Capitulo1 LIQUIDACION

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OBRAS PUBLICAS

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  • VALORIZACIONES

    Y LIQUIDACIN DE OBRA

    LOGRO DE APRENDIZAJE:

    ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y LIQUIDAR DE OBRA. DEL PARTICIPANTE

    M

    O

    D 4

  • VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA

    VALORIZACIONES

    Concepto de valorizacin

    Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de

    una obra, es la cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin

    de la obra, realizada en un perodo determinado. Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la

    contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el trabajo

    ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin

    embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra

    periodicidad. Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter

    de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es donde se

    define el monto total de la obra y el saldo a pagar. Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los metrados o la valorizacin? Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o

    valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o

    supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la

    liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la

    parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de

    conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles despus de

    ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin

    representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,

    siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones

    realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de

    prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones de

    plazo, de conformidad con el artculo 199 del Reglamento.

    Procedimiento de valorizacin

    Elaboracin

    En los prrafos segundo (7) y tercero (8) del artculo 197 del

    Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para

    elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de

    contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o

    suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa

    que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se

    valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las

    obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los

    metrados contratados del presupuesto de obra del expediente

    tcnico.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Para mayor abundamiento sobre

    el procedimiento de elaboracin

    de una valorizacin se

    recomienda revisar la Opinin N

    087-2012/DTN, en ella se

    define la forma en la que se

    contabilizan los periodos a

    valorizar, detallndose que se

    aplicarn las reglas del Cdigo

    Civil

    Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del

    Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al

    supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los

    metrados de obra ejecutados. Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o

    inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente

    miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan

    metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por los

    precios unitarios de las mismas. a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios

    unitarios De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valoriz aciones se formularn en funcin a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados realmente ejecutados. El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su

    naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades

    o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc. Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados

    realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y

    utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,

    conforme al siguiente detalle:

    IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin

    adicional por mayores metrados. (7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos

    proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el

    caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. (8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. (9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:() Es el

    clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.

    Partida Metrado

    Expediente

    Tcnico

    Metrado

    Ejecutado

    Metrado

    Valorizado

    A 100 m3 90 m3 90 m3

    B 200 m2 230 m3 230 m2

  • MATERIAL DEL PARTICIPANTE

    b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y

    calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificacin. Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de

    obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se

    formularn con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor

    referencial, al que se le agregarn los montos por gastos generales y utilidad

    del valor referencial; a ste subtotal se multiplicar el factor de relacin(10),

    calculado hasta la quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el

    porcentaje correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La

    valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del presupuesto de

    obra del expediente tcnico. En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que

    se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre el monto del valor

    referencial, el cual tiene por finalidad principal(11) ajustar el monto (precio) de las

    valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma

    alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el

    monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una obra cuyo

    valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de relacin es =

    0.95000. Para mejor entendimiento tenemos:

    Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados,

    pagndose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta econmica.

    (10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin es El cociente

    resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.

    (11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del presupuesto adicional

    de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

    Partida Metrado

    Proyecto

    Metrado

    Ejecutado

    Metrado

    Valorizado

    Observacin

    A

    100 m3 90 m3 100 m3 No hay deductivo

    B 200 m2 230 m2 200 m2 No se paga mayores

    metrados

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • IMPORTANTE:

    - La diferencia de procedimiento entre los dos

    primeros sistemas de contratacin, reside en que en

    los contratos a suma alzada los precios unitarios

    sern los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por

    el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a

    precios unitarios sern los considerados en el contrato, los mismos que

    provienen de la oferta del contratista.

    - Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una

    buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia de

    acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se

    establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por

    diferencia con el avance acumulado total valorizado en el perodo

    anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el

    presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin anterior

    es superado de manera automtica.

    c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto

    de Suma Alzada y Precios Unitarios De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se

    valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente al

    que pertenecen. Que debe contener la valorizacin?

    Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a losmetrados

    establecidos como ejecutados los precios del contrato. Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las

    frmulaspolinmicas de reajuste de precios establecidas en el

    contrato. Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto

    paramateriales, de corresponder. Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho

    comopueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de

    reajuste por actualizacin de ndices, entre otros. Organizacin del expediente de una valorizacin:

    Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor. Lista de metrados afectados por los precios

    unitarioscontratados o del valor referencial, segn el sistema de

    contratacin. Cuadros de clculo de los factores de reajuste con

    ladocumentacin sustentatoria

  • Ejemplo:

    Valorizacin de obra: Marzo 2011 Fecha de elaboracin de la valorizacin y su remisin al

    supervisor, de ser el caso: 31.03.2011

    Primer da hbil del mes de abril 2011: Viernes 01 Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados

    desdeel 01.04.2011 Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2011:

    30.04.2011

    Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacinatraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes). Croquis(12), planos de terreno natural(13)o cualquier otroelemento grfico

    que sustente el avance valorizado. Cuadro de control de amortizaciones de adelanto. Estado de vigencia de garantas. Hoja Resumen que muestre claramente los avancesacumulados anterior y

    actual, el avance del presente periodo y el saldo por valorizar. Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieranacordado en

    el periodo. Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagosefectuados por la

    Entidad. Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada. Factura emitida por el contratista.

    Aprobacin

    De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser

    aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en un

    plazo mximo de cinco (5) das calendario contados del primer da hbil del mes

    siguiente al de la valorizacin, para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones

    se refieran a perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber establecer, en

    las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente. Pago

    Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el ltimo da

    del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos mensuales. En casos

    distintos, lo establecern las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes

    indicado, el contratista tendr derecho al pago de intereses legales.

    (12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.

    (13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y luego de

    excavado, la diferencia ser el avance.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorizacin, Cmo debera proceder?

    De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089-2012/DTN

    Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo que le permitiera a la

    Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la

    misma por el inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la

    procedencia del pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante

    del inters pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio se emiti

    con una normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente. As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que

    perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no pagar la

    valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte

    no controvertida.

    Tipos de valorizaciones

    Valorizaciones de Intereses

    En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la

    Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se formular una

    valorizacin de Intereses. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una

    valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables a la

    Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del inters legal, de

    conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el

    pago de los intereses se formular una valorizacin de intereses y se

    efectuar en las valorizaciones siguientes.

    MATERIAL DEL PARTICIPANTE

    IMPORTANTE:

    Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:

    Los intereses deben ser expresamente solicitados por el

    contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes

    o en la liquidacin final del contrato.

    Los intereses no prescriben.

    Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters

    legal efectiva (factor acumulado

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Valorizacin de Mayores Gastos Generales

    Para el pago de los mayores gastos generales se formular una valorizacin

    que ser presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un

    plazo de cinco (5) das calendario la elevar a la Entidad, con las correcciones

    a las que hubiere lugar, para su revisin y aprobacin. La Entidad deber

    cancelarla en un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir del da

    siguiente de recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector),

    caso contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses

    legales. Valorizaciones de Adicionales de Obra

    El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar mediante

    valorizaciones adicionales. (Artculo 207 del Reglamento) Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.

    Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en forma

    similar a las del contrato principal. A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen:

    Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01, Valorizacin N 02 del adicional

    de obra N 01, y as sucesivamente. Reajustes

    Definicin

    Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases deben

    establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices Unificados de

    Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional de Estadstica e

    Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la

    valorizacin, en concordancia al Decreto Supremo N 011-79-VC y sus

    modificatorias. En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que, los

    reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a ese momento.

    Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se pagarn con la

    valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin intereses. De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son clculos

    matemticos que se efectan tanto a las valorizaciones correspondientes a las

    prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como de aquellas

    prestaciones adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, a efectos

    de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin

    N 005-2011-DTN).

  • Los reajustes

    son obligatorios?

    La normativa de contrataciones

    del Estado ha establecido que,

    en los contratos de obra

    pactados en moneda nacional,

    las Bases necesariamente

    deben considerar frmulas de

    reajuste de las valorizaciones a

    ser pagadas al contratista; de

    conformidad con el numeral 2 del

    artculo 49 del Reglamento.

