CAPÍTULO 4. EFECTOS ESPACIALES DE LA GLOBALIZACIÓN...

Bibliografía

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Méndez, R. (2008), capítulo 4

1

CAPÍTULO 4. EFECTOS ESPACIALES

DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

GEOGRAFÍA ECONÓMICA Y ANÁLISIS REGIONAL

• La globalización a dado lugar a la proliferación de AcuerdosComerciales Regionales (ACR).

– ¿Qué son los (ACR)?

– ¿Cuál es la situación de los ACR en ALC y a nivel mundial?

– ¿Cuáles son las razones por las que proliferaron los ACR?

– ¿Cuáles son las repercusiones de los ACR?

– ¿Cuál es la relación entre los ACR y la OMC? ¿Qué sistema

prevalecerá?

– ¿Quién gana y quién pierde en el comercio?

2

Acuerdos Comerciales Regionales (ACR)

2

¿Qué son los ACR?

3

• Las empresas en América Latina y el Caribe (ALC) están

generalmente ubicadas en economías pequeñas y necesitan

mercados de exportación.

• El comercio es un instrumento para incrementar los ingresos, el

crecimiento y los beneficios de una empresa.

• Desde principios de los 70’, los países de ALC han perseguido

objetivos de integración económica. Sin embargo, los esfuerzos

iniciales fueron esporádicos y se centraron en el interior de la

región, entre países vecinos.

– Frecuentemente: industrialización basada en la sustitución de las

importaciones (Devlin y Estevadeordal, 2001).

4

Impulsar la industria nacional mediante protección de bienes producidos internamente e intervención directa del sector público.

para ampliar la dimensión de los mercados nacionales…

¿Qué son los ACR?

• Asimismo, las economías regionales mantenían barreras

arancelarias elevadas que limitaban (a empresas y consumidores)

el acceso a los insumos y productos a un bajo precio.

• En síntesis, el intercambio comercial es vital para la región como

canal para que ésta exporte y para que empresas y consumidores

importen productos a precios mundiales asequibles

– ¿De qué manera puede facilitarse que el comercio de sus frutos?

• Los países de ALC hicieron lo que la mayoría de las economías

empezaron a hacer a mediados de los 90’:

– Bajar sus aranceles.

– Adherirse a la Organización Mundial del Comercio (OMC).

– Negociar Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) para acceder a

otros mercados y ampliar la dimensión de sus países.

5

¿Ejemplo?

¿Qué son los ACR?

• Existen varios grados progresivos de integración económica:

– Tratado (área) de Libre Comercio. Se suprimen los aranceles entre los

Estados miembros o firmantes del tratado. Cada Estado miembro

mantiene sus propios aranceles frente a terceros países.

– Unión aduanera. Además de suprimir las barreras arancelarias entre

Estados miembros, las uniones aduaneras establecen un arancel

externo común entre los Estados miembros frente a terceros países.

– Mercado común. Los bienes, servicios y factores productivos (trabajo,

capital), gozan de libertad de circulación entre los Estados miembros.

– Unión económica. Además de la eliminación de aranceles y de la libre

circulación (bienes, servicios, capital y trabajadores) se armonizan las

políticas monetarias y fiscales de los Estados miembros (coordinación

de las políticas públicas).

– Integración económica completa (unión política). Integración más

profunda, incluye autoridad supranacional común y políticas

económicas unificadas (reducción de la autonomía nacional).

6

¿Qué son los ACR?

Buscar ejemplos para cada caso

7

¿Qué son los ACR?

Hoy +270 ACR y casi todos los países del mundo han firmado al menos uno.

8

¿Qué son los ACR?

• Los ACR han existido durante siglos; pero los primeros acuerdos

modernos surgieron a finales de los años 50’ con la Comunidad

Económica Europea… luego el ACR de América Central (base del

Mercado Común Centroamericano (MCCA)).

• A partir de mediados de los 90’, con acuerdos como el Mercado

Común del Sur (MERCOSUR) o el TLCAN (NAFTA), se generalizó la

celebración de ACR a nivel mundial.

– Los países de las Américas fueron los pioneros de la actual

proliferación global de los ACR.

• Se han producido 4 oleadas diferenciadas de ACR en las Américas:

– Acuerdos comerciales subregionales y uniones aduaneras.

– Acuerdos comerciales intrahemisféricos.

– Acuerdos bilaterales transcontinentales.

– Acuerdos comerciales megaregionales.9

Situación de los ACR a nivel regional y mundial

• ¿A qué se debe el rápido aumento de ACR suscritos entre la

mayoría de las economías más significativas de las Américas?

• La proliferación de ACR en las últimas dos décadas se produjo en

el contexto de la liberalización multilateral, así como de las

amplias tendencias económicas.

