UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de

Economista

Tema:

“LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR PERIODO 2013-2016”

Autor:

GONZALO OLAYA CALDERON

Tutor:

ECON. GUSTAVO SALAZAR BUSTOS, MSc.

Septiembre, 2019

Guayaquil - Ecuador

II

x

x

*

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR,

PERÍODO 2013 - 2016

AUTOR(ES): Gonzalo Olaya Calderón

REVISOR(ES)/TUTOR(ES) Econ. Gustavo Salazar

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil

UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Económicas

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: Economía

GRADO OBTENIDO: Tercer Nivel

FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre 2019 No. DE PÁGINAS: 51

ÁREAS TEMÁTICAS: Economía y Desarrollo Local y Regional

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS:

Ecuador, Inversión Pública, Política Pública, Gasto

Público, Incidencia gubernamental

RESUMEN/ABSTRACT: Para poder realizar este análisis empezaremos señalando las Leyes

a las cuales se ampara cualquier ente gubernamental para participar e incidir en el país, posterior

a esto evaluaremos como se ha manejado el Presupuesto General del estado, como obtiene sus

ingresos y principalmente, en lo que se enfoca este trabajo de manera general, si la Inversión

Pública se ha manejado de la mejor manera, si ha arrojado los resultados obtenidos, si ha

repercutido en una mejora de la vida de los ciudadanos y si los fines a cuáles se destinaron han

sido los más óptimos para la patria.

ADJUNTO PDF: X SI NO

Teléfono: 0995611956 E-mail: goc64@hotmail.es

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira

Teléfono: 2293083

E-mail: www.ug.edu.ec

III

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

Guayaquil, 30 de agosto de 2019

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado Econ. José Torres Miranda, MSc., tutor revisor del trabajo de

titulación LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR, PERÍODO 2013 – 2016

certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por Gonzalo Olaya Calderón, con

C.I. No. 0909427072, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la

obtención del título de Economista, en la Carrera Economía modalidad Anual de la

Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus

partes, encontrándose apto para su sustentación.

_______________________________

Econ. José Torres Miranda, MSc.

Tutor Revisor

C.I. No. 0905533899

IV

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO

NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

Yo, Gonzalo Olaya Calderón con C.I. No. 0909427072, certifico que los contenidos desarrollados

en este trabajo de titulación, cuyo título es “LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR, PERÍODO

2013 - 2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO

ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*,

autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la

presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del

mismo, como fuera pertinente.

__________________________________________

Gonzalo Olaya Calderón

C.I. No. 0909427072

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -

Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros

educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores

técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado

de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos

académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos

patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva

para el uso no comercial de la obra con fines académicos.

V

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado Econ. Gustavo Salazar Bustos, tutor del trabajo de titulación, certifico

que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Gonzalo Olaya Calderón,

C.C.:0909427072, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del

título de ECONOMISTA.

Se informa que el trabajo de titulación: “La Inversión Pública en el Ecuador periodo 2013-2016”,

ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND

quedando el 1% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/view/53329726-841349-946736#q1bKLVayijbUMdIx1jHRMY3VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMtAzMDCxNDI2t7QwNrUwNza2sKgFAA

==

ECON. ÁNGEL GUSTAVO SALAZAR BUSTOS, Mgs.

C.I.0907287148

VI

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

Guayaquil, 14 de agosto del 2019

Sr. Economista Christian Washburn Herrera, Msc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.-

De mis consideraciones:

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación ¨La Inversión

Pública en el Ecuador periodo 2013-2016¨ del estudiante Jorge Gonzalo Olaya Calderón, indicando ha

cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

El trabajo es el resultado de una investigación.

El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.

Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que la

estudiante está apta para continuar con el proceso de revisión final.

Atentamente,

____________________________

Eco. Gustavo Salazar Bustos, MSc C.I. 0907287148

VII

Dedicatoria

A la Memoria de mi madre Francia Calderón Manzaba por quien siempre

estuvo aconsejándome para poder culminar esta etapa de mi vida, y a pesar

que ya no esté en este mundo, este día hubiera sido el más feliz de su vida.

VIII

Agradecimiento

A Dios por haberme permitido llegar hasta este momento importante en mi

vida.

A la Universidad de Guayaquil, la Facultad de Ciencias Económicas, a todos

los docentes que impartieron sus conocimientos durante mi carrera universitaria y

me motivaron para seguir adelante con este proceso.

Al Economista Gustavo Salazar Bustos, docente y tutor, que con sus

conocimientos supo guiarme en mi proyecto de investigación.

A todas las personas que de alguna manera me motivaron para continuar y

culminar mi carrera universitaria.

IX

Tabla de contenido

Resumen ......................................................................................................................................XIII

Abstract ...................................................................................................................................... XIV

Introducción .................................................................................................................................... 1

Capítulo I ........................................................................................................................................ 3

Planteamiento del problema ............................................................................................................ 3

1.1 Delimitación del problema ........................................................................................................ 3

1.2 Justificación .............................................................................................................................. 5

1.3 Línea y sublínea de investigación ............................................................................................. 6

1.4 Premisa ...................................................................................................................................... 6

1.5 Objetivo General y Específicos ................................................................................................ 6

1.6 Sustento teórico ......................................................................................................................... 7

1.7 Metodología .............................................................................................................................. 9

Capítulo II ..................................................................................................................................... 11

Marco Teórico ............................................................................................................................... 11

2.1 Marco Legal .................................................................................................................................... 11

2.2 Marco Contextual............................................................................................................................ 12

2.3 Antecedentes y variedades de la Inversión Pública ......................................................................... 14

2.4 Modelo Neoclásico ................................................................................................................... 17

2.5 La Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2016 .................................................. 19

Capítulo III .................................................................................................................................... 24

Análisis que influyen en la recaudación fiscal 2013 - 2016 ......................................................... 24

3.1 Antecedente fiscal del Ecuador hasta el 2012 ................................................................................. 24

3.1.1 Evolución de los Ingresos por Tributación hasta el 2012. ............................................................ 26

3.2 Ingresos generados durante los años 2013 – 2016 ........................................................................... 26

3.3 Incidencia de los impuestos en el pueblo ecuatoriano ..................................................................... 27

3.3.1 Tipos de Impuestos en el Ecuador ................................................................................................ 28

3.4 Presupuestos anteriores al 2016 ...................................................................................................... 30

3.5 Principales aportadores del Presupuesto General ............................................................................ 32

3.6 Distribución del Presupuesto General del estado ............................................................................ 34

X

Capítulo IV.................................................................................................................................... 36

Incidencia de la Inversión Pública en el Ecuador (2013 – 2016) ................................................. 36

4.1 Los organismos estatales en el país ................................................................................................. 36

4.2 Incidencias de los organismos estatales .......................................................................................... 37

4.3 La inversión estatal en obras públicas ............................................................................................. 38

4.4 Incidencia de la inversión estatal en obras públicas en el desarrollo de los habitantes .................... 43

4.5 Propuesta......................................................................................................................................... 47

Conclusiones ................................................................................................................................. 49

Recomendaciones ......................................................................................................................... 51

Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 52

Anexos .......................................................................................................................................... 53

XI

Índice de Tablas

Tabla 1. Ingresos Y Gastos En El Ecuador 2013 – 2015 (En Millones Usd) ............................... 33

Índice de Figuras

Figura 1. Árbol De Problemas. ....................................................................................................... 4

Figura 2. Evolución Del Pge 2013 – 2016 (En Millones Usd) ..................................................... 30

Figura 3. Ingresos No Petroleros 2016 (En Porcentaje) ............................................................... 32

Figura 4. Sectores De Gasto Del Pge ............................................................................................ 34

XII

Índice de Anexo

Anexo 1. Proforma Presupuestaria 2016 ...................................................................................... 53

Anexo 2. Justificativo De Gastos 2013 ......................................................................................... 54

Anexo 3. Justificativo De Gastos 2014 ......................................................................................... 55

Anexo 4. Justificativo De Gastos 2015 ......................................................................................... 56

Anexo 5. Justificativo De Gastos 2016 ......................................................................................... 57

Anexo 6. Universidad Yachay Tomado De Ecuavisa ................................................................... 57

Anexo 7. Universidad De Las Artes Tomado De El Universo ..................................................... 58

Anexo 8. Sede Unasur, Quito ....................................................................................................... 58

Anexo 9. Red Vial Del Ecuador Tomado De El Telégrafo .......................................................... 59

Anexo 10. Aeropuerto De Esmeraldas.......................................................................................... 59

Anexo 11. Aeropuerto De Latacunga ........................................................................................... 60

Anexo 12. Aeropuerto De Tena Tomado De Ecuavisa................................................................. 60

Anexo 13. Centro De Detención Provisional De Guayaquil Tomado De Ecuavisa ..................... 61

Anexo 14. Centro De Rehabilitación, Cotopaxi Tomado De El Telégrafo .................................. 61

Anexo 15. Centro De Rehabilitación, Guayas Tomado De Ecuavisa ........................................... 62

Anexo 16.Cibv, Catamayo Tomado De Ministerio De Educación ............................................... 62

Anexo 17. Ciudad Pesquera Tomado De El Universo .................................................................. 63

Anexo 18. Planta De Energía Eólica, Villonaco Tomado De Celec ............................................. 63

Anexo 19. Hidroeléctrica Baba Tomado Del El Universo ........................................................... 64

XIII

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

“La Inversión Pública en el Ecuador periodo 2013-2016”

Autor: Gonzalo Olaya Calderón

Tutor: Eco. Gustavo Salazar Bustos

Resumen

Durante mucho tiempo los economistas alrededor han manifestado que la intervención de Estado

es primordial para el correcto funcionamiento de una economía. En este caso, hablaremos acerca

del ámbito local, de la república del Ecuador, de cómo el Gobierno Nacional ha intervenido en el

desarrollo económico y en la vida de sus gobernados. Para poder realizar este análisis

empezaremos señalando las Leyes a las cuales se ampara cualquier ente gubernamental para

participar e incidir en el país, posterior a esto evaluaremos como se ha manejado el Presupuesto

General del estado, como obtiene sus ingresos y principalmente, en lo que se enfoca este trabajo

de manera general, si la Inversión Pública se ha manejado de la mejor manera, si ha arrojado los

resultados obtenidos, si ha repercutido en una mejora de la vida de los ciudadanos y si los fines a

cuáles se destinaron han sido los más óptimos para la patria.

Palabras Claves: Ecuador, Inversión Pública, Política Pública, Gasto Público, Incidencia

gubernamental

XIV

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

“Public Investment in Ecuador 2013-2016 period”

Author: Gonzalo Olaya Calderón

Tutor: Eco. Gustavo Salazar Bustos

Abstract

For a long time, economists around have stated that state intervention is essential for the proper

functioning of an economy. In this case, we will talk about the local level, of the Republic of

Ecuador, of how the National Government has intervened in economic development and in the

life of its governed. In order to carry out this analysis, we will begin by pointing out the Laws to

which any governmental entity is protected to participate and influence the country, after this we

will evaluate how the General Budget of the state has been managed, how it obtains its income

and mainly, in what This work focuses in a general way, if Public Investment has been handled

in the best way, if it has yielded the results obtained, if it has had an impact on the improvement

of citizens' lives and if the purposes for which they were destined have been the most optimal for

the homeland.

Keywords: Ecuador, Public Investment, Public Policy, Public Expenditure, Government Advoca

1

Introducción

La intervención Gubernamental en la economía de un país ha sido un debate que se ha

llevado por mucho tiempo de parte de diferentes pensadores económicos. En este trabajo de

investigación contemplamos la teoría de que es necesaria la participación del Estado Nacional

para un correcto desenvolvimiento de un país y basándonos en esta ideología nos enfocaremos en

cómo ha incidido la Inversión Pública en nuestro país durante el período 2013 – 2016.

Para realizar nuestro análisis hemos optado por demostrar la base legal a la cual se apega

cada institución Estatal para poder intervenir en el ejercicio cotidiano de la patria, posterior a

esto analizaremos los rubros y los sectores que se encuentran ligados a la participación pública,

enfocándonos principalmente en el Presupuesto General del Estado (PGE), el cual es de mera

importancia debido a que se financia por medio de los ingresos que el Estado prevé y como

consecuencia decidiendo a que fines se dirige estas cantidades en cada año.

