II ENCUENTRO DE LA RED LATINOAMERICANA POR CIUDADES JUSTAS, DEMOCRÁTICAS Y SUSTENTABLES PÁNEL 1 - AGOSTO 2011

Alicia Bozzi Martínez - Coordinadora Cartagena Cómo Vamos – Miembro Red Colombiana CCV

Generación de información sobre calidad de vida, para fortalecer la participación

ciudadana e incidir en las decisiones públicas

Contenido

I. Sobre CCV; una herramienta ciudadana

II. Estado de la información sectorial sobre calidad de vida en Cartagena

III. Mecanismos para estimular la generación de información y,

Resultados obtenidos; incidencia en decisiones públicas y mayor participación ciudadana

IV. Aprendizajes y propuesta de mínimos para la RLCJDS

Panorama de la ciudad en 2005• Una de las primeras seis ciudades de Colombia,

cerca de un millón de habitantes• 5 Alcaldes en 10 años (1996-05)• Elecciones a Alcaldía a realizarse para un gobierno

de transición (2 años)• Escasa información técnica sobre la ciudad

generada desde las entidades oficiales del Distrito, pocas metas e indicadores de resultado en Planes de Desarrollo, baja cultura de rendición de cuentas.

• Ánimo de la sociedad civil por establecer mecanismos para hacer seguimiento a la situación de la calidad de vida a través de un instrumento objetivo de evaluación.

Origen de Cartagena Cómo Vamos

Su objetivoCómo Vamos es una estrategia ciudadana de seguimiento

pedagógico y monitoreo de la calidad de vida, que surgió en Bogotá en 1998 y que busca contribuir al desarrollo de gobiernos más efectivos y transparentes,

incidir en la toma de decisiones públicas y promover ciudadanías más informadas, responsables y participativas

en los asuntos colectivos de las ciudades. En Cartagena comenzó en 2005 y hoy somos 10 Ciudades

Cómo Vamos en Colombia.

¿Cómo lo hace?Estrategias de EvaluaciónIndicadores Técnicos 14 dimensiones Más de 100 indicadores de impacto, no de

gestión Fuente principal es gobierno municipal Acompañamiento de expertos para el análisis,

la revisión y las recomendaciones

Estándares comparables entre Ciudades Debates con diversos actores Generación de conocimiento

Diversas herramientas comunicacionales (prensa escrita, radio, web, videoencuestas, boletines virtuales, correrías por universidadades, etc.

Indicadores Percepción 16 temas Derivados de la Encuesta Anual de Percepción

Ciudadana Cómo Vamos 120 preguntas 10.000 encuestas en 8 ciudades

Análisis por Sectores con Indicadores Técnicos de Impacto

Relacionadoscon la calidad de vida y

de interés prioritariopara los ciudadanos

Incluidos en elPlan de Desarrollo y en la

Agenda Ciudadana

1. Educación2. Salud3. Seguridad Ciudadana4. Movilidad5. Medio Ambiente y Cambio Climático6. Desarrollo Económico y Empleo7. Vivienda

8. Servicios Públicos9. Espacio Público10 Gestión Pública11. Responsabilidad y Participación

Ciudadana12. Pobreza y Equidad13. Finanzas Públicas14. Cultura

Contenido

I. Sobre CCV; una herramienta ciudadana

II. Estado de la información sectorial de calidad de vida en Cartagena, 2005 vs 2011

III. Mecanismos para estimular la generación de información y

Resultados obtenidos; incidencia en decisiones públicas y mayor participación ciudadana

IV. Aprendizajes y propuesta de mínimos para la RLCJDS

Semáforo Calidad de Vida en Cartagena (2004-2005)

Educación Espacio Público

Salud Medio Ambiente

Servicios públicos Responsabilidad ciudadana

Vivienda Seguridad ciudadana

Finanzas publicas Desarrollo económico

Mejoró

Regular

Desmejoró

N.D.

(Sin información)

ResultadosPrimera evaluación técnica a la Calidad de Vida

Al comienzo resultaba válido evaluar la capacidad institucional visibilizando la falta de información, pero luego había que buscar respuestas.

Evaluación en Cartagena

Indicadores de Resultado

Análisis de los expertos

Encuesta de Percepción Ciudadana

2005

- 41 indicadores técnicos de calidad de vida.

