CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO...
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CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
(TANDAPI)
HISTORIA DE LA PARROQUIA
De acuerdo a los datos que aportan los historiadores, el patrono de la parroquia se llamó
Manuel Ignacio Astorga, nació en la ciudad de Quito, conoció y estuvo en varias
oportunidades con García Moreno en los años 1869 y 1875, en cuyo asesinato juega su
papel en compañía de Andrade, Moncayo, Sánchez, Polanco y otros implicados. Le
gustaba auto titularse como librepensador y sus libros predilectos fueron de Voltaire,
Volney, Diderot y los enciclopedistas, pero era criticado por su vida licenciosa
Se dice que este personaje fue un revolucionario que se escondió y se asentó en este
sector. Esta tierra en sus inicios estuvo habitada por personas colonas que llegaron de
distintas partes del Ecuador en el año 1.958. Gran legado histórico tiene esta parroquia
ya que sus montañas eran camino de diversas culturas aborígenes.
La parroquia Manuel Cornejo Astorga tiene importancia por su alto grado de productividad
y aprovechamiento del suelo. El sistema de producción de hacienda que existe hasta el
momento, con propiedades de gran tamaño (latifundios), no han permitido la
diversificación de lotes pequeños, ni la fracturación de los territorios para numerosas
familias. La mayoría de habitantes de esta parroquia rural se dedican especialmente a
actividades agrícolas, ganaderas y de acuacultura en cuya producción se destaca la
trucha en sus pequeñas parcelas o en las grandes haciendas.
Antiguamente esta parroquia llevaba el nombre de Antonio Ricaurte, pero en vista que
no había relación alguna con esta tierra, Su nombre le fue cambiado El 10 de enero de
1908, durante el segundo gobierno del Gral. Eloy Alfaro, y se la llamó con el nombre de
Manuel Cornejo Astorga, quien pasó a la historia por haber participado en el Asesinato
de García Moreno.
Situada en la vía Machachi-Santo Domingo de los Colorados, Tandapi fue una pequeña
población indígena que casi desapareció en épocas de la colonia, pero debido a su
estratégica situación geográfica logró sobrevivir y fue parroquializada en 1883.
En el año de 1955, Tandapi estaba cubierto por exuberante vegetación, llena de
plataneras, cañaverales y terrenos pantanosos por las vertientes de agua a su alrededor.
Siendo ya parroquia era habitada por dos familias quienes vivían de la cacería y de la
elaboración de panela, la cual se comercializaba en Sto. Domingo de los Colorados.
En la actualidad aún sigue siendo el paso obligado tanto para los transportistas de carga como
para pasajeros que van hacia la costa. La naturaleza que la rodea, brinda su belleza exótica y
un clima saludable, convirtiendo esto en un privilegio para quienes la habitan y la visitan.
HITOS HISTÓRICOS DE LA PARROQUIA
Cuadro 1 Hitos históricos AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO
ECONÓMICO
1963 Se construye la primera casa Hospedaje
Es el inicio del Asentamiento humano en esta parroquia
1963 Se importa el primer trapiche procesador de aguardiente y panela
Empieza el desarrollo productivo
1963 Inicia la construcción de la vía Aloag Santo Domingo
Inicio de Intercambio Económico costa-sierra
1970 Se construye la gruta denominada la Virgen
Fuente de Ingreso Económico Mal manejo de recaudaciones
1970 Aparecen tiendas de abarrotes
Se consolida mayor asentamiento humano
1970 Cultivo de papa china, nardos y camote
Intercambio de productos agrícolas con otras provincias
1970 Se explota la palma de ramos
Aporte Religioso
1980 Creación de PYMES Mayor crecimiento económico de la parroquia
2008 Inicios de los trabajos de la Hidroeléctrica TOACHI-PILATON
2010 Construcción de la via ampliada Quito-Tandapi
Mayor accesibilidad al transporte de productos de la zona
Fuente: GADP.
Elaboración:Grupo Consultor
Cuadro 2 Hitos históricos
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO
SOCIAL
1809 Inicia la explotación de las Minas de zarapullo
Apertura de vías de acceso, descubrimiento de vestigios arqueológicos
Falta de participación en el proyecto por parte de
la comunidad.
1963 Se importa el primer trapiche procesador de aguardiente y panela
Creación de fuentes de empleo Se crea problemas
sociales por consumo de aguardiente.
1963 Inicia la construcción de la vía Aloag Santo Domingo
Mayor flujo de migrantes Accidentes de transito
1970 Se construye la gruta denominada la Virgen
Consolidación de la fe de los viajeros
1970 Aparecen tiendas de abarrotes
Aumento de población Falta de servicios
básicos
1970 Cultivo de papa china, nardos y camote
Participación comunitaria e intercambio de productos agrícolas
1980 Creación de PYMES Mayores fuentes de trabajo y mejor calidad de vida
2008 Inicios de los trabajos de la Hidroeléctrica TOACHI-PILATON
Mayores fuentes de trabajo y mejor calidad de vida
2010 Construcción de la via ampliada Quito-Tandapi
Fuentes de trabajo, mayor presencia provincial
Fuente: GADP.
Elaboración:Grupo Consultor
Cuadro 3 Hitos históricos
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO
AMBIENTAL
1809 Inicia la explotación de las Minas de zarapullo
Daños al ambiente
1963 Inicia la construcción de la vía Alóag Santo Domingo
Deforestación
1970 Consejo municipal de Mejía
Emite Ordenanzas Ambientales
1970 Control Forestal Reducción de tala, e inicio de reforestación.
Contrabando de madera
1970 Aparecen tiendas de abarrotes
Generación de desechos
1970 Cultivo de papa china, nardos y camote
Cultivos orgánicos propios de la zona
1970 Se consolida la fritada como plato típico
Se genera desechos
sólidos y líquidos
1980 Creación de PYMES Se genera desechos
sólidos y líquidos
2008 Inicios de los trabajos de la Hidroeléctrica TOACHI-PILATON
Se genera desechos
sólidos y líquidos
2010 Construcción de la via ampliada Quito-Tandapi
Se genera desechos
sólidos y líquidos Fuente: GADP.
Elaboración:Grupo Consultor
DEMOGRAFÍA
La parroquia Manuel Cornejo Astorga (Tandapi), ha tenido un crecimiento progresivo a lo largo
de las décadas, de acuerdo a los datos del último censo poblacionales tiene 3661 habitantes. La
proyección de población elaborada por el INEC obtiene un dato general de 3.982 habitantes para
el año 2015.
Cuadro 4 Población según Censos UBICACIÓN 1982 1990 2001 2010
MEJIA 39.016 46.687 62.888 81.335
MACHACHI 15.553 18.402 22.492 27.623
MANUEL CORNEJO
ASTORGA
1.406 2.776 3.132 3.661
Fuente: Censo 2010 INEC.
Elaboración: Grupo Consultor
POBLACIÓN DE LA ZONA POR GÉNERO:
El territorio rural de la parroquia de Manuel Cornejo Astorga ha tenido un crecimiento progresivo
a lo largo de las décadas, de acuerdo a los datos del último censo poblacionales tiene 3.661
habitantes. La proyección de población elaborada por el INEC obtiene un dato general de 3.982
habitantes para el año 2015.
Cuadro 5 Población por género
UBICACIÓN POBLACIÓN
TOTAL HOMBRES MUJERES
MEJIA 81.335 39.783 41.552
MACHACHI 27.623 13.511 14.112
MANUEL CORNEJO ASTORGA 3.661 1791 1870
Fuente: Censo 2010 INEC.
Elaboración: Grupo Consultor
CAPITULO II
2.1 ASPECTOS FÍSICOS MAPA1 UBICACIÓN DE LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.1.1 UBICACIÓN
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga, de acuerdo al mapa geo referencial del cantón
Mejía, se encuentra ubicada en el sector centro norte de Ecuador, dentro de la provincia
de Pichincha, en el Cantón Mejía. Dentro del cantón Mejía, la parroquia Manuel Cornejo
Astorga es la más extensa, y se ubica en el margen occidental de dicho cantón.
2.1.2 LÍMITES
Norte: Parroquias Lloa y Alluriquín Sur: Provincia de Cotopaxi Este: Parroquia Aloág Oeste: Provincia de Cotopaxi Fecha de fundación: 20 de Enero de 1909
2.1.3 ALTITUD
La parroquia Manuel Cornejo Astorga se encuentra a una altura promedio de 1200 a 2000 msnm.
2.1.4 CLIMA
El clima de la parroquia de Manuel Cornejo Astorga comparte dos climas importantes, por estar
en el centro, ecuatorial y de alta montaña, y por estar al oeste el clima tropical mego térmico
húmedo.
2.1.5 SUPERFICIE
La superficie aproximada de la parroquia es de 495,89 km2.
mapa 2 biofísico de la parroquia de Manuel Cornejo Astorga
Fuente: Google Earth
Elaboración: Grupo Consultor
2.1.6 ASPECTOS ECONÓMICOS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA), INACTIVA-PEI Y EN EDAD DE
TRABAJAR-PET
Cuadro 1POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, INACTIVA Y EN EDAD DE TRABAJAR Cuadro 6 Población por género
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL %
PEA 1.255 942 2197 60%
PEI 785 679 1.464 40%
TOTAL 2.040 1.621 3.661 100% Fuente: Censo 2010 INEC.
Elaboración:Grupo Consultor
La PET representa el total de 3.661 personas, equivalente al 100%, de esto la población
económicamente activa representa el 60% que son 2.197 y la población económicamente
inactiva representa el 40% que son 1.464 personas, sin embargo, existe un incremento
de la población total entre el periodo 2001-2010 del 16,89% con una tasa de crecimiento
para el periodo que representó el 1,88 % anual. Las tasas de crecimiento para la
población rural se refieren a la población residente en las parroquias en proceso de
consolidación.
Cuadro 7 POBLACIÓN POBRE Y NO POBRE
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010
POBLACIÓN NO
POBRES %
POBLACIÓN POBRES
% POBLACIÓN
TOTAL
908 24,8 2.753 75,2 3.661 Fuente: Censo 2010 INEC
Elaboración:Grupo Consultor
De acuerdo a la tabla de indicadores de pobreza, se observa que un porcentaje bajo de la
población 24,8% (908h) de la parroquial se localiza en Población no Pobre y un 75,2% Pobres
(2.753h).
Cuadro 8 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
AÑO PEA PEI PET
2010 2.108 1.553 2.848
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración:Grupo Consultor
Por otro lado, actualmente se cuenta con indicadores que tratan de identificar la actual situación
de la ocupación de las personas y relacionar con el empleo, con respecto de la Población Total
de la parroquia el 57,58% representa a la población económicamente activa, mientras que el
42,42% corresponde a población económicamente inactiva es decir personas Desocupadas.
2.2 COMPONENTE BIOFÍSICO
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la
población y sus actividades. 5 Versión Preliminar 1.0 octubre 2014
El componente biofísico permite identificar las potencialidades, limitaciones y problemas
que configuran y particularizan las condiciones propias del territorio que constituye la
parroquia de Manuel Cornejo Astorga, también nos permite identificar y avaluar la
características cualitativas y cuantitativas de sus recursos para poder establecer
propuestas y estrategias adecuadas de gestión en el territorio.
Cada territorio está caracterizado por varios aspectos antrópicos que se desarrollan
dentro del mismo, pero de manera particular el componente biofísico es el que determina
fuertemente e incide incluso en dichas actividades humanas y de otros organismos vivos,
por lo tanto esta caracterización geoespacial está constituida por el patrimonio y
características naturales y físicas del lugar, el mismo que constituye el sustento y muchas
veces el condicionante de las actividades socio-económicas presentes y futuras que en
el territorio se desarrollan.
Teniendo en cuenta este antecedente, los recursos naturales con los que cuenta el
territorio en el cual se asienta la población y sus diferentes actividades, resulta el punto
de partida imprescindible a considerarse para la formulación del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.
Para determinar y analizar las características del componente biofísico de la parroquia se
lo ha realizado de acuerdo a las variables establecidas en la guía metodológica para la
elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial (marzo, 2015)
y que son las siguientes:
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
2.2.1 RELIEVE
El relieve terrestre hace referencia a las formas que tiene la corteza terrestre o litosfera,
tanto al referirnos a las tierras emergidas como al relieve submarino, es decir, al fondo
del mar. El relieve tiene por objeto el estudio de la Geomorfología y de la Geografía Física.
La geomorfología es una de las ramas de la Geología.
El alto valor paisajístico, la presencia de grandes parques nacionales y reservas
ecológicas, favorecen notablemente a la actividad turística por otra parte la fertilidad de
los suelos, sin embargo, la fuerte presencia de actividades productivas: florícola,
ganadera, maderera y pecuaria, han generado considerable contaminación y
degradación ambiental.
En ese sentido, el relieve está determinado por la pendiente, la misma que hace
referencia al declive del terreno o la inclinación respecto a la horizontal del terreno. La
medición de una pendiente es a menudo expresada en porcentajes en relación a la
tangente. Las pendientes más bajas, como es lógico, están asociadas a las zonas de
llanuras y altiplanos, mientras que las pendientes más elevadas están relacionadas con
los trenos montañosos.
Plano (<5%),
Suave (6-10%).
Moderado (11-20%),
Fuerte (21-30%)
Muy fuerte (31- 50%),
De acuerdo a esta clasificación la parroquia Manuel Cornejo Astorga presenta un relieve
en una extensión de Plano con 23,54 hectáreas, Suave con 57,5 hectáreas, respecto al
relieve Moderado la parroquia tiene 83,63 hectáreas, el relieve Fuerte tiene 45,89
hectáreas y al relieve Muy Fuerte le corresponde 70,80 hectáreas.
Cuadro 9 RELIEVE DE LA PARROQUIA
Relieve Localización Altura y Pendiente (%) Actividades Area_Ha
Plano Se localiza en la parte Nor-oriental, con dispersiones mínimas en otros lugares
El relieve es indiferente a la altura. < a 5%
Predominan áreas urbanas con pequeños cultivos de ciclo corto y largo.
23,54
Suave
La mayor parte se localiza en la parte central norte de la parroquia, conformando un corredor central de oriente a occidente
El relieve es indiferente a la altura. Entre 6 a 10%
Predominan áreas urbanas con pequeños cultivos de ciclo corto y largo.
57,5
Moderado Se localiza en la parte Noroeste y sur en la parte media y alta dela Parroquia.
El relieve es indiferente a la altura. Entre el 11 al 20%
Predominan los con cultivos de ciclo corto
83,63
Fuerte Se localiza al sur de la parroquia, en la parte media y alta.
El relieve es indiferente a la altura. Entre el 21 al 30%
Presenta vegetación arbórea y arbustiva mínima, con asentamientos humanos dispersos
45,89
Muy Fuerte Se localiza al sur de la parroquia, en la parte media de la parroquia.
El relieve es indiferente a la altura. > a 31 AL 50%
Presenta pajonales y vegetación arbustiva (chaparros)
70,80
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
Con estas características de las tierras la Parroquia Manuel Cornejo Astorga son
apropiadas para la práctica de la agricultura, ganadería, turismo condicionada
únicamente por los sistemas de riego, cultura de turismo y que pueden ser ejecutadas
con el incentivo de proyectos turísticos. Vale referir que el crecimiento de las áreas
urbanas ha cambiado moderadamente el uso del suelo, desplazando la frontera agrícola
hacia las partes con mayor inclinación del terreno.
Los terrenos de fuerte pendiente deben ser aprovechados para áreas de conservación y
protección ambiental, con la construcción de senderos ecológicos.
MAPA 3 MAPA DE PENDIENTES
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.2 GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
El Cantón Mejía, en cuanto a su geología, presenta rocas volcano-sedimentarias marinas
de composición andesita-basáltica con intercalaciones de meta sedimentos de edad
cretácica, caracterizan a la formación Macuchi, la cual se encuentra parcialmente
recubierta por rocas vulcano clásticas, conglomerados, lutitas, tobas, de la formación
Silante (carretera Alóag – Santo Domingo) y rocas sedimentarias marinas tipo flish –
caliza de la formación Yunguilla y al este rocas volcánicas continentales del pleistoceno
holoceno de composición andesita – liparítico. En la parroquia El Chaupi encontramos
depósitos lagunares de ceniza que ocupan la zona baja sobre la cual está asentada la
cabecera parroquial. Alrededor de esta formación, al Sur, la litología está caracterizada
por cenizas y lapilli de pómez (fragmentos piroclásticos de erupción volcánica) mientras
que al Norte- Noroeste encontramos Cangahua sobre sedimentos del Atacazo.
La geología estudia la composición y estructura endógena y exógena de la Tierra,
relacionando los procesos por los cuales ésta ha ido evolucionando a lo largo del tiempo
geológico. La Geología ofrece testimonios esenciales para comprender la tectónica, la
historia de la vida a través de la Paleontología, también tiene importancia fundamental en
la exploración de yacimientos minerales (Minería) y de hidrocarburos (Petróleo y Gas
Natural) y la evaluación de recursos hídricos subterráneos (Hidrogeología).
2.2.2.1 Formaciones Geológicas Cuadro 10 FORMACIONES GEOLÓGICAS
FORMACION PERIODO UBICACION AREA_Ha %
Macuchi Cuaternario En la parte norte 153,06 65
Silante
Cuaternario En la parte sur 28,26 12
Yungilla Cuaternario En la parte Oeste 21,19 9
Cangahua Cuaternario En la parte Este 32,97 14
SUPERFICIE TOTAL (Ha) 235,47 100 Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.2.2 Geomorfología
La parroquia está rodeada de un relieve heterogéneo, con pendientes altas y planas en
el centro poblado.
Cuadro 11 CARACTERÍSTICAS GEOMORFOLÓGICAS
CODIGO DESCRPCION AREA_Ha %
E Relieve escarpado 61,62 26,17%
Sa Superficies de aplanamiento 72,34 30,72%
Vv Vertientes cóncavas 46,12 19,59%
Vx Vertientes convexas 30,61 13,00%
Vi Vertientes irregulares 24,76 10,52%
SUPERFICIE TOTAL (Ha) 235,45 100,00 Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
Tiene además importancia en la prevención y entendimiento de desastres como
movimiento de masas, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros.
Estos procesos geológicos han determinado una característica del relieve relacionada
además por factores hidrogeológicos, estructurada por colinas medianas (16.20%),
relieve escarpado (9.97%), superficie de aplanamiento (30.72%), vertientes cóncavas
(19.59%), vertientes convexas (13.00%) y vertientes irregulares (10.52).
MAPA 4MAPA MORFOLÓGICO
Fuente: GADPP – DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
MAPA 5 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
Fuente: GADPP – DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.3 SUELOS
De los órdenes de suelos establecidos por la Taxonomía de Suelos, como se puede
observar en el cuadro son de importancia agronómica en el Cantón 5 órdenes, que
pueden agruparse de la siguiente manera: Inceptisoles, Ultisoles, Andisoles, Entisoles y
Molisoles.
Cuadro 12 TAXONOMÍA DEL SUELO
ORDEN Km2 %
Inceptisoles 2,35 1
Ultisoles 65,93 28
Andisoles 2,35 1
Entisoles 32,97 14
Molisoles 131,86 56
TOTAL 235,46 100 Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
Cuadro 13 USO DEL SUELO
USO DE SUELO AREA (Km2) %
Otros usos 0,824223 0,17
Uso agropecuario 89,58 18,07
Uso agropecuario con Uso forestal 8,305315 1,67
Uso forestal 241,8 48,76
Uso forestal con Uso agropecuario 130 26,22
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
En cuanto al uso del suelo se pueden identificar cinco grupos, sin que ello implique otros
que son de menos significancia en la parroquia. Los suelos de otros usos se encuentra
presente en el territorio de manera dispersa formando pequeñas manchas y corresponde
a un 0.17% de la superficie total, de uso agropecuario los cultivos de ciclo corto son una
mixtura entre cultivos de ciclo corto y perennes, ocupan suelos con pendiente moderada
o poco fuerte, por ello se desarrolla una variedad de cultivo y le corresponde 18.07%, por
lo tanto es el tercero en significancia, además tenemos los suelos agropecuarios con uso
forestal con un 1.67%, los suelos forestales ocupan un 48.76%, por último los suelos
forestal con uso agropecuario ocupan un 26.22%.
