CAPITULO XXI

LA OPEP ANTECEDENTES. ESTRUCTURA. HECHOS QUELE DAN FUERZA A LA OPEP EN LA FORMACION DE LOS

PRECIOS DEL PETROLEO. PRINCIPALES RESOLUCIONES.ETAPAS DE LA OPEP. JUICIO VALORATIVO.

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

1. CREACION DE LA OPEP

La Organización de Países Exportadores de Petr6leo (OPEP) fuecreada en Bagdad, el4 de septiembre de 1960. En efecto. el Gobierno deIraq, cursó formal invitación a Irán. Arabia Saudita, Kuwait y Venezue­la para fundar un organismo intergubernamental en la legendaria ciudadtic Bagdad que coordinara la polftica petrolera de sus miembros y asu­miera la defensa de los precios del petróleo. los cuales acusaban nivelesmuy bajos como resultado de las decisiones unilaterales e inconsultas delas empresas transnacionales. Posteriormente se incorporaron Qatar, In­donesia, Emiratos Arabes Unidos, Argelia, Nigeria, Ecuador y Gabón,totalizando 13, los países que actualmente integran la OPEP.

1.2 Antecedentes

La mayoría de los analistas de la OPEP. coinciden en afirmar que elorigen de esta institución tuvo lugar en 1959. año en el cual se celebr6 enEl Cairo el Primer Congreso Arabe de Petr6leo. Además de la discusiónde los aspectos técnicos. económicos y fiscales de la industria. losministros de hidrocarburos realizaron consultas entre los países expor-

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tadores netos de petróleo con el objeto de coordinar la política petrole­ra, para lo cual suscribieron secretamente un PactodeCaballeros. En es­te importante documento. se planteó la necesidad de lograr una mayorparticipación fiscal de los gobiernos de la industria. de aumentar lacapacidad de refinación de los países miembros, de fundar compañíasnacionales, organismos encargados de coordinar la política sobre ex­plotación y conservación de los hidrocarburos, etc.; reivindicacionesque era factibles por medio de un organismo que el Dr. Juan Pablo Pé­rez Alfonzo de Venezuela y Abdullah Tariki de Arabia Saudita deno­minaron "Compacto Petrolero" según declaraciones dadas por éste últi­mo en el Congreso de Productores y Dueños de Regalías de Texas(TIPRO). Por su iniciativa y acción benefactora a los países en vías dedesarrollo, se les considera a ambos personajes como padres de la OPEP.Sin embargo, para ser consecuente con la verdad histórica. no seria jus­to omitirla "misión dc amistad" que realizó una comisión oficial de Ve­nezuela al Medio Oriente integrada entre otros expertos petroleros por E.Luongo Cabello. Ezequiel Monsalve Casado, etc. En el ano 1949, puesconstituye indudablemente. el primer contacto oficial entre los perso­neros de la industria venezolana y el Medio Oriente, ya que la misiónespecial, según consta en la Memoria de Ministerio de Minas e Hidro­carburos 1949-52, pág. 223. tuvo "propósitos de amistad. de buena vo­luntad y de cooperación" e invitaron a sus representantes a la PrimeraConvención Nacional dc Petróleo, celebrada en Caracas en septiembrede 1951.

Por otra parte, otro importante antecedente lo constituye la fun­dación de la Liga Arabe prevista en el Protocolo de Alejandría suscritopor Arabia Saudita, Irán, Egipto, lraq, etc., en 1944. Su objeto fue coor­dinar las políticas entre los países miembros, salvaguardar su soberaníae independencia y lograr una mutua cooperación en asuntos de interéscomún. De esta institución surgió la creación de un Comité de ExpertosPetroleros y una Oficina de Petroleo. la cual convocó para el PrimerCongreso Arabe de Petroleo. que lUVOlugaren el Cairo cn abril de 1959.y donde asistieron como invitados especiales los países no árabes Irány Venezuela. Algunos autores de monografía sobre la OPEP. sostienenque tal invitación a países extraños al mundo árabe se debió a la escasaparticipación de esta área en la industria petrolera internacional en la

ECONOMIA POlITICA Y PETROLERA 361

décadade 1950-60. que no le permitía paraesa épocatomardecisionesque influyeran en la orientación de la políticapetroleramundial.

Es indiscutible quela actuación de PérezAlfonzofuedeterminanteen la formación y logrosde la OPEP. Debeobservarse queademás, deespíritu clarividente sobrela problemática petrolera que le diomerecidafama mundialy cuyas prédicas tienenhoy plena vigencia, debe tomar­se en consideración que Venezuela en 1960, año de la creación de laOPEP.producto2.846.000barrilesdiariosdepetróleo contra1.350.000bid deArabia Saudita, hecho queapuntalabael liderazgode Venezuela.Esta posición cambió 1970, cuando nuestro país fue sobrepasado porArabiaSaudita, no obstantehaber logradoen ese año la más alta pro­ducciónen la historiade la industria petrolera venezolana. Este hechomaterial explicaen buena'parte el deteriorode la influencia venezolanaen el senode la organizáción. Si bien cadapaís tieneun votoen lasde­cisiones del organismo, es evidente que mientras Venezuela produjo1.908.000bId en 1988, Arabia Saudita4.800.000bId y tieneun poten­cialde producción mayorqueelde Venezuela, el cual seestimaen unos15 millones de barrilesdiarios.

1.3 Causa de la Fundación de OPEP

La OPEP surgecomo unanecesidad histórica en el comercio de la. mercancía de mayorvalor en el comerciointernacional. En efecto, en

otrasmaterias primasyaexisúanacuerdos entreproductores para lograrestabilidad en los precios, por ejemplo el de la industriadel diamante,fundada por CECILRHODES en 1980. quees el cartelmejororganiza­doymás eficazdelmundo. Enla materia delestañopuedecitarsela"TINPRODUCER Asociation", fundada en 1929, quecontrolala producciónparaestabilizarlos preciosy en 1942invitóa EstadosUnidos de Améri­ca como representante de los países consumidores. Otras asociacionessimilares existieronen el comercio internacional, a saberla de la potasaen 1979, la el cobre en 1926 "Organización of the Copper Exporter",reemplazada más tarde por la Conferencia Internacional de PaísesEx­portadores de Cobre(CIPEC). En la industria petrolera, controlada tra­dicionalmente por lasempresas internacionales "Lassietegrandes", de­be mencionarse el célebre Convenio de la LíneaRoja (RedLine agree-

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ment) en 1988. que contempl6 una política restriccionista en el otor­gamientode concesiones en el MedioOriente y más importante aún.elfamoso"Convenio del Ashnacary" en 1928. sobrela fijaci6n de preciosy participaci6n de áreas en los mercadospetroleros para beneficios deempresas y en detrimento de los países dueños de la riquezapetrolera,todo 10 cual sintetizó RAULPREBISH en la afirmaci6n de que se ha­bía operadouna transferencia de beneficios de la periferiaal centro.esdecir.quelos paísesendesarrollosubsidiaron a los paísesdesarrollados.No hay duda, que los bajos precios del petróleo. y en otras materiasprimas exportadas por países del Tercer Mundo, incidieron negati­vamenteen los términos de intercambio comercial y consecuentementeen los planesde desarrolloecon6mico y socialde esos países.

