CAPITULO VI LA GESTION Y LA...

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CAPITULO VICAPITULO VICAPITULO VICAPITULO VICAPITULO VI

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADPARA EL MANEJO DEL FENOMENOEL NIÑO 1997-98

El capítulo que se desarrolla a continuación presentauna visión nacional de la respuesta que el país dio alFenómeno El Niño 1997-98 y un análisis de lainstitucionalidad que actuó en las fases de prevención,atención y rehabilitación de la emergencia. Relacionatambién las propuestas de políticas públicas que per-mitirían mejorar la gestión y la institucionalidad fren-te a los riesgos hidrometeorológicos asociados coneste tipo de fenómenos.

1 .1 .1 .1 .1 . LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD1.1 .1 .1 .1 . NACIONALNACIONALNACIONALNACIONALNACIONAL

Con el fin de poder presentar una visión tanto de lagestión como de la institucionalidad se ha considera-do pertinente dar una idea global de la estructura ge-neral del sector público nacional y de la institucio-nalidad permanente del país frente al tema de los ries-gos y los desastres que permita explicar la gestióny los cambios institucionales durante el FenómenoEl Niño.

1.11.11.11.11.1 EL MARCO INSTITUCIONAL GENERAL DEL PAISEL MARCO INSTITUCIONAL GENERAL DEL PAISEL MARCO INSTITUCIONAL GENERAL DEL PAISEL MARCO INSTITUCIONAL GENERAL DEL PAISEL MARCO INSTITUCIONAL GENERAL DEL PAIS

Bolivia tiene una superficie de 1.098.581 kilómetroscuadrados y una población de 7.949.933 habitantes,de la cual el 52% es urbana y el 48% rural; política-mente es concebida como una república unitaria, de-mocrática y representativa.

La organización política y administrativa bolivianaestá consagrada en la Constitución Política de la Na-ción promulgada en la fundación de la República yreformada por última vez en 1995, la cual funda-menta el ejercicio del poder público en las RamasEjecutiva, Legislativa y Judicial y establece como

principio la independencia y coordinación entre lospoderes.

El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidentey el Vicepresidente de la República, los cuales sonelegidos popularmente por períodos de cinco años,sin posibilidad de reelección, así como por 14 mi-nistros de despacho nombrados por el Jefe de Go-bierno.

Política y Administrativamente Bolivia está divididaen 9 departamentos, 112 provincias, 3111 municipiosy un número mucho mayor de cantones. Cada depar-tamento es administrado por un prefecto que es nom-brado por el Presidente de la República. Los prefec-tos nombran a los 112 subprefectos para el manejode las provincias y a los corregidores para los canto-nes. La administración pública de cada prefectura estáconformada por Direcciones y Servicios Departamen-tales sectoriales entre los que destacan Recursos Na-turales y Medio Ambiente, Educación, Salud, Cami-nos, Agricultura, etc, y por un Director de Coordina-ción de la Prefectura. En los municipios, la máximaautoridad la constituye el alcalde, quien es elegido porun Concejo Municipal conformado por miembroselegidos mediante voto.

El poder legislativo está formado por la Cámara deSenadores y la Cámara de Diputados, cuyos integran-tes son elegidos por un período de cinco años. Lareunión conjunta de ambas Cámaras constituye elCongreso Nacional. Tanto el poder ejecutivo comoel legislativo tienen sede en la ciudad de La Paz.

El Poder Judicial, con sede en la ciudad de Sucre, estáformado por la Corte Suprema de Justicia integradapor 12 Magistrados, quienes son elegidos por dos ter-cios de votos del Congreso Nacional, así como porlas Cortes de Distrito en cada departamento y porlos juzgados en las capitales y principales provincias.

En los niveles departamental y municipal las instan-cias del sector público tienen las siguientes compe-tencias generales:

1 Este número corresponde a 1998. Debido al reciente proceso de descentralización, el número de municipios del país se encuentra en aumento.

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Prefecturas

---Administrar los recursos económicos y financierosy los bienes de dominio y de uso departamental.

---Formular y ejecutar los planes departamentales dedesarrollo económico y social, en coordinación conlos gobiernos municipales y el Ministerio de Desa-rrollo Sostenible y Planificación.

---Formular y ejecutar programas y proyectos de in-versión pública en el marco del plan departamentalde desarrollo en las áreas de:

---Construcción y mantenimiento de carreteras y ca-minos secundarios y vecinales en coordinación conlos gobiernos municipales.

---Construcción de la infraestructura de riego y otrasde apoyo a la producción agropecuaria.

---Conservación y preservación del medio ambiente.

---Administrar, supervisar y controlar el funciona-miento de los servicios de asistencia social, deportes,cultura, turismo, agropecuarios y vialidad, con excep-ción de aquellos que son de atribución municipal, pre-servando la integridad de las políticas nacionales enestos sectores.

---Canalizar los requerimientos, gestiones y relacio-nes de los gobiernos municipales en el marco de lascompetencias transferidas.

Gobiernos Municipales

Los municipios son instituciones autónomas que serigen por la Ley Orgánica de Municipalidades, conlas siguientes atribuciones:

---La planificación y promoción del desarrollo urba-no y rural.

---La implementación, administración y mantenimien-to de la infraestructura básica de las poblaciones.

---La protección de la economía popular, mediante la

intervención directa en el abastecimiento y distribu-ción de bienes de consumo.

---El auxilio en casos de siniestro, desastre y otras ca-lamidades.

---Con recursos de la Ley de participación popular:

---Dotar de equipamiento, mobiliario, material didác-tico, insumos, suministros, incluidos los medicamen-tos y alimentos a los servicios de salud, saneamientobásico, cultura y deporte.

---Promover el desarrollo rural mediante la utiliza-ción de tecnologías propias, obras de microriego ycaminos vecinales.

---Dotar y construir nueva infraestructura en educa-ción, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y sa-neamiento básico.

---Contribuir al mantenimiento de los caminos secun-darios que pasen por el municipio.

---Atender los programas de alimentación comple-mentarios, incluyendo los desayunos escolares.

1 . 1 . 21 . 1 . 21 . 1 . 21 . 1 . 21 . 1 . 2 LA PLANIFICACION NACIONAL LA PLANIFICACION NACIONAL LA PLANIFICACION NACIONAL LA PLANIFICACION NACIONAL LA PLANIFICACION NACIONAL

La planificación nacional tiene sus primeros antece-dentes en el año 1967, pero es realmente a partir de1989 cuando se asume como una responsabilidad delsector público; a partir de ese momento se han elabo-rado los planes nacionales de desarrollo de los go-biernos de los presidentes Paz Stenssoro, Paz Zamora,Sánchez De Lozada, hasta llegar al actual gobiernodel Presidente Banzer2 .

Cada Gobierno, a través de la Dirección General dePlanificación Estratégica del Ministerio de Desarro-llo Sostenible y Planificación, elabora un Plan Gene-ral de Desarrollo Económico y Social de la Naciónde carácter general y con núcleos estratégicos deacción donde aborda el conjunto de políticas sec-toriales3 .

2 El actual gobierno del Presidente Hugo Bánzer tuvo inicio en el año de 1997.

3 El grado de cumplimiento de los planes de desarrollo es muy bajo, entre otras razones, porque no hay un plazo estipulado para entregarlos y los gobiernos los elaboran cuando se haavanzado considerablemente en los períodos de gobierno.

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El Sistema Nacional de Planificación4 se fundamen-ta en la planificación participativa. Sólo en la me-dida que ha avanzado el proceso de descentraliza-ción a partir de 1996 se ha ido desarrollando laplanificación departamental; la planificación muni-cipal ha alcanzado importantes avances. La mayo-ría de los 311 municipios cuenta a la fecha con suPlan de Desarrollo Municipal (PDM).

La planificación de la nación incluye la planifica-ción estratégica, la sectorial y la territorial y se apo-ya en un sistema de información. La planificaciónsectorial comprende los planes de desarrollo mi-nisteriales, departamentales y municipales; los pla-nes de ordenamiento territorial incluyen los planesde uso del suelo y de ocupación urbana.

El ente coordinador del ordenamiento territorialnacional es la Dirección General de OrdenamientoTerritorial del Viceministerio de Planificación y Or-denamiento Territorial adscrita al Ministerio de De-sarrollo Sostenible y Planificación, oficina que existedesde 1993 y que en la actualidad coordina un pro-grama tendiente al fortalecimiento de las ciudadesintermedias con el objetivo de dar mayorcompetitividad a los municipios de esta jerarquía5

1.21.21.21.21.2

El panorama de riesgos de Bolivia se caracterizapor la presencia de eventos de carácter geológicocomo los fenómenos de remoción en masa y lossismos y por los riesgos propios de los momentosclimáticos extremos como las inundaciones lentasy repentinas, y las sequías5 .

Catástrofes de proporciones considerables hanafectado el país, tales como el terremoto ocurridoel 22 de mayo de 1997 que tuvo una intensidad de

6.8 grados en la escala de Richter y epicentro enlas localidades de Aiquile con severas implicacionesen Totora y Mizque del departamento de Co-chabamba, causando 68 muertos. La actividadsísmica es especialmente frecuente en el norte deLa Paz, en Cochabamba y en la región de fronteracon Chile.

