CARÁTULA INCIDENCIA DE LA FIGURA JURÍDICA DE LA SILLA ... · El presente proyecto de...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO CARÁTULA INCIDENCIA DE LA FIGURA JURÍDICA DE LA SILLA VACÍA DENTRO DEL DERECHO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE FRANCISCO DE ORELLANA EN EL AÑO 2014. Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO Jiménez Yépez José Luis. TUTOR: MSc. Hernán Ullianodth García Suasnavas Quito, Mayo - 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
CARÁTULA
INCIDENCIA DE LA FIGURA JURÍDICA DE LA SILLA VACÍA
DENTRO DEL DERECHO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DE FRANCISCO DE ORELLANA EN EL AÑO 2014.
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Jiménez Yépez José Luis.
TUTOR: MSc. Hernán Ullianodth García Suasnavas
Quito, Mayo - 2016
ii
DEDICATORIA
A Dios por ser mi inspiración y que gracias a su amor, ha
permitido guiarme en el sendero de la fortaleza y perseverancia
para alcanzar mis objetivos.
A esos seres tan maravillosos, mis Padres: ANGEL VINICIO
JIMENEZ VILLARES Y DELIA EUFEMIA YEPEZ RUBIO; que
han constituido mi pilar fundamental en mi vida, por guiarme
con sus valores y virtudes, quienes con su amor y dedicación, y
su lucha silenciosa y constante de apoyo incondicional, han
hecho de mí, el hombre e hijo afortunado; cuya gratitud y amor
quedara plasmado en este presente proyecto de investigación.
A mis hermanos y familia en general, por ser quienes han
depositado en mí, la confianza y apoyo para seguir adelante
con cada paso de mi vida.
Y en memoria de: mi pequeño Angelito, que con su presencia
fugaz, desencadenó un amor eterno. Al igual que a mi gran
amigo y ex compañero de clases: JOSE ALEJANDRO
CHANALUISA YANQUE, por ser, ese amigo que con su
sencillez y humildad, se ganó mi gran admiración.
José Luis Jiménez Yépez
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios, ser noble, fuente inagotable de conocimiento y amor; por darme Fe y
esperanza, y por hacer posible mi compromiso con la vida.
A mis padres, quienes han hecho posible gracias a su amor y apoyo, el
cumplimiento de mi etapa Universitaria.
A mis Hermanos y Familia, por ser esas personas maravillosas, que gracias a su
confianza y aliento, me ha permitido seguir adelante con mis objetivos.
A mis profesores Universitarios por impartir sus conocimientos importantes,
para consolidar mi preparación académica, que en lo venidero serán aplicadas con un
profundo espíritu de responsabilidad, en aras de servir a la sociedad; y, en especial a mi
Director del presente Proyecto de Investigación, Doctor. HERNAN ULLIANODTH
GARCIA SUASNAVAS, por ser una persona merecedora de un profundo respeto y
admiración; virtudes de una persona, que ha demostrado su compromiso y amor a la
docencia universitaria.
A mi Gloriosa Universidad Central del Ecuador, por abrirme las puertas y
transmitirme el verdadero amor por mi Carrera de Derecho, que día tras día, me llenó de
mucho optimismo a través de sus grandes maestros.
José Luis Jiménez Yépez
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito DM, 23 de mayo del 2016.
Yo, José Luis Jiménez Yépez, portador de la cedula de ciudadanía No. 2200034433, en
mi calidad de autor de la investigación , libre y voluntariamente declaro que el trabajo
de Grado titulado: “Incidencia de la figura jurídica de la silla vacía dentro del derecho
de participación ciudadana en el gobierno autónomo descentralizado municipal de
Francisco de Orellana en el año 2014”, es de mi plena absoluta autoría, original y no
constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como mandan
los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto
a las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente.
José Luis Jiménez Yépez
CC. 2200034433
Telf: 0982804509
E- mail: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, José Luis Jiménez Yépez, en calidad de autor del Proyecto de Investigación
titulado: “Incidencia de la figura jurídica de la silla vacía dentro del derecho de
participación ciudadana en el gobierno autónomo descentralizado municipal de
Francisco de Orellana en el año 2014.” , por la presente, autorizo a la UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o
parte de los que contiene esta investigación, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor de conformidad con lo establecido en los
artículos 5,6, 8 y demás que sean pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
Reglamento.
Quito DM, 23 mayo del 2016.
José Luis Jiménez Yépez
CC. 2200034433
Telf: 0982804509
E- mail: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los Miembros del Tribunal de Grado APRUEBAN, el presente trabajo de
investigación, titulado: “Incidencia de la figura jurídica de la silla vacía dentro del
derecho de participación ciudadana en el gobierno autónomo descentralizado municipal
de Francisco de Orellana en el año 2014” presentado por el señor: José Luis Jiménez
Yépez.
Para constancia firman:
______________________________
PRESIDENTE
______________________ ______________________
VOCAL VOCAL
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ......................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ............................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................. viii
ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................ xi
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................... xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................... xiii
RESUMEN ........................................................................................................ xiv
ABSTRACT ....................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................ 3
1. PROBLEMA ..................................................................................................... 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................... 3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................ 4
1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES .................................................................. 4
1.4 OBJETIVOS ............................................................................................... 5
1.4.1 Objetivo General .................................................................................. 5
1.4.2 Objetivos Específicos ........................................................................... 5
1.5 JUSTIFICACIÓN ....................................................................................... 6
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 8
2. MARCO TEÓRICO ......................................................................................... 8
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ......................................... 8
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ........................................................... 13
1. LA SILLA VACÍA EN EL MARCO LEGAL ECUATORIANO ............. 13
1.1. La Silla Vacía. .......................................................................................... 13
1.1.1. Definición .......................................................................................... 13
1.1.2. Concepto ............................................................................................ 14
1.1.3 Marco Legal. ...................................................................................... 15
ix
1.2. La Silla Vacía en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana-Ordenanza Municipal Nº 005-2011; y su mecanismo para su
cumplimiento. ............................................................................................................. 17
2. DERECHO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA LEGISLACION
ECUATORIANA. ....................................................................................................... 24
2.1. Derecho de Participación Ciudadana. ...................................................... 24
2.2 Concepto ................................................................................................... 26
2.3. Concejo de Participación Ciudadana y Control Social. ........................... 26
2.3.1. Designación de Autoridades. ............................................................. 29
2.3.2. Participación y Control Social. .......................................................... 31
2.3.3. Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. .................................. 32
2.4. Participación Ciudadana como Derecho Fundamental. ........................... 33
3. EFECTIVO CUMPLIMIENTO DE LA SILLA VACIA. .......................... 35
3.1. La Sociedad y la Silla Vacía. ................................................................... 36
2.3 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA .......................................................... 38
2.3.1. Normativa Nacional .......................................................................... 38
2.4 IDEA A DEFENDER ............................................................................... 38
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES ...................................... 39
2.4.1Variable Independiente ........................................................................ 39
2.4.2 Variable Dependiente ......................................................................... 39
2.5 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS .............................................. 39
CAPÍTULO III .................................................................................................... 43
3. METODOLOGÍA ........................................................................................... 43
3.1 DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR ....................... 43
3.1.1. Métodos ............................................................................................. 43
3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 45
3.3 OPERALIZACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ....................... 46
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA .................................................................... 48
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ..................... 50
3.5.1 Técnicas de Investigación ................................................................. 50
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS .............. 50
3.7 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS .......... 50
CAPÍTULO IV ................................................................................................... 52
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS .............................................................. 52
x
4.1 RECURSOS HUMANOS ......................................................................... 52
4.2 RECURSOS TÉCNICOS ......................................................................... 52
4.3 RECURSOS MATERIALES .................................................................... 53
4.4 RECURSOS FINANCIEROS ................................................................... 53
4.5 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .................................................... 54
4.6 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. ....................... 55
CAPÍTULO V ..................................................................................................... 60
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................. 60
5.1 CONCLUSIONES .................................................................................... 60
5.2 RECOMENDACIONES ........................................................................... 61
CAPÍTULO VI ................................................................................................... 62
PROPUESTA ..................................................................................................... 62
6.1. DATOS INFORMATIVOS ..................................................................... 62
6.1.1. Localización. ..................................................................................... 62
6.2 ANTECEDENTES. ................................................................................... 62
6.3. JUSTIFICACION. ................................................................................... 63
6.4. OBJETIVOS. ........................................................................................... 63
6.4.1. Objetivo General. .............................................................................. 63
6.4.2. Objetivos Específicos. ....................................................................... 64
6.5 UBICACIÓN SECTORIAL Y FISICA. ................................................... 64
6.6. CARACTERÍSTICAS DE LA UNIDAD DE OBSERVACIÓN. ........... 65
6.7 BENEFICIARIOS. .................................................................................... 65
6.8 FACTIBILIDAD. ...................................................................................... 65
6.9 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA. ................................................... 66
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................... 68
ANEXOS ............................................................................................................ 71
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Esquema Demostrativo ....................................................................... 71
Anexo 2. Entrevista ............................................................................................ 73
Anexo 3. Encuesta .............................................................................................. 75
xii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Matriz de las Variables ...................................................................... 46
Cuadro 2: Población ........................................................................................... 48
Cuadro 3: Recursos Humanos ............................................................................ 52
Cuadro 4: Recursos Técnicos ............................................................................. 52
Cuadro 5: Recursos materiales ........................................................................... 53
Cuadro 6: Recursos financieros .......................................................................... 53
Cuadro 7: Cronograma ....................................................................................... 54
Cuadro 8: Resultado de la Encuesta ................................................................... 55
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. UBICACIÓN SECTORIAL Y FISICA. ........................................... 64
xiv
TEMA: “Incidencia de la figura jurídica de la silla vacía dentro del derecho de
participación ciudadana en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana en el año 2014”
Autor: José Luis Jiménez Yépez
Tutor: MSc. Hernán Ullianodth García Suasnavas
RESUMEN
El derecho de participación ciudadana bajo la figura jurídica de la Silla Vacía, a nivel
nacional y específicamente en el Cantón Francisco de Orellana, existe una dicotomía en
cuanto a su conocimiento, por parte de los pobladores, al no aplicar de manera correcta
la Silla Vacía en las sesiones que convoca el Concejo Municipal, sin embargo existe la
normativa jurídica en varios cuerpos legales; y, su procedimiento se plasma a través de
la Ordenanza Municipal 005-2011, pero ésta no ha sido de conocimiento público, por tal
razón fue necesario realizar la investigación correspondiente, a fin de determinar la
causa principal, para posterior encaminar una solución que se materializa en expedir por
parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana,
talleres de concientización, respecto al derecho constitucional de participación
ciudadana, en este caso la figura legal de la Silla Vacía, a los dirigentes barriales para
que ellos sean voceros hacia sus pobladores de cada barrio al que pertenecen; cuyo
objetivo es el conocimiento pleno, para que en próximas sesiones del Concejo
Municipal, sean partícipes en la toma de decisiones de carácter público y provean
soluciones, con sus ideas y requerimientos, fomentando la unidad, transparencia y la
democracia participativa, originando la construcción del poder público, que da paso a
una íntima relación del Estado con la Sociedad.
PALABRAS CLAVE: PARTICIPACIÓN CIUDADANA / FIGURA JURÍDICA
SILLA VACÍA / GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DE FRANCISCO DE ORELLANA / CONCEJO MUNICIPAL / ORDENANZA /
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
xv
TITLE: “Incidence of the juridical figure of the “empty chair” in the right to
citizen participation in the municipal autonomous decentralized government of
Francisco de Orellana in 2014”
Author: José Luis Jiménez Yépez
Tutor: MSc. Hernán Ullianodth García Suasnavas
ABSTRACT
Right to citizen participation, under the juridical figure of the “empty chair” nationwide
and specifically in Francisco de Orellana canton, there is a dichotomy regarding
information on it by inhabitants, when the “empty chair” figure has not been properly
used dirung meetings called by the Municipal Council. However, there is a legal
regulatory body in various legal bodies; and procedure is expressed through the
Municipal ordinance 005-2011, but it has not publicly available, for which, the relevant
investigation was necessary, in order to determine the main cause to undertake a
solution consisting in the issuance of the Municipal Autonomous Decentralized
Government of Francisco de Orellana Sensitization Workshops on the constitutional
law of citizen participation. In this case the legal figure of the “empty chair” to
neighborhood leaders, for them to become spokesmen to inhabitants of neighborhoods
to which they belong; whose purpose is full knowledge so that in the next meetings of
the Municipal Council take a part in the decision-making process in the public field, and
provide solutions with their ideas and requirements, promoting unit, transparency and
participative democracy, building the public power that gives rise to an intimate relation
of the State with the society.
KEYWORDS: CITIZEN PARTICIPATION / JURIDICAL FIGURE EMPTY CHAIR /
MUNICIPAL AUTONOMOUS DECENTRALIZED OF FRANCISCO DE
ORELLANA / MUNICIPAL COUNCIL / ORDINANCE / PARTICIPATIVE
DEMOCRACY.
1
INTRODUCCIÓN
El presente proyecto de investigación, titulado: “Incidencia de la Figura Jurídica
de la silla vacía dentro del Derecho de Participación ciudadana en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana en el año 2014”,
adquiere de un profundo análisis, con la finalidad de entender su importancia para
sociedad, y de su correcta aplicación; es así que esta figura Jurídica de la Silla Vacía en
el Cantón Francisco de Orellana, constituye un mecanismo jurídico para fortalecer la
participación ciudadana, que permite adquirir beneficios para el colectivo. Pero es
menester afirmar que esta figura jurídica no se ha aplicado de manera correcta, por la
falta de concientización o sociabilización en la sociedad en sí; dicho sea de paso, este
medio jurídico es objeto de ser asechado por factores políticos o de intereses personales,
motivo por el cual, cambia su naturaleza de participación ciudadana, es decir, siempre
debe estar en favor de la construcción del poder ciudadano y del desarrollo de la
sociedad a través de la participación activa en las sesiones del Consejo Municipal por
parte de la ciudadanía en general, que coadyuva a un régimen del Buen vivir. La
investigación estará estructurada de la siguiente manera:
Capítulo I, EL PROBLEMA.- El presente capítulo contiene la formulación y
planteamiento del problema de la investigación, además se establecen las interrogantes
que permitirán encaminar la investigación y delimitarla. Finalmente se señala la
importancia del tema a tratar, así como los objetivos generales y específicos.
Capítulo II, MARCO TEÓRICO.- En este capítulo se abordará los antecedentes
de la investigación del tema, así como los criterios doctrinarios y teóricos realizados por
otros autores, la idea a defender del proyecto, las variables y el esquema demostrativo.