1.4 Las Bajas en los Precios del Petróleo de 1957-1960

Las sucesivas bajasde los preciosdel petróleodespuésde la nacio­nalizaci6nde Suezde 1956. decididas unilateralmente por las empresasmultinacionales en los anos 1957.• 58,59 hasta agosto de 1960. provo­caron la reacci6n de los pafses exportadores natosdel petróleo, Fue así,que porinvitaci6n del Gobiernode Iraq, se reunieron en Bagdaddel 10al 14 de septiembre. cinco países fundadores de la OPEP. a saber Irán.Iraq, ArabiaSaudita, Kuwaity Venezuela, surgiendo en la comunidadinternacional esteimportante organismo quemásqueuncarteldebecon­siderarse como un poderoso instrumento de desarrollo econ6mico ysocial de los parses pobres. Se trata de una acci6nconcertada para im­plantar una política conscrvacionísta en la explotaci6n del recurso na­tural no renovable. cuyo preciodebía mantenerse al margende fluctua­cionesinnecesarias paraimpedirinconveniente en los planes de desa­rrollo de los países miembros; y en general. para que todaslas nacio­nes del mundoa fin de elevarsusnivelesde vidadebierancontarcon unsuministroregularde esta fuente de energíaprimaria. Todasestas con­diciones fueron objeto de las primeras resoluciones de la OPEP, des­tacándose que su acci6nseria beneficiosa. tanto en los países de desa­rrollo como para los desarrollados. (ver resoluciones anexasN° 1 Y2).

ECONOMIA POllTlCA y PETROLERA

1.5 ObjetIvos y Orgsnlzaclón de la OPEP

363

De acuerdo en los estatutos, los objetivos de la OPEP son los si­guientes:

A) La coordinaciány unificación de laspolñicaspetrolerasdelospaí­ses miembros y la determinación de los mejores medios para sal­vaguardarsus interesesindividual o colectivamente.

B) Asegurarlaestabilidadde lospreciosdelpetróleoenlos mercadosinternacionales conel propósitode eliminarlas fluctuaciones per­judiciales e innecesarias.

C) La OPEP propenderá a asegurar un ingreso fiscal petrolero con­tinuoa lospafsesproductores yunsuministro depetróleoeficiente.regulary económico a las nacionesconsumidoras.

1.7 OrganizacIón

La OPEP está integradapor cuatroórganos, a saber:

I. La Conferencia.2. La Junta de Gobernadores.3. La Secretaría.4. La Comisión de EconomCa.

a) La Conferencia es la autoridadsupremay estaintegradaporlas delegaciones de los países miembros, cuyos jefes nor­malmente son los Ministros de Hidrocarburos. Correspondea la Conferencia la fonnulación de la polfticageneral de laOPEP y la detenninaciónde los mediosapropiados para suaplicación. Otras funciones importantes. son las relativas alnombramiento de losGobernadores, a la aprobación del pre­supuesto,la designación del Secretarioy de su Adjunto.etc.

b) La Junta de Gobernadores. Integrada por los gobernado­res de cada país miembro. Sus decisiones deberánser adop­tadasporunquórum de dosterciosdelosasistentes. Lasprin­cipales atribuciones de este organismo son las siguientes:

364 CESAR BAlESTRINI C.

1) Dirigir la gestión de los asuntos de la Organización y laaplicación de las decisiones de la Conferencia.

2) Considerar el informe del Secretario General.3) Elaborar el presupuesto.4) Convocar a las reuniones extraordinarias y preparar la

agenda de la Conferencia..

c) La Secretaría. Desempeña funciones ejecutivas y actuarábajo la dirección de la Junta de Gobernadores. El SecretarioGeneral es el representante legal de la OPEP y organizará eltrabajo de la Institución.

El Secretario General contará con la asistencia del Secreta­rio General Adjunto, Comisión de Economía, Depanamentode Administración. Depanamentode Ejecución. Depanamen­10Técnico. Depanamento de Relaciones Públicas. etc.

1.8 Hechos que le dan fuerza ala OPEP en la Determinación de losPrecios del Petróleo.

Además de la unidad de la OPEP y la disciplina de sus miem­bros los factores que determinan la fuerza de la OPEP en la fijación delos precios del petróleo. son las siguientes:

a) Las reservas petroleras de la OPEP representan el 66% de lasreservas mundiales.' Extraordinaria imponancia tiene el po­tencial petrolífero del Medio Oriente. encrucijada estratégi­ca en donde se encuentran tres continentes: Europa. Africa yAsia y que indiscutiblemente es el centro de gravedad de laindustria petrolera mundial. Debido a la rivalidad existenteentre algunos pafses árabes del Golfo Pérsico. a las influen­cias polfticas exógenas, a la salida del petróleo por el estrechode ORMUTH. etc.•esta fuente petrolera se considera bastantevulnerable y poco confiable. especialmente para los paises in­dustrializados del Hemisferio Occidental.

1 Lasreservasmundialesde petróleofuerondemil millonesde barrilesparae11/1/90.

ECONOMIA POLlTICA y PETROLERA 365

b) La producción de la OPEP en 1960. (año de la fundación)representó el 38% de la producción mundial (21 millones debarriles diarios); pasó a152% en 1917 año en el cual el mundoprodujo 60 millones de b/d, y alcanzó su producción record de31,3 millones de b/d en 1977. En 19891aOPEPproduj021,3millones de bId de los 59 millones del total mundial. es decir.que en este año su producción experimentó una drástica re­ducción del 32%. con respecto al 1977 (año record) y en re­lación al total mundial representó un 36%.

e) Las exportaciones de la OPEP que representaron un 88% deltotal mundial en 1960. se estima que lleguen a 58% en 1983.La baja significativa de la producción y exportación de laOPEP ha deteriorado su capacidad para fijar los precios delpetrolee en el mercado mundial. como lo demuestra el hechode que el precio del crudo marcador (Arabc liviano) de 34"API. bajó de $ 34 el barril a 29, según la resolución adoptadaen marzo de 1983. Entre las causas de este descenso, puedecitarse la prolongada recesión económica mundial, los nue­vos países productores de petróleo (no OPEP) como México,Reino Unido. Noruega. Egipto. etc., la política de conser­vación energética de los países industrializados, las nuevasfuentes de energía. etc.