Recientemente han sido de especial impacto los fe-nómenos de remoción en masa ocurridos sobre elprincipal eje vial del país que comunica la regiónamazónica con el valle, trayendo consigo conside-rables pérdidas económicas, representadas en in-fraestructura y en productos alimenticios que es-peraban ser transportados entre regiones del país.El impacto de los deslizamientos y de las “jingas”es especialmente severo en las zonas de actividadminera, como ha acontecido en las minas de oro deMocotoro y en el norte de La Paz.

Las inundaciones constituyen una realidad ambien-tal propia de la región amazónica boliviana, afec-tando especialmente al departamento de Santa Cruzpor la acción de los desbordes de los ríos Grandey Piraí al sudeste de Santa Cruz y en Vallegrandeen la provincia de Aguacó. De igual manera sonfrecuentes las riadas en la parte sur de La Paz, asícomo las granizadas.

Las sequías afectan especialmente el departamentodel Beni y el altiplano boliviano, donde han trans-currido períodos de 123 días sin llover, y la zonade El Chaco.

1 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 1

En Bolivia, al igual que en varios de los países andinos,no se ha producido un desarrollo uniforme en los di-

4 La Agencia para la Cooperación Alemana, GTZ, ha venido apoyando la planificación nacional.

5 La República de Bolivia se caracteriza por una alta diversidad de ecosistemas y niveles altitudinales en las diferentes áreas de su territorio. Una clasificación ecológica inicial divide alterritorio en altiplano, valles, llanos y Amazonía.Las zonas de la Amazonía y parte de los llanos, es decir un 45% de la superficie del país, ha sufrido inundaciones y lluvias por encima de lo norma. Así mismo las zonas de altiplano, valles yla región sur de los llanos, es decir el 55% del territorio, ha sufrido escasez de precipitaciones y sequías.

LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION PARA LALA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION PARA LALA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION PARA LALA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION PARA LALA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION PARA LAPREVENCION Y ATENCION DE DESASTRESPREVENCION Y ATENCION DE DESASTRESPREVENCION Y ATENCION DE DESASTRESPREVENCION Y ATENCION DE DESASTRESPREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

EL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEPARA EL MANEJO DE DESASTRESPARA EL MANEJO DE DESASTRESPARA EL MANEJO DE DESASTRESPARA EL MANEJO DE DESASTRESPARA EL MANEJO DE DESASTRES

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ferentes ámbitos de la institucionalidad6 relacionadacon el tema de los desastres; algunas vertientes técni-cas, científicas, operativas o de gestión se han logradodesarrollar y han prevalecido, en tanto que otros ejestemáticos han quedado rezagados. En general, el paísse organiza dentro de un Sistema Nacional de Defen-sa Civil, cuya máxima autoridad es el Comité Nacio-nal de Defensa Civil, presidido por el Presidente dela República. Este Sistema es la instancia encargadade la atención permanente frente a los desastres, ycada una de las instituciones sectoriales, que formanparte de él, responde de acuerdo a sus posiblidadesy mecanismos disponibles. La gestión dentro de estemarco institucional gira alrededor de las activida-des del SENADECI, que se constituye en el brazooperativo del Sistema, con una orientación mar-cadamente tendiente a la atención de la contingen-cia y al socorro.

Para el análisis de la gestión y la institucionalidad, esteproyecto ha considerado cuatro ejes temáticos, a sa-ber: 1) el conocimiento de los fenómenos y sus efec-tos, 2) la prevención y mitigación de riesgos, 3) lospreparativos y atención de las emergencias y 4) la re-habilitación y reconstrucción.

a)---La Institucionalidad Permanente para elConocimiento de desastres hidroclimáticos.

Las instituciones dedicadas a la producción de traba-jos técnicos y científicos son escasas en el país, no cuen-tan con el apoyo financiero necesario y no existe unflujo de la información para su utilización en activi-dades prácticas. En el campo del monitoreo y segui-miento de variables hidrometeorológicas existen unaserie de instituciones especializadas pero éstas fun-cionan, generalmente, sin una coordinación tantointra como intersectorial, lo que se debe en parteal desconocimiento de los basamentos legales ynormativos. Ello se refleja también en la pocainterrelación entre los desarrollos teóricos y los de

aplicación, así como entre los conocimientos téc-nicos y las decisiones políticas.

La institucionalidad en el campo hidrometeorológicoestá constituida fundamentalmente por el ServicioNacional de Hidrología y Meteorología (SENAMHI),entidad que estudia el comportamiento del clima ylas condiciones hidrológicas en el país. El Serviciodepende directamente del Ministerio de Desarro-llo Sostenible y Planificación siendo una dependen-cia descentralizada del mismo. Fue creado en el año1968 y tiene como base legal la Ley 788 reglamen-tada por el Decreto Supremo 24855 de septiem-bre de 1997. Organizacionalmente, el SENAMHIcuenta con 9 direcciones departamentales y las uni-dades nacionales de Meteorología, Agrometeo-rología, Hidrología, Archivos y Suministro de In-formación.

Bolivia, no obstante tener una extensión de1.098.581 km2 cuenta con solo 471 estaciones me-teorológicas distribuídas en todo el país, de las cua-les el 81% son meteorológicas, pero no son suficien-tes para realizar los estudios climáticos a nivel nacio-nal. El SENAMHI tiene a su cargo la recabación de lainformación meteorológica, el mantenimiento y ope-ración de la red y la difusión de la información. Parael desarrollo de sus responsabilidades, su red cuentacon 340 estaciones, número muy insuficientes sobretodo en la cuenca amazónica.

En el campo hidrológico, el SENAMHI dispone deuna red de aforos en tan solo 3 ríos para conocer elcomportamiento de sus caudales, no obstante existenconsiderables limitaciones para poder alertar a lospobladores ribereños y a las zonas que podrían verseafectadas por las inundaciones.

En la actualidad, el SENAMHI presenta limitacionespara procesar información, tanto la actual como lahistóricamente acopiada, y carece de políticas para

6 North Douglass C. Premio Nobel de Economía en el año de 1993 en su libro “Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico”, dice que “Las instituciones son las reglas deljuego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambiohumano, sea político, social o económico. El cambio institucional conforma el modelo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambiohistórico”.

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conservar y cualificar el recurso humano. Cabe seña-lar que el sostenimiento del Servicio ha sido apoyadoen un alto porcentaje por aportes de la cooperacióninternacional provenientes del Gobierno del Japóny el PNUD, entre otros.

Adicionalmente al SENAMHI, existen registros aso-ciados a la Administración Autónoma de ServiciosAeroportuarios y Navegación Aérea (AASANA), lomismo que una red de medición hidrológica del Ser-vicio Nacional de Hidrografía Naval (SNHN). ElSNHN cuenta con 35 estaciones de monitoreo delos niveles de agua en las tres grandes cuencas hi-drográficas del país. Otra institución del área delconocimiento lo constituye la Asociación Bolivia-na de Teledetección para el Medio Ambiente(ABTEMA).

En el conocimiento de las amenazas propias delFenómeno El Niño, a diferencia de sus países veci-nos, Bolivia no está integrado al Estudio Regionaldel Fenómeno El Niño, ERFEN, lo que restringela posibilidad de que el país pueda contar con in-formación meterorológica esencial para el segui-miento y alerta sobre el Fenómeno en su territorionacional.

Análisis de Riesgos

Bolivia no dispone de políticas nacionales y desa-rrollos metodológicos, así como de programas yacciones orientadas al análisis de vulnerabilidadesy riesgos en la gestión sectorial, en tanto que el aná-lisis de riesgo a nivel de los entes territoriales esuna labor hasta ahora incipiente.

El Ministerio de Desarrollo Sostenible, como pro-motor de la planificación territorial y urbana, re-cientemente ha intentado introducir, en las planifi-cación de las Prefecturas, la realización de mapasde amenazas y análisis de vulnerabilidades, e incor-porar de esta manera la prevención de desastres en elsistema integrado de planificación7 . Sin embargo los

resultados no han sido importantes por la falta decapacitación y promoción de estos instrumentos.

Uno de los mayores avances en el conocimiento delos riesgos es aquel adelantado por el Ministeriode Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural(MAGDR), mediante la puesta en marcha del Siste-ma de Información sobre Seguridad Alimentaria yAlerta Temprana (SINSAAT), el cual está orientado acontar con mecanismos de alerta temprana para elsector productivo. El Sistema fue puesto en marchaen el primer semestre de 1997 con el apoyo financie-ro de la Unión Europea. Dispone de la informaciónde 15 estaciones agrometeorológicas en seis departa-mentos y produce periódicamente un boletín infor-mativo que se distribuye masivamente a institucionesnacionales, provinciales y municipales, así como a losprincipales medios masivos de comunicación del país.

Este sistema tiene como antecedente el año 1989 cuan-do se había conformado una comisión para la pre-vención de sequías, integrada por la Defensa Civil y elSENAMHI, orientada fundamentalmente a prevenirlos impactos en el sector agropecuario, tomandocomo referencia las sequías extremas vividas en ElNiño 1982-83. Posteriormente, con el apoyo de lacooperación técnica internacional y la consolidaciónde la nueva estructura institucional del MAGDR, sedio inicio a este sistema de alerta temprana.

b)---La Institucionalidad Permanente para laPrevención y Mitigación de Riesgos.