Capítulo III, METODOLOGÍA.- En este capítulo se tratarán los métodos a ser
aplicados en el desarrollo del plan y el proyecto, y de manera general el diseño del
mismo; la población y la muestra que permitirán obtener datos, además se puntualizarán
las técnicas e instrumentos a ser utilizados en el trabajo investigativo, así como su
validez y confiabilidad. Finalmente se determinará la caracterización de la propuesta.
2
Capítulo IV, ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.- En el capítulo cuarto se
describen los recursos humanos, los recursos técnicos y los recursos materiales además
de establecer el cuadro de los recursos financieros o presupuesto del trabajo y el
cronograma de actividades. El presente plan contiene además las referencias
bibliográficas utilizadas.
Capítulo V, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-En el capítulo V se
determina luego de la investigación correspondiente cuales son los resultados que s e
materializan en la conclusión y recomendación.
Capítulo VI, PROPUESTA.- en el capítulo VI se describe la propuesta, que
permitirá la solución o el mecanismo idóneo para resolver el planteamiento del
problema inicial.
3
CAPÍTULO I
1. PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El presente trabajo investigativo toma como base la vigente Constitución de la
República del Ecuador, expedida en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre del 2008,
en la cual establece una nueva organización territorial del estado, incorpora nuevas
competencias a los gobiernos autónomos descentralizados e integra dos nuevas
Funciones al Estado, la de Participación Ciudadana y la Electoral; es así, que esta
nueva Función de Participación Ciudadana, plantea la visión, en donde el Estado
instaura garantías para que la ciudadanía, haga efectivo el uso del derecho de
participación en la gestión Pública, especialmente en la Fiscalización y lucha contra la
corrupción, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva,
participaran de manera protagónica en la toma de decisiones del Estado y la Sociedad;
y, de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano.
Por lo tanto se da importancia al reconocimiento del derecho de participación
ciudadana bajo la figura de la Silla Vacía en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados del territorio nacional, reconocidos en varios cuerpos legales como es:
la Propia Carta Magna, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización; y, Ordenanzas, cuyo objetivo es la participación en las sesiones de
los diferentes Concejos Cantonales, Provinciales, Distritales y Regionales, por parte de
la ciudadanía y se pronuncie a través de sus representantes, esto coadyuva a la toma de
decisiones de interés general, tratando de esta manera, promover beneficios en cada
circunscripción territorial, ejerciendo un derecho indeleble para el desarrollo.
En la actualidad, la figura jurídica de la Silla Vacía no se ha ejecutado de manera
efectiva en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y los ciudadanos no han
otorgado la relevancia sobre este derecho; pero en su contexto jurídico, es beneficioso
4
para la colectividad, por tal razón da paso a la investigación social jurídico y político
jurídico, a fin de determinar las causas y efectos para buscar la posible solución a este
problema.
La incidencia de este derecho en el Cantón de Francisco de Orellana no ha
logrado tener mayor relevancia. Ante ello se deben propender iniciativas por parte del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, para que se
haga el efectivo cumplimiento de lo estipulado en las leyes y Ordenanzas pertinentes a
esta figura jurídica. De esta manera permite la correcta ejecución del derecho de
Participación bajo la Figura Jurídica de la Silla Vacía, en aras de sentar bases para el
funcionamiento de la democracia participativa y el fortalecimiento del poder ciudadano.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es la incidencia de la figura jurídica de la Silla Vacía como derecho de
participación ciudadana, en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana, en el año 2014?
1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cómo se aplica la Figura Jurídica de la Silla Vacía en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana?
¿Qué establece la Legislación Ecuatoriana acerca del derecho de Participación
Ciudadana?
¿Es necesario realizar un programa de concientización del derecho de
participación ciudadana bajo la figura Jurídica de la Silla Vacía por parte del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana?
5
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General
Determinar los mecanismos y medios efectivos para que la Figura
Jurídica de la Silla Vacía dentro del derecho de Participación Ciudadana,
tenga un efectivo cumplimiento en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, siendo un derecho
plenamente reconocido por la Constitución de la Republica
1.4.2 Objetivos Específicos
Determinar tipos de mecanismos que se aplican en la figura jurídica de
la Silla Vacía en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana.
Conocer la estructura jurídica del derecho de participación ciudadana en
la Legislación Ecuatoriana.
Proponer un programa de concientización del derecho de participación
ciudadana bajo la figura de la Silla Vacía al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
6
1.5 JUSTIFICACIÓN
La importancia del presente proyecto es muy relevante para los ciudadanos y
ciudadanas del Cantón Francisco de Orellana , en cuanto al conocimiento pleno, sobre
el derecho de participación ciudadana que integra la figura jurídica de la Silla Vacía;
que constituye un elemento indisoluble para el fortalecimiento del poder ciudadano y
participación ciudadana, aspectos importantes que consolida el desarrollo de los
pueblos, a través de ciertos mecanismos como lo es: la participación directa de los
ciudadanos en la toma de decisiones de carácter general, planificación y Gestión de
asuntos Públicos y en Control Popular de Instituciones del Estado; cuya participación
de la sociedad se rigen mediante los principios de igualdad, autonomía, deliberación
publica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad, teniendo
en cuenta que las Sesiones del Concejo Cantonal serán públicas que garantiza la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas.
Es así, que permite a cualquier ciudadano de manera individual o colectiva,
pueda participar en las sesiones del Concejo Cantonal, acto que no permite la dicotomía
del poder con la sociedad, al contrario esta figura jurídica , radica en la unidad,
democracia e igualdad. Es indispensable para el fortalecimiento, implementar
mecanismos y medios efectivos para que el derecho de Participación Ciudadana bajo la
Figura Jurídica de la Silla Vacía, tenga un efectivo cumplimiento en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, siendo un derecho
plenamente reconocido por la Constitución de la Republica y otros instrumentos
jurídicos.
Considerando que, su factibilidad es aplicable en el Cantón de Francisco de
Orellana a través de Programas de Concientización o sociabilizar el derecho de
Participación Ciudadana a todos los habitantes del Cantón de Francisco de Orellana. Es
menester recordar que éste derecho, es muy fundamental; en tal virtud que, se debe
canalizar un medio efectivo de difusión de ideas, requerimientos o propuestas del
pueblo, transmitidas a las autoridades, y éstas deben ser analizadas en beneficio del
colectivo, pero a su vez, corre un roll importantísimo la sociedad al momento que se
7
integra con su voz, al desarrollo y avance de un pueblo, todo esto en aras de fortalecer la
democracia; y, cuyos beneficiarios será la misma ciudadanía en general.
En conclusión el presente estudio tiene por objeto determinar a través de su
investigador, bajo la estructura jurídica estatal y de las Facultades del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, dar la solución a este
problema, de esta manera, la ciudadanía podrá conocer el derecho de participación
ciudadana de la Silla Vacía , cuál es su naturaleza; y de esta manera ejecutarlo en
beneficio de los intereses generales , aportando su participación, para la construcción
del bienestar, desarrollo y garantía de los derechos Constitucionales, teniendo como
base el Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema del Buen Vivir en favor de los
habitantes del Cantón Francisco de Orellana.
8
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación toma como base algunos criterios de varios autores,
que a continuación citare:
En el año 2015, el egresado en Derecho Zúñiga Tamayo René Leonardo, quien
realiza un trabajo investigativo como monografía para la obtención del Título de
Abogado en la Universidad de Cuenca con el tema: “LA SILLA VACÍA COMO
NUEVA FORMA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE
CUENCA”. Al respecto el autor señala:
Con el propósito de fortalecer el poder popular y por ende la participación
ciudadana a nivel nacional, en la Constitución de la Republica de 2008,
redactada en Montecristi, se insertan nuevas formas o mecanismos de
participación ciudadana dentro de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, mecanismo mediante cuales las personas comunes o
corrientes , pero que representen a una organización o colectivo, tengan la
posibilidad de intervenir y participar en las decisiones adoptadas por parte de
las autoridades sectoriales, locales y provinciales, lo cual se considera por
muchos la posibilidad de una relación directa entre la sociedad y el Estado.
La implementación de la Silla Vacía, terma central de estudio de esta
monografía, como uno de los novedosos mecanismos para fomentar la
participación ciudadana, se encuentra implementado tanto en nuestra
constitución, como en la ley orgánica de participación ciudadana y el
COOTAD (Código de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.) (Zuñiga, "La silla vacía como nueva forma de
participación ciudadana en le Municipio de Cuenca", 2015, pág. 41)
9
En el año 2015, la egresada en Licenciatura Crespo Avilés Karina Maribel,
quien realiza un trabajo investigativo como Tesina para la obtención del Título de
Licenciada en Ciencias de la Educación en la Universidad de Cuenca con el tema:
“PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE CUENCA A TRAVÉS
DE LA UTILIZACION DE LA SILLA VACIA”. Al respecto la autora señala:
Dentro de la última Constitución redactada en Montecristi por parte de la
Asamblea Nacional, se establecieron nuevas características de participación
con la finalidad de establecer la democratización dentro del país.
Una de ellas sería la creación de una Ley Orgánica de Participación
Ciudadana que mediante varios mecanismos tiene como objetivo principal,
garantizar ejercicio de los derechos de participación en la colectividad.
Es de esta forma que surge la Silla Vacía; buscando dar soluciones a las
grandes propuestas presentadas por grupos que buscan la intervención de las
personas comunes y corrientes, pero con interés de ayudar a crear nuevas y
mejores soluciones con la colaboración y el trabajo desinteresado. En el caso
de este trabajo exclusivamente en las Sesiones de Consejo Cantonal del
Municipio de Cuenca.
Dentro de esta Ley uno de estos elementos al cual está dirigido este
proyecto, es la implementación de la Silla Vacía proceso que se utilizará
para que la ciudadanía a nivel general dentro de las reuniones de las
autoridades, puedan presentar propuestas opiniones e interactuar con los
gobernantes dentro de las Sesiones de Consejo Cantonal, sobre un cierto
tema. Actualmente se cumple con este requisito dentro del Municipio de
Cuenca en base a una resolución en base a una resolución aceptada por el
pleno del Consejo, pero la ciudadanía tiene muy poca información de lo que
es la Silla Vacía y como debe utilizarla y participar. (Crespo, 2015, pág. 9)
Paul Espinosa citado por Miguel González Marregot Como lo expresa en su
obra: La compleja realidad latinoamericana se encuentra aún caracterizada
por la pobreza, la exclusión social, los altos índices de corrupción pública y
privada, la violación de los derechos humanos y por una ineficacia
gubernamental generalizada. Esta situación requiere; sin lugar a dudas, de un
nuevo abordaje que implique el establecimiento de mecanismos
institucionales que permitan aunar esfuerzos entre el Estado, los ciudadanos
y la sociedad civil en beneficio de construir soluciones viables de corto,
10
mediano y largo plazo en un ambiente de libertad, inclusión, responsabilidad
y eficiencia. En ese contexto de necesidades, especialistas y expertos han
volcado la mirada, y puesto su atención en la posibilidad de que ciudadanos
y ciudadanas participen en la gestión pública, como una alternativa de
cambio institucional y de “perfeccionamiento” de nuestras democracias.
(Espinosa, 2010, pág. 32)
Es así que el autor nos invita a establecer nuevos mecanismos institucionales, en
aras de fortalecer la democracia y la participación de los ciudadanos en la toma de
decisiones que son importantes para la construcción de una sociedad progresista, que
radica en la voluntad del pueblo, tal como lo expresa la (Constitución de la República
del Ecuador , 2008), en el artículo primero en la parte que permite: “…La Soberanía
radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través
de los órganos del poder público y de las formas de participación directa en la
Constitución…”
En el año 2010, el egresado en Derecho Espinosa Espinosa Paul Fernando,
realiza un trabajo investigativo como tesis para la obtención del Título de Abogado en
la Universidad Técnica de Cotopaxi con el tema: “EL QUINTO PODER DEL
ESTADO “PARTICIPACIÓN CIUDADANA” EN LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS
ÉTICOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DENTRO DE CONTRALORÍA
GENERAL DEL ESTADO REGIONAL N° 09”. Al respecto el autor señala:
La naturaleza de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, está implícita en el mismo marco constitucional y radica en
la importancia que se otorga a la sociedad civil o ciudadanos en general,
otorgándoles derechos (Art. 61), representación paritaria (Art. 65 El Estado
promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominación o designación de la función pública...), principios de
participación (Art. 95 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarán de manera protagónica…), formas de organización
(Art. 96 Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como
expresión de la soberanía popular), participación en los diferentes niveles de
gobierno (Art. 100)
11
En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas…), garantías (Art. 57 Se reconoce y
garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas), ya que como lo establece textualmente en el Art. 204 “el pueblo
es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su
derecho a la participación”.
En base a esto los ciudadanos tenemos los suficientes argumentos para
opinar sustentadamente, participar en la definición e implementación de
acciones de carácter público que afectan directamente nuestra calidad de
vida, controlar socialmente a las autoridades que nos representan y sobre las
que hemos depositado responsabilidades, participar en la formulación de
políticas públicas, debatir sobre problemas comunes y tomar decisiones para
nuestro presente y futuro. Sólo así el naciente conjunto de normas jurídicas
se convertirá, en la expresión pura del verdadero poder ciudadano.
(Espinosa, 2010, págs. 32,33)
El autor concluye señalando que la participación ciudadana, es un derecho
constitucional que adquiere gran relevancia en los sectores de la población, cuya
naturaleza es la inserción de la ciudadanía en la fiscalización y toma de decisiones en el
sector público, cuando abarca aspectos de interés general, factor que permite a la
transparencia y la erradicación de la corrupción por parte de los representantes de la
sociedad.
En el año 2014, la egresada en Derecho Pailacho Pujota Silvia Pilar, realiza un
trabajo investigativo como tesis para la obtención del Título de Abogado en la
Universidad Técnica de Cotopaxi con el tema: “Reglamento para el Fortalecimiento del
Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Tupigachi del Cantón Pedro Moncayo, Provincia de Pichincha”. Al
respecto la autora señala:
Para referirnos a la democracia, nuestro país tiene dos grandes
características, la primera es una manera de gobierno donde las autoridades
son elegidas por voto popular, y están sujetas a la ley, de esta manera nos
garantizan a las y los ciudadanos los derechos fundamentales, la segunda, se
12
refiere al pueblo ya que para los ecuatorianos la democracia en si es una
forma de vida en el Ecuador vivimos en democracia ya que cada uno de las y
los ecuatorianos, podemos ejercer nuestro voto popular, desde los 16 años de
edad, teniendo la oportunidad y la responsabilidad de elegir a nuestras
autoridades, y con la creación de la constitución en el año 2008, el estado
nos garantiza diferentes derechos para ejercer la democracia no solo en las
elecciones, sino en las diferentes decisiones que se tome en el país, y así
practicar la democracia de manera permanente y participar activamente en
los asuntos públicos.
