CAPÍTULO III 3. INVESTIGACIÓN DE CAMPO. 3.1. Objetivos de ...
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52 CAPÍTULO III 3. INVESTIGACIÓN DE CAMPO. 3.1. Objetivos de la Investigación. 3.1.1. Objetivo General. Determinar el impacto que la producción de etanol para uso carburante, utilizando como insumo la caña de azúcar cultivada en el mercado interno, tendría en las importaciones de combustible, la producción y el empleo en el sector agrícola, de la economía salvadoreña. 3.1.2. Objetivos Específicos. Cuantificar el impacto que sobre las importaciones de combustible, tendría la utilización de caña de azúcar como alcohol carburante. Establecer el impacto que sobre la producción y la demanda de caña de azúcar, tendrá la generación de alcohol carburante. Determinar la incidencia que tiene la utilización de la caña de azúcar para la elaboración de alcohol carburante, en la generación de empleos en el sector agrícola.
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CAPÍTULO III
3. INVESTIGACIÓN DE CAMPO.
3.1. Objetivos de la Investigación.
3.1.1. Objetivo General.
Determinar el impacto que la producción de etanol para uso carburante,
utilizando como insumo la caña de azúcar cultivada en el mercado interno,
tendría en las importaciones de combustible, la producción y el empleo en el
sector agrícola, de la economía salvadoreña.
3.1.2. Objetivos Específicos.
Cuantificar el impacto que sobre las importaciones de combustible,
tendría la utilización de caña de azúcar como alcohol carburante.
Establecer el impacto que sobre la producción y la demanda de caña de
azúcar, tendrá la generación de alcohol carburante.
Determinar la incidencia que tiene la utilización de la caña de azúcar
para la elaboración de alcohol carburante, en la generación de empleos
en el sector agrícola.
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3.2. Hipótesis de la Investigación.
3.2.1. Hipótesis General.
La utilización de la caña de azúcar para la generación de alcohol carburante,
cultivada en el mercado local, aumentará la producción y el empleo agrícola,
disminuyendo a su vez las importaciones de combustible.
3.2.2. Hipótesis Específicas.
HE1: La utilización de alcohol carburante utilizando caña de azúcar
producida en el mercado local, representará una menor importación de
combustible.
HE2: La producción de caña de azúcar, a nivel local, se verá
incrementada con la generación de alcohol carburante.
HE3: Las fuentes de empleo en el sector agrícola, serán impactadas
positivamente con la utilización de la caña de azúcar para la elaboración
de alcohol carburante.
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3.3. Metodología de la Investigación.
El enfoque de la presente investigación es de tipo cuantitativo, y se utilizó el
análisis y correlación de datos que ayudaron a responder tanto a las
interrogantes de la investigación como a las hipótesis formuladas.
3.3.1. Población investigada y tamaño de la muestra.
La población que se investigó son las 7 centrales azucareras o ingenios
existentes en El Salvador, los cuales fueron considerados para efectos de
análisis, siendo éstos: Izalco, El Ángel, Chaparrastique, La Cabaña, Injiboa,
Chanmico, La Magdalena.
3.3.2. Resultados de la Investigación.
Los datos proyectados que se presentan en este apartado, han sido
calculados sobre la base del comportamiento de cada una de las variables
en una tendencia de ciclo de diez años hacia atrás, partiendo del año
base:2008. Siendo el precio internacional del barril del petróleo para ese
mismo período la base de cálculo (ver Gráfico No.19) , en lo aplicable.
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3.3.2.1. Capacidad Industrial y Oferta de Caña de Azúcar en El
Salvador.
3.3.2.1.1. Características de la Producción de Caña de Azúcar
Nacional.
De acuerdo a datos proporcionados por la Asociación Azucarera de El
Salvador, al año 2008 la agroindustria azucarera estaba conformada por
siete mil productores de caña de azúcar, que se encuentran organizados en
un 60% en cooperativas, producto de la reforma agraria, y el 40% restante
son productores independientes muchos de ellos medianos y pequeños.
El número de ingenios que se encuentran operando actualmente son seis,
dado que en el 2007 el Ingenio Chanmico se declaró en quiebra, y lo forman
más de 3,000 accionistas nacionales privados, productores de caña de
azúcar, trabajadores de los ingenios y el gobierno por medio de la
Corporación Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN).
A cada producción se le denomina zafra, y el año zafra va del 01 de
noviembre de un año, al 31 de octubre del año siguiente, dividiéndose en
dos períodos: el de la zafra, que constituye el período de verano o época
seca en que se cosecha el cultivo y se procesa en el ingenio, el cual se
extiende de noviembre a abril, y el período de no zafra, de mayo a octubre,
época de invierno, en la cual los agricultores se dedican a la siembra de
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áreas nuevas o a la renovación de las existentes, al mantenimiento y
atención para el crecimiento óptimo de la caña. En esta época de no zafra,
los ingenios se ocupan del desmontaje, reparación y mejoras de la fábrica,
como un preámbulo al siguiente período de molienda.
