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Cartera de Gestión de Riesgos Proyectos de Gestión de Riesgos

INFORME FINAL

Departamentos de Boquerón y Presidente Hayes – Chaco Proyecto N° 82831 “Respuesta a Inundaciones – Apoyo a la Secretaría de Emergencia Nacional”.

Cartera de Gestión de Riesgos - PNUD

Enero 2014


I. ANTECEDENTES Y ANALISIS DE SITUACION1

Desde noviembre 2011, en la Región Occidental del país (departamentos de Pdte. Hayes, Boquerón y Alto Paraguay), -Chaco Paraguayo-, que cubre el 61% del territorio nacional, se han registrado precipitaciones extraordinarias en relación a los patrones normales registrados en los últimos años.

Estos niveles de precipitación acumulada en los primeros meses del año 2012 fue considerablemente mayor a los patrones de los mismos periodos registrados en años anteriores, donde se conoce más bien que se presentan periodos cíclicos e intensos de períodos secos, que tendencialmente se manifiestan de julio a noviembre y los cuales se relacionan directamente al fenómeno climático conocido como la Niña.

En otras circunstancias las abundantes precipitaciones favorecen la disponibilidad de agua almacenada por cosecha de lluvia a través de los sistemas de abastecimiento locales (tajamares, aljibes, pozos someros), beneficiando por sobre todo las actividades productivas, así como los medios de vida, como estrategias de supervivencia de las poblaciones asentadas en la región, tanto para autoconsumo como para renta, preparando a la población chaqueña a enfrentar el período seco con las reservas de agua segura.

Sin embargo, esta situación en los meses de marzo/abril no se encontraba dentro de lo pronosticado, ya que se habían registrado intensas precipitaciones de gran magnitud en todo el país, con mayor énfasis en las localidades y comunidades del chaco donde copiosas e inusuales lluvias han sido capaces de acumular en pocos días hasta 400-500 mm, o sea más de un tercio del régimen anual de precipitaciones, principalmente las que se registraron a principios de abril y de una manera más distribuida.

Adicionalmente a estas condiciones adversas, el régimen pluvial en la región - que alimenta las crecidas estacionales (enero-marzo) del Rio Pilcomayo - provocaron su desborde a lo largo de toda la zona ribereña, donde a mediados de abril de 2012 en la localidad de Pozo Hondo se registró 5,80 mts; sobrepasando los niveles históricos críticos y el máximo nivel de alerta.

Las represas y los caminos no planificados, construidos exclusivamente con intereses privados en la zona, han contribuido notablemente a que las condiciones de riesgo de las poblaciones afectadas empeoren, debido a que las aguas de las riadas llegaron a los taponamientos, desbordando hacia ambos márgenes de manera aleatoria, dependiendo esencialmente de las condiciones topográficas de la zona y de las intervenciones practicadas por el ser humano.

Situación relevante en el momento de la ocurrencia de la Inundación

La población afectada, ascendió a 15.789 familias afectadas, (78.945 personas) distribuidas de la siguiente manera:

Presidente Hayes 8.968 familias (44.840 personas) Boquerón 3.405 familias (17.025 personas) Alto Paraguay 3.416 familias (17.080 personas)

1 Fuente: REPORTE GENERAL DE OPERACIÓN 9 / 05-05-2012

Centro de Operaciones de Emergencia de Tte. 1º Manuel Irala Fernández

Sala de Situación – Inundaciones Chaco 2012


En cuanto al acceso a comunidades afectadas, la Comisión de Caminos ha reportado daños en las vías en unos 7.000 kms. Para la reparación de puentes y caminos se necesitaron celulares para un total de 254 sitios identificados, y 188 puentes necesitaron ser reparados.

Necesidades y Respuesta Humanitaria

Se ha distribuido un total 12.082 kits alimentarios (483.280kls), llegando así a una cobertura del 77% de las familias afectadas dentro de los tres departamentos involucrados. Igualmente se distribuyeron 576 unidades de agua, 809 unidades de leche, 1.279 carpas, 257 frazadas, 38 colchones, 10 kls de leche en polvo, 196 pares de botas.

Por otro lado de detectaron necesidades básicas que debieron ser atendidas, como la provisión de mosquiteros, frazadas, colchones y medicamentos como analgésicos, antigripales, ibuprofeno, ketorolak, diclofenac, antidiarreicos y cremas y/o pomadas para infecciones de la piel, escabicidas, antimicóticos y domperidona.

En tanto el rubro alimentario se cubrió tanto a nivel institucional (SEN) como a través de las innumerables donaciones recibidas hasta la fecha de personas, empresas, instituciones u organizaciones.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)

El Gobierno planteó la realización de la EDAN a través de financiación externa, para la cual se propuso a los Socios Humanitarios, que incluyeran dentro de sus planes de trabajo una línea para la realización del EDAN con instrumentos unificados, de manera a tener una evaluación conjunta y que todos los actores involucrados de los tres departamentos manejen la misma información, apoyándose mutuamente para la realización de este trabajo. La coordinación en terreno de la cooperación internacional, tanto Socios Humanitarios, como Agencias del Sistema de Naciones Unidas, es fundamental para asegurar la correcta recolección y registro de datos.

II. OBJETO DEL PROYECTO

El proyecto tuvo por objeto apoyar a la Secretaría de Emergencia Nacional y otros organismos del Estado, en las tareas de coordinación y recuperación temprana en el marco de las inundaciones súbitas ocurridas dentro del territorio Nacional, que afectaron a varios departamentos, tanto en la Región Oriental como en la Región Occidental.

III. ACTIVIDADES PLANTEADAS INICIALMENTE

ACTIVIDAD 1: Apoyar la Gestión de la Oficina del Coordinador Residente

Acciones:

Apoyar la elaboración de propuestas técnicas para la planificación y coordinación de Agencias del Sistema de Naciones Unidas y Socios Humanitarios.

Coordinar la cooperación internacional, bilateral y donantes, en base a nuevos lineamientos y enfoque de la SEN (Gestión de Riesgos y Protección Civil) y las misiones humanitarias al País y a zonas afectadas.

Apoyar técnica y operativamente a la Oficina del Coordinador Residente en la elaboración de SITREPs y la planificación de la EDAN.

Revisión del protocolo de coordinación del Gobierno y del DMT y UNETE.


ACTIVIDAD 2: Apoyar con asistencia técnica la Respuesta de la SEN y Gobiernos Sub Nacionales

Acciones:

Apoyar a la SEN en el diseño y organización de Evaluación de Daños y Análisis de necesidades EDAN

Desplazar personal técnico a las zonas afectadas para participar de la EDAN.

Apoyar la logística en terreno de equipos técnicos nacionales y del PNUD.

Facilitar talleres y reuniones con SEN y socios humanitarios sobre lecciones aprendidas

ACTIVIDAD 3: Apoyar la transición hacia la Recuperación.

Acciones:

Acompañar a la SEN en su participación con los grupos sectoriales de recuperación para Educación, Salud, Agua y Saneamiento, Infraestructura y otros.

Analizar el impacto sectorial en zonas afectadas.

Relevar necesidades sobre asistencia técnica de gobiernos Municipales de Filadelfia y Tte. 1° Irala Fernández.

Coordinar y apoyar la redacción del Plan de Recuperación

Apoyar el diseño de proyectos y programas de recuperación.

Asistir técnicamente vía SEN a los gobiernos Municipales de Filadelfia e Tte. Irala Fernández.

IV. PREPARACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CON LA SEN

A partir de la Prórroga del Proyecto, personal de la Cartera de Gestión del Riesgo, encabezados por la Oficial de Programas, ha mantenido varias de reuniones de trabajo con técnicos de alto rango del ente rector. A continuación se resume, las actividades consensuadas para emprenderlas consecuentemente: 1. Análisis y evaluación exhaustiva del Proyecto aprobado. 2. Ajustes al Proyecto de acuerdo al objetivo de la SEN y su intención de trabajar en el cambio radical de paradigma de la Atención de la Emergencia a la Gestión del Riesgo. 3. Preparación de talleres, contenidos, materiales, insumos y dinámicas, conjuntamente con la SEN. 3.1. Validación por parte de las autoridades de la SEN de lo diseñado y formulado. 4. Misión N° 1 en el terreno. 4.1. Taller de conformación de estructuras. 4.1.1. Secretarias de GRR en las Gobernaciones de Pdte. Hayes y Boquerón.

