacia el control social y la participación vecinal cada vez másplena en la planificación y gestión municipal, que históricamente han estado enmanos de pocas personas.

2.¿Qué son los presupuestos?

Presupuestos son las cantidades de dinero que el gobierno central, las gobernacioneso los municipios planean gastar en un año. Además de indicar las cantidades dedinero, los presupuestos señalan en qué se va a gastar (funcionamiento de laspropias entidades, pago de funcionarios, burocracia, realización de obras, prestaciónde servicios tales como educación, salud y otros, pago de deudas, etc.).

Aunque en esta cartilla nos concentrarenos en un análisis del presupuesto municipalde Santa Cruz, creemos que es importante compartir algunos datos del nivel nacional,a fin de ubicarnos a partir de ese marco.

3.Algunos datos del Presupuesto General 2011

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PRESUPUESTOS PÚBLICOS-CONTROL SOCIAL-PARTICIPACIÓN

Para el año 2011 el Presupuesto General del Estado Plurinacional crece un 11% conrelación al del 2010. Una parte corresponde a mayores volúmenes planificados enla producción de hidrocarburos, lo cual aumentaría los ingresos de todos losbeneficiarios (gobiernos departamentales, gobiernos municipales, gobierno central,fondos para la Renta Dignidad, universidades públicas, Fondo Indígena). En el casode los gobiernos municipales, tienen un aumento promedio del 19%.

La Gobernación de Santa Cruz cuenta con un presupuesto de 842 millones de Bs.y el Municipio de su capital más del doble (1.883 millones de Bs.).

El Departamento que recibe más presupuesto por persona por año es Tarija, con6.648 Bs. para cada habitante, mientras que Santa Cruz es el segundo más bajo, consólo 1.297 Bs. por persona en el año, bastante por debajo del promedio nacional(1.821 Bs.) y sólo superado hacia abajo por Cochabamba.

En el Presupuesto General 2011 del Estado Plurinacional, los porcentajes más altoscorresponden a la construcción y mejoramiento de caminos (33%), producción dehidrocarburos (13%) y vivienda (12%). Curiosamente, y a pesar del aumento deprecios de los alimentos y la crisis alimentaria internacional, el porcentaje destinadoa desarrollo agropecuario es de sólo 7% (171 millones usd). El que corresponde aTransformación Productiva y Turismo es del 1% (24 millones usd). Esto significa quelos dos sectores que producen alimentos y empleos sólo cuentan con un 8% delpresupuesto.

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Telecomunicaciones;0%

Trasnf, Y Prod. YTurismo, 1%

Minería; 2%

Salud; 4%

Otros; 6%

Electricidad; 6%

SaneamientoBásico; 7%

DesarrolloAgropecuario; 7%

Educación yCultura; 7%

Vivienda; 12%

Hidrocarburos; 13%

Transportes; 33%

El dinero no ejecutado de gestiones anteriores suma 8.940 millones de Bs.

Es interesante comparar el actual presupuesto nacional con el del año 2006, ydetenernos en los rubros que experimentaron mayores aumentos: Salud (92% más),Educación (81% más), Policía (74% más) y Fuerzas Armadas (65% más).

Entre los años 2005 y 2010 las recaudaciones tributarias crecieron en 105%. En losdos primeros meses del año 2011 hubo un crecimiento del 26% en la recaudación,con relación a similar período del año pasado, y es probable que la tendencia semantenga, en particular por la tributación de las empresas mineras y el nuevoimpuesto a los juegos de azar.

Los créditos contratados para la gestión 2010 suman 860 millones usd. Su distribuciónen el gráfico que sigue.

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CRÉDITOS EXTERNOS CONTRATADOS EN LA GESTIÓN 2010[En millones de $us)

Acreedor Sector y destino específico Millonesde $us

Sub-total Monto totalcontratado

Corporación Andina de Fomento - CAF

Construcción de carreteras e InfraestructuraPrograma de Obras Viales y Complementarlas, cuyos proyectos son la construcción de la carreteraPalo Marcado - Hito BR94; carretera Huachacalla - Pisiga; carretera Huanunl - Bombo- Lia Magua;carretera Potosí- Tarija; construcción y pavimentación de la Doble Vía Warnes Montero.