• En muchos países de ALC, la oleada de ACR se atribuye a las

reformas económicas emprendidas para afrontar problemas de la

década de los 80’ (deuda externa, recesión, crisis).

• La liberalización comercial fue una de las piezas de los paquetes

de liberalización y posterior ajuste estructural en muchas

economías de la región.

• La mayoría de los países liberalizaron su comercio mediante la

negociación de ARC y su participación en comercio multilateral.

– También liberalizaron su comercio de manera unilateral.10

¿Por qué proliferaron los ACR?

¿Cómo es el sistema económico?

¿Por qué?

• Razones que impulsaron a los países a negociar ACR:

– Acceso preferencial a mercados.

– Atracción de inversiones.

– Establecimiento de relaciones pacíficas.

– Incremento del poder de negociación en la esfera internacional.

– Consolidación de reformas políticas nacionales/domésticas.

– Alternativa al multilateralismo.

– Profundización de la liberalización comercial existente.

– Integración por imitación.

• La proliferación de ACR constituye un incentivo para que los

países no miembros celebren nuevos acuerdos o se adhieran a los

existentes para adquirir el mismo trato preferencial que se

otorga a los países miembros.

11


• Diversidad de enfoques en América Latina:

• Algunos países han permanecido ajenos a esta red de ACR.

• Varios analistas en la actualidad hablan sobre una América Latina

dual o diversa, con diferentes enfoques de política comercial.

• En una parte de la región (a orillas del Pacífico), hay países muy

prolíficos en la negociación de ACR…

– Chile, México y Perú firmaron el TPP. Dichos países constituyeron, en

2012, la Alianza del Pacífico (AP) con Colombia que espera adherirse

al TPP (retirada de EEUU).

• En otra parte (a orillas del Atlántico), han seguido un enfoque

distinto de integración regional y global.

– El MERCOSUR se ha decantado por un enfoque interno y ha sido menos

proactivo a la hora de negociar nuevos tratados comerciales con terceros

países y ha preferido centrarse en otras áreas de cooperación.

12


¿Qué pasará con el acuerdo entre UE y Mercosur?

• Independientemente de que el regionalismo comercial esté

motivado por fundamentos políticos o por ampliación de vínculos

económicos intrarregionales, los ACR representan una parte

fundamental del sistema comercial mundial y la economía global.

• Una de las consecuencias del proceso de liberalización (iniciado a

mediados de los 90’) fue el aumento de la apertura comercial; es

decir, el comercio como % del Producto Interno Bruto de ALC.

• La liberalización comercial, la reducción global de los costos de

comunicación y transporte y la irrupción del Este y Sudeste

asiáticos en la economía global propiciaron mayor expansión del

comercio, y la aparición de nuevos patrones en los intercambios.

• Este proceso se ha caracterizado por una participación cada vez

mayor de países emergentes o en vías de desarrollo en el

comercio mundial y de una mayor cuota del comercio Sur-Sur.13

¿Cuáles son las repercusiones de los ACR?

Abarcan casi la mitad de sus flujos comerciales!

¿Cómo se mide la apertura comercial?

14


• Ventajas de los ACR (beneficios que van más allá del comercio).

– Credibilidad

• Mientras en los años 90’ se producía una oleada de reformas económicas

y comerciales, los países emergentes negociaron ACR con importantes

naciones desarrolladas para mostrar a los inversores internacionales la

determinación del país de no retroceder en sus reformas económicas.

– Aprendizaje de la negociación comercial

• Los ACR sirven a los países como entrenamiento para negociar e

implementar normas comerciales multilaterales.

– Estímulo a las exportaciones extraregionales.

– Aumento de la inversión.

– Poder de negociación.

– Cooperación transfronteriza.15


Muchos funcionarios mexicanos se convirtieron en negociadores

comerciales de prestigio mundial gracias a la experiencia durante las

negociaciones del TLCAN

Ventajas de índole no tradicional derivadasdel intercambio comercial

• Varios debates han surgido recientemente sobre el impacto de los

ACR en:

– los flujos comerciales,

– la gobernanza del comercio,

– el empleo y

– los salarios

• Uno de los debates es si los ACR son considerados

– un “trampolín” hacia un comercio multilateral libre,

– o son un “obstáculo” para el libre comercio.

16

Debates actuales sobre los ACR

• Justificación de los detractores de los ACR:

– Pueden generar una desviación en el comercio, ya que implica

comerciar con miembros potencialmente menos eficientes en vez de

centrarse en los socios comerciales costo-eficientes.

– Los países con menos poder de negociación podrían ser presionados

por las partes más fuertes para hacer concesiones desbalanceadas

que pueden influir en las negociaciones multilaterales.

– Provocan una desviación de la atención y de la energía política

necesaria para las negociaciones multilaterales en el marco de la

OMC.