Tomando en cuenta que hoy en la actualidad, con la equidad de género, la
mujer ha tomado fuerza, y día tras día participa en diferentes espacios
públicos tanto políticos como sociales, ya que como es de conocimiento de
todas y todos, la asamblea constituyente se encuentra representada por tres
mujeres. La organización actual del Estado, está bajo la imagen del sistema
democrático participativo, en que los gobiernos locales son autónomos y sus
competencias están claramente definidas, generando por primera vez en el
Ecuador un sistema descentralizado.
La sociedad civil, en esta construcción de gobernabilidad tiene un rol
importante, sin embargo el desconocimiento, la falta de información e
incluso la misma negativa de las autoridades de los gobiernos locales han
hecho en algunos territorios, no se fortalezca la denominación de Gobierno
Autónomo Descentralizado, pues el artículo 29 del (Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), 2010),
establece con claridad las funciones de este gobierno que son: a) De
legislación, normatividad y fiscalización; b) De ejecución y administración;
y, c) De participación ciudadana y control social. (Paillacho, 2014, págs. 1,2)
La autora concluye manifestando que el fortalecimiento de la participación
ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador, es un pilar
fundamental para el beneficio de los colectivos a los cuales representan, pues la omisión
de la participación activa de los ciudadanos es el causante del retroceso de los pueblos,
siempre debe imperar el espíritu del desarrollo y prever los mecanismos suficientes para
que el derecho de participación tenga su efectivo conocimiento por parte de la sociedad
y de esta manera, ejecutar efectivamente su derecho.
13
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
1. LA SILLA VACÍA EN EL MARCO LEGAL ECUATORIANO
Desarrollo de la Variable Independiente.
1.1. La Silla Vacía.
La silla Vacía a través de la nueva visión que instaura la Constitución de
Montecristi del 2008, trae consigo una nueva institucionalización estatal moderna y
equitativa, de esta manera cambia esa imagen retrógrada, en la cual el Ecuador adquiría
una concentración centralizada del poder, y no había brechas para consolidar la
participación ciudadana. Con la creación de la Figura Jurídica de la Silla Vacía, la
ciudadanía en general cuenta con un mecanismo de participación ciudadana en las
diferentes sesiones de los concejos de los Gads; pues su participación es necesaria para
incidir en la toma de decisiones, para la formulación, control y seguimiento de la
política pública, que estará orientada en beneplácito para la sociedad.
El inexorable paso del tiempo a raíz de la Constitución del 2008, ha permitido
que la Silla Vacía, se constituya a más de un mecanismo, en un instrumento de
comunicación directa de la Sociedad con el Estado; constituye un derecho que todos los
ciudadanos pueden acceder sin discriminación alguna y en igualdad de condiciones, por
tal razón, constituye un derecho de interés público; en consecuencia, fomenta la
alternabilidad en sus dirigentes, aportando nuevos criterios, formando nuevos líderes,
que transmiten las necesidades de sus representados y dejando el monopolio del poder.
1.1.1. Definición
La Silla Vacía, desde su connotación jurídica y aportaciones de varios autores,
se la entiende o define; como el mecanismo jurídico o figura legal, instituidas en varios
cuerpos legales nacionales, que reflejan el compromiso y garantía del ciudadano, en
mantener una estricta relación con el Estado, cuyo fin, es la toma de decisiones de
14
asuntos de carácter público o de connotación social en la sesiones del Concejo de los
diferentes Gads del territorio nacional, que es determinante para la construcción de un
poder democrático, participación ciudadana y esencialmente el desarrollo de las
circunscripciones territoriales; beneficios que serán de gran importancia para consolidar
las necesidades de la sociedad.
Es evidente que las propuestas de la sociedad a través de sus representantes y en
uso de sus facultades, respecto al derecho de participación ciudadana, bajo la figura
jurídica de la Silla Vacía , deben ser concretas y apegadas a una factibilidad de
realizarse ; es entendible, que gran parte de la población ecuatoriana , requiere
necesidades por cumplirse, pero cabe señalar que el gobierno o estado no puede estar en
cada necesidad, puesto que la naturaleza de esta figura legal, es el cumplimiento de los
intereses de manera colectiva y no individual: obviamente para ejecutar dicho mandato
legal, debe existir un conocimiento vasto de que trata esta figura legal, de esta manera
se aplicara de manera correcta y eficaz.
1.1.2. Concepto
La silla vacía (SV) es un novedoso mecanismo de participación ciudadana
incorporado en el artículo 101 la Constitución de la República del Ecuador
de 2008. Por un lado, la SV busca garantizar r la participación de los
individuos y de los colectivos en los debates y toma de decisiones en los
gobiernos autónomos descentralizados (GAD)1. Por otro, la atribución
señalada en el artículo 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
(LOPC), confiere al ocupante de la SV la facultad de adoptar decisiones con
voz y voto, del mismo modo que los alcaldes y concejales. Evidentemente, el
ocupante de la SV no posee la calidad de representante político, adquirida al
ganar una elección popular de carácter universal y directo. En consecuencia,
su elección es fruto de un proceso indirecto de designación de
representantes2 que, como cualquier designación indirecta, puede ser objeto
de manipulaciones (Bovero, 2012, pág. 336). Desde esta perspectiva, la SV
podría convertirse en un mecanismo clientelista, peligroso e incluso
antidemocrático. (Montero Castro, 2015, págs. 2-3)
15
1.1.3 Marco Legal.
La Creación de la Silla Vacía en el Ecuador, como mecanismo o brecha para
fomentar la participación ciudadana, se encuentra insertada en los diferentes Gads,
permite a la ciudadanía de manera individual o colectiva, participar e incidir en
propuestas encaminadas a través de Ordenanzas, con el propósito de alcanzar el
beneficio para el colectivo relacionado en el Plan del Buen Vivir. Es así que esta figura
legal, está amparada por diversos cuerpos legales, tales se encuentra la Constitución de
la República del Ecuador, expedida en Montecristi, en el 2008, en donde señala en sus
artículos referentes a la Participación en los diferentes niveles de gobierno, lo siguiente:
Art.100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de
participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada
nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La
participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas,
veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán
públicas, y en ellas existirá la silla vacía que ocupará una representante o un
representante ciudadano en función de los temas a tratarse, con el propósito
de participar en su debate y en la toma de decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados
en el exterior, en forma individual o colectiva, podrán presentar sus
16
propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a través de los
mecanismos previstos en la Constitución y la ley.
Es así que en el artículo 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Control Social, también hace alusión a la Figura Jurídica de la Silla Vacía:
Artículo 77. De la silla vacía en las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados
son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un
representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de
los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en
la toma de decisiones. La convocatoria a las sesiones se publicará con la
debida anticipación.
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se
determinará la persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el
tema de interés de la comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del
cuerpo colegiado. Su participación en la sesión se sujetará a la ley,
ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados.
La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones
lo hará con voz y voto.
En el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se
establecerá un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se
lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la sesión, solo
serán escuchadas sin voto.
El gobierno autónomo descentralizado mantendrá un registro de las personas
que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vacía, en cual se
clasificará las solicitudes aceptadas y negadas. (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana y Control Social, 2010)
Por último el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, se halla la Figura Jurídica, en donde determina:
Art.311.- Silla Vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será
ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a
17
tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con
voto serán responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las
normas establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.
(Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, 2010)
1.2. La Silla Vacía en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana-Ordenanza Municipal Nº 005-2011; y su mecanismo
para su cumplimiento.
El 11 de marzo del 2011, en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, es aprobada la Ordenanza 005-
2011, mediante sesión del Concejo Municipal, que es el Órgano de Legislación y
Fiscalización, que trata sobre la ORDENANZA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LA SILLA VACIA Y COMISION GENERAL, en la cual se tomó como referencia
ciertos preceptos de carácter constitucional , como lo es el derecho de participación
ciudadana, que a partir de la nueva carta magna de Montecristi, se instauro un nuevo
paradigma en el andamiaje jurídico para la sociedad, cuya participación es esencial para
el estado y la misma sociedad.
Por tal razón el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de
Orellana, expide la Ordenanza referente al funcionamiento de la Silla Vacía, mediante
las facultades que otorga la constitución y la ley, a través de su órgano Legislativo, que
está comprendido por los concejales y alcaldesa; a fin de que la participación, es un
derecho cuyo ejercicio y titularidad le corresponde a la sociedad, por tal motivo el
artículo 3, literales G y articulo 311, del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización (COOTAD), determina que el derecho de participación
será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones;
y, que las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas
18
habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función
de los temas a tratarse.
Es así que la presente ordenanza se encuentra investida por los siguientes
artículos:
Artículo 1. Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto fomentar el
ejercicio de los derechos de participación ciudadana y de organización
colectiva autónoma, procurando la vigencia de formas de gestión pública
abiertas a la incidencia de la ciudadanía para sentar las bases para el
funcionamiento de la democracia participativa y fortalecimiento del poder
ciudadano.
Artículo 2. Ámbito.- La presente ordenanza promueve la participación de las
personas y colectivos en el debate y toma de decisiones en los temas a ser
tratados por el Concejo Municipal que es el Órgano de Legislación y
Fiscalización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana.
Artículo 3. Objetivos.- Los objetivos de la presente ordenanza son:
Promover la democratización de las relaciones entre estado y sociedad.
Establecer las formas y procedimientos con que la ciudadanía puede hacer
uso de la Silla Vacía.
Establecer los mecanismos, procedimientos e instancias que promuevan de
manera oportuna y eficaz la participación de la ciudadanía y las
organizaciones sociales en el proceso de elaboración, ejecución y control de
las políticas y servicios públicos.
Fijar los criterios generales con que se seleccionaran a los ciudadanos y
ciudadanas que formen parte de las instancias y espacios de participación
establecidos por esta ordenanza, garantizando igualdad de condiciones.
Garantizando a la ciudadanía el acceso de la información necesaria para ser
parte activa de todo proceso de construcción de ordenanzas y políticas
públicas locales, así como del análisis y formulación de diferente temas a ser
tratados en las Sesiones del Concejo Municipal.
19
Promover la formación en deberes y derechos y una ética de interés por lo
público que hagan sostenibles los procesos de participación y profundización
de la democracia.
Artículo. 4.- Principios.- El ejercicio de los derechos a la participación
ciudadana y a la organización social se regirá además de los principios
generales establecidos en la Constitución, en la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana; y, en el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD):
Igualdad.- La ciudadanía en forma individual o colectiva goza de los mismos
derechos y oportunidades para participar en la vida pública local.
Interculturalidad.- En el ejercicio de la participación ciudadana se reconocen,
respetan y valoran las diversas identidades culturales y se promueve su
interacción.
Autonomía.- La ciudadanía y las organizaciones sociales participan en la
vida pública local con independencia política y auto-determinación.
Deliberación.- La participación ciudadana y las relaciones entre
sociedad y estado, tienen como base el intercambio público y razonado de
argumentos, el procesamiento dialógico de los conflictos.
Respeto a la diversidad.- Se promueve el respeto a la diferencia, la
paridad de género y la igualdad de oportunidad entre distintos sectores,
grupos sociales y culturales. No existe discriminación de ningún tipo.
Responsabilidad.- En ejercicio de la participación ciudadana las
personas y los colectivos, asumen un compromiso legal y ético con la
búsqueda del bien común.
Corresponsabilidad.- En la gestión de lo público existe
responsabilidad compartida de las instituciones del Estado y de la sociedad
civil.
Transparencia.- La gestión de lo público será de libre acceso a la
ciudadanía, a su vez ésta, ejercerá el derecho al acceso a la información
pública con sujeción a los principios de responsabilidad y ética pública.
Pluralismo.- La participación ciudadana reconoce y permite la
organización, expresión y difusión de diferentes opiniones y sistemas de
ideas y principios en el marco de respeto a los derechos humanos.
20
Artículo 5. Participación y Construcción del Poder Ciudadano.- Los
ciudadanos y ciudadanas en forma individual y colectiva participaran de
manera protagónica en la toma de decisiones, panificación y gestión de
asuntos públicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano.
Artículo 6. De la Silla Vacía.- La sesiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, son públicas, en ellas
habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o
varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a
tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
Artículo 7. Mecanismo.- Las organizaciones sociales y la ciudadanía que
deseen ocupar la Silla Vacía deberán acreditarse con al menos 8 días de
anticipación ante la Secretaria General del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, explicando en el tema
de su interés o comunidad.
Para la acreditación deberán entregar una solicitud con el nombre de la
aspirante o aspirante, numero de cedula de ciudadanía, el tema de su interés
o su comunidad, adjuntando una copia de la cedula, papeleta de votación
actualizada, y copia impresa de la propuesta concreta.
Artículo.8.- De los temas a tratar.- Los temas a ser tratados en el Concejo
Municipal que constituye el órgano legislativo y de fiscalización, serán
determinados por el alcalde o alcaldesa como primera autoridad con la
respectiva convocatoria que se realizara con al menos cuarenta y ocho horas
de anticipación a la fecha prevista y se acompañara el orden del día y los
documentos que se trate. Obligatoriamente sesionaran cada ocho días
(viernes a partir de las 08H00 en el auditórium del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana). Preferentemente, los
temas a ser tratados serán promocionados con la debida anticipación; de
igual forma el o los temas que deban ser resueltos mediante ordenanza, para
ser tratado en primer debate deberán ser difundidos con al menos 15 días de
anticipación a la fecha de sesión. A excepción de aquellos de tipo operativo,
procedimental y reglamentarios que podrán ser adicionados previos envío de
la convocatoria escrita de la sesión. Para ello el Concejo Municipal contará
21
con una Agenda Legislativa anual de trabajo, la misma que contendrá los
Planes Operativos Legislativos, anuales de cada Comisión, aprobados hasta
el 30 de enero de cada año. Esta información será pública y estará en el sitio
Web del Municipio.
Artículo. 9.- De la promoción de los temas.- La promoción de los temas
sobre los temas a ser tratados en las sesiones del concejo municipal y a los
cuales podrán la ciudadanía aplicar para ocupar la Silla Vacía, deberá ser
masiva y con la debida anticipación.
En caso de requerirlo la ciudadanía se procederá a realizar talleres de
sociabilización del contenido del tema o de los temas solicitados, se
promoverán procesos de formación ciudadana y campañas de difusión sobre
el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la Constitución y la
Ley, así como también los fundamentos éticos de la democracia y la
institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminación.
Se promoverán talleres y cursos en castellano, kichwua y shuar, así como, en
los demás idiomas ancestrales de uso oficial para los pueblos indígenas. Para
ello el Municipio con la participación de la Dirección de Participación y
Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco
de Orellana, será encargada de viabilizar y atender estos procesos y
promoción de temas.