'.9 Principales Resoluciones de la OPEP

Por cuanto son numerosas las resoluciones adoptadas por la OPEPdesde su fundación. el 14 de septiembre de 1960. se presenta una sínte­sis del contenido de las más importantes. a saber:

1. Mantenerlos precios estables y libres de todas las fluctuaciones in­necesarias.

2. Estudiar un sistema para asegurar la estabilización de los precios.

3. Unificar las políticas petroleras y salvaguarda sus intereses in­dividual o colectivamente.

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4. Considerar la Regalía como un pago distinto al impuesto sobre larenta, es decir, no aceptarla como una deducción al gravamen fiscal.

5. Eliminar los gastos de mercadeo de las empresas petrolera.

6. Crear en todos los países miembros una Comisión Coordinado­ra de Comereio y Conservación de los Hidrocarburos (CCCH) similar ala existente en Venezuela desde 1959.

7. Aplicarlos precios cotizadosdel petróleo o de referencia para losefectos del pago de las obligaciones fiscales de las empresas petroleras.

8. Eliminar los descuentos en las ventas del petróleo.

9. En junio de 1968. se celebró en Viena, la Conferencia N' XV1­90 en la cual se tomaron trascendentales decisiones que marcaron unanueva etapa en la historia de la OPEP. En efecto, se sentaron las basesde una nueva política petrolera que más tarde orientara la acción inter­vencionista de los gobiernos de los países signatarios del Pacto de Bag­dad, como también se denomina a la OPEP. Singular importancia tienela declaración relativa a la necesidad de controlar las actividades de laindustria petrolera, a la renuncia progresiva de las concesiones, conse­cuencia, garantía de estabilidad fiscal, etc., (ver resolución anexa).

10. Conferencia XXI, celebrada en Caracas en diciembre de 1970,que fijó una tasa mínima del 55% del gravamen fiscal a la renta fiscal,aprobó la eliminación de la disparidad existente entre los precios coti­zados del petróleo, tomando en consideración las diferentéS gravedad,ubicación geográfica del petróleo, y los descuentos en los precios delpetróleo.

11. El acuerdo de Teherán, de febrero de 1971 suscrito porseis paí­ses del Medio Oriente y 23 de empresas petroleras. contempló un au­mento de 33 centavos de dólar en los precios del petróleo, 2,5% paracompensar la inflación, el ajuste por diferencial del precio de 0,15centavos de dólar para cada décima de grado para crudos inferiores a 40API Y 0,2 centavos de dólar por barril por cada década de grado paracrudos superiores a 40 API.

ECONOMIA PalITlCA Y PETROlERA 367

12. Acuerdo de Ginebra I y Ginebra 11. Se previó un mecanismo deajuste para compensar la devaluación del dólar.

13. La participación de los gobiernos en el capital social de las em­presas debe basarse en el valor neto en libros y no en el de reemplazo.

14. A ñnes de 1973. como resultado del conflicto árabe-israelí, seprodujo un embargo petrolero que impedía las exportaciones petrolerasa Estados Unidos y a algunos países de Europa, lo cual causó una con­tracción en la oferta y consecuencialmente un aumento sustancial en losprecios (00 Shock de 1974). En este afio la Organización de PaísesArabes Exportadores de Petróleo (OPAEP) decidió bajar la producciónen 5%. y elevar los precios del barril a $11,65. Posteriormente en ene­ro de 1974, la Conferencia N" XXXVI reunida en Ginebra aprobó lavigencia de dichos precios para todos los países miembros.

15. Una histórica Conferencia (N° XXXIV) tuvo lugar en Viena enjunio de 1973. Allí se proclamaron nuevos y trascendentes principios depolítica internacional, tales como considerar el petróleo como un in­strumento de negociación para lograr el desarrollo económico de lospaíses miembros y el TercerMundo, lo mismo que utilizarlo para romperlas barreras aduaneras de los países industrializados consideradacomo fuerte de obstáculo para las exportaciones de los países en de­sarrollo. Igualmente se puso de manifiesto la neeesidad de tener aceesoa la tecnología y establecer una justa y equitativa relación entre los pro­ductores y consumidores, ya que los ingresos petroleros son esencialesa la economía de los primeros y el suministro regular y confiable delpetróleo es de importancia fundamental para el progreso industrial de lospaíses desarrollados.

16. Reunión de Jefes de Estados de países miembros OPEP.

En marzo de 1975, tuvo lugar en Argel una conferencia de muy al­to nivel de los representantes de los países de la OPEP. En la "Decla­ración Solemne" se manifiesta la necesidad de estrechar los vínculosentre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo para elestablecimiento de un "Nuevo Orden Económico Internacional" y el

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interés de adoptar un aposición solidaria para contrarrestar cualquieramenaza a los países miembros. Se advierte que es tarea urgente acelerarel desarrollo de los países de economía incipiente a través de la tecno­logía moderna, proteger las reservas externas de los países miembros yobtener seguridad de sus inversiones en los países industrializados, pa­ra lo cual es indispensable fortalecer a la OPEP.

17. Conferencia de Paris en abril de 1975. Se reunieron represen­tantes de los países industrializados (Estados Unidos, Japón, C.E.E.) conrepresentantes de países petroleros en desarrollo (Arabia Saudita, Vene­zuela, Argelia. etc.) y representantes de países en desarrollo no petro­leros (Brasil, India y zaire).

La Conferencia no tuvo éxito. porque el Tercer Mundo sostenía quela Agenda debería contener como punto central el tema "Energía y De­sarrollo", mientras que los países industrializados consideraban quedebía ser "Energía y Problemas Relacionados". También se hizo énfa­sis sobre la necesidad de estrechar los vínculos entre los países desarro­llados y los en vía de desarrollo con el objeto de establecer un nuevoorden económico internacional. Se creó el FONDO ESPECIAL DE LAOPEP, por parte de los Ministros de Finanzas de los países miembros.También se fundó el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola(FIDA).