- Primera Encuesta de Percepción (EPC)

- Algo de información de apoyo para análisis

- Pocos ejercicios de rendición de cuentas

- Poca visibilidad en medios de los temas de calidad de vida con indicadores

- 60 expertos en mesas de trabajo

2011

- 119 indicadores técnicos, con desagregaciones por sexo, geografía, edad, grupo socioeconómico, niveles.

- 7 EPC

- Análisis y recomendaciones de acción

- Incidencia en políticas públicas (% recomendaciones adoptadas o tenidas en cuenta)

- Investigaciones y alianzas

- Herramientas: Unidades Comuneras y Barrios Cómo Vamos, Mapa Cultural, Línea de base Género

- XI trabajo de campo de movilidad

- Información en medios, construcción de opinión con datos

- 60 Expertos en mesas de trabajo, análisis de datos

- Nuevo socio, nuevos aliados, recursos cooperación

Contenido

I. Sobre CCV; una herramienta ciudadana

II. Estado de la información sectorial de calidad de vida en Cartagena

III. Mecanismos para estimular la generación de información y Resultados obtenidos; incidencia en decisiones públicas y mayor participación ciudadana

IV. Aprendizajes y propuesta de mínimos para la RLCJDS

• Reuniones formales con funcionarios públicos de la Alcaldía para presentarles la solicitud de información, revisar la construcción y analizar la posibilidad de incorporar mediciones e indicadores

• Identificación y análisis de metodologías de construcción de indicadores con expertos locales y nacionales

• Consultas a entidades oficiales nacionales y otras fuentes • Generación de los indicadores de Percepción Ciudadana (a nivel Red Colombia)• Desarrollo de capacidades propias para construir indicadores técnicos (por ej. Tiempos

de desplazamiento y velocidades promedio en transporte público colectivo, retornos a la educación, etc.)

• Alianzas con centros de investigación o universidadesLa información es un activo invaluable:• ¿CÓMO A PARTIR DE MAYOR Y MEJOR INFORMACIÓN SE LOGRA MAYOR

PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INCIDENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES PÚBLICAS?

Mecanismos para estimular la generación de información

Desde el proceso de elección de autoridades locales:• Entrega de un paquete de información a los candidatos a corporaciones

públicas sobre los temas de calidad de vida.• Entrega de información a organizaciones cívicas, partidos políticos, a Vigías

de la Democracia, etc.• Documento que resume las respuestas de los candidatos a preguntas

formuladas por los programas con base en temas críticos, temas de preocupación de los ciudadanos, compromisos que asumirían frente a ellos.

1. Identificar momentos estratégicos de la planeación y evaluación de la ciudad y los actores pertinentes involucrados, y actuar

2011 Año Electoral

Jornada de entrega de información a candidatos a corporaciones públicas

para construcción programas de gobierno (asistencia de 120 candidatos

a la Alcaldía, Concejo, Gobernación, Asamblea, Ediles)

Cartagena, Junio 30 de 2011

Candidatos usan información de los CV para construir sus programas de gobierno y orientar sus campañas. Ej. en Cartagena 4 de 10 candidatos a la Alcaldía en 2007 basaron sus diagnósticos y planes de gobierno en indicadores del Cómo Vamos; y en 2011, 4 de 7 lo hicieron. Ej. Incidencia en Debate; hoy no es simplemente educación, sino mejoramiento de la calidad de la educación pública y estímulo a la educación de primera infancia. Mayor profundidad y pertinencia.* Los programas de gobierno son obligatorios y contienen en líneas gruesas cuáles son los principales propuestas de los candidatos.

Programa de Gobierno

De Roxana Segovia,

Candidata a la Alcaldía de

Cartagena.

““

…”

Otro ejemplo:

Programa de Gobierno de

Dionisio Vélez,

Candidato a la Alcaldía de

Cartagena

Desde la definición del Plan de Desarrollo municipal o distrital:• A partir de instancias formales de socialización con la ciudadanía del Plan de Desarrollo

como es el Consejo Territorial de Planeación, los alcaldes elegidos y sus equipos acogen algunas recomendaciones de los expertos de CCV realizadas al contenido de los Planes de Desarrollo luego de analizarlas vía mesas de trabajo.

• Con entregas formales de información desde CCV hacia la Secretaría de Planeación Distrital (rol principal en la consolidación de información para la formulación del Plan de Desarrollo; énfasis en importancia de las metas e indicadores.

• Utilizan información de CCV para orientar programas y trazar metas, así como para definir el diagnóstico.