MAPA 6 USOS DE SUELO
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.4 COBERTURA DEL SUELO
Los cambios en la cubierta y usos del suelo que soporta la tierra son cada vez más
relevantes para poder analizar los elementos de interacción entre las sociedades
humanas y los ecosistemas terrestres que les sirven de soporte. Conceptualmente hay
que diferenciar entre los términos de cobertura del suelo y uso del suelo. Se puede afirmar
que la cobertura hace referencia al aspecto morfológico y tangible del suelo, mientras que
los usos hacen referencia a las funciones que se desarrollan sobre aquellas cubiertas.
En consecuencia, una misma cubierta puede soportar diferentes usos (recolección,
silvicultura y caza sobre cubiertas forestales) y un mismo uso puede desarrollarse sobre
diferentes cubiertas.
CUADRO 14 COBERTURA DEL SUELO
Cobertura Principales usos Principales cambios Observaciones
Agrícolas
Las tierras de la parroquia son aptas para el desarrollo de la agricultura a cielo abierto y en invernadero, destacan principalmente cultivos de ciclo corto.
Ocupación por áreas urbanas Variedad de cultivos
Pastizales
Estos se encuentran dispersos y asociados o formando parte de otras áreas de cultivo. Se puede identificar además pastos naturales.
En el caso de los pastos naturales estos denotan una disminución considerable.
Pastizales naturales y cultivados
Bosques Existen bosques naturales alterados que se localizan de manera dispersa en toda la Parroquia.
Reducción mínima por aprovechamiento de madera o por establecimiento de áreas para pastizales
Problemas de incendios forestales
Urbanos
Los asentamientos urbanos se localizan en las partes más bajas de la parroquia, ocupando suelos de baja pendiente y aptos para la agricultura
Expansión de áreas urbanas en varios lugares
Crecimiento desordenado de áreas urbanas
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
MAPA 7 COBERTURA DEL SUELO
Las tierras de la parroquia de Manuel Cornejo Astorga (Tandapi), son aptas para el
desarrollo de la agricultura a cielo abierto y en invernadero, destacan principalmente
cultivos de ciclo corto.Los pastizales se encuentran dispersos y asociados o formando
parte de otras áreas de cultivo, se puede identificar además pastos naturales. Los
asentamientos urbanos se localizan en las partes más bajas de la parroquia, ocupando
suelos de baja pendiente, aptos para la agricultura.
2.2.5. Actividades Antrópicas Las actividades antrópicas son las acciones humanas en el territorio, entre las cuales
podemos mencionar a: la deforestación en la parte montañosa, cambio del uso del suelo,
de agrícola a urbano que además ha generado construcciones en barrios cercanos, la
construcción y ampliación de las vías, con sus vibraciones generadas por el tránsito de
vehículos, entre otras.
Estas actividades o acciones humanas por lo general actúan como aceleradores de los
procesos de deslizamientos y en algunos casos podrían ser disparadores del mismo.
Se conoce que la erosión, contaminación, agotamiento de acuíferos, deforestación,
inversión térmica, desertificación y más problemas, proceden de las acciones del hombre
a través de maquinaria, industria, vehículos, producción sin tecnología, sobre población
entre otros. Ante ello, Los gobiernos Locales, Cantonales, Provinciales y Nacionales, han
desarrollado sin números de proyectos, logrando mayor conciencia ambiental en la
comunidad.
2.2.6 Factores climáticos
El clima de la Parroquia Manuel Cornejo Astorga es característico de la zona interandina,
ecuatorial húmeda.
La Zona de Planificación posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que
van desde los 1200 msnm en la llanura hasta los 1800 msnm en la cima del “Corazón”
es parte de la sierra central. Con un 22% de su territorio con limitaciones topográficas,
especialmente en los flancos de la cordillera andina.
La parroquia tiene diferentes temperaturas y precipitación, en función de sus pisos
climáticos, siendo estos los siguientes:
Altitud entre los 1.200 – 1.800; temperatura coincide aproximadamente con la
isotérmica de los 12° C; precipitación media anual 500 y 1.000 mm.
2.2.7 Agua
Del 34% de las áreas naturales protegidas del territorio que se encuentra en la Zona de
Planificación 2 Centro Norte (Pichincha, Napo, Orellana), el 8 % pertenece al cantón
Mejía con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad, De este último valor, El Chaupi
utiliza el 30% en bosque húmedo tropical y existe un 12% de territorio con bosques
llamados plantados.
Las cuencas de la Parroquia y Cantón, presentan diferentes tipos de alteraciones:
naturales y antrópicos. Siendo los primeros, el cambio climático, las tormentas, las
inundaciones. En tanto que los segundos, en las cuencas, son el resultado de las
actividades humanas que generan la contaminación de la atmósfera, la geósfera y la
hidrósfera, y tienden a volverse críticos ante escenarios sin planificación e inadecuado
manejo ambiental.
La cubierta vegetacional comienza a hacerse discontinua a partir de los 1300 a 1500
msnm y prácticamente desaparece a partir de los 1800 msnm, en donde predomina el
páramo que actúa como filtro retardador del escurrimiento e incremento de la infiltración
eficiente sólo bajo la primera de estas alturas.
Cuadro 15 IDENTIFICACIÓN CON NOMBRE DEL SISTEMA HIDROGRÁFICO DE LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
MICRO – CUENCA km2 %
1 Rio Blanco 75,45 9,62
2 Rio Boloña 41,23 5,26
3 Rio Cululo 34,76 4,43
4 Rio Guanaza 87,34 11,14
5 Rio Tandapi 120,65 15,39
6 Rio Santa Ana 87,69 11,18
7 Rio Yamboya 97,45 12,43
8 Rio Zarapullo 67,41 8,60
9 Rio Negro 67,89 8,66
10 Rio Silanti 87,19 11,12
11 Q. la Jova 17,06 2,18
TOTAL 784,12 100 Fuente: INAMHI
Elaboración: Grupo Consultor
MAPA 8 IDENTIFICACIÓN RED HÍDRICA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
MAPA 9 IDENTIFICACIÓN DE ECOSISTEMAS EN LA PARROQUIA DE MANUEL CORNEJO ASTORGA
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.8 Ecosistemas frágiles
La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los
1200 msnm, hasta los 1.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con
limitaciones topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina, su
temperatura fluctúa entre los 8° C a 26°C.
El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas
sin limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades
ganaderas.
Las principales actividades económicas están relacionadas como actividad principal el
comercio, luego está el sector hidroeléctrico; el sector agrícola, el sector pecuario: leche
y carne y el sector turístico (en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, de
aventura y de paisajes), los servicios profesionales y el transporte y la logística. El sector
primario de la PEA se expresa con un 30,87%, considerando el secundario con un
18,49% y el terciario con un 24,63%.
12.2.8 Recursos naturales renovables
Un recurso renovable es un recurso natural que se puede restaurar por procesos
naturales a una velocidad superior a la del consumo por los seres humanos.
Dentro de la parroquia Manuel Cornejo Astorga se identifica al recurso flora como el
recurso a tener más probabilidades de ser renovado, este recurso se encuentra dentro
de la parroquia con una superficie de 856 has, entre bosque intervenido y páramo.
En la parroquia predominan los bosques protectores Toachi – Pilatón con un área de 484
Km2 y los bosques de la sub cuenca del río Toachi – Pilatón con una extensión de 340
Km2.
De las especies florísticas que aún se conservan, están las familias: Apiaceae, Araceae,
Asteraceae, Cluciaceae, Begoniaceae, Fabaceae, Solanaceae y Ptheridophytaceae,
entre otras, registradas por el Herbario Nacional y el Herbario de Loja.
El territorio se encuentra medianamente conservado, con algunas zonas bien
conservadas del bosque occidental del Cantón Mejía. La parroquia no cuenta con áreas
protegidas, pero si con remanentes de bosques primarios.
En la parroquia se realizó la explotación de oro en las Minas de Sarapullo, lo que causó
impactos negativos al ambiente en las zonas aledañas. Actualmente, estas minas, se han
convertido en atractivo turístico de la parroquia no explotado.
En la actualidad, la construcción del proyecto hidroeléctrico hidrotoapi, aprovechará el
potencial que disponen los ríos Toachi y Pilatón. Este proyecto garantizará la mitigación
de posibles impactos ambientales, con la reforestación de la cuenca del río Pilatón
CUADRO 1 RECURSOS RENOVABLES RECURSOS NATURALES RENOBABLES PARROQUIA MANUEL
CORNEJO ASTORGA
Recursos Componente Descripción Área Km2
Flora Bosque Intervenido 93,52
Páramo Intervenido 87,45
Total 180,97 Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.9 Recursos naturales no renovables
Los recursos no renovables son aquellos bienes naturales que no pueden ser producidos,
cultivados, regenerados o reutilizados, se los encuentra en cantidades fijas y en muchos
de los casos son extraídos y consumidos mucho más rápido de lo que la naturaleza puede
volverlos a crear.
Bajo este precepto en la parroquia de Manuel Cornejo Astorga, no existen indicios o
rasgos de una explotación de estos recursos, sin embargo, no se descarta que dentro de
la Jurisdicción territorial existan yacimientos de estos bienes, dadas las características
de relieve y orografía se estima que en la parroquia puede existir yacimientos de
materiales áridos y pétreos dentro de predios privados ubicados en la parte oeste y sur
de la parroquia.
Dentro del ámbito de la conservación ambiental las concesiones mineras han generado
problemas ambientales que desencadenan efectos nocivos para la salud y el ambiente,
si estas concesiones no son administradas de una manera eficiente y eficaz.
CUADRO 17 IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS NO RENOVABLES
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura Número de
concesiones superficie ocupada
Observaciones
Metálicos Plata, oro, cobre, aluminio, hierro, etc.
No existe No existe No existe Ninguna
No metálicos Caliza, arcilla, feldespato, caolín, etc.
No existe No existe No existe Ninguna
Materiales de construcción
Áridos y pétreos No existe No existe No existe Ninguna
Combustibles fósiles
Carbón, petróleo, gas natural, etc.
No existe No existe No existe Ninguna
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Grupo consultor
2.2.10 Recursos naturales degradados
La degradación de los recursos naturales se desarrolla principalmente por la intervención
del hombre sobre estos, en la parroquia de Manuel Cornejo Astorga se ha identificado
cuatro recursos afectados estos son: el recurso Flora, Fauna, Agua y Suelo.
Específicamente la conservación del recurso Fauna tiene relación directa con el estado
del recurso flora, si la cobertura vegetal es afectada, también se afecta la Fauna, además
hay que acotar que hoy en día ha disminuido en gran porcentaje la cacería furtiva e
indiscriminada de aves, mamíferos y reptiles, en la actualidad el recurso fauna se ve
afectado por la intervención del hombre sobre la cobertura vegetal y el constante
desarrollo industrial que viene dándose en la parroquia de Manuel Cornejo Astorga.
El constante crecimiento demográfico e industrial determina un grado de contaminación
que hay que tomar en cuenta esto con la finalidad de establecer estrategias que
promuevan una calidad ambiental de la Parroquia de Manuel Cornejo Astorga.
En cuanto al recurso suelo este es afectado principalmente por los cambios de uso de
suelo en las áreas que pueden ser destinadas para conservación.
Cuadro 18 CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS NATURALES DEGRADADOS EN LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación Nivel de
afectación
Flora Plantas de Especies nativas y suelo Deforestación Alto
Agua Proyecto HIDROTOAPI, contaminación ambiental
Desarrollo de actividades Industriales Alto
Aire Calidad del Aire Desarrollo de actividades Industriales, turísticas y agropecuarias
Medio
Suelo
Pendientes de quebradas Construcciones y asentamientos sin planificación
Medio
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.11 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
2.2.11.1 Amenazas naturales
Manuel Cornejo Astorga es un territorio sin peligros por flujos piroclásticos, lavas y
lahares, con alta susceptibilidad a caídas de cenizas en sentido general. El río Pilatón y
Santa Ana son las redes hídricas más importantes de la parroquia y canales propicios
para la circulación de los flujos piroclásticos, lavas y lahares, por tanto son altamente
peligrosos y susceptibles a estos eventos. La cabecera parroquial Tandapi se encuentra
ubicada dentro del buffer de alto peligro en caso de derrames de lava y demás productos
del volcán Ninahuilca, sin embargo, el mismo tiene un período de erupción de 3000 años,
por lo que su mayor afectación podría ser sísmica.
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a grandes
extensiones de páramo, bosque tropical y áreas protegidas, especialmente en la
cordillera occidental, donde la deforestación y las malas prácticas agrícolas generan
grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de los
suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, principalmente
por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales y la escasa
información actualizada de la tenencia de la tierra por parte del municipio.
Susceptibilidad a peligros volcánicos
Una de las principales amenazas de riesgo en la Zona, es la presencia del volcán
Ninahuilca. Se ubica a 22 km al sur oeste de Quito y 12km desde Alóag. Tiene varios
domos producto de antiguas erupciones holocénicas como son: La Viudita, La Viudita
Chica, Omoturco y el arenal. Aunque no ha mostrado señales de actividad fumarólica o
termal desde hace 2350 años, la historia indica que su período eruptivo es cada 3000
años aproximadamente, lo que genera incertidumbre y amenaza constante en su
población. Los efectos serían flujos piroclásticos, lava, lahares y caída de ceniza en alto
y bajo grado. Afectando a las poblaciones, cultivos e infraestructuras que se asientan en
su alrededor.
Susceptibilidad a inundaciones
Por su configuración orográfica, Manuel Cornejo Astorga es una zona de baja
susceptibilidad a inundaciones. Puede haber peligro, donde el agua no puede correr, sin
embargo, el nuevo proyecto de alcantarillado que ejecutado en la parte baja, disminuirá
considerablemente esta susceptibilidad.
Susceptibilidad a movimientos en masa
Los asentamientos cercanos y cabecera parroquial, no presentan mayor peligro por
movimientos en masa, no obstante, la vía Alóag – Santo Domingo que corresponde al
5%, puede sufrir daños a lo largo de su recorrido, debido a que allí, las pendientes son
muy pronunciadas. El 62% de las zonas susceptibles a movimientos se ubican en la parta
alta cerca de las montañas, mientras que el 28% corresponde a zonas de bosques, donde
las pendientes son más suaves y la susceptibilidad es baja. Finalmente, el 5% restante
se ubica en las partes plana.
MAPA 10 IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLESAMENAZAS NATURALES DE LA
PARROQUIAMANUEL CORNEJO ASTORGA
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
Cuadro 2 IDENTIFICACIÓN LAS POSIBLES AMENAZAS NATURALES DENTRO DE LA PARROQUIA
MANUEL CORNEJO ASTORGA.
Amenazas naturales
Ubicación Ocurrencia
Susceptibilidad a peligros volcánicos
Se ubica a 22 km al sur oeste de Quito y 12 km desde Alóag.
Alta
Susceptibilidad a inundaciones
El 2% de La población en el centro del poblado, tiende a inundarse por esta causa
Alta
Susceptibilidad a movimientos en
masa
-La vía Alóag – Santo Domingo que corresponde al 5%, puede sufrir daños a lo largo de su recorrido. -El 62% de las zonas susceptibles a movimientos se ubican en la parta alta cerca a las montañas. -Finalmente, el 5% restante se ubica en las partes
plana.
Alta
Alta
Media
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.11.2 Amenazas antrópicas al ambiente de la parroquia de Manuel Cornejo
Astorga
Las actividades antrópicas son las acciones humanas en el territorio, entre las cuales
podemos mencionar a: la deforestación en la parte alta montañosa, cambio del uso del
suelo, de agrícola a urbano que además ha generado construcciones en barrios
cercanos, la construcción y ampliación de las vías, con sus vibraciones generadas por el
tránsito de vehículos, entre otras. Estas actividades o acciones humanas por lo general
actúan como aceleradores de los procesos de deslizamientos y en algunos casos podrían
ser disparadores del mismo.
Adicional en la actualidad la parroquia ha crecido, considerando que se cuenta con un
parque adecuado, un estadio deportivo, áreas de recreación, canchas deportivas, áreas
comunales, vías en mejor estado, todo esto se debe a la gestión realizada por la Junta
Parroquial de Manuel Cornejo Astorga y a los miembros que la dirigen.
Cuadro 20 CUADRO DE AMENAZAS ANTRÓPICAS A LOS RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE EN LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
Amenazas Antrópicas
Ubicación Ocurrencia
Deforestación (Fauna)
Cambio de suelo de agrícola a urbano. Alta
Erosión Contaminación, agotamiento de acuíferos Alta
Emisiones gases (Industrias)
Contaminación atmosférica Media
Ampliaciones de la vía
Vibraciones generadas por el tránsito de vehículos
Alta
Fuente: GADPP – DGPLA
Elaboración: Grupo Consultor
2.2.12 Matriz de problemas y potencialidades
Cuadro 21 CUADRO DE IDENTIFICACIÓN PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LA PARROQUIA DE MANUEL CORNEJO ASTORGA
PROBLEMA
IDENTIFICADOS
CAUSAS FUENTE EFECTOS
Afectación de los recursos:
aire, agua, suelo
Talleres para la elaboración del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Parroquial Participativo, realizados
en junio y julio del 2010.
Recorridos de la parroquia
Uso intensivo de
agroquímicos
Quebradas, canales de riego, ríos contaminados por
residuos sólidos y aguas residuales
Avance de la frontera
agrícola y pecuaria hacia
el bosque primarioy
bosques protectores
Población afectada por olores de pesticidas
Asentamientos humanos
consolidados
Perdida de fuentes de agua
Desconocimiento de la
normativa ambiental por la
comunidad y empresas
Disminución de caudales de agua
Falta de aplicación de la
normativa ambiental
Erosión del suelo y
reducción de la producción
agropecuaria
Funcionamiento del relleno
sanitario
Quebradas y ríos contaminados por aguas
servidas
No existe Plan de
Contingencia para riesgos y
amenazas naturales y
antrópicos
Delimitación de la reserva
ecológica los Illinizas
Talleres para la elaboración del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Parroquial Participativo realizados
en junio y julio del 2010.
Perdida de la biodiversidad
y cambios en el uso del
suelo
Desconocimiento de
medidas en caso de
emergencia
Plan de manejo
desactualizado
Potencial erupción del
volcán Cotopaxi
emergencia
Inseguridad de la población
Pérdida de vidas humanas
Fuente: Talleres participativos 2015.
Elaboración:Grupo Consultor.
2.3 SOCIAL Y CULTURAL
En la Parroquia de Manuel Cornejo Astorga (Tandapi), durante el proceso de diagnóstico
y actualización de información, en relación al patrimonio cultural tangible e intangible se
observa:
Varios referentes patrimoniales en los ámbitos histórico y natural, que son valorados por
turistas nacionales y extranjeros, que lamentablemente no se encuentran investigadas y
documentadas, por falta de presupuesto dedicado a la restauración y revitalización
cultural. Lo que ha generado pérdida de identidad y desconocimiento por lo que debería
formar parte del sistema educativo.
Existe voluntad de la comunidad en la organización para generar agrupaciones culturales
en relación al arte, sin embargo, por falta de presupuesto dedicado al desarrollo cultural,
no se generan procesos de capacitación permanente en las diferentes artes escénicas
fundamentadas en la riqueza patrimonial y no cuenta con espacios equipados para ello.
No se fortalece en la población estudiantil la apropiación de sitios naturales y culturales
con proyectos educativos, con el apoyo de organismos locales, nacionales e
internacionales.
Finalmente, de acuerdo a la encuesta realizada por el Municipio de Mejía en agosto del
2014, muestra el poco uso que le dan a las bibliotecas municipales locales, y su
preferencia de uso.
Durante el proceso y actualización de información de la Parroquia se observó:
La existencia de sitios naturales con variedad de historias.
Presencia de manifestaciones culturales, sin la valoración y documentación
correspondiente.
El patrimonio histórico si valor.
La población educativa, carece de textos pedagógicos de la historia de su
parroquia.
No se transfiere valores y saberes culturales de la población adulta mayor
hacia la niñez y juventud.
Falta de interés por el cuidado de los sitios turísticos (naturales e históricos).
Las festividades culturales y la práctica de juegos tradicionales de carácter
popular fortalecen la cohesión social.
Los jóvenes y la niñez no participan o desconocen actividades populares que
les permita el empoderamiento de sus tradiciones.
Bajo uso de la biblioteca municipal.
Cuadro 22 CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES CULTURALES
DE LA PARROQUIA DE MANUEL CORNEJO ASTORGA VALORES AUTO CONCEPCIÓN DE VALORES
Elementos específicos de la identidad (forma de
ser) de cada población.