Artículo.10.- De la ciudadanía o ciudadano que ocupara la Silla.- Cuando
exista más de un aspirante por tema o punto de la sesión, la Dirección de
Participación y Desarrollo, a través de su Director, convocara a reunión
pública con al menos 48 horas de anticipación a la realización de la sesión
del Concejo Municipal, a todos los interesados en ocupar la Silla Vacía, para
que democráticamente se elija a la delegada o delegado que lo ocupará.
La reunión será publica y en ella se procederá a socializar en forma
alfabética todas las propuestas, identificado puntos coincidentes y
discrepantes entre ellos, con miras a lograr a elegir por consenso a la
ocupante u ocupante de la Silla Vacía. En caso de no llegar al consenso se
procederá a tomar votación, para ello deberá mocionar los nombres de los
dos o tres candidatos entre los aspirantes. En caso de no llegar a ningún
acuerdo ni por consenso ni por votación, se realizará un sorteo público entre
los ocupantes a ocupar la Silla Vacía.
22
La reunión y/o asamblea que será pública deberá entenderse como un
espacio para la deliberación entre las ciudadanas y ciudadanos, fortalecer sus
capacidades colectivas, de interlocución con las autoridades y, de esta forma,
incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la
prestación de servicios y, en general, la gestión de lo público. La reunión y/o
asamblea que será publica deberá garantizar: pluralidad, interculturalidad e
inclusión de las organizaciones sociales, y de la ciudadanía, así como, de las
diversas identidades territoriales y temáticas con identidad de género y
generacional. La reunión y/o asamblea se regirá por los principios de
democracia, equidad de género y generacional, alternabilidad de sus
dirigentes y rendición de cuentas periódicas.
Artículo.11.- De la participación en la Silla Vacía.- La representante o el
representante ciudadano actuarán con voz y voto.
Artículo.12.- De las resoluciones de la Silla Vacía.- El Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, mantendrá un registro
de los pedidos del uso del derecho de la Silla Vacía, de los aceptados y
negados, además hará público el nombre de la ciudadana o ciudadano quien
ocupó la Silla Vacía, así como de su postura en la Sesión del Concejo
Municipal. De igual forma se llevará un registro público de quienes actuaron
con voz y voto y de sus propuestas. Existirá en el sitio Web Municipal una
link a Silla Vacía donde se publicará esta información.
Artículo.13.- De la Comisión General.- Se denomina Comisión General a la
instancia de participación ciudadana en el seno del Concejo Municipal a
pedido de la ciudadanía, para realizar pronunciamientos, denuncias o
peticiones.
Artículo.14.- Del acceso a Comisión General.- Para ser uso de este espacio
de participación, el peticionario, la peticionaria o los peticionarios entregaran
una solicitud de Comisión General al Secretario o Secretaria Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, con al
menos 48 Horas de anticipación.
En la petición se detallará el nombre de la, del o de los peticionarios, los
temas a ser tratado y el nombre de quien o quienes expondrán los temas
23
señalados. No se aceptarán solicitudes expresadas en términos ofensivos o
amenazantes.
El Secretario o Secretaria Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Francisco de Orellana, revisará la petición y en caso de ser un trámite de
tipo administrativo, se contactará con la, el o los peticionarios para sugerirles
el camino a seguir para que con esa información ratificar o aceptar su
desistimiento de hacer uso de este mecanismo.
Artículo.15.- Del funcionamiento de la Comisión General.- Quien o quienes
hagan uso del espacio de Comisión General podrán hacer uso de la palabra
por 10 minutos. En su intervención se referirá únicamente el tema
mencionado en su petición, no se permitirá ofensas, agravios o amenazas. En
caso de que el participante asista con una delegación de apoyo, sus
integrantes se limitaran a escuchar la intervención sin realizar ningún tipo de
barra, aplauso o pifia.
El concejo municipal que es el órgano de legislación y fiscalización,
integrado por el alcalde o alcaldesa y por los concejales o concejalas, tendrán
el pleno derecho de intervenir, interesarse y formular las réplicas necesarias.
Prontamente de escuchar todas las intervenciones, el alcalde o alcaldesa
informará por escrito a los peticionarios y ante el pleno del concejo, en el
pazo de 15 días sobre las acciones realizadas en torno a las peticiones
efectuadas por la ciudadanía bajo esta figura.
Artículo.16.- De los temas a ser tratados en Comisión General.- La
ciudadanía podrá solicitar comisión general ante el concejo municipal a fin
de:
Solicitar información sobre los actos y decisiones de la gestión pública.
Presentar propuestas o quejas en lo relacionado con los asuntos públicos.
Debatir problemas que afecten los intereses colectivos.
Artículo.17.- De las resoluciones de la Comisión General.- Los resultados
alcanzados en las Comisiones Generales deberán ser publicadas y difundidos
para que la ciudadanía pueda hacer seguimiento. Además deberá registrarse
las acciones realizadas en cada caso. Existirá en el sitio Web Municipal una
bitácora de seguimiento a las Comisiones Generales en donde se registre
todo este proceso.
24
Artículo.18.- De la información pública.- El Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana garantiza el derecho
que tienen las ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la
información pública, de conformidad a la Constitución y la ley. Este derecho
constituye un instrumento fundamental para ejercer la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y el control social. Se implementaran
mecanismos concretos para la difusión por medio de los medios de
comunicación colectica de la localidad para la difusión de las sesiones del
concejo municipal (radio, televisión, portal web); como también,
electrónicos e informáticos en los procesos de información. (Ordenanza
Municipal Nº 005, 2011)
2. DERECHO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA LEGISLACION
ECUATORIANA.
Desarrollo de la Variable Dependiente.
2.1. Derecho de Participación Ciudadana.
La Historia política del Ecuador, han sucedido un sinnúmero de hechos que han
marcado legados a nuestra cultura, uno de ellos y en especial es cuando se retoma la
vida Republicana, e inserta un modelo de participación ciudadana que se encuentra
positivado en un cuerpo normativo, cabe señalar que, diferentes Constituciones, han
buscado definir espacios para que la ciudadanía en general puedan plantear sus
requerimientos y necesidades , y dicho sea de paso , ser atendidos por los gobiernos de
turno.
Es así que, tomo como base fundamental lo señalado en el año 2015, por el
egresado en Derecho Zúñiga Tamayo René Leonardo, quien realiza un trabajo
investigativo como monografía para la obtención del Título de Abogado en la
Universidad de Cuenca con el tema: “LA SILLA VACÍA COMO NUEVA FORMA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE CUENCA”. Al respecto el
autor señala:
25
A finales de los años 60 e inicios de los 70, se manifestó por parte de la clase
agraria, un interés por que se reconozca en el estado, espacios o escenarios
para los movimientos sociales existentes en esa época, con el propósito de
poder aumentar la defensa de los interés de las clases agrarias, que se vieron
amenazadas sobre sus propiedades y tierras. Antes de esta época la única
forma reconocida de participación ciudadana era el derecho al voto.
Con la redacción de la Constitución de 1998, se establecieron derechos, que
suponen una ampliación en la participación ciudadana, los mismos que
fueron:
El derecho al voto y elección de autoridades, para todas las personas
mayores de 18 años de edad, incluyéndose a las mujeres.
La existencia de la consulta popular.
La revocatoria del mandato.
Iniciativa popular para presentar proyectos de ley.
Derechos políticos.
Pero en sí, se puede decir que en los inicios decisivos de la participación
ciudadana en el Ecuador, se marca a mediados de los años noventa, en medio
de las protestas sociales de las organizaciones y movimientos que
denunciaban el neoliberalismo y la corrupción a viva voz. Entre los
resultados de dichas movilizaciones, figura el derrocamiento del Ex
Presidente Abdalá Bucaram (1997), acontecimiento que marcaría la
tendencia de las movilizaciones en los años siguientes, pero no fue la única
consecuencia, ya que otro resultado importante de las protestas , fue la
conformación en ese mismo año de la Comisión Anticorrupción, entidad que
tenía como finalidad, canalizar las demandas de la sociedad civil hacia los
poderes del Estado, fortalecer su participación y hacer frente a los actos de
corrupción y violación de derechos. (Zuñiga, 2015, págs. 21,22)
En el año 1998, se institucionaliza la Comisión del Control Cívico de la
Corrupción, que era una entidad de carácter Público , que está integrada por
representantes de los gremios sindicales y empresariales, así como también los
delegados de la Comisión , en la que eran seleccionados de diferentes grupos civiles,
medios de comunicación, sectores productivos, grupo de derechos Humanos,
26
movimientos indígenas , entre otros; cuya representación era asignada a través de
colegios electorales convocados por la entonces Tribunal Supremo Electoral.
Es menester hacer alusión que la finalidad de este organismo era irrestrictamente
investigar casos que atañen con la corrupción; y, consecuentemente presentar informes
a los jueces o fiscales para que inicien con la respectiva investigación, so pena de que
ese informe , adquiera un antecedente fundamental para una investigación legal , que
puede desprenderse una pena en contra de quien atento con el ordenamiento jurídico y
que ha perjudicado con su acción u omisión ciertos derechos para la colectividad. Los
casos más importantes que estuvo a cargo de esta comisión se encuentra: La deuda
Externa-Jubileo, Caso Fybeca, Caso Texaco, o del Notario Cabrera. Dicha Comisión
perduro hasta el año 2007, quien fue abolida por la nueva Constitución de Montecristi
en el año 2008, donde otorga otro mecanismo de participación ciudadana, que es
mediante la figura jurídica de la silla vacía.
2.2 Concepto
La Participación Ciudadana es un derecho irrestricto para el hombre, cuya
magnitud es fundamental para consolidar una democracia participativa de la sociedad
con el Estado, que a través de los mecanismos jurídicos, investidos y garantizados por la
Constitución de la Republica u ordenamiento jurídico vigente de un país, constituye la
brecha que coadyuva para la toma de decisiones en los entes públicos, la fiscalización,
control y ejecución de asuntos públicos de interés general, a fin de mejorar la calidad de
vida de la población.
2.3. Concejo de Participación Ciudadana y Control Social.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, desde su
creación constitucional, ha buscado consolidarse en un espacio de aporte y
trabajo colectivo para hacer realidad el país donde todos y todas podamos ser
parte activa de la planificación, gestión y toma de decisiones iniciando un
nuevo modelo de Estado participativo.
27
Esta tarea se ha construido poco a poco, gracias a la voluntad de ciudadanos
y ciudadanas que nos han apoyado en la elaboración colectiva de políticas,
estrategias, metodologías de trabajo y sobre todo se ha realizado un esfuerzo
institucional por acompañar y respaldar las iniciativas ciudadanas de
participación, así como la lucha contra la impunidad y la corrupción,
aportando siempre en la consolidación del poder ciudadano.
HISTORIA INSTITUCIONAL
Como su avance más importante en materia de participación, la Constitución
de la República del Ecuador de 2008 establece la creación del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social como una entidad autónoma, que
forma parte de la Función de Transparencia y Control Social. Su principal
objetivo es promover el ejercicio de los derechos de participación y control
social de lo público, la lucha contra la corrupción y la promoción de la
transparencia, y designar u organizar procesos de designación de las
autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la Ley
De esta manera, acorde con el mandato ciudadano y constitucional, la
premisa que guía el trabajo del CPCCS es impulsar el empoderamiento
ciudadano, la inclusión y la intervención activa de todos y todas para lograr
una verdadera democracia participativa. La creación del CPCCS responde
también al mandato constitucional que garantiza la existencia de una
sociedad libre de corrupción. Este organismo es el encargado de receptar e
investigar denuncias que pudieran afectar la participación ciudadana, que
generen corrupción o vayan en contra del interés social, así como de tramitar
pedidos ciudadanos.
CPCCS TRANSITORIO
Para iniciar el trabajo de construcción y posicionamiento, la misma
Constitución estableció la creación de un Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social transitorio, cuyas principales funciones fueron:
1. Preparar el proyecto de Ley Orgánica para determinar su organización y
funcionamiento.
2. Reglamentar las Comisiones Ciudadanas de Selección de autoridades, así
como establecer las normativas correspondientes a cada concurso.
El CPCCS transitorio inició sus labores el 26 de enero de 2009 y finalizó el
14 de septiembre de 2010.
CPCCS DEFINITIVO
28
El CPCCS está integrado por siete consejeros y consejeras principales y siete
suplentes que son seleccionados de entre representantes de organizaciones
sociales o ciudadanos de manera individual, a través de un concurso público
de méritos y oposición, con veeduría e impugnación ciudadana.
POSESIÓN DE CONSEJEROS Y CONSEJERAS
El 18 de marzo de 2010, una vez finalizado el proceso de selección, el
Presidente de la Asamblea Nacional, Arq. Fernando Cordero, posesionó a los
Consejeros y Consejeras del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social (CPCCS).
Los siete miembros principales: Tatiana Ordeñana Sierra, David Rosero
Minda, Marcela Miranda Pérez, Luis Pachala Poma, Mónica Banegas
Cedillo, Fernando Cedeño, Rivadeneira, Andrea Rivera Villavicencio.
Los siete miembros suplentes: William Hugo Arias Palacios, Evans Lorena
Herrera González, Óscar Franklin Canelos Castillo, Lucy Jacqueline
Estupiñán Sánchez, Carlos Manuel Vera Quintana, Linda Aurora Vidal
Nazareno y Franklin Bolívar Moreno Quezada.
ELECCIÓN DE AUTORIDADES
En su primera sesión plenaria, el 25 de marzo de 2010, los siete consejeros
del Consejo de Participación Ciudadana escogieron a Marcela Miranda como
Presidenta y a Fernando Cedeño como Vicepresidente
SEGUNDO PERÍODO DE GESTIÓN DEL CPCCS
El 20 de septiembre de 2012, inició el segundo período de gestión del
CPCCS con la designación del Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira como
Presidente de la institución y la Dra. Mónica Banegas Cedillo como
Vicepresidenta. Las autoridades designadas se comprometieron a fortalecer
las competencias del CPCCS a nivel nacional.
NUEVO CONSEJERO DEL CPCCS
El 8 de noviembre de 2012, el doctor William Hugo Arias Palacios fue
posesionado como consejero principal en la sesión No. 211 del Pleno del
CPCCS, en reemplazo de la doctora Tatiana Ordeñana Sierra, quien integró
la primera Corte Constitucional.
CPCCS PERIODO 2015-2020
El 23 de julio de 2015, los 7 consejeros y consejeras principales y 7
suplentes del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
para el periodo 2015-2020, fueron posesionados en la Asamblea Nacional,
tal como lo determina el Art. 33 de la Ley Orgánica del CPCCS.