17


• Justificación de los partidarios de los ACR:

– Tienen mayor tendencia a generar comercio que a desviarlo, e incluso

en los casos donde esto no suceda, la ganancia de eficiencia suele ser

mayor a las pérdidas ocasionadas por una desviación.

– Impulsan la lógica de la liberalización del sistema multilateral y que la

integración regional puede promover coherencia a la hora de sentar

posiciones de negociación.

• Caso de la Unión Europea, en la cual los países negocian como bloque o una única

voz, y reduce el número de actores en las negociaciones multilaterales.

– Son el embrión de nuevas normas comerciales que van más allá de las

vigentes de la OMC en materia de servicios, inversión, contratación

pública, comercio electrónico, propiedad intelectual, etc. que

eventualmente podrían ser aplicadas a nivel mundial.

– Permiten la integración de los países.

– Allanan el camino para una mayor cooperación (procedimientos

aduaneros, normas, infraestructuras transfronterizas).18


• Para la mayoría de la literatura los ACR son “trampolines” y

resultan beneficiosos para el comercio entre los países miembros

y producen efectos de creación de comercio

– siempre que los países miembros practiquen un regionalismo abierto

o continúen liberalizando el comercio con los países no miembros.

• No obstante, algunos ACR cuyos miembros mantienen elevadas

barreras externas hacia terceros países (ACR en África) han

resultado en una desviación del comercio.

• Estas conclusiones muestran el marcado contraste entre el

regionalismo cerrado resultante de las políticas de sustitución de

importaciones de los años 60’ y 70’ y la oleada de ACR de los años

90’ y primera década de este siglo, enmarcada en la

liberalización comercial multilateral.19


Caso de Chile

• Existe también un debate sobre qué tan deseable es una mayor

apertura del comercio.

• El enfoque convencional sostiene que la liberalización del

comercio genera ganancias para todas las economías, pero

existen sectores, regiones, ciudades y grupos que estarán mejor y

aquellos que estarán peor como consecuencia del comercio.

• En particular, existe actualmente gran escepticismo en los países

desarrollados con respecto de los beneficios del comercio, que se

ha intensificado en los últimos tiempos.

20


• Como ha evidenciado el Brexit, los movimientos políticos anti-

globalización y anti-integración europea en algunos países de la UE

que han tenido su resonancia en países del núcleo europeo como

Alemania, Austria, Francia, Italia y Países Bajos, entre otros;

centrados todos ellos sobre los efectos distributivos del comercio

internacional y el impacto sobre el empleo industrial, entre otros

asuntos.

– Quienes estarán mejor incluye a los consumidores que podrán

comprar bienes a menor precio, obteniendo mayor calidad y

servicios, y a aquellos trabajadores y firmas que sean competitivos

en los mercados internacionales.

– Quienes estarán peor serán los trabajadores en las industrias menos

competitivas (quienes también son en muchos casos los

consumidores de los bienes que ahora resultan más baratos y de

mejor calidad) y aquellas firmas menos eficientes.

21


Ensamble de electrónicos en Tierra del Fuego…

• En general, los economistas han encontrado que:

– Las ganancias de la liberalización del comercio son grandes y se

dispersan a lo ancho de la sociedad, mientras que

– Las pérdidas (pese a ser menores) tienden a estar concentradas en

una pequeña minoría que es afectada con mayor fuerza,

especialmente si están concentradas geográficamente (trabajadores

de edad avanzada o poseen capacidades específicas) lo que les

impide moverse rápidamente a otros sectores de la economía.

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• Los efectos distributivos del comercio se reflejan también de

forma geográfica:

– Autor, Dorn, y Hanson (2013) sostienen que la competencia de las

importaciones de manufacturas de China resulta en un mayor

desempleo y menores salarios en EEUU. Sin embargo, este estudio

no encontró un efecto negativo similar en México.

• Los críticos de la liberalización del comercio afirman que la

apertura del comercio reduce los salarios en los países

desarrollados. Al respecto, la evidencia es al día de hoy diversa.

23


Guerra comercial EEUU-China

• EEUU anunció su intención de renegociar el TLCAN con Canadá y

México, pero la renuncia completa del Tratado sería muy costosa

porque los fabricantes de las tres economías han desarrollado

redes de producción o cadenas de valor altamente integradas.

– La introducción de aranceles entre EEUU y México haría los insumos

más costosos y esto reduciría la competitividad de los bienes finales

ensamblados, tanto en los mercados de exportación dentro del

TLCAN como en otras economías.

• Brexit, existen varios escenarios posibles, que van gradualmente

desde una unión económica, a una unión aduanera, o una salida

completa del área de libre comercio (Hard Brexit).

– Esta última opción implicaría que UK y UE se otorgarían el mismo

tratamiento que dan a los otros miembros de la OMC. Algunos

analistas también han propuesto un acuerdo comercial

relativamente más limitado que mantuviera liberalizados sectores

específicos de interés mutuo.24


¿Nueva consulta?