Descripción propia de la población de su forma de ser
Tolerancia a la diversidad SI
Identidad con la Tierra
LA GENTE SE SIENTE IDENTIFICADA CON SU TIERRA
NATAL
Sociables
HOY EN DIA SE HA PERDIDO DEVIDO A LA DELINCUENCIA
E INSEGURIDAD QUE EXISTE
Corteses SI ( entre vecinos de la tercera edad se mantienen)
Amables
SI (el sector comercial posee una habilidad para las ventas)
Gentiles SI
Honrados
SI ( la población manifiesta que los inmigrantes generan algo de
desconfianza)
Fuente: PERCEPCIÓN Taller participativo AGOSTO 2014.
Los habitantes de Manuel Cornejo Astorga, se sienten orgullosos de su auto concepción
donde mencionan valores de su gente, manifiestan costumbres y tradiciones de sus
antepasados, pero reclaman que los jóvenes hoy tienen otra forma de expresión, y que
la migración ha creado otro estilo y comportamiento en ellos. Por ser un sector comercial,
practican la amabilidad como fortaleza para atrapar clientes.
“antes no había teléfonos, ahora los jóvenes usan internet y celular que les entretiene
más que las actividades de nuestro pueblo. Dicen”. Taller participativo 2014
2.3.1 Análisis demográfico
En la Parroquia de Manuel Cornejo Astorga (Tandapi), durante el proceso de diagnóstico
y actualización de información, en relación al patrimonio cultural tangible e intangible se
observa:
Varios referentes patrimoniales en los ámbitos histórico y natural, que son valorados por
turistas nacionales y extranjeros, que lamentablemente no se encuentran investigadas y
documentadas, por falta de presupuesto dedicado a la restauración y revitalización
cultural. Lo que ha generado pérdida de identidad y desconocimiento por lo que debería
formar parte del sistema educativo.
Existe voluntad de la comunidad en la organización para generar agrupaciones culturales
en relación al arte, sin embargo, por falta de presupuesto dedicado al desarrollo cultural,
no se generan procesos de capacitación permanente en las diferentes artes escénicas
fundamentadas en la riqueza patrimonial y no cuenta con espacios equipados para ello.
No se fortalece en la población estudiantil la apropiación de sitios naturales y culturales
con proyectos educativos, con el apoyo de organismos locales, nacionales e
internacionales.
De acuerdo al Censo Nacional de Población, realizado en el año 2010, establece que la
población de la Parroquia Manuel Cornejo Astorga es de 3.661 a ese año, considerando
una proyección al 2015 de USD. 4.214 habitantes de las cuales en la actualidad 1.717
son mujeres y 1.944 son hombres con un crecimiento de 4,50%.
Cuadro 23 EDAD PROMEDIO
SEXO CASOS PROMEDIO %
Hombre 1.944 27.74 49.49
Mujer 1.717 28.86 50.51
TOTAL Y PROMEDIO 3.661 28.31 100
Fuente: Sistema Nacional de Información Elaboración:Grupo Consultor
2.3.2 Grupos por edad
Cuadro 24 GRUPOS POR EDAD PROMEDIO
Del cuadro No.- 24 que detalla la cantidad de población por edades, tenemos que de 1
año a 9 años que es una etapa de niñez se tiene un total de 813 niños; de 10 a 19 años
que están en la edad de la adolescencia se tiene un total de 747 adolescentes; de 20 a
64 años la cantidad de 1806 personas; y en la tercera edad de 65 años en adelante la
cantidad de 295 personas, considerando que aquí están registradas hombres y mujeres.
De este análisis se puede concluir que de 20 a 64 años es decir PEA existe un total de
1.806 personas.
2.3.3 Pirámide poblacional
GRAFICO1 PIRÁMIDE POBLACIONAL
La tasa de crecimiento actual no es homogénea como se puede observar en la Tabla
CSC 4, es así que en la parroquia Manuel Cornejo Astorga la población se ha
incrementado en 3.661 habitantes, el 36.6% del total del crecimiento del cantón,
actualmente, según el INEC ha crecido el 0,72% con un incremento de apenas 134
personas en este periodo Censal.
Es frecuente que los migrantes que se asientan y residen en el territorio no cambien su
lugar de residencia y “aprovechen el censo para regresar a sus pueblos”, distorsionando
de esta manera el verdadero crecimiento poblacional, que según cálculos realizados por
la Junta Parroquial de Tandapi.
Cuadro 25 GRUPOS SEGÚN CICLO DE VIDA DESCRIPCIÓN EDADES SUBTOTAL % TOTAL
Infancia 0 - 4 413 11.28
3.661
Niñez temprana e intermedia
may-14 763 20.84
Adolescencia 15 - 19 384 10.49
Juventud 20 - 34 869 23.74
Grupo de población estratégica
Madurez 35 - 49 546 14.91
Adultez 50 - 64 391 10.68
Vejez 65 - > 295 8.06
TOTAL 3.661 100,00
Fuente:Talleres Participativos
Elaboración:Grupo Consultor
2.3.4 Proyección población parroquial
Cuadro 3 PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN A NIVEL PARROQUIAL
PARROQUIAS
POBLACIÓN
TOTAL
TASA DE
CRECIMIENTO PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
1990 2001 Año 2001 2005 2010 2015 2020 2025
MACHACHI 18402 22492 2,02 24309 26581 28853 31124 33396
CUTUGLAHUA 3593 9987 16,17 16447 24521 32596 40670 48745
ALÓAG 6301 8850 3,67 10149 11773 13397 15021 21019
ALOASÍ 5175 6855 2,95 7664 8675 9686 10697 11708
TAMBILLO 5960 6571 0,93 6813 7115 7417 7720 8022
UYUMBICHO 3217 3679 1,3 3870 4109 4349 4588 4827
M. CORNEJO ASTORGA
2776 3132 1,16 3279 3661 4.214 4.650 5120
EL CHAUPI 1263 1322 0,42 1345 1373 1402 1430 1458 Fuente: Sistema Nacional de Información
Elaboración: Grupo Consultor
2.3.5 Tasa de Crecimiento parroquial prospectivo
La tasa de crecimiento poblacional prospectivo, analiza el crecimiento de la parroquia
Manuel Cornejo Astorga un promedio de crecimiento del 1,16% cada 5 años, es así que
para el año 2010 se cuenta con una población de 3.661 habitantes, y para el año 2015
se tiene indica que el crecimiento de la parroquia ha tenido notable importancia en las
últimas décadas, se registra en el 2001, 3.132 pobladores y en el 2010, 3.462 (330
personas más en el último censo poblacional) y de acuerdo a la proyección del
crecimiento la tendencia de aumento se mantiene. Podemos conocer que al año 2015 se
proyecta una población de 3.645 y al 2020, 3.828 habitantes.
2.3.6 Evaluación del sistema educación
Más allá de la cobertura, en educación se constata una baja calidad en los aprendizajes
de niños y niñas; exclusión de un segmento importante de población de jóvenes y adultos
que no han concluido la educación básica y el bachillerato; desarticulación entre la oferta
educativa y las demandas de desarrollo económico y laboral, y limitadas oportunidades
de aprendizaje permanente de la población, especialmente joven - adulta.
Los pobladores consideran que la calidad de educación se ve afectada en los colegios el
tener números grandes de estudiantes en las aulas (hacinamiento) y la insuficiencia de
maestros en los planteles. También consideran un problema que los centros educativos
estén concentrados en el centro de la parroquia y no en los barrios periféricos, puesto
esto dificulta el acceso.
El diagnóstico también recogió las inquietudes y la necesidad de promover en los colegios
y a los padres de familia sobre valores orientados a la educación sexual por la afectación
de las adolescentes por embarazos no deseados, así como también orientar sobre el
grave problema del consumo de drogas y alcohol.
2.3.7Tasa de asistencia de educación
La tasa de asistencia de educación indica que es alta en los niveles de educación básica
de tal manera el 95% de niños asisten regularmente a estudiar. Sin embargo, las cifras
también reflejan que este porcentaje baja al 64% en la etapa del bachillerato y más aún
cuando se trata de educación superior. A pesar de la cercanía con la capital, existe una
población de jóvenes que no tienen acceso a la universidad por diversas causas,
principalmente económicas.
Cuadro 27 TASAS DE ASISTENCIA
TASA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN BÁSICA
TASA DE ASISTENCIA AL BACHILLERATO
TASA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN SUPERIOR
QUITO 95,37 QUITO 66,80 QUITO 34,63
MANUEL CORNEJO ASTORGA 95,12
MANUEL CORNEJO ASTORGA 64,60
MANUEL CORNEJO ASTORGA 27,46
TASA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN BÁSICA
MASCULINA
TASA DE ASISTENCIA AL BACHILLERATO
MASCULINA
TASA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN SUPERIOR
MASCULINA
QUITO 95,44 QUITO 65,93 QUITO 33,59
MANUEL CORNEJO ASTORGA 95,41
MANUEL CORNEJO ASTORGA 64,27
MANUEL CORNEJO ASTORGA 26,96
TASA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN BÁSICA
FEMENINA
TASA DE ASISTENCIA AL BACHILLERATO FEMENINA
TASA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN SUPERIOR
FEMENINA
QUITO 95,30 QUITO 67,82 QUITO 35,63
MANUEL CORNEJO ASTORGA 94,83
MANUEL CORNEJO ASTORGA 64,96
MANUEL CORNEJO ASTORGA 27,96
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración:Grupo Consultor
2.3.8Escolaridad de la población Cuadro 28 ESCOLARIDAD
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió
Casos %
Ninguno 108 7,02%
Centro de Alfabetización/(EBA) 75 4,87%
Preescolar 115 7,47%
Primario 320 20,79%
Secundario 412 26,77%
Educación Básica 86 5,59%
Bachillerato - Educación Media 115 7,47%
Ciclo Post bachillerato 278 18,06%
Superior 25 1,62%
Postgrado 5 0,32%
Total 1.539 100,00%
Fuente: INEC; Censo 2010 Elaboración:Grupo Consultor
El nivel más alto de la población con escolaridad es el nivel secundario (26,77%), seguido
del primario (20,79%). Con estos datos se afirma nuevamente que los jóvenes son un
grupo vulnerable en temas de deserción escolar. El 1,62% de la población tiene
instrucción de nivel superior.
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga tiene 24 establecimientos educativos entre
públicos, privados y fisco misionales. El detalle de los equipamientos se presentará en el
sistema de infraestructura.
2.3.9 Salud
Del diagnóstico participativo sobre el tema de salud, se hizo énfasis en el mal estado de
los Centros de Salud existentes en la parroquia, de los tres equipamientos, el uno fue
construido hace cincuenta años y se mantiene en esas mismas instalaciones sin
proyecciones de mejoramiento ni de crecimiento, considerando que ahora atiende tres
veces el número de población que atendía hace 50 años.
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga es una parroquia que solo cuenta con un centro
de salud, en donde labora 1 medico de Planta EBAS, 1 odontólogo, 1 enfermera y una
auxiliar de enfermería.
Considerando esto la parroquia tiene carencias de infraestructura de equipamiento y de
profesionales. Estas condiciones del Centro de salud deberán ser consideradas su
mejoramiento en los próximos años.
En función del sistema de distritos y circuitos, Manuel Cornejo Astorga cuenta con un
centro de Salud, los cuáles se encargan de brindar asistencia médica de primer nivel de
atención en la prevención, curación y promoción de campañas de salud.
Para el MSP esta tipología del sub centro ayuda a resolver alrededor del 40% de
problemas de salud frecuentes y tiene una cobertura de 100 a 200 pacientes por día, pero
no está en condiciones de realizar intervenciones quirúrgicas como operaciones de
patologías.
Para lo cual la población que habita en la parroquia Manuel Cornejo Astorga, se traslada
a la ciudad de Quito de preferencia o a la ciudad de Santo Domingo de los Tsachilas.
Cuadro 29 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Parroquia Número de médicos Unidades operativas de
salud
Entidad responsable de la
gestión
Principales enfermedades q
afectan a la población
Manuel Cornejo Astorga
1 médicos generales, 1 médico odontólogo, 1 enfermera y 1 auxiliar de enfermería.
Sub Centro de Salud del MSP Manuel Cornejo Astorga
Ministerio de Salud Pública
Infecciones respiratorias digestivas, (barrios altos) parasitarias, desnutrición y anemia (especialmente en niños y adolescentes).
Fuente: Evaluaciones en Campo
Elaboración:Grupo Consultor
El Sub-centro de Manuel Cornejo Astorga cuenta con 2 médicos y 1enfermera y una
auxiliar de enfermería, con este personal está en condicione de cubrir emergencias de
primer nivel.
Cuadro 30 INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD
PARROQUIAS N.- PERSONAL MÉDICO SECTOR PÚBLICO POR PARROQUIA
SECTOR
PRIVADO
MÉDICO
PLANTA
EBAS
MÉDICO
RURAL OBSTETRIZ ODONTÓLOGO ENFERMERA
AUX.
ENF.
INSP.
SNITARIO
PERSONAL
SERVICIO
MÉDICOS
PRIVADOS
MACHACHI 2 2 1 1 1 3 1 1 17
CUTUGLAHUA 1 2 1 1 1 1 0 0 2
ALÓAG 1 1 1 1 1 2 0 0 0
TAMBILLO 0 2 1 1 1 1 1 1 0
UYUMBICHO 2 1 1 1 1 1 1 1
M. C. ASTOR. 1 0 0 1 1 1 0 0 0
EL CHAUPI 1 1 1 1 1 1 0 0 0
Fuente: PDOT Manuel Cornejo Astorga 2012.
Elaboración: Grupo Consultor
2.3.10Matriz de potencialidades y problemas Cuadro 31 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
SOCIO - CULTURAL
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Mayoría de la población gente joven y porcentajes iguales en temas de género.
Alto nivel de mujeres embarazadas a temprana edad.
Educación
Porcentaje alto de asistencia estudiantil de niños de primaria. Presencia del distrito # 8 de educación en el territorio.
Infraestructura insuficiente (hacinamiento) afecta la calidad de educación
Salud Creación y funcionamiento eficiente del Consejo de Salud
Infraestructura insuficiente reflejada en mala calidad de atención
Acceso y uso de espacio público
Disponer de espacios públicos
para fomentar la recreación y
práctica de deportes en niños y
jóvenes.
Insuficientes espacios públicos de interacción social y cultural.
Organización y
tejido social
Las organizaciones base se han
mantenido en el tiempo, pues los
barrios cuentan con líderes
reconocidos.
Individualismo de objetivos; falta de nuevos liderazgos, falta de capacitación en temas de liderazgo comunitario y más aún de planificación
Grupos étnicos Grupo pequeños pero que conservan sus tradiciones
Grupos indígenas poco involucrados
Patrimonio cultural Existe un primer inventario y experiencia para promover nuevos patrimonios.
Desconocimiento de objetos patrimoniales de la parroquia
Movimientos migratorios
Retorno de migrantes a la parroquia con aportes de nuevas experiencias.
(Extranjeros) los migrantes de otros países como Cuba y Haití se ven obligados a trabajar con salarios reducidos.
Fuente: Talleres Participativos 2015
Elaboración:Grupo Consultor
2.4 ECONÓMICO
2.4.1 Trabajo y empleo
MAPA 11 trabajo y empleo DE LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTORGA
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
El componente económico se analizará a partir de la información descrita en el nivel
cantonal e información nacional. Comprende el análisis de las principales actividades
económicas del territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el
desarrollo de la economía.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
Situación del empleo en el territorio parroquial (comprende el análisis de la PEA, y de
creación de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad,
origen nacional y étnico para identificar las inequidades y grupos más afectados.
2.4.2.- Potencialidad Económica
La agricultura y ganadería son las principales fuentes de ingreso y subsistencia para los
pobladores, se complementa con las fuentes de ingreso familiar con el comercio
minorista. Entre otras fuentes de ingreso para la localidad es el desempeño como
empleados en instituciones públicas, privadas y la migración representando el 5% de la
población económicamente activa.
Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de
ocupación y categoría de ocupación
Cuadro 32 MATRIZ POR CATEGORÍA DE OCUPACIÓN DE LA PARROQUIA MANUEL CORNEJO ASTROGA
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
Dentro de los casos de mayor actividad económica tenemos que la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca representa la cantidad de 806 casos que es la actividad a
la que mayor gente se dedica en la parroquia Manuel Cornejo Astorga, considerando que
esto representa el 46,78%.
Dentro de las otras actividades de mayor representatividad tenemos el comercio, servicio
de comida y actividades que no han sido declaradas.
Cuadro 33 MATRIZ por rama de actividad de la parroquia manuel cornejo astorga
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
De las categorías de ocupación dentro de la parroquia Manuel Cornejo Astorga tenemos
que existe 261 empleados privados, 355 jornaleros o peones y tenemos con un 42,30%
trabajan por cuenta propia en negocios personales, también existe trabajos no
remunerados y el 93% no se tiene dato de la fuente de ocupación en actividades que no
han sido declaradas.
Cuadro 34 MATRIZ por GRUPO DE oCUPACIÓN de la parroquia manuel cornejo astorga
Fuente: GADPP - DGPLA
De igual manera dentro de los grupos de ocupación tenemos los agricultores como un
grupo más representativo con 556 casos que representa el 32,27%, seguido de
ocupaciones elementales con un total de 492 que representa el 28,55% y finalmente de
los grupos más representativos tenemos a los trabajadores de los servicios y vendedores
con un total de 224 personas que representa el 13% en relación a toda la población.
Actividades y Productos Agro productivos
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga tiene un gran potencial en lo que se refiere a la
producción agrícola y ganadera. Actualmente la mayor parte de la parroquia se dedica a
producir varios alimentos y a la producción de leche.
Los agricultores, empiezan a utilizar nueva tecnología en la producción de los cultivos
propios de la zona tales como tomate de árbol, granadilla, naranjilla, la transferencia de
tecnología acompañada de las nuevas variedades de productos hace que la producción
se incremente sustancialmente, lo importante fue que tanto los pequeños, medianos y
grandes productores aceptaron romper paradigmas y admitieron el cambio.
Cuadro 35 MATRIZ por ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGROPRODUCTIVOS de la parroquia Manuel Cornejo Astorga
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: E.T. Consultor
De las actividades productivas más comunes tenemos la agricultura, ganadería, florícola,
maderera, y varias actividades como la producción de trucha, pollos y cerdos, esta
producción es distribuida a las ciudades de Santo Domingo, Quito y también abastece
para el consumo local.
Piscicultura
Cuadro 36 producción de peces de la parroquia manuel cornejo astorga
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
La disponibilidad de importantes redes hidrográficas ha permitido el desarrollo de la
actividad piscícola con criaderos de truchas en el sector de Tandapi, que producen
aproximadamente 60T al año.
Explotación Minera metálica y no metálica
Cuadro 37 EXPLOTACIÓN MINERA de la parroquia manuel cornejo astorga
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
En la parroquia Manuel Cornejo Astorga se está realizando extracción de material pétreo
en el sector de las Palmas, al margen derecho del río Pilatón, en sentido Quito - Sto.
Domingo. Este material, está siendo utilizado para el Proyecto HIDROTOAPI. Para lo que
se ha mejorado la vía de acceso desde la y de las Palmas, pasando por Mirabad. El
problema que se genera es en el momento de la gran explotación de la montaña lo que
ocasiona grandes deslizamientos de tierras.
Industria, gran empresa y manufactura
Cuadro 38 INDUSTRIA Y MANUFACTURA DE MCA
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
Atractivos turísticos
CUADRO 39 ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE MCA
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: E.T. Consultor
El entorno paisajístico que dispone la parroquia Manuel Cornejo Astorga posee una
diversidad fascinante, que puede ser explotada para beneficio de sus pobladores.
Actualmente es conocida la cabecera parroquial Manuel Cornejo Astorga, en el ecuador
y el extranjero, por el famoso monumento del rostro del diablo. Uno de los factores en
que se debe trabajar, es el mantenimiento y difusión de vías alternas, para recorridos
turísticos no solo a lo largo, sino también a lo ancho de la parroquia, la maravillosa vista
que ofrece desde las pampas que tiene a los costados de la vía es imponente, para los
que les gusta salir de la cotidiana imagen de las ciudades.