29
El CPCCS está integrado por los siguientes consejeros y consejeras
principales: Edwin Leonardo Jarrín Jarrín, Doris Lucía Gallardo Cevallos,
Tito Fernando Astudillo Sarmiento, Tania Elizabeth Pauker Cueva, Xavier
Burbano Espinoza, Yolanda Raquel González Lastre, Juan Antonio Peña
Aguirre
Las consejeras y consejeros suplentes designados son: Sonia Gabriela Vera
García, Aquiles Alfredo Hervas Parra, Cruz María Bustamante Lucas,
Walter Norberto Fernández Ulloa, Narda Solanda Goyes Quelal, Carlos
Ernesto Torres Chacha y Nora Marianela Encalada Ojeda. Las y los
consejeros suplentes, legalmente designados, sustituirán a las y los
principales en caso de ausencia temporal o definitiva, con apego al orden de
su calificación y designación.
ELECCIÓN DE AUTORIDADES
Las consejeras y consejeros principales se reunieron el jueves 23 de julio en
la primera sesión del Pleno del Consejo y designaron, por unanimidad, a la
licenciada Yolanda Raquel González Lastre y el matemático Edwin
Leonardo Jarrín Jarrín como Presidenta y Vicepresidente, respectivamente,
para el período comprendido entre julio de 2015 y enero de 2018, de acuerdo
con lo que dispone el Art.40 de la Ley del Consejo.
De acuerdo con el artículo mencionado, la Presidencia y Vicepresidencia se
ejercerá de manera alternada y secuencial entre hombre y mujer por la mitad
del período para el que fueron electos consejeros y consejeras de
conformidad con la Constitución. (Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social)
2.3.1. Designación de Autoridades.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social designa u
organizar procesos para la designación de autoridades a través de
procedimientos establecidos en nuestra Constitución o en la ley que son los
siguientes:
MANDATOS CONSTITUCIONALES:
A través de Comisiones Ciudadanas de Selección Las Comisiones
Ciudadanas de Selección están integradas por 10 miembros: 5 delegados por
las Funciones del Estado y 5 representantes de las organizaciones sociales y
30
de la ciudadanía escogidos en sorteo público de entre quienes se postulen y
cumplan con los requisitos.
El CPCCS debe organizar las correspondientes comisiones ciudadanas
seleccionadoras para escoger las siguientes autoridades
Defensor del Pueblo
Defensor Público
Fiscal General del Estado
Contralor General del Estado
Consejo Nacional Electoral
Tribunal Contencioso Electoral
A través de ternas presentadas por el Ejecutivo El CPCCS designa a las
siguientes autoridades de entre las ternas propuestas por la Presidenta o
Presidente de la República, luego del proceso de impugnación y veeduría
ciudadana correspondiente:
Procurador/a General del Estado y
Superintendentes
A través de una Comisión Calificadora En el Capítulo III: De la transición
institucional, nuestra Constitución determina que el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social debe dictar las normas y procedimientos del
concurso para designar a:
Las magistradas y magistrados que integran la primera Corte
Constitucional
A través de ternas enviadas por Funciones e instituciones del Estado Según
la reforma aprobada en el referéndum y consulta popular de 7 de Mayo de
2011, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social determina el
procedimiento, plazos y demás elementos del proceso de elección de:
Miembros del Consejo de la Judicatura.
MANDATOS LEGALES:
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, de acuerdo con
normativas legales, tiene la atribución de organizar procesos de selección,
31
designar autoridades institucionales y representantes ciudadanos a diversos
organismos. Este es el caso de:
Representantes de los afiliados activos y jubilados al Directorio del
Banco del IESS
Representantes de la Conferencia Nacional de Soberanía
Alimentaria
Defensores y defensoras del cliente ante cada una de las entidades
integrantes del Sistema Financiero
Héroes y Heroínas
Defensores de Audiencias y Lectores de los medios de
comunicación social de alcance nacional
Otras que disponga la Ley (Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social)
2.3.2. Participación y Control Social.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve el
ejercicio de los derechos de participación, control social de lo público y la
rendición de cuentas.
Ley Orgánica del CPCCS, tiene como uno de sus objetivos fomentar las
iniciativas ciudadanas e impulsar mecanismos de participación y control
social como las Veedurías, los Observatorios, Asambleas, entre otros
SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL
Con el fin de fortalecer su eje de trabajo relacionado con la participación
ciudadana, el control social y la rendición de cuentas, la Ley Orgánica del
CPCCS creó la Secretaría Técnica de Participación Ciudadana y Control
Social.
Estructura de la Secretaría de Participación Ciudadana y Control Social
Subcoordinación Nacional de Promoción de la Participación: encargada de
generar procesos de difusión de los derechos, mecanismos e instancias de
participación.
A las instituciones públicas de todas las funciones del Estado y a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados les corresponde ejecutar las
normativas y los procesos de participación ciudadana
32
Subcoordinación Nacional de Control Social: encargada de promover los
mecanismos de control social como las veedurías y los observatorios
ciudadanos.
A través del control social se garantiza el cumplimiento de los principios de
transparencia, eficiencia, eficacia, equidad, seriedad, cumplimiento y
calidad, como medios para prevenir la corrupción e impunidad y aportar al
buen vivir.
Subcoordinación Nacional de Rendición de Cuentas: encargada de brindar
los mecanismos para que el Estado cumpla la obligatoriedad de rendir
cuentas sobre su gestión y que la ciudadanía cuente con espacios
permanentes para ejercer este derecho.
La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual quienes toman
decisiones sobre la gestión de lo público, cumplen su deber y
responsabilidad de explicar, dar a conocer o responder a la ciudadanía sobre
el manejo de lo público y sus resultados logrados: La ciudadanía evalúa
dicha gestión o manejo. (Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social)
2.3.3. Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social establece
mecanismos para promover la transparencia, propone políticas
anticorrupción y realiza investigaciones sobre casos que afecten la
participación ciudadana, el interés público o generen corrupción. Además
tramita pedidos ciudadanos.
El CPCCS, mantiene reserva durante el proceso investigativo y coadyuva a
la protección del denunciante.
Además, el CPCCS interviene como parte procesal en el seguimiento de los
casos, de esta manera no solo se combate la corrupción sino también la
impunidad.
SECRETARÍA DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Para cumplir con el mandato de luchar por la transparencia, contra la
corrupción y la impunidad, la Ley Orgánica del CPCCS crea la Secretaría
Técnica de Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
¿Qué hace la Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción?
33
Recepta e investiga las denuncias sobre actos de corrupción, que afecten los
derechos de participación ciudadana o vayan en contra del interés social.
Recibe y tramita las pedidos de la ciudadanía cuando las quejas, pedidos o
denuncias de la ciudadanía presentados en otras instituciones del Estado (o
en las personas naturales o jurídicas privadas que manejan fondos públicos o
prestan servicios públicos) no hayan sido atendidos por éstas.
En la Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción se orienta al
ciudadano o ciudadana sobre cómo presentar una denuncia o pedido, además
le informamos a cuál entidad pública debe acudir para satisfacer su
demanda.
El CPCCS investigará denuncias aceptadas a trámite y tramitará aquellas
quejas o pedidos que involucren las acciones u omisiones de servidores
públicos, personas naturales o jurídicas de derecho privado que presten
servicios públicos o desarrollen actividades de interés público.
La Secretaría Técnica de Transparencia y Lucha contra la Corrupción está
conformada por las subcoordinaciones de:
• Admisión y Orientación Jurídica: a través de la cual se dirige el proceso
integral de orientación a la ciudadanía y el análisis de denuncias o pedido
• Transparencia: es la encargada de ejecutar los procesos necesarios para
orientar, promover y fomentar la transparencia
• Investigación: es la encargada de investigar las denuncias sobre actos u
omisiones que afecten a los derechos de participación, generen corrupción o
vayan en contra del interés social.
• Patrocinio: a través de esta subcoordinación el CPCCS actúa como parte
procesal de los casos sometidos al Consejo. (Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social)
2.4. Participación Ciudadana como Derecho Fundamental.
Desde que el hombre empezó su vida, siempre ha estado inmerso en el
desarrollo, pues ha sido el protagonista en las decisiones idóneas para alcanzar el
beneficio de sus colectivos, las civilizaciones surgen con este fin de cooperación, cuyo
rol de participación y organización es fundamental para alcanzar y afianzar cada vez
más la seguridad de convivir en un círculo regido de costumbres, que posterior se
transforman en normas positivadas en un cuerpo legal, que rige para todos los miembros
34
de una sociedad estructurada y organizada; y que de manera progresiva se busca el
beneficio, pero en ocasiones resalta intereses fuera del marco colectivo, es donde surge,
diferencias y conllevan a que existan posturas diferentes en cuanto a la toma de
decisiones que pueden originarse no por el bien colectivo, sino más bien por el
individual.
Es así que, en Ecuador la participación ciudadana, ha constituido un elemento
fundamental para la construcción de una sociedad participativa en aras del bien común;
por tal razón; y tomando como base, lo enunciado por el DIARIO EL UNIVERSO, de
fecha 24 de mayo del 2015, manifiesta:
Ha existido histórica y ancestralmente. Desde las mingas agrícolas que
desarrollaban las comunidades indígenas hasta la organización comunitaria y
las movilizaciones sociales que alcanzaron las calles. La participación
ciudadana ha estado presente en diversas formas en el Ecuador y ha buscado,
coinciden actores vinculados, que los ciudadanos sean protagonistas de la
toma de decisiones en los asuntos de interés público: salud, educación,
trabajo, servicios básicos, entre otros.
La Constitución del 2008 creó un marco legal que –se dijo entonces–
buscaba garantizar el ejercicio de la participación ciudadana. El art. 95, por
ejemplo, determina que los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos; el 96, reconoce las formas de organización;
el 98, el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder
público; y, el art. 204, pone al pueblo como mandante y primer fiscalizador
del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación.
Pero esa misma Carta Magna dio origen a la Función de Transparencia,
llamada también quinto poder, integrada por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (CPCCS), la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General del Estado y las superintendencias.
Su creación marcó un cambio en la esencia de la participación ciudadana,
que es una expresión que nace desde la sociedad y se expresa, entre otras, en
el control ciudadano del poder público, asegura Anunziatta Valdez,
subdirectora de la corporación Participación Ciudadana (PC).
35
Institucionalizarla (con el CPCCS), dice, fue quitar su característica cívica,
voluntaria e independiente del poder público.
Tomando como base este enunciado, es necesario empezar citando que el
derecho de participación ciudadana es un medio de transparencia que ofrece
el Estado o Gobierno hacia sus mandantes, y como tal, es la garantía, para
que a través de la participación ciudadana se respete el derecho humano y
fundamental para construir una sociedad participativa. (Diario El Universo,
2015)
Es importante recalcar que ante los sucesos de la realidad nacional que acontece,
debe existir entes gubernamentales que garanticen una efectiva administración de los
asuntos de carácter público, a fin de salvaguardar el derecho de las personas. En tal
virtud, cito lo siguiente:
En una de sus resoluciones la Asamblea General de las Naciones Unidas
reiteró que una administración pública responsable, eficiente, eficaz y
transparente, tanto a nivel nacional como internacional, tiene un papel básico
que desempeñar en la aplicación de los objetivos convenidos
internacionalmente. (CIDH, 2011, pág. 22).
3. EFECTIVO CUMPLIMIENTO DE LA SILLA VACIA.
Una de las razones primordiales para alcanzar el desarrollo de las sociedades es
satisfacer las necesidades de todos los habitantes , no solamente con adquirir derechos
que tutelan su seguridad, sino de ser partícipe de ese desarrollo, que se adquiere con la
participación de la misma sociedad en el rol del Estado, pues el Estado no solo garantiza
los diferentes derechos de democracia como lo es, el de votar para la elección de las
autoridades de turno, al contrario faculta al ciudadano legalmente capaz de participar,
me refiero de una persona que la ley le faculte para estos hechos jurídicos, de ser el ente
protagónico para que a través de su voz, haga cumplir ciertas necesidades generales.
En Ecuador la democracia en sí , es una forma de vida , que permite
descentralizar el poder y adquirir un ámbito de participación, como lo es en forma
general; el pueblo es el mandante y coadyuva a fiscalizar todos los actos de las
36
autoridades sectoriales, al respecto se garantiza la participación igualitaria en la
sociedad.
3.1. La Sociedad y la Silla Vacía.
Con los argumentos ya indicados sobre el derecho de participación ciudadana
bajo la Figura Legal de la Silla Vacía , caber señalar ciertos aspectos muy relevantes
respecto al ciudadano que ocupa la Silla Vacía, en las diferentes sesiones de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales a nivel Nacional , y en específico
en el Cantón Francisco de Orellana, pues al referirse que es un representante de la
sociedad, siendo este en su calidad de dirigente barrial, este no adquiere una
representación pública a través de votos en un sentido directo y universal, solo es
elegido de manera indirecta de designación de representantes, cuya facultad es la de
comparecer en las sesiones de Concejo Municipal, sin embargo no existe una
clarificación en cuanto a su rol , ya que la normativa manifiesta que tiene
responsabilidad administrativa al momento de emitir su voto, esto distorsiona su
participación, por no ser una representación pública de manera legítima, muy distinto a
los que adquieren los Concejales y alcalde o alcaldesa.
Por otro lado la utilización de la Silla Vacía, puede ser maniobrada por intereses
particulares, que responden a tendencias políticas, es ahí que se debe otorgar un enlace
de la magnitud de la normativa jurídica de la Silla Vacía en favor de los ciudadanos de
una circunscripción territorial , para que este sea aplicada de manera democrática e
imparcial. Es decir que no solo sea utilizada para llenar ciertas expectativas de una
corriente ideológica que está ejerciendo la mayoría en el Concejo Municipal.
En consecuencia es fundamental citar lo siguiente:
Al respecto, la Constitución señala que quien ocupa la SV lo hace con el
objetivo de “participar en su debate y en la toma de decisiones”, nada
menciona sobre si la participación se ejerce o no con voto 3. En cambio, la
LOPC, al disponer que la participación se ejerza con voz y voto, instaura –en
nuestro criterio– una facultad que desnaturaliza al mecanismo. En primer
37
lugar porque desde ningún punto de vista parece justo ni igualitario que
ciertas personas puedan votar y otras no. En segundo lugar, si se acepta que
todos puedan votar, el procesamiento de la votación podría ser engorroso, lo
que dificultaría el funcionamiento de la SV (Pachano, 2010, pág. 26). En
cualquiera de los dos casos, el derecho de voto, con el que legalmente cuenta
el ocupante, constituye, primero, una desestimación de la voluntad popular,
que eligió previamente a sus representantes en elecciones universales y,
segundo, una violación a la igualdad democrática, principio que busca la
exclusión de las diferencias arbitrarias o irrazonables de los sistemas
políticos (Scherz, 2013, pág. 3). La solución parece clara, la SV debería ser
un espacio estructurado dentro de un sistema de participación ciudadana
nacional y local, que permita a todos los sectores, sin exclusión expresar sus
posiciones y participar en los debates públicos sin voto. Solo de esta manera
se logrará una verdadera deliberación que no dependa de estrategias políticas
previas, sino que articule a los diversos actores de un sistema de gobierno.