• Algunas soluciones propuestas por países desarrollados:

programas de asistencia para compensar a los trabajadores que

han sido desplazados/perjudicados como resultado del comercio,

y que facilitan la transición hacia otros sectores de la economía.

– EEUU implementó el Trade Adjustment Assistance Program con este fin en

1974. Otorga apoyo a los trabajadores cuyos puestos de trabajo han sido

negativamente afectados por el comercio internacional.

• Sin embargo, hay escepticismo desde organizaciones laborales.

– Los trabajadores están perdiendo sus trabajos en el presente, mientras que

la asistencia proyectada es futura, y sujeta a restricciones fiscales y otras

variaciones que pudiera tener el presupuesto público en ese momento.

• Otra crítica: el libre comercio puede incentivar a las industrias de

países desarrollados con estándares laborales y medioambientales

altos a relocalizarse en países en vías de desarrollo con tecnologías

menos avanzadas, donde las protecciones para los trabajadores y el

medioambiente son menores.

25


Muchos ACR entre países desarrollados y en víasde desarrollo incluyen estándares laborales y medioambientales para restringir esta práctica

Botnia…

• A partir de los años 90’, hubo una proliferación de ACR que

sucedió junto a la liberalización del sistema comercial

multilateral.

• Pero, ¿se han visto avances sustantivos?

– La verdad es que los países de la región todavía tienen la misma

proporción en el comercio global: alrededor del 6% de su valor total,

similar a la que tenían en 1962.

• Otra pregunta, ¿qué puede hacerse para lograr una inserción

exitosa de las empresas de los países de ALC en los mercados

regionales y globales?

• La región debe primero afrontar su agenda comercial incompleta.

– Siguen existiendo “eslabones perdidos” en la red regional de los

ACR, incluyendo la falta de acuerdos entre algunas de las economías

más grandes de ALC, como México, Argentina y Brasil.

26

En síntesis…

• Los exportadores de ALC deben cumplir normas (sanitarias,

fitosanitarias y técnicas) que regulan la seguridad alimentaria, la

sanidad vegetal/animal y las características de los productos

aplicados por los clientes de los mercados de importación.

• Mientras surgen nuevos competidores y oportunidades en nuevos

mercados en la economía global, la competitividad se determina por

factores no tradicionales y es necesario que gobiernos y sector

privado creen condiciones para que las empresas puedan competir.

• Los procedimientos aduaneros son ineficientes en ALC (aumentan

costo de mover bienes a través de las fronteras).

• Las actividades público-privadas de promoción de exportaciones son

necesarias para ayudar a los exportadores a superar los costos de

información y coordinación.

• Los costos de transporte, obstáculo más importantes de ALC para la

integración comercial (inadecuada infraestructura).27

En síntesis…

2846

¿Qué habíamos visto…?

• La globalización a dado lugar a la proliferación de Acuerdos

Comerciales Regionales (ACR).

– ¿Qué son los (ACR)?

– ¿Cuál es la situación de los ACR en ALC y a nivel mundial?

– ¿Cuáles son las razones por las que proliferaron los ACR?

– ¿Cuáles son las repercusiones de los ACR?

– ¿Quién gana y quién pierde en el comercio?

2947

ACR como herramienta para acceder a mercados exteriores

• Ahora vemos las distintas políticas comerciales incluidas en los

Acuerdos Comerciales Regionales (ACR).

• Propósito: explicar de qué manera los ACR proporcionan acceso

preferencial a los mercados y la eliminación de los aranceles, y las

reglas (o normas) de origen que regulan los productos que

recibirán un trato preferencial.

• Veremos cuestiones normativas, así como otras cuestiones

distintas de los aranceles (normas comerciales y procedimientos

aduaneros) que están adquiriendo cada vez mayor importancia en

el comercio internacional, gracias a la reducción de los aranceles,

tanto a nivel multilateral, como regional.


48

• Los aranceles aduaneros constituyen el ámbito más regulado por

los ACR, debido a que dichos acuerdos deben eliminar los derechos

de aduana y las demás reglamentaciones comerciales restrictivas

al comercio dentro de “un plazo razonable”.

• Sin embargo, los plazos y las modalidades para alcanzar la

liberalización arancelaria difieren en función de los productos.

– Sectores más sensibles. Los países pueden decidir eliminar aranceles

en un plazo más extenso, establecer restricciones cuantitativas

(cuotas arancelarias), sujetar los productos a un arancel residual

(distinto de cero), o excluirlos por completo de cualquier reducción

arancelaria.


49

¿Qué habíamos comentado sobre el acuerdo UE-Mercosur?

Ejemplo y ¿por qué?

• Los ACR constituyen una estrategia de política comercial que

garantizan múltiples beneficios:

– mayor volumen de flujos del comercio,

– atracción de inversiones,

– logro de objetivos políticos y

– otras complementariedades comerciales.