En lo que se refiere a los atractivos turísticos la parroquia de Manuel Cornejo Astorga
comprende: la cascada del Napag al cual ingresa un gran porcentaje de gente del sector.
Las minas de sarapullo son potenciales que se debe explotar para el bien de la parroquia.
2.4.3 Servicios Turísticos
En la posibilidad de desarrollar nuevos emprendimientos que permitan generar empleo y
bajo las condiciones turísticas favorables como la ubicación y la oferta variada de sitios
considerados turísticos se ha incursionado en un proceso acelerado de implementación
de servicios complementarios de esta actividad, como son los servicios de alimentación
(comida típica), que no obedecen a una regulación de ubicación territorial, convirtiendo a
la vía de acceso a la parroquia en un “paradero turístico” en especial los días feriados y
fines de semana, para lo cual se dispone de un registro de estas actividades conforme al
siguiente detalle:
Cuadro 40 SERVICIOS TURISTICOS Actividad / servicio Clase / tipo
Cabaña Ecológica Pesca deportiva
Restaurant el Manaba Comida Típica
Senderos Ecológicos Servicios turísticos
Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones Actualización 2015.
Elaboración:Grupo Consultor
2.4.4 Capacidad asociativa de las actividades productivas y servicios
La capacidad de organización en las distintas actividades económicas que se desarrollan
en la parroquia se observa en el cuadro que a continuación se presenta a pesar de que
varias de las organizaciones no continúen por diferentes causas, sin embargo es
importante enunciar a todas debido a que en la actualidad para el emprendimiento de
nuevas actividades y las existentes, un factor condicionante y medible son los procesos
de asociatividad para su funcionamiento y acceso a fuentes de financiamiento:
Cuadro 41 CAPACIDAD ASOCIATIVA
NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN
Cia.de Camionetas en Manuel Cornejo
Astorga
Alquiler de camionetas (24 unidades) Barrio Tandapi
Asociación de vendedoras de Alimentos Aguas medicinales Barrio Central
Fuente: Taller de Diagnóstico 2015
Elaboración:Grupo Consultor
2.4.5 Factores Productivos
Tierra: Suelo para usos agropecuarios; estimación de unidades de producción
agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia;
Riego: superficie regada por tipo de riego;
Agua: Autorizaciones de uso de agua para riego y abrevaderos.
La falta de agua para el riego es un limitante, la superficie de suelo con aptitud agrícola
es escaza y paralelamente con la falta y el mal estado de las vías internas existentes
debido a un sinnúmero de quebradas que dividen los asentamientos de los llamados
barrios de la parroquia hacen casi nula su conectividad y accesibilidad necesarios para
el ingreso y salida de los productos y materias primas.
Dentro de lo que significa equipamientos el disponer de silos o centros de acopio, se ha
hecho imposible de conseguirlo, a pesar de que esta sería un enorme apoyo para los
productores que conjuntamente con su capacidad obligada de asociatividad, se podría
desarrollar actividades que permitan organizar e implementar una cadena productiva.
Por las características de las actividades de la parroquia y donde se debe potenciar caso
particular la proliferación de actividades de servicios de alimentación es indispensable un
sitio que permita garantizar y controlar el faenamiento de animales, con miras a garantizar
la soberanía alimentaria, a pesar de esto la parroquia no cuenta con este tipo de
equipamiento.
Para describir la información actual de uso y cobertura del suelo agrícola en particular se
tiene la siguiente información en varios indicadores sobre el desarrollo de esta actividad
como el tamaño de la UPA, s, el riego el tipo de cultivo, el sistema de producción, etc.,
así:
Respecto de los servicios a la producción como es el acceso al financiamiento del taller
de diagnóstico y de entrevistas con actores clave se puede manifestar que no existe
ningún apoyo ni el conocimiento de líneas de crédito para este tipo de actividades. Sin
embargo se conoció que se han realizado gestiones con el Banco de Fomento sin tener
ningún resultado y ahora existe una alta desconfianza en las autoridades y aún más en
las entidades de este tipo, por otro lado, se han iniciado gestiones en torno a insistir sobre
el equipamiento en vías y en el financiamiento a través de las actuales instancias
institucionales como es el caso del IEPS y canalizar a través de cooperativas u otras
intermediarias financieras como es el caso de la Cooperativa Pichincha localizada en la
parroquia.
2.4.6 Relaciones de producción
El contar con una débil estructura de un sistema productivo agrícola y las condiciones
donde no permite que funcione la primera etapa del camino hacia establecer una cadena
productiva, se podría afirmar que no existen las condiciones de establecer una cadena
que permita potenciar la producción de este sector, a pesar de que la tendencia es la
producción orgánica y agroecológica como una situación obligada a realizar.
Se conoce que actualmente las propiedades de uso agrícola son producto de la
parcelación de las tierras que fueron entregas a los productores de Tandapi en su
momento durante la reforma agraria, en esta medida la propiedad de los medios de
producción, aunque tienen problemas de legalización su tenencia es privada familiar y
ahora con la posibilidad de asociarse en temas de producción orgánica e incursionar en
la producción comunitaria.
2.4.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Una amenaza relevante respecto de las áreas productivas es el que constituye la
contaminación de bajo impacto ambiental, con la evacuación de aguas residuales, de
fábricas procesadora de quesos y leche procesada, considerando que no se cuenta con
planos de manejo ambiental y programa de mitigación y ninguna intervención de los
organismos de control, puesto que se atenta contra el ambiente.
2.4.8 Ahorro crédito e inversión
CUADRO 42 ENTIDADES FINANCIERAS
ENT. FINANCIERAS Tipo: Publico, privado,
comunitario
Destino del crédito Inversión
JUNTA DE AGUAS COMUNITARIO INVERSION INSUMOS
AGRICOLAS
Las entidades financieras que han abarcado el 80 % de los capitales de la población de
Manuel Cornejo Astorga son las juntas de aguas, que actualmente ofrecen créditos de
hasta 1.000 dólares a los abonados, para que reinviertan en negocios de arranque, o en
la misma agricultura para compra de insumos.
2.4.9 Matriz de problemas y potencialidades
Cuadro 43MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ECONÓMICO
Variables Problemas Potencialidades
Trabajo y
Empleo
Falta de plazas de empleo Existe mano de obra calificada en todos
los sectores No se utiliza mano de obra local
Falta de información sobre la generación de empleo
Estructura
productiva
Falta de estructura productiva y comercial No existe estructura de producción en
mayoría para el desarrollo económico
Falta de emprendimiento por parte de la
población de Manuel Cornejo Astorga
Falta de control y organización de las actividades
económicas
Falta de financiamiento en todos los sectores
Demasiada carga tributaria
Principales
Productos
Escaza producción y productividad Existe producción agrícola para
abastecer la demanda local y
autoconsumo
Parcelación de terrenos productivos
Factores
productivos
Falta de control de la contaminación de agua de riego Existe condiciones mínimas necesarias
para desarrollar actividades productivas Parcelación de la unidades productivas y con
problemas de legalización ( tenencia de la tierra)
No existe cobertura total de riego
Relaciones de
producción
Falta de infraestructura de espacios para
comercialización ( mercado, espacios libres)
Materia prima y productos se comercializa fuera de la
parroquia
Existen espacios privados donde se
desarrollan las actividades de
abastecimiento de productos y servicios. Escaza demanda local de productos y servicios
Infraestructura
de apoyo a la
producción
Infraestructura vial interna en pésimo estado Existen procesos de producción y
comercialización manuales y transporte
con altos costos.
No existe equipamientos de apoyo a la producción en
las Upas
Amenazas a la
infraestructura
Contaminación de aguas de riego Existe instancias de control como el
MAE, MAGAP,etc.
Fuente:Taller De Diagnóstico 2015 Elaboración:Grupo Consultor
2.5 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
MAPA 12ASENTAMIENTOS HUMANOS MANUEL CORNEJO ASTORGA
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: Consulora
2.5.1.- Distribución espacial de la población
En el territorio de Manuel Cornejo Astorga, según datos del Gobierno Parroquial, existen
34 asentamientos o barrios. Estos son: El Paraíso, San Francisco, La Ilusión, Los Olivos,
Peñas Blancas, San Ignacio, Mirador, Illolán, Palestina, Cobadonga, San Vicente, La
Esperie Alto, San Marcos, San José de Yamboya, Santuario de Baños, La Esperanza, La
Esperie, San Antonio Alto, Pampas Argentinas, Sarapullo Alto, Unión de los dos Ríos, San
Antonio Bajo, La Merced Nuevo Machachi, Mirabad, Nuevo Chitoa, Chitoa, Los Arrayanes,
Barrio Central, Urbanización Puertas del Pacifico, Barrio Ramos Villavicencio, Barrio San
Luis, Barrio Coop. M.C.A, Barrio Paraíso, Barrio Sta. Isabel
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga tiene una extensión de 235,45 km2 en los cuales
habitan 3.661 habitantes, es decir que existe una densidad poblacional de 15,55
habitantes por km2. Este proceso de densificación de la parroquia se ha duplicado en los
últimos veinte años, lo que ha generado una dualidad en el crecimiento de la estructura
edificada, por una parte la cabecera parroquial está en un proceso de consolidación que
le permite abastecerse de servicios básicos, equipamientos, facilidades de accesibilidad
y comunicación con las parroquias colindantes. Por otra parte, se están generando
viviendas dispersas por toda la parroquia, lo que limita su capacidad de acceder a
servicios.
A estos dos procesos de crecimiento se suma el hecho de que apenas 7 barrios se
encuentran reconocidos y registrados en catastros, adicional 27 comunidades de acuerdo
al cuadro registrado a continuación.
2.5.3 Asentamientos Humanos de la Parroquia
CUADRO 46 ASENTAMIENTOS HUMANOS
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
2.5.4 Distribución espacial de la población
Cuadro 44DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Densidad Poblacional
CUADRO 45 DENSIDAD PROBLACIONAL
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
2.5.4 Uso y Ocupación del Suelo
MAPA 13 OCUPACIÓN DEL SUELO
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: E.T. Consultor
Tenencia del Suelo
En esta zona sub tropical se encuentran pequeños, medianos propietarios, hacendados
tradicionales. Pero también la gran mayoría de la población posee terrenos en derechos
y acciones. De acuerdo con el municipio, gran parte de lotes son producto de la
subdivisión por herencia, pero también existen las urbanizaciones que no cumplen con
las ordenanzas municipales, lo que ha generado un problema respecto a la tenencia de
las propiedades. De ahí se desprende un diagnostico estimado que el 71,71 % son
dueños en derechos y acciones.
Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010
CUADRO 47INDICADORES DE VIVIENDA
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Se puede observar que de las 973 viviendas de la parroquia Manuel Cornejo Astorga,
439 son viviendas propias, que están pagadas, se están pagando o han sido regaladas,
heredadas o están en posesión de sus actuales residentes, siendo el principal tipo de
vivienda que se genera en la parroquia la casa / villa en un número de 70.
De la información censal se puede analizar que el déficit de vivienda para la parroquia de
Manuel Cornejo Astorga es del 15%, tomando en consideración que las viviendas
desocupadas, pueden formar parte de la oferta necesaria para cubrir las necesidades
cuantitativas de vivienda, así como las cualitativas, tomando en cuenta que existen 45
viviendas en condiciones de hacinamiento.
2.5.5 Infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010 CUADRO 48ABASTECIMIENTOS DE AGUA
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
CUADRO 49INDICADORES DE SERVICIOS BÁSICOS
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Agua para consumo humano
GRAFICO 2INDICADORES DE CONSUMO DE AGUA
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
De las parroquias del cantón Mejía, la parroquia Manuel Cornejo Astorga, es una de las
que menos consumo de agua potable dispone, con un consumo de 40 litros de agua por
persona al día y un consumo de 3.661 personas y por 30 días al mes da como resultado
un consumo 5.491,50 metros cúbicos de agua al mes de agua de consumo, en esta
variable no está considerado el agua de consumo para animales en general.
Alcantarillado
GRAFICO 3 COBERTURA DE ALCANTARILLADO
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
De igual manera la Parroquia Manuel Cornejo Astorga no dispone del 100% de
alcantarillado, el método más usado son los pozos sépticos con métodos antiguos y eso
provoca la contaminación de acuíferos y ríos.
Basura
GRAFICO 4 COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
La recolección de basura del cantón, lo hace el Municipio a través de recolectores, con
excepción de Manuel Cornejo Astorga, en donde lo hace una camioneta remunerada
por el GADM de Mejía.
Energía eléctrica
GRAFICO 5COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
La parroquia Manuel Cornejo Astorga, dispone de luz eléctrica, que es administrada por
Hidrotoapi, la administración de esta corporación permite tener luz de calidad todo el
tiempo, los apagones son mínimos.
Alumbrado público
GRAFICO 6COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
La parroquia Manuel Cornejo Astorga, es el sector más deprimidos del cantón y en donde
la calidad de vida de sus pobladores es deficitaria.
De la información estadística se puede concluir que las redes públicas de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y de recolección de desechos están cubriendo gran parte
del territorio.
Contrastando a la estadística existe descontento de los residentes de la parroquia en
cuanto a la calidad de los servicios y se evidencia la falta de coordinación de la Junta de
Agua, razón por la cual las redes agua potable en algunos de los casos se duplican,
generando una subutilización del servicio.
Las limitantes en cuanto a la cobertura de las redes, radica principalmente en la
topografía de la parroquia, por el sinnúmero de quebradas que la atraviesan generada
dispersión de la población y condicionado a la continuidad de las redes de infraestructura.
2.5.6Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
El crecimiento de edificaciones informales sin una dirección técnica pone en riesgo la
seguridad de sus habitantes, siendo necesario establecer nexos con los diferentes
gremios y cámaras, con el afán de impulsar procesos de capacitación y apoyo técnico a
la población.
Para reducir los impactos que generan las industrias y mejorar la convivencia entre la
diversidad de usos de suelo y los diferentes actores.
2.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
2.6.1 Redes viales y de transporte
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga es el paso obligado de una de las principales
vías del país, ya que para viajar desde o hacia la capital, para llegar a la costa, se puede
utilizar la vía Calacalí-La Independencia, o la vía Aloag-Sto. Domingo, y dado a la
distancia menor de esta última, los usuarios prefieren circular por ella.
De esto se tiene que la parroquia, tiene como la vía principal de ingreso y salida a la vía
Aloag-Sto. Domingo, posee un carril por sentido de circulación, sin separador central, que
la atraviesa de este a oeste desde el km 25, en el límite con la parroquia de Aloag,
pasando por el centro de la cabecera parroquial, y avanzando hacia el sector del Río
Toachi, que ya forma parte de la provincia de Sto. Domingo de los Tsáchilas.
Actualmente, esta vía se encuentra en buen estado, con una capa de rodadura sin fisuras
ni grietas, con señalización vertical y horizontal acorde con el tipo de vía que se tiene.
Además cuenta con rompe velocidades al pasar por la cabecera parroquial debidamente
señalizados. Hoy en día está vía se halla en proceso de ampliación a dos carriles por
sentido de circulación.
Un inconveniente que se tiene en esta parroquia es la falta de un paso peatonal elevado,
que permita la libre circulación de personas para cruzar de un extremo a otro. Además,
debido a la presencia de comercios a lo largo de la vía, se han convertido los carriles
extremos de ésta, en estacionamiento temporal para vehículos de carga pesada y liviana,
disminuyendo la distancia de visibilidad de los conductores, y aumentando la probabilidad
de colisión con otro vehículo que circula en sentido contrario.
En cuanto a la movilidad, y de acuerdo al tipo de vía, que tiene una velocidad de diseño
de 60 kph, la circulación vehicular se da en este sentido hasta antes de llegar a las zonas
pobladas, en donde la velocidad disminuye por obvias razones. De manera que la
movilidad en la vía principal, se vuelve lenta, y generaría en caso de emergencia y por la
cantidad de tráfico, un embotellamiento en el sector.
Vías arteriales secundarias
En cuanto a la situación actual del sistema de vías secundarias en la parroquia, se tienen
vías revestidas con adoquín y piedra, y en su gran mayoría, que se encuentran en estado
de terracería, es decir a nivel de sub rasante y que sirven exclusivamente en tiempos
secos. El estado actual de estas vías es regular, ya que presentan depresiones
ocasionadas por acumulación de agua, y elementos de revestimiento flojos a causa de lo
mismo.
Vías colectoras
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga, no dispone de vías colectoras, debido a que
tiene una única vía principal que la atraviesa en un solo sentido, y no permite conexiones
con otra del mismo tipo. Es decir, el sistema vial en la parroquia es de tipo longitudinal
sin ramales paralelos de alto tráfico.
Ahora, existe una vía con similares características en función de su uso, que inicia en el
sector de las Palmas, con una capa de rodadura de asfalto, hasta llegar a Mirabad, desde
donde pasa a ser una vía en terracería, que continúa así por un trazado completamente
sinuoso, hasta unirse nuevamente con la vía Aloag-Sto. Domingo, muy cerca de la
cabecera parroquial. No se ha considerado como vía colectora, ya que no dispone de las
características técnicas, y visualmente no alcanzaría el TPDA que lo ubicaría en este
nivel, y más que nada porque no se le da ese uso.
Flujos
Existen flujos claramente definidos en la parroquia, de acuerdo a las vías existentes, y de
acuerdo al volumen de tráfico de cada una, se tienen los siguientes flujos:
Tandapi-Alóag
Tandapi-Alluriquin
Vía Alóag-Sto. Domingo
Tandapi–Illolán–Canchacoto–Palestina – San José de Yamboya – San
Vicente de Yamboya
Tandapi-Santuario de Baños
Tandapi-Atenas – Sarapullo – Unión de los Dos Ríos
Tandapi-Las Palmas-Mirabad-Pampas Argentinas-Nuevo Machachi
Tandapi–Mirador
Tandapi–Paraíso
Tandapi–La Esperanza
Conexión vial entre asentamientos, áreas productivas, interparroquial e
intercantonal
La parroquia de Manuel Cornejo Astorga, al ser una parroquia productiva, dispone de
varias vías que les permite a los pobladores, movilizarse entre haciendas, para
transportar sus productos, algunas de estas vías tienen revestimiento de lastre, mientras
que otras están en terracería. El estado actual de estas vías es regular, ya que, al no
tener una capa de rodadura impermeable, tiende a afectarse con las lluvias que caen en
el sector. De esta manera, requieren de un constante mantenimiento y reemplazo de
material de revestimiento.
Inventario Vial de la Parroquia Actualizado
CUADRO 56INVENTARIO VIAL
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Sistema de señalización
En cuanto al sistema de señalización, el sistema vial de la parroquia Manuel Cornejo
Astorga, dispone de ésta, únicamente en la carretera pavimentada con dos o más vías.
2.6.2 Sistema de transporte
En cuanto al sistema de transporte se refiere, los habitantes de la parroquia disponen de
la circulación de vehículos de transporte interprovincial de varias cooperativas, a todo lo
largo de vía principal que atraviesa la parroquia, pero se hace necesario que dichos
habitantes lleguen a la vía Alóag-Sto. Domingo para hacer uso de estos.
Para esto, no existe un sistema de transporte interno, sino, que se hace uso de
camionetas y camiones que transportan la leche desde las haciendas hacia la cabecera
parroquial, teniendo de esta forma 2 horarios para circulación, uno en la mañana y otro
en la tarde.
Oferta de servicio
Varias cooperativas de transporte interprovincial, para transporte de salida e ingreso a la
parroquia.
Cobertura del servicio
No cuenta con un 100% de servicios disponibles en la parroquia,tal es así que para
movilizarse se puede hacer uso de vehículos propios, camionetas y camiones que
transportan productos agropecuarios y cooperativas de transporte dan servicio desde la
capital hacia la parroquia, y desde la parroquia hacia los diferentes puntos del país.
Tiempos de viaje
Interno. - el tiempo estimado desde el centro de la parroquia hacia la parte más lejana de
la parroquia es de 3 horas, a la parte sur de la parroquia, mientras que para llegar a la
parte norte es de 2 horas.
Externo. - en cuanto a los tiempos de viaje a otras cabeceras parroquiales, son diferentes
en función de su distancia, y sus tiempos promedio son los siguientes:
Alluriquin 30min
Sto. Domingo 45min
Aloag 1hora
Tambillo 1hora 20min
Centro de Quito 3 horas
Uno de los inconvenientes expuestos por la comunidad con respecto al servicio de
transporte, es el estado de las vías en tiempos de lluvias, ya que es cuando se producen
deformaciones en el revestimiento existente, causando malestar por los efectos negativos
que esto produce al estado de los automotores y la incomodidad el momento de viajar y
transportar productos en estado líquido que tienden a derramarse.