A pesar de los avances recientes en la organizaciónpara las emergencias, no puede decirse que Boliviacuente actualmente con un conjunto de políticas pú-blicas nacionales, sectoriales o territoriales orientadasa la prevención y mitigación de riesgos, exceptuandoalgunos esfuerzos que han sido realizados aisladamen-te en este campo. Tampoco se ha institucionalizadouna instancia de coordinación para la prevención y elconjunto de políticas orientadas a garantizar el desa-rrollo sostenible.

7 El Ministerio de Desarrollo Sostenible ha desarrollado una guía metodológica para apoyar la realización de mapas de amenaza.

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Si bién la institucionalidad formal está pautada en elmarco del Decreto Supremo 19386 como parte delSistema Nacional de la Defensa Civil, ésta ha sidoorientada conceptualmente a la emergencia y a la aten-ción de los desastres, además de que institucional-mente tiene poca influencia en las actividades cotidia-nas de los sectores, a través de las cuales es que po-dría incorporarse la prevención como una políticapermanente.

En materia de prevención, algunas instituciones desa-rrollan acciones aisladas, pero no existe un trabajocoordinado orientado a esos fines.

Entre los adelantos en materia de prevención se en-cuentran los de la infraestructura vial, ya que en el año1992 fue promulgada la Ley sectorial que exigía laevaluación de impactos ambientales en la construc-ción de obras viales, pero a pesar de estas disposicio-nes, los proyectos realizados para enfrentar El Niño1997-98 no han considerado ni consideran la variablede los riesgos naturales.

En el campo de la salud pública, la Organización Pa-namericana de la Salud ha venido promoviendo lamitigación de riesgos en el sector, impulsando la ela-boración de planes de contingencia intra y extra-hospitalarios frente a desastres naturales y la reduc-ción de vulnerabilidades ambientales como factor deprotección frente a situaciones de crisis que agudizanlas condiciones de riesgo en la salud.

En el campo educativo es muy poco lo avanzado; tansolo hay referencias de los esfuerzos adelantados enel pasado entre la Defensa Civil y el Ministerio deEducación por incorporar contenidos de prevenciónde desastres en la curricula de la educación básica delpaís, sin que se hubiera podido prosperar sistemá-ticamente en este aspecto.

A escala territorial sobresalen los esfuerzos de miti-gación de riesgos llevados a cabo por la Prefecturade Santa Cruz para mitigar las inundaciones del Río

Piraí. Este caso puntual hace referencia a las inunda-ciones periódicas que deja el río; en particular se re-cuerda la crecida ocurrida en marzo de 1983 que dejóen Santa Cruz 100 muertos, 900 desaparecidos y da-ños por 37 millones de dólares, demostrando la peli-grosidad del río y las consecuencias en la inestabili-dad de su cauce. Este desastre llevó a que, mediantela Ley 550 de mayo de 1983, se creara el Servicio deEncauzamiento de Aguas y Regulación del Río Piraí(SEARPI) como una institución autónoma y descen-tralizada para la regularización general del Río Piraí,así como para la coordinación y planificación del de-sarrollo social y económico de la cuenca con respec-to a su preservación y saneamiento.

El Proyecto ha permitido la elaboración de un PlanDirectivo de Regulación y Encauzamiento del RíoPiraí, consistente en la protección de la subcuenca altay la realización de obras de encauzamiento y controlde inundaciones para el tramo que se desarrolla en laparte más habitada y desarrollada.

c)---La Institucionalidad Permanente para losPreparativos y la Atención de Emergencias.

El sector institucional relacionado con la atención di-recta y operativa a las emergencias constituye el demayor desarrollo en la institucionalidad de respuestapública frente a los desastres. En general, las normasy la institucionalidad vigente giran alrededor de lasactividades del SENADECI que está orientada soloa la atención de las emergencias ocasionadas por losdesastres. El Sistema Nacional de Defensa Civil estáconformado un conjunto de entidades de carácteroperativo tales como la Cruz Roja y los bomberos.

Los cuerpos de bomberos dependen de la Policía yésta a su vez del Ministerio de Gobierno. Tienen unámbito de influencia principalmente urbano, y su ges-tión se caracteriza actualmente por la precariedad derecursos, como sucede en La Paz, que tan solo disponede una estación y dos máquinas para toda la ciudad8 .

8 Recientes situaciones de desastres que no pudieron ser atendidas debidamente, tales como el incendio de un aserradero en La Paz que dejó pérdidas por 500 mil dólares, ponen en evidencialas limitaciones en la formulación e implementación de políticas públicas en este campo.

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Los antecedentes históricos de la organización de laDefensa Civil en la región datan de los años 40 delpresente siglo cuando surgió la Defensa Pasiva Na-cional como cuerpos de respuesta frente a situa-ciones de emergencia. El concepto de defensa civilsurge por la necesidad de organizar la poblaciónfrente a conflictos armados, razón por la cual enBolivia, como en varios países, esta institución estáenmarcada dentro de la Ley Orgánica de las Fuer-zas Armadas. Posteriormente, la misión de la De-fensa Civil se amplió a la atención de los efectosdestructores de los fenómenos naturales.

El desarrollo de esta institucionalidad parte de1968, cuando por DS N° 08274 se crea el ComitéPermanente de Emergencia Nacional (CPEN) pre-sidido por el Comandante en Jefe de las FuerzasArmadas. En 1970, este comité, por DS N° 09405del 29 de septiembre, pasa a ser presidido por elMinistro de la Defensa.

El Sistema Nacional de Defensa (SNDC) fue for-malmente creado a partir de El Niño 1982-1983 me-diante un Decreto Supremo en el año 1983, el cualconstituyó el marco normativo y conceptual que es-tuvo vigente hasta 1997 soportado en la Ley de Segu-ridad Nacional, de la cual se desprendió la creación yorganización de la Defensa Civil que ha promulgadoun principio de organización participativo bajo ellema de “Defensa Civil somos todos”.

En este esquema se concibe el Sistema como unconjunto interrelacionado de organismos públicosque tienen como misión el ejercicio planificado dela defensa civil en todo el territorio nacional. Noobstante, este enunciado de una visión sistémica,hace relación tan solo a la posibilidad que tiene laDirección de Defensa Civil de solicitar la colabo-ración de entidades operativas en casos de emer-gencia. Por esta razón, si bien existe este marcoinstitucional, en la práctica se logra muy poco lle-var a cabo un trabajo coordinado.

De acuerdo al decreto Supremo N° 25154 del 4 deseptiembre de 1998, la Dirección Nacional de De-

fensa Civil se convierte en Servicio Nacional deDefensa Civil (SENADECI).

El Sistema Nacional de Defensa Civil se estructuraen tres niveles, a saber:

---Nivel de Gobierno: Ministerio de Defensa Na-cional quien lo preside, Comité Nacional de De-fensa Civil, el Servicio Nacional de Defensa Civil,los Comités Departamentales y Provinciales deDefensa Civil.

---Nivel de Organismos Básicos: Integrado por lasFuerzas Armadas, la Policía Boliviana, Salud Pú-blica y Cruz Roja.

---Nivel de Organismos Nacionales de Servicio:Conformado por las alcaldías municipales, juntasvecinales, clubes deportivos, scouts, radios clubes,entre otros.

El Comité Nacional de Defensa Civil es presidido,en ausencia del Presidente de la República, por elMinistro de Defensa Nacional y son vocales losministros de Relaciones Exteriores, Gobierno,Agricultura, Salud, Vivienda, Desarrollo Sosteni-ble y el Comandante de las Fuerzas Armadas. ElDirector del Servicio Nacional de Defensa Civiles el Secretario Ejecutivo del Comité Nacional. Encada capital de departamento existe un Comité De-partamental de Defensa Civil que cumple accionesde coordinación, dirección y control del sistemadentro del área de su jurisdicción. Este comité espresidido por el Prefecto del departamento; el se-cretario ejecutivo es el Jefe Departamental de De-fensa Civil y además integran el comité el alcaldemunicipal, los comandantes o jefes de la guarni-ción militar y de la policía, el director de salud, ydel S.N.D.C., el director departamental de la CruzRoja y representantes de un comité cívico y la Cen-tral Obrera Departamental. A semejanza de la or-ganización departamental, en cada provincia debeoperar un Comité Provincial de Defensa Civil con-formado por las principales autoridades locales. Di-cho comité depende del Comité Departamental de

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Defensa civil y tiene jurisdicción sobre su territorio.Está presidido por el subprefecto y conformado porlas principales autoridades e instituciones de cada pro-vincia.

El Servicio Nacional de Defensa Civil, SENADECI,es una dependencia del Ministerio de Defensa y es elbrazo operativo del Comité Nacional de Defensa Ci-vil para actuar durante las emergencias. El SENADECIcuenta con oficinas regionales en las capitales de de-partamento. En la actualidad, su organización llegahasta el nivel departamental, contando con 60 funcio-narios en todo el territorio9 .