Una vez que se tenga claro el Presupuesto General del Estado (PGE) , empezaremos el

foco de nuestra investigación, el cual consiste en analizar en que se ha destinado el dinero

públicos, y si estos destinados han sido favorables para los habitantes en primer lugar, segundo si

esta Inversión Pública fue la más óptima para el país, porque recordemos que la idea no es de

generar Gastos, sino que este dinero sea empleado como Inversión, para así evitar futuros déficits

que perjudicarán el desenvolvimiento del país a futuro.

Ecuador para esta época apostó por una fuerte inversión pública en sectores clave para

apuntalar el crecimiento de su economía. Desde que el presidente de la República, Rafael Correa,

asumió el cargo -en enero de 2007- ha impulsado proyectos en sectores estratégicos con

financiamiento mayormente de China y organismos multilaterales regionales, lo que le ha

permitido una reactivación de la economía y soportar los golpes de la crisis mundial.

Los años que hemos decidido estudiar son importantes, debido a que durante este tiempo

se empezó a generar una mayor cantidad de ingresos para el Estado Nacional, lo que derivó en

un incremento del Presupuesto General del estado (PGE), lo cual significaría que la Inversión

Pública fue mayor por lo que nuestra idea es contemplar si se manejó de manera correcta estos

rubros. El Gobierno ha logrado la inversión pública más alta de la historia, no por los altos

2

precios del petróleo, sino por varios factores como una renegociación de la deuda externa (que

solo en intereses ahorró $ 300 millones anuales al Estado), la eliminación de fideicomisos para

garantizar pago de la deuda, retorno del ahorro público, el mejoramiento de la negociación y

comercialización del crudo, la implementación de un sistema de compras públicas transparentes,

etc.

3

Capítulo I

Planteamiento del problema

1.1 Delimitación del problema

El Gasto Público es la totalidad de los gastos realizados por las instituciones, entidades y

organismos que conforman el sector Público, mediante esto el Estado trata de atender todas las

necesidades de la población cuyo destino es la cobertura de las necesidades básicas y el

desarrollo de proyectos de educación, seguridad, salud, infraestructura, justicia, etc.

En el Ecuador durante los últimos años se ha venido teniendo un incremento en estas

cifras. Lo que conlleva a revisar la razón del incremento de estas cifras; si bien sabemos que el

presupuesto se basa en la recaudación fiscal, debemos tener en claro las fuentes que permitieron

esta alza. Luego empezamos a analizar el Presupuesto General del Estado (PGE) podremos

determinar que los 3 principales destinos de este son: Pagos de salarios, Inversión en obra

pública y los intereses generados por las deudas. La suma de estos conlleva alrededor del 46%

del total del presupuesto.

De lo mencionado anteriormente llama la atención el alto índice de costo que conlleva el

pago a trabajadores en el sector público, en el cual debemos hacer hincapié; por lo cual nos

planteamos si la distribución en este aspecto es equilibrada, a razón de esta problemática hemos

decidido evaluar si es adecuado la cantidad destinada, debemos tomar en cuenta que este pago

salarial va destinado a servidores públicos, maestros, médicos, militares, etc.

También es importante señalar otro de los principales destinos del presupuesto, el cual

radica en la inversión de obras públicas, la cual es de vital importancia para los que los

ciudadanos podemos satisfacer nuestras necesidades básicas y poder acceder a una mejor calidad

de vida, sin embargo, una inversión desmedida puede conllevar a una crisis nacional, gastar más

de lo que se posee o invertir en obras que no son necesidades primordiales. Entonces estudiar si

las inversiones efectuadas durante los años (2013 – 2016) han sido óptimos para el país es otra

cuestión que analizaremos en nuestro trabajo de investigación, además de realizar comparativas

de cómo ha venido evolucionando la inversión en obras.

4

1.1.1 Árbol del problema

Efectos:

El índice destinado al pago

de salarios se ha venido

elevando durante los

últimos años.

Se pierde una gran

cantidad de dinero en

obras que no van dirigidos

a la mayoría de la

población haciendo que

obras de mayor prioridad

queden relegadas.

Durante este período se

han creado nuevos

impuestos, los cuales

provocan una recesión de

parte del consumidor

nacional.

Causas:

Figura 1. Árbol de problemas. Elaborado por el autor

Creación de agencias

públicas que no son

primordiales para el país.

Durante los años 2013 –

2016 se ha invertido en

proyectos innecesarios.

Alta recaudación fiscal.

El Gasto Público en el Ecuador durante los años 2013 – 2016 ha

venido creciendo y se ha destinado principalmente al pago salarial y

la inversión en obras públicas.

5

1.2 Justificación

La importancia de este proyecto de investigación se basa en tres partes. La primera en

entender la razón por la que el Gasto Público se ha elevado en los últimos años, y de dónde se ha

recaudado el dinero para poder cumplir con este, además de cómo esta alta recaudación fiscal ha

incidido en el desarrollo cotidiano de los habitantes ecuatorianos.

La siguiente parte clave en nuestra investigación se da en analizar uno de los tres

principales destinos del dinero estatal, el pago salarial; el cual se debe a la creciente cantidad de

servidores públicos durante estos períodos y si la adquisición de estos ha sido beneficiosos o

necesarios para el pueblos ecuatoriano. Por lo cual también pretendemos presentar datos

obtenidos de diferentes fuentes confiables, que no servirán para evidenciar la evolución del

mismo.

Por último, presentaremos también la cantidad y el destino de la inversión en obras

públicas, la cuáles serán detalladas y analizadas sobre si son las que el país necesitaba en ese

momento y si se pudo haber destinado a mejores causas este dinero.

La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en impuestos, por parte del

Gobierno Estatal, los Municipios y demás entidades que conforman el Estado Público, para

reinvertirlo en beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en obras,

infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y

desarrollo de empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo,

protección de derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. La

inversión pública se encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que definen lo que

es viable y lo que está prohibido, los responsables y montos autorizados, actividades permitidas y

requisitos que deben cumplir.

Los aumentos de la inversión pública y privada en infraestructura y una mayor eficiencia

en el suministro de estos servicios, pueden contribuir a dinamizar las fuentes internas del

crecimiento en el país. Pero en situación de fragilidad de las finanzas públicas, cuando el

gobierno implementa sus planes de consolidación fiscal, el gasto de capital es casi siempre

recortado, a pesar de las buenas intenciones de los responsables de política que entienden los

efectos positivos de la inversión pública sobre el crecimiento económico y la equidad.

6

La finalidad de este análisis será determinar si durante los años 2013 – 2016 el Gasto

Público fue eficiente para los intereses de los habitantes nacionales y por ende proponer un

manejo más óptimo de las riquezas del Estado; y de cómo se ha obtenido el incremento del

presupuesto nacional, así mismo promoveremos cómo continuar con este crecimiento sin afectar

la vida cotidiana de los ciudadanos ecuatorianos.

1.3 Línea y sublínea de investigación

1.3.1 Línea de Investigación: “Economía y Desarrollo Local y Regional”.

1.3.2 Sublínea de Investigación: Sistemas y procesos de Administración y Gestión del

Territorio (gobernanza, cooperación y sociedad civil).

1.4 Premisa

El Presupuesto del Estado ecuatoriano ha sido distribuido de manera desequilibrada durante los

años 2013 – 2016.

1.5 Objetivo General y Específicos

1.5.1 Objetivo general. Analizar la Inversión Pública durante el período 2013 – 2016 y su

impacto en Presupuesto General del Estado.

1.5.2 Objetivos específicos

Analizar la situación histórica de la Inversión Pública.

Identificar los factores que provocaron un crecimiento en el Presupuesto General del

Estado en los años 2013 - 2016.

Establecer cuáles son los principales destinos del Gasto Público.

Definir cómo fue utilizado este rubro en cada uno de los principales destinos.

Comparar la Inversión Pública (2013 – 2016) con períodos anteriores.

7

Proponer una mejor administración del Gasto Público del Ecuador.

1.6 Sustento teórico

Para el siguiente estudio hemos decido tomar en cuenta el modelo clásico impulsado por

John Maynard Keynes, debido a que esta defendió la necesidad de la participación Estatal para

un correcto desarrollo del ejercicio económico del país. Keynes concede al Estado un papel

central en la determinación del nivel de actividad económica (y del empleo) de los países. El

contexto económico del período de entreguerras dentro del cual hace su aparición el

planteamiento de Keynes, se caracterizó por un severo estancamiento económico de la Gran

Bretaña, que había sido hasta entonces la gran potencia económica y militar del mundo,

sufriendo tasas de desempleo que se mantuvieron persistentemente por encima del 10% entre

1920 y 1940. Por otra parte la potencia económica y militar emergente, Estados Unidos de

América, debió soportar en los primeros años de la década de los treinta una crisis económica

cuya tasa de desempleo llegó a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarcó a otros países

industrializados como Alemania, Gran Bretaña, Suecia, Dinamarca, Noruega y Australia cuya

característica fueron las altas tasas de desempleo. El periodo de entreguerras se caracterizó por la

deflación, desempleo masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos contextuales

permiten entender la política económica de Keynes, en la cual la intervención del Estado en la

economía está determinada por la volatilidad de las expectativas, y por lo tanto de la

inestabilidad que tiene la conducta del sector privado de la economía.

Podemos concluir que (según Keynes) para lograr el retorno del equilibrio y mantener

una plena ocupación, es necesaria la intervención del Estado, ya que es éste quien puede

mantener el nivel del gasto y de la inversión, ya sea controlando las tasas de interés mediante una

adecuada política monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversión. de

este modo el Estado puede intervenir sobre la propensión al consumo aumentando el poder de

compra de los sectores más pobres, a través de pensiones y subsidios, o bien, a través de una

política impositiva que favorezca los ingresos mínimos. También que el Estado del siglo

veintiuno no podrá ser la repetición del estado liberal del siglo diecinueve, la relación que se

establezca entre el Estado y el mercado debe ser cada vez más complementaria, a medida que se

8

vayan revelando los sectores en los que cada uno es más eficiente. El Estado del capitalismo

globalizado será un Estado social-liberal, será social porque seguirá siendo responsable de la

protección de los derechos sociales en materia de educación, salud y previsión básica; será

liberal porque realizará estas tareas de forma mucho más competitiva, dejando de ofrecer a

la burocracia estatal el monopolio de las partidas presupuestarias para la educación, la salud y

la cultura. La construcción de obras de infraestructura será tercerizada; las empresas productoras

de bienes serán privatizadas y las empresas productoras de servicios públicos serán objeto de

concesiones a empresas privadas.

El crecimiento económico con acumulación de capital y el desarrollo de tecnologías se

convirtieron en la fuerza más importante durante el ejercicio económico a inicios del siglo XX,

en este sistema se le otorgo a los bienes un valor regido por la utilidad o el nivel de satisfacción

que los consumidores le otorgaban al mismo. La mayor diferencia que se puede notar entres

estos modelos se basa en la asignación de valor a un bien, para la escuela Clásica este dependía

de los costos de producción (por el lado de la Oferta), mientras para esta nueva escuela el precio

de un bien se debe a la utilidad marginal, es decir, el valor que se le asigna a la última unidad

consumida (por el lado de la demanda).

La principal problemática a la que se enfrenta esta escuela es la asignación de recursos de

manera óptima en la sociedad, para poder llegar a una idónea repartición de recursos se crearon

múltiples modelos matemáticas, lo cual generó muchas críticas de parte de los economistas

clásicos, argumentando que se trató de formalizar las doctrinas convirtiéndolas en matemáticas.