3.3.2.1.2. Capacidad de Molienda existente de los Ingenios
La producción de caña de azúcar en El Salvador ha tenido un
comportamiento histórico normal, tomando en cuenta las variaciones
climáticas en cada una de las zafras y las peculiaridades propias de cada
período, tal es el caso de los terremotos en el año 2001, que afectó la
infraestructura de los ingenios y con ello la actividad productiva en El
Salvador, reduciendo el total de caña molida, en 0.7 millones de toneladas
en la zafra 2001-2002, con respecto a la zafra 1997-1998, período en el cual
se observa la mayor cantidad de toneladas de caña molida.
Zafra
Caña molida
(mlls de
toneladas)
Azúcar producida
(mlls de quintales)
1997-1998 5.6 10.3
1998-1999 5.3 9.9
1999-2000 5.2 11.0
2000-2001 5.1 10.7
2001-2002 4.9 10.3
2002-2003 4.9 10.6
2003-2004 5.1 11.5
2004-2005 5.3 12.2
2005-2006 4.8 11.7
2006-2007 5 11.5
2007-2008 5.1 12.2
Fuente: Consejo Salvadoreño de la Agroindustria
Azucarera (CONSAA)
PRODUCCIÓN TOTAL AZÚCAR EN EL SALVADOR
Cuadro No. 3
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Asimismo, las condiciones climáticas para el año 2005 influenciadas por la
tormenta Stan, no contribuyeron al desarrollo de la agricultura, afectando los
cultivos como la caña de azúcar y restándole dinamismo al sector, pasando
de 5.3 millones de toneladas de caña molida en la zafra 2004-2005 a 4.8
millones de toneladas en el período 2005-2006.
Algo importante que resaltar es el avance en la obtención de materia prima
de superior calidad, debido a la mejora en las variedades de caña y a la
actualización tecnológica en los ingenios, lo que se evidencia en la
producción de mayores quintales de azúcar con menor cantidad de
toneladas de caña molida: en la zafra 1997-1998 se produjeron 10.3 millones
de quintales de azúcar, requiriendo para ello la utilización de 5.6 millones de
toneladas de caña de azúcar, y para el período más reciente
correspondiente a 2007-2008 el total de caña molida fue 5.1 millones de
toneladas, lo que sirvió para producir 12.2 millones de quintales de azúcar,
logrando un aumento en la producción del 18.4% con menor materia prima,
volviendo más eficiente el proceso, explicado en parte, por el esquema de
pago existente, a través del cual el Consejo Salvadoreño de la Agroindustria
Azucarera (CONSAA) determina previo al inicio de cada zafra, el Valor Inicial
de Pago (VIP), que es monto en dinero que cada ingenio deberá pagar a los
cañeros, en proporción a la entrega de caña y las libras de azúcar extraídas
de ésta, jugando un papel determinante el rendimiento obtenido. De acuerdo
a la Asociación Azucarera de El Salvador, este esquema ha resultado
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beneficioso para todos los actores, ya que los incentiva a buscar mayor
eficiencia y productividad.
3.3.2.1.3. Capacidad de Producción de Alcohol de los Ingenios.
Actualmente, en El Salvador, solo el Ingenio La Cabaña trabaja en la
producción de etanol, ya que posee la única planta de alcohol funcionando
de las cuatro que fueron instaladas en la década de los ochentas. Durante el
año 2005, los propietarios del Ingenio realizaron una inversión de más de
US$800,000 en reparaciones y cambios de equipos con lo cual se logró
reactivar la planta de alcohol con una capacidad para producir 31,700
galones diarios de etanol.
La zafra 2005/2006, y la del 2006/2007 sirvieron para probar la planta de
alcohol, logrando producir durante el mes de enero de 2006 la cantidad de
79,260 galones de etanol; y para el siguiente período, la planta operó
durante 19 días a razón de 22,866 galones diarios obteniendo una
producción anual de 343,461 galones; para la zafra 2007/2008 se logró un
incremento de la producción respecto a la zafra anterior de un 623%,
logrando un total de 2.4 millones de galones y para la zafra 2008/2009 se
produjeron 3.4 millones de galones lo que significa más del 4,200%, con
respecto a su producción inicial. Toda esta producción de etanol del Ingenio
La Cabaña ha sido exportada hacia Europa.
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Este incremento sostenido en la producción de etanol, es producto de la
creciente demanda de combustibles alternativos, dados los altos precios del
combustible fósil, así como del incentivo arancelario existente en el mercado
europeo que permite el ingreso de etanol con 0% de arancel, resultado de la
V ronda de negociación entre Centroamérica y La Unión Europea, que se
llevó a cabo el 10 de octubre de 2008, en el marco del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP) plus de Europa.