La norma reguladora del Sistema establece que elComité Nacional tiene funciones de planificación es-tratégica, evaluación y control, en tanto que los órga-nos ejecutivos y operativos deben implementar estasinstrucciones.

Por lo anterior se concluye que frente a la ocurrenciade calamidades en el territorio nacional boliviano, elEstado y la sociedad han desarrollado una insti-tucionalidad destinada a las actividades de socorro ya la atención de las emergencias. Sin embargo, existetodavía una deficiente coordinación intra e inter-institucional, en muchos casos por falta de conoci-miento de las disposiciones legales vigentes, o por laadopción de medidas improvisadas que conllevanproblemas de organización y a la utilización ineficientede los escasos recursos económicos disponibles.

Funciones Sectoriales permanentes en materia dedesastres

En una visión intersectorial, diversas instituciones tie-nen responsabilidad en materia de desastres dentrodel Sistema Nacional de Defensa Civil:

---El Ministerio de Defensa Nacional tiene funcionesen la planificación de las acciones que ejecutarán lasFF.AA en caso de desastre, considerando su partici-pación en actividades de socorro, abastecimiento, co-municación y acceso, así como disponer que los miem-

bros de las FF.AA elaboren planes específicos deoperaciones en situaciones de desastre.

---El Ministerio de Hacienda tiene funciones en la asig-nación de los fondos necesarios del Tesoro Generalde la Nación para atender los desastres, establecer losprocedimientos ágiles y simplificados para el manejode los fondos para la emergencia y desembolsar losrecursos financieros y el manejo presupuestario parael desarrollo de las acciones de implementación lo-gística básica y para la atención en zonas afectadaspor los desastres.

---El Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos tienefunciones en la adopción de medidas técnicas, econó-micas y legales para la rehabilitación de las viviendasy servicios básicos afectados o destruidos como con-secuencia de los desastres.

---El Ministerio de Salud y Previsión Social debeefectuar el control epidemiológico y planificar laatención de los centros de salud en coordinacióncon otras instancias públicas y privadas, mantenien-do el aprovisionamiento de insumos y equipos desaneamiento.

---El Ministerio de Desarrollo Económico a travésdel Viceministerio de Transportes, debe procurarel mantenimiento vial y planificar, en casos de emer-gencia, las operaciones del servicio aéreo, terrestre,fluvial y lacustre; además, velar por la fluidez de lastelecomunicaciones para asegurar la comunicación dela población afectada.

---El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desa-rrollo Rural debe apoyar la ejecución de obras de in-fraestructura básica y social, así como a la recupera-ción agropecuaria y forestal.

d)---La Institucionalidad Permanente para la Re-habilitación y Reconstrucción de Desastres.

Los procesos de rehabilitación y reconstrucción hansido atendidos en el país en la medida que van ocu-

9 Cabe destacar la existencia de un grupo especializado en labores de rescate, dependiente de la Policía Nacional,conocido como grupo SAR (Search and Rescue).

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rriendo las emergencias, sin que se hayan constituidoorganizaciones coyunturales o permanentes y espe-ciales para tal fin. El país no dispone de políticas per-manentes y acopio de experiencias para esta fase delos desastres, ni cuenta con una norma legal que res-palde los procesos de reconstrucción, razón por lacual, frente a cada evento desastroso, se impartennormas improvisadas. Por lo general, la reconstruc-ción queda a cargo de los municipios, los que no cuen-tan con recursos especiales para encarar estas tareas.

1 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 2

a)---Planificación permanente del Conocimiento.

En condiciones normales no existen planes perma-nentes de investigación sobre el comportamiento deeventos desastrosos. Como no se han establecido vín-culos estables entre los entes monitoreadores de losfenómenos y los centros de investigación, como es elcaso de las universidades para mantener un flujo deconocimientos sobre el particular, las institucionesfuncionan aisladas, sin una coordinación entre ellaspara el análisis y suministro de la información. La únicainstancia de coordinación en relación a los desastreses el Comité Nacional de Defensa Civil, pero éste nologra cumplir con su función de coordinación para elsuministro de información requerida para la planifi-cación en todas las fases del desastre, de allí que cadauna de las instituciones funcionen en forma aislada,existiendo poca conexión entre ellas en el intercam-bio y la centralización de la información y para el aná-lisis respectivo. Tampoco existen, según se ha señala-do, interrelaciones entre los trabajos con las accionesprácticas ni relación entre los organismos técnicos ylas decisiones políticas.

Sin embargo se cuenta con una capacidad, aunque li-mitada, para el monitoreo, detección de amenazaspara casos de inundaciones y sequías y para predic-ciones de corto plazo, pero la información no se orien-ta de acuerdo a los requerimientos de la prevenciónpara los sectores o a casos específicos, con excepción

de la meteorológica que centraliza el SENAMHI y ladel sector agropecuario generada por el Ministeriode Agricultura y Ganadería, a requerimiento de la co-operación internacional. En lo que respecta a los pro-nósticos, existe gran debilidad, ya que los que se ha-cen en la actualidad son solo de muy corto plazo.

b)---Planificación permanente para Prevención.

No existe planificación para la prevención como unapolítica institucionalizada en el país, ni a nivel generalni sectorial.

Tanto para la planificación como para la ejecución deacciones, se presentan serias limitaciones en la coor-dinación intra e intersectorial, lo que obedece par-cialmente a conflictos de intereses y cultura organi-zacional que fomenta el trabajo institucional aislado,así como a la falta de conocimiento de las disposicio-nes legales vigentes. Tampoco se dispone de una ins-tancia de coordinación para la prevención que canali-ce los procesos de planificación ni se ha internalizadouna política sostenible en esta materia en el ámbitonacional.

c)---Planificación permanente para la contin-gencia.

Desde el punto de vista de la planificación, el SistemaNacional de Defensa Civil cuenta con mecanismosconstituidos por los planes nacionales de emergen-cia. En el pasado se han elaborado planes nacionalespara reducir los efectos de las sequías e inundaciones,pero en la práctica no se los ha concretado. Muchosde estos planes han sido preparados y ejecutados porla Defensa Civil, sin coordinación con los sectoresrespectivos. No existen planes de contingencia sec-toriales coordinados por la Defensa Civil, ni adelan-tados por las instituciones en forma aislada, exceptoen el caso de la salud donde anualmente se trabajacon planes de control epidemiológico.

En lo que respecta a la coordinación, la instancia na-cional para ello, que es el Comité Nacional de Defen-sa Civil, no ha logrado que las instituciones funcionendebidamente y se coordinen durante la contingencia,

LA PLANIFICACION Y COORDINACIONLA PLANIFICACION Y COORDINACIONLA PLANIFICACION Y COORDINACIONLA PLANIFICACION Y COORDINACIONLA PLANIFICACION Y COORDINACIONPERMANENTE PARA LA GESTION DEPERMANENTE PARA LA GESTION DEPERMANENTE PARA LA GESTION DEPERMANENTE PARA LA GESTION DEPERMANENTE PARA LA GESTION DER I E S G O SR I E S G O SR I E S G O SR I E S G O SR I E S G O S

152

existiendo poca conexión entre ellas para el intercam-bio y análisis de información y para el trabajo con-junto. Defensa Civil solo actúa durante las emergen-cias, cuyas labores se ven dificultadas por la falta declaridad de las responsabilidades institucionales y porla ausencia de instancias de coordinación claras.

d)---Planificación permanente para la Recons-trucción.

No existe una política permanente de planificaciónpara la reconstrucción. Generalmente estas funcionesquedan en manos de los gobiernos municipales (al-caldías) y las prefecturas, los cuales no cuentan conlos recursos y las posibilidades institucionales paraencarar estas tareas. Algunas acciones sectoriales sonllevadas a cabo por entidades nacionales, apoyadaspor el Ministerio de la Defensa, con recursos prove-nientes del 1% del Presupuesto General de la Naciónúnicamente en situaciones de emergencia.

1 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 3 MANEJO Y GESTION PERMANENTE DE MANEJO Y GESTION PERMANENTE DE MANEJO Y GESTION PERMANENTE DE MANEJO Y GESTION PERMANENTE DE MANEJO Y GESTION PERMANENTE DE1 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 3 RECURSOSRECURSOSRECURSOSRECURSOSRECURSOS

a)---Manejo de recursos para el Conocimiento.

Las instituciones dedicadas a la producción de traba-jos técnicos y científicos, además de que son esca-sas en el país, no cuentan con el apoyo financieronecesario.

No existen fuentes financieras para programas quepermitan el conocimiento hidrometeorológico

b)---Manejo de recursos para Prevención.

---No existen políticas financieras para prevenir y mi-tigar los riesgos, tanto a nivel nacional y regionalcomo sectorialmente.

---No existen fondos especiales para prevenir y miti-gar los riesgos ni para financiar programas que per-mitan el conocimiento técnico de los efectos del fe-nómeno y de otros riesgos.

c)---Manejo de recursos para la Contingencia.

---Según Ley, el 1% del presupuesto General de la

Nación puede destinarse al manejo de los desastres,solo teniendo como requisito la Declaratoria de Emer-gencia Nacional.

d)---Manejo de recursos para la Reconstrucción.