18. Conferencia de Ginebra de 1982. Decidió bajar el precio delbarril de crudo árabe liviano a $ 34 dólares y bajar la producción de laOPEP a 18 millones dc barriles diarios, asignándole a Venezuela1.500.000 bid. Esta cuota fue criticada por algunos analistas petroleros,en el sentido de considerarla bastante baja y desproporcionada conrespecto a la signada a otros países, como la de Arabia Saudita, La mcn­guada cuota al retarle unos 350.000 bid del consumo interno sólo que­daban disponible 1.150.000 bid para la exportación, cifra sensiblemen­te inferior a la prevista en la formulación del Presupuesto. Esta resolu­ción fue un difícil aplicación en Venezuela, ya que la erosión de losprecios del petróleo incidió fuertemente en los ingresos fiscales y huboairadas protestas de algunos países de la OPEP, como la que formularaelJEQUE ALI KHALIFA AL SABAH, ministro de petróleo de Kuwait,

ECONOMIA POLITICA y PETROlERA 369

al advenir que lOS preciosdel petróleocaerán verticalmente si los otrosmiembros IRAN, NIGERIA YVENEZUELA siguencontraviniendo lapolítica del cártel, agregando "nosotros los del Golfo no podemoscontinuar sacrificándonos si otros miembros siguen violando las reso­luciones". Por otra parte algunosórganos de prensa nacional hicierondurascriticascontra el Ministro de Energía yMinas,porhaberacepta­do una cuota desproporcionada para Venezuela. Más tarde este hechoquedó evidenciadoen el informe anualde PDVSAde 1982,al referirsea la baja cuota de producción de 1.500.000 bId signadaa Venezuela, seexpresa:

"Tal cifra inferior a la producción requerida por la demanda denuestrocliente. representaba llevarel volumende producción a nivelesno experimentados por la industria petrolera de hacia 32 anos", agre­gando que fue necesarioreducirel Presupuestode Operaciones en másdel 10%. Debo interpretaresta aseveración que luce como una protes­ta velada,comoun actoinsólitoquerevelala pocaarmoníaexistentepa­ra la época,entre el Ministerio de Energíay Minas y PDVSA.

19. Conferencia N" LXVII Londres, 14 de marzo de 1983. Seacordóuna producción global de la OPEP de 17,5 millones de barrilesdiarios.asignándolea Venezuela 1.700.000 bId. Igualmente se decidiófijar el preciodel crudomarcadorArabeliviano-FOB Ras Tanuraen 20dólares por barril, la baja más grande experimentada hasta esa fecha enlos preciosdel petróleoen todala historiade la OPEP. En esta formaseaspira ha contrarrestar la acción descentralizada de la sobre oferta ar­tificial provocada por los países industrializados, al lanzar grandescantidades de petróleoalmacenado al mercado. Por otra parte, se espe­raquela reactivación que la reactivación de laeconomíade USAy algu­nos países europeos, coadyuvará a la estabilización del último preciofijado por la OPEP. En esta conferencia se dejó a ArabiaSauditacomopaís flotante.

1984.Conferencia N" LXXIII. Ginebraenero30. ElpetróleoAra­be liviano dejó de ser el crudo marcador. Se fijaron los preciosdel Ara­be livianoen $28 o sea, l dólar menosdel de 1983. El nivelde produc­ción fue de 16 millones de bId.

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Antela insurgencia delpetróleodel Mardel Nortey la nuevapolfli­ca del gobierno inglés por intennedio de la empresa petrolera estatalBritishNalional Oil Company, el Ministerio de EnergíaVenezolano re­comendóa los demás países miembros el estricto cumplimiento de lascuotasde producción de y de los precios fijados por la OPEP.

1985: 761 Conferencia 34/7/86. Fijo la producción en 16 millonesbId la mismade 1984, la cualconstituyó a terminarla guerrade precios.

La conferencia N· 77 se optó en hacer contactocon países en de­sarrollo no miembro de la OPEP, México, Egipto, Malasia, Angola yOmán para que colaboren en la estabilidad de los precios.

8oall/12/86 Ginebra. Fijóel techode producción en 15,8% millo­nes de barriles parael primersemestre de 1987 yel preciode 18 dólarespor barril para la cesta de 7 crudos escogidos por importancia volu­métricay posición geográfica. Estas son: Arabeliviano de ArabiaSau­dita, DubaideEmiratos Arabes, Minasde Indonesia, SaharanBlenddeArgelia, BonnyLiviano de Nigeria, Tia Juana Livianode Venezuela eIstmode México. El precioalcanzo el nivelde 18 dólaresen ese afio pe.ro luego descendió a $13,56 en diciembre de 1986. En este afio hubocotizaciones por debajo de $10 el barril.

En 1986. el promedio de lasexportaciones venezolanas bajóa $9,71por barril en julio en comparación $25 en 1985, que ocasionó un des­censo de 5.700 millones de dólaresen dicho afio.

1987: 821 Conferencia 9 de Diciembre. El Presidente de la OPEP,RilwanoLukmande NigeriayotrosMinistros propusieron prorrogarlosacuerdos existentes, esdecirel techodeproducción de 15,06 millonesdebId excluidoIrak y el precioen $18 por barrilpara la cestade la OPEP.Los miembros estuvieron deacuerdo que si se respetala cuotaasignadaparael l· semestre de 1988. elmercado reaccionaria positivamente puesduranteel 2' semestrede 1987, el preciode la cesta bajo dos dólares alubicarseen 16,13 el barril, descenso causadoporel incumplimiento delas cuotas porparte de los miembros de la OPEP y por el aumento dela producción de los patses no OPEP.

ECONOMIA POl.ITICA Y PETROlERA 371

1988:83· Conferencia de la OPEP. 11 dejunlo- Viena. Decidióprorrogarel techo de producción de 15,06millones de bId (sin incluirIrak). El preciode la cestabajónuevamente al ubicarseen 13,74dólaresen agosto, causado por la indisciplina de algunos miembros, entre loscuales fue notoria la de los Emiratos Arabes que se decidió unilate­ralmente aumentarsu cuota de 1.500.000 bId, en lugar de 948.000 bIdfijado por la OPEP.

1988: 84"Conferencia OPEP. Viena 21/11/88. Aprobó 18,5 mi­llones de bid incluido Irak que se le asignó una cuota de 2.640.000bIdigual a la de Irán,el preciode la cesta fue fijado en 18dólares. Esta de­cisiónrigióhastajuniode 1989. Esimportante señalarque la resoluciónautortzá a cualquier miembroparaaumentarsuproducción. encasodequese compruebe el incumplimiento de la cuotapor parte de otrospai­ses.