En El Salvador, de acuerdo a datos del Ministerio de Economía el consumo
anual de gasolina, para el año 2008, fue de 147.5 millones de galones, lo
que implicaría que para una mezcla del 10% etanol carburante, se requerían
14.75 millones de galones de etanol por lo que se necesitaría instalar por lo
menos dos plantas de 79,365 galones diarios de capacidad para satisfacer la
demanda local y conforme a información proporcionada por la Asociación
Azucarera de El Salvador, la inversión de una planta de alcohol de esa
2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009
Galones 79,260 343,461 2483,487 3434,610
0
500,000
1000,000
1500,000
2000,000
2500,000
3000,000
3500,000
4000,000
GA
LON
ES
Gráfico No. 15 Producción de Etanol Ingenio La Cabaña
Fuente: Elaboración propia. Datos Asociación Azucarera de El Salvador
60
capacidad asciende a la cantidad de US $30 millones, y el montaje de dicha
planta dura aproximadamente un año.
3.3.2.1.4. Tierras Ociosas aptas para la Producción de Azúcar.
De acuerdo al Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera
(CONSAA), para la zafra 2007/2008 se cultivaron 86,472 manzanas de caña
de azúcar con lo que se obtuvo una producción de 5.1 millones de toneladas
de caña de azúcar. Según estimaciones del Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA) existen 30,000 manzanas de tierras
ociosas que se pueden utilizar para el cultivo de caña de azúcar sin
comprometer otro tipo de cultivos, lo cual significaría un incremento de 1.76
millones de toneladas de caña adicionales.
3.3.2.2. Demanda de Combustible para uso automotor en El
Salvador y la Demanda Potencial de Etanol Carburante con
diversos escenarios para la mezcla de Etanol con
Combustible Fósil.
3.3.2.2.1. Parque vehicular de El Salvador.
La demanda de combustibles para uso carburante en El Salvador ha
ido evolucionando conforme el crecimiento de variables vinculantes como lo
son el aumento del parque vehicular, el cual en el año 2000 era de 542,829
61
unidades y para el año 2008 llegó a 668,330 unidades circulando a nivel
nacional, lo que representa un aumento del 23%. Tal como se muestra en el
Gráfico No.16.
En el año 2001 entra en vigencia la Ley de Integración Monetaria, dando
pase a que las tasas de interés comenzaran a descender, tanto para
otorgamiento de créditos como por depósitos realizados, volviendo “baratos”
los créditos y saturando a los consumidores, en los años posteriores, con
préstamos cuyos requisitos no eran tan exigentes, lo que facilitó a que más
salvadoreños compraran su vehículo propio.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
542,829565,366 554,976
575,803 584,973615,013
651,395685,211 668,330
Gráfico No. 16 Parque Vehicular de El Salvador
Fuente: Elaboración propia. Datos Dirección General de Tránsito, Viceministerio de Transporte
62
3.3.2.2.2. Distribución del Mercado de Hidrocarburos en El Salvador.
En el mercado de hidrocarburos en El Salvador, específicamente para
el caso de los principales derivados del petróleo para uso automotor:
gasolinas y diesel, éstos representaron al año 2008, aproximadamente el
69% de la totalidad de productos derivados producidos tomando como
materia prima el petróleo. De los cuales el diesel representa un 38.96% de
participación, y las gasolinas tanto especial como regular el 30.04%.
Derivado/año 2004 2005 2006 2007 2008
GASOLINA 28.97% 27.81% 25.83% 26.76% 30.04%
TURBO FUEL 6.09% 6.76% 5.84% 6.53% 7.41%
KEROSINA 0.78% 0.67% 0.29% 0.22% 0.20%
DIESEL 37.93% 37.34% 36.20% 35.72% 38.96%
FUEL OIL 23.91% 25.81% 30.78% 29.68% 21.57%
ASFALTOS 2.33% 1.61% 1.06% 1.09% 1.83%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: Elaboración propia. Datos Ministerio de Economía, El Salvador.
Cuadro No.4
Distribución de los derivados del petróleo en El Salvador
63
Al observar la tendencia lineal que han tenido ambos derivados del petróleo,
durante los años señalados en la gráfica anterior, en promedio éstos han
tenido un comportamiento constante, siendo para el diesel el 37.23% de
participación, y para las gasolinas 27.88%, que es el mercado al que estaría
enfocado la utilización de mezclas de etanol carburante.
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico No.17Distribución de los derivados del petróleo en El
Salvador (porcentaje participación)
GASOLINA
TURBO FUEL
KEROSINA
DIESEL
FUEL OIL
ASFALTOS
Fuente: Elaboración propia. Datos Ministerio de Economía, El Salvador
64
3.3.2.2.3. Demanda de gasolina para uso automotor en El Salvador.
Obsérvese en el gráfico anterior, como el consumo de gasolinas cae para el
año 2005, como consecuencia del incremento de los precios por barril de
petróleo, pasando de US$35.90 en el 2004, a US$48.98, representando un
36.43%.
