P l a n e a m i e n t o y c o n t r o l o r g a n i z a c i o n a l

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Carga horaria semanal: 6 horas

Docentes: Dr. Javier Hernán CANTERO Mg. Natalia Lorena GONZÁLEZ

Contenidos Mínimos

Naturaleza y características del sistema de planeamiento y control de gestión en las organizaciones. Planificación y proceso decisorio. Certidumbre, incertidumbre e ignorancia en el proceso de planeamiento organizacional. Filosofías del proceso de planeación. Fases del proceso de planeación. Formulación de proyecciones y escenarios de referencia. Definición de objetivos y metas. Resolución de conflictos entre o b j e t i v o s . El p l a n e a m i e n t o e s t r a t é g i c o - m e t o d o l o g í a d e p l a n e a c i ó n , premisas y etapas. Las falacias del planeamiento estratégico. P l a n e a m i e n t o e s t r a t é g i c o e n el sector público. Procesos de control y de gestión. Tipos de sistemas de control. Control de gestión y sus interrelacioncs con la estrategia y la estructura organizacional. Sistemas de control interno. Sistema de control en el sector público. Características y requisitos de la información contable. Análisis de

ratios económico-financiero. Control presupuestario. Elaboración del presupuesto en el sector . público. Control de gestión estratégico: tablero de comando.

Fundamentación:

La presente es una asignatura de la Troncal Administración que se centra en el proceso de planeamiento estratégico y el control de gestión. Se busca que los estudiantes accedan a los principales conocimientos de las temáticas mencionadas en el ámbito organizacional, entendiendo por tal el universo empresarial así como las entidades del sector público y las organizaciones del tercer sector. Con ese fin se ha desarrollado un programa que contempla la introducción a los conceptos básicos y un conjunto de temáticas específicas del planeamiento y el control de gestión, el tratamiento diferenciado del planeamiento y el control de gestión en el sector público y los múltiples enfoques disponibles para que las organizaciones planifiquen y controlen la gestión. De esta manera se pretende ir más allá de la noción tradicional del control como un proceso de "vigilancia y castigo" para analizar otros sistemas de planeamiento y control desarrollados en las organizaciones. La idea subyacente es la de una organización compleja, en donde no sólo se consideren diferentes herramientas de gestión (estrategia, estructura, presupuesto, tablero de comando, etc.) sino también las problemáticas relacionadas con el entorno, el poder, la comunicación y la cultura organizacional.

Objetivos :

Introducir a los estudiantes en los fundamentos del Planeamiento y el Control Organizacional y en los criterios dominantes utilizados para su diseño.

Identificar los rasgos específicos del Control de Gestión como herramienta de dirección, sus alcances y sus interrelaciones con el resto de los dispositivos de dirección organizacional.

Desarrollar capacidades para el diseño, interpretación y utilización de sistemas de información, en particular información económica-financiera y contable, que incorporen las variables más relevantes para el logro de los objetivos organizacionales.

Junto a estos objetivos eminentemente vinculados a la temática de la asignatura se plantean dos objetivos de orden pedagógico:

Desarrollar el hábito de la lectura sistemática en tomo a las temáticas a abordar

Promover la participación activa de los estudiantes durante el período lectivo.

Lineamientos metodológicos:

Las clases serán teórico-prácticas, lo que supone la imposibilidad de establecer la distinción entre estos dos enfoques de abordaje del fenómeno organizacional. Teniendo en cuenta que se trata habitualmente de comisiones con número reducido de estudiantes se propone un tipo de clase con un alto nivel de interacción entre los alumnos y el docente. Se brindará al estudiante el material teórico objeto de estudio y luego se completará el proceso de aprendizaje recurriendo a múltiples recursos pedagógicos, entre ellos cabe destacar el análisis de casos, la proyección de material audiovisual (películas, documentales, etc.).

Contenidos

U N I D A D 1: E L PROCESO DE PLANEACIÓN Y CONTROL EN LAS ORGANIZACIONES

Cuestiones onto-epistemológicas acerca de las organizaciones. Rasgos distintivos de las empresas, organizaciones del sector público y organizaciones de la sociedad civil. Naturaleza y características del proceso de planeamiento y control en las organizaciones. El proceso de planeación. La planificación según Carlos Matus. Planificación y proceso decisorio. Los niveles del proceso de planificación: estratégico, táctico y operativo. Certidumbre, incertidumbre e ignorancia en el proceso de planeamiento organizacional. Filosofías del proceso de planeación: satisfaciente, óptima e innovadora. Los nuevos modelos de la teoría de la planificación. Identificación de las fases del proceso de planeación: formulación de la problemática, definición de objetivos, selección de medios, disponibilidad de recursos, implementación de la planeación, control. Formulación de proyecciones y escenarios de referencia. Objetivos estilísticos y de rendimiento. Definición de metas. Resolución de conflictos entre objetivos.

U N I D A D 2 : E L PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El componente esencial del planeamiento: la estrategia. Distintas perspectivas de abordaje de la estrategia organizacional. Tipos de estrategia: corporativa (organizacional), del negocio, funcionales. El planeamiento estratégico: metodología de planeación, premisas y etapas. Las falacias del planeamiento estratégico: falacia de la predeterminación, falacia de la separación, falacia de la formalización. El planeamiento estratégico en el sector público. La planeación en el Modelo de Sistema Viable de Stafford BEER.

U N I D A D 3 : E L ROL DEL C O N T R O L EN LAS ORGANIZACIONES. E L C O N T R O L DE GESTIÓN: COMPONENTES E INTERRELACIONES

El concepto de Control. Las nociones de sistema y proceso en torno a la noción de control. Criterios dominantes para el diseño de un sistema de control: eficacia, eficiencia y efectividad. El proceso de control como etapa del proceso de planeamiento organizacional. Control de gestión: alcances y definición. Los componentes básicos del Control de Gestión: el análisis de costos; los ratios como herramienta de control; el control presupuestario; el control estratégico. Los aspectos formales e informales del sistema de control. El control de gestión y las modernas filosofías de gestión. El control de gestión y sus interrelaciones con la estrategia y la estructura organizacional. Evolución del Control de gestión: de la técnica a la disciplina.

U N I D A D 4 : E L SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO

El sistema de control interno: características, actores involucrados y dispositivos de control. Normas generales de control interno. Ambiente de control. Circuitos administrativos básicos: compras, pagos, producción, ventas, cobranza. Descripción de los circuitos y funciones involucradas. Control interno en el área de Tesorería: arqueos de fondos, conciliaciones bancarias. Inventarios de Bienes de Cambio y de Bienes de Uso. El sistema de control externo: tipos de control externo, actores involucrados, la problemática de la ética y la fiabilidad de los controladores externos. Independencia en el ejercicio del control interno y externo. El sistema de control interno y externo en el sector público: organismos competentes a nivel nacional, provincial y municipal.

U N I D A D 5 : CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE

Características y requisitos de la información contable. Información contable patrimonial. Principios de contabilidad generalmente aceptados (PCGA). Estados Contables. Estado de situación patrimonial: concepto y contenido. Clasificación de las partidas. Ordenamiento. Amortizaciones. Activos y pasivos corrientes y no comentes. Activos y pasivos monetarios y no monetarios. Estado de resultados. Concepto, contenido y clasificación de las partidas. Ordenamiento. Estado de Origen y Aplicación de Fondos: concepto, contenido. Memoria, anexos e información complementaria (Notas). Interpretación de la información de los Estados Contables.