Desde esta perspectiva, parece un craso error conceptuar a la SV como una
forma de poder político negativo4 (Noguera, 2013, pág. 81). Al contrario, la
SV debería ser un espacio que permita la exposición de distintos puntos de
vista y la inclusión de la ciudadanía en los debates en torno a temas de
interés, en un contexto de igualdad democrática (Fung et al., 2003, pág. 23).”
(Castro Montero, 2015, págs. 4-5)
Con lo citado anteriormente es preciso indicar que el representante de la
ciudadanía que ejerza la Silla Vacía, acude solo para este hecho y que su participación
esta ceñida a tratar el punto principal que fue acreditado y no inmiscuirse en otros que
no tengan relación al punto central, por ello debe existir un correcto manejo del tema a
tratarse, pero para tal cometido el Gobierno debe proponer una convocatoria con debida
antelación , que disponga del tiempo considerable para que puedan formular sus
requerimientos y propuestas.
En consecuencia, este mecanismo jurídico debe ser participativo y democrático,
sin distinción de corrientes políticas , con la finalidad de cumplir a cabalidad su
naturaleza de coadyuvar con el desarrollo del pueblo y alcanzando el régimen del buen
vivir, ante lo cual tomo como base lo señalado por el Doctor José Suing Nagua, al
referirse que se debe pensar de manera GLOCAL “…que se traduce en pensar
38
globalmente pero actuar localmente…” (Suing Nagua, 2011) Fundamentación Jurídica.
Es decir proyectarse de manera global, tomando como ejemplo lo realizado en otras
ciudades que adquieran un desarrollo considerable y aplicar esas necesidades o
requerimientos que ya se ejecutaron para aplicar en un sentido local o sectorial.
2.3 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
2.3.1. Normativa Nacional
El derecho de participación ciudadana bajo la figura jurídica de la Silla Vacía,
una vez ya entendida a través de la investigación correspondiente y que se encuentra
plasmado en este proyecto, es necesario volver a señalar que la normativa legal que se
encuentra esta figura legal y que es aplicable son las siguientes, que serán numeradas de
manera sucinta ya que en enunciados anteriores se encuentran citadas:
La Constitución de la República del Ecuador. Publicada en el Registro
Oficial 449, del 20 de Octubre del 2008.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. Publicada en
el Registro Oficial 175, del 20 de abril del 2010.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización. Publicada en el Registro Oficial 303, del 19 de
Octubre del 2010.
2.4 IDEA A DEFENDER
Establecer mecanismos que permitan el efectivo cumplimiento de la Figura
Jurídica de la Silla Vacía dentro del Derecho de Participación, en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
39
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
2.4.1Variable Independiente
Incidencia de la Figura Jurídica de la Silla Vacía.
2.4.2 Variable Dependiente
Derecho de Participación Ciudadana en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana.
2.5 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Asambleas Ciudadanas.- Las asambleas ciudadanas son espacios para la
organización de personas, que se establecen con base en intereses comunes,
y que tienen como objetivo dialogar y negociar con las autoridades y los
gobiernos, para obtener atención a sus necesidades e intereses, y asegurar el
buen gobierno de los asuntos públicos. (Glosario básico de participación
ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Audiencias Públicas.- Es un mecanismo de participación convocado
por la autoridad (por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía)
para atender peticiones o fundamentar decisiones. (Glosario básico de
participación ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Ciudadanía.- Se habla de ciudadanía cuando las personas establecemos una
relación individual o colectiva con el Estado, para el ejercicio de derechos y
responsabilidades. El ejercicio de la ciudadanía lleva implícito la búsqueda
de iguales oportunidades para todos y todas, así como la participación
responsable en la esfera pública. (Glosario básico de participación
ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Control Social.- Es el derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas
quienes, a través de un real proceso de involucramiento y participación
ciudadana, controlan la gestión de lo público y fiscalizan los asuntos de
interés público, mediante la aplicación de una diversidad de instrumentos y
mecanismos. (Glosario básico de participación ciudadana, control social y
transparencia, 2015)
40
Corrupción.- Es la acción u omisión cometida por una autoridad pública, un
servidor público, o una persona natural o jurídica privada que maneja fondos
públicos o presta servicios públicos, para beneficiar ilícita o ilegítimamente,
intereses particulares, en desmedro del interés público. (Glosario básico de
participación ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Ética.- Todo acto realizado por el ser humano con libertad, voluntad y
conciencia y basados en valores y principios que buscan el bien
común. (Glosario básico de participación ciudadana, control social y
transparencia, 2015)
Lo público.- Es todo aquello relativo al interés común o colectivo: •El
sistema estatal de administración de bienes y servicios• Aquellos
bienes y servicios, que siendo públicos, son prestados o administrados
por entes privados vía concesión y/o delegación del Estado. (Glosario
básico de participación ciudadana, control social y transparencia,
2015)
Participación Ciudadana.- La participación ciudadana es
principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, de participar (ser parte de, incidir) de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. (Glosario básico de
participación ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Poder Ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de
la participación individual y/o colectiva de las ciudadanas y
ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica
participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos
públicos; así como, en el control social de todos los niveles de
gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas
naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos,
prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en
el territorio nacional como en el exterior. (Glosario básico de
participación ciudadana, control social y transparencia, 2015)
41
Pueblo.- El Convenio 169 de la OIT declara que un pueblo puede ser
considerado indígena si: a) Es descendiente de aquellos que habitaban
el área antes de su colonización; b) Ha mantenido sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas desde la
época de la colonización y el establecimiento de los nuevos estados.
Añade: “la conciencia de su identidad indígena o tribal, (su auto-
identificación), deberá considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente Convenio”. Pueblo indígena se define como “las
colectividades originarias, conformadas por comunidades o centros
con identidades culturales que les distinguen de otros sectores de la
sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de organización
social, económica, política y legal.” (Glosario básico de participación
ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Rendición de Cuentas.- Es un proceso mediante el cual quienes
manejan y toman decisiones sobre la gestión de lo público, dan a
conocer a la ciudadanía los resultados de dicha gestión. Tiene como
propósitos: someter a evaluación la gestión pública, prevenir actos de
corrupción, y mejorar la gestión de recursos públicos, incorporando
las propuestas de la ciudadanía. (Glosario básico de participación
ciudadana, control social y transparencia, 2015)
Silla Vacía.- Es el espacio de participación en el debate y toma de
decisiones para un representante de la ciudadanía, dentro de las
sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados. (Glosario
básico de participación ciudadana, control social y transparencia,
2015)
Transparencia.- Es la característica de una gestión o proceso, basada
en valores éticos fundamentales universales, como honestidad,
integridad, responsabilidad, eficacia. La transparencia se traduce en
principios y acciones claras destinadas a garantizar acceso a
información clara y oportuna para la ciudadanía, sobre las acciones,
recursos y decisiones que se toman en las instituciones públicas y
privadas. La transparencia permite el control ciudadano sobre el
manejo eficiente de recursos públicos, mejorar el desempeño de
42
servidoras, servidores y autoridades, y por lo tanto, contribuye a
fortalecer la confianza ciudadana, incrementar la legitimidad de las
instituciones y el buen gobierno. (Glosario básico de participación
ciudadana, control social y transparencia, 2015)
43
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1 DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR
En el presente proyecto de investigación, es fundamental la utilización de
métodos investigativos, que permitan recabar datos reales y de importancia, con el fin
de conducir a la indagación científica a través del investigador; razón por la cual en este
proyecto, está respaldado por la investigación Exploratoria; cabe señalar que el tema
principal de este proyecto, forma parte de la área de conocimiento y éste no ha sido
desarrollado o no está formulado de manera precisa, pues es menester que la
investigación explotaría sea aplicada en este proyecto de investigación.
3.1.1. Métodos
Observación Científica
En la presente investigación, uno de los métodos a utilizarse, es de la
Observación, que coadyuva el registro de aquellos datos o aspectos que son objeto de la
observación en sus condiciones naturales, a través de visitas al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, con el propósito de conocer el
procedimiento aplicable para la figura Jurídica de la Silla Vacía, en las sesiones del
Concejo de dicha entidad.
Histórico – Lógico
Partimos de un procedimiento histórico, enmarcado sobre el desarrollo del
derecho de Participación Ciudadana , en cuanto a la legislación ecuatoriana, que
permite observar aspectos cronológicos de esta figura jurídica, que a través de los años,
adquiere una connotación transcendental para el fortalecimiento de la democracia y
participación directa de la ciudadanía en la toma de decisiones de interés general, de
44
esta manera se debe complementar con la aplicación de un procedimiento lógico, para
entender sobre la estructura de la figura jurídica ya indicada en la realidad no se aplica
de manera efectiva en los Gobiernos Autónomos Descentralizados del territorio
nacional; es así, que debemos tener una compresión profunda sobre el problema, para
dar una solución.
Inductivo – Deductivo
El método inductivo es aplicable en el presente proyecto de investigación, al
momento de recopilar información interna del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana, sobre la incidencia de la figura jurídica de la Silla
Vacía dentro del derecho de participación Ciudadana, tomando en cuenta la factibilidad
de la información proporcionada a través de la Pagina web y del personal que labora en
el departamento Jurídico de la Entidad antes indicada , lo que permite un diagnóstico
previo de lo que está sucediendo al interior de la entidad, en relación al efectivo
cumplimiento de la figura Jurídica de la Silla Vacía, que en cierta forma es lo que
motiva la investigación.
El método deductivo una vez ya planteado el tema se amplió el escenario de
observación y recolección de la información hacia el entorno, partiendo de los actores
circundantes. La información obtenida permite armar el todo de la investigación, para
establecer las conclusiones.
Exegético-Jurídico
El método exegético o llamado también método jurídico, es uno de los
más importante, en razón que el proyecto investigativo, forma parte de una área
político social y jurídico social, y a su vez es indispensable la interpretación de
la norma jurídica que habla sobre la Figura Jurídica de la Silla Vacía dentro del
Derecho de Participación Ciudadana , que se encuentra prescrita en la
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización
Territorial Administración y Descentralización; y, Ordenanza Municipal 005-
45
2011, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de
Orellana.
3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
En el presente proyecto de investigación tomará como base las investigaciones
de campo y la documental, por parte del investigador, como mecanismo para responder
el problema planteado.
Investigación de Campo: Parte de una investigación en el lugar donde se
delimitó el tema planteado, es decir en el Cantón de Francisco de Orellana,
permitiendo obtener un acercamiento con la realidad y ver las causas y efectos,
el de no aplicarse de manera efectiva la Figura Jurídica de la Silla Vacía dentro
del derecho de Participación Ciudadana en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
Es así que según a su carácter la investigación de campo, puede desprenderse en
descriptivo que ayuda analizar los resultados y generar una conclusión final del
tema investigado.
Finalmente se utiliza el método explicativo, con el fin de establecer a través de la
indagación el problema o el porqué de los hechos, en este sentido, buscar la
respuesta de la falta de aplicación de la Figura Jurídica de la Silla Vacía, en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
Investigación documental: Permite la obtención de información fundamental
para el presente proyecto investigativo, fortaleciendo en un conocimiento más profundo
y amplio a través de documentos impresos, electrónicos o a su vez medios
audiovisuales, que señalen sobre el origen y aplicación de la Silla Vacía en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
46
De esta manera interpretar cuáles son sus procedimientos que se han venido
aplicando sobre esta figura jurídica y proponer mecanismos más eficaces para el
fortalecimiento de este derecho fundamental para el beneficio de la sociedad.
3.3 OPERALIZACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro 1: Matriz de las Variables
Variable
Independiente
Dimensión Indicadores Preguntas
Ítems
Técnica /
Instrumento
Incidencia de Figura
Jurídica de la Silla
Vacía:
Definición: Es el
espacio de
participación en el
debate y toma de
decisiones para un
representante de la
ciudadanía, dentro de
las sesiones de los
gobiernos autónomos
descentralizados.
(Glosario básico de
participación
ciudadana, control
social y
transparencia, 2015)
Jurídico
Conocimiento
Jurídico de la Silla
Vacía
3 Encuesta
Político Veeduría por parte
de la ciudadanía en
decisiones de interés
general para la
población.
1 Encuesta
Social
Grado de beneficio a
la Población a través
de la Silla Vacía
1 Encuesta
Variable
Dependiente
Dimensión Indicadores Preguntas
Ítems
Técnica /
Instrumento
Derecho de
Participación
Ciudadana en el
Gobierno Autónomo
Descentralizado
Jurídico Conocimiento del
derecho
Constitucional de
Participación
Ciudadana
1 Encuesta
47
Municipal de
Francisco de
Orellana
Definición: Según el
Consejo de
Participación
Ciudadana y Control
Social, “La
participación
ciudadana es
principalmente un
derecho de las
ciudadanas y
ciudadanos, en forma
individual y
colectiva, de
participar (ser parte
de, incidir) de
manera protagónica
en la toma de
decisiones,
planificación y
gestión de los
asuntos públicos, y
en el control popular
de las instituciones
del Estado y la
sociedad, y de sus
representantes, en un
proceso permanente
de construcción del
poder ciudadano.”
(Fuente: Sitio web
www.cpccs.gob.ec,
página “Glosario”)
Social Conocimiento de las
Políticas Públicas
para el cumplimiento
del derecho de
Participación
1 Entrevista
Propuesta Social Campaña de
concientización
respecto a la Silla
Vacía
1 Vinculación
comunidad/
Diario de
Campo
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
48
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA
El tema de investigación se aplicó en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana y la sociedad del Cantón de Francisco de Orellana,
con una población específica, los dirigentes de los diversos barrios asentados en dicho
Cantón, a fin de recoger datos que me servirán para posibles recomendaciones.
Por lo tanto la población del Cantón de Francisco de Orellana, en el último censo
realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos en el año 2010, se
desprende que hay 72.795 habitantes; y, es así que la población que se toma en cuenta
para la presente investigación son: Jefe del Departamento de Participación Ciudadana
del GADM De Francisco de Orellana, Dirigentes Barriales.