La cuotade Venezuela fuede 1.636.000 bId superioren 65.000bIda la correspondiente de 1988. Sin embargosolo representóel 8,84% dela cuota globalde la OPEPdejada en 18,5millonesde bId, en lugar de9,7%queera el tradicional desdequese fijaron lascuotasde producción,disminución porcentual que deteriora la posición venezolana.

Eldescensode la posición relativade Venezuelaocurridaen 1982Yen 1988 incidieron negativamente en el ingresode divisas petrolerasdeVenezuela. El Licenciado Cayetano Rarnírez, analistapetrolero,al pro­poner una mayorcuota para Venezuela, por considerarlo un asunto es­tratégico, anota. En 1982,la cuota de Venezuela fue del 10%,pero conel pasodel tiempose ha venidodeteriorando hasta llegar 8,6%. Hayquerecuperar la cuota porque PDVSA esta desarrollando su potencial deproducción a un altísimo costo y no tendrta sentido incrementar la ca­pacidaddeproducctán para mantenerla cerrada. Igualmentehizo alu­sión a la posición conciliatoria de Venezuela que han implicadosacrifi­ciosparanuestropaís. Por nuestra parteratificamos lo quedeclaréen miexposición ante el Congreso de la República, que la Crisis dcl MedioOrienteenunaexcelente oportunidadpara implantarunapoliticapetro­lera a largo plazo que redunde en beneficiode los patses industriali­zadosy de Venezuela.

372 CESAR BALESTRINI C.

Se planteó el problema de los "Condensados" o sea los hidrocarbu­ros que en el subsuelo están en estado gaseoso se licuan en la superficiede la tierra a la temperatura atmosférica. los cuales Venezuela no los in­cluía en sus cuotas. hecho que dio lugar a constantes protestas poralgunos miembros de la OPEP. El resultado de la definición científicahechas por técnicos de la OPEP fue que Venezuela tiene que incluirdentro de su cuota 153.000 bId de los 190.000 bId de condensadosque producía. es decir, que sólo 37.000 eran considerados como tales ypor tanto fueron excluidos de la cuota venezolana.

1989: Conferencia N' 85' (22 mayo). Aumentó el techo de pro­ducción a 19.5 millones de bId. de los cuales correspondieron a Vene­zuela 1.724.000 bId equivalente al 8.84% del total. que como se obser­vó en el párrafo anterior fue aceptado por el Ministro de Energía y Mi­nas de Venezuela en la Conferencia 84° de la OPEP celebrada el 21 denoviembre de 1988.

Por primera vez en la Conferencia N" 85 del afio 1989. se incluyeroncomo crudo dentro la cuota venezolana 40.000 bId de condensado que sevenían declarando como condensados fuera de la cuota.

Conferencia N' 86 (25 de Noviembre de 1989) se clcvó el techodc producción a 22 millones de b/d, de los cuales 1.945.000 bId (8.89%)correspondieron a Venezuela. El promedio anual del precio de la cestade la OPEP fue $17.31 por barril. cifra que representa un aumento de 3dólares en representación de 1988. El precio de Venezuela fue dc 16dólares por barril.

1990: Conferencia N' 87. 30-Julio. Techo de producción de22.241.000 b/d, de los cuales correspondió a Venezuela 1.945.000 bId.El precio mínimo de la cesta se elevó dc $18 a $21 el barril.

Se autorizó que en caso de producir aumento del techo dc produc­ción. dicho incremento se distribuirá entre los países miembros quetengan capacidad de producción y si un país no cumple con el diámetroasignado. este será redistribuido entre otros países que tengan capacidadsin usar.

ECONQMIA POLITICA V PETROLERA

OPEP: Cuotas asignadas por resolución de 3017190para el 2' semestre de 1990

373

Pars

Arabia SauditaIránIrakVenezuelaNigcriaKuwaitEmiralO'ArabesUnidosIndonesiaLibiaArgeliaQatarEcuadorJapón

Barriles diarios

5.380.0003.140.0003.140.0001.945.0001.611.0001.500.0001.500.0001.374.0001.233.000

827.000371.000273.000197.000

Fuente: MEM. Carta Semanal N91613. Año 1990

Por iniciativa de Venezuela y Arabia Saudita se reunieron 10 paísesde la OPEP y aprobaron un acuerdo temporal para aumentar la produc­ción con el objeto de compensarel déficit causado por la paralización dela Industria Petrolera de lrak y Kuwait. En el comunicado de laConferencia se informa que dada la gran incertidumbre sobre los sumin­istros de petroleo para el 40 trimestre de 1990 y lO trimestre de 1991, laOPEPdectdiáaumentarelaumentotemporal de laproduccián mientrasdure el conflictodel Golfo Pérsico,sin que implique la violacién de lasdecisiones de laConferenciadejulio de 1990 que continua envigory quese aplicaráuna vez superadala crisis. La resolución adoptada tiene el

.propósito de "Reiterar claramenteal mundo que la OPEP esta a favorde la estabilidaddel mercadoy de un suministro regular de petráleo alos consumidores".

Porotra parte, se recomienda a los países industrializados utilizarlasreservasestratégícas y las almacenadas por las compañías petroleras parasolventar la contratación de la oferta.

374 CESAR BAlESTRINI C.

EnvirtudquelaResoluciónesdeinmediata aplicación, seestimaqueeneste afio, Arabia Sauditaaumentala producción en másde 2 millonesde b/d. Emiratos Arabcs en 600.000 bId, Venezuela en 500.000 bId.Nigeria250.000. En relación a Venezuela se proyecta elevar el po­tencial de producción gradualmente hasta 3.500.000 bId para 1995, co­mo parte del ambicioso programa de expansión de la industria petrole­rael cual requiere unainversión de.8.000 millones de dólares. a seaunasumaelevadaque supone unapolíticaa largoplazocon los países con­sumidores. Dadoel interéscomúnde lospaísesproductores y consumi­dores de petróleo, Venezuela haactualizado laviejatesisdecelebrarunareunión entre la OPEP y la Agencia Internacional de Energía con elpropósito de lograr un acuerdo permanente sobre precios. abasteci­miento. cte. El objeto es asegurar la estabilidad del mercado a largoplazo, es decir, ingresos estables para los países productores y un su­ministro regular, seguroy a precios razonables paralospaísesindustria­lizados. En esteordende ideas.el gobierno de Venezuela propicia unaconferencia de ambos sectores que tendrálugar en Caracas.