4.1.2. Consejo de GRR en las Municipalidades de Filadelfia y Tte. 1° Manuel Irala Fernández.


5. Misión N°2 en el terreno. 5.1 Taller de Inducción a Instrumentos (Protocolos, Procedimientos) para la Preparación, Respuesta y Recuperación Temprana de desastres.

6. Misión N° 3 en el terreno. 6.1. Validación de Instrumentos. 6.2. Entrega de Equipos e Insumos.

V. MISIONES EN EL TERRENO

Misión N° 1 En el marco del Proyecto N° 82831 “Respuesta a inundaciones chaco Paraguay”, que tiene por objetivo “Apoyar a la SEN en la Recuperación post inundaciones en el Chaco Central (Boquerón y Pdte. Hayes)”, se realizó una misión de planificación, coordinación y ajustes de futuras actividades a ser llevada a cabo tanto en las Gobernaciones de Boquerón y Pdte. Hayes como en las Municipalidades de Filadelfia y Tte. 1° Irala Fernández, del 11 al 12 de octubre de 2013. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas oportunamente y tuvo como resultado: a. Gobernación de Boquerón. a.1. Preparación Previa de la Misión. Se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en varias ocasiones con los siguientes puntos focales. Por la Gobernación de Boquerón: Sr. Víctor Cáceres, Secretario Gral. De la Gobernación, Celular núm. 0972818828, Sr Gobernador Edwin Pauls, Celular núm. 0971 704434.

a.2. Nota de la SEN a la Gobernación. La Misión presidida por la Sra. Rosmary Zanotti, Oficial de Programa del PNUD, encargada de las Carteras de Reducción de la Pobreza y Gestión y Reducción del Riesgo, fue portadora de la Nota signada por el Ministro, Secretario Ejecutivo de la SEN, para la constitución de estructuras de GRRD, dirigida al gobernador de Boquerón.

Esta fue presentada a Mesa de entrada y luego entregada Al Gobernador Sr. Edwin Pauls, en el momento de llevarse a cabo la reunión con el mismo. (Ver Anexo 1).

a.3. Reunión con el Gobernador y sus colaboradores. El Sr gobernador dio la bienvenida y pidió que se explicara los propósitos de La Misión.

La Sra Rosmary Zanotti, Oficial de Programa del PNUD, encargada de las Carteras de Reducción de la Pobreza y Gestión y Reducción del Riesgo, expuso el objetivo del Proyecto, la importancia para el PNUD de apoyar al Gobierno Nacional y los Gobiernos Sub Nacionales, y solicito a la coordinación de campo hacer una breve reseña de loa objetivos, metodología, y resultados esperados del proyecto.

Se expuso en consecuencia el trabajo, que previamente se construyo con el ente rector del manejo de la emergencia y desastres en el país, la SEN.


Se explicó que el trabajo con la gobernación tiene dos aristas, por un lado se apoyara a la estructuración del Secretaria de GRRD y por otra parte se capacitará a los funcionarios designados por la gobernación y los gobiernos locales en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa región del país. Se enumera a continuación aspectos resaltantes de lo conversado:

1. La propuesta de constitución SGRRD (objetivos y metodología y que se pretende lograr).

2. Se sugirió nombre de posibles invitados al taller de constitución (Junta Departamental, Policía, Fuerzas Militares, Bomberos, CRP, Salud, Educación, Academia, sectores por zona, investigadores, otros actores relevantes de la zona).

3. Se presentó la dinámica del taller, su duración y el contenido: 3.1. Antecedentes y contexto. 3.2. Cambio de paradigma. 3.3. Bases para su constitución. 3.4. Marco de Acción de Hyogo. 3.5. Marco para la conformación. 3.6. Contexto país. 3.7. La visión de Gestión y Reducción de Riesgos. 3.8. Marco Legal. (ámbito nacional). 3.9. Marco Legal. (ámbito departamental.). 3.10. Marco de Referencia.

3.11. Fundamentos. 3.12. Secretaria de GRRD. 3.13. Organigrama. 3.14. Secretarias ya implementadas.

4. Conclusión 4.1. Sugerencias 4.2. La importancia de las SDGRRD. 4.3. Capacitación en la utilización de algunos instrumentos como la EDAN, PDNA,

Protocolos.

a.4. Logística. Se sugirió al Gobernador el nombramiento de un Punto Focal local para organizar y coordinar todas las tareas hasta el último detalle.

Se acordó que la próxima misión durara dos días, un día en el departamento de Boquerón y otro en el de Pdte. Hayes, de manera a desarrollar las actividades convenientemente.


b. Intendencia de Filadelfia. b.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en varias ocasiones con los siguientes puntos focales. Por la Intendencia de Filadelfia: Sr. Rudolf Hildebrand, Secretario de Planificación, Celular núm. 0982 740 000, Dr. Holger Bergen, Intendente de Filadelfia, Celular núm. 0981496300. b.2. Reunión con el Intendente. El Intendente Bergen participó de la reunión en la Gobernación, para que tenga una visión global de la gestión y reducción del riesgo que desea implementar la SEN y se comprenda el rol del PNUD en el fortalecimiento de los gobiernos Sub nacionales en ese contexto. Posteriormente se mantuvo una reunión de coordinación con el Sr. Hildebrand de manera a coordinar futuras acciones.

Ídem punto a.3 desarrollado en la Gobernación de Boquerón.

b.3. Logística. Se sugirió al Intendente el nombramiento de un Punto Focal local para organizar y coordinar todas las tareas hasta el último detalle. Se aprovechará los futuros talleres de conformación de las Secretaria en el departamento de Boquerón para desarrollar actividades atientes a los gobiernos locales.


c. Gobernación de Presidente Hayes. c.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en varias ocasiones con los siguientes puntos focales. Por la Gobernación de Boquerón: Sr. Fernando Contessi, Secretario Privado de la Gobernación de Pdte Hayes, Celular núm. 0971223950, Gobernador Dr. Pablo Contessi, Celular núm. 0982849666.

c.2. Nota de la SEN a la Gobernación. La Misión ha sido portadora de la Nota signada por el Ministro, Secretario Ejecutivo de la SEN, para la constitución de estructuras de GRRD, dirigida al gobernador de Boquerón.

Esta fue presentada a Mesa de entrada y luego entregada Al Gobernador Dr. Pablo Contessi, en el momento de llevarse a cabo la reunión con el mismo. Ver Anexo 2.

c.3. Reunión con el Gobernador y sus colaboradores. El Sr gobernador dio la bienvenida y pidió que se explicara los propósitos de La Misión. En esta ocasión acompañó la Sra. Ofelia Insaurralde de la SEN como representante del ente rector, la SEN. Ídem punto a.3 desarrollado en la Gobernación de Boquerón. c.4. Logística. Se sugirió al Gobernador el nombramiento de un Punto Focal local para organizar y coordinar todas las tareas hasta el último detalle. Se prevé que la próxima misión durara dos días, un día en el departamento de Boquerón y otro en el de Pdte. Hayes.


d. Intendencia de Tte. 1 Irala Fernández. d.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en varias ocasiones con los siguientes puntos focales. Por la Intendencia de Tte. 1° Irala Fernández: Sr. Ramón Zabala, Intendente, Celular núm. 0991838671. d.2. Reunión con el Intendente y sus colaboradores.

El Intendente Zabala recibió una explicación de manera a que tenga una visión global de la gestión y reducción del riesgo que desea implementar la SEN y se comprenda el rol del PNUD en el fortalecimiento de los gobiernos Sub nacionales en ese contexto.

d.3. Logística. Se sugirió al Intendente el nombramiento de un Punto Focal local para organizar y coordinar todas las tareas hasta el último detalle.

Se prevé que la próxima misión durara dos días, un día en el departamento de Boquerón y otro en el de Pdte. Hayes.

Misión N° 2

En la Misión 2, se llevó a cabo el “Taller de Constitución de la Secretaria de Gestión del Riesgo y Reducción de Desastres”, tanto en la Gobernación de Pdte. Hayes como la de Boquerón, y la realización del “Taller de Constitución del Consejo de Gestión del Riesgo y Reducción de Desastres” en las Municipalidades de Filadelfia y Tte. 1° Manual Irala Fernández, respectivamente, entre el 30 de octubre al 1 de noviembre de 2013.

I. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas oportunamente y tuvo como resultado en el día 1 (30 de octubre de 2013 a las (08:00 hs): a. Gobernación de Pdte. Hayes. a.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima autoridad. Por la Gobernación de Presidente Hayes: Gobernador Dr. Pablo Contessi, Celular núm. 0982849666.


Punto Focal designado por la máxima autoridad: Sr. Fernando Contessi, Secretario Privado de la Gobernación de Pdte. Hayes, Celular núm. 0971223950. La persona designada para acompañar todo el proceso de preparación e implementación del Taller, finalmente, fue el Sr. Andrés Marín Aguiar, Director de Planificación, Cel: 0971 314505 / 0983 203039 a.2. Acto con el Gobernador. El Sr Gobernador Contessi, puso a consideración de la Misión, la copia de la Resolución N° 84/2013 “Por la cual se designa al Director de Planificación Lic. Andrés Marín Aguiar como encargado de la Secretaria Departamental de Gestión y Reducción de Riesgos de Desastres de la Gobernación del XV Departamento de Presidentes Hayes”. (Ver Anexo).

a.3. Taller de Constitución de la Secretaria de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local de la Junta Departamental de la Gobernación de Pdte Hayes, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el flamante Secretario de GRRD, Sr Marín, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.

En la introducción se puso de manifiesto que el Taller es una consecuencia del trabajo mancomunado que se realizó previamente con el ente rector de la Gestión del Riesgo y la Reducción de Desastres en el país, la SEN.

Se presentó que el trabajo con la Gobernación tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyará a la estructuración de la Secretaria de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los funcionarios designados por la gobernación en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa región del país.

Se enumera a continuación los aspectos resaltantes de la exposición:

1. Se expuso en qué consiste la propuesta de constitución SGRRD (objetivos y metodología y alcance de la constitución de la Secretaria de GRRD). 2. Se entró en detalles y se explicó pormenorizadamente los siguientes puntos:

2.1. Antecedentes y contexto. 2.2. Cambio de paradigma. 2.3. Bases para su constitución. 2.4 Marco de Acción de Hyogo. 2.5. Marco para la conformación. 2.6. Contexto país. 2.7. La visión de Gestión y Reducción de Riesgos. 2.8. Marco Legal. (ámbito nacional). 2.9. Marco Legal. (ámbito departamental.). 2.10. Marco de Referencia. 2.11. Fundamentos. 2.12. Secretaria de GRRD. 2.13. Organigrama. 2.14. Secretarias ya implementadas.


3. Conclusión 3.1. Sugerencias 3.2. La importancia de las SDGRRD. 3.3. Capacitación en la utilización de algunos instrumentos como la EDAN, PDNA, Protocolos.

a.4. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico para la capacitación, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones. II. Conforme a lo planificado en esta misión se desarrollaron actividades agendadas oportunamente y tuvo como resultado en el día 2 (31 de octubre de 2013 a las (15:00 hs): b. Intendencia de Filadelfia.


b.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima autoridad.

Por la Intendencia de Filadelfia los referentes son: Dr. Holger Bergen, Intendente de Filadelfia, Celular núm. 0981496300

El Punto Focal designado es el Sr. Rudolf Hildebrand, Secretario de Planificación, Celular núm. 0982 740 000.

b.2. Acto con el Intendente. El Sr Intendente Bergen, puso a consideración de la Misión, la copia de la Resolución N° 12/2011 “Por la cual se crea el Sistema de Reducción de Riesgos de Filadelfia”, para que sirva de base, para la estructuración de la Municipalidad de Filadelfia en esa área temática.

b.3. Taller de Constitución del Consejo de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local de la Junta Municipal de la Municipalidad de Filadelfia, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Sr. Hildebrand en representación de la Intendencia, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.


Se presentó que el trabajo con la Municipalidad tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyará a la estructuración del Consejo de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los funcionarios designados por la Intendencia en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa comunidad del país.


1. Se expuso en qué consiste la propuesta de constitución CGRRD (objetivos y metodología y alcance de la constitución del Consejo de GRRD). 2. Se entró en detalles y se explicó pormenorizadamente los siguientes puntos:

2.1. Antecedentes y contexto. 2.2. Cambio de paradigma. 2.3. Bases para su constitución. 2.4. Marco de Acción de Hyogo. 2.5. Marco para la conformación. 2.6. Contexto país. 2.7. La visión de Gestión y Reducción de Riesgos. 2.8. Marco Legal. (ámbito nacional). 2.9. Marco Legal. (ámbito departamental.). 2.10. Marco Legal. (ámbito municipal.). 2.11. Marco de Referencia. 2.12. Fundamentos. 2.13. Consejo de GRRD.


2.14. Organigrama. 2.15. Consejos ya implementadas.

3. Conclusión 4.4. Sugerencias 4.5. La importancia de los CLGRRD. 4.6. Capacitación en la utilización de algunos instrumentos como la EDAN, PDNA,

Protocolos.


b.4. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico para la capacitación, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones.

III. Conforme a lo planificado en esta misión se desarrollaron actividades agendadas oportunamente y tuvo como resultado en el día 3 (1 de octubre de 2013 a las (15:00 hs): c. Intendencia de Tte. 1° Irala Fernández. c.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en varias ocasiones con el punto focal designado, Sr. Carlos Ruiz Díaz, Cel. núm. 0994220245. Por la Intendencia de Tte. 1° Irala Fernández: Sr. Ramón Zabala, Intendente, Celular núm. 0991838671. c.2. Reunión con el Intendente. El Intendente Zavala recibió una explicación de manera a que tenga una visión global de la gestión y reducción del riesgo que desea implementar la SEN y se comprenda el rol del PNUD en el fortalecimiento de los gobiernos Sub nacionales en ese contexto.

c.3. Acto con el Intendente. El Sr Intendente Zavala, puso a consideración de la Misión, la copia de la Ordenanza JM N° 06/2010 “Por la cual se crea el Sistema de Gestión de Riesgos del Distrito Tte. 1° Manuel Irala Fernández”, para que sirva de base, para la estructuración de la Municipalidad en esa área temática.

c.4. Taller de Constitución del Consejo de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local de la Junta Municipal de la Municipalidad de Filadelfia, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Sr. Carlos Ruiz Díaz en representación de la Intendencia, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller. En la introducción se puso de manifiesto que el Taller es una consecuencia del trabajo mancomunado que se realizó previamente con el ente rector de la Gestión del Riesgo y la Reducción de Desastres en el país, la SEN. Se presentó que el trabajo con la Municipalidad tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyará a la estructuración del Consejo de GRRD, acto que nos convocó en este


momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los funcionarios designados por la Intendencia en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa comunidad del país. Se enumera a continuación los aspectos resaltantes de la exposición:

1. Se expuso en qué consiste la propuesta de constitución CGRRD (objetivos y metodología y alcance de la constitución del Consejo de GRRD). 2. Se entró en detalles y se explicó pormenorizadamente los siguientes puntos:

2.1. Antecedentes y contexto. 2.2. Cambio de paradigma. 2.3. Bases para su constitución. 2.4. Marco de Acción de Hyogo. 2.5. Marco para la conformación. 2.6. Contexto país. 2.7. La visión de Gestión y Reducción de Riesgos. 2.8. Marco Legal. (ámbito nacional). 2.9. Marco Legal. (ámbito departamental.). 2.10. Marco Legal. (ámbito municipal.). 2.11. Marco de Referencia. 2.12. Fundamentos. 2.13. Consejo de GRRD. 2.14. Organigrama. 2.15. Consejos ya implementadas.

3. Conclusión 4.7. Sugerencias 4.8. La importancia de los CLGRRD. 4.9. Capacitación en la utilización de algunos instrumentos como la EDAN, PDNA,

Protocolos.


c.5. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico para la capacitación, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones.

IV. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas oportunamente y tuvo como resultado: d. Gobernación de Boquerón. d.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima autoridad. Por la Gobernación de Boquerón: Sr. Víctor Cáceres, Secretario Gral. De la Gobernación, Celular núm. 0972818828, Sr Gobernador Edwin Pauls, Celular núm. 0971 704434.