El objetivo principal de este modelo es explicar los determinantes de las tasas de

crecimiento de un país y las explicaciones del porque existen diferencias entre las tasas de

crecimiento e ingresos per cápita de los distintos países. Se han realizado en 2 períodos intensas

investigaciones acerca de la teoría del crecimiento; el primero a finales de los años 50´s y en los

años 60´s y el segundo a finales de los 80´s y los 90´s. En el primer periodo, las investigaciones

dieron origen a la Teoría Neoclásica del Crecimiento; cuyo teórico más importante es Robert

Solow. Otro destacado autor es Robert Barro quien produjo un modelo que se considera como

una extensión del trabajo de Solow, el cual será clave para nosotros debido a que considera al

Estado como parte importante para el desarrollo económico, este trabajo se lo conoce como “La

teoría del control del Gasto Público”. Barro se opone meridianamente a las teorías de Krugman

e insta a los gobiernos a efectuar una política de austeridad económica en la inversión

9

estratégica. Se basa sobre todo en los resultados de estos primeros años de recesión en los cuales

el gasto público, dice Barro, no ha aportado más que un mayor endeudamiento sin un

crecimiento económico real. La clave de esta cuestión, como casi siempre, son los consumidores

que según Barro en el caso de que el estado siguiera invirtiendo y aumentando la deuda no es

seguro que ellos también aumentaran su capacidad económica y por lo tanto el consumo.

Entonces debemos tener en claro qué a partir de este siglo, el Estado será el agente activo

que desarrollará mecanismos de coordinación y planeación del desarrollo; tendrá una

participación dinámica en la administración de la producción y el mercado, previendo y

adelantándose a los cambios del ciclo económico. En el caso de las economías en desarrollo,

como Ecuador, el Estado se desenvuelve en condiciones sociales y económicas más atrasadas,

por lo que es necesaria una intervención más intensa sobre todo en aquellos ámbitos que exigían

la modernización económica y social: el impulso de la industrialización, la reforma agraria y la

actualización fiscal y financiera dentro de un contexto de competencia internacional.

1.7 Metodología

Para cumplir de manera satisfactoria con el trabajo de Titulación, la información que se

recolectará para la elaboración será de datos estadísticos en fuentes públicas y privadas para

proceder con el análisis descriptivo de las correspondientes variables a considerar.

La obtención de la información acerca de la medición de la Inversión Pública en

educación y crecimiento económico durante el 2008 hasta el 2016 se recolectará a través de

fuentes como (INEC, Ministerio de Educación, CEPAL, Banco Central del Ecuador y artículos

científicos), se analizará la información adquirida mediante estadística descriptiva. La

presentación de los resultados se presentará por medio de tablas y gráficos lo cual nos permitirá

detallar de mejor forma la incidencia de la educación en el desarrollo económico de la nación.

Para este trabajo investigativo hemos decidido optar por una metodología de

investigación cualitativa, debido a que este tema se lo considera amplia razón por la cual se debe

enfocar en puntos clave para de este modo poder llegar a una conclusión, también se escogió este

método debido a que este nos permitirá declarar de una manera amplia y profunda los resultados

que obtengamos durante todo este trabajo.

Este trabajo investigativo es de carácter cualitativo debido a que se procederá a recoger

información para poder analizar y emitir un análisis de valor, este método es el mejor al ser este

10

un estudio causa-efecto; y el método que se ha empleado es el deductivo el cual consta de validar

nuestra premisa por medio de la evidencia recogida a lo largo de nuestro proyecto.

11

Capítulo II

Marco Teórico

2.1 Marco Legal

La intervención estatal en la economía de un país es un tema que se ha prestado para el

debate y dando diferentes puntos de vista para los diferentes pensamientos económicos. La

primera corriente económica, “Escuela Clásica”, la cual surge con la finalización del feudalismo

alrededor del año 1776, este sistema sugería que el Gobierno de una nación no debía intervenir

en el desarrollo de la Economía; esta teoría sostiene que el mercado tiene la condición de

autorregularse debido a la “Mano Invisible”, esta condición se basa en la “Ley de Oferta y

Demanda”. En este pensamiento se llegó a pregonar que la intervención del Estado sería un gasto

innecesario el cual no arrojaría beneficios sociales ni económicos.

El transcurso del tiempo trajo consigo nuevas corrientes de pensamiento económico,

dentro del contexto del año 1929 sucede la denominada “Gran Depresión” lo cual conllevó a

John Maynard Keynes a publicar una obra llamada “Teoría general del Empleo, el Interés y el

Dinero” en el año 1936. Esta nueva corriente sitúo al Gobierno Estatal como eje fundamental

para recuperarse del golpe provocado en 1929. Los lineamientos de este sistema promovían que

la política fiscal era la base de una economía sólida, debido a que debe manejar los movimientos

en el gasto gubernamental, así como de la inversión pública, con la finalidad de mejorar los

indicadores socio-económicos. La política fiscal que se promueve en esta Teoría tiene como

principal objetivo regular los ingresos y gastos públicos que lleve a cabo el Gobierno Central

para cumplir con las necesidades que presenten los gobernados.

El tema de la globalización se puso de moda nuevamente hace ya más de una década,

como resultado de dos factores. El primero es su evidente impacto sobre el funcionamiento de

los mercados y la eficacia de las políticas públicas. El segundo es su utilidad para formular

diagnósticos sobre el cambiante equilibrio de la relación entre Estado y mercado. Así a lo largo

de la historia podemos ver cuál ha sido el papel que ha jugado el Estado. En el capitalismo

mercantilista de los siglos diecisiete y dieciocho prevaleció el Estado patrimonialista,

12

caracterizado por la confusión entre el patrimonio del príncipe y el del Estado. En el capitalismo

competitivo del siglo diecinueve fue dominante el Estado liberal, garante de la propiedad y de los

contratos: productor apenas de bienes estrictamente públicos. En el capitalismo monopolista de

este siglo el Estado social burocrático asumió tres formas: el Estado benefactor, en los países

desarrollados; el Estado desarrollista, en los países subdesarrollados; y el Estado burocrático en

los países estatistas. Estas tres formas tuvieron en común tres rasgos que justifican su carácter

social y burocrático: el compromiso con los derechos sociales, la responsabilidad por el

desarrollo económico del país y la ejecución directa de las nuevas tareas consiguientes a través

de la contratación de burócratas.

2.2 Marco Contextual

A través de la historia han surgido diferentes pensamientos económicos, del mismo modo

existen diferentes propuestas para llegar a alcanzar el objetivo del crecimiento económico;

podemos llegar a separar las corrientes del crecimiento en tres necesidades de fomento; la

inversión de capital, la investigación y desarrollo tecnológico, y un grupo que propone enfocarse

en la mejora del nivel de estudios de la mano de obra. Para entender mejor las diferentes

perspectivas que se tienen en la determinación del crecimiento de una economía vamos a tener

dos modelos; “El modelo Clásico” y “El modelo Neoclásico”, los cuales son las principales

fuentes en la economía moderna.

Hemos optado por estudiar el “Modelo Neoclásico” debido a que nos permite un mejor y

más detallado análisis sobre la situación ecuatoriana durante los años 2013 a 2016, haciendo

énfasis en el modelo de Barro (1990), en la cual establece que para un crecimiento endógeno de

un país va relacionado con la inversión pública, motivo por el cual podremos discernir si los

gastos efectuados por el gobierno de turno fueron transcendentales para la nación.

Con 11.118 millones de dólares, incluyendo a todo el sector público, el año pasado la

inversión estatal fue la mayor en la historia del Ecuador. La cifra se multiplicó por seis entre

2006 y 2012. Según datos difundidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(Senplades), la inversión pública significa el 15% del Producto Interno Bruto (PIB). De acuerdo

a un estudio publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), este

13

indicador es el más alto de la región, pues Ecuador supera a Bolivia, que tiene un 13,3%, y a

Panamá, con un 8,6%, que son los países que conforman el pódium del ranking. El titular de

Senplades, Fánder Falconí, aseguró que esta inversión fue la razón para que los efectos de la

crisis financiera internacional de fines de la década pasada no se sientan con fuerza en el país.

“Si se hubieran mantenido los niveles de inversión de gobiernos anteriores, no hubiésemos sido

el tercer país en crecimiento económico de la región en 2011”, aseguró el funcionario. Así, sin

inversión pública, en 2009 el indicador citado por Falconí hubiera logrado un registro negativo

del 3,5%; sin embargo, según las estadísticas del Banco Central del Ecuador (BCE), fue del 1%

positivo. “En 2011, año que marcó el récord histórico de crecimiento del PIB del país, el

indicador hubiese alcanzado un 2,6%, pero la realidad indica que superó el 8%”, sostuvo Falconí.

En 2012 la inversión se priorizó en cuatro áreas: el desarrollo social y el talento humano, que se

llevó el 37% del paquete; la producción y los sectores estratégicos, con un 35%; la seguridad y

justicia, con un 24%; y el patrimonio y la política económica, con el 4% restante. El monto total

superó los 6.287 millones de dólares, cantidad calificada por Falconí como “un hito histórico”.

En la actualidad de los países prima la globalización, la cual puede definirse como la fase

en que se encuentra el capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminación de las

fronteras económicas que impiden la libre circulación de bienes servicios y, fundamentalmente,

de capitales.

Algunas características de la globalización son: la intensificación de la competencia

mundial por los mercados nacionales (macro competencia sustentada en la productividad); el

aumento en el volumen y valor del comercio mundial de bienes y servicios –particularmente de

servicios financieros -; la creciente parcialización del proceso productivo en economías de escala

y alcance, principalmente en las zonas económicas especiales; crecientes flujos de migración

internacional, la aceleración de los flujos de capitales entre los países del orbe; la revolución de

las telecomunicaciones y el avance científico y tecnológico de las economías desarrolladas y las

grandes corporaciones transnacionales.

La globalización también implica un aumento de la competitividad internacional en

niveles jamás pensados y una reorganización de la producción mundial patrocinada por las

empresas multinacionales, lo que representa un nuevo espacio para el imperio del libre mercado

14

y que significa: por una parte, una mejor asignación y el aumento de la eficiencia de la

producción; por otra, una pérdida de la autonomía de los Estados nacionales (que no debe ser

confundida con la crisis del Estado) y también, la concentración del ingreso entre países más o

menos competitivos, y entre ciudadanos de un mismo país, cuando la importación de bienes de

alto contenido de mano de obra barata rebaja los salarios de los trabajadores locales.

2.3 Antecedentes y variedades de la Inversión Pública

La actuación del Estado en la actualidad se clasifica en dos categorías principales: una

indirecta, por medio de medidas de política económica; y una intervención directa, mediante la

adquisición por parte del Estado, de la propiedad de medios de producción y la gestión de

empresas productivas y de servicios.

Las intervenciones realizadas mediante la política económica pueden ser clasificadas en

las siguientes acciones:

Estimular la inversión y recobrar el equilibrio entre el ahorro e inversión,

asegurando la plena utilización de los factores productivos.

Sostenimiento de los niveles de precios, para asegurar la rentabilidad a los

sectores y empresas en crisis.

Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que constituyen

parte preponderante de la demanda efectiva.

Reducción de los costos de producción, ya sea a través de la fijación de salarios,

de insumos subsidiados o de establecimiento de créditos blandos, de modo de

elevar las tasas de ganancias en aquellos sectores deprimidos que no respondan a

las señales del mercado eficientemente.

Estimular las exportaciones de bienes y de capitales.

En cuanto a la intervención directa, ésta asume una serie de formas entre las cuales se

destacan las siguientes acciones:

15

Producción de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza

difícilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas la

Estado, y las que se realizan en forma alternativa o paralela al sector privado.

Acciones de Acumulación. Originadas mediante la inversión productiva directa

del sector público, o través de acciones de inversión en infraestructura destinadas

a facilitar el desarrollo de las actividades privadas, las que constituyen economías

externas.