• Pero también generamos espacios que garanticen que los ciudadanos participen de dichos procesos (ej. Proyecto POT y PD en desarrollo actualmente)

1. Identificar momentos estratégicos de la planeación y evaluación de la ciudad y los actores pertinentes involucrados, y actuar

1. Identificar momentos estratégicos de la planeación y evaluación de la ciudad y los actores pertinentes involucrados, y actuar

Ej. Jornadas de entrega de información aAlcalde electo y su equipo para la formulación del PLAN DE DESARROLLO DEL CUATRENIO

Diagnóstico de la ciudad que enmarcó el Plan de Desarrollo 2005-2007

1. Identificar momentos estratégicos de la planeación y

evaluación de la ciudad y los actores pertinentes

involucrados, y actuar

Ej. Jornadas de entrega de información Alcalde(sa) electo

Incluyó 60 indicadores monitoreados por CCV

con sus metas, incluyendo dos indicadores de

percepción: calificación a la gestión de la Alcaldesa

y confianza.

2005-2007

2008-2011

“Unidades Comuneras Cómo Vamos”: 60 mapas interactivos con indicadores de calidad de vida por zonas de la ciudad a 2010

2. Innovación: Desarrollo de herramientas de evaluación e información para ciudadanía y organizaciones sociales

Ejemplo uso: En octubre 2009, para los 50 años de las Juntas de

Acción Comunal (instancias formales de participación en Colombia), se presentó en las tres Localidades de la ciudad.

Base para la formulación de la Política Pública de JAC.

Barrios

<all other values>

ESTPR

P1

P2

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P4

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HOY, Sectores Cómo Vamos (visibilizar brechas)

Nuevas Herramientas de Información: Mapa Cultural

Fomenta la participación ciudadana, contiene inventario cultural:

10 bibliotecas, 9 centros culturales, 11 museos, más de 100 ONG.

Hoy, es base para un proyecto de emprendimiento cultural entre BID, Cámara de Comercio de Cartagena y Alcaldía.

3. Espacios de trabajo con actores gubernamentales y ciudadanía

Mesas de trabajo“Indicadores y diagnóstico de la gestión del espacio

público”, Julio 2010

• Políticas de vivienda: En 2007 se concretó en el Distrito un diagnóstico actualizado del déficit de vivienda a partir de recomendaciones y reuniones con CCV.

• Al contratarse por primera vez en el Distrito un Plan Maestro de Vivienda, se supo que el déficit cuantitativo ascendía a 33 mil unidades habitacionales, y que al ritmo de construcción que traía la ciudad (suponiendo el déficit estático) se supliría en más de cien años.

• Hoy Cartagena cuenta con uno de los 5 macroproyectos de vivienda aprobados en el país, que prevé 15 mil VIS.

• En Educación, desde 2006 CCV llama la atención ciudadana mostrando los bajos niveles de inversión con recursos propios frente a otras ciudades; en 2008 aumentó 300%, y en 2010, 400%.

• En Salud, CCV permitió al DADIS identificar la focalización de mortalidad infantil, lo que se utilizó para orientar recursos.

Mesas de trabajo:Posicionamiento de temas en la agenda de las ciudades

Contenido

I. Sobre CCV; una herramienta ciudadana

II. Estado de la información sectorial sobre calidad de vida en Cartagena

III. Mecanismos para estimular la generación de información y Resultados obtenidos

IV. Aprendizajes y propuesta de mínimos para la RLCJDS

Aprendizajes y propuesta de mínimos para Red Latinoamericana

• Los procesos no se dan de la noche a la mañana; hay que trabajar para establecer una relación del programa con la ciudad y viceversa.

• Apoyo institucional es importante, definir claramente metodologías de trabajo, respetar los canales de comunicación e interacción definidos, buscar formas para innovar, etc.

• No se trata de asumir responsabilidades del gobierno. El gobierno debe ser la fuente primaria de información de los indicadores, y en la medida en que se generen las capacidades y la cultura allí, se podrán obtener mejores instrumentos de planeación, evaluación y análisis, y mejores respuestas a los desafíos de ciudad.

• La información de buena calidad es un activo que potencia el alcance de los resultados tanto del gobierno como de las organizaciones ciudadanas.

• No resulta sencillo medir e identificar la incidencia en la toma de decisiones públicas, pero es recomendable tratar de establecer indicadores en este aspecto, buscar testimonios, hacer seguimiento. Esto puede ser una recomendación general para medir los resultados del accionar de las iniciativas ciudadanas.

Muchas gracias

Correo electrónico: coordinacion@cartagenacomovamos.org

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