EVOLUCION DE LOS PRECIOS DE LA OPEP

$10==---:=..------¡,Precio por Barril

$20-------1

$10 ----.f'.

ECONOMIA POl.lTlCA y PETROlERA 375

Elpreciodelbarrildepetróleo"ArabeLiviano" de 34gradosAPIquehabía fluctuado alrededorde 2 dólaresdurantela década 1960-70 llegóa 34 en 1982. o sea que experimentó un aumento de 1.700%. Los dosincrementos más importantes correspondieron a diciembrede 1973 y anoviembre de 1979. El precio de 29 dólares fijado el 1513183. el cualrepresentó una disminución de $5 con respecto al anterior. fue ratifica­do en la Conferencia delaOPEPde Helsinki. En 1986 caeabruptamen­te a menos de 10 dólares y a partir del 2 de agosto de 1990acusa unatendenciacrecientelograndosuperarlos 41 dólaresdespuésde grandesaltibajos causadapor la crisisdel GolfoPérsico. EI18 de enerode 1991el preciobajó abruptamente hasta situarseen 20 dólares el barril. equi­valentea una baja de másde 10dólarescon respecto al precioque teniaa principio del citadomes.

1.10 Etapasde laOPEP

En la historiadela OPEPse distinguen cuatroetapas.queson las si­guientes:

1. Primera Etapa(1960·1968). Se caracterizó porqueel objeto fun­damental de sus actividades que fue la política de defensa de los pre­cios. Suacciónno fuemuyeficazen estesentido.puestoqueen losaños1960-70el preciode barrildepetróleoenVenezuela fluctuó alrededordelos dos dólares.

2. Segunda Etapa (1969-1972). LaConferencia XVI celebradaenVienaenjuniode 1968. decidequelos paísesmiembros debenasumirelcontrol directo de las actividades de la industria. bien sean por la víaradical de la expropiación o por mediode los "convenios en participa­ción". Estos últimos. se realizan mediante la compra compulsiva porparte de los gobiernos de las acciones de las compañías operadoras. lacualfuea lapostre.unaexpropiación parcialy progresiva. Durantelase­gundaetapa surgió un crecimiento intervencionismo dc Estado. que setradujoenunaoladenacionalizaciones petroleras realizadas enladécadade 1970-80.

376 CESAR BALESTRINI C.

3. Tercera Etapa (1973 hasta 2/8/90). Tuvo como punto de parti­da la conferencia XXXIV celebrada en Viena en junio de 1973, la cualdecidió, entre otras cosas, que la explotactán y el comercio de loshidrocarburos de unpats debeestar ligadoa su crecimiento econ6mico;que los gobiernos de los paises miembros deberán formular accionestendientesa lograrmayor accesoa la tecnología y al mercadode los paí­ses desarrollados dentro del campo de cooperación con los países im­portadores. Es decir,que la OPEPal adoptaresta trascendenteresoluciónse convierteen poderoso instrumentopara lograrel desarrollo económi­co y socia! de los países en desarrollo. El petróleo no debe ser consi­derado como un renglónmás de exportaciónde los países en desarrollo,sino como instrumento de negociación frente a los países industria­lizados para lograr participación en sus mercados y acceso a la tecno­logía. En la década 1980-90la OPEPperdió fuerzaen el mercadodebi­do debido a la presencia del Mar del Norte, de nuevos paises producto­res, al ahorro de energía y a! uso de otras fuentes alternas.

4. Cuarta Etapa: 2/8/90 hasta hoy. Esta etapa se inicio el dos deagosto de 1990, fecha de la invasión de Kuwait por Irak y originó laguerradelMedioOriente,llamadatambién"Guerradel Petróleo",porserel control de esta importante fuente de energía el móvil fundamental dela contienda del Golfo Pérsico. Por otra parte, la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) decidió hacer respetar la independencia deKuwait,comopudoserconcualquier otropaisqueintegralacomunidadinternacional e imponerlapaz enla zona,hechosque en últimainstanciaconstituyen la razón de ser de este organismo supranacional. Sin em­bargo, esta elevada misión de la ONU, que ha sido avalada con la apro­bación de los miembros signatarios,y que por lo tanto hace incontrover­tible su actuación a la luz del DerechoInternacional.debe ser constan­te, generaly no selectiva. yaque este organismo, de hecho fungode su­premoárbitrointernacional ycomotal debe actuarcon absolutaindepen­dencia. Ojaláque en el futurola ONU,sea un organismoeficazpara sal­vaguardar la pazmundial y actúe siempre inspirado en los principiosdela justicia internacional. Hechas estas observaciones, se presentan lassiguientes alternativas sobre el futurocercano de la OPEP:

ECONOMIA POlITICAY PETROLERA

1) La OPEP logra sobrevivir. Enestecaso puedenplantearsedossituaciones:

a) Ser una institución sin fuerzaen la determinaciónde los pre­cios del petróleo y en la fijaciónde los techos de produccióncomo resultadode la poderosainfluenciade las potenciasin­dustrializadas triunfantes ePI la contienda del Golfo Pérsico.y especialmente. la de USA en Arabia Saudita. En esta casosería diffcil justificar su existencia.

b) Posibilidadde queEstadosUnidospresioneala OPEP.por in­termediode ArabiaSaudita y de otros países miembros.parafijar precios moderadosdel petróleo. por ejemplo $20 el ba­rril. En estecaso. USAsalvaría su industriapetrolera. yaquesus costosde producciónson elevados y así podrá contar conuna industria sana y vigorosaconsideradaesencial parala se­guridadnacionalde ese país. Enesteorden de ideas. existe laposibilidadde que USApropugne una alza de Josprecios delpetróleoenel mercadointernacional.pararesarcirsede los in­mensosgastosde guerray hacerlospagarindireetamente aJa­pón y Alemania a través del petróleo que urgentemente ne­cesitan.

2. Disolución de la OPEP por inoperante.causada por la interferen­cia en sus Resoluciones de Estados Unidos. Reino Unido. Holanda.Francia Japón y Otros países industrializados que intervinieron en elconflicto y están interesados en los precios bajos del petróleo. En estahipótesis los suministros petroleros se harán mediante acuerdos bilate­rales.

3. La zona del Medio Oriente. principal fuente petrolera del mun­do podría quedar inutilizada temporalmente como consceuencia de ex­plosiones nucleares.bien porque una de las partes beligerantes toma tanaciaga iniciativa o porque el conflicto se extienda y origine la TerceraGuerra Mundial que ocasionaría el colapso de la presente civilización.

En todo caso. el Oriente Medio continuará siendo una zona de con­flictos permanentesy por tanto. la protecciónde los· países petrolerosen

378 ceSAR BAlESTAINI C.

postguerra será onerosa y el costo real del petróleo importado por lospaísesconsumidores seguirásiendomuyelevado. Concomitantemente,las reservas petroleras de Venezuela y México han sido revalorizadas ylos gobiernos de estos países tienen una excelente oportunidadparaestablecer unapollticasimétrica a largoplazo,es decir.queasegurebe­neficiostanto a los paísesproductores como a los consumidores.

Finalmente debe tomarse en consideración que comoconsecuenciade la mayordemanda causada porla guerra,los ingresos de la OPEPen1990 fueron de 165.000 millones de barriles, en comparación con116.000 millones de 1989.

1.11 Recomendaciones yConclusiones

Después de haberestudiado la estructura, objetivo. las reso­luciones y etapas en la evolución de la OPEP. se considera pertinenteformular algunas observaciones y conclusiones.

A) Debeconcebirse a la OPEP. másque uncártelsobrepre­cios del petróleodebeser unaorganización internacional al serviciodelTercerMundoy de los paísesindustrializados. Por otra parte.a los pri­merosles interesapreciosremuneradores y estables,mientras que a lossegundos, un suministro seguroy apreciosrazonables. En este sentido,seríademucho interés, paraambas partesrealizarcontactos, inclusoa oíra los países consumidores como ocurre en la Conferencia del Bstaño,paraquedentrode un granesfuerzode cooperación internacional se lo­gre un acuerdo sobrepreciosque redunde en beneficiode los paísesex­portadores y de los importadores. La extracción y ventadel petróleo.esunaindustriainternacional. Debetomarse muyen consideración queelcontrolo predominio de los países industrializados y de la "SieteGran­des" (SevenSisters)en la refínacién, transporte comercialización y tec­nologíason realidades en la industria petrolera mundial, la cual no pue­de subestimarse en formulación de una polftica petrolera internacional.La OPEP. tienesu mayor influencia en la etapade la producción. ¿Porqué no hacer un nuevoesfuerzo de cooperación de ambas partes pa­ralograrventajas recíprocas que redunden en bienestar de la comunidadinternacional? ¿Porqué no propiciar un dialogoo reunión de consulta

ECONOMIA POllTlCA y PETROLERA 379

entre la OPEP y la O.C.D.E. para discutir sobre los problemas petrole­ros y sus soluciones a corto y largo plazo. La organización para Coo­peración Económica y el Desarrollo (O.C.D.E.) agrupa los países máspoderosos del mundo, que tienen la dualidad de ser los mayores consu­midores de petróleo y depositario de los petrodólares de algunos paísesdelaOPEP.

2. Hasta marzo de 1982. la OPEP no había logrado éxito total en elprorrateo de la producción global y poca eficacia en la fijación de losprecios. Con respecto al segundo problema, puede anotarse como hechorelevante la anarquía de precios predominantes en la época de la bonan­za petrolera de 1974-81.

También no fueron decisiones acertadas las que causaron grandes ointespectivos ascensos de los precios del petróleo, como la de 1974 y1979, pues el objetivo de obtener precios remuneradores ha podido lo­grarse progresivamente, causando menos problemas a los países indus­trializados y a los países de menor desarrollo relativo.

3. La OPEP fue capaz de crear en 1976 un fondo especial de ayudaa los países en desarrollo no productores de petroleo. Sin embargo, noprevió la creación de un fondo similar para los miembros de la Orga­nización que afrontaran dificultades financieras. pues hoy algunos paí­ses de la OPEP tienen que aceptar las rígidas condiciones del FondoMonetario Internacional, del BID y del Banco Mundial que imponen unalto costo social.

4. Algunos países dc la OPEP fueron incapaces de administraradecuadamente los petrodólares provenientes de sus ventas de expor­tación. No represaron el torrente de divisas extranjeras y sufrieron la"Indigestión Financiera" que golpeó sus economías. En Venezuela. porejemplo, la bonanza petrolera no se tradujo en bienestarde la comunidadsino que trajo malversación de fondos, corrupción pública y privada,inflación, estangñacíón y una mayor dependencia hacia los paísesindustrializados. A partir de 1974, los gobiernos no solo gastaron losingresos petroleros sino el proveniente de la deuda pública, quedandosumido el país en una grave crisis económica.

380 CESAR BAlESTRINI C.

5. Los países industrializados reaccionaron frente al embargo pe­trolero árabe de 1973, y ante el aumentode los preciosde 1974 y 1979realizando reformas estructurales de sus economías e implantaronconéxitounapolíticadeconservación de los hidrocarburos que le han per­mitido disminuir la demandainternay las importaciones petroleras. Enla actualidad, el grupo de países desarrollados de la Agencia Inter­nacionalde Energía (A.I.E.)o de la Organización para la CooperaciónEconómica y Desarrollo (OCDE), mancomuna esfuerzos para dismi­nuir la dependencia petrolera, la vulnerabilidad de suministros e in­certidumbreen los precios.

6. Es de singular ímportancía para la OPEP promoveruna mayorcooperaciónconotrospaísesproductores depetróleo"NOOPEP",espe­cialmente con México cuyo potencial petrolífero de gran magnitudpuede convertirse en factor de aguda competencia, sino se apruebanacuerdosque favorezcan a las partes,puesambospaísescuentancon susriquezas petrolíferas para financiar su desarrollo económico y social,caro objetivo seriamente amenazado por la grave crisis fiscal que lesafecta. Por otra parte,es necesarioadoptarunapolíticaa largoplazopa­ra evitar el agotamiento prematuro de las reservas petroleras.

7. El petróleoseguirásiendoen el futuro, posiblemente hastael afio2000. la principalfuentede energía de la presentecivilización. En estaépoca de transición, el esfuerzo tecnológico y conservacionista de lospaíses industrializados estáorientado,básicamente a reducir la grande­pendenciadel petroleo importado y la incertidumbre de los abaste­cimientos y de los precios,pues la civilización requieremuchasfuen­tes de energía, cuyo desarrollo está relacionado con los precios delpetróleo.

8. La OPEPactuarácomo un cartel eficazen la fijaciónde los pre­cios del petroleo, en la medidaen que sus miembros respetenla cuotaasignada, lo mismo que el precio fijado al crudo marcado. A esterespecto.debe observarseque la OPEPno aplica medidascoercitivasasus miembros y es sólo la buena fe de los gobiernoslo que garantizaelcumplimiento de sus resoluciones. En el futuro inmediato la OPEPtendrá una posición olígopólica menos fuerte en el mercado y conser-

ECONOMIA POlITICAY PETROlERA 381

vara, si procede coherentemente. una importante fuerza en la deter­minación de los precios del petróleo. acción que se facilitará con lareduccióninexorable de sus miembros.causadaspor el agotamientoenlas reservas petroleras de algunos países que no le permitirán tenerexcedentes para la exportación.