La persona designada para acompañar todo el proceso de preparación e implementación del Taller, finalmente, fue el Sr. Julio Díaz con correo electrónico: [email protected] y numero de cel 0985 706 457.

d.2. Reunión con el Gobernador. El Sr Gobernador Pauls, atendió deferentemente a la Misión, pidiendo explicaciones de los objetivos y de las actividades previstas y los resultados esperado en el proyecto. Al término de las explicaciones, el Gobernador, prometió su apoyo, e informó que la Resolución firmada entregaría en momento de la reunión del Consejo de Gobernadores en la ciudad de Asunción el miércoles 6 de noviembre a las 12:00 hs.

d.3. Taller de Constitución de la Secretaria de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el auditorio de la Gobernación de boquerón, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Gobernador, Sr Paul, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.


Se presentó que el trabajo con la gobernación tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyará a la estructuración del Secretaria de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se formará a los funcionarios designados por la gobernación en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa región del país.


1. Se expuso en qué consiste la propuesta de constitución SGRRD (objetivos y metodología y alcance de la constitución de la Secretaria de GRRD). 2. Se entró en detalles y se explicó pormenorizadamente los siguientes puntos:

2.1. Antecedentes y contexto. 2.2. Cambio de paradigma. 2.3. Bases para su constitución. 2.4. Marco de Acción de Hyogo. 2.5. Marco para la conformación. 2.6. Contexto país. 2.7. La visión de Gestión y Reducción de Riesgos. 2.8. Marco Legal. (ámbito nacional). 2.9. Marco Legal. (ámbito departamental.). 2.10. Marco de Referencia. 2.11. Fundamentos. 2.12. Secretaria de GRRD. 2.13. Organigrama. 2…14. Secretarias ya implementadas.

3. Conclusión 3.1. Sugerencias 3.2. La importancia de las SDGRRD. 3.3. Capacitación en la utilización de algunos instrumentos como la EDAN, PDNA, Protocolos.

mailto:[email protected]


d.4. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones.

Misión N° 3 En la Misión 3, se realizó el “Taller de Inducción a Instrumentos (Protocolos y Procedimientos) para la Preparación, Respuesta y Recuperación de Desastres” que fueron llevados a cabo tanto en las Gobernaciones de Pdte. Hayes y Boquerón, y en las Municipalidades de Filadelfia y Tte. 1° Irala Fernández, respectivamente, del 10 al 12 de diciembre de 2013. I. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas con anterioridad y tuvo como resultado en el día 1 (10 de diciembre de 2013 a las (08:30 hs): a. Gobernación de Pdte. Hayes.


a.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima autoridad.

Por la Gobernación de Presidente Hayes: Gobernador Dr. Pablo Contessi, Celular núm. 0982849666. Punto Focal designado por la máxima autoridad: Sr. Fernando Contessi, Secretario Privado de la Gobernación de Pdte. Hayes, Celular núm. 0971223950. La persona designada para acompañar todo el proceso de preparación e implementación del Taller, fue el Sr. Andrés Marín Aguiar, Director de Planificación, Cel: 0971 314505 / 0983 203039 a.2. Acto con el Gobernador. El Sr Gobernador Contessi, puso de resalto la Resolución N° 84/2013 “Por la cual se designa al Director de Planificación Lic. Andrés Marín Aguiar como encargado de la Secretaria Departamental de Gestión y Reducción de Riesgos de Desastres de la Gobernación del XV Departamento de Presidentes Hayes”.

a.3. Taller de Inducción a Instrumentos (Protocolos y Procedimientos) de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local del Auditorio de la Gobernación de Pdte Hayes, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Secretario de GRRD, Sr Marín, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.


Se recordó que el trabajo con la Gobernación tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyó en la estructuración de la Secretaria de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los funcionarios designados por la gobernación en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa región del país.

Se expuso en qué consiste la importancia de contar y estar capacitados en instrumentos (protocolos y procedimientos) en la fase de Preparación, Respuesta y Recuperación Temprana ante la ocurrencia de eventos adversos. En primer lugar se conceptualizó:

Gestión del riesgo La Gestión del Riesgo se encara como un proceso abierto, probabilístico, por ende el enfoque debe ser integral, holístico, basado este abordaje en la praxis -obrar más hacer- sistemática de gestionar la incertidumbre de una realidad concreta, relativa a una o más amenazas. Por ser ese contexto especifico, tiene una escala espacial y temporal (aquí y ahora), esa interpretación de la realidad permite minimizar los daños de bienes y las pérdidas potenciales de vidas humanas.


La gestión del riesgo abarca la evaluación (Evaluación de riesgo es uno de los pasos que se utiliza en un proceso de gestión de riesgos. El riesgo se evalúa mediante la medición de los dos parámetros que lo determinan, la magnitud de la pérdida o daño posible, y la probabilidad que dicha pérdida o daño llegue a ocurrir) y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una práctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversión y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupción de los negocios, las fallas en la producción, el daño ambiental, los impactos sociales y los daños como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. La gestión del riesgo es un tema fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energía, al igual que para la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorológicos y climáticos extremos.

Gestión del riesgo de desastres El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. Comentario: Este término es una ampliación del concepto más general de “gestión del riesgo” para abordar el tema específico del riesgo de desastres.

La gestión del riesgo de desastres busca evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas mediante diversas actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación.

Gestión de emergencias

La organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos iniciales de la recuperación temprana.

1. Preparación El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las persona para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.

1.1. Herramientas

Leyes Ley Nº 2615/05 de creación de la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN): dependiente de la Presidencia de la República del Paraguay. Decreto 11.632/13, que reglamenta la Ley 2615/05 Ley 426/94: Carta Orgánica del Gobierno Departamental Ley 3966/10: Orgánica Municipal

Ordenanzas Ordenanzas de GRRD.


Escenarios de Riesgo Es un análisis –escrito y/o cartográfico- que utiliza bien sea técnicas cuantitativas y/o cualitativas, bien sea que se base en el conocimiento científico y/o tradicional, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos comunidades específicos. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades y que puede ser la base para la toma de decisiones sobre la intervención en la reducción, previsión y control del riesgo.

Mapas de Riesgo ¿Cuál es la diferencia entre un mapa de riesgo y un mapa de amenazas? Un mapa de riesgo contiene tanto las amenazas, como los bienes sociales en condiciones de vulnerabilidad. El mapa de riesgos es un dibujo o maqueta que indica los elementos importantes de la comunidad, tales como las escuelas, hospitales, municipalidad y otros edificios importantes, así como zonas de cultivos y los parques que están expuestos a los efectos de las amenazas.

Planes de Gestión del Riesgo Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión y control de riesgos, y la recuperación, en caso de desastre. Ofrece el marco global e integrado, el detalle de las políticas y estrategias globales y los niveles jerárquicos y de coordinación existentes para el desarrollo de planes específicos, sectoriales, temáticos o territoriales relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre.

Planes de Emergencia Es una parte importante del plan de gestión del riesgo y constituye una definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad, tan pronto como sea posible, después de que se presente un fenómeno peligroso.

Planes de Contingencia Es un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.

Sistema de Alerta Temprana El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños.


2. Respuesta El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.

2.1. Herramientas

EDAN (Evaluación de daños y análisis de necesidades) Después de un desastre es importante realizar una evaluación de los daños. Ésta debe ser ordenada y regulada para que la información nos diga qué tan grande fue el daño causado por un desastre. La evaluación se hace en tres momentos: Inicial: Inmediatamente hasta un máximo de 72 horas. Intermedia: Registra la evolución de los acontecimientos de forma continua. Es más actualizada y precisa que la inicial. Final o definitiva: Reúne todas las evaluaciones hechas y presenta la información exacta y detallada.

Rescate, primeros auxilios y evacuación El rescate y los primeros auxilios deben ser realizados por personas entrenadas para este fin. También deben reubicar a las víctimas. La evacuación consiste en trasladar a lugares seguros a las personas en zonas de riesgo, ya sea con medios propios o con los de otras instituciones. Una buena evacuación dependerá de la alerta temprana y de si están definidos los albergues.

Albergues Temporales Son lugares de refugio y alojamiento temporal que brindan techo, alimentación, vestuario y salud a las personas que no pueden seguir viviendo en sus casas. También atiende a las posibles víctimas de un desastre, porque los refugios pueden funcionar antes, durante y después de un desastre.

COE El Centro Operativo de Emergencia a nivel Departamental o Municipal está constituido por representantes institucionales, y son los encargados de promover, planificar, dirigir, coordinar y realizar el monitoreo de todo el proceso durante la ocurrencia del evento adverso. Tiene como fin la coordinación de las operaciones conjuntas, interinstitucionales, entre los diferentes actores e instituciones involucradas en la respuesta a la emergencia. El COE es dependiente de la estructura local, como el Consejo de GRRD Departamental y/o Local, si lo hubiere.