Cuadro 2: POBLACIÓN
Institución
Número de
personas
Área en la
Investigación
Jefe del Departamento
de Participación
Ciudadana del GADM
De Francisco de
Orellana
1
Departamento de
Participación
Ciudadana del GADM
De Francisco de
Orellana
Dirigentes Barriales del
Cantón de Francisco de
Orellana
130
Afectados
Total
131
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
49
Cálculo de la muestra
Fórmula:
( )
Datos:
n = tamaño de la muestra
N = tamaño de la población 131 (Número de Dirigentes Barriales del Cantón de Francisco de
Orellana)
E = error máximo admisible, al cuadrado va entre (0,01 y 0,10)
Desarrollo:
( ) ( )
( )( )
( )
50
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
3.5.1 Técnicas de Investigación
En el presente proyecto de investigación se tendrá como base para la
recopilación de información los instrumentos de la entrevista, que es un medio por el
cual aporta información de manera verbal a través de un pliego de preguntas realizadas
por el investigador, que en este caso sería dirigida para el Jefe del Departamento de
Participación Ciudadana del Municipio de Francisco de Orellana, con el objeto de un
criterio acertado sobre la aplicación de la figura Jurídica de la Silla Vacía que se
encuentra inmersa en el derecho de Participación Ciudadana, en la población de
Francisco de Orellana.
Finalmente otro instrumento aplicable, es el de la encuesta, que esta
direccionada para los Dirigentes Barriales del Cantón de Francisco de Orellana, con el
afán de recopilar sus criterios, referente al tema planteado en la entrevista, es así que la
encuesta contendrá un pliego de preguntas en forma escrita y con 3 alternativas para que
la información que proporcionen sea confiable y fácil de tabular.
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
Elaborados los instrumentos de la investigación, como son la entrevista y la
encuesta, y una vez aprobados, se realiza un pilotaje a los actores de la investigación,
con el propósito de adquirir información de manera valida y confiable para el presente
proyecto de investigación.
3.7 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Los tipos de procesamiento existentes dentro de la investigación científica actual
son los siguientes:
51
Proceso Manual.- Con esto se logra analizar la información, ordenarla y clasificarla
para que sea utilizada dentro de la investigación, principalmente bibliográfica y jurídico
legal.
Proceso Electrónico.- Será utilizado para el procesamiento de datos, mediante
sofisticados cálculos que minimizan el porcentaje de error y ayudan a obtener datos más
precisos, que se aplicará en la tabulación de encuestas, para ello se utilizar el programa
informático procesador de texto Microsoft Office Word, y el programa de cálculo
Microsoft Office Excel.
52
CAPÍTULO IV
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.1 RECURSOS HUMANOS
Cuadro 3: Recursos Humanos
RECURSOS HUMANOS NÚMERO
Investigador
Tutores:
1
2
Total 3
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
4.2 RECURSOS TÉCNICOS
Cuadro 4: Recursos Técnicos
RECURSOS TÉCNICOS NÚMERO
Constitución de la Republica
COOTAD
Ordenanza Municipal 005-2011, de Francisco de Orellana
Repositorios Digitales de Universidades.
Encuestas
1
1
1
240
Total 243
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
53
4.3 RECURSOS MATERIALES
Los Recursos Materiales que se empleará son los siguientes:
Cuadro 5: Recursos materiales
No. RECURSOS MATERIALES
1
2
3
4
5
6
Computadora
Escritorio
Escáner/ copiadora
Impresora
Resmas de papel bond
Tinta de impresora
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
4.4 RECURSOS FINANCIEROS
Los recursos financieros a destinarse son:
Cuadro 6: Recursos financieros
No. RECURSOS MATERIALES COSTO
APROXIMADO
1
2
3
4
5
6
7
Libros
Cuerpos legales
Materiales de oficina
Equipos necesarios para la investigación
Trasporte
Gastos Varios
Aplicación de la Propuesta
$ 200
$ 100
$ 100
$ 800
$ 100
$ 200
$ 1000
Total $ 2500
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
54
4.5 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Cuadro 7: Cronograma
ACTIVIDAD /
MES
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración del
plan
X X X
Revisión
bibliográfica
X
Aprobación del
Plan
X
Recolección de
Información
X
Elaboración de los
capítulos de la
investigación
X X X X X X X X X X X
Revisión del
borrador general
X X
Trámites
administrativos y
académicos
X X
Defensa Oral X X X
Elaborado por: José Luis Jiménez Yépez – Investigador
55
4.6 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS DIRIGENTES BARRIALES
Cuadro 8: Resultado de la Encuesta
N° PREGUNTAS MUCHO POCO NADA
FRE % FRE % FRE %
1 ¿Conoce usted sobre la figura jurídica de la Silla
Vacía que se encuentra enmarcado en la
Constitución de la Republica y COOTAD?
11 11 23 23 64 65
2 ¿Considera que la implementación de la Figura de la
Silla Vacía, contribuirá al adelanto del Cantón
Francisco de Orellana?
32 33 28 29 38 38
3 ¿Considera usted que la socialización de la
normativa de la Silla Vacía, ayudará sentar bases
para el funcionamiento de la democracia
participativa y el fortalecimiento del poder
ciudadano?
71 72 13 13 14 14
4 ¿La gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de
Orellana, denota planeación, organización,
ejecución y control?
63 64 7 7 28 28
5 ¿Usted participa en actividades tendientes al
desarrollo de su comunidad, formulando propuestas
al Concejo Municipal?
6 6 24 24 68 69
6 ¿Considera que a través de la Silla Vacía, da paso a
la veeduría por parte de la ciudadanía, en decisiones
de interés general para la población?
43 44 33 33 22 22
7
¿Tiene conocimiento acerca del derecho
Constitucional de Participación Ciudadana?
19 19 32 32 47 48
8 ¿Tiene conocimiento de las Políticas Públicas que
aplica el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana para el
cumplimiento del derecho de Participación?
8 8 22 22 68 69
9
9
¿Conoce usted como está conformado el Concejo
Municipal?
27
27
31
32
40
41
56
Análisis e interpretación de resultados.
Pregunta N° 1.
Los dirigentes Barriales consideran que la Figura Jurídica de la Silla Vacía es
conocida de la siguiente manera: El 11% mucho; el 23% poco; y, 65% nada.
Según los resultados obtenidos la mayoría de encuestados manifestaron que no
conocen sobre la Silla Vacía, por lo tanto es necesario que tengan un conocimiento
vasto sobre esta figura legal, para su correcta aplicación.
Pregunta N° 2.
Los Dirigentes Barriales, respecto a la implementación de la Silla Vacía
contribuye al adelante del Cantón Francisco de Orellana; el 33% responde que mucho,
el 29 % responde poco y el 38% responde que nada.
11
33
72
64
6
44
19
8
27 23
13
7
24
33 32
22
32
65
38
14
28
69
22
48
69
41
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Pregunta1
Pregunta2
Pregunta3
Pregunta4
Pregunta5
Pregunta6
Pregunta7
Pregunta8
Pregunta9
MUCHO POCO NADA
57
Según los resultados obtenidos denota que no existe un porcentaje mayoritario
en razón a la confiabilidad que tenga la utilización de la Silla Vacía, considerando que
existe falta de conocimiento.
Pregunta N° 3.
Los Dirigentes Barriales, en razón de a la sociabilización de la Silla Vacía,
fomenta bases para el funcionamiento de la democracia participativa y el
fortalecimiento del poder ciudadano, el 72% responde que mucho, el 13% responde
poco y el 14% responde que nada.
Según los resultados obtenidos, la gran parte de los encuestados, consideran que
debe existir una sociabilización de la norma jurídica de la Silla Vacía, puesto que es un
derecho fundamental para coadyuvar el desarrollo del Cantón, a través de su
participación y colaboración en las decisiones que adopta el Concejo Municipal.
Pregunta N° 4.
Los Dirigentes Barriales, respecto a la Gestión del GADM de Francisco de
Orellana, existe planeación, organización, ejecución y control; el 64% responde que
mucho, el 7% responde que poco y 28 % responde que nada.
Según los resultados obtenidos, existe una dicotomía en cuanto a la aceptación
de una buena gestión por parte del Municipio de Orellana, pero en sí, la mayoría , no
tiene esa confianza , puesto que no se ha integrado a la comunidad con dicha
Institución, sea esta por razón de no contar con una información adecuada.
Pregunta N° 5.
Los Dirigentes Barriales, en razón de su participación tendientes al desarrollo de
su comunidad y que este formule propuestas al Concejo Municipal; el 6% responde
mucho, el 24% responde poco y el 69 responde que nada.
58
Según los resultados obtenidos, denota que existe falta de interés por presentar
propuestas al Concejo Municipal, pero eso es reflejo de la ignorancia que tienen de los
mecanismos para su participación en las sesiones del concejo convocadas por el Gad
Municipal.
Pregunta N° 6.
los Dirigentes Barriales, respecto a que la Silla Vacía , da paso a la veeduría por
parte de la ciudadanía, en decisiones de interés general para la población, el 44%
responde que mucho, el 33 % responde que poco y el 22% responde que nunca.
Según los resultados obtenidos hay cierta mayoría, puesto que no conocen de
manera profunda sobre la temática de la Silla Vacía, pero los que algún conocimiento
tienen, piensan que si es un mecanismo para fiscalizar sobre las decisiones que adopten
las autoridades y más si su participación es en aras de un progreso para el Cantón.
Pregunta N° 7.
Los Dirigentes Barriales, en razón al conocimiento del derecho de participación,
el 19 % responde que mucho, el 32% responde que poco y el 48% responde que nada.
Según los resultados obtenidos, los dirigentes Barriales, no tienen conocimiento
del derecho de participación, considerando que es un derecho constitucional y de gran
difusión en el presente gobierno, puesto que existe el Quinto Poder, y es referente a este
derecho. Es necesario enfocar más la sociabilización de la norma jurídica para
ejecutarlo de manera efectiva.
Pregunta N° 8.
Los Dirigentes Barriales, respecto al conocimiento de las políticas públicas que
adopta el GADM de Francisco de Orellana para el cumplimiento del derecho de
59
participación, el 8% responde que mucho, el 22% responde que poco y el 69%
responde que nada.
Según los resultados obtenidos, se denota que la mayoría no conoce el
mecanismo o políticas públicas que ejecuta el Municipio de Francisco de Orellana en
cuanto al derecho de participación, es necesario focalizar más este tema, para que la
ciudadanía conozca u acceda a este derecho.
Pregunta N° 9.
Los Dirigentes Barriales, respecto al conocimiento de la con formación del
Concejo Municipal, el 27% responde que mucho, el 32% responde que poco y el 41%
responde que nada.
Según los resultados obtenidos, arroja que la mayoría no tiene conocimiento
como está estructurado el Concejo Municipal.
60
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
Como resultado de la investigación se puede concluir que la Incidencia
de la Figura Legal de la Silla Vacía dentro del derecho de Participación
Ciudadana en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana, no ha tenido mayor relevancia para los habitantes
del Cantón de Francisco de Orellana, al no existir una conducta
participativa en las sesiones del Concejo, aun mas, se pudo evidenciar
que desconocen sobre la temática de los derechos que les asisten en torno
a la participación ciudadana, en especial el de la Silla Vacía, esto por no
haber una correcta difusión de este derecho a los ciudadanos, a fin de
tener el conocimiento pleno, para poder aplicarlo de forma efectiva.
Por otro lado se desprende de los resultados de la investigación, no existe
un mecanismo idóneo de difusión sobre el derecho de participación
ciudadana bajo la figura jurídica de la Silla Vacía.
La Silla Vacía al constituirse un derecho de participación ciudadana ,
ratificados en varios cuerpos legales como es la Constitución de la
República, COOTAD, Ley Orgánica de Participación Ciudadana, es
fundamental para el desarrollo de los pueblos, bajo la participación activa
y directa de la ciudadanía en la toma de decisiones, en tal caso en las
Sesiones que adopte el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Francisco de Orellana, para que sus aportaciones con sus
requerimientos e ideas , sean plasmadas en Ordenanzas , en aras de
prevalecer el interés general.
61
5.2 RECOMENDACIONES
Comprendido el alcance de la normativa legal de la Silla Vacía, como
derecho de participación ciudadana en los habitantes del Cantón
Francisco de Orellana, en la cual no ha tenido una relevancia en cuanto a
su aplicación, se recomienda el vínculo directo, por parte del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, realice
los talleres de concientización en favor de los habitantes de dicha
jurisdicción, con el objetivo de cumplir con eficacia la Silla Vacía.
Que se garantice la correcta aplicación de la Silla Vacía, en la cual las
autoridades sectoriales, en este caso del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, faciliten a los
ciudadanos en general del Cantón de Francisco de Orellana, para que
acudan a las sesiones del Concejo Municipal, para que propongan sus
ideas y requerimientos.
Que a través de la concientización de la figura legal de la Silla Vacía a
favor de la ciudadanía del Cantón Francisco de Orellana, tengan la
predisposición de aportar con el desarrollo del Cantón, a través de sus
requerimientos e ideas, que ayudan a entablar nuevas ordenanzas que
prevalecerán el beneficio común.
62
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
Título: Establecer talleres de concientización a los ciudadanos del Cantón Francisco de
Orellana a través de los Comités Barriales, respecto al derecho de participación
ciudadana bajo la figura jurídica de la Silla Vacía por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
6.1. DATOS INFORMATIVOS
6.1.1. Localización.
La propuesta que se realiza es viable, para ser aplicada a nivel nacional, sin embargo la
muestra se desarrollará en el Cantón de Francisco de Orellana, provincia de Orellana.
6.2 ANTECEDENTES.
Con la vigencia de la Constitución de Montecristi del 2008, y la expedición del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el año
2010, se instituye el derecho constitucional de Participación Ciudadana bajo la figura
legal de la Silla Vacía, a fin de que la ciudadanía en general, pueda ser participe en la
toma de decisiones de carácter general, es así que, permite que exista una brecha intima
de la sociedad con el Estado, cuyo objetivo es la construcción del poder ciudadano y la
democracia directa, de esta manera erradicar malos manejos en la administración
pública, puesto que este mecanismo legal, coadyuva a la transparencia. Al respecto
existe la normativa legal y sus procedimientos, en el caso del Cantón Francisco de
Orellana, se promulgo la Ordenanza Municipal 005-2011, en la que se detalla el
procedimiento para ejecutar la Silla Vacía en las Sesiones del Concejo Municipal, sin
embargo, no ha existido el conocimiento pleno de esta figura legal de la Silla Vacía,
por parte de los ciudadanos del Cantón de Francisco de Orellana, para que sean
partícipes en las Sesiones del Concejo , bajo la modalidad de la Silla Vacía, de esta
manera crear nuevas Ordenanzas en beneficio para la colectividad.