En el año 2008 el consumo de combustible tiende a contraerse en un 2.5%
respecto al año anterior, como producto de la crisis económica-financiera
mundial, que llevó a El Salvador a un crecimiento económico modesto
(2.8%), acompañado de una escalada de precios a nivel general, inflación
punto a punto a diciembre de 2008 de 5.5%. No obstante la factura petrolera
125.00
135.00
145.00
155.00
165.00
175.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gráfico No. 18 Demanda de gasolina para uso automotor en El Salvador
Consumo gasolina (Mlls galones por año)
Fuente: Elaboración propia. Ministerio de Economía de El Savlador
65
alcanzó niveles nunca antes observados, US$1,865 millones, influenciado
por el alto precio del barril del crudo que en ese año alcanzó en promedio
US$94.45, registrando su nivel más alto en el mes de junio 2008, fecha en
que llegó a US$131.5215
La factura petrolera en el año 1999 fue de US$357.8 millones, sin embargo,
para el año 2000 el precio del barril de petróleo aumentó 60.3%, al pasar de
US$17.27 a US$27.68, lo que desencadenó el incremento sistemático del
monto pagado por la importación de crudo a El Salvador, esto unido también
al aumento en el consumo de combustible para uso automotor, como
producto del crecimiento del parque vehicular.
Históricamente, el precio que se paga por barril de petróleo ha
experimentado fluctuaciones que inciden directamente en el monto de la
factura petrolera y en consecuencia en el consumo de sus derivados: para
el caso las gasolinas en El Salvador.
A continuación se muestra el comportamiento del precio internacional del
barril de petróleo:
15
Consultores para el Desarrollo Empresarial (COPADES), Evaluación de la Economía en el Primer
Semestre, Revisión del Pronóstico Económico COPADES del 2008 y Perfil de la Economía para el año 2009, julio 2008
66
Al hacer el cruce entre el consumo de gasolinas en El Salvador,
(Gráfico No. 18) y el precio internacional del barril de petróleo, se observa
una relación directamente dependiente, es decir que a mayor precio, el
consumo se contrae y por su parte la factura petrolera se incrementa.
Obsérvese de que del año 1991 a 1998, el precio internacional del petróleo
presenta fluctuaciones no tan marcadas, rondando en promedio los
US $17.12 por barril. No obstante a partir del año 2000 el precio se
incrementa en un 62.4%, pasando de US $17.27 en el año 1999, a US
$27.68, disminuyendo su precio en el año 2001 a US $21.99, sin estar
relacionado a ningún hecho histórico en particular, vinculado únicamente a
las fluctuaciones propias del mercado. A partir del año 2002, fecha en la cual
se realiza la huelga general del pueblo venezolano, pidiendo que renuncie el
Presidente Hugo Chávez, y que fuera apoyada por los empleados de
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico No. 19Precio internacional del barril de petróleo (US$)
Precio internacional del barril de petróleo (US$)
Fuente: Elaboración propia. Datos OPEC Organization of the Petroleum Exporting Countries; and HistoricalCrude Oils Prices Table InflationData.com; Energy Information Administration
67
Petróleos de Venezuela S.A. (PdVSA), de la invasión de Estados Unidos de
América a Iraq, y el incremento de la demanda de China e India, se
experimentan alzas constantes en el precio del barril de crudo, alcanzando
los US $132.55 en julio del año 2008, tal como es citado en el Capítulo I del
presente documento.
Dado el comportamiento histórico del precio por barril de petróleo, es
importante analizar su posible precio en el futuro, a través de una
proyección del mismo, partiendo de las fluctuaciones observadas a junio
200916 y de las acontecidas desde el año 1991.
Para la construcción de las proyecciones que a continuación se muestran se
tomó como referencia las fluctuaciones de la variable en comento, desde
1991 hasta el año 2008, calculando el promedio correspondiente, para
posteriormente aplicarlo al precio promedio proyectado al año 2009, sobre la
base de datos reales a junio 2009.
16
Historical Crude Oils Prices Table InflationData.com
68
En las proyecciones se observa un comportamiento creciente del precio por
barril de petróleo, fundamentado en el comportamiento histórico de éste.
Llegando, para el cierre del año 2009 a US $56.40 por barril, en promedio,
alcanzando su nivel máximo en diciembre del mismo año: US$ 94.15.
Para el año 2018, se estima que el precio de la variable en estudio, será de
US$ 164.41, es decir 191% más del dato proyectado para el año 2009.
El incremento en el precio por barril de petróleo, se vuelve en un incentivo
más para impulsar proyectos alternativos que disminuyan la dependencia de
combustible fósil y potencien el crecimiento y desarrollo nacional, como lo es
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
180.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico No. 20Precio proyectado Barril de Petróleo (US $)
Fuente: Elaboración propia. Datos Historical Crude Oils Prices Table Inf lationData.com
69
el etanol carburante utilizando caña de azúcar producida en el mercado
local.
3.3.2.2.4. Demanda potencial de Etanol Carburante.
Los altos precios en esta materia prima, y la dependencia externa
para su adquisición, lleva a buscar soluciones alternativas para que
economías subdesarrolladas como la salvadoreña, salgan adelante e
impulsen proyectos encaminados a generar beneficios a sectores que
tradicionalmente han estado deprimidos como el sector agropecuario, cuyo
Producto Interno Bruto (PIB) real llega escasamente al 12.85% del PIB real
de toda la economía salvadoreña, que al verlo como sector ampliado llega al
22% aproximadamente.