La estructura debe ser reconocida por el Consejo Ejecutivo de la SEN, a través de una Resolución, instrumento en el cual se atribuye la responsabilidad de su operación como la de sus integrantes.


Tiene por Objetivo apoyar a solucionar dificultades operativas, combinando y optimizando los recursos disponibles para la respuesta a la emergencia en el terreno.

3. Recuperación La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.

3.1. Herramientas

PDNA Evaluación de necesidades post desastre Visión general del marco conceptual DALA (Damage, Loss and Needs Assessment) Daños, pérdidas y Evaluación de Necesidades

Proporciona un análisis exhaustivo de los efectos e impactos de desastres en la economía y la sociedad

La estimación del probable impacto del desastre sobre las variables macroeconómicas: producto interno bruto (PIB), la balanza de pagos (BOP), el déficit fiscal (presupuesto), y la inflación.

Identifica los efectos de los desastres en la producción, el crecimiento y el ingreso nacional.

Enfoque cuantitativo utilizando datos secundarios y la validación a través de visitas de campo.

Agregados los resultados del sector normalizados

Cuantifica las necesidades financieras para la recuperación económica y la reconstrucción

HRNA (Human Development Recovery Needs Assessment) Evaluación de Necesidades para la Recuperación del Desarrollo Humano

Medidas para revitalizar la capacidad de las personas para llevar una vida productiva que se ajuste a sus necesidades e intereses.

Estima el impacto en el desarrollo humano en la pobreza, los niveles generales de seguridad alimentaria y nutricional, y desarrollar las metas del Milenio.

Saca impacto en los indicadores sociales y de desarrollo.

Analiza cómo las personas a satisfacer sus necesidades básicas y acceder a los servicios sociales

Enfoque cualitativo y cuantitativo basado en datos primarios y datos secundarios.

Utiliza encuestas, cuestionarios y entrevistas para captar los impactos en los hogares, las personas excluidas y en desventaja social y su necesidad de recuperación.

Cuantifica las necesidades de restauración de servicios comunitarios y sociales.

Evalúa la capacidad de los pueblos para hacer frente y recuperarse del impacto de los desastres


Medios de Vida Son directrices para emprender o mejorar los medios de vida dentro del contexto de la recuperación temprana o de programas de fomento del desarrollo. En estas directrices se aprovecha la experiencia de múltiples asociados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su aplicación es, en principio, viable en cualquier contexto. En un inicio, las directrices se formularon para propiciar la inclusión de la atención a los medios de vida en la elaboración de programas de intervención en casos de emergencia. No obstante, muchos de los enfoques y herramientas revisten pertinencia también para los programas sobre medios de vida concebidos a más largo plazo; de ahí, que se incluya también la descripción de éstos. Recuperación temprana: abarca la evaluación de la recuperación, la planificación y la ejecución de actividades destinadas a fortalecer la calidad y la incidencia de nuestras intervenciones de socorro, así como el apoyo a las personas afectadas por desastres durante los primeros meses posteriores a éstos (transición del socorro a la recuperación). Recuperación (reconstrucción y rehabilitación): se refiere a la planificación y a la ejecución de programas substantivos de rehabilitación a más largo plazo, ya sea durante el primer año o durante los años subsiguientes a un desastre. Los medios de vida comprenden las capacidades, los bienes y las actividades que se requieren para poder generar un ingreso y tener una forma de sustento en la vida. Los medios de vida sustentables se refieren a la capacidad de las personas para generar y mantener una forma de sustento y mejorar tanto su bienestar como el de las generaciones siguientes. Se considera que las familias o los hogares tienen medios de vida sustentables cuando son capaces de hacer frente a las situaciones adversas y crisis económicas y superarlas, preservando sus recursos y capacidades sin que ello vaya en detrimento del entorno natural.

Cinco activos de medios de vida y ejemplos de grupos de recursos Recursos Humanos: educación, formación, cualificaciones, destrezas, buen estado de salud, aptitud para trabajar. Recursos Sociales: participación en grupos comunitarios, relaciones con familiares en otros lugares, relaciones religiosas, pertenencia a partidos políticos. Recursos materiales: herramientas, equipo, carreteras, transporte, electricidad, alcantarillado, pozos de agua, ganado, fertilizantes, semillas. Recursos financieros: ahorros (incluidas joyas, según el caso), acceso a crédito, deudas, pensión de jubilación, remesas, salarios. Recursos naturales: tierras, suministro de agua, recursos forestales, recursos piscícolas, plantas silvestres, árboles frutales.


a.4. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico para la capacitación, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones. II. Conforme a lo planificado en esta misión se desarrollaron actividades agendadas previamente y tuvo como resultado en el día 2 (11 de diciembre de 2013 a las (08:00 hs):

b. Gobernación de Boquerón. b.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima autoridad. Por la Gobernación de Boquerón: Sr. Víctor Cáceres, Secretario Gral. De la Gobernación, Celular núm. 0972818828, Sr Gobernador Edwin Pauls, Celular núm. 0971 704434.


La persona designada para acompañar todo el proceso de preparación e implementación del Taller, finalmente, fue el Sr. Julio Díaz con correo electrónico: [email protected] y numero de cel 0985 706 457.

b.2. Taller de Inducción a Instrumentos (Protocolos y Procedimientos) de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local del Salón Auditorio de la Gobernación de Boquerón, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Punto Focal designado por el Gobernador, Sr Julio Díaz, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.


Se recordó que el trabajo con la Gobernación tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyó en la estructuración de la Secretaria de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los funcionarios designados por la gobernación en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa región del país.

El contenido del Taller es el mismo que se resumió en el ítem a3. “Taller de Inducción a Instrumentos “de este Informe.



b.3. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones. III. Conforme a lo planificado en esta misión se desarrollaron actividades agendadas previamente y tuvo como resultado en el día 2 (11 de diciembre de 2013 a las (15:00 hs): c. Intendencia de Filadelfia. c.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima autoridad.

Por la Intendencia de Filadelfia los referentes son: Dr. Holger Bergen, Intendente de Filadelfia, Celular núm. 0981496300

El Punto Focal designado es el Sr. Rudolf Hildebrand, Secretario de Planificación, Celular núm. 0982 740 000.

c.2. Acto con el Intendente. El Sr Intendente Bergen, puso de manifiesto su mejor predisposición para hacer eficiente la estructura municipal para la gestión y reducción de riesgo, recordó la Resolución N° 12/2011 “Por la cual se crea el Sistema de Reducción de Riesgos de Filadelfia”, que sirve de base, para la estructuración de la Municipalidad de Filadelfia en esa área temática.

c.3. Taller de Constitución del Consejo de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local de la Junta Municipal de la Municipalidad de Filadelfia, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Sr. Hildebrand en representación de la Intendencia, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.


Se presentó que el trabajo con la Municipalidad tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyará a la estructuración del Consejo de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los


funcionarios designados por la Intendencia en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa comunidad del país.

El contenido del Taller es el mismo que se resumió en el ítem a3. “Taller de Inducción a Instrumentos “ de este Informe.


c.4. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico para la capacitación, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones.

IV. Conforme a lo planificado en esta misión se desarrollaron actividades agendadas oportunamente y tuvo como resultado en el día 3 (12 de diciembre de 2013 a las (08:00 hs): d. Intendencia de Tte. 1° Irala Fernández. d.1. Preparación Previa de la Misión. Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en varias ocasiones con el punto focal designado, Prof. Carlos Ruiz Díaz, Cel. núm. 0994220245. Por la Intendencia de Tte. 1° Irala Fernández: Sr. Ramón Zabala, Intendente, Celular núm. 0991838671.

d.2. Reunión con el Intendente. Se mantuvo una reunión previa con el Intendente Zavala ocasión en que puso de manifiesto su política de cooperación y necesidad de contar con el apoyo técnico del PNUD. Recordó la Ordenanza JM N° 06/2010 “Por la cual se crea el Sistema de Gestión de Riesgos del Distrito Tte. 1° Manuel Irala Fernández”, para que sirva de base, para la estructuración de la Municipalidad en esa área temática.

d.3. Taller de Constitución del Consejo de GRRD. El Taller se llevó a cabo en el local de la Junta Municipal de la Municipalidad de Filadelfia, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Prof. Carlos Ruiz Díaz en representación de la Intendencia, posteriormente asignan el uso de la palabra al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.