U N I D A D 6 : E L CONTROL DE GESTIÓN Y EL ANÁLISIS DE COSTOS

Introducción a los sistemas de costos. Tipología de costos: un enfoque taxonómico. Tratamiento tradicional: la articulación de los costos con la contabilidad patrimonial y financiera. Análisis de costos para la toma de decisiones: Metodologías para la absorción de costos; El análisis costo-volumen-beneficios (CVU); La definición de áreas de responsabilidad: centros de costos, centros de ingresos, centros de beneficios. Nuevas técnicas de gestión de costos: Just in time (JIT); Administración de la Calidad; Reingeniería;

Benchmarking; Orientación al cliente; Gestión estratégica; Costeo basado en las actividades (ABC, ABM, ABB).

U N I D A D 7: Los RATIOS ECONÓMICO-FINANCIEROS COMO HERRAMIENTAS DE CONTROL

El concepto de ratio: alcances y limitaciones. Los ratios como herramientas del Control de Gestión. Usos de los ratios económico-financieros: usuarios interesados; comparaciones intra e ínter.-sectoriales. Tipología: ratios de crecimiento; ratios de estructura; ratios operativos; ratios financieros; ratios de rentabilidad; ratios de síntesis. El concepto de apalancamiento financiero y sus aplicaciones para el proceso decisorio. Análisis integral de ratios económico-financieros: el sistema Du-Pont.

U N I D A D 8: E L CONTROL PRESUPUESTARIO

La función presupuestaria: alcances y fundamentos. Organización del proceso presupuestario. El presupuesto económico. El presupuesto financiero. El presupuesto de inversiones. El presupuesto basado en actividades (ABB). Balances proyectados. Revisión y actualización presupuestaria. El proceso presupuestario en el Sector Público. La delimitación de un marco conceptual específico: definiciones, ciclos, métodos, modelos. El marco normativo que imponen los Sistemas de Administración Financiera del Sector en cada ámbito o jurisdicción. La estratificación presupuestaria y su impacto en la gestión.

U N I D A D 9 : E L C O N T R O L DE GESTIÓN ESTRATÉGICO: CONCEPTOS BÁSICOS Y ENFOQUE DE TABLERO DE COMANDO ( L A VISIÓN DE KAPLAN Y NORTON)

La estrategia y el control. Las palancas básicas del control estratégico. Identificación de las áreas críticas. Diseño e implementación de un sistema de indicadores estructurado alrededor de esas áreas. Nuevos paradigmas de gestión en el Sector Público y la demanda de nuevos paradigmas de control. El ciudadano-cliente como principal eje de referencia en el diseño de los sistemas de control del Sector. Tablero de comando: ¿una necesidad organizacional? La medición de la estrategia organizacional a través de un enfoque multi-perspectiva: la perspectiva del cliente; la perspectiva del proceso interno; la perspectiva del aprendizaje y el crecimiento. Articulación de los indicadores del Tablero de Comando y la Estrategia. Tablero de Comando y su interrelación con la Estructura. El impacto de los nuevos desarrollos del Sector Privado en materia de Tablero de Comando en el Sector Público: hacia una matriz de desempeño institucional en el Sector Público.

Sistema de Evaluación :

Se evaluará mediante la aplicación de dos exámenes parciales y un recuperatorio. Por otra parte, se evaluará el nivel de lectura de la bibliografía obligatoria mediante dos Tests de lectura. Podrán agregarse otras instancias complementarias de evaluación como la

elaboración de un trabajo monográfico en equipo y/o ensayos sobre alguna temática de la asignatura.

Régimen de acreditación y promoción :

Los estudiantes que obtengan como nota final del curso 4 (cuatro) o más puntos aprobarán la materia en condición de regular, aquellos que obtengan 7 (siete) puntos o más puntos la promocionarán.

Bibliografía obligatoria :

A C K O F F , Russell (1997) Planificación de la empresa del futuro. EDITORIAL Limusa, Noriega Editores. México. 357 p.

A C K O F F , Russell (1972) Un concepto de planeación de empresas. Editorial Limusa. México. 157 p.

AMAT, Joan (2000) Control de gestión. Una perspectiva de dirección. Ediciones Gestión 2000, Barcelona. 260 p.

AMAT, Oriol (1997) Análisis Económico Financiero. Gestión 2000, Barcelona.