A continuación se muestran proyecciones hechas, que permite estimar la
eventual demanda potencial que se generaría al utilizar distintas mezclas de
etanol carburante en el combustible fósil.
70
Los estándares internacionales y la experiencia de países que han
implementando el proyecto de sustituir cierta proporción de combustible fósil
por etanol carburante, sugieren iniciar con mezclas que incluyan 90% de
combustible fósil y 10% de etanol carburante, pudiendo llegarse hasta un
máximo de sustitución del 25%.
De acuerdo a estimaciones propias, tomando con referencia datos
proporcionados por el Ministerio de Economía de El Salvador, en el año
2009 el consumo de gasolina rondaría los 157.75 millones de galones,
llegando al año 2018 a 176.87 millones de galones, lo que vendría a
incrementar el valor de la factura petrolera y por consecuencia deteriorar
más aún el déficit comercial.
Año
Consumo
combustible
fósil
Sustitución
10%
Sustitución
15%
Sustitución
20%
Sustitución
25%
2008 147.50 14.75 22.13 29.50 36.88
2009 157.75 15.78 23.66 31.55 39.44
2010 159.77 15.98 23.97 31.95 39.94
2011 161.81 16.18 24.27 32.36 40.45
2012 163.88 16.39 24.58 32.78 40.97
2013 165.98 16.60 24.90 33.20 41.49
2014 168.10 16.81 25.22 33.62 42.03
2015 170.25 17.03 25.54 34.05 42.56
2016 172.43 17.24 25.86 34.49 43.11
2017 174.63 17.46 26.20 34.93 43.66
2018 176.87 17.69 26.53 35.37 44.22
Fuente: Elaboración propia con base a datos BCR El Salvador.
Cuadro No.5
Proyecciones de demanda potencial de etanol carburante
(mlls de galones)
71
Tal como se observa en la gráfica anterior, si se comienza con la mezcla de
sustitución del 10%, se requerirán en el año 2018 alrededor de 17.69
millones de galones de etanol carburante para suplir los requerimientos de
combustible de la población salvadoreña, lo que repercutirá en menor
importación de petróleo y en un aumento en la producción de caña de
azúcar, impactando además los empleos. Siendo el impacto mayor si la
mezcla fuera de 25%, ya que el total de galones sería de 44.22 millones para
lograr compensar la demanda de etanol carburante en el año 2018.
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mill
on
es
de
gal
on
es
Gráfico No.21 Demanda potencial etanol carburante (Millones galones por año)
Sustitución 10% Sustitución 15% Sustitución 20% Sustitución 25%
Fuente: Elaboración y proyecciones propias. Datos BCR EL Salvador
72
3.3.2.3. Impacto macroeconómico.
3.3.2.3.1. Impacto en la cuenta corriente.
La sustitución de determinados porcentajes de etanol carburante en el
combustible fósil representaría una reducción en las importaciones de
petróleo, disminuyendo la factura petrolera, reduciendo al mismo tiempo el
déficit comercial. Tal como se demuestra en la siguiente proyección, que se
ha realizado tomando como punto de partida la tendencia de ciclo en el
comportamiento del déficit en la cuenta corriente para el período 2004-2008.
AñoDéficit
comercial
Déficit
comercial con
10% mezcla
Déficit
comercial con
15% mezcla
Déficit
comercial con
20% mezcla
Déficit
comercial con
25% mezcla
2008 5205 5153 5127 5101 5075
2009 5607 5544 5512 5480 5449
2010 6096 6019 5981 5942 5903
2011 6691 6597 6550 6503 6456
2012 7413 7299 7242 7185 7128
2013 8291 8153 8083 8014 7945
2014 9359 9190 9106 9022 8937
2015 10657 10452 10349 10247 10144
2016 12234 11985 11861 11736 11612
2017 14152 13849 13698 13547 13395
2018 16483 16115 15931 15747 15563
Fuente: Proyecciones propias con base a datos BCR El Salvador.
Cuadro No.6
Impacto mezclas etanol carburante en Déficit Comercial (mlls US$)
73
El déficit comercial es parte de la apertura comercial de cualquier economía,
y no es dañino siempre y cuanto las estrategias comerciales tiendan a
favorecer el desarrollo de los sectores productivos nacionales. A distintas
mezclas de etanol carburante en el combustible fósil, los impactos son
proporcionales al porcentaje empleado; sin embrago es de hacer notar que
el ahorro obtenido, independientemente de la proporción de mezcla, en
términos netos, podría ser empleado para apoyar el desarrollo de políticas
sociales: salud, educación, infraestructura vial.
El déficit comercial de El Salvador, utilizando una mezcla del 10% de etanol
carburante en cada galón de gasolina, se vería reducido en US $139
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
12000
13000
14000
15000
16000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mill
on
es
de
dó
lare
s
Gráfico No. 22Impacto mezclas etanol en déficit comercial (Millones de US$)
Déficit comercial Déficit comercial con 10% mezclaDéficit comercial con 15% mezcla Déficit comercial con 20% mezclaDéficit comercial con 25% mezcla
Fuente: Elaboración y proyecciones propias. Datos BCR.