2.6.3 Energía y Conectividad
CUADRO 57 ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PROVINCIA PARROQUIA BARRIO 1W o
2W
PICHINCHA MCA Ramos
Villavicencio
2W
PICHINCHA MCA Central 1W
PICHINCHA MCA San Luis 2W
PICHINCHA MCA Paraíso 1W
PICHINCHA MCA Santa Isabel 2W
PICHINCHA MCA Urb. Puertas del
Pacifico
2W
PICHINCHA MCA Coop. MCA 2W
Fuente: Levantamiento en Campo
Elaboración: ETP-GADPP
2.7 SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.7.1 Actores sociales
CUADRO 58 ACTORES SOCIALES
ACTOR SOCIAL ROLES INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
Gobierno de la Parroquia
Planificación, coordinación y Gestión
El desarrollo comunitario
Pérdida de liderazgo debido a la carencia de recursos
Facilidad para auto gestión
Plan de desarrollo 2002-2010 sin cumplir
Organizaciones Territoriales
Coordinación, Gestión, apoyo y veeduría
Progreso barrial y Comunal
Individualismo, no se fomenta la cohesión social
Movimiento de masas liderazgo
Limitada gestión, poco desarrollo parroquial
Organizaciones Funcionales
Coordinación, Gestión, apoyo y veeduría
Apoyo y fortalecimiento social
Individualismo, descoordinación, no se fomenta la cohesión social
Responsabilidad en temas trascendentales
Instituciones Gubernamentales
Planificación, apoyo y control
Desarrollo Cantonal
Falta de recursos COOTAD Imposibilidad de cumplimiento del Plan
Instituciones Educativas
Enseñanza aprendizaje
Transmitir conocimientos
Carencia de personal y recursos deserción de estudiantes
Maestros actualizados espacios equipados con tecnología de punta
Centros o Subcentros de Salud
Atención para la Salud
Pueblo sano y activo
Falta de Personal Personal Capacitado Falta de atención en especialidades
Empresa Privada Producción y empleo
Desarrollo propio y comunitario
No existe Genera empleo No existe
Movimientos Sociales Veedurías Comunes Poco liderazgo y desinterés El número de movimientos
Desarrollo lento y sin control social
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
2.7.2 Instrumentos para la gestión
Manuel Cornejo Astorga a través de su directiva y presidente, han cumplido ciertos
parámetros que permiten conocer un nivel de medición de su gestión, dentro del contexto
del control, como son:
1. Información: Al Transmitir y comunicar la información necesaria para la toma de
decisiones en proyectos comunes. En reuniones, asambleas, cabildos.
2. Coordinación: Cuando a través de los vocales, comités de gestión y comunidad,
encaminan todas las actividades para conseguir los objetivos. En este punto no
podríamos evaluar si fueron eficientes y eficaces, al momento de ejecutar las acciones.
3. Evaluación: La consecución de las metas (objetivos) se logra gracias a las personas,
y su valoración es la que pone de manifiesto la satisfacción del logro.
4. Motivación: El impulso y la ayuda a todo responsable es de capital importancia para la
consecución de los objetivos. Lo que de alguna manera podría necesitar fortalecimiento
institucional.
Quizás una de las complicaciones que ha tenido el Gobierno parroquial es la falta de
interés de algunos grupos sociales, falta de cohesión social, y necesidad de
fortalecimiento del liderazgo Parroquial.
En términos generales, se puede decir que la medición es la herramienta básica del
control, el cual sirve de guía para alcanzar eficazmente los objetivos planteados con el
mejor uso de los recursos disponibles (técnicos, humanos, financieros, etc.). Por ello
podemos definir el control de gestión como un proceso de retroalimentación de
información de uso eficiente de los recursos disponibles de una institución o empresa,
para lograr los objetivos planteados.
2.7.3 Participación ciudadana
El gobierno de la parroquia ha adoptado:
Veeduría Ciudadana (control social)
Observatorio (control social)
Cabildos Populares una vez al año
Redes Ciudadanas
Asambleas ordinarias que se efectúan dos por año de acuerdo al art. 2 del
reglamento de participación de la asamblea parroquial. Y para Asambleas
extraordinarias, cuando requieren tratar temas trascendentales.
Los resultados han sido positivos, porque han permitido la cohesión social, la
participación el diálogo y concertación de ideas para generar proyectos que han
beneficiado a la población.
2.7.4 Capacidad de gestión del GAD Parroquial
El GAD presenta una estructura organizacional centralizada con características
verticales y matriciales que dificulta la atención adecuada de los requerimientos
del COOTAD. La base de datos de la comunidad, no está actualizada (barrios,
presidentes, ubicaciones) y es necesario capacitar al personal administrativo en
temas de contratación pública.
Otra situación es su estilo de gestión, basado preferentemente en toma de
decisiones de corto plazo por falta o inadecuado uso de instrumentos
administrativos (plan estratégico, estudios de prospectiva etc.), que guíen las
decisiones de mediano y largo plazo.
Ausencia de una cultura de calidad que imposibilita el desarrollo de la institución
en un marco de mejora continua.
Falta de un análisis y evaluación de las capacidades profesionales actuales que
permita recomendaciones adecuadas en los diferentes cargos administrativos
para lograr una eficiente gestión administrativa que permita establecer
reconocimientos o sanciones.
Desfasada e incompleta reglamentación y normatividad para el funcionamiento
institucional y débil asesoría legal para salvaguardar los intereses de la
comunidad.
El GAD ha trabajado en base a los planes, programas y proyectos del plan
Parroquial 2002-2010.
El año de gestión ha valido para generar un núcleo de coordinación estratégico,
con los diferentes niveles de gobierno, lo que ha permitido ejecutar obras de
alcantarillado y agua, no obstante, siempre en base al plan de desarrollo parroquial
de corto plazo.
El GAD ha estado involucrado en todas las actividades del gobierno, lo que ha
permitido conocer la realidad que vive su población y entender el grado de pobreza
de su población.
Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que no han
podido ser cubiertos en su totalidad por dos razones. La primera obedece a la falta
de recursos para afrontar los programas sociales y la segunda es determinar la
población vulnerable, para evitar entrega de apoyos a sectores menos
necesitados.
El GAD a través de sus vocales y miembros de la directiva ha visto en las
relaciones humanas una forma de conseguir recursos, es decir, “la amistad da más
que los escritos”. Han sabido aprovechar las donaciones voluntarias y los aportes
de ley que las empresas del sector están obligadas, para los eventos de la
comunidad.
El personal con el que cuenta el G para ejercer sus actividades no es suficiente. A
pesar de que su equipo tiene un nivel medio y alto de preparación académica.
El espacio e infraestructura que lo componen una recepción, una sala de
reuniones y una oficina pequeña en un total de 50m² no es el adecuado. Allí
conviven 5 personas, y uno de sus corredores se ha convertido en bodega
improvisada. Los equipos son obsoletos, y la ubicación Dentro de la zonificación
total del edificio no permiten su convertibilidad, flexibilidad y versatilidad.
Partiendo de los planes y cabildos, la aprobación y ejecución presupuestaria lo
resuelven en reunión con la directiva con la participación de los delegados de cada
comisión.
Ahí se ha detectado un problema importante, ya que los convenios de gestión los
realiza personas que no son técnicos y les es complicado trabajar con el portal de
compras públicas estatal. También el desconocimiento sobre el uso del portal de
compras públicas, y leyes de transparencia, que les permita fortalecer su sistema
de gestión.
Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y
conseguir fondos externos.
2.7.5 Control, veeduría y rendición de cuentas
De acuerdo al Art. 66 NATURALEZA DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS, a
través del Gobierno Parroquial, ha llamado a la conformación del comité de gestión
y veeduría ciudadana, no obstante, no ha habido participación e interés de la
comunidad en conformar los grupos respetivos.
El GAD realizó su rendición de cuentas en el mes de septiembre del 2010, como
parte de los eventos de las fiestas de la parroquia. Para ello ha utilizado la
convocatoria general, perifoneo e invitaciones personales a autoridades
Seccionales y de Gobierno. Lo realiza cada año en este mismo mes.
Para el nuevo período, 2009 2010, aún no se ha realizado la auditoría respectiva,
No obstante, el Gobierno Parroquial ha solicitado informes de gastos del período
anterior, e informes al Municipio de Mejía respecto de presupuestos que no fueron
entregados para obras de alcantarillado de la parroquia en años pasados.
Existe coordinación con los proyectos que ejecuta el Gobierno Provincial, no
obstante, este año en particular, El Municipio de Mejía se ha retrasado en la
entrega de presupuestos para la Parroquia, lo que ha ocasionado demora en el
inicio de obras
2.7.6 Posicionamiento situacional de la parroquia
CUADRO 59 ANALISIS ESTRATÉGICO
FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Recurso humano trabajador
Unión y coordinación entre las autoridades
parroquiales para gestión de obras y proyectos.
Organizaciones locales fomentan la
participación comunitaria.
Líderes comunitarios y deportivos preocupados
por el desarrollo parroquial.
Obreros afiliados al seguro social campesino.
Existencia de leyes y ordenanzas para guía de
gestión, control y participación.
Falta organización en la comercialización de
productos locales
Falta liderazgo; Individualismo profesional no
permite el trabajo en equipo
Falta compromiso de maestros en las escuelas
para garantizan una educación de calidad y con
calidez Desconocimiento de ordenanzas de
gestión, control social y participación.
Desinterés de la comunidad por los problemas
comunes
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Ley del COOTAD, permite organizar los nuevos
sistemas de gobierno. Presencia de ONG apoyan
a programas y proyectos de desarrollo.
Profesionales con oportunidades laborales fuera
de la parroquia que pueden apoyar al desarrollo,
gestión y control local.
Apoyo de las autoridades del cantón a proyectos
comunitarios.
Cercanía a la cabecera cantonal favorece a la
comercialización.
Comunidad posee fiestas comunes que favorecen
la cohesión social.
Influencia negativa de políticos genera división
social por campañas políticas
Elevados niveles de desempleo y subempleo
que registra el país, hace que se incremente los
movimientos migratorios
Delincuencia externa amenaza la seguridad y
paz ciudadana
Dificultad en las decisiones políticas que
generan retraso en los procesos
Organizaciones sin formalizar su situación legal
Barrios informales sin acceso a obras
Fuente: PDOT Mejía Elaboración: Análisis Asfincontril
2.8 VIGENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art. 48.- Vigencia de los planes.-
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su
expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno
autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Reglamento de general: Art. 5.- De los instrumentos de planificación.- La Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, en su calidad de ente rector de la planificación
nacional y el ordenamiento territorial, y como ente estratégico del país, emitirá directrices
y normas para la formulación, articulación, coordinación y coherencia de los instrumentos
de planificación y de ordenamiento territorial, de manera que se asegure la coordinación
de las intervenciones planificadas del Estado en el territorio, así como la verificación de
la articulación entre los diferentes sectores y niveles de gobierno.
Estos lineamientos y normas son de obligatorio cumplimiento para las entidades
establecidas en el artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
en las diferentes instancias de planificación.
En este proceso es importante ver los ajustes que se viene dando en cumplimiento de
estos mandatos de la Ley y para el cumplimiento la planificación contenida en el plan
vigente; en el año 2014, hubo un proceso eleccionario que detuvo la dinámica que se
venía dando, por tanto se inició con las autoridades nuevas en mayo del mismo año, esto
permitirá el rediseño de todas las primeras experiencias para cumplir con lo que establece
los enunciados detallados a continuación del mismo Reglamento.
Art. 59.- Del seguimiento a la planificación institucional.- La planificación institucional
incluirá indicadores de resultado, cuyo seguimiento estará a cargo de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, en coordinación con los entes competentes. Las
entidades del sector público deberán remitir de manera oportuna la información sobre el
cumplimiento de su planificación.
Art. 60.- De la consistencia técnica de las evaluaciones.- La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo normará los parámetros técnicos mínimos, los procedimientos
de reporte y la difusión de las evaluaciones respecto de entidades u organismos del
sector público.
Art. 61.- De los resultados de las evaluaciones. - La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo mantendrá un banco de las evaluaciones de las intervenciones
públicas realizadas en el país y publicará los resultados de las evaluaciones.
2.9 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Cuadro 60 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y
MARCO LEGAL
Instrumentos que deben ser fortalecidos en el GADP: COPYFP y Reglamento
General; Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.
Falta de conocimiento de la normativa vigente.
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización Media capacidad técnica del GAD
Normas técnicas y metodológicas. Desarticulación con otros niveles
de gobierno
Asistencia técnica de la SENPLADES
ACTORES DEL TERRITORIO
Presencia de algunas organizaciones culturales, deportivas, artesanales.
Débil estructura social
Organizaciones estudiantiles Desinterés de sectores para
fortalecer la identidad cultural.
Asamblea Local Carencia de espacios de
encuentro común
CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL GAD
PARA EL TERRITORIO Presupuestos participativos.
Sistema de control social en proceso de consolidación.
Limitada capacidad financiera.
Débil presencia de Cooperación Internacional
Fuente: Talleres Participativos 2015 Elaboración:Grupo Consultor
2.10 MATRIZ RESUMEN POR COMPONENTES
Cuadro 61 MATRIZ RESUMEN
COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMA
RELIEVE
La jurisdicción parroquial, cuenta aproximadamente con un 70% de superficie plana, un 30% entre moderado y pronunciado aproximadamente, estas condiciones facilitan las actividades agropecuarias y otras.
Sin evidencia
GEOLOGÍA Sin evidencia Sin evidencia
COBERTURA DEL SUELO Existen áreas de suelo muy productivas. Desprendimiento de capas superficiales por deslizamientos
CLIMA
Clima templado con precipitaciones moderadas la parroquia cuenta con una temperatura media de 17-18º C, se tiene una buena exposición solar todas estas cualidades climáticas permiten el desarrollo de actividades económico productivas de la parroquia.
Sin evidencia
AGUA En la Jurisdicción parroquial existen afloramientos de agua naturales.
Contaminación de Ríos a causa de la emisión de aguas residuales a causa de desechos realizados por fábricas de queso y leche
RN. NO RENOVABLES Sin evidencia Sin evidencia
ECOSISTEMAS FRÁGILES
Concienciación ciudadana para conservar las especies nativas de flora y fauna
Deforestación y pérdida de cobertura vegetal en el área de transición con incidencia en la fauna.
ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Sin evidencia No existen espacios identificados para el Pago y/o cobro de servicios ambientales
RECURSOS NATURALES. Existen espacios de cobertura vegetal en el área correspondiente a flancos de quebrada.
Contaminación por descarga de aguas residuales, pastoreo de animales y depósitos de basura.
AMENAZA NATURAL Sin evidencia Amenaza de erupción del volcán Cotopaxi.
AMENAZA ANTRÓPICA Sin evidencia
Manejo inadecuado de residuos sólidos.
Construcción de viviendas en áreas cercanas a taludes.
USO DE SUELO
Se cuenta con espacios ideales para realizar procesos de conservación ambiental
Cambio de uso de suelo por expansión del área urbana y asentamientos humanos a los costados de las vías, falta de regulación y control sobre el adecuado uso del suelo
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMA
DEMOGRAFÍA Mayoría de la población gente joven y porcentajes iguales en temas de género.
Alto nivel de mujeres embarazadas a temprana edad.
EDUCACIÓN Porcentaje alto de asistencia estudiantil de niños de primaria. Presencia del distrito # 8 de educación en el territorio.
Infraestructura insuficiente (hacinamiento) afecta la calidad de educación
SALUD Creación y funcionamiento eficiente del Consejo de Salud
Infraestructura insuficiente reflejada en mala calidad de atención
ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
Espacios públicos para deportes Insuficientes espacios públicos de interacción social y cultural
ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
Creación de organizaciones sociales base (se mantienen en el tiempo)
Individualismo de objetivos; falta de nuevos liderazgos, falta de capacitación en temas de liderazgo comunitario y más aún de planificación
GRUPOS ÉTNICOS Grupo pequeños pero que conservan sus tradiciones
Grupos indígenas poco involucrados
PATRIMONIO CULTURAL Existe un primer inventario y experiencia para promover nuevos patrimonios.
Desconocimiento de objetos patrimoniales de la parroquia
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
Retorno de migrantes a la parroquia con aportes de nuevas experiencias.
(Extranjeros) los migrantes de otros países como Cuba y Haitti se ven obligados a trabajar con salarios reducidos.
COMPONENTE ECONÓMICO
VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMA
TRABAJO Y EMPLEO Existe mano de obra calificada en todos los sectores
Falta de plazas de empleo
No se utiliza mano de obra local
Falta de información sobre la generación de empleo
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Existe actividades productivas, manufactureras, industriales y de comercio, servicios implementadas
Débil estructura productiva y comercial
Falta de control y organización de las actividades económicas
Falta de financiamiento en todos los sectores
Demasiada carga tributaria
RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS
Se identifican y desarrollan las actividades según su sector.
Escaza interrelación entre los sectores económicos
FACTORES PRODUCTIVOS
Existe condiciones mínimas necesarias para desarrollar actividades productivas
No existe cobertura total de riego
RELACIONES DE PRODUCCIÓN
Existen espacios privados donde se desarrollan las actividades de abastecimiento de productos y servicios
Falta de infraestructura de espacios para comercialización ( mercado, espacios libres)
Materia prima y productos se comercializa fuera de la parroquia
Escaza demanda local de productos y servicios
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
Existen procesos de producción y comercialización manuales y transporte con altos costos.
Infraestructura vial interna en pésimo estado
No existe equipamientos de apoyo a la producción en las Upas
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMA
RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
-La proximidad con Quito que permite a la población acceder a más oportunidades laborales y a servicios fuera de la parroquia.
Se encuentra a 28 Km al Sur Oriente de la Capital del Ecuador, existen grandes deficiencias en cuanto a servicios en la parroquia, lo que limita la calidad de vida de la población. Incompatibilidad con la zonificación establecida, la cual no responde a la realidad del territorio.
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
El 81,55%% de la población tiene Agua Potable.
Las condiciones topográficas de la parroquia dificultan la expansión de las redes de servicios básicos. -En algunos sectores de la parroquia se están duplicando las redes de agua potable debido a la descoordinación entre las Juntas de Agua. - El alumbrado público es deficiente.
ACCESO A VIVIENDA -Existe un déficit de vivienda de 12%. Proyectos inmobiliarios, generaron una venta informal de lotes y viviendas las cuales quedaron inconclusas y sin servicios básicos
DISPERSIÓN Y CONCENTRACIÓN POBLACIONAL
El mayor porcentaje de la población se concentra en la cabecera parroquial permitiendo un proceso de consolidación de la estructura edificada con el cual se facilita la dotación de servicios básicos y acceso a servicios.
-Existe dispersión de una parte de la población lo que limita las relaciones humanas y dificulta la dotación de servicios básicos.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMA
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
El 81,23% de la población tiene telefonía móvil. Mejora de comunicación entre los habitantes de Manuel Cornejo Astorga a través de la cobertura del sistema de telecomunicaciones.
Existe un déficit en el servicio de internet del 86%.
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE
El Gobierno Parroquial de Manuel Cornejo Astorga desde el año 2011 ha instaurado el sistema de Priorización de Obras, el mismo que otorga iguales oportunidades a todos los barrios en su intención de adjudicarse la ejecución de obra pública, por lo cual tiene un plan de mejora de las redes viales. Existe un estudio de movilidad con respecto al transporte público realizado por el Municipio de Quito. Existe el trazado vial de la parroquia lo que facilita la ejecución de las obras viales.
Existen problemas en la accesibilidad a la parroquia, debido a las características físicas del acceso. Existe congestión vehicular al ingreso a la parroquia. La señalización es deficiente en todo el sistema vial por lo cual se incrementan los accidentes de tránsito. Falta de coordinación entre frecuencias y rutas de transporte público. Concentración de buses, camionetas y buses en el centro de la parroquia, lo que genera congestión vehicular y expone a la población a accidentes de tránsito.
POLÍTICO INSTITUCIONAL
VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMA
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y MARCO LEGAL
Instrumentos que deben ser fortalecidos en el GADP: COPYFP y Reglamento General; Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.
Falta de conocimiento de la normativa vigente.