Programa de Prevención y Rehabilitación de Carreteras -Convenio Contingente para la Atención deDesastres, para la rehabilitación y construcción de los caminos de la Red Vial Fundamental de 5departamentos (La Paz. Cochabamba. Beni. Santa Cruz y Chuquisaca). los cuales fueron declaradosen situación de emergencia.Programa de Prevención y Rehabilitación de Carreteras Fase II -Convenio Contingente para laAtención de Desastres.Construcción del "Proyecto Carreteras de Integración del Sur- Fase IIL

Multisectorial

Financiamiento parcial del Programa Agua y Riego para Bolivia (Proar). El objeto es apoyar laconstrucción de 150 sistemas de riego, que posibilitarán la Incorporación de 13 mil hectáreas a laactividad agrícola, beneficiando al menos a 15 mil familias que habitan zonas rurales del país, ycontribuir a que 624 mil habitantes reciban una mejora en la prestación de los servicios de aguapotable y que 235 mil personas cuenten con mejores servicios de alcantarillado sanitario.

Proyecto de Construcción de Medidas Estructurales en Río Grande. Río Piraí y Rió Chané; y obrasde prevención de riesgos Villa Tunari - Convenio Contingente para la Atención de Desastres", quebeneficiará a nueve municipios del departamento de Santa Cruz y uno de Cochabamba donde serealizarán construcciones dediques, canales, defensivos, reforestación y mantenimiento deplantaciones forestales, entre otros, que mejorarán las condiciones de vida de las poblacionescercanas al Río Grande, Piraí y Chané.Otros

Proyecto Nuevo Mercado Mayorista de Santa Cruz. Infraestructura que permitirá la modernizacióndel sistema de comercialización de productos alimenticios agrícolas y la mejora de las condicionesde higiene y salubridad en el manejo de los productos. El diseño urbanístico contempla la adecuaciónde vías de acceso, provisión de servicios de agua potable y saneamiento, manejo de residuos sólidos.Instalación de redes eléctricas y el desarrollo de áreas de uso público.

Banco Interamericano de Desarrollo- BIDFortalecimiento institucional

Programas de Apoyo a la Efectividad de la Gestión Pública II.

Programa de Apoyo a la Política Fiscal y su Descentralización, para apoyar el proceso dedescentralización fiscal a través del diseño y readecuación del marco normativo y del fortalecimientoInstitucional, de modo que permita garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

MultisectorialProgramas de Apoyo al Empleo, para la ampliación de la cobertura y efectividad de las políticasactivas de empleo para contribuir a mejorar la Inserción laboral.

Programa Multifase de Apoyo al Plan de Erradicación de la Extrema Pobreza. (PEEP)- Fase 1

Otros

Opec Fund for International Development - OPEP

Multisectorial

Programa de Erradicación de la Extrema Pobreza "Plan Vida".

ChinaTransportesTelecomunicaciones

Proyecto de construcción del satélite boliviano Tupac Katari, que estará concluido en órbita a unaaltura de 36 mil kilómetros de la superficie terrestre. Su duración fue estimada en 15 años. Se prevéun plazo de 36 meses para la construcción del satélite.

ItaliaTransportesConstrucción del tramo vial Toledo-Aneara vi, de 523 kilómetros, que forma parte de la carreteraOruro-Pisiga y del corredor bioceánico que vinculará a Bolivia con Chile y Brasil.Otros

Corea del SurTransportes

Venezuela

Hidrocarburos

70,00

29,50

19,90

20,70

126,00

22,20

12,80

30,00

20,00

20,00

20,00

10,00

251,10

21,20

140,10

148,20

12,80

40,00

5,00

10,00

41,20

251,10

21,20

30,60

41,10

69,30

301,10

95,0050,00

10,00

292,30

51,80

41,10

69,30

860,60

4. Presupuesto 2011 del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra

El POA 2011 comienza con una sección denominada "Análisis de contexto, situacióny entorno". No se indica quiénes ni en cuáles circunstancias fue elaborado. Debemosrecordar que por lo general los diagnósticos son los que sientan las bases desde lasque luego se construye un presupuesto. Por ese motivo, creemos que es convenientedestacar con mirada crítica algunos de sus elementos.