74
millones para el año 2013, lo cual si se toma en cuenta que el déficit
proyectado para ese mismo año es de US $8,291 millones, significaría un
impacto positivo del 2.0% menos en el saldo de la cuenta corriente para ese
mismo año.
Para el año 2018, con mezclas del 25% de etanol carburante, el impacto se
vuelve más favorable, lográndose hasta US $920.0 millones de saldo a favor
de la economía salvadoreña, representando un 5.58% menos con relación al
déficit proyectado sin utilizar mezcla: US $16,483 millones.
3.3.2.3.2. Impacto en las importaciones de petróleo.
La importación de crudo se verá directamente afectada por la producción de
etanol carburante, tomando en cuenta que en los países en donde se ha
implementado el proyecto, la mezcla en combustible fósil ha sido obligatoria,
es decir que por Ley se establece el porcentaje de mezcla que contendrá
cada galón de combustible servido en bomba a los consumidores.
Para poder realizar las proyecciones correspondientes, se evaluaron las
diversas tendencias de ciclo, relacionadas con el comportamiento de las
importaciones del combustible, y se ponderó con base a los resultados
obtenidos en la década 1998-2008, procediendo a realizar los cálculos para
cada uno de los años hasta llegar al décimo año: 2018.
75
En los resultados obtenidos se visualiza un impacto importante en las
importaciones de crudo, lo cual se traduciría no solo en ahorro para la
economía nacional, sino también serviría para estimular la producción,
existiendo la factibilidad de crear más empleos, efectos que se muestran
más adelante, con sus respectivas proyecciones.
En el año 2018, si se considera una mezcla obligatoria de etanol carburante
del 10%, el ahorro en importación de combustible fósil sería de US$368.0
millones, y en caso de lograr una mezcla obligatoria de 25% de etanol
carburante, la cifra se incrementa en un 150%, llegando a US$920.01
millones.
Año
10% mezcla
etanol
carburante
15% mezcla
etanol
carburante
20% mezcla
etanol
carburante
25% mezcla
etanol
carburante
2008 52.22 78.33 104.44 130.55
2009 63.48 95.22 126.96 158.70
2010 77.17 115.75 154.34 192.92
2011 93.81 140.71 187.62 234.52
2012 114.04 171.05 228.07 285.09
2013 138.63 207.94 277.25 346.56
2014 168.52 252.78 337.04 421.29
2015 204.86 307.28 409.71 512.14
2016 249.03 373.54 498.06 622.57
2017 302.73 454.09 605.45 756.82
2018 368.00 552.01 736.01 920.01
Fuente: Elaboración propia. Datos BCR El Salvador
Cuadro No.7
Ahorro en importaciones de petróleo (mlls US$)
76
3.3.2.3.3. Impacto sobre la producción y el empleo, agrícolas.
Las siguientes estimaciones fueron realizadas partiendo del supuesto que la
producción de azúcar no se verá afectada o modificada por la producción de
etanol.
50.00
150.00
250.00
350.00
450.00
550.00
650.00
750.00
850.00
950.00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico No.23 Ahorro en importaciones de petróleo (Millones de US$)
10% mezcla etanol carburante
15% mezcla etanol carburante
20% mezcla etanol carburante
25% mezcla etanol carburante
Fuente: Elaboración y proyecciones propias. Datos BCR.
77
3.3.2.3.4. Estimación del incremento en la producción de caña de
azúcar para suplir la demanda Etanol Carburante.
Tomando en cuenta que por cada tonelada de caña que se produzca, se
puede obtener en promedio 26.62 galones de etanol carburante17, y
haciendo proyecciones con base a tendencias de ciclo, se esperaría que al
año 2018, se requiera de 0.66 millones de toneladas de caña de azúcar
adicionales para dar abasto a la potencial demanda de combustible
alternativo para ese mismo año, que de acuerdo a estimaciones, sería de
17.69 millones de galones, todo ello considerando una sustitución del 10%
17
Atlas de la agroenergía y los biocombustibles en las Américas. San José, Costa Rica. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, 2007.
0.10
0.60
1.10
1.60
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mill
on
es
de
to
ne
lad
as d
e c
aña
Gráfico No. 24
Producción adicional de caña de azúcar para suplir demanda potencial etanol carburante (millones toneladas )
Con sustitución 10% etanol carburante Con sustitución 15% etanol carburante
Con sustitución 20% etanol carburante Con sustitución 25% etanol carburante
Fuente: Elaboración y proyecciones propias. Datos BCR.
78
de etanol carburante en cada galón de combustible fósil. Los resultados
obtenidos con una mezcla del 25% de etanol en cada galón de combustible
fósil, serían para el año 2018 de 1.66 millones toneladas de caña
adicionales para hacerle frente a la demanda de 44.22 millones de galones
de etanol carburante demandados durante ese año.