63
Por tal razón es necesario indicar que pese a existir la normativa legal y sus
procedimientos que, en la mayor parte cada circunscripción territorial del Ecuador, es
diferente su modalidad de aplicar el procedimiento, puesto que sus ordenanzas son
distintas en aspectos de forma, en tal virtud se debe realizar programas o talleres de
concientización por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana a los ciudadanos del Cantón Francisco de Orellana, a fin de que
se dé un cumplimiento efectivo de la Silla Vacía.
6.3. JUSTIFICACION.
La propuesta que se origina desde el proceso investigativo realizado, es de gran
importancia para los ciudadanos del Cantón Francisco de Orellana, a través de los
Talleres de concientización respecto al derecho de participación ciudadana bajo la
figura jurídica de la Silla Vacía por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana, en tal virtud, se tendrá un mayor conocimiento y
por ende la participación para que a través de las Sesiones de Concejo Municipal,
puedan ser los partícipes en la aportación de requerimientos e ideas para plasmar sus
necesidades en ordenanzas, que se deben estar apegados con la normativa legal,
refiriéndose a que el beneficio sea de carácter colectivo y no particular.
En consecuencia la Silla Vacía, es un mecanismo jurídico que coadyuva a la
unidad, la democracia e igualdad; que a través de la presente propuesta será posible tal
aspiración, dando lugar a la eficacia de la administración pública y gubernamental, en el
sentido de que la misma sociedad será quien velara o a su vez fiscalizará todos los actos
de las autoridades, que genera una mayor confianza y seguridad.
6.4. OBJETIVOS.
6.4.1. Objetivo General.
Establecer los mecanismos para emprender los talleres de concientización a los
ciudadanos del Cantón Francisco de Orellana a través de los Comités Barriales,
respecto al derecho de participación ciudadana bajo la figura jurídica de la Silla
64
Vacía por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana.
6.4.2. Objetivos Específicos.
Solicitar al departamento jurídico del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana, la colaboración técnica jurídica para
realizar los talleres, respecto a la figura jurídica de la Silla Vacía dentro del
derecho de participación ciudadana.
Convocar a los Dirigentes Barriales del Cantón Francisco de Orellana, por parte
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana, a
fin de comparecer a los talleres de concientización, que se realizaran de manera
periódica, hasta tener capacitación adecuada.
Propender que los dirigentes Barriales luego de la capacitación correspondiente,
transmitan los conocimientos sobre la jurídica de la Silla Vacía dentro del
derecho de participación ciudadana, a los miembros del barrio que
corresponden.
6.5 UBICACIÓN SECTORIAL Y FISICA.
Gráfico 1. UBICACIÓN SECTORIAL Y FISICA.
65
6.6. CARACTERÍSTICAS DE LA UNIDAD DE OBSERVACIÓN.
El Cantón de Francisco de Orellana, es una provincia situada en la región
Amazónica, es una de las más importantes para el Ecuador, respecto a su actividad
petrolera, que en mayor parte representan los ingresos para la economía nacional.
Cuenta con alrededor de 72.795 habitantes, incluidas las parroquias urbanas y rurales.
La implementación de los programas o talleres de concientización de la figura jurídica
de la Silla Vacía dentro del derecho de participación ciudadana es fundamental para
alcanzar la correcta aplicación, a fin de llegar a un desarrollo de la población en cuanto
al cumplimiento de sus necesidades, que la sociedad en general, aplicaran sus
inquietudes y requerimientos en las sesiones del Consejo Cantonal.
6.7 BENEFICIARIOS.
Los beneficiarios del presente proyecto de investigación y por ende de la
propuesta, es la misma ciudadanía en general del Cantón Francisco de Orellana, quienes
son los partícipes para fomentar la concientización de la Silla Vacía.
6.8 FACTIBILIDAD.
La propuesta es factible de realizarse, en razón de que, es beneficioso para los
ciudadanos del Cantón Francisco de Orellana, ya que su finalidad en su contexto
66
general, es lograr la concientización del derecho constitucional de participación
ciudadana bajo la figura legal de la Silla Vacía; sin menoscabar que es un derecho poco
conocido y nuevo, pero su importancia es muy fundamental para consolidar el beneficio
colectivo, aportando su participación en la toma de decisiones de carácter público; y,
fiscalizar las actividades de las autoridades de turno, pues de esta manera se entiende
que el pueblo es el pilar fundamental para consolidar el desarrollo de una sociedad,
aportando de esta manera la construcción de brechas encaminadas al desarrollo.
Al entenderse que es un derecho de gran importancia para la sociedad de
Francisco de Orellana, a través de los talleres de concientización expedidos por el
departamento jurídico del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana, dirigido a los Dirigentes Barriales del Cantón Francisco de
Orellana; facilitaran con la divulgación del contenido de la figura legal, haciéndoles
conocer la semántica de esta normativa jurídica, para que en su posterior sean
transmitidos a los ciudadanos de cada barrio que pertenezcan dichos dirigentes.
En tal virtud, teniendo más conocimiento acerca del derecho constitucional de
participación ciudadana que se encuentra previsto en varios cuerpos normativos; con
ello, el ciudadano de Francisco de Orellana, contara con las bases suficientes de
conocimientos jurídicos , que forma parte de la figura legal de la Silla Vacía, para que
en cada sesión del Concejo del Municipio de Francisco de Orellana, puedan aportar con
sus ideas y requerimientos, que si de ser pertinente se materialicen en Ordenanzas.
6.9 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA.
La presente propuesta está encaminada en la realización de talleres de
concientización del derecho constitucional de participación ciudadana bajo la figura
legal de la Silla Vacía, por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Francisco de Orellana, en favor de los dirigentes barriales del Cantón Francisco de
Orellana, cuya realización se la planteara de manera periódica por el lapso de un mes,
67
convocándose cada sábado, por el lapso de 4 horas cada taller, en la que intervendrán
personal de dicha entidad, que manejen el tema jurídico , en este caso lo más factible es,
que el departamento jurídico, sea el encargado de impartir las charlas técnicas jurídicas
de lo que representa la figura legal de la Silla Vacía, con previa autorización de la
máxima autoridad del Concejo Municipal, en este caso la señora Alcaldesa Anita Rivas
Párraga.
Las convocatoria se realizara una vez que se apruebe la capacitación a través de
los talleres de concientización, en la que se detallara los aspectos fundamentales y que
dicho sea de paso, será de carácter obligatorio la comparecencia de los dirigentes
barriales, a fin de que exista un compromiso profundo, para que se adquiera el
conocimiento basto, y que los dirigentes barriales sean , los voceros para que se difunda
a la ciudadanía en general , lo que representa el derecho de participación ciudadana bajo
la figura jurídica de la Silla Vacía.
Esta propuesta, solo se necesitara la predisposición de la ciudadanía en general,
ya que es de muchísima importancia el conocimiento pleno de la normativa legal , en
este caso de la Figura jurídica de la Silla Vacía, pues una sociedad que sea preparada y
conozca la ley, es una sociedad que se encuentra armada ante cualquier irregularidad,
con ello , se permite que las autoridades de turno , no hagan de la ley o normativa legal,
un uso particular para satisfacer de sus necesidades, al contrario , genera más seguridad
y confianza por parte de la ciudadanía para proponer sus necesidades y que estas sean
atendidas con la pertinencia adecuada.
68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TEXTOS:
Espinosa, P. (2010). El quinto poser del Estado Participación Ciudadan En la
direcciòn. Ambato: Universidad Técnica de Ambato.
Paillacho, S. (2014). Reglamento para el Fortalecimiento del Sistema de Participacion
Ciudadana del Gobierno Autonomo Descentralizado Parroquial Rural de
Tupigachi del Canton Pedro Moncayo, Provoncia de Pichincha. Quito:
Universidad Central del Ecuador.
Suing Nagua, J. (2011). Gobiernos Autónomos Descentralizados. Quito: Corporación de
Estudios y Publicaciones.
Zuñiga, R. (2015). La silla vacía como nueva forma de participación ciudadana en le
Municipio de Cuenca. Cuenca: Universidad de Cuenca.
69
CÓDIGOS Y LEYES:
Constitución de la República del Ecuador . (2008). Quito. Registro Oficial No. 449.
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. (2010).
Quito. Registro Oficial No. 303.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. (2010). Quito. Registro
Oficial No. 175.
Ordenanza Municipal Nº 005. (2011). Francisco de Orellana. Municipio de Francisco de
Orellana.
70
LINKOGRAFÍA:
Glosario básico de participación ciudadana, control social y transparencia. Disponible
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Noviembre del 2015
Ius Humani. Revista de Derecho. Disponible en la URL.
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Derechos humanos, rendicion de cuentas y participacion ciudadana. Disponible en la
URL. http://www.corteidh.or.cr/tablas/r27483.pdf. Consultado el 04 de 2016
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Disponible en la URL.
www.cpccs.gob.ec. Consultado el 06 de Enero de 2016
Participación ciudadana, un derecho que se debate a la sombra de la política.
Disponible en la URL.
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/24/nota/4902306/derecho-que-se-
debate-sombra-politica. Consultado el 21 de Mayo de 2016.
71
Ius Humani. Revista de Derecho. Disponible en la URL.
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LaSillaVaciaYElDilemaDeLaParticipacionCiudadanaEnE-5278449.pdf.
Consultado el 5 de mayo de 2016.
ANEXOS
Anexo 1. Esquema Demostrativo
Fundamentación Teórica
2.2 Fundamentación Teórica
1.- LA SILLA VACÍA EN EL MARCO LEGAL ECUATORIANO
Desarrollo de la Variable Independiente.
1.1.- La Silla Vacía.
1.1.1.- Definición
1.1.2.- Concepto
1.1.3 Marco Legal.
1.2.- La Silla Vacía en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de
Orellana-Ordenanza Municipal Nº 005-2011.
72
2.- DERECHO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA LEGISLACION
ECUATORIANA.
Desarrollo de la Variable Dependiente.
2.1.- Derecho de Participación Ciudadana.
2.1.1.- Concepto
2.2.- Concejo de Participación Ciudadana y Control Social.
2.2.1.- Designación de Autoridades.
2.2.2.- Participación y Control Social.
2.2.3.- Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
2.3.- Participación Ciudadana como Derecho Fundamental.
3.- EFECTIVO CUMPLIMIENTO DE LA SILLA VACIA.
3.1.- La Sociedad y la Silla Vacía.
73
Anexo 2. Entrevista
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENTREVISTA DIRIGIDA PARA EL JEFE DE DEPARTAMENTO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GADM DE FRANCISCO DE
ORELLANA.
La entrevista tiene como finalidad conocer la importancia de la Figura Jurídica de la
Silla Vacía que se encuentra inmersa en el derecho de Participación Ciudadana en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana.
Le solicito muy comedidamente, se digne contestar las siguientes preguntas de manera
confiable, puesto que las respuestas contribuyen a la elaboración del proyecto de
Investigación, que la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas de la
Universidad Central nos solicita realizar a los estudiantes que cursamos el Décimo
Semestre; y, a su vez permite canalizar una propuesta en beneficio para el Cantón de
Francisco de Orellana y la misma institución del GAD Municipal.
1. Cuáles son sus funciones en el Departamento de Participación Ciudadana?
2. Que tiempo viene desempeñando su función en el GADM de Francisco de
Orellana?
74
3. De acuerdo con la Constitución de la Republica expedida el 20 de octubre del
2008 y en concordancia al COOTAD, señalan la figura jurídica de la Silla
Vacía, cuál es su criterio referente a este tema?.
4. Cuáles son los días establecidos para la realización de las sesiones del Concejo
Municipal?
5. Como está conformado el Concejo Municipal?
6. Cuáles son los mecanismos que aplica el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Francisco de Orellana, para la utilización de la Silla Vacía por
parte de la ciudadanía, en las sesiones del Concejo?
7. Cuál es su criterio, en razón al conocimiento y comprensión de la ciudadanía
del Cantón de Francisco de Orellana, respecto a la Figura Jurídica de la Silla
Vacía que forma parte del derecho de Participación Ciudadana, se está
aplicando de manera efectiva?
8. De acuerdo a su criterio considera usted, que la correcta ejecución de la Figura
Jurídica de la Silla Vacía dentro del Derecho de Participación Ciudadana puede
sentar bases para el funcionamiento de la democracia participativa y el
fortalecimiento del poder ciudadano.
9. Cree pertinente, realizar una concientización por parte del Gad Municipal a la
población del Cantón Francisco de Orellana, en cuanto a la naturaleza para la
utilización de la Silla Vacía?
75
Anexo 3. Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS DIRIGENTES BARRIALES DEL CANTÓN
FRANCISCO DE ORELLANA, REFERENTE A LA INCIDENCIA DE LA
FIGURA JURÍDICA DE LA SILLA VACÍA DENTRO DEL DERECHO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE FRANCISCO DE ORELLANA.
Le solicito muy comedidamente, se digne contestar el presente cuestionario de manera
confiable, puesto que las respuestas contribuyen a la elaboración del proyecto de
Investigación, que la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas de la
Universidad Central nos solicita realizar a los estudiantes que cursamos el Décimo
Semestre; y, a su vez permite canalizar una propuesta en beneficio para el Cantón de
Francisco de Orellana y la misma institución del GAD Municipal.
Instrucción: Sírvase colocar una X, en la opción de respuesta que usted esté de
acuerdo.
1. Conoce usted sobre la Figura Jurídica de la Silla Vacía que se encuentra
enmarcado en la Constitución de la Republica y el COOTAD?
Mucho
Poco
Nada
76
2. ¿Considera que la implementación de la Figura de la Silla Vacía, contribuirá al
adelanto del Cantón Francisco de Orellana?
Mucho
Poco
Nada
3. ¿Considera usted que la socialización de la normativa de la Silla Vacía, ayudará
sentar bases para el funcionamiento de la democracia participativa y el
fortalecimiento del poder ciudadano?
Mucho
Poco
Nada
4. ¿La gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco
de Orellana, denota planeación, organización, ejecución y control?
Mucho
Poco
Nada
5. ¿Usted participa en actividades tendientes al desarrollo de su comunidad,
formulando propuestas al Concejo Municipal?
Mucho
Poco
Nada
6. ¿Considera que a través de la Silla Vacía, da paso a la veeduría por parte de la
ciudadanía, en decisiones de interés general para la población?
Mucho
Poco
Nada
7. ¿Tiene conocimiento acerca del derecho Constitucional de Participación
Ciudadana?
Mucho
Poco
Nada
8. ¿Tiene conocimiento de las Políticas Públicas que aplica el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana para el
cumplimiento del derecho de Participación?
Mucho
Poco
Nada
77
9. ¿Conoce usted como está conformado el Concejo Municipal?
Mucho
Poco
Nada