En primer lugar, todo el tono del análisis es contradictorio. Por una parte pretendeinstalar la idea de que antiguos retos y problemas son nuevos (migración, retrasosen la "construcción de la ciudad", administración municipal "en construcción", quees como decir que todo está "en proyecto"). Con esto queda la impresión de quela Alcaldía estaría iniciando recién su gestión y que todo está en marcha.

Los pobres aparecen como víctimas, pero también como culpables (portadores demano de obra sin calificación, promotores de la economía informal).

Reitera el mito de la ciudad de Santa Cruz como urbe "pujante", "dinámica", con"instituciones locales fuertes" y una "elite empresarial moderna". Destaca el "granpotencial del gobierno municipal autónomo" que se autodescribe no sólo como"constructor de obras sino también de ciudadanía", aunque entre las contradiccionesdel propio texto reconoce que la cultura ciudadana no recibe suficiente apoyo nipromoción (se supone, de las propias autoridades municipales...).

En suma, reitera el viejo relato característico de los grupos de poder locales, quesiguen planteando su heroísmo de "pioneros civilizadores", "espíritu emprendedor",y "edificadores de una ciudad modelo, hospitalaria y acogedora". Ni ellos (que seenriquecen explotando a los migrantes que desprecian y a los sectores marginadosen general) ni la Alcaldía se hacen cargo de los problemas de los que son parte ymuchas veces principales responsables. Sin embargo, se insiste con la leyenda dela región supuestamente postergada por el centralismo. Por eso, es convenienterecordar algunas cifras que desmienten esa fábula:

- Entre 1974 y 1978 Santa Cruz tuvo ingresos ocho veces mayores que Tarija, Beniy Pando, y 4,5 veces mayores que los de La Paz.

- En 1977 CORDECRUZ manejó recursos doce veces mayores que los de la corporaciónde La Paz. En 1978 siete veces mayores.

- En 2007 las prefecturas de Santa Cruz y Tarija recibieron el 45% de los recursospor hidrocarburos (IDH) frente a un 9% para La Paz.

El Estado central estuvo controlado directa o indirectamente durante muchos añospor élites orientales relacionadas con Hugo Banzer o por élites occidentales vinculadasfuertemente con el capital cruceño y transnacional dominante en la explotación derecursos naturales del oriente. Por ejemplo, entre los años 1985 y 2002 no hubo

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gobierno que no tuviera por lo menos cinco ministros cruceños en su gabinete.

Por otra parte, desde el año 1996 existe una norma estatal que obliga a todas lasinstituciones a elaborar planes de largo plazo (diez años), mediano plazo (cincoaños) y corto plazo (un año), debiendo articularse coherentemente entre ellos. Apesar de esto, muchos de los problemas que aquejan a vecinos y vecinas se arrastrandurante largos años, y las autoridades los abordan como si fueran de hace pocosdías. ¿Son casuales las políticas de improvisación? ¿A quiénes benefician? ¿Por qué?

A.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1.¿Por qué motivo los grupos de poder insisten en ofrecer una imagen deciudad pujante y moderna, cuando en realidad Santa Cruz es con muchola capital departamental más desordenada y sucia del país?

2.Cuatro problemas volvieron a golpear a la ciudad apenas comenzado elaño: a) Los barrios inundados b) La suba de precios del transporte y lamala calidad de un servicio que se presenta como "público" pero que enrealidad es privado c) El aumento del dengue d) La pésima recogida debasura. Selecciona uno y analiza sus causas.

3.A pesar de que los gastos municipales crecieron de 674 millones de Bs. enel año 2003 a 1.806 millones en el 2009, la ciudad parece empeorar en lacalidad de vida que ofrece a sus habitantes (pobreza, marginalidad, accesoprecario a salud y educación, servicios caros y malos, inseguridad,acumulación de basura, obras endebles, inmensos canales convertidos enalcantarillas a cielo abierto, etc.). ¿Por qué crees que sucede esto?

5.¿De dónde viene y a dónde va el dinero del presupuesto?