3.3.2.3.5. Impacto en empleos directos.
A diciembre 2008, de los 2.7 millones de personas que conforman la
población ocupada en El Salvador, únicamente 811,000 correspondían a
trabajadores del área rural. Según la Asociación Azucarera de El Salvador,
para el sector productivo caña de azúcar, en la zafra 2007-2008, se
generaron alrededor de 48,000 empleos directos.
Para poder estimar el impacto que tendría la producción de etanol
carburante utilizando caña de azúcar del mercado local, se ha tomado como
base que para la zafra 2007-2008 se cosecharon 86,472 manzanas de caña
de azúcar y éstas generaron los 48,000 empleos citados, infiriendo que una
manzana de caña de azúcar genera 0.56 empleos. De igual manera
utilizando el total de la producción de caña de azúcar para ese mismo
período: 5,116,125 toneladas de caña y el número de manzanas
cosechadas, se deduce que con dicha producción se generan 60 toneladas
de caña por manzana. Dando como resultado las estimaciones que a
continuación se muestran:
79
Las proyecciones realizadas indican que, como consecuencia del incremento
en la demanda de combustible fósil, y ante la eventual implementación de
mezclas de etanol carburante en distintos porcentajes, se requerirá mayor
producción de su materia prima: caña de azúcar, y en consecuencia emplear
a más personas. Si el proyecto se implementara en el año 2010, se estima
que con una mezcla mínima del 10% se rescatarían del desempleo a 5,602
personas, lo que significaría proveerle poder de compra a ciudadanos
excluidos del aparato productivo, contribuyendo a mejorar el estilo de vida
suyo y el de toda su familia, al mismo tiempo que se le permitiría vislumbrar
un futuro más prometedor, estimulando la economía salvadoreña:
consumiendo bienes y servicios, que requieren a su vez mano de obra para
su producción, empacado, distribución, venta, entre otros, dinamizando
sectores productivos.
AñoSustitución 10% Sustitución 15% Sustitución 20% Sustitución 25%
2008 5172 7757 10343 12929
2009 5531 8296 11062 13827
2010 5602 8403 11203 14004
2011 5673 8510 11347 14183
2012 5746 8619 11492 14365
2013 5819 8729 11639 14549
2014 5894 8841 11788 14735
2015 5969 8954 11938 14923
2016 6046 9068 12091 15114
2017 6123 9184 12246 15307
2018 6201 9302 12402 15503
Fuente: Elaboración propia con base a datos Asociación Azucarera de El Salvador.
Cuadro No.8
Proyecciones empleos directos adicionales generados por nueva demanda de
caña de azúcar (número de personas)
80
Para el año 2018, con un mezcla obligatoria del 10% de etanol carburante en
cada galón de gasolina, se lograría un total de 6,201 empleos directos
adicionales en el área rural, que vendrían a ocuparse de la preparación de
tierras, la siembra del cultivo, la fertilización o nutrición, el control de malezas
y demás plagas, el corte, el cargado y el transporte hacia los ingenios.
El número de empleos rurales directos sufriría un impacto positivo mayor, si
se lograra una mezcla obligatoria del 25%, llegando en el año 2018 a 15,503
nuevas personas incorporadas a la fuerza productiva salvadoreña, lo que
representaría, de acuerdo a proyecciones propias, el 0.41% de la PEA y
1.82% de la PEA rural.
0
2500
5000
7500
10000
12500
15000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Gráfico No.25 Impacto de la producción de etanol carburante en
empleos directos adicionales
Sustitución 10% Sustitución 15% Sustitución 20% Sustitución 25%
Fuente: Elaboración y proyecciones propias. Datos Asociación Azucarera de El Salvador.
81
3.3.2.3.6. Impacto en el precio de los productos derivados del etanol
y en el empleo para los sectores relacionados.
Tal como se indica en el Gráfico No. 14 del Capítulo I de este trabajo
de investigación, el índice de precios al consumidor aumentó 20.94%,
diciembre 2008 versus diciembre 2004, como consecuencia, en parte, del
incremento en los precios del barril del crudo, que pasó de $35.90 en el año
2004, a $94.45 en promedio para el 2008, llegando a $132.55 en julio del
mismo año, dando como resultado una inflación de 5.48% a diciembre de
2008, impactando el poder adquisitivo de los diversos sectores de la
economía salvadoreña, que en ese mismo año, mostró una contracción del
39.13% con respecto al año anterior, pasando de 4.6% de crecimiento en el
año 2007, a 2.8 en el 2008.
Todo lo anterior se da en un escenario en el cual no se han implementado
medidas encaminadas a disminuir la dependencia del petróleo como materia
prima para el desarrollo de diversas actividades productivas.
El incremento en el precio de los productos derivados del etanol, como
consecuencia de la producción de etanol para uso carburante, podría darse
únicamente si se partiera de la premisa que los galones de etanol,
producidos utilizando caña de azúcar cultivada en el mercado local, pueda
utilizarse para otros fines que no sean mezclarlo con gasolinas, en el
mercado nacional, o en su defecto exportarlo, caso contrario no tendría por
82
qué haber incremento de precios, a causa de proponer medidas alternativas
para la búsqueda de soluciones a problemas ya existentes.