• Sin embargo, el contenido específico de los ACR es lo que

determina sus verdaderos efectos económicos.

– El elemento clave de los ACR: la liberalización arancelaria

• Los ACR utilizan tres tipos de liberalización arancelaria:

– liberalización por canastas de productos,

– liberalización por sectores y

– liberalización mediante aranceles preferenciales.

1. Los aranceles en los ACR

50

Estevadeordal, Shearery Suominen (2009a)

• La liberalización por canastas asigna, en el programa de

eliminación arancelaria, a todos los productos a un conjunto de

categorías diferenciadas, proporcionando a cada una de ellas un

marco temporal y una trayectoria hacia la eliminación completa

de aranceles para los bienes que se originan en uno o varios de los

países socios del ACR.

• Así, casi todo el universo arancelario es objeto de una eventual y

completa eliminación arancelaria.

– Con algunas excepciones al trato preferencial que generalmente se

introducen en una canasta de trato continuado de Nación Más Favorecida.

• Muchos de los acuerdos tienden a seguir esta modalidad. Ejemplos

– Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y

Estados Unidos de América (CAFTA-DR) y

– Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Chile y EEUU.

Se clasifican los productos en canastas y se fijan fechas para eliminar aranceles….


51

https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact2_s.htm

• La liberalización por sectores somete todos los productos

industriales a un calendario general de eliminación arancelaria, a

la vez que utiliza listas separadas de excepciones y anexos

separados, que regulan el trato otorgado a productos tales como

los productos agrícolas, la pesca y productos agrícolas procesados.

• Esta es la modalidad de liberalización adoptada en los tratados

previos concluidos por la Unión Europea (UE) y por la Asociación

Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA, por sus siglas en inglés).

52

Todos los productos industriales sometidos al calendario (excepto algunos).


• La liberalización mediante aranceles preferenciales se centra en

el arancel preferencial final o margen preferencial.

• Este modelo adopta un enfoque de lista positiva en el que los

calendarios incluyen los productos a los que se aplican las

disposiciones del ACR relativas al acceso al mercado, en vez de

aplicar el enfoque de la “lista negativa”, en la que el calendario

especifica a qué productos no se aplican estas disposiciones y se

presta, por ello, en mayor medida, a convertirse en un acuerdo

parcial.

• Este método se utilizó en muchos de los acuerdos anteriores,

incluyendo varios de ellos negociados en el marco de la Asociación

Latinoamericana de Integración (ALADI).

53

Calendario con productos a los que sí se quitarán aranceles…


• Los acuerdos celebrados en las Américas por lo general hasta 2016

liberalizan el comercio relativamente rápido.

– Eliminan los derechos en aproximadamente un 75%, o incluso más, de las

líneas arancelarias durante el primer año posterior a la entrada en vigor del

acuerdo.

• Algunos ACR de América del Sur han llevado a cabo la

liberalización más hacia el final del periodo.

– Liberalizando un gran porcentaje de líneas arancelarias entre el sexto y

décimo año, posteriores a la entrada en vigor del acuerdo.

• Ejemplo, en los acuerdos de Mercado Común del Sur (MERCOSUR)

con Bolivia y Chile, +80% de las líneas arancelarias se convirtieron

en libres de aranceles entre el sexto y décimo año. Sin embargo,

20 años después de su entrada en vigor los productos con

aranceles residuales eran prácticamente inexistentes.

54

¿Por qué?


• Algunos países como los miembros del TLCAN (NAFTA) utilizan un

“enfoque escalonado” hacia la liberalización arancelaria

(resultante de la utilización de varias canastas graduales).

• Otros países mantienen una porción constante de líneas

arancelarias liberalizadas (enfoque denominado “ahora o nunca”).

– Singapur ejemplo de este último enfoque. Liberaliza prácticamente 100% de

las líneas arancelarias en el primer año de cada acuerdo que suscribe.

• Otros países (países en desarrollo de Asia y América Latina)

empiezan con una menor cobertura, alcanzando el 100% a través

de uno o dos saltos.

– En el TLC entre Chile y Perú, un 38% de las líneas arancelarias quedan libres

de arancel en el primer año, 46% en el quinto año, produciéndose un salto

hasta el 81% en el sexto año y un 96% en el undécimo año.

55

¿Qué significa?


56


• A veces, las partes que firman un mismo acuerdo no siempre

utilizan la misma estrategia de liberalización de los aranceles.

– Las concesiones están mucho más equilibradas en el acuerdo Chile-UE.

– En cambio, en la liberalización de aranceles entre AELC-México hubo

diferencias. El calendario de México empieza con aproximadamente el 40%

de las líneas arancelarias libres de derechos y alcanza el umbral del 90% en

10 años mediante unos pocos incrementos, superando, de hecho, la

cobertura constante de Suiza de aproximadamente 80% de las líneas.