5.1. Antes de ver los gráficos que nos muestran en qué piensa gastar la Municipalidadel dinero presupuestado para el año 2011 nos preguntamos ¿De dónde sale eldinero del Municipio cruceño?

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Un 77% de las recaudaciones del Municipio en el año 2011 proviene de impuestosaplicados al propio pueblo. Por ejemplo Ingresos propios es lo que se recauda porimpuestos a los inmuebles, vehículos, servicios como hospitales, etc. Participaciónpopular son los impuestos al consumo (que se grava indiscriminadamente, sea porproductos básicos o suntuarios); el Estado reparte un 20% a cada municipio segúncantidad de población, y la recaudación se dirige a infraestructura para salud yeducación. Diálogo 2000 son los recursos condonados (no cobrados) por organismosinternacionales que hicieron préstamos al país, y se dirigen a salud, educación yproducción. Se calcula por "índice de desarrollo humano"1. Saldos en caja son lossobrantes que quedan de ingresos propios (menos préstamos y donaciones).

5.2.Ahora que vimos de dónde sale el dinero que maneja el Municipio, nospreguntamos ¿En qué gastará el dinero la Municipalidad? El gráfico siguiente nosayudará a conocer la respuesta:

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(1) El Indice de Desarrollo Humano es un indicador que elabora el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo)para cada país, y que se basa en tres parámetros: Vida larga y saludable / Nivel de educación / Nivel de vida dignorelacionado con ingresos económicos. Bolivia tiene para el 2010 un puntaje de 0.643 (mejoró con respecto al año 2009)y se ubica en la categoría de países con desarrollo humano "medio" (existen otras tres categorías: muy alto-alto-bajo).

PRESUPUESTO DE INGRESOS 2011

SALDOS EN CAJA215.026.540

11%

DONACIONES1.331.539

0%

PRÉSTAMOS158.569.605

8%

Bs. 1.883.700.170

IDH271.837.452

15%

PARTICIPACIONPOPULAR

524.836.02728%

DIÁLOGO 200021.594.355

1%

INGRESOSPROPIOS

690.504.65237%

Gastos corrientes son gastos de funcionamiento (oficinas, burocracia, etc.). Serviciode deuda es lo que se devuelve de préstamos realizados por entidades financieras,más los intereses. Gastos de inversión son los que se destinan a obras y serviciosa la comunidad. Como se trata de un rubro que afecta directamente al pueblo,veremos con mayor detalle en el próximo gráfico a qué se destina ese dinero.

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PRESUPUESTO DE EGRESOS 2011Bs. 1.883.700.170

SERVICIO DEUDA140.327.991

8%

GASTOSCORRIENTES214.643.658

11%

INVERSIÓN1.528.728.521

81%

Entid.Desc.Empe.Mcpl.; 1%

Recaudaciones y GestiónCatastral; 2%

Asuntos Jurídicos; 0%

Defensa Ciudadana; 4%

Desarrollo Humano; 17%

Administración y Finanzas;5%

Obras Públicas; 35%

Planificación; 10%

Parq.Jard.Infr.Educ.Soc.;19%

Desconcentración; 1%

Gestión; 1%

Despacho Alcalde ; 0%Concejo Municipal ; 0%

UnidadesOperaticas;

5%

Gestión comprende lo relacionado con cultura.

Desconcentración es lo que se destina a Subalcaldías y mantenimiento rutinario.Antes incluía la demanda vecinal, pero ya no.

Parques, jardines, infraestructura educativa y social se destina a módulos educativos,construcción de hospitales, coliseos, parques, etc.

Planificación es todo lo relacionado con el trabajo para confeccionar planesestratégicos, programas de desarrollo municipal o institucional, planes operativosanuales, etc.

Obras públicas son las "obras cemento" que comentaremos más abajo.

Desarrollo humano tiene que ver con servicios a educación (por ejemplo el desayunoescolar) y salud (equipamiento de hospitales). Incluye género y deportes.

Defensa ciudadana se destina a defensa del consumidor, seguridad ciudadana,control y limpieza de mercados, etc.