Por su parte, la variable empleo no se vería afectada, puesto que se está
considerando la producción adicional de caña de azúcar para dar abasto a la
potencial demanda de etanol carburante, lo que impacta positivamente el
empleo en el sector agropecuario, tal y como se aborda en al apartado
anterior. Siendo el etanol parte de la solución, parcial si se quiere, y no parte
del problema, en lo que a precios y empleo se refiere.
3.3.2.3.7. Resumen del comportamiento de las variables
macroeconómicas para el año 2008.
A continuación se muestra a manera de resumen, la estimación del
comportamiento de las variables macroeconómicas sometidas a análisis e
investigación, tomando como base el año 2008, bajo el supuesto de haberse
implementado el proyecto de etanol carburante.
Escenarios
Déficit Balanza
Comercial
(mlls US$)
Importaciones de
petróleo
(mlls US$)
Producción de
caña de azúcar
(mlls toneladas)
Empleos directos
adicionales
(número de
personas)
Sin mezcla 5205 1865 5.1 - -
Mezcla 10% 5153 1813 5.7 5172
Mezcla 15% 5127 1787 5.9 7757
Mezcla 20% 5101 1761 6.2 10343
Mezcla 25% 5075 1734 6.5 12929
Fuente: Elaboración propia
Impacto en principales variables económicas para el año 2008
Cuadro No.9
83
Uno de los grandes problemas con que se enfrentan las economías
subdesarrolladas como lo es la salvadoreña, son los déficits crecientes en la
cuenta corriente, como consecuencia en parte, de la importación de materias
primas o de bienes terminados, que lejos de dinamizar la economía, estos
últimos vienen a sustituir otros productos, que pudieran ser producidos en el
país, dando valor agregado a nuestra economía.
La importación de crudo para la elaboración de combustibles, nos convierte
en importadores netos de materias primas fundamentales para el desarrollo
productivo, cuyo precio está sujeto a comportamientos externos, fluctuando
permanentemente, lo que complica a los demandantes de éste, los cálculos
de sus costos no solo de producción y posterior traslado al consumidor, vía
precios, sino también al ciudadano común que hace uso de su vehículo para
desplazarse.
La utilización de diversas mezclas de etanol carburante en cada galón de
gasolina, conllevaría reducir la dependencia externa para abastecernos de
combustible, liberando la carga que ello implica y permitiendo destinar
recursos para otros proyectos que pudieran ser en beneficio social, y
permitiría además tener un mecanismo a su favor al momento de la fijación
del precio bomba a ser despachado a los consumidores.
Si el proyecto se hubiera iniciado en el año 2008, el déficit en la cuenta
corriente hubiese sido de US $5,153, con una mezcla del 10%, es decir un
84
ahorro en importaciones de US $52.22 millones, y en consecuencia se vería
estimulada la producción, ya que se requeriría de mayores toneladas de
caña para hacerle frente a la creciente demanda de etanol carburante,
producto del incremento en el consumo y del aumento del parque vehicular,
evidenciado en apartados anteriores, pasando ésta de 5.1 millones de
toneladas de caña de azúcar, a 5.7 millones, con mezcla mínima del 10% de
etanol carburante, lo que representa el 11.76% de incremento en la
producción; lo cual a su vez requiere contratar mano de obra adicional para
que se encargue de todas las actividades relacionadas con la cadena
productiva, hasta llegar a los respectivos ingenios que es en donde se
procesaría la caña de azúcar, extrayendo la melaza, y generando el etanol
para uso carburante, siendo el impacto en primera instancia en los empleos
directos que hubieran significado 5,172 nuevas personas incorporadas al
sector productivo, sacándolos del desempleo y brindándoles nuevas
oportunidades de desarrollo a ellos y sus familias.
Los resultados del estudio evidencian que a mayor mezcla empleada,
mayores serían los beneficios que se tendrían en la economía salvadoreña,
no obstante se requeriría de mayor capacidad instalada para compensar ese
diferencial de gasolina fósil no servida en cada puesto de servicio, lo que
implica mayores inversiones y apoyo de los diversos sectores involucrados.
85
3.4. Limitaciones de la Investigación
Al momento de desarrollar la investigación, se presentaron algunas
limitantes en obtener datos estadísticos de parte de las entidades
gubernamentales y privadas, entre las cuales se pueden mencionar:
La información disponible sobre el tema es muy limitada y no se cuenta
con estudios similares al presente trabajo que sean de acceso público.
Se encontró mucha desconfianza para proporcionar la información
solicitada a las entidades gubernamentales, en las cuales se tuvo que
insistir en repetidas ocasiones para que se nos proporcionara.
Existe poca información disponible sobre series estadísticas históricas, lo
que conlleva a buscar en distintas fuentes la misma información para
ciertos períodos, y posteriormente construirla.
Los principales organismos gubernamentales manejan la información
pública como privada y el acceso a ella es bien limitado.