• Estas cuestiones son relevantes porque la reducción o supresión de

los aranceles genera nuevas oportunidades de exportación para los

productores que ya son competitivos.

– PERO, por el lado de las importaciones se ejerce mayor presión sobre los

productores nacionales que son menos competitivos.

• Estas presiones competitivas pueden ser pronunciadas en sectores

de uso intensivo de mano de obra (agricultura o sector textil) y

pueden generar pérdidas de empleos.57

AELC (o EFTA) Asociación Europea de Libre Comercio ¿Por qué?

¿Por qué?

¿Quién pierde?


Colombia y los TLC

• Sergio Díaz-Granados, ex ministro de Comercio, Industria y

Turismo de Colombia, analiza el estado de internacionalización de

la economía colombiana en las últimas décadas.

• En la actualidad, los ACR se caracterizan por su gran amplitud y

por ser muy liberalizadores.

• Sin embargo, los ACR también estipulan disposiciones que limitan

el comercio que recibirá un trato preferencial. El establecimiento

de contingentes arancelarios es una de estas disposiciones.

• Contingente arancelario: tipo de cuota para que “los derechos de

importación que se aplican a las cantidades dentro del

contingente sean más bajos que los que se aplican a las

cantidades fuera del contingente”.

• Un contingente arancelario establece un límite a la cantidad de un

bien que puede importarse a un país en virtud de los aranceles

más bajos durante un periodo de tiempo determinado.

59

2. Contingentes arancelarios y excepciones en los ACR

¿Qué significa?

• Ejemplo. El Salvador puede exportar una cantidad fija de helado

(libre de aranceles) a EEUU durante un año determinado (el

contingente aumenta a lo largo del tiempo).

– PERO si la cantidad exportada a EEUU excede la cantidad especificada se le

aplicará un arancel de un 40%.

• Las cuotas, al igual que otras restricciones comerciales, se utilizan

para beneficiar a los productores de un bien de una economía

nacional en detrimento de todos los consumidores de ese bien en

dicha economía.

• El objetivo principal de las cuotas de importación es limitar las

importaciones y proteger, así, a los productores nacionales al

limitar la competencia exterior.

60

¿Ejemplo?

¿Ejemplo?


¿Quién pierde?

• Cuando se restringe la cantidad de bienes importados, el precio

del bien importado aumenta y, con ello, se anima a los

consumidores a comprar los productos nacionales.

• Los contingentes se asignan a las empresas a través de métodos

tales como subastas, licencias y la asignación por orden de

recepción de las solicitudes (Skully, 2001).

• Cabe mencionar que es en el sector agrícola en donde se emplean

con mayor frecuencia los contingentes en los ACR.

• El caso de los aguacates. El Campeonato de Futbol Americano

(American Football Championship). Ver páginas 20-21.

– Un alumno lo explicará en la clase siguiente….!!!

61

¿Ejemplo?

¿Por qué?


62

Brasil y los TLC

• Las Reglas de Origen (RdO) establecidas en los ACR constituyen

una norma fundamental sobre el acceso a los mercados.

– Definen las condiciones bajo las cuales el país importador considerará un

producto como originario de un país exportador que recibe un trato

preferencial por parte del país importador.

• El fundamento económico de las RdO preferenciales se basa en

evitar la deflexión (cambio de dirección) del comercio.

• Esto es, impedir que los productos procedentes de los países que

no tienen concedido un trato preferencial sean transbordados a un

país miembro de un Acuerdo Comercial Preferencial (ACP), con un

arancel reducido para luego ser exportados a otro país en el que

se aplica un arancel elevado.

63

3. Las Reglas de Origen (RdO) establecidas en los ACR

¿Qué quiere decir esto?

¿Quién lo explica con un ejemplo?

• Ejemplo. En el TLCAN (NAFTA), el establecimiento de una RdO a la

importación de vehículos impide que los fabricantes de

automóviles japoneses envíen vehículos a México para después

enviarlos directamente al mercado estadounidense beneficiándose

del tratamiento libre de aranceles del TLCAN.

• Para que el fabricante japonés pueda beneficiarse, deberá añadir

mayor valor al automóvil en México (por ejemplo ensamblando los

vehículos en este país y añadiendo así el valor que aporta la mano

de obra local) y utilizar de este modo insumos mexicanos (o de la

región TLCAN) en la fabricación de los automóviles para que estos

puedan entrar en EEUU libres de aranceles.

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• En el caso del TLCAN, algunos analistas especulan que una posible

renegociación se centraría muy probablemente en las reglas de

origen del Tratado, que están diseñadas para asegurar que los

bienes que cubre los produzcan sus países miembros.