AMAT, Oriol y MOYA, Solé (2000) Ejercicios resueltos para comprender la contabilidad y las finanzas. Ediciones Gestión 2000, Barcelona. 121 p.

CHAVES, O. et al. (1998) Teoría contable. Ed. Macchi, Buenos Aires.

GIMÉNEZ, Carlos (coord..) (2001) Gestión & Costos. Beneficio creciente - Mejora continua. Ediciones Macchi.

HORNGREN, Charles y SUNDEM, Gary (1994) Introducción a la contabilidad administrativa. Prentice Hall, 9 Edición, México.

JKA.PLAN, Robert y NORTON, David (1997) Cuadro de mando integral (The Balanced Scorecard). Ediciones Gestión 2000 S.A.

LOSADA I MARRODÁN, Carlos (1999) ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado. BID.

MATUS (2006) Planificar para gobernar. El método PES. Buenos Aires: Universidad Nacional de la Matanza, Fundación CIGOB, Fundación ALTADIR.

MINTZBERG, Henry (1999) Safari a la estrategia. Una visita guiada por la jungla del management estratégico. Granica, Buenos Aires, Argentina.

MALLO, Carlos y MERLO, ]osé (1995) Control de gestión y control presupuestario. Mc Graw Hill, Madrid.

PUNGITORE, José Luis ( 1 9 9 4 ) Sistemas administrativos y control interno. Editorial Club de Estudio, Buenos Aires. Cap. 1 al 7 .

Bibliografía complementaria :

U N I D A D 1: PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y E L ROL DEL C O N T R O L EN LAS ORGANIZACIONES

ANZOLA ROJAS, Sérvulo ( 1 9 9 3 ) Administración de pequeñas empresas. Me Graw Hill, México. Cap. 6.

BOUQUIN, Henri y PESQUEUX, Yvon ( 1 9 9 9 ) Vingt ans de controle de gestión ou le passage d'une technique á une discipline. Compíabilité - Controle - Andit / Les vingt ans de VAFC-Uú, pp. 9 3 - 1 0 5 .

DAS, T . K. ( 1 9 9 3 ) A múltiple paradigm approach to organizational control. The international Journal of Organizational Analy'sis, Vol. 1, N ° 4 , pp. 3 8 5 - 4 0 3 .

FREIJE, y URIARTE, Antonio y RODRÍGUEZ VIDARTE, Susana ( 1 9 9 3 ) Control de gestión. Optimización de las decisiones operativas. Ibérico Europea de Ediciones S.A., Madrid.

HORNGREN, Charles y SUNDEM, Gafy ( 1 9 9 4 ) Introducción a la contabilidad administrativa. Prentice Hall, 9 Edición, México, (pp. 3 5 2 - 3 5 3 )

JERMIER, John M. ( 1 9 9 8 ) Introduction: critical perspectives on organizational control. Administrative Science Quarterly, Yol. 4 3 , pp. 2 3 5 - 2 5 6 .

KAPLAN, Robert ( 1 9 8 4 ) The evolución of Management Accounting. The Accounling Review, Vol. LIX, N ° 3 , july, 3 9 0 - 4 1 8 .

OUCHI, William ( 1 9 7 9 ) A conceptual framework for the design of organizational control mechanisms. Management Science, Vol. 2 5 , N ° 9, septembre, pp. 8 3 3 - 8 4 8 .

OUCHI, William y MAGUIRE, Mary Ann ( 1 9 7 5 ) Organizational control: two functions. Administrative Science Quarterly, dec, Vol. 2 0 , pp. 5 5 9 - 5 6 9 .

SCHONWANDT, W. ( 2 0 0 8 ) Planning in Crisis? Theoretical orientations for architecture and planning. England: Ashgate Publishing Limited.

STONER, James, FREEMAN, Edward y GILBERT Jr., Daniel ( 1 9 9 6 ) Administración. Prentice Hall, Sexta Edición, México. Cap. 2 0 .