Se presentó que el trabajo con la Municipalidad tiene dos pilares (conceptuales y operativos), por un lado se apoyará a la estructuración del Consejo de GRRD, acto que nos convocó en este momento para realizar este Taller y, por otra parte se anunció que se formará a los funcionarios designados por la Intendencia en la familiarización con instrumentos tales como la EDAN, PDNA, y protocolos y procedimientos relacionados con los eventos que se suscitan y suscitaron el esa comunidad del país.


El contenido del Taller es el mismo que se resumió en el ítem a3. “Taller de Inducción a Instrumentos “de este Informe.


d.4. Logística. Con el nombramiento de un Punto Focal local se coordinó la organización de todo del Taller, desde el aspecto pedagógico para la capacitación, como la previsión de espacio adecuado para proyecciones.

Misión N° 4

En la Misión 4 se realizó el “Taller de Validación de instrumentos, protocolos y

procedimientos para la Preparación, Respuesta y Recuperación Temprana a

emergencias y desastres y Entrega de Equipos e Insumos a los Gobiernos Sub

nacionales” que fueron llevados a cabo tanto en las Gobernaciones de Pdte. Hayes y

Boquerón, y en las Municipalidades de Filadelfia y Tte. 1° Irala Fernández,

respectivamente, del 22 al 24 de enero de 2014.

A partir del inicio de esta etapa del Proyecto se emprendieron cuatro (4) Misiones en

terreno, dividiéndose las tareas a ser desarrolladas en cuatro (4) grandes actividades, a

saber:

1. Preparación de materiales e insumos conjuntamente con la SEN.

1.1. Validación de los diseñado y formulado por las autoridades de la SEN.

2. Misión N° 1 en el terreno.

2.1. Taller de conformación de estructuras.

2.1.1. Secretarias de GRR en las Gobernaciones de Pdte. Hayes y Boquerón.

2.1.2. Consejo de GRR en las Municipalidades de Filadelfia y Tte. 1° Manuel

Irala Fernández.

3. Misión N°2 en el terreno.

3.1 Taller de Inducción a Instrumentos (Protocolos, Procedimientos) para la

Preparación, Respuesta y Recuperación Temprana de desastres.


4.1. Validación de Instrumentos.

4.2. Entrega de Equipos e Insumos.

A. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas con anterioridad y tuvo como

resultado en el día 1 (22 de enero de 2014 a las (08:30 hs):

a. Gobernación de Pdte. Hayes.

a.1. Preparación Previa de la Misión.

Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y

correo electrónico, realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado

por la máxima autoridad.


Los contactos por la Gobernación de Presidente Hayes: Gobernador Dr. Pablo Contessi,

Celular núm. 0982849666.

Punto Focal designado por la máxima autoridad: Sr. Fernando Contessi, Secretario

Privado de la Gobernación de Pdte. Hayes, Celular núm. 0971223950.

La persona designada como Secretario de GRR, para acompañar todo el proceso de

preparación e implementación del Taller, fue el Sr. Andrés Marín Aguiar, Director de

Planificación, Cel: 0971 314505 / 0983 203039

a.2. Taller de Validación de Instrumentos.

El Taller se llevó a cabo en el local de la Universidad Nacional, perteneciente a la

Gobernación de Pdte Hayes, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los

asistentes la dio el Secretario de GRRD, Sr Marín, posteriormente asignan el uso de la

palabra al Especialista de Campo, para dar inicio al Taller.

En la introducción se puso de manifiesto que el Taller es una consecuencia del trabajo

mancomunado que se realizó previamente con el ente rector de la Gestión del Riesgo y

la Reducción de Desastres en el país, la SEN.

Se recalcó que el trabajo con la Gobernación tiene dos pilares (conceptuales y

operativos), por un lado se apoyó a la estructuración de la Secretaria de GRRD, y por

otra se realizó talleres de inducción a los funcionarios designados por la gobernación en

la familiarización con instrumentos para las diferentes fases (Preparación, Respuesta y

Recuperación ante la ocurrencia de eventos adversos) con sus correspondientes

protocolos y procedimientos.

a.2.1. Constitución de las Secretarias de GRRD.

Se enumera a continuación los aspectos resaltantes de la exposición, relacionada a la

conformación de la estructura denominada Secretaria de Gestión y Reducción de

Riesgos:

1. Se expuso en qué consiste la propuesta de constitución SGRRD (objetivos y

metodología y alcance de la constitución de la Secretaria de GRRD).

2. Se entró en detalles y se explicó pormenorizadamente los siguientes puntos:

2.1. Antecedentes y contexto.

2.2. Cambio de paradigma.

2.3. Bases para su constitución.

2.4 Marco de Acción de Hyogo.

2.5. Marco para la conformación.

2.6. Contexto país.


2.7. La visión de Gestión y Reducción de Riesgos.

2.8. Marco Legal. (ámbito nacional).

2.9. Marco Legal. (ámbito departamental.).

2.10. Marco de Referencia.

2.11. Fundamentos.

2.12. Secretaria de GRRD.

2.13. Organigrama.

2.14. Secretarias ya implementadas.

3. Conclusión

3.1. Sugerencias

3.2. La importancia de las SDGRRD.

3.3. Capacitación en la utilización de algunos instrumentos como la EDAN,

PDNA, Protocolos.

a.2.2. Taller de Inducción a Instrumentos.

En relación a la Inducción a Instrumentos (Protocolos y Procedimientos) de GRRD,

realizado en su oportunidad, se resumió en cuanto sigue:




Se expuso en qué consiste la importancia de contar y estar capacitados en instrumentos

(protocolos y procedimientos) en la fase de Preparación, Respuesta y Recuperación

Temprana ante la ocurrencia de eventos adversos. En primer lugar se conceptualizó:

Gestión del riesgo

La Gestión del Riesgo se encara como un proceso abierto, probabilístico, por ende el

enfoque debe ser integral, holístico, basado este abordaje en la praxis -obrar más hacer-

sistemática de gestionar la incertidumbre de una realidad concreta, relativa a una o más

amenazas. Por ser ese contexto especifico, tiene una escala espacial y temporal (aquí y

ahora), esa interpretación de la realidad permite minimizar los daños de bienes y las

pérdidas potenciales de vidas humanas.

Gestión de emergencias

La organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos

los aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos

iniciales de la recuperación temprana.


i. Preparación

El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las

organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las persona para prever,

responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las

condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.

i.1. Herramientas

Leyes

Ley Nº 2615/05 de creación de la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN):

dependiente de la Presidencia de la República del Paraguay.

Decreto 11.632/13, que reglamenta la Ley 2615/05

Ley 426/94: Carta Orgánica del Gobierno Departamental

Ley 3966/10: Orgánica Municipal

Ordenanzas

Ordenanzas de GRRD.

a. Escenarios de Riesgo

Es un análisis –escrito y/o cartográfico- que utiliza bien sea técnicas cuantitativas y/o

cualitativas, bien sea que se base en el conocimiento científico y/o tradicional, de las

dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos comunidades específicos.

Significa una consideración pormenorizada de las amenazas, vulnerabilidades y

capacidades, que puede ser la base para la toma de decisiones sobre la intervención en la

reducción, previsión y control del riesgo.

b. Mapas de Riesgo

Un mapa de riesgo contiene tanto las amenazas, como los bienes sociales en

condiciones de vulnerabilidad. El mapa de riesgos es un dibujo o maqueta que indica los

elementos importantes de la comunidad, tales como las escuelas, hospitales,

municipalidad y otros edificios importantes, así como zonas de cultivos y los parques

que están expuestos a los efectos de las amenazas.

c. Planes de Gestión del Riesgo

Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula

para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión y control de riesgos, y

la recuperación, en caso de desastre. Ofrece el marco global e integrado, el detalle de las

políticas y estrategias globales y los niveles jerárquicos y de coordinación existentes

para el desarrollo de planes específicos, sectoriales, temáticos o territoriales

relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre.

d. Planes de Emergencia

Es una parte importante del plan de gestión del riesgo y constituye una definición de

funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta


institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y

simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y

recobrar la normalidad de la sociedad, tan pronto como sea posible, después de que se

presente un fenómeno peligroso.

e. Planes de Contingencia

Es un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones

emergentes que podrían imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y

establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante

tales eventos y situaciones.

f. Sistema de Alerta Temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que

sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y

las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma

apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se

produzcan pérdidas o daños.

ii. Respuesta

El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o

inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar

vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las

necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.

ii.1 Herramientas

a. EDAN

(Evaluación de daños y análisis de necesidades)

Después de un desastre es importante realizar una evaluación de los daños. Ésta debe

ser ordenada y regulada para que la información nos diga qué tan grande fue el daño

causado por un desastre.