– Ejemplo, limitando la cantidad de insumos que pueden importar los

productores de países no-miembros del Tratado para su utilización en los

productos finales de exportación.

• Estos requerimientos de contenido se tornarían más exigentes si se

exigiera que los autos producidos en México para su exportación a

los EEUU tuvieran menos partes importadas de Asia o Europa

(Whelan, 2017).

• En el contexto actual, es aventurado hacer especulaciones de este

tipo, dado que la actual Administración de EEUU adoptó la

llamada política comercial America First orientada a aumentar la

producción industrial en EEUU.65


https://www.eleconomista.com.mx/internacionales/Que-significa-America-first-en-la-era-Trump-20180505-0001.html

• Si bien las RdO preferenciales sirven para impedir el transbordo,

también pueden dar lugar a medidas proteccionistas.

• ¿Cómo se definen las RdO?

• Existen 4 criterios ara conferir origen a los productos en los ACR.

Se utilizan de forma independiente o en combinación con otro(s):

– Cambio de Clasificación Arancelaria (CCA), entre el bien

manufacturado y los insumos que se han utilizado en el proceso

productivo procedentes de un país que no es socio de un ACR.

• Ejemplo. Un fabricante de automóviles mexicanos realiza una

modificación para poder beneficiarse del trato preferencial del TLC entre

Japón y México.

– Excepción a un CCA Específico (ECCA). Una ECCA por lo general

prohíbe el uso de materiales no originarios de una determinada

subpartida, partida o capítulo.

66


• …Existen 4 criterios ara conferir origen a los productos en los ACR.

Se utilizan de forma independiente o en combinación con otro(s):

– El Valor de Contenido (VC). El VC establece el porcentaje mínimo de

valor que debe haberse añadido en el país exportador.

• En el caso del automóvil a exportar desde México a Japón, existe un VC

regional mínimo de un 65% (es decir, los insumos no originarios deben ser

empleados para añadir hasta un máximo de un 35% del valor del bien).

– Requisito Técnico (RT). El RT estipula o prohíbe el uso de

determinado(s) insumo(s) y/o la ejecución de determinado(s)

proceso(s) en la producción del bien. Este criterio es muy

característico de las RdO que regulan los productos textiles.

67


• Como ya se ha mencionado, evitar la deflexión comercial es la

justificación económica de las RdO

– Impiden el transbordo de bienes procedentes de países no miembros de un

ACR, a través de un país socio de un ACR con un arancel reducido con destino

a un país socio con un arancel elevado.

• Las RdO son una característica inherente a los ACR en los que los

aranceles externos de los países miembros difieren

– Dado que dichos países quieren mantener sus políticas arancelarias

individuales con respecto al resto del mundo.

• La utilización de las RdO está muy extendida en las uniones

aduaneras

– Como herramienta transitoria en el proceso hacia un arancel externo común

– Como modo permanente de tratar una categoría de bienes, para los cuales es

difícil obtener el acuerdo sobre un arancel externo común.

68


¿Qué es la deflexión?

• A pesar de sus intenciones razonables, las RdO tienen el potencial

de inhibir los beneficios de la liberalización comercial contenida

en los ACR.

• En la práctica, las RdO levantan una barrera alrededor de los

países miembros de un ACR a quienes impide utilizar determinados

insumos en cada producto final.

• De este modo, puede verse limitado el acceso a los insumos

provenientes del resto del mundo por parte de los productores de

los países miembros.

• Asimismo, pueden verse limitadas las ventas de los proveedores de

insumos a la región del ACR, pero al mismo tiempo pueden

contribuir a promover las cadenas regionales de valor en

determinadas circunstancias.69


Desafíos que plantean las RdO restrictivas

• A pesar de la extensa red de acuerdos comerciales celebrados en

ALC acceder a las preferencias otorgadas por los ACR puede

convertirse en una onerosa tarea para las empresas de la región,

especialmente para las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME),

debido a la complejidad de las reglas de origen específicas para

cada producto.

• Ver páginas 29-36.

70


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México y los TLC

• Las normas comerciales son disposiciones que regulan las

características de los bienes que pueden venderse.

• Características: diseño, tamaño, peso, inocuidad, comportamiento

energético y ambiental, interoperabilidad, material de que está

fabricado e incluso su proceso de producción” (OMC, 2005).

• Entre estas normas comerciales podemos mencionar las medidas

sanitarias y fitosanitarias (MSF), reguladas por el Acuerdo sobre la

Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, así

como los obstáculos técnicos al comercio (OTC), regulados por el

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (AOTC) de la OMC.

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4. Importancia de las normas comerciales

• En los últimos años, hubo una proliferación de normas en el

comercio internacional. Al igual que sucede con los criterios para

cumplir con las RdO, las normas difieren de un país a otro.

• La existencia de normas muy exigentes en un mercado exterior

puede constituir una barrera al comercio y limitar a las PyME de la

región el acceso a los mercados.