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización
Media capacidad técnica del GAD
Normas técnicas y metodológicas. Desarticulación con otros niveles de gobierno
Asistencia técnica de la SENPLADES
FACTORES DEL TERRITORIO
Presencia de algunas organizaciones culturales, deportivas, artesanales.
Débil estructura social
Organizaciones estudiantiles Desinterés de sectores para fortalecer la identidad cultural.
Asamblea Local Carencia de espacios de encuentro común
CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
Presupuestos participativos. Sistema de control social en proceso de consolidación.
Limitada capacidad financiera.
Débil presencia de Cooperación Internacional
Fuente: Talleres de Diagnóstico Participativo 2015 Elaboración: Grupo Consultor
PROPUESTA
1.- VISIÓN
La Parroquia Manuel Cornejo Astorga al año 2019 será una parroquia que promueve el
aprovechamiento de los recursos naturales con una mejor responsabilidad y
sostenibilidad ambiental. Analizará las necesidades con instituciones públicas-
participación ciudadana para mejorar el proceso de toma de decisiones en conjunto.
Contará con un mejoramiento vial, energético y de conectividad, para así formar una
cohesión social y equidad mediante acceso a recursos colectivos que se enfoquen a
fortalecer el servicio a nivel local. Buscará Consolidar un sistema económico productivo
propio, impulsando el turismo e industrialización con ayuda de financiamiento de los
diferentes niveles de GADs, para así cerrar brechas de desempleo y mejorar las
condiciones de vida de la población.
Objetivos estratégicos de Desarrollo
Componente Biofísico
Promover el aprovechamiento de los recursos naturales con responsabilidad y
sostenibilidad ambiental con énfasis a la conservación de cuencas hidrográficas de la
parroquia.
Componente Sociocultural
Afianzar la cohesión social y equidad mediante acceso a recursos colectivos con enfoque
a fortalecer el servicio a nivel local.
Componente Económico
Consolidar un sistema económico productivo y sostenible propio, para impulsar la
industrialización con enfoque competitivo a nivel nacional
Componente Asentamiento Humanos
Mejorar la calidad de vida de la población con énfasis en los grupos de atención prioritaria
y población vulnerable.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Planificar, coordinar con los diferentes niveles de gobierno para poder atender las
necesidades de la parroquia aprovechando los recursos naturales propios con énfasis a
proyectos de mejoramiento vial, energético y conectividad existente en la zona.
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Aprovechar el talento humano del GAD e involucrar la participación ciudadana para
coordinar actividades políticas-sociales en beneficio parroquial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
MANUEL CORNEJO ASTORGA
La parroquia Manuel Cornejo Astorga, posee suelos fértiles diversidad de climas y una
gran área de producción agropecuaria que favorece al desarrollo de los agricultores y
ganaderos con ingresos económicos y diversificación de negocios locales. La parroquia
es proveedora constante de leche, carne y basa su economía en los negocios que se
ofrecen a los transportistas y transeúntes que viajan de Costa Sierra por la vía Alóag
Santo Domingo, Tandapi posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que
van des de los 2600 msnm en la llanura hasta los 4786msnm en la cima del “Corazón”
es parte de la sierra central. Con un 22% de su territorio con limitaciones topográficas,
especialmente en los flancos de la cordillera andina.
La parroquia tiene diferentes temperaturas y precipitación, en función de sus pisos
climáticos, siendo estos los siguientes:
Altitud entre los 2.000 – 2.200 y 3.000msnm; temperatura coincide aproximadamente con
la isotérmica de los 12° C; precipitación media anual 500 y 1.000 mm.
Altitud por encima de los 3.000 m.s.n.m.; temperatura entre 7 y 12° C; precipitaciones
anuales 500 y 1.000 mm.
Altitud desde los 2.000 hasta los 2.900 y 3.000 msnm; temperatura 12 y 18° C;
precipitación entre 2.000 y 4.000 mm anuales.
Altitud sobre los 3.000 m.s.n.m.; temperatura - 6 - 3° C; precipitaciones 1.000 y 2.000 mm
anuales.
En cuanto a las actividades económicas, la producción agropecuaria es la mayor
generadora de ingresos y de movimiento de capitales en todos los niveles de productores
y constituye una potencialidad que pretende ser mejorada a través de la técnica,
tecnología y con generación de valor agregado. Un punto importante para las actividades
principalmente agrícolas es la vialidad, existen un gran número de vías de tercer orden
que conectan a las comunidades, también, se ha mantenido una adecuada funcionalidad
interna, sustentada en los intercambios comerciales a pesar de que la población rural se
encuentra dispersa. En cuanto a la infraestructura de la parroquia, aún existen serios
problemas en la cobertura de agua potable principalmente en las zonas de los recintos y
demás asentamientos humanos que se encuentran muy dispersos, el alcantarillado
sanitario y pluvial atiende a lo que podríamos llamar área urbana de la parroquia rural. El
acceso al agua para consumo humano no es limitado (80% población tiene acceso al
agua de consumo), debido particularmente al fácil acceso a fuente o vertientes de agua
lo cuan también deberá ser fortalecido en su manejo y sostenibilidad hídrica.
2.- TENDENCIAS
La parroquia Manuel Cornejo Astorga sin una intervención planificada, podría llegar a un
proceso de deterioro que obstaculizaría el desarrollo social y económico de la población
que traería un incremento en los niveles de pobreza, insuficiencia en la dotación de
servicios básicos e infraestructura generando también una reducción en la producción de
alimentos e incremento del índice de desempleo, con el consecuente incremento de la
migración.
Los puntos básicos que se analizaran en este documento los mencionamos a
continuación:
La reducción de la calidad de los recursos naturales y su influencia en el incremento
de los riesgos naturales;
La carencia de planificación participativa desde las comunidades y su impacto en la
generación de planificación local hacia el cantón.
La conectividad y movilidad críticas;
La migración de la población joven a otras ciudades y provincias y su impacto en el
desarrollo del cantón.
La actualización del PDyOT, pretende mejorar la calidad de vida de la población de la
parroquia Manuel Cornejo Astorga, por ello, los objetivos planteados proponen la
aplicación de políticas integrales, capaces de abordar la complejidad del territorio, su
población y promover nuevas normas de cohesión y redistribución, en el marco del
reconocimiento de la diversidad. Dentro de cada subsistema se encuentran los objetivos
específicos que sostienen y garantizan alcanzar el cumplimiento de los objetivos
supremos; considerados localmente y anclados al Plan Nacional de Buen Vivir.
La estructura planteada establece estrategias o líneas de acción que permitirán lograr el
cumplimiento de objetivos específicos a través de los planes y programas proyectos,
3.- CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN.
Las categorías de ordenación son el resultado del análisis de las unidades ambientales,
el objetivo principal es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo en
áreas identificadas con diversos criterios y en base a la información que se obtuvo en la
fase de diagnóstico. A través de estas categorías se definen los diferentes niveles de
usos del territorio, así como las formas como se pueden desarrollar en ellas las diferentes
actividades humanas.
Los niveles de usos que se han identificado son los siguientes:
Nivel de uso: conservación.
Nivel de uso: preservación.
Nivel de uso: recuperación.
Nivel de uso: producción.
4.- NIVEL DE USO – CONSERVACIÓN
En este nivel se encuentran todas las categorías encaminadas a la conservación de los
ecosistemas de importancia que se localizan dentro de la parroquia así tenemos:
Áreas de Preservación con Intervención Reguladas: Son zonas donde ha intervenido la
mano del hombre utilizado para sus actividades agropecuarias y que se encuentran
localizadas aproximadamente en pendientes entre 30% y 70%.
Áreas de Márgenes de Protección de Ríos: Son áreas que se localizan alrededor de los
cursos de agua, cuyo margen de protección se establece de acuerdo al ancho del cauce.
Las áreas de márgenes de protección de ríos, son áreas de importancia por la función
que desempeñan, en especial la vegetación de ribera que se encuentra en sus orillas ya
que la misma contribuye la regulación del régimen hídrico de los cauces, sirve de
protección y albergue de la fauna que se refugia y anida en los altos arboles de las riberas.
5.- NIVEL DE USO – RECUPERACION
En este nivel se encuentran catalogados los territorios que requieren un proceso de
recuperación de su cobertura para que posteriormente puedan pasar al nivel de uso de
conservación, dentro de este nivel tenemos: Áreas de Forestación y Reforestación: Son
áreas de degradación que se localizan en pendientes mayores al 50%, así como aquellas
áreas con prevalencia de vegetación acordes al ecosistema, ocupados con bosque
secundarios, con especies nativas propias de la zona en las que se encuentren.
Áreas de Manejo Silvopastoril: Son áreas degradadas de la erosión, que se localizan en
pendientes entre 0 y 70% y en donde se presentan actividades agrícolas, en las cuales
se realiza una práctica agroforestal que consiste en la combinación de árboles y ganado
bovino, buscando la estabilidad ambiental, social y económica, logrando así la
recuperación del suelo degradado.
6.- NIVEL DE USO – PRODUCCION
En este nivel de uso se encuentran las categorías cuya asignación de uso está
encaminada a la producción ganadera y agrícola, así tenemos:
Áreas de Aprovechamiento Agrícola: Son áreas con pendientes que fluctúan entre 10 y
50%, aptas para las actividades agrícolas que aseguren la preservación de los
ecosistemas y paisajes agrarios, que brinden una rentabilidad apropiada.
Áreas de Producción: Son áreas con pendientes que fluctúan entre 40 y 70%, aptas para
la actividad pecuaria.
7.- PROPUESTA- REFERENCIA
En el componente biofísico La propuesta va encaminada en primer lugar a promover el
aprovechamiento de los recursos naturales con responsabilidad y sostenibilidad
ambiental con énfasis a la conservación de cuencas hidrográficas de la parroquia.
En estas áreas se propone:
Coordinar con las instituciones responsables (MAE, MAGAAP, GAD Provincial, GAD
Municipal, GAD Parroquial) la conservación de los recursos naturales su adecuado
manejo y recuperación.
Control en la tala de árboles y reforestación del área rural de la parroquia.
El impulso a planes y programas orientados a regenerar las zonas boscosas que han sido
intervenidas en la parroquia es fundamentalmente importante, estos representan en la
actualidad un gran problema pues constituye una gran afección al suelo y por lo tanto una
amenaza al equilibrio ecológico.
Para asegurar la calidad y cantidad de agua en las fuentes se propone la recuperación y
protección de ríos, esteros y quebradas de la parroquia; se propone lo siguiente:
Definir directrices de uso de suelo que se establezcan los usos permitidos en zonas
inmediatas a cauces de ríos, esteros y quebradas con el fin de prevenir la contaminación
y degradación de estas zonas. Se busca que la población comprenda la importancia que
tiene el agua para la vida tanto de seres humanos, animales y plantas, por otro lado, que
conozcan sus derechos y deberes frente al uso de este recurso, así como los cuidados,
actitudes y comportamiento que deben tener frente a su manejo.
En el componente sociocultural podemos mencionar que la parroquia Manuel Cornejo
Astorga, es una de las parroquias que por su ubicación y características ha albergado
desde sus inicios a mucho migrantes (Chimborazo, Cotopaxi, Loja; etc.), población por lo
que se requiere de implementación de políticas públicas para dar atención a toda la
población y lograr un desarrollo equitativo e incluyente.
En lo que se refiere a la educación, los diferentes recintos y barrios que conforman la
parroquia se encuentran atendidos con escuelas primarias, no así con la secundaria que
deberá ser planificada, ya sea a través de la unificación en unidades de estudios o
mantener las mismas, pero reforzando su calidad y atención; es importante mantener y
mejorar el mantenimiento vial que lo realiza el GAD para que puedan ingresar los
vehículos a las diferentes comunidades y trasladar a los estudiantes.
9.- INDICADORES DE RESULTADOS
NIVEL DE GAD
COMPETENCIA INDICADORES REFERENCIALES
CANTONAL-PARROQUIAL
AMBIENTE Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
Porcentaje de áreas cubiertas por bosque; EN RELACION AL SUPERFICIE DE LA PARROQUIA
PARROQUIAL VIALIDAD Planificar y mantener; en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural
Porcentaje de caminos en buen estado. PORCENTAJE DE CAMINOS MEJORADOS
CANTONAL-PARROQUIAL
ALCANTARILLADO Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
Porcentaje de predios que cuentan con servicio de alcantarillado. PORCENTAJE DE NUEVOS USUARIOS
CANTONAL-PARROQUIAL
AGUA POTABLE Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
Porcentaje de predios que cuentan con servicio de agua potable. PORCENTAJE DE NUEVOS USUARIOS
CANTONAL-PARROQUIAL
TURISMO Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
Porcentaje de presupuesto asignado al desarrollo turístico. SITIOS TURISTICOS EXISTENTES EN LA PARROQUIA
PARROQUIAL Fortalecimiento Institucional Porcentaje de eficiencia en la estructura del GAD. REGISTRO DE CAPACITACIONES AL PERSONAL INTITUCIONAL
NIVEL DE GAD
COMPETENCIA INDICADORES BASE
CANTONAL-PARROQUIAL
AMBIENTE Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
Porcentaje de áreas cubiertas por bosque
PARROQUIAL VIALIDAD Planificar y mantener; en coordinación con los gobiernos
Porcentaje de caminos en buen estado
provinciales, la vialidad parroquial rural
CANTONAL-PARROQUIAL
ALCANTARILLADO Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
Porcentaje de predios que cuentan con servicio de alcantarillado
CANTONAL-PARROQUIAL
AGUA POTABLE Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
Porcentaje de predios que cuentan con servicio de agua potable
CANTONAL-PARROQUIAL
TURISMO Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
Porcentaje de presupuesto asignado al desarrollo turístico
PARROQUIAL Fortalecimiento Institucional Porcentaje de eficiencia en la estructura del GAD
METAS
MATRIZ DE METAS
COMPONETE OBJETIVO METAS INDICADORES
BIOFISICO
Promover el
aprovechamiento
de los recursos
naturales con
responsabilidad y
sostenibilidad
ambiental con
énfasis a la
conservación de
cuencas
Reducir al 0% la
cantidad de
predios que
descargan sus
efluentes a
cuerpos de agua
mediante la
conducción de
dichas aguas
residuales a
Plantas de
Porcentaje de
predios urbanos
conectados al
alcantarillado
sanitario que
descargan a
cuerpos de agua.
hidrográficas de
la parroquia
Tratamiento
hasta el año
2019
Mantener los
bosque de MCA
en el estado
actual
Porcentaje de
área cubierta por
bosques en la
parroquia MCA
SOCIO CULTURAL
Afianzar la
cohesión social y
equidad
mediante acceso
a recursos
colectivos con
enfoque a
fortalecer el
servicio a nivel
local
Mejorar en un
100% hasta el
2019 la calidad
de atención el
GAD Parroquial
Registro de
capacitaciones al
personal
institucional
Consolidar un
sistema
económico
productivo y
sostenible y
sustentable
propio, para
impulsar la
industrialización
Destinar el 25%
del presupuesto
total anual
asignado al GAD
para el desarrollo
del turismo local
hasta el año
2019
Porcentaje del
presupuesto
asignado al
desarrollo del
turismo local
ECONÓMICO con enfoque
competitivo a
nivel nacional
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Mejorar la
calidad de vida
de la población
con énfasis en
los grupos de
atención
prioritaria y
población
vulnerable.
Instalar hasta el
2019 5 sistemas
para los recintos
más necesitados
de cobertura de
agua potable en
el sector urbano.
Porcentaje de
predios sin
servicio de agua
potable
MOVILIDAD
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Coordinar con
instituciones
públicas las
necesidades de
la parroquia
aprovechando
los recursos
naturales propios
con énfasis a
proyectos de
mejoramiento
vial, energético y
conectividad
Al 2019 el 75%
de los caminos
deben ser
transitable con
vehículo
Porcentaje de
vías en buen
estado
POLITICO
INSTITUTIONAL Y
Aprovechar el
talento humano
del GAD e
involucrar la
Hasta el 2019
mejorar en un
100% la atención
Porcentaje de
ciudadanos
satisfechos con
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
participación
ciudadana para
coordinar
actividades
políticas-sociales
en beneficio del
parroquial local
al ciudadano de
MCA
la atención del
GAD de MCA
MODELO TERRITORIAL DESEADO
CATEGORIA
GENERAL
CATEGORIA
ESPECIFICA
NORMATIVA
GENERAL
COT
Área rural de
vegetación
natural
Vegetación
natural con
moderadas
limitaciones
Para la
sustentabilidad
ambiental
Área rural de
vegetación
natural con
moderadas
limitaciones para
la sustentabilidad
ambiental
Área urbana y
rural
Urbano y Rural Para la reducción
de brechas de
desigualdad
Área urbana y
rural para la
reducción de
brechas de
desigualdad
DEFINICION DE POLITICAS LOCALES
COMPONENTE POLITICA PUBLICA
BIOFISICO Coordinar con las instituciones responsables la
conservación de los recursos naturales, su adecuado
manejo y recuperación.
SOCIO
CULTURAL
Promover programas que afiancen la cohesión social y
equidad
ECONOMICO Promover el cofinanciamiento con entidades estatales,
todos los niveles de GADs, instituciones privadas, ONG y
comunitaria.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Gestionar y exigir la entrega de servicios básicos de
calidad a toda la población de MCA
MOVILIDAD,
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Propiciar un mecanismo alternativo de financiamiento
para mejorar la calidad de la parroquia MCA
POLITICO
INSTITUCIONAL
Promover programas de capacitación al personal
institucional permanentemente, para asegurar calidad de
servicio a la ciudadanía
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
• Realizar convenios de cooperación con el GAD provincial para mejorar las vías de
acceso desde las comunidades hacia las unidades educativas y Sub-Centros de salud.
• Promover la participación de la diversidad de la población de la parroquia y fortalecer
las organizaciones y grupos comunitarios existentes.
• Fortalecer o implementar mecanismos para la coordinación de acciones que permitan
garantizar derechos de grupos de atención prioritaria.
Coordinar entre el GAD Parroquial y actores sociales de la parroquia mecanismos de
participación ciudadana para que en las reuniones o asambleas locales tenga presencia
la sociedad en forma masiva
•Conformar comisiones especiales de entre miembros del GAD Parroquial y la sociedad
para atender situaciones especiales que tengan que convocar en determinado momento
a participar en el debate para la toma de decisiones.
•Conformar un COE Parroquial, con la finalidad de que el GADMCA cuente con personal
idóneo para la elaboración de planes de contingencia y riesgos naturales, con la finalidad
de asistir de manera inmediata y oportuna ante la presencia de desastres naturales.
• Formar y conformar oficiales ambientales para fortalecer el área de Gestión Ambiental,
para contribuir al manejo sustentable de los recursos naturales creando políticas de
investigación y educación ambiental en la parroquia, basados en diagnósticos sobre los
problemas ambientales.
• Facilitar información generada por el GAD clara y oportuna.
• Fomentar el turismo comunitario en la parroquia MCA.
INDICADORES TANDAPI
NIVEL DE
GAD
COMPETENCIA INDICADORES
REFERENCIALES
CANTONAL-
PARROQUIAL
AMBIENTE Incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del
ambiente
Porcentaje de áreas
cubiertas por bosque; EN
RELACION AL SUPERFICIE
DE LA PARROQUIA
PARROQUIAL VIALIDAD Planificar y mantener; en
coordinación con los gobiernos
Porcentaje de caminos en
buen estado.
provinciales, la vialidad parroquial
rural
PORCENTAJE DE
CAMINOS MEJORADOS
CANTONAL-
PARROQUIAL
ALCANTARILLADO Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de
los servicios públicos
Porcentaje de predios que
cuentan con servicio de
alcantarillado.
PORCENTAJE DE NUEVOS
USUARIOS
CANTONAL-
PARROQUIAL
AGUA POTABLE Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de
los servicios públicos
Porcentaje de predios que
cuentan con servicio de agua
potable.
PORCENTAJE DE NUEVOS
USUARIOS
CANTONAL-
PARROQUIAL
TURISMO Incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del
ambiente
Porcentaje de presupuesto
asignado al desarrollo
turístico.
SITIOS TURISTICOS
EXISTENTES EN LA
PARROQUIA
PARROQUIAL Fortalecimiento Institucional Porcentaje de eficiencia en la
estructura del GAD.