9. El conflicto del Golfo Pérsico ha puesto en evidencia la extra­ordinariaimportanciade las reservaspetrolerasde la OPEPy la influen­cia de este organismoen la detenninación de los preciosinternacionalesdel petrólco.

10. Igualmentese ha puesto de relievela gran vulnerabilidadde lospaíses industrializados en materia energética y la grandependencia delpetroleo subyacente en las "arenasmovedizas del Medio Oriente".

11. La actual crisis del Golfo Pérsico provocará cambios signifi­cativos en el Statu Quo del Medio Oriente. por la división en el mundoArabe y el conflicto Arabe Israelí. la presencia de Estados Unidos enArabia Saudíta, posibles cambios políticos tendientes a la democrati­zación de la región. ete.

12. Como acertadamente lo ha aclarado SADEK BOUSSENA,Ministro de Energía y Minas de Argelia, Presidente de la OPEP. enYakartaen 1990.la Organización de PaísesExportadoresde Petróleonotiene medio de influir detenidamente en los precios y que dependetambién de los países industrializados ayudar a encontrar una soluciónapropiada.

13. La eficacia de las medidas de la OPEP para establecer los pre­cios del petróleo supone la asignaciónde cuotas de producción.

14. El respetoa los mercadosnacionalesde los países miembrosenesa condición esencial para el buen funcionamiento de la OPEP.

15. La OPEP tiene la responsabilidad de satisfacer la crecientedemanda mundial para la década 1990-2000 acatando las normas deconservaciónde los hidrocatburos.

382 CESAR BAlESTRINI C.

OPEP:SUPERRClE,POBLACIÓN,PRODUCCiÓN YRESERVAS PETROLERAS

Super1\- Publ.. Produe> Reserv••el. mil.. el6n elónmll" mfllone.de"" mU...H. Capital de bId debelTll.

Medio OrienleArabia Saudita 2.240 14.680 Riad 4.864 260.000Idn 1.640 52.720 Teherúl 2.858 62.500Irak 435 17.208 Bagdad 2.750 100.000Kuwait 18 1.960 Kuwait 1.060 96.000Emiratoo Arabcs 84 i.soo Abu-Dabi 1.911 55.560Qatar lO 350 Dcha 380 2.556

AfricaNigeria 924 123.976 Lagos 1.604 16.700Libia 1.760 4.230 Tripoli 1.363 22.800Argelia 2.382 23.680 Argel 1.121 9.230Japón 268 1.210 LibrcviIle 200 980

Arnmca LatinaVenezuela· 916 18.760 Caracas 1.908 60.516&uador 281 10.200 QuilO 302 10413AsiaIndonesia 1.904 174.595 Yakllar 1.405 11.970

TotalOPEP 22.368 700.279(38%) (75%)

Total Mundo 58.604 932.924

I Venezuela adcmú de 60 millones de peuóleo convencional cuenta con 240.000millones depetréleopesedode la Fajadcl Orinoco,Io queheceun lollllde 300.000millones de barTiles

Fuente: OPEP. Anual Statiscal Bulletin.World Oil, Augosl 1990MEM.PODE

ECONOMIA POUTICA Y PETROlERA

NOTA EXPUCATIVA DE LOSANEXOS 1, 2,Y 3

383

La lectura cuidadosa de los tres documentos anexos al tema de laOPEP es altamente recomendada por el autor. a todos aquellos quetenganinterésen profundizar los conocimientos sobrelos paísesexpor­tadores depetróleo. sobrela historia, culturay economíadelospaísesdellegendarioMedioOriente.

1) El Anexo N" 1: "Estatutos de la OPEP", contienen al AetaConstitutiva, la estructuray funcionamiento del Organismo.

2) El segundo anexo es el discurso pronunciado por el ProfesorSubroto, SecretarioGeneral dela OPEPsobreel trigésimo aniversariodedicha Organización. Esun documento que resumela actuación del Or­ganismo, suslogrosy errores, supoICtica y los actuales retosde la OPEP.

3) En el tercer anexose describe brevemente la posicióngeográñ­ca decada país signatario, su régimen polüíco, su historia.etc., hacíen­do especialénfasisen las actividades de la industriapetrolera.

La fuente deesteinteresantedocumentofueron laspublicaciones delMinisterio de Energíay Minas.aparecidas en la Cana Semanal. órganopublicitario de ese Despacho, las cuales fueronrecopiladas por el autorde este libro.

En la monografía de cadapaíscolaboraron la oficinadeenlacedelaOPEP. el CentroOPEPy la Dirección de Planificación y Economía deHidrocarburos del MEM.

Este anexo tiene un extraordinario interés para los profesores yestudiantes y paraloslectoresengeneraly supublicación hasidoposibleporque su reproducción total o parcial fue autorizada por el MEMsiempreque se cite expresamente la fuente.

En síntesisel temade la OPEPcontieneunaprimeraparterelativaasus antecedentes históricos, organización. reserva, capacidad de refi-

384 CESAR BAlESTRINJ C.

nación,exportación, principales resoluciones. fasesensu evoluciónhis­tórica,etc.

Ensu segunda partelosanexos. quesontresvaliososdocumentos desuma utilidad para profundizar los conocimientos sobre la OPEP y laevolución histórica, económica y culturaldel MedioOriente. Se inclu­yen en este anexolas opiniones del Dr. Giacopini Zárraga, Dra. MarujaTarre y la del profesorMazharAl-Shereidah, analistas petroleros de lamás altacalificación. aparecidas en la Cana Semanal del Ministerio deEnergíay Minas.

Apreciado lector:mi deliberado propósitoha sidodel de facilitaraustedestelibrode 25capítulosquecontienen losconocimientos básicosde laeconomíay polftica petrolera, loscualesdebenserdelconocimien­to de todos mis compatriotas por ser la industria petrolera el agentedinámicodelaEconomía Venezolana, Estaobranoestáterminada, cual­quierade los temas puedenser profundizados. Hastaaquíllegaronmisesfuerzosseriamente limitados por mi modestacapacidad y por los re­cursosdisponibles. Sin embargo continuare estudiando incesantemen­te el apasionante tema petrolero.