Acciones de Financiamiento. Se dividen en aquellas actividades destinadas a

asegurar los recursos que el Estado requiere para su actividad como productor, o

las acciones que buscan mejorar las condiciones de crédito a los agentes privados,

a fin de estimular la inversión en los sectores señalados como prioritarios

Ya desde la década de los treinta Michael Kalecki sostenía: " la expansión del equipo

capital, es decir, el incremento de la riqueza nacional trae consigo la depresión, en el curso de la

cual se demuestra que la riqueza adicional sólo tiene carácter potencial. Esto se debe a que una

parte considerable del equipo capital está ocioso y sólo vuelve ha ser útil en la siguiente fase de

alza". Esta afirmación arroja alguna luz sobre el problema de la intervención anticrisis del

gobierno por medio de la inversión pública ". Si actualizamos lo dicho por Kalecki hace décadas,

tenemos que sostener que en el momento actual el incremento de la riqueza es mundial y no sólo

nacional, persisten la depresión y el auge por lo tanto, esa riqueza adicional mantiene su carácter

potencial, pues es claro que parte de ella, sobre todo en la depresión, se desperdicia. Los

gobiernos debían de intervenir para contrarrestar la crisis, encontramos que actualmente ha

cambiado la estrategia, pues más bien reducen la inversión pública ya que la anterior política

basada en el gasto público deficitario ha dejado de jugar el papel motor para la salida de la

depresión. Lo que no ha cambiado, siguiendo con el anterior autor es que los capitalistas se

siguen moviendo bajo los mismos principios: " Es así como los capitalistas en su conjunto

determinan sus propios beneficios por medio de la magnitud de su inversión y de su consumo

personal. En cierto modo son los `forjadores de su propio destino' pero la manera como lo forjan

16

está determinada por factores objetivos, por lo que en definitiva, las fluctuaciones de los

beneficios son inevitables”.

Este autor pone énfasis básicamente en los aspectos objetivos sin dejar de tener su parte

los aspectos subjetivos Las fluctuaciones que él señala de los beneficios efectivamente son

inevitables. En el sistema capitalista son los empresarios los forjadores no sólo de su propio

destino sino del conjunto de la sociedad. En tanto los trabajadores, de lo anterior se desprende,

que mucho más ahora que antes, son sujetos pasivos de la historia, que hoy se escribe día con día

en el marco de la globalización. Cuando el ritmo de inversión deja de crecer, el nivel de

beneficios corrientes deja de aumentar. Pero el volumen de capacidad productiva que compite

para vender sigue creciendo de modo continuo. Por esta razón el tipo de beneficio deja de crecer

con lo que el auge llega a su fin. La prosperidad no puede durar siempre, la tragedia de la

inversión es que provoca la crisis precisamente porque es útil.

Más adelante para redondear estas ideas Kalecki escribió "... cuando la producción de

bienes de inversión aumenta la producción agregada se incrementa en la misma cantidad pero,

además, hay un incremento adicional debido a la demanda de bienes de consumo realizada por

los nuevos trabajadores incorporados a las industrias de bienes de inversión. El consiguiente

aumento del empleo en las industrias de bienes de consumo lleva a un mayor incremento de la

demanda de bienes de consumo. Los niveles de producción agregada y de beneficio de unidad

out put se irán elevando hasta el punto en que los incrementos de los beneficios reales se igualen

al incremento de la producción de bienes de inversión ".

Por consiguiente, la Inversión Pública se ha convertido en un componente muy

importante para el dinamismo de la mayoría de actividades económicas del país, así también para

la correcta prestación de bienes y servicios públicos; esto conllevo a los países, incluido el

Ecuador, a crear Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP); en el caso de nuestro país

esta entidad es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. La Red SNIP se creó con el

propósito de contribuir a mejorar la gestión de la inversión pública en los países miembros a

través del intercambio de experiencias, documentos e información sobre evaluación y gestión de

proyectos, sistemas de información y capacitación, entre otros temas.

Los SNIPs son un conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para el

sector público y entidades del sector privado que ejecuten inversión pública, mediante los cuales

17

se relacionan y coordinan entre sí para preparar, evaluar, priorizar, financiar, dar seguimiento y

ejecutar los proyectos de inversión pública, en el marco de las políticas, planes y programas de

desarrollo. Los SNIPs están compuestos por un marco institucional y legal, metodológico,

sistemas de información y capacitación.

2.4 Modelo Neoclásico

El crecimiento económico con acumulación de capital y el desarrollo de tecnologías se

convirtieron en la fuerza más importante durante el ejercicio económico a inicios del siglo XX,

en este sistema se le otorgo a los bienes un valor regido por la utilidad o el nivel de satisfacción

que los consumidores le otorgaban al mismo. La mayor diferencia que se puede notar entres

estos modelos se basa en la asignación de valor a un bien, para la escuela Clásica este dependía

de los coste de producción (por el lado de la Oferta), mientras para esta nueva escuela el precio

de un bien se debe a la utilidad marginal, es decir, el valor que se le asigna a la última unidad

consumida (por el lado de la demanda).

La principal problemática a la que se enfrenta esta escuela es la asignación de recursos de

manera óptima en la sociedad, para poder llegar a una idónea repartición de recursos se crearon

múltiples modelos matemáticas, lo cual generó muchas críticas de parte de los economistas

clásicos, argumentando que se trató de formalizar las doctrinas convirtiéndolas en matemáticas.

A su vez los modelos desarrollados por los economistas neoclásicos del siglo xx, tales como

Solow (1956) y Swan (1956), Cass (1965) y Koopmans (1965), Ramsey (1928) fueron reflejadas

las teorías de crecimiento exógeno, mientras Paul Romer escritas en 1983, Robert Lucas 1988

Rebelo 1991 y Barros 1991, modelos de crecimiento endógeno desarrollados para generar tasas

positivas de crecimiento , a base de eliminar los rendimientos decrecientes de escala a través de

las externalidades o de introducir capital humano.

Desde el punto de vista Neoclásico en lo que concierne al análisis de la pareja Gastos

Públicos/Crecimiento- únicamente toma en cuenta las deducciones que hace el Estado. Si el

Estado financia el gasto público por la vía del préstamo, lleva a las tasas de interés a la alza y por

consiguiente, deprime la inversión privada productiva “efecto de expulsión o desplazamiento”; si

18

por el contrario el financiamiento se opera por la vía de los impuestos sobre la producción se

observa una disminución del rendimiento privado del capital. En estos dos casos, la intervención

del Estado tiene una influencia negativa sobre la inversión privada, la producción y el

crecimiento.

En una perspectiva de crecimiento endógeno, esa manera de considerar la intervención

del Estado es sin lugar a duda dudosa, si es cierto que una parte de los gastos públicos pueden ser

considerados como suntuarios o improductivos o rinden servicios de tipo de “consumo final”:

museos, bibliotecas, parques, subvenciones a los desayunos escolares o de transporte público.

Sin embargo, grandes cantidades de gastos públicos rinden servicios de tipo de “consumo

intermediario” que contribuyen directamente o indirectamente a mejorar la productividad del

sector privado: infraestructuras (carreteras, comunicaciones, redes urbanas,...), contribución a la

formación o al mantenimiento del capital humano (educación, salud), garantía de los derechos de

propiedad (seguridad interior y exterior, defensa nacional, policía,...).

Gran parte de esos servicios, solamente pueden ser proporcionados por los poderes

públicos: porque no existe medio alguno para impedir la utilización por otros agentes privados

(bienes exclusivos: defensa nacional, carreteras), porque el rendimiento privado que ofrecen es

inferior al rendimiento social (educación, investigación) porque existe indivisibilidad (justicia...).

Continuando con nuestro enfoque podemos destacar el marco de crecimiento endógeno

que Barro en 1990 en un artículo “Government Spending in a Simple Model of Economic

Growth”, propone su modelo. Empieza haciendo la distinción entre capital privado y capital

público. El rendimiento marginal del capital privado es decreciente, por su parte el rendimiento

marginal del capital total (capital privado y capital público) es constante lo que permite el

desarrollo de un proceso de crecimiento endógeno.

R. Barro, supone que hay rendimientos constantes a escala, que la producción por

trabajador (y) es función de (φ), del capital privado per capita (k) y del capital público per capita

(kG):

γ=k∅(k_a/k)

Retomando la hipótesis habitual destaca: que los rendimientos marginales son positivos y

decrecientes, o sea:

19

φ'> 0 y φ <0

Además, supone que φ es del tipo Cobb-Douglas, o sea:

γ=kA(k_a/k)a

Análisis de la ecuación anterior:

Los servicios públicos aparecen como un input de la producción privada.

Hay rendimientos decrecientes a escala respecto al capital privado.

Hay rendimientos constantes con respecto al conjunto: capital privado-capital público.

Se observarán rendimientos decrecientes si el capital público no evoluciona

paralelamente al capital privado.

2.5 La Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2016

La constitución del Ecuador establecida en el año 2008 en Montecristi vislumbra un

estado de gobierno enfocado en la planificación de las actividades de desarrollo: producción,

economía y legislación, etc. A raíz de este documento magno cada gobierno de turno tiene la

potestad de dirigir los recursos en alusión de cumplir la razón de ser de la constitución. El

artículo 1 de la Constitución de la Republica dice:

“El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de

república y se gobierna de manera descentralizada (…)”

Mediante el cual, el estado ecuatoriano interviene en muchas de las actividades

económicas, sociales y jurídicas principalmente. Asimismo, en el artículo 11 se establece el

poder del estado de garantizar el cumplimiento de los derechos que se otorgan en la misma

constitución.

20

Para los cuales se entregan diversas atribuciones y responsabilidades a los diferentes

Ministerios existentes, las cuales son:

a. Proponer políticas, normas, lineamientos y procedimientos de planificación e

inversión;

b. Generar herramientas e instrumentos que permitan priorizar la inversión en función a

sus rendimientos económicos, sociales y financieros;

c. Analizar y validar las actividades estratégicas institucionales y articularlas con la

programación presupuestaria del Ministerio pertinente;

d. Asesorar y apoyar a las demás instancias de cada uno de los Ministerios y a sus niveles

desconcentrados en la elaboración de planes, programas y proyectos;

e. Coordinar con la Subsecretaría de Inversión Pública de la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo – SENPLADES la presentación, validación y presupuesto de

programas y proyectos institucionales y de entidades adscritas a los diferentes Ministerios;

f. Priorizar proyectos de inversión y coordinar la designación de los proyectos

emblemáticos de acuerdo a los objetivos y lineamientos estratégicos institucionales;

g. Coordinar la elaboración de estándares, lineamientos, instrumentos y metodologías de

oferta de servicios de los diferentes Ministerios y planificación institucional y territorial, en

coordinación con las instancias respectivas del Ministerio;

h. Emitir informes técnicos sobre la viabilidad de reformas presupuestarias de programas

y proyectos nacionales en el marco del cumplimiento de objetivos y metas;

i. Desarrollar lineamientos y directrices para la emisión de informes técnicos sobre la

viabilidad de reformas presupuestarias de programas y proyectos nacionales en el marco del

cumplimiento de objetivos y metas;

j. Coordinar con la Dirección Nacional de Estadística, para el uso de datos estadísticos

nacionales en la elaboración y priorización de programas y proyectos nacionales;

k. Coordinar con las instancias administrativas y financieras de la institución para la

planificación institucional;

l. Administrar, actualizar y capacitar en el uso de tecnologías de planificación;

21

m. Participar de ser requerido y de acuerdo al ámbito de su competencia, en la sala

situacional del Ministerio pertinente;

n. Ejercer las funciones, representaciones y delegaciones que le asigne el/la

Coordinador/a General de Planificación.

El Plan Nacional para el Buen Vivir prevé instrumentos de orden jurídico y legislativo para

la planificación subsidiaria que permita que se puedan implementar dicho plan, a través de la

asignación especial de políticas públicas sectoriales en el territorio. En los que se sustentan bajo

la siguiente articulación:

a) Sustantiva: en la medida en que los instrumentos para la planificación de las finanzas

encaminan a las instituciones públicas en el cumplimiento obligatorio de las garantías

y los derechos;

b) Vertical: Es para designar la sujeción de la jerarquización de todos los niveles del

gobierno central,

c) Horizontal: Determina la sujeción de los procesos que se debe llevar a cabo en todos

los niveles del gobierno central.

Además de las instancias ya mencionadas, se establecen tres adicionales que se mencionan a

continuación:

a) Instancia de coordinación territorial.

b) Instancia de la coordinación intersectorial

c) Instancia institucional V

Sin embargo, apegándonos a la compleja situación económica del país y el proyecto de

Ley de Alianzas Público- Privadas han permitido que vuelvan al debate los temas relacionados

con la inversión. Adquieren relieve circunstancial algunas tesis acerca de la inversión extranjera.