REGISTRO DE
CAPACITACIONES AL
PERSONAL INTITUCIONAL
NIVEL DE
GAD
COMPETENCIA INDICADORES BASE
CANTONAL-
PARROQUIAL
AMBIENTE Incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del
ambiente
Porcentaje de áreas
cubiertas por bosque
PARROQUIAL VIALIDAD Planificar y mantener; en
coordinación con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial
rural
Porcentaje de caminos en
buen estado
CANTONAL-
PARROQUIAL
ALCANTARILLADO Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de
los servicios públicos
Porcentaje de predios que
cuentan con servicio de
alcantarillado
CANTONAL-
PARROQUIAL
AGUA POTABLE Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de
los servicios públicos
Porcentaje de predios que
cuentan con servicio de agua
potable
CANTONAL-
PARROQUIAL
TURISMO Incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del
ambiente
Porcentaje de presupuesto
asignado al desarrollo
turístico
PARROQUIAL Fortalecimiento Institucional Porcentaje de eficiencia en la
estructura del GAD
FICHAS TANDAPI
Nombre del indicador VIAS EN BUEN ESTADO
Tandapi Aloag. Levantada en m. en área urbana 2.520,39
DEFINICIÓN Caminos que se encuentran adoquinados, asfaltados, empedrados y/o lastrados
3.158,98 m en el área urbana
Nombre del indicador
Porcentaje de áreas cubiertas por bosque
Superficie: Tandapi
495,89 km2.
DEFINICIÓN Km2 que se encuentran dentro de la zona de protección
250,42 km2
FORMULA DE CÁLCULO
PACB= NUMERO Km2 de bosque/ NUMERO DE Km2 total de la parroquia
*100
DONDE: el numerador corresponde a la zona de área protegida; y el
denominador es el total de Km2 de superficie de la Parroquia MCA; y
finalmente el indicador se obtiene al multiplicar ese coeficiente por cien.
PACB= (250,42/495,89)*100
PAAGR= 50,49%
FORMULA DE CÁLCULO
CBE= Metros en buen estado/ longitud levantada e m. *100
DONDE: el numerador corresponde a longitud en buen estado; y el
denominador es la total longitud levantada; y finalmente el indicador se
obtiene al multiplicar ese coeficiente por cien.
CBE= (2520/3158)*100
CBE= 79%
Nombre del indicador Número de casa que están atendidas con todos los servicios
Tandapi 971 número de casos
DEFINICIÓN Unidades habitacionales que cuentan con todos los servicios básicos.
Con todos los servicios 746 POBLACIÓN: 3661 HABITANTES
FORMULA DE CÁLCULO
CTSB= NUMERO DE CASOS CON TODOS LOS SERVICIOS/ NUMERO DE
HABITANTES *100
DONDE: el numerador corresponde a casas con todos los servicios; y el
denominador es el total de casas; y finalmente el indicador se obtiene al
multiplicar ese coeficiente por cien.
PAAGR= (746/971)*100
CTSB= 76% de los casos analizados
Nombre del indicador Número de capacitaciones al GAD parroquial en el año
12 meses
DEFINICIÓN Registro de asistencias a capacitaciones de los miembros del GAD
Numero de capacitaciones
FORMULA DE CÁLCULO
NCMGAD= NUMERO DE AL GAD/MESES DE AÑO *100
DONDE: el numerador corresponde a las capacitaciones realizadas; y el
denominador es los meses del año; y finalmente el indicador se obtiene al
multiplicar ese coeficiente por cien.
NCMGAD= (N° capacitaciones/12)*100
Nombre del indicador Porcentaje de presupuesto asignado al desarrollo turístico. SITIOS TURISTICOS EXISTENTES EN LA PARROQUIA
SITIOS TURISTICOS EXISTENTES EN LA PARROQUIA
DEFINICIÓN Del total del presupuesto asignado a la parroquia, que porcentaje se asigna a promover el desarrollo turístico parroquial
Con todos los servicios 1595 POBLACIÓN: 9470 HABITANTES
Nombre del indicador Número de casa que están atendidas agua potable
Tandapi 971 número de casos
DEFINICIÓN Unidades habitacionales que cuentan con todos los servicios básicos.
Con agua 337 POBLACIÓN: 3661 HABITANTES
FORMULA DE CÁLCULO
CAP= NUMERO DE CASOS AGUA/ NUMERO DE HABITANTES *100
DONDE: el numerador corresponde a casas con AGUA; y el denominador es
el total de casas; y finalmente el indicador se obtiene al multiplicar ese
coeficiente por cien.
PAAGR= (337/971)*100
CTSB= 34% de los casos analizados
MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión constituye la fase final de la elaboración el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, este contiene todo el conjunto de intervenciones
interrelacionadas y coordinadas para la consecución de los objetivos estratégicos
parroquiales.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Se establecen toda la actividad que el GAD-MCA va a realizar para coordinar acciones
que constan el COOTAD como no de su competencia, pero que sin embargo tienen
competencias compartidas con otros niveles de gobierno o en su caso son concurrentes.
La articulación es un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o
para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios, esto con el fin de encaminar
proyectos que beneficien a la comunidad.
Las estrategias de articulación se enuncian detalladamente para que se evidencie todas
las actividades que se va a realizar con los diferentes niveles de gobiernos, ONGs, etc,
con las que se va a articular. Las estrategias de articulación para la parroquia MCA son
las siguientes:
Estrategias de articulación y coordinación para la gestión de los
planes
Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento,
metas e indicadores
Agenda regulatoria, que establecerá lineamientos de normativa específica para el
cumplimiento del PDOT, en función de sus competencias
Estrategias de participación ciudadanía
Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial
1
2 3
4 5
Estrategia 1.- Establecer mesas permanentes de trabajo con el GAD de Mejía, Ministerio
de Salud y Ministerio de Educación, GAD Provincial, para lograr el mejoramiento en la
provisión de servicios básicos como agua potable, alcantarillado, recolección de
desechos sólidos, calidad en el servicio de salud y educación.
Estrategia 2.- Articular y coordinar actividades de manejo agro-eco productivo en áreas
consideradas previamente, con el MAE, GAD cantonal, GAD provincial y organizaciones
de MCA.
Estrategia 3.- Promover diálogos con el Ministerio de Ambiente, GAD Provincial para
articular y facilitar programas de educación ambiental y manejo de recursos naturales.
Estrategia 4.- Solicitar al MAE el fomento de la regeneración natural y recuperación de
áreas naturales, así como un programa de incentivos a los propietarios de la tierra.
Estrategia 6.- Impulsar mesas de trabajo para coordinar con el MAE proyectos de
saneamiento ambiental.
Estrategia 7.- Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Agricultura, para
establecer programas y proyectos orientados hacia el cambio de la matriz productiva en
la parroquia MCA.
Estrategia 8.- Coordinar con el MIES programas y proyectos dirigidos a la población
vulnerable.
Estrategia 9.- Implementar mesas de trabajo con el GAD Mejía para establecer la
regulación y control del uso y ocupación del suelo parroquial, tanto en el área central de
la parroquia como en el área netamente rural.
Estrategia 10.- Implementar mesas de trabajo con los GAD’s parroquiales colindantes, a
fin de establecer y ejecutar el Plan de Manejo del Bosque Protector Toachi- Pilatón.
Estrategia 11.- Implementar mesas de trabajo con MINTUR para crear y fortalecer el
ecoturismo comunitario.
Estrategia 12.- Impulsar mesas de trabajo con la empresa Celec, (Hidrotoapi) con la
finalidad de encontrar actividades de interés común que beneficien a la parroquia.
FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
El medio fundamental para conseguir la Visión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial es la adecuada gestión de los programas y proyectos, en razón de que su
cumplimiento sirve para fortalecer la confianza ciudadana así como dirigir y orientar
eficazmente en forma sistemática y transparente las actividades, de tal manera que
cumpla con las necesidades de la población El Banco de Programas y Proyectos del
PDOT de la parroquia MCA (Tandapi) está estrechamente vinculado a la definición de
políticas, para el cumplimiento de las metas consignadas en el PDOT. Se han
determinado 29 Programas y 122 Proyectos en el PDOT, bajo la siguiente
conceptualización:
Programa. - Conjunto de proyectos que guardan un lineamiento de base común a todos
ellos, y cuyos objetivos están alineados con el objetivo operativo que persigue en el PDOT
de la parroquia.
Proyecto. - Conjunto de actividades, con un inicio y un fin, es decir es la unidad básica
de planificación, que, a través de un conjunto integrado de procesos y actividades, busca
la solución a los problemas planteados. Todos los proyectos que están codificados en el
DPOT contienen su ficha de Proyectos en donde contiene:
el requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados, así
como su relación con la fase de propuesta (políticas, objetivos, metas e indicadores).
Proyecto: Conjunto de actividades, con un inicio y un fin, es decir es la unidad básica de
planificación, que, a través de un conjunto integrado de procesos y actividades, busca la
solución a los problemas planteados.
PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE BIOFÍSICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PRIORIDAD NACIONAL META COT POLÍTICA LOCAL PROGRAMA PROYECTO
BIO
FÍS
ICO
Promover el aprovechamiento de los recursos naturales con
responsabilidad y sostenibilidad ambiental con
énfasis a la conservación de
cuencas hidrográficas de
la parroquia
Garantizar la preservación
de la biodiversidad
y la protección
del ambiente de la
parroquia, en el marco
normativo de los derechos
de la naturaleza, instaurando mecanismos
de prevención,
control, sanción y reparación de daños.
Reducir al 0% la cantidad de predios que descargan sus
efluentes a cuerpos de agua mediante la conducción de dichas aguas residuales a
Plantas de Tratamiento hasta el año 2019
Área rural de vegetación natural con moderadas limitaciones para la
sustentabilidad ambiental
Coordinar con las instituciones responsables la conservación de los
recursos naturales, su adecuado manejo y recuperación.
Plan de Manejo
ambiental
Actualización y ejecución del
PMBPTP 2016
Mantener los bosque de MCA en el estado
actual
Áreas de aprovechamiento forestal y con fines de Conservación lo que permite establecer zonas de amortiguamiento
Ejecutar y coordinar programas de cuidado ambiental y manejo de
desechos sólidos con la población residente y flotante.
Educación e interpretación
ambiental
Programa de capacitación y
ejecución ambiental y de
gestión de desechos
Incrementar el territorio recuperado de bosques hasta
al menos 700 has en convenio con el MAE
Áreas de aprovechamiento forestal y con fines de Conservación
Coordinar con las instituciones responsables la conservación de los
recursos naturales, su adecuado manejo y recuperación.
Educación ambiental
Restauración Forestal
Contar con al menos 3 guardabosques al 2017
Conservación áreas protegidas nacionales de bosque con potencial de conservación para control de movimientos en masa y
control de la erosión
Vigilar el cumplimiento del marco normativo que garantice los derechos de la naturaleza,
garantizados en la Constitución
Programa integral de protección ambiental
Proyecto de contratación de guardabosques para el Bosque Protector Tochi-
Piltón
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE BIOFÍSICO
PROYECTO PRESUPU
ESTO
FUENTE DE FINANCIAM
IENTO
PRESUPUESTO POR AÑO % DE AVANCE POR AÑO TOTAL (%)
META
RESPONSABLE
DE EJECUCI
ÓN
CONVENIO ACTUAL
DE EJECUCIÓ
N SI/NO 2016 2017 2018 2019 2016
2017
2018
2019
BIO
FÍS
ICO
Actualización y ejecución del
PMBPTP 2016 $ 16,000
GADM, GADMCA, MAE, GPP
$ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 25% 25% 25% 25% 100% 1 plan de manejo BP
Toachi-Pilatón al 2016
MAE GADMC
A NO
Programa de capacitación y
ejecución ambiental y de
gestión de desechos
sólidos
$ 30,000 GADM,
GADMCA, MAE, GPP
$ 8,000 $ 7,000 $ 7,000 $ 8,000 25% 25% 25% 25% 100%
80% de los hogares de la parroquia
capacitados en la gestión de desechos
GADMCA
NO
Restauración Forestal
$ 800,000 MAE,
MAGAP $
200,000 $
200,000 $
200,000 $
200,000 25% 25% 25% 25% 100%
700 has de bosque recuperado
GADMCA
NO
Creación del Parque
Interpretativo de Mindo
$ 100,000
GADPM, MAE,
GADSMB, GPP,
$ 25,000 $ 25,000 $ 25,000 $ 25,000 25% 25% 25% 25% 100% 1 parque
interpretativo GADPM NO
Proyecto de contratación de guardabosques para el Bosque Protector Tochi-
Piltón
$ 32,000 MAE $ 8,000 $ 8,000 $ 8,000 $ 8,000 25% 25% 25% 25% 100% 3 guardabosques GADMC
A NO
PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE SOCIOCULTURAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PRIORIDAD NACIONAL
META COT POLÍTICA LOCAL PROGRAMA PROYECTO
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
Afianzar la cohesión social y equidad
mediante acceso a recursos
colectivos con enfoque a
fortalecer el servicio a nivel local
Fortalecer los sistemas de protección
integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar los
derechos consagrados
en la Constitución,
Mejorar en un 100% hasta el 2019 la calidad de atención en el GAD Parroquial
Zona de tierras
aptas para agricultura,
con métodos sencillos
que permiten
alcanzar la soberanía alimentaria
Promover programas que afiancen la cohesión social y equidad
Programa de promoción
de derechos
Capacitación permanente a los funcionarios públicos del GAD MCA
Implementar al menos 3 cursos vacacionales anuales para niños en edad escolar
Cursos Vacacionales Parroquiales
Promover un modelo
educativo integral, con base en el cuidado
ambiental, turismo
ecológico y agricultura de orgánica de
autoconsumo.
Contar con un complejo polideportivo y estadio reglamentario al 2019
Promover las actividades recreativas de la población con énfasis en el desarrollo de un deporte sano y saludable
Programa recreativo para la población de Tandapi
Proyecto de construcción de un complejo deportivo y estadio reglamentario
Realizar al menos 2 actividades culturales realizadas por año
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la
parroquia, las costumbres y tradiciones, para fortalecer la identidad
cultural de Tandapi
Programa de rescate cultural
Proyecto de ferias gastronómicas,
artísticas, turísticas, deportivas y socio-
culturales parroquiales
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROYECTO PRESUPU
ESTO
FUENTE DE FINANCIA MIENTO
PRESUPUESTO POR AÑO % DE AVANCE POR AÑO TOTAL
(%) META
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
CONVENIO ACTUAL
DE EJECUCIÓ
N SI/NO 2016 2017 2018 2019
2016
2017
2018
2019
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
Capacitación permanente a los
funcionarios públicos del GAD MCA
$ 4,000 GADMCA,
GADM, GPP, MIES
$ 1,000 $ 1,000 $ 1,000 $ 1,000 25%
25% 25% 25% 100%
Mejorar en un 100% hasta el
2019 la calidad de atención en el
GAD Parroquial
GADMCA
NO
Cursos Vacacionales Parroquiales
$ 8,000 GADMCA,
GADM, GPP, MIES
$ 2,000 $ 2,00 $ 2,00 $ 2,00 25%
25% 25% 25% 100%
3 cursos vacacionales anuales para niños de la parroquia
GADMCA
NO
Proyecto de construcción de un
complejo deportivo y estadio reglamentario
$ 120,000 MD,
GADMCA,CPP $
30,000 $
30,000 $
30,000 $
30,000 25%
25% 25% 25% 100%
Un Complejo deportivo con
cancha de fútbol reglamentaria
MD, GADMCA, CPP
NO
Proyecto de ferias gastronómicas,
artísticas, turísticas, deportivas y socio-
culturales parroquiales
$ 10,000
MINTUR, MINISTERIO
DE CULTURA, GPP, GADMCA
$ 2,500 $ 2,500 $ 2,500 $ 2,500 25%
25% 25% 25% 100% 2 ferias artística
culturales por año
MINISTERIO DE CULTURA, GADMCA
NO
PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PRIORIDAD NACIONAL META COT POLÍTICA LOCAL PROGRAMA PROYECTO
EC
ON
ÓM
ICO
PR
OD
UC
TIV
O
Consolidar un sistema
económico productivo y sostenible y sustentable propio, para impulsar la
industrialización con enfoque competitivo a nivel nacional
Incentivar actividades productivas organizadas y la
agricultura familiar campesina, bajo formas de economía
popular y solidaria, desarrollando capacidades, talentos y
oportunidades locales en el marco de la soberanía
alimentaria, turismo ecológico y el cambio de la matriz
productiva.
Destinar el 25% del presupuesto total anual asignado al GAD para el
desarrollo del turismo local cada año hasta el
2019
Zona de tierras aptas para agricultura, con métodos sencillos que permiten alcanzar la soberanía
alimentaria
Promover el cofinanciamiento con entidades estatales, todos los niveles de GADs, instituciones privadas, ONG
y comunitaria.
Plan de promoción e incentivos turísticos
Proyecto de promoción e incentivos a
emprendimientos turísticos comunitarios
Contar con un registro de todas las organizaciones
agropecuarias de la parroquia
Zona de tierras aptas para agricultura, con métodos sencillos que permiten alcanzar la soberanía
alimentaria
Impulsar el aparato productivo parroquial, mediante convenios de
cooperación académicos
Programa de cooperación de desarrollo
productivo
Proyecto de fortalecimient
o de emprendimien
tos agropecuarios
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE ECONÓMICO
PRODUCTIVO
PROYECTO PRESUPUEST
O
FUENTE DE FINANCIAM
IENTO
PRESUPUESTO POR AÑO % DE AVANCE POR AÑO TOTAL
(%) META
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
CONVENIO ACTUAL
DE EJECUCIÓ
N SI/NO 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
EC
ON
ÓM
ICO
PR
OD
UC
TIV
O
Proyecto de promoción e incentivos a
emprendimientos turísticos
comunitarios
$ 120,000
GPP, MINTUR, GADMCA
$ 30,000
$ 30,000
$ 30,000
$ 30,000
25% 25% 25% 25% 100%
Destinar el 25% del presupuesto total anual asignado al
GAD para el desarrollo del
turismo local cada año hasta el 2019
GADMCA NO
Proyecto de fortalecimiento
de emprendimientos
agropecuarios
$ 20,000 MAGAP,
GPP, GADMCA
$ 5,000 $ 5,000 $25,00
0 $ 5,000 25% 25% 25% 25% 100%
Capacitar al 75% de los dueños de
tierras productivas hasta el 2019
MAGAP, GPP,
GADMCA NO
PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PRIORIDAD NACIONAL
META COT POLÍTICA LOCAL PROGRAMA PROYECTO
AS
EN
TA
MIE
NT
OS
HU
MA
NO
S
Mejorar la calidad de vida de la población con énfasis en los
grupos de atención prioritaria y población
vulnerable.
Consolidar la gestión
de los servicios públicos, en el marco de
las competencias concurrentes con un alto
nivel de calidad en términos de
accesibilidad y cobertura
Instalar hasta el 2019 sistemas de agua potable a todos los
recintos de la parroquia MCA Zona de tierras
aptas para agricultura,
con métodos sencillos
que permiten
alcanzar la soberanía alimentaria
Gestionar y exigir la entrega de servicios
básicos de calidad a toda la población de
MCA
Programa de provisionamiento de
agua potable
Proyecto de dotación de agua potable para los recintos de MCA
Promover ordenanzas para la aplicación de
las categorías de ordenamiento territoriales, en
coordinación con otros niveles de gobierno
considerando la planificación parroquial.