    Finalidad

    El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar a las partes

    contratantes de una obra pblica de los mecanismos que permitan asegurar el

    equilibrio econmico del contrato, de manera que los efectos de las variaciones de

    los precios de los insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre

    la formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente detectados y

    se pueda hacer una actualizacin constante, justa y real de los precios, sin perjuicio

    para ninguna de las dos partes contratantes. Frmulas Polinmicas

    En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste automtico de

    precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus

    modificatorias. Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas matemticas, son

    POLINMICAS porque tienen varios sumandos o monomios, son de

    REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es calcular el efecto que la

    variacin de los precios de los insumos de la construccin tienen sobre el valor

    original de un presupuesto de obra y son automticas porque una vez

    establecidas en el contrato, su clculo se hace a partir de valores calculados y

    publicados oficialmente por el INEI. El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos momentos y

    procesos diferentes: a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los

    contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las Bases), y b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que

    corresponde cancelar a los contratistas.

    a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza cuando se

    calcula el presupuesto de una obra con precios a una determinada fecha,

    denominada fecha base. Es un proceso matemtico que parte de los anlisis de

    los precios unitarios, luego pasa por la determinacin del presupuesto y concluye

    en la determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que se aplican

    a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal: mano de obra,

    materiales, equipos de construccin, insumos varios y gastos generales y utilidad,

    cada uno de los cuales corresponde a un monomio de la forma general de la

    frmula polinmica.

    Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la

    participacin porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio

    tienen en un determinado presupuesto de obra.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • La forma general de una frmula polinmica es:

    K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +

    C5(GCUr/CGUo)

    Donde: C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.

    El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice

    o representa al mes del presupuesto base o valor referencial. Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los

    materiales, los insumos varios, los equipos de construccin, gastos

    generales y utilidad, respectivamente. Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta un

    valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato puede ser:

    K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +

    0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo) En esta frmula los ndices unificados considerados son los

    siguientes: J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de obra.

    C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomio

    materiales. ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo

    al monomio equipos. GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39,

    correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad. Los ndices unificados son valores representativos de los insumos

    que se utilizan en la construccin. De acuerdo a la metodologa del

    INEI existen 80 ndices que se trabajan todos los meses. Estos 80

    ndices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se

    denominan por un nmero. El ndice 47 representa la mano de obra,

    el ndice 20 representa el concreto asfltico y as sucesivamente. Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han

    variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices actuales

    tienen como base julio 1992 fecha en que todos los ndices

    adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice

    representa en qu proporcin variaron los precios de los insumos

    correspondientes a cada ndice desde julio de 1992 hasta la fecha

    de publicacin del ndice cuya variacin se quiere conocer.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que

    vayan adoptando mes a mes los referidos ndices unificados se puede ir

    calculando tambin mes a mes los valores de los reajustes de precios a

    cancelar al contratista. Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr,

    MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que

    el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se van

    calculando las distintas valorizaciones mensuales. Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores

    diversos segn la variacin de precios que el INEI va identificando e

    informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a la

    unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan. Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes para

    el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse

    beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos que

    no le hubieran correspondido de haber estado la obra de acuerdo al

    programa. LIQUIDACIN DE OBRA

    Definicin

    La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo tcnico,

    efectuado dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses,

    gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra,

    el mismo que al compararlo con los montos pagados por la Entidad, podr

    determinar el saldo econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad,

    segn corresponda. Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las

    partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente de

    su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado adicionales o

    deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado. Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios,

    considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado,

    corresponder hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de

    determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin

    presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran

    aprobado as como los planos de replanteo (o planos segn construido)

    para determinar los metrados realmente ejecutados tambin llamados

    metrados de post construccin. Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer

    los valores de la siguiente frmula:

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • SALDO DE LIQUIDACIN = COSTO FINAL PAGOS EJECUTADOS (Liquidacin) (Valorizaciones)

    IPAE

    .

    La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que adems tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos condiciones: a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de constatacin

    fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto. b) Que no existan controversias pendientes.

    Tipos de Liquidaciones:

    a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de constatacin

    fsica e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no

    terminada, que no se culmina debido a una resolucin de contrato.

    b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de recepcin de obra)

    corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir

    con o sin penalidad.

    Procedimiento y plazos

    El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la

    documentacin y clculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) das

    calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecucin de la obra, el que

    resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro

    del plazo de sesenta (60) das calendario de recibida, la Entidad debe

    pronunciarse, ya sea observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente,

    elaborando otra, y notificar al contratista para que se pronuncie dentro de los

    quince (15) das calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la

    liquidacin queda consentida. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la efectuar la

    Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad

    notificar al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15)

    das calendarios siguientes. La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea

    observada por la otra, dentro del plazo establecido.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta

    deber pronunciarse dentro de los quince (15) das calendario de haber

    recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin

    con las observaciones formuladas. Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post

    construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria

    descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo cumplimiento ser

    condicin para el pago del monto de la liquidacin a su favor. (Artculo

    211 del Reglamento) Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento de la

    liquidacin y el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y artculo

    213 del Reglamento) Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra

    En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por

    la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro de los quince (15)

    das calendario de haber recibido la observacin. En tal supuesto, dentro

    de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber

    solicitar el sometimiento a conciliacin y/o arbitraje.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • MATERIAL DEL PARTICIPANTE

    DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIN DE OBRA

    INICIO

    Recepcin

    de Obra

    NO Contratista elabora

    liquidacin de obra (Plazo de 60 d.c. o 1/10 del

    plazo vigente, el que resulte

    mayor)

    Contratista remite su

    Liquidacin a la Entidad

    Entidad est conforme? Entidad emite resolutivo y notifica al Contratista

    (Plazo 60 d.c) Liquidacin consentida.

    Entidad elabora NO

    liquidacin de obra Entidad observa o elabora

    (Plazo de 60 d.c. o 1/10 del su Liquidacin y notifica al

    plazo vigente, el que resulte Contratista, su resolutivo. mayor)

    Entidad remite su Contratista est conforme? Contratista manifiesta

    liquidacin al Contratista, (Plazo 15 d.c) a la Entidad

    con resolutivo. su conformidad

    NO

    Contratista manifiesta que no FIN

    acoge las observaciones de

    la Entidad (Plazo 15 d.c)

    Contratista comunica su Liquidacin Contratista est conforme? conformidad, sino se

    consentida (Plazo 15 d.c) pronuncia, quedar

    consentida

    NO

    Contratista comunica a

    la Entidad, sus

    observaciones.

    Entidad est conforme? Entidad acoge las Liquidacin observaciones y con consentida (Plazo 15 d.c) resolutivo notifica al

    Contratista.

    NO

    Entidad no acoge las

    observaciones y lo

    manifiesta al Contratista

    FIN

    ____________ ____________ ____________ ____________ ____________

    ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ __________________

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

    Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin final

    1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra

    (en forma definitiva), el contratista debe presentar la

    liquidacin segn lo siguiente:

    a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo

    documentos que sustenten clculos).

    b.Con clculos detallados.

    c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva

    Valorizada.

    d. Planos post construccin.

    El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales

    o 1/10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado) de la obra,

    el que resulte mayor. Ejemplo: Plazo contractual : 100 das Ampliacin de plazo N 01 : 20 das Ampliacin de plazo N 02 : 30 das Plazo vigente : 150 das

    Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.

    2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe

    pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario

    siguiente. De no aprobarla puede:

    a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser

    notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los

    sustentos y/o clculos detallados.

    b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin

    final (de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe

    emitir resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al

    contratista). En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo

    determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del

    citado plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la

    liquidacin presentada por el contratista se considera consentida. 3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la

    Entidad), este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En

    este contexto se tiene:

    a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o

    liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.

    b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:

    DEL PARTICIPANTE

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total;

    con lo cual las observaciones o liquidacin de la Entidad sern las que

    queden aprobadas. No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma

    parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 das calendarios antes

    mencionados para hacer llegar a sta su pronunciamiento. 4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las

    observaciones o liquidacin final puede suceder:

    a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.

    b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.

    5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones

    formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del

    plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince

    (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el

    sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.

    Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final

    1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo

    previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la

    Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 das

    calendario, el que sea mayor), siendo los gastos

    de cargo del contratista. El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la liquidacin. 2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr de

    15 das calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la

    liquidacin de la Entidad quedar consentida.

    Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:

    a. Acepta la liquidacin de la Entidad.

    b. No acepta la liquidacin de la Entidad.

    3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su

    liquidacin final, esta deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario siguientes de haber recibido la observacin, de no hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas. Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:

    a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la

    Entidad.

    b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la

    Entidad.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • 4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.

    Cul es criterio tcnico con los que se hacen los

    clculos de la liquidacin final de la obra?

    1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema

    de precios unitarios la liquidacin final se prctica

    con:

    a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando

    metrados contractuales de metrados adicionales

    (aprobados con Resolucin). b. Los precios unitarios ofertados. c. Los gastos generales ofertados. d. La utilidad ofertada.

    2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada

    la liquidacin final se prctica con:

    a. Los metrados totales contratados del presupuesto de

    obra. b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de

    relacin. c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de

    relacin d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.

    Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la

    liquidacin final de obra

    De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del 28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la

    liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea

    sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento,

    sern de aplicacin los plazos y procedimientos establecidos

    en la norma de contrataciones.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • IMPORTANTE:

    1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para determinar el costo final de obra y los saldos econmicos por pagar o devolver.

    2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el

    contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente tcnico elaborado por el contratista), etc.

    3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final

    presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o formular

    su propia liquidacin (existen dos liquidaciones). 4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final

    presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o

    incompleta formulacin. De ser el caso, la Entidad est en la facultad

    de formular su propia liquidacin. 5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son

    aquellos que sustentan los clculos que considera la citada

    liquidacin. Otros documentos no relacionados con clculos son

    accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin. 6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de

    una liquidacin son todos en das calendario. 7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la

    elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las

    Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en

    funcin de la complejidad de la liquidacin. 8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de

    las partes haya formulado la liquidacin final, el primero que presente la liquidacin final a la otra parte activa los plazos y procedimientos

    del Reglamento. 9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin

    o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento. 10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en

    el lapso de tres das calendario de haber sido notificado caso

    contrario la Entidad est facultada a ejecutar la garanta de fiel

    cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • DEL PARTICIPANTE

    ____________ ____________ ____________ ____________ ____________

    ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________

    LA AMPLIACIN DE PLAZO

    Definicin:

    El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad

    en las Bases para la ejecucin de la obra. En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo

    previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales

    previstas en la normativa de contrataciones del Estado. Tipos:

    Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:

    a) Por atrasos

    b) Por paralizaciones

    La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones

    se debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en

    cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha

    seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el

    calendario de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el

    plazo previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad

    de la obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo

    previsto. De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la

    ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total

    mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de de

    la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de

    aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la

    oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si la

    ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el

    gasto general variable diario por el nmero de das de atraso. Causales:

    El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de

    las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre

    que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra

    vigente al momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200

    del Reglamento. Estos supuestos abarcan:

    1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al

    contratista.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Segn el

    artculo 1315

    del Cdigo

    C i v i l d e f i n e l o

    siguiente: Caso fortuito o

    fuerza mayor es la causa

    no imputable, consistente

    en un evento

    extraordinario,

    imprevisible e irresistible,

    que impide la ejecucin de

    la obligacin o determine

    su cumplimiento parcial

    tardo o defectuoso.

    2. Atrasos y/o paralizaciones en el

    cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.

    Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos,

    demora en absolucin de consultas, falta de disponibilidad del terreno,

    etc. 3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.

    En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor,

    entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo:

    huaycos, terremotos, etc. 4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.

    Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos del

    artculo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada

    la prestacin adicional con resolucin del Titular, si esta prestacin

    afecta la ruta crtica de la obra el contratista podr solicitar la

    ampliacin de plazo que corresponda.

    Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede generar

    dos tipos de ampliacin de plazo:

    i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del

    segundo caso arriba descrito).

    ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra. Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo en caso el supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y corresponder a la demora desde la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento) En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe

    tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no

    correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial. En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusin, debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad podr otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por cada mes, mientras subsista la causal. Requisitos o condiciones para procedencia:

    a) Siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de

    ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la

    culminacin de la obra.

    b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe presentarse dentro del

    plazo vigente de la obra, fuera del cual sern no admitidas.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su

    anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:

    Secumplieron las formalidades del procedimiento

    reglamentario?

    Secumplieron los plazos previstos? Sehicieron las anotaciones en el cuaderno de obra? Est probada la causal? Est probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista? Est probada la afectacin de la ruta crtica del programa de

    obravigente? Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la

    culminacin de la obra?

    RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de plazo es necesario:

    Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las

    causales previstas por la Ley se enmarca.

    Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es decir

    debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos. Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta crtica

    del calendario de obra vigente.

    Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de la obra, el contratista debe solicitar una ampliacin parcial antes del trmino de dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma. Procedimiento:

    Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y durante

    la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su

    residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias

    que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince

    (15) das calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el

    contratista o su representante legal cuantificar (determinar el

    nmero de das) y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo

    ante el supervisor, siempre que la demora afecte la ruta crtica del

    programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea

    necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho

    invocado supere el plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del

    vencimiento de obra. El supervisor emitir un informe expresando su opinin sobre la

    solicitud y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete

    (7) das calendario, contados desde la presentacin de la

    solicitud. La Entidad emitir su resolucin y notificar al

    contratista en un plazo mximo de catorce (14) das calendario,

    contados desde el da siguiente de la recepcin del informe del

    supervisor. De no emitirse pronunciamiento alguno, se

    considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la

    Entidad.

  • IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto

    perdure la causal de ampliacin de plazo, sino hasta

    cuando se extienden sus efectos, que indirectamente

    son los que afectarn la continuidad de la obra.

    Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser

    definidas con precisin por el residente, a efectos de evitar

    complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes que

    correspondan.

    Ejemplo: En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando

    llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las labores

    por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto por la

    normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante 13 das,

    la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al

    cuadro adjunto.

    Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como

    circunstancia que impide continuar con las labores los das de

    lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el contratista

    debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo,

    independientes. Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno

    de obra como circunstancia humedad del terreno, el contratista slo

    tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego de

    finalizado los das de lluvias y de que el terreno se encuentre seco,

    porque no es la lluvia en s misma la que impide el avance de obra

    sino la humedad del terreno.

    A efectos de cumplir con el procedimiento previamente

    expuesto Se debe anotar diariamente en el cuaderno

    de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la

    circunstancia que amerite una ampliacin de plazo? La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por

    intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su

    criterio, ameriten la ampliacin de plazo, para que proceda su solicitud

    de ampliacin; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando

    menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la

    configuracin de la causal de ampliacin, sin perjuicio de que, entre el

    inicio y el final de tal hecho o circunstancia, tambin pueda efectuarse

    otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar,

    de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • MATERIAL DEL PARTICIPANTE

    ____________

    ____________

    ____________ Humedad = 1

    ____________

    ____________

    ___________________

    ___________________

    ___________________

    ___________________

    ___________________

    ___________________

    ___________________

    ___________________

    ___________________ 1 2 3 4 5

    ___________________ Das de lluvia

    ___________________

    ___________________

    ___________________ Efectos de la ampliacin de plazo

    ___________________

    ___________________ Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos

    ___________________ principalmente:

    ___________________

    ___________________ 1. Efectos econmicos.

    ___________________ 2. Efectos sobre el calendario.

    ___________________ 3. Efectos sobre otros contratos relacionados.

    ___________________

    ___________________ Efectos econmicos:

    ___________________

    ___________________ Mayores Gastos Generales Variables:

    ___________________ Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o ___________________

    vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se ___________________

    ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, ___________________

    es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de ___________________

    obra, que cuenten con su propio presupuesto. ___________________

    ___________________ Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.

    ___________________

    ___________________ Plazo contratado: 8 meses ___________________

    Ingeniero a cargo: residente

    ___________________ Tiempo de trabajo del residente: 8 meses

    ___________________ Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)

    ___________________ Gasto general variable total: S/. 40,000.00

    ___________________ Ampliacin de plazo: 1 mes

    ___________________ Tiempo de extensin del residente: 1 mes

    ___________________ Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general

    ___________________ variable)

    Gasto General Variable Diario = S/. 166.67

    Comentario:

    MGG = N das ampliados x GGVD

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • MGG : Mayores Gastos Generales

    N D : Nmero de das ampliados

    GGVD : Gastos Generales Variables Diario(14)

    En caso de ampliacin de plazo por paralizacin de obra, por causas

    ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de mayores

    gastos generales variables debidamente acreditados por el contratista,

    de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos

    generales variables de su oferta econmica o del valor referencial,

    segn corresponda (precios unitarios o suma alzada). En caso de reduccin de prestaciones que afecten el plazo

    contractual, se calcular menores gastos generales variables segn lo

    indicado anteriormente. El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe

    reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efecte

    cuando se apruebe la reduccin, ms no al momento de la liquidacin. Efectos sobre el calendario

    En este punto es necesario tener en cuenta que:

    La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programacin PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das contados desde el da siguiente de notificado al contratista la resolucin que aprueba la ampliacin de plazo

    (14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento

    .

    En el ejemplo: MGG = 30 x 166.67 = 5000

    Donde:

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Cmo se calcula el gasto general variable en caso de prestaciones adicionales que requieran ampliacin de plazo? Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la

    prestacin adicional.

    Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al contratista de mayores gastos generales variables? No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razn de que el Adicional tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general. En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo

    inicia el cmputo de plazo para que el contratista solicite la

    ampliacin de plazo? Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la

    El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los

    reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete

    (7) das, contados desde la recepcin del nuevo calendario

    presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del da

    siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la

    Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que,

    una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De

    no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por

    aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo

    responsabilidad de la Entidad. Efectos sobre otros contratos relacionados:

    En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad ampliar

    el plazo de los otros contratos vinculados directamente al

    contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisin). Solucin de Controversias

    Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la

    Entidad sobre la solicitud de ampliacin de plazo podr ser

    sometida a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15)

    das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • DEL PARTICIPANTE

    Errores frecuentes en el procedimiento de ampliacin de plazo:

    El supervisor no debe responder directamente al contratista, aun sisu

    opinin es desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de plazo.

    La Entidad no puede computar como das adicionales al plazo

    quetiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no

    utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud

    o presentar la ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente;

    de conformidad con la Opinin N 063-2012/DTN. LOS ADICIONALES DE OBRA

    Definicin:

    La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el

    expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta

    indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista

    de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de

    Definiciones del Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es

    la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra que

    debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando

    el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la

    Entidad, es decir 15% del monto del contrato original.

    IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una

    prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse Se

    podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?

    Las causales que originan prestaciones adicionales de

    obra se derivan, principalmente de: a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.

    b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.

    c) Mayores metrados.

    Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.

    En el expediente tcnico se consign una partida para la realizacin del

    camino para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grfico.

    ____________ ____________ ____________ ____________ ____________

    ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________

    De conformidad con

    la Opinin N 089- 2012/DTN, no podra asimilarse

    una valorizacin nica de obra

    con el procedimiento de

    liquidacin de obra, debido a

    que aquella constituye slo el

    clculo econmico de los

    m e t r a d o s e f e c t i v a m e n

    t e ejecutados en un periodo

    determinado; mientras que el

    procedimiento de liquidacin

    tiene por finalidad determinar el

    costo total de la obra (que incluye

    penalidades, adelantos,

    adicionales, reducciones, etc.) y

    el saldo a favor de las partes.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de

    concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboracin

    del expediente tcnico, no cabe aprobar como obra adicional

    trabajos resultantes de errores cometidos en

    la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista ejecutor

    de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico;

    de conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas

    modalidades no seran procedentes los adicionales de obra por mayores

    metrados a los detallados en el expediente tcnico.

    E

    Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente

    planteado qued inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino

    ms largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente

    grafico.

    . As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin

    adicional de obra, siempre que la indicada situacin no estaba considerada en el expediente tcnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del contrato de obra

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • DEL PARTICIPANTE

    Segn el artculo 4115 y la nica Disposicin Complementaria Modificatoria

    de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podr

    ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales

    hasta por el 15% de su monto, siempre que sean indispensables y para

    alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir obras hasta por

    un 25% de su monto. En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras

    adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones imprevisibles

    posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el

    prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que

    pueda corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas hasta el 50%

    del monto del contrato original. Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad,

    debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la

    Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan

    con los recursos necesarios; dicha situacin debe ponerse en conocimiento

    de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del

    Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo

    responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante

    comunicacin escrita al contratista. En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato

    queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la

    Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo

    que el contrato se entiende liquidado. Qu tipos de adicionales se generan en obras por contrata?

    Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin de

    Contralora N 196-2010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010-

    CG/OEA los adicionales se originan por: - Mayores metrados. - Obras complementarias.

    Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida contractual.

    Como son partidas que existen, tambin existen sus precios unitarios. Los

    adicionales de mayores metrados slo se generan en las obras contratadas a

    precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados no existen en las

    obras contratadas a suma alzada. Ejemplo: Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3. Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad

    de concreto = 30 m3 (mayor metrado)

    (15) Modificado por la Ley N 29873.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Notas:

    No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda vez que algunas prestaciones adicionales no

    generan ampliacin de plazo.

    La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el cual tambin se debe incluir su propia

    frmula de reajuste.