La evaluación se hace en tres momentos:

Inicial: Inmediatamente hasta un máximo de 72 horas.

Intermedia: Registra la evolución de los acontecimientos de forma continua. Es más

actualizada y precisa que la inicial.

Final o definitiva: Reúne todas las evaluaciones hechas y presenta la información exacta

y detallada.

b. Rescate, primeros auxilios y evacuación

El rescate y los primeros auxilios deben ser realizados por personas entrenadas para este

fin. También deben reubicar a las víctimas. La evacuación consiste en trasladar a

lugares seguros a las personas en zonas de riesgo, ya sea con medios propios o con los


de otras instituciones. Una buena evacuación dependerá de la alerta temprana y de si

están definidos los albergues.

c. Albergues Temporales

Son lugares de refugio y alojamiento temporal que brindan techo, alimentación,

vestuario y salud a las personas que no pueden seguir viviendo en sus casas. También

atiende a las posibles víctimas de un desastre, porque los refugios pueden funcionar

antes, durante y después de un desastre.

d. COE

El Centro Operativo de Emergencia a nivel Departamental o Municipal está constituido

por representantes institucionales, y son los encargados de promover, planificar, dirigir,

coordinar y realizar el monitoreo de todo el proceso durante la ocurrencia del evento

adverso.

Tiene como fin la coordinación de las operaciones conjuntas, interinstitucionales, entre

los diferentes actores e instituciones involucradas en la respuesta a la emergencia. El

COE es dependiente de la estructura local, como el Consejo de GRRD Departamental

y/o Local, si lo hubiere.

La estructura debe ser reconocida por el Consejo Ejecutivo de la SEN, a través de una

Resolución, instrumento en el cual se atribuye la responsabilidad de su operación como

la de sus integrantes.

iii. Recuperación

La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones,

medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los

desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.

iii.1 Herramientas

a. PDNA

Evaluación de necesidades post desastre

Visión general del marco conceptual

DALA (Damage, Loss and Needs Assessment) Daños, pérdidas y Evaluación de

Necesidades

Proporciona un análisis exhaustivo de los efectos e impactos de desastres en la

economía y la sociedad

La estimación del probable impacto del desastre sobre las variables macroeconómicas:

producto interno bruto (PIB), la balanza de pagos (BOP), el déficit fiscal (presupuesto),

y la inflación.


Identifica los efectos de los desastres en la producción, el crecimiento y el ingreso

nacional.

Enfoque cuantitativo utilizando datos secundarios y la validación a través de visitas de

campo.

Agregados los resultados del sector normalizados

Cuantifica las necesidades financieras para la recuperación económica y la

reconstrucción

HRNA (Human Development Recovery Needs Assessment) Evaluación de

Necesidades para la Recuperación del Desarrollo Humano

Medidas para revitalizar la capacidad de las personas para llevar una vida productiva

que se ajuste a sus necesidades e intereses.

Estima el impacto en el desarrollo humano en la pobreza, los niveles generales de

seguridad alimentaria y nutricional, y desarrollar las metas del Milenio.

Saca impacto en los indicadores sociales y de desarrollo.

Analiza cómo las personas a satisfacer sus necesidades básicas y acceder a los servicios

sociales

Enfoque cualitativo y cuantitativo basado en datos primarios y datos secundarios.

Utiliza encuestas, cuestionarios y entrevistas para captar los impactos en los hogares, las

personas excluidas y en desventaja social y su necesidad de recuperación.

Cuantifica las necesidades de restauración de servicios comunitarios y sociales.

Evalúa la capacidad de los pueblos para hacer frente y recuperarse del impacto de los

desastres

b. Programas sobre Medios de Vida para la Recuperación Temprana

Son directrices para emprender o mejorar programas sobre medios de vida dentro del

contexto de programas para la recuperación temprana o de programas de fomento del

desarrollo. En estas directrices se aprovecha la experiencia de múltiples asociados del

Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su aplicación es,

en principio, viable en cualquier contexto.

En un inicio, las directrices se formularon para propiciar la inclusión de la atención a los

medios de vida en la elaboración de programas de intervención en casos de emergencia.

No obstante, muchos de los enfoques y herramientas revisten pertinencia también para

los programas sobre medios de vida concebidos a más largo plazo; de ahí, que se

incluya también la descripción de éstos.

Recuperación temprana: abarca la evaluación de la recuperación, la planificación y la

ejecución de actividades destinadas a fortalecer la calidad y la incidencia de nuestras

intervenciones de socorro, así como el apoyo a las personas afectadas por desastres

durante los primeros meses posteriores a éstos (transición del socorro a la recuperación).


Recuperación (reconstrucción y rehabilitación): se refiere a la planificación y a la

ejecución de programas substantivos de rehabilitación a más largo plazo, ya sea durante

el primer año o durante los años subsiguientes a un desastre.

Los medios de vida comprenden las capacidades, los bienes y las actividades que se

requieren para poder generar un ingreso y tener una forma de sustento en la vida.

Los medios de vida sustentables se refieren a la capacidad de las personas para generar

y mantener una forma de sustento y mejorar tanto su bienestar como el de las

generaciones siguientes.

Se considera que las familias o los hogares tienen medios de vida sustentables cuando

son capaces de hacer frente a las situaciones adversas y crisis económicas y superarlas,

preservando sus recursos y capacidades sin que ello vaya en detrimento del entorno

natural.

Cinco activos de medios de vida y ejemplos de grupos de recursos

Recursos Humanos: educación, formación, cualificaciones, destrezas, buen

estado de salud, aptitud para trabajar.

Recursos Sociales: participación en grupos comunitarios, relaciones con

familiares en otros lugares, relaciones religiosas, pertenencia a partidos políticos.

Recursos materiales: herramientas, equipo, carreteras, transporte, electricidad,

alcantarillado, pozos de agua, ganado, fertilizantes, semillas.

Recursos financieros: ahorros (incluidas joyas, según el caso), acceso a crédito,

deudas, pensión de jubilación, remesas, salarios.

Recursos naturales: tierras, suministro de agua, recursos forestales, recursos

piscícolas, plantas silvestres, árboles frutales.

a.3. Acta de Transferencia.

En un sencillo pero emotivo acto se firmó el acta de transferencia entre el Gobernador

Contessi por la Gobernación de Pdte Hayes y la Sra Ana Inés Mulleady por el PNUD.

En el caso de la Gobernación de Pdte Hayes se transfirió tres (3) mochilas, conteniendo

materiales, instrumentos, equipos, etc., apropiados para la realización de las EDAN.

a.4. Constancia de Participación.

Se ha reconocido la asistencia de las autoridades, funcionarios e invitados, en los

distintos talleres realizados, por ello se extendió dicha constancia, firmada por las

autoridades de la SEN, la Gobernación de Pdte Hayes y del PNUD.


a.5. Logística.

Toda la logística se coordinó con el Punto Focal, por lo que se agradece al mismo, y a

través de el al Señor Gobernador por haber facilitado los talleres previstos

oportunamente.


B. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas con anterioridad y tuvo como


b. Gobernación de Boquerón.

b.1. Preparación Previa de la Misión.

Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica y correos

electrónicos realizados en varias ocasiones con el Punto Focal designado por la máxima

autoridad.

Por la Gobernación de Boquerón: Sr. Víctor Cáceres, Secretario Gral. De la

Gobernación, Celular núm. 0972818828, Sr Gobernador Edwin Pauls, Celular núm.

0971 704434.

La persona designada para acompañar todo el proceso de preparación e implementación

del Taller, finalmente, fue el Sr. Julio Díaz con correo electrónico:

[email protected] y numero de cel 0985 706 457.

b.2. Taller de Validación de Instrumentos.

El Taller se llevó a cabo en el local del Salón Auditorio de la Gobernación de Boquerón,

ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los asistentes la dio el Punto Focal

designado por el Gobernador, Sr Julio Díaz, posteriormente asignan el uso de la palabra

al Coordinador de Campo, para dar inicio al Taller.