TANNENBAUM, Arnold (1962)Control in organizations: individual adjustment and organizational performance. Administrative Science Quarterly, Vol. 7, tssue 2, pp. 236-257.

UNIDAD 2 : E L C O N T R O L DE GESTIÓN: COMPONENTES E INTERRELACIONES

OUCHI, William (1977) The relationship between organizational structure and organizational control. Administrative Science Quarterly, Vol. 22, march, pp. 95-113.

ROTCH, William (1993) Management Control Systems: One view of components and their interdependence. British Journal of Management, Vol. 4, pp. 191-203.

UNIDAD 3 : E L SISTEMA DE CONTROL INTERNO

DÍAZ, Alberto (1992) Descripción de operaciones típicas de una empresa. Fascículo 2. Editorial Club de Estudio.

MlLESSI, Juan José (2001) El control interno. Editorial Aplicación Tributaria S.A.

UNIDAD 4 : CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE

AMAT, Oriol y MOYA, Solé (2000) Ejercicios resueltos para comprender la contabilidad y las finanzas. Ediciones Gestión 2000, Barcelona. Cap. 3, 4, 9.

CANTERO, Javier (2002) Ficha de finanzas. UDESA. Cap. 2 y 3.

UNIDAD 5 : E L CONTROL DE GESTIÓN Y EL ANÁLISIS DE COSTOS

HIXON, Mark (1995) Activity-based management: its purpose and benefits. Management Accounting, june, Vol. 73, Issue 6, pp. 30-32.

MALLO, Carlos y MERLO, José (1995) Control de gestión y control presupuestario. Me Graw Hill, Madrid. Cap. 2.

UNIDAD 6 : Los RATIOS ECONÓMICO-FINANCIEROS COMO HERRAMIENTAS DE CONTROL

SALGUEIRO, Amado (2001) Indicadores de gestión y cuadro de mando. Ediciones Díaz de Santos.

SuÁREZ SuÁREZ, Andrés S. (1995) Decisiones óptimas de inversión y financiación en la empresa. Ediciones Pirámide SA, Madrid. Cap. 46.

VAN HORNE, James C. ( 1 9 9 3 ) Administración financiera. 9 Edición. Prentice Hall, México. Cap. 2 7 .

U N I D A D 7: E L CONTROL PRESUPUESTARIO

BURBANO RUIZ, Jorge y ORTIZ GÓMEZ, Alberto ( 1 9 9 5 ) Presupuestos. Enfoque moderno de planeación y control de recursos. Me Graw Hill. Segunda Edición. Cap. 1 a 5 .

CONNOLLY, Tim y ASHWORTH, Gary ( 1 9 9 4 ) An integrated activity-based approach to budgeting. Management Accounting, March, Vol. 7 2 , Issue 3 , pp. 3 2 - 3 6 .

GIMÉNEZ, Carlos (coord.) ( 2 0 0 1 ) Gestión & Costos. Beneficio creciente - Mejora continua. Ediciones Macchi. Cap. 7.

U N I D A D 8 : E L C O N T R O L DE GESTIÓN ESTRATÉGICO I : CONCEPTOS BÁSICOS

PREBLE, John ( 1 9 9 2 ) Towards a comprehensive system of strategic control. Journal of Management Studies. Vol. 2 9 , N° 4 , pp. 3 9 1 - 4 0 9 .

U N I D A D 9 : E L C O N T R O L DE GESTIÓN ESTRATÉGICO I I : E L TABLERO DE COMANDO ( L A VISIÓN DE KAPLAN Y NORTON)

Kaplan, Robert y Norton, David ( 1 9 9 7 ) Cómo utilizar el cuadro de mando integral. Para implantar y gestionar su estrategia. Ediciones Gestión 2 0 0 0 S.A.

GIMÉNEZ, Carlos (coord..) ( 2 0 0 1 ) Gestión & Costos. Beneficio creciente - Mejora continua. Ediciones Macchi. Cap. 1 8 (pp. 5 5 4 - 5 8 6 )