Más allá de las iniciativas, recelos y entusiasmos que tal tema suscita, parece fundamental

considerar el marco constitucional vigente, ya que las normas secundarias no podrían

sobrepasarlo.

22

1.- Las políticas públicas. La Constitución del 2008 elevó a la categoría de herramienta

constitucional, atribuida al Gobierno, las políticas públicas, cuya jerarquía, en mi opinión, supera

a las leyes y determina incluso su vigencia. Son la columna vertebral del sistema político y de la

economía pública y privada, determinan la prestación de los servicios, y por cierto, influyen

poderosamente sobre la inversión, incluso articulan los derechos individuales, según lo enuncia

el artículo 85.

2.- Los preceptos esenciales. La Constitución, en el artículo 66, incluye dos normas relevantes:

(I) “El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a

los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental”, Nº 15.

(II) “El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y

ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas

públicas, entre otras medidas”, Nº 27.

El art. 334 establece preceptos relativos a la democratización y acceso a los factores de la

producción. Los criterios fundamentales son: la prohibición de acaparamiento y concentración; la

redistribución, eliminación de privilegios o desigualdades, fomento de la producción nacional y

democratización del crédito. El art. 335 atribuye al Estado amplias facultades de regulación,

control e intervención en los intercambios y transacciones económicas, que puede ejercer la

autoridad “cuando sea necesario”; y, sanciona la explotación, usura, acaparamiento, simulación,

intermediación especulativa de los bienes y servicios, “así como toda forma de perjuicio a los

derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos”. Alude también a la determinación de

políticas de precios, a la sanción a monopolios u oligopolios, al abuso de posición de dominio y a

prácticas de competencia desleal. De otros temas se ocupan los artículos 336 y 337. Estas y otras

disposiciones crean el marco de las actividades económicas privadas. Se agregan las normas

relacionadas con temas laborales, ambientales, financieros, tributarios, entre otros.

El régimen de las inversiones nacionales y extranjeras, si bien el art. 339 señala que el

Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, sin embargo, la norma privilegia a la

inversión nacional. Y dispone que “La inversión extranjera directa será complementaria de la

nacional, estará sujeta a un estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a

la aplicación de los derechos y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en el

Plan Nacional de Desarrollo, así como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos

23

autónomos descentralizados”. Así, pues, la inversión extranjera directa está subordinada a esas

políticas y reglas y planes. Prevalece el interés hacia la inversión local.

24

Capítulo III

Análisis que influyen en la recaudación fiscal 2013 - 2016

3.1 Antecedente fiscal del Ecuador hasta el 2012

La historia en general ha demostrado que todo acontecimiento político, económico y

social se encuentra interrelacionado, y la tributación del Ecuador no se excluye de esta realidad.

En las épocas de la Colonia y la República, la carga impositiva, además de constituir una

herramienta gubernamental de generación de ingresos, sirvió como instrumento de dominación.

Décadas más adelante, el esquema tributario empezó a configurarse, siendo sujeto de varias

reformas y estructuraciones que respondían a la coyuntura, especialmente política y social de

cada época. Todo este proceso sirvió como antecedente de las actuales modificaciones

tributarias, cuyo fin último no sólo es la captación de ingresos, sino llegar a un conjunto de

tributos progresivos y equitativos que sea un elemento para la construcción del bienestar de la

población de acuerdo con el postulado del Buen Vivir plasmado en la Carta Magna vigente.

Un rasgo determinante de la tributación en Ecuador, desde la Colonia hasta el primer

lustro del siglo XXI, fue la inclinación de la evolución doctrinaria hacia las tendencias

internacionales. Es decir, la evolución del conjunto de impuestos respondía a un proceso

exógeno: las tendencias tributarias de las grandes economías mundiales fueron implantándose en

nuestro país, y el debate, la reflexión y la investigación sobre temas tributarios y fiscales estaba

en manos de los expertos internacionales que opinaban y asesoraban a los hacedores de política

(hecho que comenzó con la Misión Kemmerer).

Esta realidad comenzó a cambiar desde el año 2007, con una nueva constitución y un

nuevo modelo de convivencia que han generado un proceso endógeno en el que la política

tributaria precautela la justicia y la redistribución de la riqueza. Si bien, no se deja atrás

completamente modelos internacionalmente establecidos como la tributación de la renta global o

las tendencias de impuestos ambientales, por poner solo dos ejemplos, sí ha existido un giro en la

nueva filosofía de los impuestos: la construcción de un pacto fiscal sustentado sobre la

distribución de la riqueza a gran escala que promueva el bienestar y genere oportunidades para

todos y todas.

25

Este plan también es muy inclusivo en cuanto a instituciones de carácter jurídico y otras

personas que pueden aportar generando un cambio dentro de su entorno y abarcar de mayor

forma todas las políticas que el gobierno central considere necesarias en establecer. Las personas

involucradas tienen la capacidad de establecer nuevas ideas y políticas para generar un adicional

o un cambio en la planificación sectorial. Mediante una institución jurídica se puede

institucionalizar aquellas necesidades inherentes en la ciudadanía y buscar un campo de acción

para resolverlas. A continuación, se nombran aquellos métodos utilizados ya por el gobierno

central:

• Diálogos del Buen vivir

• Talleres, mesas temáticas y grupos focales

• Veedurías y observatorios

• Talleres participativos de perspectivas a nivel zonal

• Reuniones con delegados de organizaciones sociales nacionales, consejos

sectoriales y asamblea locales.

• Reuniones con delegados de organizaciones sociales nacionales, consejos

sectoriales y asambleas locales

• Seminarios internacionales

• Maratones radiales y espacios virtuales y otros medios de comunicación

La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso sustentable

del patrimonio natural, de los servicios de la naturaleza y de la biodiversidad. Mediante el Plan

Nacional del Buen Vivir se establecen garantías, normas, procedimientos de conservación y

protección, sanciones y demás para mantener la productividad de los recursos naturales de

nuestro país. Adicionalmente, se establecen organismos y procesos de gestión ambiental en los

distintos territorios para la evaluación y observación del cumplimiento de los procesos de

planificación, con el fin de incrementar la eficiencia del uso de los recursos, el aumento de los

beneficios sociales y privados y la garantía de la manutención de los espacios protegidos por el

estado, así como la recuperación de los ecosistemas.

26

El gobierno de turno apostó por intervenir en algunos de las actividades de producción y

estableció mecanismos a seguir, así como inversiones a realizar en ciertos campos de la

producción que consideraron necesarios e importantes para la generación de nuevas riquezas. La

intervención en el sector eléctrico generó una gran cantidad de recursos invertidos para la

adecuación de infraestructura, capacitación, generación del conocimiento, atención y

mantenimiento y creación de nuevos canales de distribución y comercialización para la nueva

producción nacional.

3.1.1 Evolución de los Ingresos por Tributación hasta el 2012. Desde inicios de

siglo, la tributación en el Ecuador ha venido en un crecimiento constante, el cual se vio

potenciada en el año 2008, tras la inclusión de la Nueva Constitución, y las nuevas reformas

tributarias, enfatizando la Ley Orgánica de Redistribución del Gasto Social, aprobada en el año

2012. Otro cambio importante que se produjo durante este período es el aumento del Impuesto a

la Renta (IR) a las instituciones financieras el cual paso del 15% al 25%.

Como podemos observar en los datos otorgados por el Servicio de Rentas Internas, para

los últimos años el monto se ha duplicado y hasta triplicado, llegando en su totalidad a reflejar un

incremento del 136% entre los períodos 2001 al 2013, y se prevé que a partir de este los montos

sean superiores a los 13 millones de USD.

3.2 Ingresos generados durante los años 2013 – 2016

La recaudación fiscal es la forma en la cual los gobiernos obtienen los ingresos para la

financiación de sus proyectos. El mejor uso que se le puede a estos montos recaudados es el

gasto, siempre preponderando que este no sea mayor que los impuestos recaudados para así no

caer en un déficit fiscal.

Afortunadamente para el país los montos recaudados durante el período de estudio de

nuestro trabajo (2013 – 2016) ha venido creciendo de manera constante, gracias en su mayoría a

las reformas que se produjo en las leyes de tributación, sin embargo, para el último año se reflejó

una disminución en los ingresos, esto debido en su mayor parte a la recisión económica por la

que pasó el país.

Como podemos constatar el año 2016 no fue el mejor para la recaudación fiscal y se

produjo un decremento del 9% en relación al año anterior, según el Servicio de Rentas Internas

27

(SRI) la caída para este último período se debió a la baja en los Impuestos al Valor Agregado

(IVA) y al Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), los cuales disminuyeron un 8% y 17%

respectivamente.

3.3 Incidencia de los impuestos en el pueblo ecuatoriano

Si bien es cierto la finalidad de la recaudación estatal por medio de los impuestos es la de

incrementar el Gasto Público, estos llegan a tener algunos impactos para la sociedad

consumidora, de los cuales los más comunes son los siguientes:

Desalientan la actividad del mercado

La cantidad vendida disminuye

La carga del impuesto es distribuida entre compradores y vendedores

De este modo demostramos que la carga de los impuestos al ser dirigida hacia los

consumidores y productores de la sociedad provoca una variación en el equilibrio del mercado,

ya que sin importar quien grava el impuesto, los compradores pagarán más y los vendedores

recibirán menos.

En la última década el país vivió alrededor de 22 reformas tributarias, lo cual implicó un

ascenso en la recaudación fiscal, el cual fue de USD 5362 millones para el año 2007 hasta

alcanzar la cifra récord de USD 13590 millones para el 2016; según el Servicio de Rentas

Internas (SRI) esto generó un cambio radical a la vida de los consumidores, pero que pese a esto

la mayor causa de la elevación de los ingresos por tributación se debe en un 92% a una menor

evasión y elusión de los impuestos gracias a la mejora en la gestión y solo un 8% por las

reformas creadas en los últimos años. Es importante también mencionar que el número de

contribuyentes se ha potenciado hasta alcanzar la cantidad de 1.9 millones para el 2016.

Para algunos analistas las reformas tributarias que se han efectuado en el país han sido

elecciones incorrectas debido a que solo se ha alcanzado la meta de la recaudación y no el de la

incentivación a la inversión nacional, esto debido a los altos porcentajes que gravan dichos

impuestos provocan un decaimiento en algunos sectores de la economía nacional. Como lo

expresó en asambleísta nacional Ramiro Aguilar en una entrevista al diario “El Comercio” en el

2016 “Con un cambio tributario, el Estado puede incentivar un sector y desincentivar otro.

28

Eso es planificación. Pero aquí se da una reforma cada vez que el Gobierno necesita plata sin

entender el impacto y que hay un golpe a la economía”, lo que nos señala la ya mencionada

falta de planificación al momento de crear las reformas y que estas afectan a los civiles

ecuatorianos lo que a fin de cuentas desencadenará en un estancamiento económico.

3.3.1 Tipos de Impuestos en el Ecuador En la República del Ecuador se manejan dos

tipos de impuesto, los directos y los indirectos; los impuestos directos son aquellos que gravan

sobre lo que posee e ingresa una persona mientras que los impuestos indirectos son aquellos que

se gravan sobre el consumo y las transmisiones de bienes y servicios.

Los principales impuestos que se manejan en la nación son:

Impuesto a la Renta (IR): Este se establece sobre las ganancias totales que obtengan las

personas naturales, las sucesiones indivisas y las sociedades nacionales o extranjeras, esta tarifa

es progresiva al nivel de ingreso y llega a un máximo del 35%.

Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA): Este impuesto es aquel que se grava al valor de una

transferencia de dominio o a la importación de bienes muebles de naturaleza corporal, en todas

sus etapas de comercialización, así como los derechos de autor, de propiedad industrial y

derechos conexos.