El 100% del territorio parroquial ordenado y normado en el uso y
ocupación del suelo
Lograr que el uso del suelo parroquial obedezca a las normas de ordenamiento
territorial del GAD Mejía
Ordenamiento territorial de uso de
suelo
Proyecto de resolución de
sugerencia al GAD Municipal de uso y ocupación de suelo
parroquial
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTO PRESUPUESTO
FUENTE DE FINANCIAMI
ENTO
PRESUPUESTO POR AÑO % DE AVANCE POR AÑO TOTAL
(%) META
RESPONSABLE
DE EJECUCI
ÓN
CONVENIO ACTUAL
DE EJECUCIÓ
N SI/NO 2016 2017 2018 2019 2016
2017
2018
2019
AS
EN
TA
MIE
NT
OS
HU
MA
NO
S Proyecto de dotación
de agua potable para los recintos de MCA
$ 500,000
GAD MEJÍA $
125,000
$ 125,00
0
$ 125,00
0
$ 125,00
0 25% 25% 25% 25% 100%
cobertura de agua potable a todos los recintos de MCA
GAD MEJÍA
NO
Proyecto de resolución de
sugerencia al GAD Municipal de uso y
$ 800 GADMCA $ 200 $ 200 $ 200 $ 200 25% 25% 25% 25% 100%
Una resolución sobre el uso y
ocupación de suelo parroquial
GADMCA
NO
ocupación de suelo parroquial
PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONETIVIDAD
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PRIORIDAD NACIONAL
META COT POLÍTICA LOCAL PROGRAMA PROYECTO
MO
VIL
IDA
D E
NE
RG
ÍA Y
CO
NE
CT
IVID
AD
Coordinar con instituciones públicas las
necesidades de la parroquia
aprovechando los recursos
naturales propios con énfasis a proyectos de mejoramiento
vial, energético y conectividad
Garantizar un sistema de movilidad humana
convencional y alternativo, mejorando
la conectividad vial entre lo urbano y rural parroquial, en el marco de las competencias
concurrentes del GAD parroquial y el GAD
Provincial
Al 2019 el 75% de los caminos deben ser
transitables con vehículo Zona de tierras aptas para
agricultura, con métodos
sencillos que permiten
alcanzar la soberanía alimentaria
Contar con un sistema vial apto para transitar que permita circular con agilidad y que no requiera de
continuo mantenimiento
Programa de Movilidad
Mejoramiento integral de las vías de MCA
Contar con una vía alterna desde Alóag
hacia Tandapi
Contar con un sistema vial apto para transitar que permita circular con agilidad y que no requiera de
continuo mantenimiento
Programa de Movilidad
Recuperación de la antigua vía por el Pongo
hacia Tandapi
Contar con un mini terminal de tránsito al
2019
Fomentar un servicio de transporte público ordenado, seguro, eficiente.
Programa de Movilidad
Terminal de tránsito de Tandapi
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS MOVILIDAD ENERGÍA Y
CONETIVIDAD
PROYECTO PRESUPUESTO
FUENTE DE FINANCIAM
IENTO
PRESUPUESTO POR AÑO % DE AVANCE POR AÑO TOTAL
(%) META
RESPONSABLE
DE EJECUCI
ÓN
CONVENIO ACTUAL
DE EJECUCIÓ
N SI/NO 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
MO
VIL
IDA
D
EN
ER
GÍA
Y
CO
NE
CT
IVID
AD
Mejoramiento integral de las vías de MCA
$ 200,000 GPP, GAD
MEJÍA, GADMCA
$ 50,000
$ 50,000
$ 50,000
$ 50,000
25% 25% 25% 25% 100%
Al 2019 el 75% de los caminos
deben ser transitables con
vehículo
GPP, GAD
MEJÍA, GADMCA
NO
Recuperación de la antigua vía
por el Pongo hacia Tandapi
$ 100,000 GPP, GAD
MEJÍA, GADMCA
$ 25,000
$ 25,000
$ 25,000
$ 25,000
25% 25% 25% 25% 100% Vía por el pongo
recuerada
GPP, GAD
MEJÍA, GADMCA
NO
Terminal de tránsito de Tandapi
$ 80,000 GPP, GAD
MEJÍA, GADMCA
$ 20,000
$ 20000
$ 20,000
$ 20,000
25% 25% 25% 25% 100% Contar con un
mini terminal de tránsito al 2019
GPP, GAD
MEJÍA, GADMCA
NO
PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL OBJETIVO
ESTRATÉGICO PRIORIDAD NACIONAL
META COT POLÍTICA LOCAL PROGRAMA PROYECTO
PO
LÍT
ICO
IN
ST
ITU
CIO
NA
L Y
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
CIU
DA
DA
NA
Aprovechar el talento humano
del GAD e involucrar la participación
ciudadana para coordinar
actividades políticas-sociales en beneficio de parroquial local
Promover la implementación de mecanismos y espacios para el ejercicio de la participación ciudadana, con
base a las competencias
del GAD parroquial
Incrementar un 20% de población que forma parte de los mecanismos de
participación ciudadana de rendición de cuentas
Zona de tierras aptas
para agricultura,
con métodos sencillos que
permiten alcanzar la soberanía alimentaria
Cumplir con los principales mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas, con énfasis en los presupuestos participativos parroquiales y rendición de
cuentas
Participación ciudadana
Participación ciudadana y rendición de cuentas anuales
Disponer de al menos 1 veeduría ciudadana por año para el control,
seguimiento y evaluación de la gestión pública y calidad de los
servicios
Desarrollar capacidades y establecer mecanismos de control, seguimiento,
evaluación y veeduría social a la gestión pública y a la calidad de los servicios
Veeduría ciudadana
Proyecto de conformación de la unidad de veeduría
ciudadana
Contar con el 100% de actores y organizaciones sociales registradas al
2019
Fomentar el registro y formalización de actores y organizaciones sociales a nivel
parroquial
Legalización de
organizaciones
Proyecto de formalización de organizaciones
sociales Hasta el 2019 mejorar en un 100% la
atención al ciudadano de MCA Los ciudadanos de MCA son los mejores atendidos
Participación ciudadana
Proyecto de mejoramiento de
atención a los ciudadanos de MCA
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POLITICO INSTITUCIONAL
PROYECTO PRESUPU
ESTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO POR AÑO % DE AVANCE POR AÑO TOTAL
(%) META
RESPONSABLE
DE EJECUCI
ÓN
CONVENIO ACTUAL
DE EJECUCIÓ
N SI/NO 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
PO
LÍT
ICO
IN
ST
ITU
CIO
NA
L Y
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
CIU
DA
DA
NA
Participación ciudadana y rendición de
cuentas anuales
$ 4,000 GAD MCA $
1,000 $
1,000 $
1,000 $
1,000 25% 25% 25% 25% 100%
Incrementar un 20% de población que forma
parte de los mecanismos de
participación ciudadana de rendición de cuentas
GADMCA NO
Proyecto de conformación de
la unidad de veeduría
ciudadana
$ 4,000 GAD MCA $
1,000 $
1,000 $
1,000 $
1,000 25% 25% 25% 25% 100%
Disponer de al menos 1 veeduría ciudadana por
año para el control, seguimiento y
evaluación de la gestión pública y calidad de los
servicios
GAD MCA NO
Proyecto de formalización de organizaciones
sociales
$ 4,000 GAD MCA $
1,000 $
1,000 $
1,000 $
1,000 25% 25% 25% 25% 100%
100% de actores y organizaciones sociales
registradas GAD MCA NO
Proyecto de mejoramiento de
atención a los ciudadanos de
MCA
$ 4,000 GAD MCA $
1,000 $
1,000 $1,000
$ 1,000
25% 25% 25% 25% 100% Hasta el 2019 mejorar
en un 100% la atención al ciudadano de MCA
GAD MCA NO
PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA
Se menciona a continuación todo el conjunto de normas y regulaciones necesarias para
la implementación de todos los proyectos enunciados desde la propuesta. En ese sentido
se propone una agenda regulatoria en donde se evidencia, los principales temas que
ameritan una legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de gobierno
Ordenanzas. - Es un acto normativo a través del cual se expresa un nivel de Gobierno
para el área administrativa de su respectiva sección en temas que revisten interés general
y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter
obligatorio desde su publicación. Se aplica para los GADs municipales.
Acuerdos y Resoluciones. - Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los
funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos
de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones
necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía. Se aplica para los
GADs municipales y provinciales.
Reglamentos. - Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad
que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA PÚBLICA INSTR. NORMA
TIVO TÍTULO OBJETIVO
AFINIDAD O PRIORIDAD NACIONAL
BIO
FÍS
ICO
Promover el aprovechamiento de los recursos naturales con responsabilidad y sostenibilidad ambiental con énfasis a la
conservación de cuencas hidrográficas de la parroquia
Coordinar con las instituciones responsables la conservación de los recursos naturales, su
adecuado manejo y recuperación.
Ord
enanza
Reforma a la ordenanza que declara la
protección y manejo de microcuencas
hídrográficas y la protección de la vida silvestre en el cantón
MEJÍA
Proteger y conservar la vida
silvestre y las microcuencas
Sustentabilidad Ambiental
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
Afianzar la cohesión social y equidad mediante acceso a recursos colectivos con enfoque a fortalecer el servicio a nivel local
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, las
costumbres y tradiciones, para fortalecer la identidad cultural de Tandapi O
rdenanza
Ordenanza que garantice el desarrollo
de actividades culturales propias de la
parroquia
Disponer de instrumentos normativos
actualizados de acuerdo a la realidad
territorial
Erradicación de la Pobreza
EC
ON
ÓM
ICO
PR
OD
UC
TIV
O
Consolidar un sistema económico productivo y sostenible y sustentable propio, para
impulsar la industrialización con enfoque competitivo a nivel nacional
Impulsar el aparato productivo parroquial, mediante convenios de cooperación
académicos
Ord
enanza/
Resolu
ció
n Ordenanza que
fomenta las actividades turísticas
sustentablemente ambiental para el
cantón
Disponer de normativa que permita
regular las actividades turísticas en
el territorio con un enfoque meramente
ecológico.
Cambio de la matriz
productiva
AS
EN
TA
MIE
N
TO
S
HU
MA
NO
S
Mejorar la calidad de vida de la población con énfasis en los grupos de atención
prioritaria y población vulnerable.
Lograr que el uso del suelo parroquial obedezca a las normas de ordenamiento
territorial del GAD Mejía
Ord
enanza/
Resolu
ció
n
Actualización de la ordenanza de uso y
ocupación de suelo del cantón.
Contar con la normativa que permita
controlar adecuadamente la
regularización y el uso y ocupación del suelo
en todo el cantón
Matriz Productiva
MO
VIL
IDA
D
EN
ER
GÍA
Y
CO
NE
CT
I
VID
AD
Coordinar con instituciones públicas las necesidades de la parroquia aprovechando los recursos naturales propios con énfasis a proyectos de mejoramiento vial, energético y
conectividad
Contar con un sistema vial apto para transitar que permita circular con agilidad y que no
requiera de continuo mantenimiento
Ord
enanza/
Resolu
ció
n Reforma a la ordenanza
que define la utilización del presupuesto
participativo anual para las parroquias rurales
del cantón
Contar con suficiente presupuesto anual para garantizar el mejoramiento y
mantenimiento de todo el sistema vial
parroquial
Matriz Productiva
PO
LÍT
ICO
IN
ST
ITU
CIO
NA
L Y
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
CIU
DA
DA
NA
Aprovechar el talento humano del GAD e involucrar la participación ciudadana para coordinar actividades políticas-sociales en
beneficio de parroquial local
Desarrollar capacidades y establecer mecanismos de control, seguimiento,
evaluación y veeduría social a la gestión pública y a la calidad de los servicios O
rdenanza
Reforma a la Ordenanza de Participación Ciudadana
(reglamento)
Contar con una normativa clara que
defina la capacidad de la ciudadanía para
participar en la planificación del
territorio
Poder Popular
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa
vigente determina la construcción de Instancia de Participación conformados como
espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del
régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La ciudadanía velará
por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio. En ese contexto se
presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que pueden fortalecer los
procesos de seguimiento del PDOT
Marco legal de la participación ciudadana
La Constitución ecuatoriana garantiza a la participación ciudadana como un derecho y un
principio. Además, en: Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC); Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD);
Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP); Documento: Lineamientos de
SENPLADES para la Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial y Otras leyes
y reglamentaciones (Plan Nacional para el Buen Vivir: Objetivo 10. «Garantizar el acceso
a la participación pública y política» (PNBV, 2009:315); Agenda Zonal 4; Reglamento
General de Veedurías Ciudadanas: Emitido por el Consejo Nacional de Participación
Ciudadana y Control Social, denominado quinto poder garantiza la participación de la
ciudadanía en el desarrollo de su territorio.
Mecanismos de participación ciudadana local
La participación ciudadana es un proceso que modifica las relaciones de poder y permite
la generación de una conciencia crítica y propositiva. Para más precisión, podemos decir
que:
“Participación Ciudadana es un proceso continuo en el cual se integra al ciudadano en
forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que
lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo
como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve."
En este sentido, es esencial la participación ciudadana: de un lado, para garantizar las
respuestas flexibles que supone la democracia cotidiana, pero del otro para mantener
una estrecha vigilancia sobre el uso de la autoridad concedida a los gobernantes. Es por
ello que se puede afirmar que la participación ciudadana no sólo radica en el ejercicio del
voto, sino que es un proceso de desarrollo político continuo, que implica madurez y
responsabilidad de parte de los actores civiles y políticos
y de las instituciones y organizaciones de las cuales forman parte. Por tanto, la
participación ciudadana es un requisito indispensable para el fortalecimiento de la
democracia.
Las instancias locales de participación son espacios conformados por: autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en el
ámbito territorial de cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada gobierno es el
responsable de la convocatoria, y cuyos delega- dos serán designados prioritariamente
por las Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias de participación se deben
convocar cuando se requieran para cumplir sus finalidades, no menos de tres veces al
año (art. 65 de la LOPC).
Para la implementación de las instancias locales de participación se utiliza un con- junto
articulado y continúo de: mecanismos, procedimientos e instrumentos. La LOPC señala
como instrumentos con los que cuenta la ciudadanía, de forma individual o colectiva, para
participar en la gestión pública de todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC):
o Las Audiencias Públicas (arts. 73-75 de la LOPC).
o Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC).
o Silla vacía (art. 77 de la LOPC).
o Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC).
o Observatorios (art. 79 de la LOPC).
o Consejos consultivos (art. 80 de la LOPC).
o Consulta previa (art. 81 de la LOPC).
o Consulta ambiental a la comunidad (art. 82 de la LOPC).
o Rendición de cuentas (art. 88 de la LOPC).
o Presupuestos participativos (arts. 67-71 de la LOPC).
o Consejos Locales de Planificación, (art. 66 de la LOPC).
Estos instrumentos se activan para la elaboración de planes y políticas públicas locales
y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversión pública, elaborar
presupuestos, establecer rendición de cuentas, responder al control social, generar
procesos de comunicación entre Estado-sociedad y promover la formación ciudadana.
Algunas de estas funciones son de carácter obligatorio y deben ser implementadas por
las máximas autoridades de los GADs.
Audiencias públicas
Es la instancia de participación habilitada por la autoridad del GAD, ya sea por iniciativa
propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones
ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias
públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.
Cabildos populares
Es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de
convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos
vinculados a la gestión municipal.
Silla vacía
Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de
una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios
representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el
propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. En las asambleas locales,
cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/los ciudadanos/ ciudadanas
que deberán intervenir. La o las personas acreditadas lo harán con voz y voto. En el caso
de que representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar.
Si no se lograra un consenso, solo serán escuchadas sus posturas sin voto.
Veedurías
Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la gestión
pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten
servicios públicos o desarrollen actividades de interés público, para conocer e informarse
monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o después de la ejecución
de los planes, programas y proyectos o acto administrativo, y exigir rendición de cuentas.
Son de carácter cívico, voluntario y proactivo.
Observatorios
Se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan
conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar
diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
Consejos consultivos
Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por
ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en espacios y
organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán
convocar en cualquier momento dichos consejos.
Consulta previa
Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa,
libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de prospección, explotación
y comercialización de recursos no renovables, ellos, a través de sus autoridades,
participarán en los beneficios; y recibirán indemnizaciones por per- juicios sociales,
culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las autoridades competentes.
Consulta ambiental a la comunidad
La comunidad deberá ser consultada sobre toda decisión o autorización estatal que
afecte su ambiente, previo una información amplia y oportuna. El sujeto consultante será
el Estado, quien valorará la opinión de la comunidad, según la Constitución, Leyes e
Instrumento Internacionales de Derechos Humanos.
Rendición de cuentas
Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a
autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes legales,
según sea el caso, que están obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación
de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o
colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro
ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez
al año.
MECANISMOS NORMATIVA A LA QUE SE ANCLA
ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO
SITUACIÓN ACTUAL
ALCANCE (NIVEL DE INCIDENCI
A)
PROPUESTA
Sistema de participación
ciudadana (Asamblea Parroquial)
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304
- Representantes de organizaciones ciudadanas
- Autoridades electas; - Régimen dependiente
En observación
Participantes tienen voz
y voto
- Establecer la denominación
- Analizar la necesidad de un Comité de Gestión
Instancias de participación (asambleas ciudadanas
locales)
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,15
8
Ciudadanía auto convocada (no participan actores públicos)
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Coordinar con el CPCCS para que se implementen
Consejo de Planificación
LOPC: art. 66
Autoridades electas (presidente junta parroquial y
vocales) - 3 Representantes de
organizaciones ciudadanas - 5 técnicos parroquiales
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Necesario que los representantes de la
ciudadanía sea desde la Asamblea parroquial
Audiencia Pública
LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD:
art. 303
Ciudadanía; Autoridades competentes
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Es necesario ordenar el funcionamiento de las audiencias públicas
Cabildos Populares
LOPC: art. 76; CRE: 101; COOTAD: 303
Ciudadanía; Autoridades competentes
En observación
Participantes tienen voz
Es necesario ordenar el funcionamiento de las audiencias públicas
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:
art. 311
GAD; Representantes ciudadanos/as
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Motivar a que exista mayor participación
Iniciativa Popular
Normativa
LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3
Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la
institución u organismo con competencia normativa
En observación
Participantes con voz y
voto
Habría que motivar la aplicación
Consejos Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:
art. 303
Ciudadanía Organizaciones civiles
En observación
Participantes con voz
Habría que buscar que todos los grupos de atención prioritaria
participen. Se podrán generar otros consejos.
Presupuestos Participativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100
numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Autoridades; Personal técnico; Ciudadanía
En observación
Participantes con voz y
voto
Hay que reestructurarlo de acuerdo a la nueva
normativa legal
Veedurías ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91
Ciudadanía En
observación Participantes con voz
Motivar más veedurías
Rendición de cuentas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91
Ciudadanía En
observación Participantes con voz
Motivar más veedurías
Se hace necesaria una actualización de la ordenanza y del reglamento que norma el
sistema de participación ciudadana.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Estrategia de Seguimiento y Evaluación
Este proceso permite la recopilación y análisis de información misma que facilita la
verificación de los resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el
cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis. Este proceso permite
identificar alertas tempranas para retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
Se realizará un monitoreo constante a todas las unidades responsables en la ejecución
de cada uno de los proyectos establecidos y en base a los indicadores de cumplimientos
de manera cuatrimestral, con la finalidad de ir evaluando con el Consejo Parroquial de
Planificación y presentar los resultados a la ciudadanía a través de las asambleas de
forma anual. Aquí se determinará la eficiencia en ejecución y se realizarán ajustes y
complementación de las acciones emprendidas y a tiempo tomar los correctivos que se
requieran.
Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la
ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de
los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las
intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las
metas.
Se efectuará un análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año; y,
Se realizará un análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
El informe incluirá conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis a
cada uno de los proyectos anualizados.
Para realizar el seguimiento se utilizarán instrumentos técnicos planteados por
SENPLADES, los cuales podemos visualizar a continuación:
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá
realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el
valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las
siguientes categorías:
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del
indicador). Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para
el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes
para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del
indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −
𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Decreciente {1 −
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.
Ejemplo:
Indicador Dirección indicador
Datos Indicador Porcentaje de cumplimiento de la
meta
Incidencia de pobreza por ingresos
Decreciente Valor del indicador año 2014: 27%
Meta año 2014: 26.3%
{1 −27−26.3
26.3} = 𝟖𝟖% 97%
Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2%
Meta año 2014: 28%
{1 −28 − 28.2
28} = 𝟏𝟎𝟏%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en
el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las
variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar
cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las
tendencias observadas.
Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance
del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el
mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura
Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria
Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o
proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis
de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta
manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.
Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
Unidad responsable de la ejecución
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y
provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación de
las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido
adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o regulación. En
este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión
adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
1. Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la
máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de
este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño como de
una persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
o La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT.
(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el
Comité Técnico Interno).
o Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros
niveles de gobierno (provincial y cantonal)
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el
Consejo Provincial en temas de PDOT
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo
Ciudadano.
2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Prefecto e integrado por
todos los secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD, con una
Secretaría Técnica ejercida por el técnico o unidad mencionado en el punto
anterior, que coordine al interno la ejecución del PDOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que
sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso esta
instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta
y sobre todo en la agenda regulatoria local para cada caso.