---La práctica post evento que se aplica en el país esla asignación de recursos mediante fuentes extraordi-narias, así como el 1% del presupuesto General de laNación, mencionado en el punto anterior.

1.31.31.31.31.3 LA GESTION NACIONAL FRENTE AL FENOMENOLA GESTION NACIONAL FRENTE AL FENOMENOLA GESTION NACIONAL FRENTE AL FENOMENOLA GESTION NACIONAL FRENTE AL FENOMENOLA GESTION NACIONAL FRENTE AL FENOMENO1.31.31.31.31.3 EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98

El Fenómeno El Niño se presenta en el territorioboliviano en momentos de cambios políticos a nivelnacional y en un contexto de vulnerabilidades que tu-vieron influencia en los resultados de la gestióninstitucional.

Durante los primeros siete u ocho meses de 1997,época en la que se presentaron las elecciones y la tran-sición de gobierno, no fue posible desarrollar gestio-nes contundentes relacionadas con la mitigación deriesgos o los preparativos para la emergencia. A par-tir de ese momento, fue notorio el control institucionalejercido por el Ministerio de la Defensa para enfren-tar este fenómeno climático, pero ya para ese momentolos avances del Fenómeno eran evidentes en el terri-torio nacional.

1 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 1 LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION1 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 1 DEL FENOMENODEL FENOMENODEL FENOMENODEL FENOMENODEL FENOMENO

Durante todo el lapso de evolución del fenómeno de1997-98 y de ocurrencia de los impactos, participa-ron un conjunto de instituciones, y la propia institu-cionalidad orientada a la gestión del desastre tuvomodificaciones, tendientes todas ellas a lograr unmayor control de la situación. Por ello, los análisisque se presentan en este capítulo han sido organiza-dos tomando en cuenta las etapas a considerar en eldesarrollo de la gestión de desastres.

El cuadro VI.1.3-1 resume las principales institucio-nes que participaron en cada fase.

153

Cuadro VI.1.3-1 Bolivia. Principales instituciones participantes durante el evento El Niño 1997-98.

A continuación se detallan los resultados de los análi-sis sobre la institucionalidad que tuvo responsabili-dades de gestión durante el desarrollo del evento.

a)---Institucionalidad del Conocimiento (antes demayo de 1997 hasta el final del evento).

Varias instituciones nacionales tuvieron participaciónen el área del conocimiento, sobre el Fenómeno y suevolución, principalmente el SENAMHI, SNHN ySINSAAT, una vez que se conoció por fuentes externasla inminente presencia del mismo a nivel de la región.

Las instituciones que dieron originalmente la alertasobre una nueva aparición del evento El Niño enmarzo de 1997 fueron las internacionales, tales comola Organización Mundial de la Administración Na-cional Oceánica y Atmosférica, NOAA, así como ins-

tituciones de los países andinos que operan las esta-ciones oceanográficas/meteorológicas costeras10 quehacen parte de la Comisión Permanente para el Pací-fico Sur, todas las cuales indicaban una disminuciónde los vientos alisios e incrementos de presión atmos-férica y el calentamiento del Océano Pacífico.Para el momento del evento, no existía en Bolivia unsistema de alerta formal. Los canales institucionalespara el flujo de la alerta fueron los siguientes: la infor-mación anterior fue suministrada a través de Internetcomo primera alerta a los servicios meteorológicos ehidrográficos del Continente y a los centros de inves-tigación de las fuerzas navales de Perú y Ecuador; és-tas a su vez alertaron al Servicio de Hidrografía Na-val (SNHN) de Bolivia.En el mes de mayo, el Instituto Nacional de Meteoro-

10 IDEAM para Colombia, INOCAR para Ecuador, DHN para Perú y SHOA para Chile.

Antes Durante DespuésConocimiento

(Alerta mayo 97)Prevención y mitigación

(Mayo a Noviembre de 1997)Preparativos y respuestas frente

a las emergencias(Nov. 1997-Mayo 1998)

Reconstrucción(Mayo en adelante)

Instituciones que obtienen informaciónmeteorológica de nivel nacional

Instituciones que obtienen información meteorológicacon actuaciones durante el evento

AASANASENAMHISNHNABTEMA

MDSP-DGOTMDN-SENADECIUTOAFMiembros del SNDCPrefecturas

MAGDRSINSAATMininisterio de Salud (DGSS)Ministerio de TransportesSNCANESAPA

PNUDUE (PASA)

AASANASENAMHISNHNABTEMA

MDN-SENADECIUTOAFMiembros del SNDCPrefecturasAlcaldíasCruz Roja

MAGDRSINSAATMininisterio de Salud (DGSS)SNCFFAAPOLICIA NACIONALANESAPAAAPOSSEMAPA

PNUDUE (PASA)FAOUSAIDPMABMGobierno españolOPS

MDN-SENADECIUTOAFPrefecturasAlcaldías

MAGDRSINSAATMininisterio de Salud(DGSS)SNCFFAAANESAPAAAPOSSEMAPAELAPAS

PNUDUE (PASA)FAOUSAIDPMABMGobierno españolOPSGobierno del Japón

SENAMHISNHNSINSAAT

Instituciones con función intersectorial

Instituciones sectoriales

Instituciones internacionales

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logía e Hidrología de Ecuador, INAMHI, informó alServicio Nacional de Meteorología e Hidrografía(SENAMHI), de Bolivia, sobre la presencia de ElNiño en el Océano Pacífico. El SENAMHI tuvo laresponsabilidad del monitoreo de su red de estacio-nes, mientras que el SNHN mantuvo monitoreo delos niveles de agua de los ríos en sus 35 estaciones enlas tres cuencas del territorio boliviano, y produjopublicaciones semanales alertando a las poblacionesribereñas. En función de lo anterior, éstas fueron lasdos instituciones que tuvieron conocimiento en Boli-via de la presencia del Fenómeno El Niño en las cos-tas del Pacífico Suramericano.

Desde el punto de vista de la coordinación interins-titucional, en un primer momento se crean dos comi-siones orientadas a la reducción de los impactosesperables del Fenómeno: la primera relacionada conel Ministerio de Defensa Nacional para el seguimien-to de los acontecimientos e inicio de las acciones depreparación para la contingencia, y la otra formadapor el Ministerio de Desarrollo Sostenible orientadaal conocimiento del Fenómeno y a establecer las me-didas recomendables para fortalecer la capacidad deseguimiento y de acción de la variabilidad climática,con participación de algunas instituciones en cada unade ellas, existiendo poca coordinación entre ambas.

En efecto, en septiembre, el Ministerio de DesarrolloSostenible y Planificación- MDSP-, en conocimientodel riesgo de desastres, promueve la conformaciónde una comisión para analizar tanto la informaciónhidrometeorológica que había surgido como la ex-periencia institucional del Perú, con el fin de efectuarun diagnóstico y predecir el posible comportamientode El Niño en Bolivia. Esta comisión estuvo integra-da por varias dependencias del MDSP como la Di-rección de Ordenamiento Territorial, el ProgramaNacional de Cambios Climáticos y el Viceministeriode Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios (VAIPO)y SENAMHI, así como por la Asociación Bolivianade Teledetección para el Medio Ambiente, ABTEMA,y la Cooperación Científica Francesa- ORSTON. En

octubre de ese mismo año se presentó el informe pre-parado por esa comisión donde se indicaba que11 elFenómeno sería altamente crítico. Igualmente se hi-cieron pronósticos y se dieron pautas para el segui-miento del comportamiento del mismo y de sus efec-tos, lo que llevó al Gobierno nacional a emprenderde inmediato una campaña para la consecución decréditos.

Adicionalmente se firmó un convenio con el objetivode centralizar en el SENAMHI la información me-teorológica relacionada con el Fenómeno El Niño.Firman dicho convenio en el mes de septiembre, elSNHN, ABTEMA y SENAMHI.

Existió durante el evento una gran retroalimentaciónentre las diversas instituciones del conocimiento, fun-damentalmente entre SENAMHI, AASANA,SEMENA, SINSAAT y las Prefecturas, estos últimoscomo demandantes de la información. La mayor co-ordinación se dio entre el SINSAAT, AASANA y elSENAMHI.

Durante la fase de mayor afectación del Fenómeno, elSENAMHI y el Servicio Nacional de HidrografíaNaval -SNHN, continuaron con el seguimiento de ElNiño y la producción de información pública sobreel evento. El Servicio Nacional de Hidrografía Navalrealizó la vigilancia y las alertas de los ríos donde exis-ten capitanías de puerto y el SINSAAT apoyó alSENAMHI para el refuerzo de estaciones meteoro-lógicas con estaciones automáticas y con el manteni-miento de algunas estaciones convencionales. Estainstitución (SINSAAT), recolecta y procesa informa-ción meteorológica de las otras instituciones del cono-cimiento, así como agronómica (IBTA, Prefecturas).