5.3.Algunas reflexiones

1. El presupuesto municipal cruceño presenta una estructura de ingresos sostenidaprincipalmente por ingresos tributarios familiares, es decir: plata que paga elpueblo cada vez que paga impuestos.

2. La distribución del presupuesto municipal cruceño muestra un modelo "obrista"(grandes obras de cemento). Nos preguntamos qué empresas ganan las licitacionespara realizar esas construcciones, y a quiénes benefician dichas obras. Además,ese movimiento de grandes sumas de dinero es pasible de corrupción, y la promesao realización de obras espectaculares se puede utilizar para campañas electorales.

3. Ese tipo de distribución privilegia el cemento sobre el desarrollo humano: reducela salud y la educación a infraestructura (es decir, de nuevo obras de cemento)y ni siquiera presta atención al desarrollo económico y la generación de empleos.

4. A pesar de los problemas de inseguridad, la mayor parte del presupuesto paraDefensa ciudadana se destinó a seguridad del carnaval (y en consecuencia a lospocos grupos de poder que lo controlan y le sacan provecho).

5. Por último, una distribución de este tipo reduce el derecho a la participaciónvecinal y el control social a la demanda de obras menores que no llegan al 3% delpresupuesto total. Como resultado, la gente no participa realmente ni en laplanificación de necesidades ni en la decisión del gasto.

6. Competencias de los gobiernos municipales autónomos

En el art. 302 de la Constitución Política del Estado se incluyen cuarenta y trescompetencias de los municipios. La segunda en la lista indica que los municipios

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deben "planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción". La Ley Marcode Autonomías y Descentralización (LMAD) indica a su vez que una de las funcionesde las autonomías municipales es "impulsar el desarrollo económico local, humanoy desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población,así como coadyuvar al desarrollo rural".

Como se reitera el concepto "desarrollo humano", es importante diseñar entretodos y todas una definición de lo que significa, no sólo para entenderlo sino parasaber por qué luchamos. Para algunos, "desarrollo humano" tiene que verfundamentalmente con crecimiento económico, ingresos, calidad de vida, coberturade necesidades básicas, bienestar individual y social, respeto a los derechos humanos,etc. y todo eso es correcto. Sin embargo, nuestra Constitución propone un conceptomás amplio: el de "Vivir Bien", que incluye los derechos de la Madre Tierra. Esteconcepto no está totalmente definido, pero pretende ir más allá del ser humanocomo centro y fin de todas las cosas, y nos sirve para reflexionar críticamente sobreciertos modelos de desarrollo que descuidaron la vida en el planeta (plantas, bosques,animales, mares, ríos, aire y demás).

B. Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1. Busca el Preámbulo de la Constitución. Lee el tercer párrafo. ¿Cómodefinirías el Vivir Bien según ese texto?

2. ¿Qué elementos agregarías para una definición más amplia del VivirBien?

3. Si tuvieras que decidir cómo invertir el dinero del presupuesto municipal2011 ¿cómo lo harías y qué criterios utilizarías? ¿Por qué darías prioridada unos criterios por sobre otros?

7.¡Control Social es Poder Popular!

¿Quién controlará que las competencias y obligaciones de los municipios se cumplan?Sabemos ya que la propia Constitución aborda el tema de la participación y el controlsocial en sus arts.241 y 242. Pero también la LMAD dice que entre los contenidosde las Cartas Orgánicas se debe incluir "mecanismos y formas de participación ycontrol social"(2). Para el caso de la elaboración de los presupuestos, que es el temaque nos interesa en esta cartilla, se insiste en que deben incorporar dichosmecanismos(3), y que "los gobiernos autónomos municipales deberán presentar suspresupuestos institucionales aprobados por el concejo municipal y con elpronunciamiento de la instancia de participación y control social correspondiente(4)".

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(2) Art.62-I-9(3) Art.114-IV(4) Art.114-IX-1-c)

En los arts.139 y 140, la LMAD señala que los gobiernos autónomos deben "garantizarla existencia y vigencia de espacios de participación ciudadana y la apertura decanales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión públicaa su cargo, considerando como mínimo:

1. Espacios de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación ycontrol social de las políticas públicas, planes, programas y proyectos.

2. Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo yconsulta previa.

3. Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana".