Impuesto a los Consumos Especiales (ICE): Este impuesto se grava sobre productos

nacionales y extranjeros que se clasifican de la siguiente manera:

Consumo de cigarrillos (150%)

Consumo de cerveza (30%)

Consumo de bebidas gaseosas (10%)

Alcohol y productos alcohólicos distintos a la cerveza (40%)

Perfumes y agua de tocador (20%)

Videojuegos (35%)

Armas de fuego (300%)

Focos incandescentes (100%)

29

Impuesto a la Salida de Divisas (ISD): Es una ley que se creó en el año 2008, con la finalidad

de evitar el escape de dinero del país y de este modo incentivar la inversión nacional. Este se

grava a un valor del 5%.

Impuesto a los Activos en el Exterior: Al igual que el anterior se creó en el 2008 y grava un

0.084% mensual sobre los fondos disponibles y va dirigida hacia las empresas privadas reguladas

por la Superintendencia de Bancos.

Impuestos a la Tierras Rurales: Entro en labor en el 2010 y se grava sobre la posesión de

terrenos mayores a las 25 hectáreas en el sector rural.

Impuestos Ambientales: Estos se recaudan por medio de dos impuestos; Impuesto Ambiental a

la Contaminación Vehicular y el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No Retornables.

Para el 2016 un hecho lamentable marcó la situación de la República del Ecuador, se

produce el día 16 de abril un terremoto de gran magnitud en la costa nacional afectando

principalmente las provincias de Manabí y Esmeraldas, este suceso dejó grandes pérdidas

humanas y de bienes. Este suceso conllevó a que el presidente de turno, Rafael Correa Delgado,

tomé algunas medidas tributarias con la finalidad de contrarrestar estas pérdidas, las cuales las

podemos mencionar en los siguientes 5 puntos:

Elevar el porcentaje del IVA del 12% al 14% durante un año.

Contribución, por una sola vez, del 3% adicional sobre las utilidades.

Una contribución del 0,9% sobre personas naturales cuyo patrimonio sea mayor a un

millón de dólares, esta medida se efectuará por una sola ocasión.

El pago de un día de sueldo durante un solo mes sobre aquellas personas que perciban

más de USD 1000, si la persona gana más de USD 2000 este aporte será por dos meses y

si gana más de USD 5000 este aporte se incrementará a un día de sueldo durante 5 meses.

La venta de activos.

30

3.4 Presupuestos anteriores al 2016

Alrededor del mundo todos los países en donde reina la democracia se ven obligados a

planificar, organizar, financiar y presentar un presupuesto que indique la cantidad recaudada en

el período anterior y en que se destinarán estos valores los cuales deben terne la finalidad de

satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

Enfocándonos en nuestro país, el Ecuador obtiene sus ingresos principalmente por la

recaudación fiscal, la venta de petróleo y derivados, transferencia, donaciones y el resultado

operacional de empresas públicas, entre otros. Desde el año 2007 los ingresos nacionales han

obtenido aumentos, desde USD 10.42 millones para el período mencionado hasta un incremento

del 241% en el 2016.

Figura 2. Evolución del PGE 2013 – 2016 (En millones USD) adaptado del: Ministerio de Economía y Finanzas y

Elaborado por el autor

Como podemos observar en el gráfico, la evolución que se ha obtenido ha sido positiva y

esto se debe principalmente al aporte ejercido por el Servicio de Rentas Internas (SRI), gracias a

su mejora en el control, el cual fue uno de los puntos de mayor enfoque para el gobierno de

Rafael Correa

10010

14141

1916821282

26109 26109

3236734301

36317

29835

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Evolución del PGE 2007 - 2016 (En Millones USD)

31

Estos incrementos en los ingresos nacionales desembocaron en un aumento en el

Presupuesto General del Estado (PGE), el cual para el 2007 era de USD 10.010 millones, y a

partir de este el PGE empezará a incrementarse de manera acelerada, ya para el 2008 este valor

subió un 41%, este año es importante debido a que marca el auge de la recaudación fiscal para el

Ecuador debido a la Ley de Reformas Tributarias y colocaría a la tributación como mayor fuente

de ingreso nacional desplazando al petróleo y sus derivados.

Continuando con este ritmo ascendente para el 2009 reflejó un incremento del 33.11% en

relación al anterior, lo más destacable de este año es la eliminación de los GAD’s, Seguro Social

y Empresas Públicas del Presupuesto Estatal, debido a la modificación Constitucional del

Ecuador en su artículo 292. El año 2015 es transcendente para la nación, debido que para este

período se vivió por primera vez durante la última década, la principal razón de este

decrecimiento se debió a la baja del precio del barril del petróleo, el cual llegó a costar hasta

USD 53, la caída de este fue de un 5,2% en comparación al año anterior. Pese a esto se alcanzó

su máxima expresión en el año 2015 con USD 38.361,89 millones, para en este mismo 2015

disminuir a USD 34.254,99 millones; además se puede denotar que durante el año 2010 se

presentó un déficit presupuestario de USD 420,50 millones y en el 2013 éste aumentó a USD

1.313,68 millones, al contrario de los demás períodos fiscales en donde se presentaron saldos

positivos, es decir un superávit presupuestario.

32

3.5 Principales aportadores del Presupuesto General

Figura 3. Ingresos No Petroleros 2016 (En Porcentaje) adaptado de la CFN y Elaborado por: Autor

De acuerdo con el gráfico anterior mediante el cual se identifican los ingresos del estado

no petroleros, el mayor rubro se encuentra representado en el 68% que se refiere a los ingresos

tributarios; cómo podemos denotar este incremento en los ingresos tradicionales se da gracias a

la Ley de Reformas Tributarias.

68%

14%

18%

Tributarios

Transferencias

No Tributarios

33

Tabla 1. Ingresos y Gastos en el Ecuador 2013 – 2015 (En Millones USD)

Fuente: CFN

Elaborado por: Autor

Analizando la Tabla anterior se muestran el total de los ingresos y gastos del período

fiscal del 2013, en donde los egresos superaron a los ingresos obteniendo así un déficit

presupuestario de USD 1.313,68 millones, dentro de los ingresos se puedo identificar que los

provenientes de la venta del petróleo tuvo una disminución de aproximadamente el 7%

maximizando el nivel de aportación de los ingresos tradicionales; en lo que respecta a los gastos

se mantienen con la mayor participación en el presupuesto los incurridos por personal junto con

los bienes y servicios de consumo que en su conjunto suman el 46,99%.

A través de la Tabla, se expresa el monto global de ingresos y egresos del Estado

ecuatoriano durante el período fiscal 2014 en el cual se obtuvo un superávit presupuestario de

USD 1.334,37 millones; de los ingresos registrados por el fisco los tradicionales ocuparon el

39,34% mientras que los provenientes de la venta del petróleo se ubicó en el 5,33%, es decir tuvo

una reducción de más de la mitad en relación al año anterior; mientras que la magnitud de los

gastos de personal junto con los bienes y servicios de consumo mantienen su participación

porcentual en el Presupuesto General del Estado.

Mediante la Tabla que observamos podemos darnos cuenta que a través de las políticas

implementadas por el Gobierno Central se obtuvo mantener un nivel de ingresos adecuado que al

cubrir los gastos generados por el aparato burocrático se pudo llegar al cierre del período fiscal

2015 con un superávit presupuestario de USD 1.055,65 millones; cabe indicar que el 46,34% de

estos ingresos provino de la tributación mientras como dato histórico la venta del petróleo apenas

aportó con el 1,23% de los ingresos totales; logrando así mantener el nivel de gastos que se

presentan en los pagos de personal junto con los bienes y servicios de consumo que en su

conjunto participan con el 46,47% del egreso total del Estado.

INGRESOS AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

Total Ingresos 25029 30154 36317

GASTOS AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

Total Gastos 26342 28820 35262

34

A través de los datos obtenidos por medio del Ministerio de Finanzas se sintetizan los dos

principales rubros que componen los ingresos establecidos para la formulación del Presupuesto

General del Estado, estos datos se encuentran representados en porcentajes, donde se puede

apreciar que la mayor captación de recursos proviene de los ingresos tradicionales definidos de

manera más clara como los ingresos tributarios que se regulan a través del órgano de control

establecido para el caso denominado como Servicio de Rentas Internas (SRI); la variabilidad que

presenta el rubro correspondiente a los tributos impositivos se mantiene constante por encima del

40% a excepción del año 2014 donde la participación de las recaudaciones de impuestos

disminuyo al 39,34%.

3.6 Distribución del Presupuesto General del estado

Figura 4. Sectores de Gasto del PGE Adaptado de la CFN y Elaborado por: Autor

32%

37%

10%

9%

12%

GASTOS NO PERMANETES GASTOS ENSELDOS Y SALARIOS CONSUMO

GASTOS FINANCIEROS OTROS

35

De acuerdo con el gráfico se muestra que los dos rubros más importantes que componen

los egresos registrados en el Presupuesto General del Estado mismos que se identifican en gestos

de personal y los bienes y servicios de consumo, los cuales en medida porcentual se mantienen

constantes por encima del 30% del PGE, estos valores se deben al amplio aparato burocrático

que conforma al Estado ecuatoriano, necesario para cumplir con los objetivos planteados dentro

del Plan Nacional del Buen Vivir.

36

Capítulo IV

Incidencia de la Inversión Pública en el Ecuador (2013 – 2016)

4.1 Los organismos estatales en el país

El Presupuesto General del Estado destina un gran porcentaje a diferentes organizaciones

estatales, a este proceso se lo conoce como Inversión Pública, el cual tiene la finalidad de suplir

las necesidades que presentan los gobernados de la República del Ecuador, las principales

entidades en las que el Gobierno invierte son las siguientes:

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Ministerio del Deporte

Consejo Sectorial de Hábitat y Ambiente

Consejo Sectorial de Seguridad

Consejo Nacional de la Judicatura

Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito

Ministerio de Cultura y Patrimonio

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Secretaría Nacional de la Gestión de la Política

Como se puede observar los principales destinos de la Inversión Pública en el Ecuador son

aquellos pertinentes al Consejo Sectorial de lo Social, debido al objetivo principal del Estado

ecuatoriano, que se basa en proporcionar a todos los individuos las mismas condiciones y

oportunidades para alcanzar sus metas a lo largo de su ciclo de vida.

37

4.2 Incidencias de los organismos estatales

La participación de cada uno de los organismos estatales se puede medir mediante los siguientes

resultados individuales:

Consejo Sectorial de lo Social

Programa Provisión y Prestación de Servicios de Salud, que ejecutó USD

2.147,43 millones; logrando 1.150 profesionales de la Salud ganadores de

concursos de mérito y más de 2.200 visitas domiciliarias a través de la estrategia

Médico del Barrio.

A través del Programa Educación Básica, se ejecutó USD 1.474,40 millones

destinados a las intervenciones de estudiantes matriculados en educación general

básica (5 a 14años) alcanzando 3.255.768 estudiantes de 1ero a 10mo EGB, tipo

de educación regular (ordinaria) matriculados periodo lectivo 2016-2017, inicio

régimen escolar costa y sierra.

Programa Bachillerato, se ejecutó USD 677,30 millones destinado a las

intervenciones de estudiantes matriculados (860.470) de 1er a 3er año

Bachillerato, tipo de educación regular (ordinaria), periodo lectivo 2016-2017,

inicio régimen escolar costa y sierra.

Protección Social a la Familia Aseguramiento No Contributivo Inclusión

Económica Y Movilidad Social, ejecutó USD 655,48 millones destinado al

acompañamiento familiar y entrega de bonos, pensiones de adultos mayores y

personas con discapacidad.

El Consejo de Seguridad a través del Programa de Seguridad Integral ejecutado por la

Policía Nacional, devengó USD 1.108,11 millones para contribuir a la reducción de la tasa de

homicidios. Entre las actividades realizadas las principales reportadas son: 2.188 traslados de

bienes de domicilio, 13.3830 botones de alarmas efectivas, 12.5618 botones de seguridad

incrementados, 38,519 millones gramos de Cocaína Internacional decomisados.

38

4.3 La inversión estatal en obras públicas

Trabajos de Obra Pública

El gobierno del Ecuador durante el mandato de Rafael Correa Delgado invirtió cantidades

históricas en comparación con los gobiernos anteriores. Durante el período 2013 las obras que

más se destacaron fueron las siguientes:

Nuevas universidades públicas: Yachay, UNAE, Universidad de las Artes

Durante este tiempo el Estado del Ecuador decidió optar invertir en la construcción de

centros de estudios de tercer nivel, entre las cuales destacan la Universidad Yachay Tech y la

Universidad de las Artes. La importancia de mencionar estas unidades radica en el costo que

presentaron al Gobierno Nacional, en especial la primera que llegó a tener un costo de 520

millones de USD, el cual se considera un costo excesivo si notamos que para el momento de su

inauguración (2014) solo había 187 estudiantes en toda la institución.

Construcción de la sede de la UNASUR.

Para el 2014 en la ciudad de Quito se decide fundar la sede de La Unión de las Naciones

Suramericanas (UNASUR), y tuvo un costo aproximado de 43 millones de USD, los cuales

fueron aportados íntegramente por el Gobierno de la República del Ecuador

Construcción y rehabilitación de la red vial del país.

Durante el período de estudio (2013 – 2016) el Ecuador vivió una época de incremento en

sus ingresos por diversos motivos, en los cuales se realizaron excesos como en el caso del

mejoramiento de la red vial en el país, el cual en primera vista parece positivo, pero tras su

correcto análisis se puede analizar que el coste fue muy elevado y centrado en áreas que no eran

primordiales para la Nación.

Cambio de matriz productiva (construcción de hidroeléctricas)

Sistema de Gestión Gubernamental QUIPUX

Acceso Parque Nacional Cotopaxi

Aeropuerto de Catamayo

39

Aeropuerto de Esmeraldas

Aeropuerto de Latacunga

Aeropuerto de Tena

Otros de los excesos que tuvo el Gobierno Nacional fue la construcción de aeropuertos en

puntos en los que no son primordiales y no poseen una cantidad importante de afluenza; esto solo

evidencia que el Gasto Público durante esta época no fue dirigido hacia proyectos primordiales

para el Ecuador.

Carretera 9 de Octubre Macas

Carretera Jambelí-Latacunga-Ambato

Carretera Zhud Cochancay el Triunfo

Centro de Detención Provisional de Guayaquil

Centro de Rehabilitación Sierra Norte

Centro de Rehabilitación Social Regional Guayas

Los costos generados en estos centros de rehabilitación fueron elevados si investigamos

que al poco tiempo de su entrega estos sufrieron desmanes y fugas, lo cual nos hace cuestionar si

los gastos invertidos fueron una pérdida total para la Nación ya que no cumplieron su objetivo

principal.

CIBV Catamayo

CIBV Parroquia Valencia

CIBV Quinsaloma de la Provincia de los Ríos

CIBV Saraguro

Los Centros Infantiles del Buen Vivir CIBV promovidos por el Ministerio de Educación,

garantizan el desarrollo integral de los niños, desde el primer año de edad hasta los tres, proceso

en el que aprenden a ser independientes, controlar sus esfínteres, socializar con sus compañeros.

Esto nos hace cuestionar si la inversión fue idónea y no hubiese sido más óptimo habilitarlos en

Unidades Educativas ya existentes.

Ciudad Pesquera de Esmeraldas Fase I

40

El puerto, con capacidad para 850 fibras, tiene a disposición servicios para el embarque,

desembarque y comercialización de los productos del mar; además de un patio de comidas, 50

bodegas para comerciantes y 16 locales.

Colegio Militar Tulcán

Colibrí – Pifo – Santa Rosa de Cusubamba.

Coliseo de Deportes Dr. Severo Espinoza en Chunchi

Complejo Judicial de Guayaquil

Construcción Replica Simón Bolívar

ECU911 Portoviejo

Energía Eólica en Ecuador (Villonaco)

La Central Eólica Villonaco, es una de las obras emblemáticas del Gobierno Nacional,

cuenta con 11 aerogeneradores de 1,5 MW de potencia nominal, debiendo aportar, de acuerdo al

estudio de factibilidad, 59.57 millones de kWh/año al Sistema Nacional Interconectado.

Hidroeléctrica Baba

La obra está ubicada en el cantón Buena Fe, a la altura del kilómetro 39 de la vía Quevedo-Santo

Domingo. Cuenta con una extensión territorial de 1.100 hectáreas y una inversión de 542

millones de dólares. La represa Baba cuenta con una central hidroeléctrica de 42 MW de energía

limpia, un embalse de 1.100 hectáreas con cuatro diques y un vertedero en forma de pico de pato.

También beneficia a más de 15 comunidades riosenses, entre estas Zualy, El Descanso, Peripa

Baba, La Ruth, La Valdez, El Recreo, Poza Honda, Pechiche, Lola Gangotena, La Ceiba, Palo

Alto, Fumisa, Chaume, Aguas Frías y Almadelia.

Hospital Ángela Loaiza – Santa Rosa

Hospital de Orellana

Hospital del Puyo

Hospital Luis Dávila

Intercambiador en la Vía Puerto – Aeropuerto

Laboratorio de criminalística

Latacunga – La Mana

41

Parque Ciudad Alfaro en Montecristi

Parque de Ibarra

Parque Lineal Joya de los Sachas

Parque Turístico Nueva Loja

Puente Aguarico

Puente la Isla

Puente sobre el Río Aguarico 2

Puente sobre el Río Napo

Puerto Pesquero de Esmeraldas

Sede ESPE Latacunga

Terminal Marítimo Internacional: Atracadero 5

Terminal Terrestre de Santa Elena

Termoeléctrica Esmeraldas

U.E. del Milenio C. Fernández

UEM Amauta Ñan

UEM Bosco Wisuma

UEM de Ahuano

UEM Flavio Alfaro

UEM Guano

UEM La Troncal

UEM Los Encuentros (Yantzaza)

UEM Pedro Vicente Maldonado

UEM Rodrigo Riofrío

UEM Salinas de Guaranda

UEM Tarqui

Unidad Educativa 28 Mayo

Universidad Amazónica Fase I

Ciclo Combinado – Machala Power

Hospital Abel Gilbert

Plataformas Gubernamentales

42

Réplica 24 de Mayo

UEM De Pedernales

Unidad Distrital de Educación Joya de los Sachas

Estas son las consideradas obras más importantes durante el gobierno de turno, un detalle que

es de vital es importancia es que la mayoría de estas obras se celebraron mediante convenios con

el gobierno de la República Popular China. Estos contratos no solo se veían involucrados con la

sección de infraestructura, sino también de la provisión de equipos tecnológicos y lo relacionado

con el mantenimiento y repuesto.

La mayoría de contratos adjudicados a estas empresas se han realizado directamente, sin un

proceso de selección de ofertas y propuestas. De los 64 contratos analizados, 30 fueron

realizados a través de licitación, subasta interna o publicación, es decir que ha habido varias

ofertas, pero las presentadas por las empresas chinas han sido las mejores y las que han superado

todas las etapas.

Un informe de Contraloría revela que no es tan fácil constatar qué han hecho el Estado

Ecuatoriano con los créditos chinos, con los que se contrata a las empresas chinas. Este

endeudamiento debía ser utilizado para la ejecución del Plan Anual de Inversiones; sin embargo,

la Contraloría no puede verificar que esos recursos no se hayan usado con otros fines porque el

dinero desde 2011 fue depositado en la Cuenta Única del Tesoro Nacional, desde donde el

Estado cubre gastos corrientes y de capital.

El contrato de la Línea de Crédito, suscrito con el Banco de Desarrollo de China establecía

que los proyectos financiados con esos recursos debían pertenecer a cuatro sectores: español

proyectos de infraestructura, incluyendo líneas de ferrocarril, autopistas, puertos, redes de agua y

de telecomunicaciones; proyectos de desarrollo social, incluyendo vivienda, hospitales y centros

de atención médica; proyectos de desarrollo energético; proyectos de industrialización integrada,

incluyendo construcción de barcos, fabricación de fertilizantes, y proyectos mineros. La

Plataforma de Gestión Financiera no podía entrar en ninguno de estos sectores.

Sin embargo, el 23 de septiembre de 2015, el Ministro de Finanzas solicitó al Gerente

General de la Sucursal Shandong del Banco de Desarrollo de China incluir el "Proyecto de la

43

Plataforma Gubernamental de Gestión Financiera" en la lista de proyectos elegibles, que

constaron en el Tramo C de la Línea de Crédito, con un costo de USD 197.975.648,58. De

hecho, el prestamista aceptó la inclusión de este proyecto, y así se financió. Sin embargo, para

Contraloría, este proyecto no cumplía con las características que se establecieron para ser

financiados con recursos provenientes del endeudamiento.

En las conclusiones del informe, Contraloría asegura que esta inclusión de último rato del

proyecto entre los que podían ser financiados evidencia “la falta de planificación previo al

comprometimiento de deuda pública de parte de los responsables del trámite de aprobación del

crédito”. Los documentos de la contratación de la Plataforma corroboran esa afirmación.

4.4 Incidencia de la inversión estatal en obras públicas en el desarrollo de los

habitantes

Para determinar cómo ha incidido en la vida de los ciudadanos la Inversión Pública,

vamos a optar por analizar los resultados de las entidades a las cuales se les inyectó mayor

cantidad de dinero procedente del Presupuesto General del Estado. Los logros más destacados

logrados gracias a la intervención del gobierno son los siguientes:

Consejo sectorial de lo social

A través del Consejo Sectorial de lo Social, 69 proyectos de inversión contribuyen al objetivo 1;

entre los logros más relevantes están los siguientes:

Ministerio de Salud:

Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y Fiscalización en Salud,

ejecutó USD 357,90 millones que permitió la construcción de nuevas unidades de salud

para cubrir la demanda del servicio de salud.

Extensión de la Protección Social en Salud, (Unidades de Salud del Red Pública y

RPISRPC), ejecutó USD 64,01 millones a través del cual se fortaleció la articulación,

organización y manejo de la atención integral de usuarios de la Red Pública Integral de

44

Salud y Red Privada Complementaria, así como el control técnico médico de las

prestaciones.

Formación Capacitación y Certificación del Talento Humano en Salud, ejecutó USD

17,05 millones. Al segundo semestre del 2016, se adjudicaron 119 becas para

especialidades clínico - quirúrgicas para atención en hospitales del Ministerio de Salud

Pública.

Ministerio de Educación:

Nueva Infraestructura Educativa, ejecutó USD 272,63 millones, lo cual permitió mejorar

y ampliar la oferta de infraestructura escolar existente, y beneficiar a 17.925 estudiantes.

Intervención en la Alimentación Escolar, ejecutó USD 165,99 millones, cuya cobertura

benefició a 3,27 millones de niños/as.

Educación Básica Para Jóvenes y Adultos, ejecutó USD 18,09 millones; cobertura

población de 20 a 29 años en adelante que han concluido los niveles de básica superior.

Ministerio de Inclusión Económica y Social:

Implementar Estrategias y Servicios de Prevención y Protección Especial en el Ciclo de

Vida a Nivel Nacional, ejecutó USD 17,74 millones, se entregó los servicios del proyecto

en sus modalidades de atención: Acogimiento, Mendicidad y Trabajo Infantil.

Ampliación de Capacidades de Las Personas con Discapacidad y sus Familias para la

Promoción y Exigibilidad de Derechos, se ejecutó USD 9,76 millones, se atendió a

23.810 personas con discapacidad a nivel Nacional.

Ampliación de Cobertura y Mejoramiento de los Servicios de Atención a Personas

Adultas Mayores en 24 Provincias del País, se ejecutó USD 9,59 millones.

Ministerio Del Deporte:

Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento 2013 – 2016, ejecutó USD 7,98 millones; cuyos

beneficiarios corresponde al equipo multidisciplinario y pago de incentivos deportivos.

45

Consejo Sectorial de hábitat y ambiente

Contribuye con 6 proyectos de inversión; entre los más relevantes están los siguientes:

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Proyectos Integrales de Vivienda – PIV, ejecutó USD 145,83 millones; se mejoró las

condiciones habitacionales de 258 familias que habitan en zonas urbanas del país.