    Por otro lado, una obra complementaria es una partida nueva, es decir una

    partida que no existe en el presupuesto contractual. Como son partidas que no

    existen, no existen sus precios unitarios. Los adicionales por obras

    complementarias se generan en las obras contratadas a precios unitarios y a suma

    alzada. Obras Adicionales Menores al 15%

    Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente

    con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la Entidad y en los casos

    en que sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos

    vinculados sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original. Presupuesto del adicional:e

    a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los precios

    contratados y/o pactados16 y los gastos generales fijos y variables propios del

    adicional, debiendo realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base los

    anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado, incluyendo

    la utilidad ofertada y el IGV.

    Costo directo del adicional Precios del contrato o pactados Gastos generales fijos y variables Propio anlisis

    Utilidad Presupuesto ofertado

    b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto referencial

    ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados con los gastos

    generales fijos y variables propios del adicional, debiendo realizarse el anlisis

    correspondiente tomando como base los montos asignados en el valor referencial

    multiplicado por el factor de relacin; incluyendo la utilidad multiplicada por el

    factor de relacin, y el IGV.

    (16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el presupuesto de obra.

    Costo directo del adicional Valor referencial por factor de relacin Gastos generales fijos y variables Propio anlisis Utilidad del valor referencial por factor de relacin.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Qu es un deductivo vinculado?

    Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de

    realizar, a causa de la aprobacin de una prestacin adicional. Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta.

    En virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que

    todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario

    adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de

    construir el pedazo de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo

    que se utilizar menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre

    otros. Estos ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo

    vinculado. Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento(17):

    La necesidad de una prestacin adicional se inicia con la

    anotacinen el cuaderno de obra por el contratista o por el

    supervisor. Este ltimo informa a la Entidad de la necesidad de

    elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional. La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o

    elpropio contratista como prestacin adicional; para lo cual

    tendr en cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como

    la capacidad tcnica y/o especializacin del contratista. Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con

    elcontratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta

    a la prestacin adicional. Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de

    loscatorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa

    a la Entidad sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin

    adicional. Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la

    Entidadcuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su

    pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecucin de la

    prestacin adicional de obra. La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo. Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el

    expedientetcnico aprobado de la prestacin adicional. Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones

    independientes. Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema

    Nacionalde Inversin Pblica SNIP. Se deben ampliar las garantas otorgadas.

    (17) Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Obras adicionales mayores al 15%

    Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los

    presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del

    contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,

    requieren previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin

    expresa de la Contralora General de la Repblica CGR. Procedimiento:

    La CGR contar con un plazo de mximo de quince (15) das

    hbilespara emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado

    en todos los casos. De no emitir pronunciamiento en el plazo antes

    indicado la Entidad queda autorizada para disponer la ejecucin y/o

    pago de las prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin

    perjuicio del control posterior. Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del

    contratooriginal. Si eso sucediese el contrato deber de resolverse y la

    obra se continuar mediante un nuevo proceso; en este supuesto no ser

    de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento. En caso de adicionales con carcter de emergencia la

    autorizacinde la CGR es previa al pago. Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes. Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP. Se deben ampliar las garantas otorgadas.

    La CGR y/o los rganos de Control Institucional, no atribuyen

    responsabilidad, ni propician acciones judiciales para resarcir

    supuestos perjuicios econmicos producidos por la aprobacin de

    esos indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial

    N 010-2006-CGR). La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica

    de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales no podr ser

    sometida a arbitraje. Tampoco podr ser sometida a arbitraje las

    controversias referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de

    obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran

    aprobacin previa de la CGR. Aunque los actos sealados en el prrafo anterior, no puedan ser

    sometidos a arbitraje, podran ser recurridas en va judicial. Por otro

    lado, aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional,

    podra someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado. Pago de prestaciones adicionales

    Se realiza a travs de valorizaciones adicionales, en los

    periodos establecidos en el contrato o en las Bases.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

  • Diagrama de Flujo de Adicional de Obra

    30 das

    Anotacin en cuaderno de Obra Hasta el

    19.09.2012 Necesidad de

    10 das 10 das 10 das Ejecucin

    Contratista Supervisor

    Entidad

    presupuesta eleva aprueba

    adicional presupuesto

    Se detecta

    necesidad de

    adicional - Supervisor comunica

    - Entidad define Exp. Tec.

    de adicional Entidad aprueba

    y notifica

    Desde el Sin plazo 14 das 14 das Necesidad de Ejecucin 20.09.2012 Anotacin en Supervisor informa

    cuaderno de Obra procedencia

    Nota: Si la Entidad se excede en emitir pronunciamiento, procede ampliacin de plazo.

    FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE