Ministerio de Obras Públicas: Desafíos de gestión y otras

reflexiones

Carlos Piaggio V.

Septiembre 2010

Toma de decisiones

Procesos de cambio

Dos casos: Plan Chiloé y Programa de Emergencia y Reconstrucción

CONTENIDOS

Metodologías de evaluación social: MIDEPLAN

Toma de decisiones

Intencionalidad política

NecesidadesCriterios técnicos

Planes de inversión: Visión de Estado, transcendencia de períodos de gobierno

Estados de desarrollo, expectativas

Procesos de cambio

Cambios de autoridades

Cambios en liderazgos

Cambio en las orientaciones

• El Plan Chiloé surge desde la decisión de la no construcción del puentesobre el canal de Chacao.

• Gobierno define hacerse cargo de las demandas históricas de laProvincia, principalmente, en el área infraestructura.

• La lógica de Plan permite llevar adelante proyectos no rentablessocialmente de acuerdo a las metodologías de MIDEPLAN (Chiloé:9.000 km2, 160.000 habitantes, 10 comunas).

• Para ello elaboró un plan, cuyo eje vector es la conectividad, pero quetambién busca solucionar problemas más sentidos de la poblaciónprincipalmente en las áreas de vivienda, educación, salud yelectrificación rural.

Plan Chiloé

Programas y ProyectosConectividad Marítima Servicio Trasbordo Canal de Chacao 4 Terminales Portuarios 28 Rampas Menores y un Molo de Abrigo en Achao

Conectividad Vial Mejoramiento Ruta 5 y By Pass de Castro Puente Dalcahue Pavimentación Ruta Costera 230 kilómetros de caminos básicos By Pass Chonchi Ruta Teupa – Santa María Ruta Longitudinal - Oqueldán – Chaiguao

Conectividad Aeroportuaria Mejoramiento de Aeródromo de Quellón Construcción Nuevo Aeródromo de Chiloé

Agua Potable Rural 24 Sistemas de APR

Arquitectura Puesta en Valor Fuertes de Chaicura y Balcacura Habilitación de Costanera y entornos patrimoniales

de Achao.

Etapas de la Emergencia y Reconstrucción MOP

Recuperación de la

operatividad

Emergencia y Rehabilitación

Reconstrucción +

Aprendizaje

• Equipo coordinador del levantamiento y actualización de la información

• Encargados por Direcciones

• Catastro de Emergencia

• Gestión de la Información / Reportes a autoridades: Sistema de Contratos (Avance físico, financiero, estado de los contratos, etc.)

• Monitoreo de Avance en Metas de Emergencia

• Gestión Integrada de Proyectos

Emergencia y Reconstrucción

Emergencia y ReconstrucciónGestión Reconstrucción MOP

Superación de la Emergencia

A la fecha de hoy, el 96.3% de la infraestructura pública que sufrió daños con el terremoto ha recuperado su funcionalidad básica (operatividad), en formaparcial o total:

• El 99% del total de 1.554 Km de caminos dañados.

• El 91% de los puentes que presentaron daños.

• El 92% de la infraestructura portuaria.

• El 100% de los sistemas de Agua Potable Rural.

• El 83% de la infraestructura de canales, embalses y colectores de aguas lluvia.

• El 100% de los aeródromos y aeropuertos que sufrieron algún tipo de daño se encuentran totalmente operativos.

• El 100% del abastecimiento de agua potable urbana.

Emergencia y Reconstrucción

Superación de la Emergencia

Emergencia y Reconstrucción

Resumen de Estado del Servicio por Obra (Obras MOP Programa de Emergencia y Reconstrucción)

Obra/Eventos No Operativo(1)

Parcial Operativo(2)

Operativo(3) Total Porcentaje

(2) y (3)

Puente 19 67 125 211 91.0%

Camino 4 97 296 397 99.0%

Accesos 1 20 68 89 98.9%

Pasarela 3 1 0 4 25.0%

Pasos o Atraviesos 0 4 12 16 100.0%

Agua Potable Rural 0 3 745 748 100.0%

Defensas Fluviales 3 30 20 53 94.3%

Embalses/tranque 1 3 1 5 80.0%

Canales de Regadío 7 5 2 14 50.0%Instalaciones portuarias/pesqueras 0 10 18 28 100.0%

Muelle/Sitio 2 2 3 7 71.4%

Colectores de Agua Lluvia 6 8 7 21 71.4%

Pistas 0 0 4 4 100.0%

Torres de Control/equipos 0 0 2 2 100.0%

Edificios (*) 11 59 7 77 85.7%

Otros 6 11 4 21 71.4%

Total 63 320 1314 1697 96.3%

Porcentaje 3.7% 18.9% 77.4% 100%

(*) Se contemplan los edificios públicos MOP, terminales de aeródromos y aeropuertos, y terminales portuarios.

Cartera de Emergencia MOP

Emergencia y Reconstrucción

La cartera de emergencia MOP considera la ejecución de 532 contratos, con una inversión de 171 mil millones de pesos, y con un gasto para el año 2010 de 143 mil millones de pesos.