Consejo sectorial de seguridad:

Contribuye con 7 proyectos de inversión, entre los más relevantes están los siguientes:

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos:

Adecuación, Equipamiento y Mantenimiento de la Red de Centros de Privación de

Libertad, ejecutó USD 15,07 millones; se trabajó en centros para la rehabilitación de

infraestructura y mantenimiento de la red de centros de privación de libertad en los que

ya se estaban ejecutando contratos desde el 2016.

Sin consejo

Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito:

Metro de Quito, ejecutó USD 293,42 millones, se avanza con las obras civiles,

instalaciones y material rodante. Tuneladora La Guaragua tramo El Labardor-La Pradera

con un total de 4.478,65m. Tuneladora Luz de América tramo Solanda-El Recreo con un

total de 2.501,96 m y Tuneladora La Carolina tramo Solanda-Morán Valverde con un

total ejecutado de 1.756,75m. Estaciones en obra gris para paso tuneladora terminadas: El

Labrador, Jipijapa, Iñaquito, La Carolina, Solanda, Cardenal De La Torre, El Recreo,

Morán Valverde.

46

Secretaría Nacional de Gestión de la Política:

Creación de Redes de Medios Comunitarios, Públicos y Privados Locales, ejecutó 0,169

millones; se instaló una radio comunitaria, y se realizó mantenimiento y asistencia

técnica a los equipos de las radios instaladas.

Consejo Nacional de La Judicatura

Impulsar la Mejora Permanente y Modernización de los Servicios, ejecutó USD 26,98

millones se hicieron readecuaciones del Palacio de Justicia Portoviejo, remodelaciones y

adecuaciones a nivel nacional; equipos, licencias y sistemas informáticos.

Consejo Sectorial de Política Exterior y Promoción

Los principales logros de los proyectos de inversión de las entidades que conforman el Consejo

de la Política Exterior y Promoción, que contribuyen al Objetivo 2 son:

Ministerio de Cultura y Patrimonio:

Implementación de la Segunda Fase del Plan de Protección y Recuperación del

Patrimonio Cultural del Ecuador, ejecutó USD 10,08 millones; se realizó la

Rehabilitación del Edificio Patrimonial Embajadas, Implementación climatización Museo

Nahim Isaías, II Etapa proyecto Medalla Milagrosa Zaruma, Mantenimiento y adecuación

repositorios Memoria Social Guayaquil, Rehabilitación Centro Investigación Memoria y

Patrimonio Cultural Complejo Arqueológico de Ingapirca. Obras de recuperación calle

Santa Ana de Cuenca, Estudio obras emergentes iglesia de Licán y Obras de recuperación

escuela La Salle Ambato.

Ecuador Territorio de las Artes y las Creatividades 2014 - 2017, ejecutó USD 0,877

millones; se realizaron varias actividades para procesos de capacitación y difusión de las

artes escénicas, lanzamiento y ejecución de los programas edu-comunicacionales,

contratación de obras musicales, se apoyó la realización de festivales, re significación de

valores históricos, entre otros.

Fomento, Circulación y Consumo de las Industrias y Emprendimientos Culturales,

ejecutó USD 0,626 millones.

47

Instituto de Cine y Creación Audiovisual:

Posicionamiento de la Actividad Cinematográfica Ecuatoriana, ejecutó USD 0,692

millones; con lo que se han cerrado 17 proyectos cinematográficos de la convocatoria del

Fondo de Fomento 2015.

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural:

Recuperación del Patrimonio Cultural Inmueble en las Provincias de Manabí, Bolívar y

Esmeraldas, ejecutó USD 0,157 millones; con lo que se realizaron 2 estudios para la

intervención de bienes inmuebles patrimoniales.

4.5 Propuesta

A través del desarrollo de este trabajo se ha identificado la evolución del Presupuesto

General del Estado, tanto en la variabilidad que este presenta en ingresos y egresos; así como la

participación porcentual que tienen los rubros que lo componen; no de los principales aspectos

que se muestran mediante la estadística establecida para el análisis es la representación

porcentual de los ingresos petroleros mismos que tuvieron su mayor expresión en el 2011 con

24,69% de la participación presupuestaria hasta llegar a su mínima integración en el presupuesto

en el año 2015 con 1,24%; esta notable reducción se vio compensada mediante las políticas

económicas implementadas por el Gobierno Central que pudo compensar dicha variación

mediante los ingresos tributarios; en el caso de los egresos se mantiene una participación

mayoritaria constante en los gastos de personas y en los bienes y servicios de consumo, que en su

conjunto ocupan cerca del 50% del PGE.

Se propone eliminar una gran cantidad de puestos burocráticos que no implican

beneficios ni importancia para las necesidades de los ciudadanos ecuatorianos; al disminuir estos

cargos existiera un porcentaje que podrá ser destinado a la inversión de bienes públicos los

cuales representan una mayor necesidad para los ciudadanos nacionales.

Otra propuesta es dirigir la mayor parte de la Inversión Pública a proyectos que reactiven

industrias que se encuentren estancadas, esto permitirá a futuro engrandecer la economía del

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país, generar nuevas plazas de trabajo y un potencial cambio de la matriz productiva que es el

mayor anhelo del Gobierno Nacional.

49

Conclusiones

Con 11.118 millones de dólares, incluyendo a todo el sector público, el año pasado la

inversión estatal fue la mayor en la historia del Ecuador. La cifra se multiplicó por seis entre

2007 y 2013. Según datos difundidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(Senplades), la inversión pública significa el 15% del Producto Interno Bruto (PIB). De acuerdo

a un estudio publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), este

indicador es el más alto de la región, pues Ecuador supera a Bolivia, que tiene un 13,3%, y a

Panamá, con un 8,6%, que son los países que conforman el podio del ranking.

El Presupuesto General del Estado se refiere a la planificación de gastos e inversión

pública que requieren cada una de las dependencias del Gobierno entre Ministerios, Secretarías,

Organismos de Control, etc., para su funcionamiento anual y lograr el cumplimiento de sus

objetivos institucionales direccionados al bienestar de la población, mismos que se encuentran

enmarcados en la Planificación del Buen Vivir. En 2012 la inversión se priorizó en cuatro áreas:

el desarrollo social y el talento humano, que se llevó el 37% del paquete; la producción y los

sectores estratégicos, con un 35%; la seguridad y justicia, con un 24%; y el 4% restante fue

dirigida hacia la política económica y el Patrimonio.

En el Ecuador, durante un largo período una proporción considerable del presupuesto ha

sido sostenido por la venta del petróleo, luego de la caída de los precios del crudo el presupuesto

para mantener su nivel de gastos debió implementarse políticas impositivas que permitieran

sustituir dicho rubro por ingresos tributarios a lo cual se ha logrado solventar las necesidades

primarias del Gobierno.

Uno de los mayores conceptos que concierne a los gastos del Estado se encuentra

considerado como Sueldos y Salarios de personal, lo que conlleva a determinar que existe una

carga burocrática extensa dentro de las instituciones gubernamentales, lo cual solo puede ser

sostenido a través de los tributos y otros ingresos que posee el Gobierno para cumplir con los

objetivos trazados.

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Es importante considerar desde un punto de vista macroeconómico y administrativo –

financiero que la optimización de los recursos del estado es dable si se realizan cambios en la

organización implementando la denominada gestión por competencias, de manera que pueda

reducirse el tamaño del aparato burocrático y por consiguiente disminuir la carga impositiva para

alivianar las actividades privadas de manera que la población pueda generar recursos y al mismo

tiempo proporcionar una fuente de ingresos más estable para la nación lo que produciría un

superávit presupuestario constante.

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Recomendaciones

De esta investigación podemos obtener una lección muy importante para cualquier

investigador próximo: El Ecuador durante años ha contribuido al mundo con producción

primaria, es necesario para el país seguir produciendo muchos productos para los que es

realmente bueno. Por otro lado, recomendamos a los próximos investigadores comparar,

diferenciar, filtrar e identificar los valores y datos de evaluación de fuentes realmente confiables

para no tener el temor de hacer una mala investigación. Las noticias, investigaciones previas,

reportes de instituciones gubernamentales o de ONGs contribuyen positivamente a la creación de

nuevo y confiable conocimiento. Estos mismos datos deben cumplir con las características

habituales de redacción. Deben ser comparables y públicos, es decir de conocimiento general y

no deben ser privatizados; que deban pagar para obtener una base de datos con respecto a este

tema o algún otro no garantizan la veracidad de los resultados y ni del análisis.

Es necesario dominar la terminología correcta de investigación, es decir, delimitar bien el

marco teórico nos permite ser más precisos al momento de mostrar nuestros resultados y concluir

bien. Es imperativo buscar y encontrar los resultados correctos al marco teórico que ya se haya

planteado y de acuerdo con eso emitir conclusiones firmes, veraces y muy tajantes con respecto a

alguna que se pueda crear en el camino. Las investigaciones previas ayudan en gran parte a

solucionar este tema, ya que tomando la investigación de algún otro investigador que se acople la

más cercano posible a nuestro tema de estudio nos da un buen punto de partida para que nuestra

investigación sea comparable y relevante.

También recomendamos realizar investigaciones muy profundas a partir de esta, ya que

establecer ciertas herramientas para el análisis económico, como modelos econométricos para

análisis de datos de series de tiempo en periodos largos pueden encontrar resultados mucho más

completos y ayudan a dilucidar ciertas conjeturas.

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Referencias bibliográficas

Banco Central del Ecuador (BCE)

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2478/S2006340_es.pdf?sequen

Barzelay Michael, “Atravesando la burocracia: Una nueva perspectiva de la Administración

pública”, 3ra Edición, 2001

Cartes Fernando, “Los SNIP de América Latina y el Caribe: Historia, evolución y lecciones

aprendidas”, 1ra Edición, 2010

Contreras Eduardo, “Inversión Pública: Desafíos del Sistema Nacional de Inversiones”, 1ra

Edición, 2010

Fernández Llera Roberto, “Economía del Gasto Público”, 1ra Edición, 2016

García Francisco, “Invirtiendo a Largo Plazo”, 1ra Edición, 2016

Herrera José, “La Preparación de Proyectos de Inversión Pública”, 2da Edición, 2015

León Carlos, “Evaluación de Inversiones”, 2da Edición, 2012

Medianero David, “Proyectos de Inversión Pública”, 1ra Edición, 2008

Montón García Lidón, “Control de Gasto Público”, 1ra Edición, 2011

Pacheco Juan Francisco, “Meta evaluación de Sistemas Nacionales de Inversión Pública”, 1ra

Edición, 2010

Pérez Navarro José Luis, “Recaudación Tributaria, 1ra Edición, 2016

Ramírez Vladimir, “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversiones Públicas”. 1ra Edición,

2011

Soto Cañedo Carlos, “El Sistema Nacional de Inversión Pública”, 2da Edición, 2015

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Anexos

Anexo 1. Proforma Presupuestaria 2016

54

Anexo 2. Justificativo de Gastos 2013

55

Anexo 3. Justificativo de Gastos 2014

56

Anexo 4. Justificativo de Gastos 2015

57

Anexo 5. Justificativo de Gastos 2016

Anexo 6. Universidad Yachay Tomado de Ecuavisa

58

Anexo 7. Universidad de las Artes Tomado de El Universo

Anexo 8. Sede UNASUR, Quito

59

Anexo 9. Red Vial del Ecuador Tomado de El telégrafo

Anexo 10. Aeropuerto de Esmeraldas

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Anexo 11. Aeropuerto de Latacunga

Anexo 12. Aeropuerto de Tena tomado de Ecuavisa

61

Anexo 13. Centro de Detención Provisional de Guayaquil Tomado de Ecuavisa

Anexo 14. Centro de Rehabilitación, Cotopaxi Tomado de El Telégrafo

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Anexo 15. Centro de rehabilitación, Guayas Tomado de Ecuavisa

Anexo 16.CIBV, Catamayo Tomado de Ministerio de Educación

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Anexo 17. Ciudad Pesquera Tomado de El Universo

Anexo 18. Planta de Energía Eólica, Villonaco tomado de CELEC

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Anexo 19. Hidroeléctrica Baba Tomado del El Universo