Se recalcó que el trabajo con la Gobernación tiene dos pilares (conceptuales y

operativos), por un lado se apoyó a la estructuración de la Secretaria de GRRD, y por

otra se realizó talleres de inducción a los funcionarios designados por la gobernación en

la familiarización con instrumentos para las diferentes fases (Preparación, Respuesta y



b.2.1. Constitución de las Secretarias de GRRD.

El contenido del Taller es el mismo que se resumió en el ítem “a.2.1. Constitución de

las Secretarias de GRRD.” de este Informe.



b.3. Acta de Transferencia.

En un sencillo pero emotivo acto se firmó el acta de transferencia entre el Gobernador

Pauls por la Gobernación de Boquerón y la Sra Ana Inés Mulleady por el PNUD.

En el caso de la Gobernación de Boquerón se transfirió tres (3) mochilas, conteniendo

materiales, instrumentos, equipos, etc., apropiados para la realización de las EDAN.

b.4. Constancia de Participación.



autoridades de la SEN, la Gobernación de Boquerón y del PNUD.


b.5. Logística.


través de el al Señor Gobernador por haber facilitado los talleres previstos

oportunamente.

C. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas con anterioridad y tuvo como


c. Intendencia de Filadelfia.

c.1. Preparación Previa de la Misión.

Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica e

intercambio de emails, realizados en varias ocasiones con el Puntos Focal.

Por la Intendencia de Filadelfia: Sr. Rudolf Hildebrand, Secretario de Planificación,

Celular núm. 0982 740 000, Dr. Holger Bergen, Intendente de Filadelfia, Celular núm.

0981496300.

c.2. Taller de Validación de Instrumentos.

El Taller se llevó a cabo en el local del Salón de sesiones de la Junta Municipal de la

Municipalidad de Filadelfia, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los

asistentes la dio el Señor Intendente Municipal Sr. Holger Bergen. Posteriormente hizo

uso de la palabra la Sra Ana Inés Mulleady, Representante Residente Adjunta del

PNUD, finalmente se llevó a cabo el Taller de Validación de Instrumentos a cargo del

Especialista de Campo del Cluster de Gestión de Riesgos del PNUD. Estuve presente en

acto y el taller la Sra Rosmary Zanotti, Oficial de Programa del PNUD.




Se recalcó que el trabajo con la Municipalidad tiene dos pilares (conceptuales y

operativos), por un lado se apoyó a la estructuración del Consejo de GRRD, y por otra

se realizó talleres de inducción a los funcionarios designados por la Intendencia en la

familiarización con instrumentos para las diferentes fases (Preparación, Respuesta y



c.2.1. Constitución de los Consejos de GRRD.


las Secretarias de GRRD.” de este Informe, con la aclaración que en los Gobiernos

Municipales se constituyó el Consejo Municipal de GRRD.


c.3. Acta de Transferencia.

En un sencillo pero emotivo acto se firmó el acta de transferencia entre el Intendente

Bergen por la Municipalidad de Filadelfia y la Sra Ana Inés Mulleady por el PNUD.

En el caso de la Municipalidad de Filadelfia se transfirió: tres (3) mochilas, conteniendo

materiales, instrumentos, equipos, etc., apropiados para la realización de las EDAN y

mobiliarios y equipos para el Consejo Municipal de GRRD.

c.4. Constancia de Participación.



autoridades de la SEN, la Municipalidad de Filadelfia y del PNUD.


c.5. Logística.


través de el al Señor Intendente por haber facilitado los talleres previstos

oportunamente.

D. En esta misión se desarrollaron actividades agendadas con anterioridad y tuvo como


d. Intendencia de Tte 1° Manuel Irala Fernández.

d.1. Preparación Previa de la Misión.

Previa a emprender viaje, se preparó la misión, vía conversación telefónica realizada en

varias ocasiones con el punto focal designado, Prof. Carlos Ruiz Díaz, Cel. núm.

0994220245.

Por la Intendencia de Tte. 1° M. Irala Fernández: Sr. Ramón Zabala, Intendente, Celular

núm. 0991838671.

d.2. Taller de Validación de Instrumentos.

El Taller se llevó a cabo en la sala de reuniones del despacho del Señor Intendente de

Tte 1° Irala Fernández, ocasión en que la palabra de apertura y bienvenida a los

asistentes la dio el Señor Intendente Municipal Sr. Ramón Zabala. Posteriormente el

Intendente dio el uso de la palabra al Especialista de Campo de la Cartera de Gestión de

Riesgos del PNUD. Quien dio inicio al Taller de Validación de Instrumentos,

Protocolos y Procedimientos.




Se recalcó que el trabajo con la Municipalidad tiene dos pilares (conceptuales y

operativos), por un lado se apoyó a la estructuración del Consejo de GRRD, y por otra

se realizó talleres de inducción a los funcionarios designados por la Intendencia en la

familiarización con instrumentos para las diferentes fases (Preparación, Respuesta y




d.2.1. Constitución de los Consejos de GRRD.


las Secretarias de GRRD.” de este Informe, con la aclaración que en los Gobiernos

Municipales se constituyó el Consejo Municipal de GRRD.

d.3. Acta de Transferencia.

En una jornada se firmó el acta de transferencia entre el Intendente Zabala por la

Municipalidad de Tte 1° Irala Fernández y la Sra Ana Inés Mulleady, Representante

Residente Adjunta, por el PNUD.

En el caso de la Municipalidad de Tte 1° Irala Fernández se transfirió: tres (3) mochilas,

conteniendo materiales, instrumentos, equipos, etc., apropiados para la realización de

las EDAN y mobiliarios y equipos para el Consejo Municipal de GRRD.

d.4. Constancia de Participación.



autoridades de la SEN, la Municipalidad de Tte 1° Irala Fernández y del PNUD.


d.5. Logística.

Se sugirió al Intendente el nombramiento de un Punto Focal local para organizar y

coordinar todas las tareas hasta el último detalle.

Se aprovechará los futuros talleres de conformación de las Secretaria en el departamento

de Boquerón para desarrollar actividades atientes a los gobiernos locales.

V. CONCLUSIÓN

Habiendo asumido las nuevas autoridades de los Gobiernos, tanto Nacional como

Departamentales, se evaluó el proyecto, los objetivos y resultados esperados. Se aclara

que este informe corresponde a una ampliación del Trac 3 prorrogado para trabajar en

instancias de recuperación en el Chaco Central.

La Secretaria de Emergencia Nacional como ente rector, delineó la cooperación, ajustes

al proyecto conforme a la política que entró en vigencia, a partir de esta asunción.


En relación al Resultado Esperado: la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN) fue

apoyada en la coordinación de las tareas de asistencia técnica para la planificación,

coordinación y monitoreo, sistematización de acciones de recuperación post inundación

en los Departamentos de Boquerón y Presidente Hayes.

De acuerdo a las directivas emanadas del ente rector se lograron los siguientes

resultados:

1. Se trabajó directamente con funcionarios con poder de decisión de la SEN en la

preparación de los materiales a ser trabajados en las gobernaciones y municipalidades

afectadas por las inundaciones.

1.1. Los materiales y sus contenidos diseñados y formulados, fueron validados por las

autoridades de la SEN.


2.1. Se desarrolló un Taller de conformación de estructuras de GRR.

2.1.1. Se conformaron las Secretarias de GRR en las Gobernaciones de Pdte. Hayes y

Boquerón.

2.1.2. Se conformaron los Consejos de GRR en las Municipalidades de Filadelfia y Tte.

1° Manuel Irala Fernández.

3. Misión N°2 en el terreno.

3.1 Se llevó a cabo un Taller de Inducción a Instrumentos (Protocolos, Procedimientos)

para la Preparación, Respuesta y Recuperación Temprana de desastres, en las

Gobernaciones y Municipalidades afectadas.


4.1. Se realizó un Taller de Validación de Instrumentos, en las Gobernaciones y

Municipalidades afectadas.

4.2. Se entregaron Equipos e Insumos, consistente en mochilas tácticas conteniendo

instrumentos, materiales e insumos para realizar una Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades, en las Gobernaciones y Municipalidades afectadas.

En el proceso se diseñó un Tool kit conteniendo diferentes herramientas para la Gestión

y Reducción de Riesgos, específicamente para la Gestión Reactiva. Algunos de ellos

están en etapa de edición para su publicación.

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