Algunas instituciones universitarias, como la Univer-sidad Mayor de San Simón en Cochabamba, partici-paron en seminarios para difundir el conocimientodel Fenómeno, llevaron a cabo pronósticos de creci-das de ríos en Santa Cruz tomando como basemetodologías de otros países y utilizando modelosmatemáticos, mantuvieron intercambio de informa-

11 En octubre de 1997 se produjo un informe sobre el comportamiento del fenómeno.

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ción entre diversas universidades nacionales como deotros países de la región y de los Estados Unidos, locual significó una dinámica interesante en la posibili-dad de participación de este tipo de instituciones deinvestigación del conocimiento. La Universidad Ma-yor de San Simón ha manifestado, sin embargo, que lamisma tuvo poca posibilidad de participación en elproceso debido en buena medida a la falta de recur-sos financieros para apoyar en la capacitación de re-cursos humanos, a pesar de que esa institución desta-ca entre sus fortalezas el disponer de talleres de edu-cación y enseñanza así como de programas orienta-dos a este tipo de capacitación. También ha relevadola falta de software especializado en apoyo a la inter-pretación de los datos de monitoreo recabados en elpaís y para apoyar las investigaciones orientadas alconocimiento del Fenómeno o de los impactos ge-nerados por el mismo. Los medios masivos de co-municación tuvieron también un papel durante elproceso al asumir gradualmente mayor importan-cia en la medida que el Fenómeno se hacía más evi-dente en países vecinos. Ellos, por interés propio, sehicieron los principales usuarios y difusores de la in-formación hidrometeorológica12 . No obstante, seha señalado por parte de algunas autoridades téc-nicas, que los medios de información pública ge-neraron mucha especulación al difundir informa-ción poco científica.

Desde el punto de vista institucional, las debilidadesmás destacadas que se han señalado para el sector delconocimiento fueron:

---Escasez de instituciones dedicadas permanentemen-te a la producción de trabajos técnicos y científicossobre el Fenómeno y falta de apoyo financiero nece-sario para la sostenibilidad de las existentes. En algu-nas Universidades como San Simón en Cochabamba,falta de recursos financieros para llevar a cabo inves-tigaciones así como los Talleres de Educación y En-señanza; dificultades para participar en la elaboraciónde los planes de prevención y mitigación; falta de equi-pos de software y hardware de mayor capacidad para

apoyar monitoreos y análisis de la información, entreotras.

---Falta de interrelación entre los trabajos y las accio-nes prácticas y entre los organismos técnicos y lasdecisiones políticas.

---Ninguna institución cuenta con un organismo de-dicado especialmente al conocimiento del FenómenoEl Niño y sus efectos, con excepción reciente delMAGDR a través del Proyecto SINSAAT que cum-ple en parte estas labores mediante el seguimientoagrometeorológico. Sin embargo, el SENAMHI y elServicio de Hidrología Naval realizaron, dentro desus tareas habituales, el seguimiento de las variacio-nes climáticas generadas por el evento e hicieron aná-lisis y pronósticos permanentes de los resultados.

Se ha destacado como una fortaleza en lo institucional:

---Por primera vez se crea una institucionalidad tem-poral para el análisis de los posibles efectos de El Niño,robusteciendo la relación entre las instituciones técni-cas. Igualmente se señala la capacidad de coordina-ción que se produjo en esta fase alrededor de la Di-rección de Ordenamiento Territorial del MDSP.

---Se movilizan las instituciones de investigación so-bre el tema.

---Se fortalecen los trabajos de seguimiento del Fenó-meno El Niño.

---Buena cobertura de la red hidrográfica del SNHN,y disponibilidad de personal de apoyo para las labo-res de monitoreo

---Implementación de un sistema de monitoreo de loscursos de los ríos en tiempo real y perspectivas degeneración de modelos matemáticos de prevenciónpara el comportamiento de los ríos (SNHN).

---Existencia de una institución sectorial (SINSAAT)dedicada, entre otras funciones, al conocimiento delFenómeno El Niño y sus efectos mediante el segui-miento agrometeorológico.

12 La información pública alusiva a El Niño compitió con la información sobre el proceso electoral que en ese momento se vivía en Bolivia.

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---También debe destacarse la gestación de iniciativaspositivas en el área del conocimiento como el Pro-yecto de Ley para la Creación de la Comisión Na-cional de Ciencias Espaciales (CONCE) con el fin decoordinar, apoyar y fomentar el desarrollo de las cien-cias espaciales en Bolivia bajo la tuición del ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Seha previsto que esta Comisión, además del cumpli-miento de otras funciones, proporcione a todas lasinstituciones públicas y privadas del país, asistenciacientífica y técnica para la prevención, monitoreo,análisis y mitigación de desastres naturales y fenóme-nos climáticos dentro del marco del desarrollo soste-nible, para lo cual ha previsto la participación en lamisma de las instituciones del conocimiento mencio-nadas en este aparte, además de otras relacionadascon recursos naturales, desarrollo sostenible y carto-grafía nacional, así como universidades y otras ins-tancias no gubernamentales que desarrollan funcio-nes relacionadas con estas temáticas.

b)---Institucionalidad y gestión para prevencióny mitigación de riesgos (Comprendida entre mayoy noviembre de 1997).

Se ha señalado que no existe una normatividad queregule realmente el funcionamiento de las diferentesinstituciones para prevención y mitigación de riesgos,lo que se relaciona con el hecho de que Bolivia no haformulado e implementado políticas nacionales per-manentes orientadas a evitar la generación de riesgosen su desarrollo13 , con excepción de algunos secto-res específicos como en el de la salud donde se hanlogrado ciertos avances, y más recientemente en elordenamiento territorial, así como acciones específi-cas departamentales para la mitigación de inundacio-nes como las llevadas a cabo en Santa Cruz.

Por esta razón, desde el inicio de la gestión del even-to se implementaron diversos esquemas institu-

cionales orientados a una reducción de los posi-bles impactos.

Un primer esquema institucional lo configuró lagestión coordinada por la Defensa Civil que adelan-tó gestiones con los organismos de cooperación in-ternacional para la consecución de apoyos financie-ros y donaciones para la emergencia.

Este esquema institucional se fortaleció a partir de laalerta hidrometeorológica proporcionada el 5 de sep-tiembre de 1997, con base en lo cual el Presidente dela República emitió un Instructivo Presidencial de-clarando “en sesión permanente el Sistema de Defen-sa Civil” y dando instrucciones para que se tomaranlas medidas necesarias para contrarrestar los efectosdel Fenómeno El Niño. Esta directiva señalaba queel Ministro de Defensa Nacional, en calidad de Presi-dente de la Defensa Civil14 , debía coordinar las ac-ciones y labores de los organismos y frente a lo cuallos Ministerios del Estado, las Prefecturas de Depar-tamento e instituciones fiscales prestarían su apoyo15 .

Otra normativa se produjo el 22 de septiembre, cuan-do el Gabinete de Ministros expidió el Decreto Su-premo No. 24857 de “Estado de Emergencia en todoel Territorio Nacional por Efectos del Fenómeno ElNiño”, y se reiteraron las instrucciones de elaborar elPlan y de solicitar la cooperación internacional con elfin de evitar los efectos del Fenómeno.

Aunque existe legalmente el Comité Nacional de De-fensa Civil para la coordinación, éste no operó regu-larmente y solo actuó durante la emergencia cuyas la-bores se vieron dificultadas por falta de claridad delas responsabilidades institucionales y por la ausenciade instancias de coordinación claras.

Varias instituciones tuvieron una actuación proactivadurante la fase de prevención. El Ministerio de Agri-

13 No se ha intervenido las condiciones de vulnerabilidad y están en aumento.14 Se encomendó al Sistema de Defensa Civil formular el Plan de Emergencia Nacional quedando autorizado para convocar y requerir la participación en las actividades y acciones que seplanifiquen para este efecto, de las autoridades civiles, militares y policiales así como a los que tienen jurisdicción nacional y departamental. Se autoriza al SNDC a presentar solicitudes decooperación a los Organismos Internacionales, países amigos y sector privado, conforme a los mecanismos vigentes, para poner en ejecución medidas que sean pertinentes en el Plan deEmergencia Nacional. Y se encarga a los Ministros de Estado la ejecución y cumplimiento del Decreto Supremo.15 La norma se expide consecuente con los Decretos Supremos 19386 y 24680 de 26 de enero de 1983 y 23 de junio de 1997

157

cultura, Ganadería y Desarrollo Rural preparó en elmes de septiembre el primer plan sectorial que se pre-senta para enfrentar el Fenómeno El Niño y actuar enla emergencia y en su posterior recuperación, con unpaquete de varios programas y lo llevó a Gabinete.Como se señala en el acápite institucional de ese sec-tor (capítulo VII, aparte 4), este plan no recibió re-cursos pero constituyó un paso institucional que dejóplanteado el problema de asignación preventiva fren-te al evento.

Desde ese momento se reunió sucesivamente el Co-mité Nacional del Sistema de Defensa Civil, en cuyoseno se presentaba la información que recibía el Ser-vicio Nacional de Defensa Civil sobre las afectacio-nes en las diferente prefecturas y sobre los proyectosde mitigación de riesgos necesarios. Simultáneamen-te, fue conformado un Comité para la Captación deRecursos.