• Del mismo modo, la imposición de normas de calidad muy

exigentes por parte de multinacionales a proveedores de ALC

puede limitar su acceso a cadenas regionales y globales de valor.

• La proliferación de normas ha sido especialmente intensa en los

productos sensibles como es el caso de la industria alimentaria y

la agroindustria; sectores de gran importancia para PyME de ALC.

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¿Por qué?

• Ejemplo. Las normas de procesamiento de carne y aves de corral

que tienen por objeto reducir la existencia de agentes patógenos

así como disminuir los límites de residuos de pesticidas en las

frutas y la regulación de la biotecnología agrícola.

• Si bien estas normas desempeñan un papel muy importante en la

protección del consumidor y en la prevención de brotes de

enfermedades en animales y plantas, su aplicación puede resultar

opaca y conflictiva.

• Ejemplo de lo anterior. Prohibición impuesta por China, abril 2010,

a las importaciones de aceite de soja procedentes de Argentina.

– China fundamentó la prohibición aludiendo a una contaminación química,

pero Argentina aseguró que China había adoptado la prohibición en represalia

por las medidas antidumping que Argentina había establecido sobre los

productos manufacturados de China (Moffett y Romig, 2010; ICTSD, 2010).

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• Las PyMEs de las economías en desarrollo con frecuencia tienen

dificultades para cumplir con las normas de seguridad y calidad.

– Porque suelen carecer de la capacidad necesaria para identificar, entender,

cumplir y proveer la prueba del cumplimiento de un gran número de normas.

• Además, la normalización es un proceso a largo plazo que requiere

una inversión previa a la obtención de beneficios y, con

posterioridad, un continuo mejoramiento y seguimiento.

– La dirección de la empresa debe entender cuáles son los beneficios y costos.

• En consecuencia, los retos que plantea el cumplimiento de las

normas incluyen los obstáculos a la internacionalización:

– Costos irrecuperables, barreras a la información, capacidades

intraempresariales y limitaciones de capital.

• La mayoría de las normas están relacionadas con la seguridad o

con la calidad (BID, 2014).

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• Ejercicio. El caso del FIAT 500

• Ver primero anuncio del Fiat 500:

• https://www.youtube.com/watch?v=CuHVAeAnvAs

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https://www.youtube.com/watch?v=CuHVAeAnvAs

• Los Fiat 500 salen de Italia, pero, ¿qué transformaciones tuvieron

que sufrir para poder rodar por las calles de Manhattan?

• El anuncio de la llegada del Fiat 500 a EEUU relata el viaje

subacuático del automóvil desde Italia hasta EEUU y explica el

reto comercial que supusieron las adaptaciones técnicas que

tuvieron que realizarse para garantizar el éxito a su llegada.

• El Fiat 500 sufrió alrededor de 20 adaptaciones para cumplir con

la normativa de seguridad vehicular estadounidense.

– Revestimiento de faros, luces traseras, bolsas de aire, asientos, guantera,

ubicación de la rueda de repuesto y tapa del tanque de combustible.

• Otras modificaciones para adaptarse a las condiciones climáticas y

de conducción propias de EEUU y preferencias de los consumidores

– Transmisión, eje trasero, ruedas, tanque de combustible, aislamiento, y

portavasos (“Fiat Returns to the United States,” 2010; Healy, 2011).

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78

Nación Más Favorecida

5. Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio

• Drástica reducción de aranceles desde un promedio de 40% a un

10% (figura 2.7), gracias a diferentes oleadas liberalizadoras a

mediados de los noventa

– Dio paso al surgimiento de una nueva agenda de integración en ALC

caracterizada por una agenda comercial incompleta (falta de armonización

de las RdO, diversidad de normas comerciales, etc.) y por acciones para

reducir los costos logísticos y de transporte, así como de los costos de

información como veremos más adelante.

• En la actualidad, los costos de transporte y logística constituyen

para los países de ALC uno de los mayores obstáculos al comercio,

incluso de mayor envergadura que los aranceles.

• Hummels y Schaur (2012) afirman que cada día adicional que una

mercancía está en tránsito se añade un costo equivalente a un

arancel de entre un 0,6% y un 2,3%.

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5. Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio

Contenedor de Mendoza a España

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Beneficios de la integración para los países pequeños

• Elegir un acuerdo comercial:

– Mercosur

– TLCAN

– EU

– TPP

– Alianza del Pacífico

– Otro?

• Contenido: países miembro, grado de integración, estructura

productiva, exportaciones, socios comerciales, otros

aspectos.

• Mostrar en 4 diapositivas (slides).

• Tiempo: 10-15 minutos.

• Grupos de 2 personas.

Tarea…

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CAPÍTULO 4. EFECTOS ESPACIALES DE LA GLOBALIZACIÓN...

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