Flujo de inversión por Dirección (Miles de $) Inversión Total Total año 2010 Arrastre año

2011Arrastre año

2012

Aeropuertos 1.069.705 1.069.705 0 0

Agua Potable Rural 24.248.267 24.248.267 0 0

Arquitectura 1.771.528 1.771.528 0 0

Dirección General Aguas 497.524 497.524 0 0

Obras Hidráulicas 31.585.688 28.823.401 2.762.287 0

Obras Portuarias 6.768.861 6.459.805 309.056 0

Vialidad 105.063.181 80.480.697 24.427.484 155.000

Suma 171.004.754 143.350.927 27.498.827 155.000

Porcentaje 83,83% 16,08% 0,09%

Cartera de Emergencia MOP

Emergencia y Reconstrucción

Cantidad de Contratos por Estado y Dirección Por Licitar En

LicitaciónEn

AdjudicaciónEn

EjecuciónModificación de Contrato Terminado Total

Aeropuertos 6 4 10

Agua Potable Rural 1 3 5 92 30 131

Arquitectura 14 14 28

Dirección General Aguas 2 1 5 3 11

Obras Hidráulicas 3 1 7 53 28 92

Obras Portuarias 1 19 19 39

Vialidad 25 1 7 144 1 43 221

Total de contratos por Estado

32 5 20 333 1 141 532

Porcentaje 6,02% 0,94% 3,76% 62,59% 0,19% 26,50%

De total de contratos de la cartera de emergencia, cerca de un 27% se encuentran terminados y un 63% de ellos en ejecución. Solo resta licitar el 6% de la cartera, lo que equivale a 32 contratos.

Cartera de Reconstrucción MOP

Emergencia y Reconstrucción

La cartera de reconstrucción MOP considera la ejecución de 110 contratos, con una inversión de 200 mil millones de pesos para el período 2010 – 2014.

Flujo de inversión por Dirección (Miles de $)

Inversión Total

Total año 2010

Arrastre año 2011

Arrastre año 2012

Arrastre año 2013 Saldo

Arquitectura 8.733.329 912.983 7.218.967 601.379 0 0

Obras Portuarias 70.272.562 112.835 10.659.777 14.399.960 29.149.990 15.950.000

Vialidad 117.810.648 8.108.766 53.336.882 51.363.000 5.002.000 0

Concesiones 3.646.781 0 3.646.781 0 0 0

Suma 200.463.320 9.134.584 74.862.407 66.364.339 34.151.990 15.950.000

Porcentaje 4,56% 37,34% 33,11% 17,04% 7,96%

Cartera de Reconstrucción MOP

Emergencia y Reconstrucción

Cantidad de Contratos por Estado y Dirección Por Licitar En Licitación En

AdjudicaciónEn

Ejecución Planificado TOTAL

Arquitectura 14 2 9 25

Obras Portuarias 9 1 1 1 8 20

Vialidad 22 1 6 2 23 54

Concesiones 11 11

Total de contratos por Estado

56 4 7 3 40 110

Porcentaje 50,91% 3,64% 6,36% 2,73% 36,36%

La misión encomendada por parte del Presidente a los distintos ministerios considera tres grandes aspectos:

Reconstruir sociedades y no sólo infraestructura.

Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado.

El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales son parte fundamental de la reconstrucción.

Emergencia y ReconstrucciónPlan de Reconstrucción

Objetivos de Reconstrucción

Reconstruir en coherencia con las necesidades y desarrollo local.

Generar mecanismos de coordinación interinstitucionales

Diseñar y ejecutar un plan de comunicaciones y de manejo de las expectativas de la comunidad local.

Volver a la “nueva normalidad” lo antes posible (modo vida, desarrollos urbanos, viviendas, educación, salud, empleo, etc).

Emergencia y ReconstrucciónPlan de Reconstrucción

Coordinación de la reconstrucción

El Comité de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios asume la conducción global del proceso de reconstrucción, compuesto por los titulares de Obras Públicas, quien preside, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Mideplan, Bienes Nacionales y Secretaría General de la Presidencia.

La SUBDERE asume la gestión y coordinación del desarrollo de los planes regionales de reconstrucción, con el objeto de colaborar, potenciar y apoyar la gestión de los intendentes y sus gobiernos regionales y comunales, en este proceso de reconstrucción.

Emergencia y ReconstrucciónPlan de Reconstrucción

Presidencia

Comité de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios (incl. Educación y Salud)

Nacional

Región yProvincia

Comunas

Seremi y SPMOP

Gobiernos RegionalesIntendente

Seremi y SPMINVU

Municipalidad

Coordinación SUBDERE

Municipalidad Municipalidad

GOREDiv. Planif icación y

Div. Control

Otros MinisteriosSectoriales

SERPLAC(aprobación técnica)

DIPRES

Municipalidad

Organigrama de Gestión Nacional de la Reconstrucción