Las prefecturas también tuvieron una participaciónen esta etapa bajo la coordinación del Prefecto. Envarias de ellas, las direcciones departamentales deDesarrollo Sostenible, iniciaron sus acciones al ente-rarse por prensa de la información internacional. Engeneral, recibieron instrucciones del Prefecto de co-ordinar las acciones sobre El Niño. En desconoci-miento y sin orientación de lo que podría aconteceren sus jurisdicciones, estas instancias realizan un tra-bajo interinstitucional inicial desde el mes de septiem-bre de 1997, apoyadas con el SENAMHI local, paraidentificar el tipo de acción que sería esperable. ElSENAMHI prepara informes metodológicos toman-do como base lo acontecido en 1982-83 y en base aello las unidades de desarrollo sostenible coordinanla preparación de planes entre octubre y noviembrede ese año, con participación de ONGs, cámaras pri-vadas, gobiernos municipales y otros entes locales, yelaboran proyectos en busca de recursos. Debido alreciente proceso de descentralización, las prefecturasson todavía débiles y más aún en relación a los desas-tres, no planifican a mediano plazo (con algunas ex-

cepciones), y tienen problemas de coordinación intrae interinstitucional y de disponibilidad de personaltécnico suficiente para la gestión de este tipo de de-sastres.

En la solicitud de recursos de la cooperación interna-cional se encontraron obstáculos y aparentes resisten-cias de los organismos donantes extranjeros para otor-gar recursos a la Defensa Civil16 . Sumado a lo ante-rior, El Niño se presentaba como un evento de carac-terísticas alarmantes y extraordinarias, lo que hizo queal Gobierno boliviano considerara conveniente crearun organismo que llevara a la práctica las medidasrecomendadas por el Comité Nacional en la Capta-ción de Recursos.

Esta circunstancia hizo que el 27 de octubre de 1997el Ministerio de Defensa creara, mediante ResoluciónMinisterial, la Unidad Técnica Operativa de Apoyo yFortalecimiento, UTOAF, como una dependencia devida institucional transitoria destinada a la coordina-ción de las acciones de la emergencia17 , con elfinanciamiento inicial de la Unión Europea, medianteel programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria-PASA, y con apoyos de otras agencias internaciona-les durante el desarrollo de su actuación. La UTOAFdebía asumir responsabilidades preventivas en la do-tación de infraestructura, en tanto que la Defensa Ci-vil lo hacía en el campo operativo. Este constituyóel segundo esquema institucional, ya que esta uni-dad se convierte desde su inicio en el ente coordina-dor y financiero de las acciones de respuesta ante elfenómeno, con fondos del Tesoro General de la Na-ción que le asigna 15 millones de dólares para accio-nes de prevención y atención. La UTOAF tenía comoobjetivo principal el fortalecer al SENADECI y alSistema como conjunto. Sus principales funciones asig-nadas fueron las de planificar, coordinar y establecerproyectos de prevención y de rehabilitación, funcio-nes que el SENADECI no había podido realizar demanera eficaz. Una de las primeras actividades de laUTOAF fue apoyar la preparación del Plan de Emer-

16 Se ha indicado que algunos organismos internacionales no atienden solicitudes cuando proceden de organismos militares.17 La UTOAF asumió, además, compromisos en la rehabilitación del terremoto de Aiquile

158

gencia Nacional para confrontar el Fenómeno El Niño1997-98, el cual se elaboró con la participación delComité Nacional de Defensa Civil, que se reunió en 7oportunidades.

El 11 de noviembre de 1997 el Ministerio de DefensaNacional presentó oficialmente el Plan Nacional deEmergencia, elaborado con la participación de algu-nos sectores institucionales y autoridades regionales,quienes aportaron sus planes sectoriales y departa-mentales y con la colaboración de expertos contrata-dos por el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo.

El Ministerio de Desarrollo Sostenible, a través de laDirección de Ordenamiento Territorial, tuvo despuésde su actuación inicial una acción muy limitada,reduciéndo su participación a la preparación detrípticos y folletos educativos para las escuelas en esafase inicial. Si bien sus unidades descentralizadas sonresponsables de coordinar la formulación de planesen las prefecturas, el nivel central mantuvo escasa co-municación con ellas, restringiéndose al envío deformatos de proyectos a través de la UTOAF. En laetapa de reconstrucción que se inició en 1998, no ha-bía tenido una participación activa. Para fines de 1998,estaba participando en la elaboración de un mapa devulnerabilidades en Cochabamba, lo que significa unagran contribución por desconocerse en el país estetipo de instrumento. En la etapa de reconstrucción,

Junio de 1998, este ministerio preparó un seminarioorientado al balance científico e institucional del even-to cuya memoria estaba en proceso de publicación.También, junto con la UTOAF, estaba contribuyen-do después del evento en la reorganización y moder-nización del Sistema Nacional de Defensa Civil con elapoyo del PNUD, así como al desarrollo de infor-mación cartográfica de las áreas afectadas y de unmapa general de riesgos basándose en imágenes desatélites.

Una intervención particular en esta fase para la cana-lización de recursos fue llevada a cabo por otra insti-tución participante, como fue el Ministerio de Ha-cienda. Este Ministerio es el responsable de la asigna-ción de recursos extraordinarios para el evento, pro-venientes de aportes nacionales, y de evaluar los ni-veles permisibles de endeudamiento para préstamosinternacionales. En cumplimiento de esta función, laUnidad de Análisis de Políticas Económicas(UDAPE), dependencia de ese Ministerio, en conoci-miento de la alerta en gabinete de ministros en sep-tiembre de 1997, planifica, según se detalla más ade-lante, la identificación de indicadores del efecto deEl Niño sobre la economía para proyectos agrícolas.

A nivel descentralizado, las principales institucionespara los departamentos mas afectados que participa-ron en esta fase y que suministraron la informacióndurante este estudio, se resumen en el cuadro VI.1.3-2.

Cuadro VI.1.3-2 Bolivia. Principales instituciones participantes a nivel departamental durante la prevención.

Chuquisaca Cochabamba Santa CruzPotosí

Servicio Deptal. de Salud

Servicio Departamental deAgricultura y Ganadería

SENADECI-Distrital

AASANA regional

SENAMHI regional

Prefectura

Cámara Agropecuaria deChuquisaca

SENADECI Distrital

SEMAPA

Prefectura


Servicio Deptal.de Salud

ONGs (entre ellas SIRENA)

AAPOS

Servicio Departamentalde Salud


SENADECI Distrital

Alcaldías

Prefectura

ONGs

Prefectura- Equipo deCoordinación para El Niño

Consejo departamental

CAO-ADEPA

Bancos

159

En la fase de prevención se han identificado entre lasdebilidades institucionales, las siguientes:

---Falta de institucionalización de la temática de de-sastres, entre ellas, en el Ministerio de Desarrollo Sos-tenible, para inducir a las actuaciones preventivas sec-toriales en forma permanente, aún para el caso delFenómeno anunciado.

---No existe institucionalmente una instancia de coor-dinación para la prevención.

---Debilidad de las instituciones sectoriales para inci-dir en las decisiones de prevención debido al controldel proceso por parte de la UTOAF.

---A nivel de las administraciones prefecturales:normatividad limitada, inadecuada coordinacióninterinstitucional.

---Ausencia de instituciones educativas de nivel supe-rior orientadas a impartir este tipo de formación.

c)---Institucionalidad para los Preparativos yAtención de la Emergencia (noviembre 1997 amayo de 1998).

Durante la contingencia, la institución de coordina-ción fue la UTOAF. El SENADECI no logró coor-dinar las acciones y vio relegado su trabajo a algunasactuaciones emergentes. Cada institución actuó inde-pendientemente, aunque solicitando recursos econó-micos a la UTOAF. Esta circunstancia obedeció a queel Sistema de Defensa Civil se desarrolla en un régi-men con escasa reglamentación que le permita actuarcomo entidad operativa. Por otra parte, la mayor for-taleza política se dió a la UTOAF.

La coordinación de la UTOAF fue muy estrecha conel Ministerio de Hacienda y el Fondo de InversiónSocial, en la búsqueda y asignación de recursos. Igual-mente con todos los entes involucrados en la ejecu-ción, entre ellos los ministerios y principalmente conlas prefecturas.

Si bien la gestión tuvo problemas debido a lo recien-

te de la organización y a la falta de experiencias pre-vias, la UTOAF contaba con un apoyo político fuertey con credibilidad frente a las organizaciones fi-nancieras, y rápidamente adquiere una visión y ca-pacidad para priorizar proyectos, apoyándose enun sistema computarizado financiero-contable paracontrol administrativo de los préstamos y de otrasfuentes.

Durante la contingencia, la UTOAF estuvo a cargode coordinar el proceso de consecución de crédi-tos internacionales y aportes nacionales orientadosa financiar el Plan de Emergencia, obteniendo fi-nalmente alrededor de 25 millones del Banco Mun-dial, 3 millones del Japón y 4 millones del TesoroGeneral de la Nación, de los cuales posteriormen-te se transfirieron a las prefecturas cerca de 3.5millones de dólares. Igualmente, según se ha men-cionado, atendía las solicitudes de requerimientosque eran realizadas para los preparativos y la aten-ción de la emergencia, destinando recursos paraadquisiciones y distribución de necesidades de laspoblaciones más afectadas, mientras que elSENADECI tuvo a su cargo la distribución de es-tas dotaciones de emergencia con lo cual continuóasumiendo un perfil netamente operativo.