Además, "sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debepublicar de manera regular y crear canales de permanente exposición ante laciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes deejecución concernientes a éstos, los informes físicos y financieros, resultados,evaluaciones, balances, así como toda información relacionada a la gestión públicaa su cargo. Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos deinformación específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizaciónsocial u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información decualquier entidad pública".

Se promueve de esa manera un tipo de gestión participativa en el marco de latransparencia, y con amplio acceso a la información. Tres características que estánhoy ausentes.

C.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1. ¿Cuáles han sido las prácticas de las diferentes gestiones que has conocidodel municipio cruceño? ¿Por qué crees que han sido así?

2. ¿Sabías que en noviembre del 2010 diversas organizaciones urbanaspresentaron una propuesta popular para la elaboración de una Ley deParticipación y Control Social?

3. ¿Cuántas maneras de participar conoces? ¿Son todas iguales? ¿Cuál deellas te parece que puede lograr cambios profundos en nuestra sociedad?Reflexiona sobre el concepto "participación con poder de decisión" y dialogasobre su significado y consecuencias.

4. Busca, lee y comenta la propuesta mencionada en la pregunta 2. Destacacuatro elementos que consideres importantes.

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8.¿Dónde se ubicaron los conflictos en el año 2010?

A continuación incluimos una síntesis de la investigación realizada por la FundaciónUNIR sobre conflictividad en el país:

- En el mes de diciembre de 2010 se registraron 72 conflictos, 11 casos menos queen noviembre, pero 55 más que en diciembre de 2009.

- Los conflictos generados por la promulgación del D.S. 748, que incrementó losprecios de los carburantes fueron, sin duda, los más importantes debido a sugeneralización, intensidad y violencia. También se destacó el caso de los pobladoresde Rurrenabaque enfrentados con los de San Buenaventura por la ubicación de unpuente.

- La problemática económica general fue nuevamente la que generó el mayornúmero de conflictos en el país, concentrando 38% de los casos, especialmentedebido a la aprobación del mencionado decreto y a las demandas presupuestariasy de pago de salarios atrasados.

- Además de las movilizaciones recurrentes de los sectores vecinal/comunal (22%de los casos) y educación (16% de los casos) que fueron los protagonistas centralesde los conflictos, los comités cívicos y los productores agropecuarios adquirieroncierta notoriedad, principalmente por el rechazo al D.S. 748, por demandas deprestación de servicios públicos y de manejo de recursos naturales.

- El Gobierno central fue la instancia más demandada con 43% de los casos, seguidopor las municipalidades con 24%. Por su parte, las gobernaciones departamentalesregistraron un importante descenso (7%) como blanco de los conflictos.

- La distribución geográfica de los conflictos siguió el mismo patrón que en el mesde noviembre: en primer lugar se ubicó La Paz, seguida por Oruro y Santa Cruz.Tanto La Paz como Santa Cruz registraron una disminución de alrededor del 5%de los casos, a diferencia de Oruro donde los conflictos aumentaron en 4%.

- Pese a la reducción de los casos de conflicto en diciembre respecto a los mesesanteriores, se desplegó una gran cantidad de medidas de presión y se registraronaltos índices de violencia, con al menos 11 enfrentamientos, dos de los cualesocurrieron entre grupos de la sociedad civil.

- En diciembre la continuidad de los conflictos alcanzó a 31% del total de los casos;los acuerdos alcanzados, entre totales y parciales, fueron de sólo 21%. La particularidaddel mes radica en el alto porcentaje (21%) que alcanzaron los casos en que seprodujo el retroceso de uno de los actores, sobre todo por la derogación del D.S.748.

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DESAFIO / Calle “Destacamento 132” Nº 216, Zona Villa Fátima – Alto SanPedro, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Telefax: 3559673. Correo Electrónico:

[email protected] / www.desafio.org.bo

Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Denise Cuéllar - Soraya AmosMolina - Libertad Abayo - Osvaldo Peñafiel - Lorenzo Justiniano - José Chuvé- Gualberto Flores - Alejandro DausáDatos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO - CEDLA -Fundación Jubileo - CEDIB.

MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN

Centro de Promoción y Solidaridad

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