Ante la falta de apoyo al plan de emergencia pre-parado en el mes de noviembre, el SENADECIdirige su actuación a la población al conocer lasdenuncias de los afectados en las zonas críticas. Seha señalado que el grado de decisión de esta insti-tución fue bajo a nivel nacional pero más efectivoa nivel de los departamentos debido a la coordina-ción de las actuaciones críticas con las prefecturas,principalmente en las zonas afectadas por inunda-ciones.

A nivel de las prefecturas, durante la contingenciase logró una participación de diversas instituciones,la mayoría de ellas relacionadas con algún sector afec-tado. El cuadro V.1.3-3 resume las principales institu-ciones locales que tuvieron participación en los de-partamentos mas afectados.

160

* Referido a las instituciones que suministraron información para este estudio.

Cuadro VI.1.3-3 Bolivia. Principales Instituciones participantes a nivel departamental durante la contingencia*

Para la atención de las emergencias se puso en mar-cha un Sistema Unificado de Manejo de Suministros,SUMA, implantado en varias instituciones públicaspor la UTOAF con la OMS-OPS, y apoyo de orga-nismos operativos como la Cruz Roja. Este sistemafue transferido al SENADECI.

Entre las debilidades institucionales que se han seña-lado para esta fase destacan:

---El funcionamiento del Sistema de Defensa Civil fuedébil y no constituyó el mecanismo de coordinacióny ejecución, observandose una falta de apoyo políti-co a su gestión.

---Los medios materiales de acción de la Defensa Ci-vil fueron precarios y dependientes de la coopera-ción internacional.

---Faltó credibilidad de la cooperación internacionalen el SENADECI.

---Baja capacidad de medición y recabación de da-ños. El SENADECI recibió información de lasdistritales pero ésta fue muy superficial y debió serprocesada a nivel nacional.

---La UTOAF era una institución muy reciente, sinexperiencias previas, lo que demandó un período deaprendizaje.

---No existía adecuada capacidad de respuesta en laPrefecturas debido a varias causas, entre ellas, falta

de marco institucional adecuado para actuar en for-ma coordinada y débil o inexistente normatividad parala actuación frente a desastres.

A su vez destacan fortalezas que deben ser tomadasen consideración al momento de nuevos desastres:

---Mayor apoyo institucional del SENADECI a nivelde prefecturas, así como de las Fuerzas Armadas enzonas de damnificados por inundaciones, donde estainstitución mantuvo coordinación con algunas de lasinstituciones sectoriales como las de agua potable yalcantarillado y con las prefecturas.

---Significativo apoyo de la cooperación internacional.

---Disponibilidad de una red troncal de almacenes porparte del SENADECI.

---Alta capacidad de UTOAF para la gestión deproyectos apoyados en la credibilidad y la calidadtécnica.

---Participación directa de los entes territoriales en laidentificación y ejecución de proyectos.

d)---Institucionalidad para la Rehabilitación y Re-construcción (Desde mayo de 1998).

Se ha señalado anteriormente que en el país no exis-ten políticas ni criterios establecidos frente a los pro-cesos de rehabilitación y reconstrucción de desastres,

Chuquisaca Cochabamba Santa CruzPotosíServicio Deptal. De Salud

Servicio Deptal. DeAgricultura y Ganadería

SENADECI - Distrital

Prefectura


ONGs

FAO

USAID

PMA

UE

UTOAF


Prefectura (Servicio Deptal. DeAgricultura y Ganadería yUnidad de Emergencias)

UTOAF

SEMAPA

Ministerio de Defensa

AAPOS

Servicio Deptal. De Salud

Servicio Deptal. DeAgricultura y Ganadería


SENAMHI regional

Alcaldías

Prefectura

ONGs

PNUD

FAO

Prefectura (Unidad deinfraestructura)

Subprefectos

COED Centro Operativo deEmergencia Departamental

OTBs

CAO

Bancos

Municipios

UTOAF

FFAA

Policia

Prensa

Cruz Roja

161

así como la definición de la institucionalidad que lasdeben ejecutar. La ausencia de estas definiciones ex-ponen al país a costosas experiencias de laboratorioque no dejan lecciones hacia delante y comprometenlas condiciones de celeridad, oportunidad y eficaciacon que deben ser emprendidas.

Durante El Niño 1997-98 todas las decisiones y elmanejo y captación de los recursos para la recons-trucción estuvieron a cargo de la UTOAF, si bien fuesólo hasta mayo de 1998 que esa institución logróconsolidarse internamente y empezar labores de ges-tión, bajo reglas y parámetros institucionales claros.No obstante aún hasta el último momento de la ges-tión nacional persistían las ambiguedades en la rela-ción con la Defensa Civil.

Cuadro..... VI.1.3-4 Bolivia. Principales instituciones que participaron a nivel departamentaldurante la rehabilitación y reconstrucción*

Por su parte, la ejecución de obras estuvo a cargo delas prefecturas. Algunas de las unidades departamen-tales de Desarrollo Sostenible en las Prefecturas, fue-ron responsables de coordinar la preparación y pre-sentación de paquetes de proyectos (algunos con cri-terios de prevención). En esa fase, la coordinación anivel de las prefecturas se hizo básicamente entre lasunidades departamentales de Ordenamiento Territo-rial y Desarrollo Sostenible, los Servicios de Salud, yel Ministerio de la Defensa, con sus dependenciasdistritales. Se ha señalado, sin embargo, la existenciade problemas de coordinación de las prefecturas enesta fase así como débil nivel de decisión a nivel delas mismas. El cuadro V.1.3-4 muestra las institucio-nes más relevantes que participaron durante el eventoen las prefecturas más afectadas.

* Instituciones que suministraron información para este estudio

El Ministerio de la Defensa también tuvo actuacionesrelacionadas con el inicio de un proyecto de Apoyoal Sistema Nacional de Defensa Civil financiado porel PNUD; y ECHO, agencia de la Unión Europea,apoyó acciones de reconstrucción a través de ONGs.En la actualidad se ha planteado la necesidad de defi-nir el rol de la UTOAF dentro del sistema nacionalde prevención y mitigación de riesgos, ya que esta ins-titución no se inserta en ningún esquema prees-tablecido. Igualmente, destaca la debilidad insti-tucional de los municipios en la fase de reconstruc-

ción, a pesar de recaer en ellos buena parte de las ne-cesidades de solucionar los problemas generados poreste tipo de eventos.Posterior al evento se pretende establecer sistemasde prevención institucional, en lo cual está participan-do la UTOAF.

1 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 2 EL PROCESO DE PLANIFICACION DURANTE EL PROCESO DE PLANIFICACION DURANTE EL PROCESO DE PLANIFICACION DURANTE EL PROCESO DE PLANIFICACION DURANTE EL PROCESO DE PLANIFICACION DURANTE1 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 2 EL EVENTOEL EVENTOEL EVENTOEL EVENTOEL EVENTOSegún se presenta a continuación, el Fenómeno ElNiño 1997-98 permitió avanzar en procesos de pla-

Chuquisaca Cochabamba Santa CruzPotosíServicio Deptal. de Salud

Servicio Deptal. deAgricultura y Ganadería

SENADECI Distrital

Prefectura


ONGs

FAO

USAID

PMA

UE

UTOAF



SENADECI Distrital

Prefectura (Unidad deEmergencias)

UTOAF

SEMAPA

Ministerio de Defensa



SENADECI DistritalAAPOSSDCAlcaldíasPrefecturaPNUDONGsFAOUSAIDPMAUEUTOAF

Prefectura (Unidad deInfraestructura,subprefecturas)

CAO

Municipios

UTOAF

Otros financiadores

COED

162

nificación a nivel nacional y territorial, aunque en ungrado limitado. Si bien la temática de los riesgos estásiendo incorporada gradualmente en la planificaciónterritorial, la prevención de riesgos no fue realmenteincorporada durante el evento en los procesos de pla-nificación sectoriales o nacionales.

a)---Planificación y coordinación para el conoci-miento.

Sobre el diagnóstico del fenómeno y su posible mani-festación como base para la planificación preventivay/o de atención de la contingencia, se lograron du-rante este evento importantes progresos.

A partir del conocimiento de la inminente presenciadel fenómeno en el Océano Pacífico a través de laNOAA en el mes de marzo, con indicadores de dis-minución de los vientos alisios, incrementos de la pre-sión atmosférica y del calentamiento del océano, elSENAMHI de Bolivia inició una serie de evaluacio-nes de fenómenos históricos análogos para visualizarel comportamiento de los mismos en el territorioboliviano18 , a la vez que preparó reportes y boletinesdirigidos al Servicio Nacional de Defensa Civil, alMinisterio de Desarrollo Sostenible y Planificación,al Ministerio de Defensa Nacional y a las prefectu-ras19 , en la medida que se iban manifestando las ano-malías.

En la primera semana de Julio se presentó una espe-cie de veranillo en todo el país con temperaturas porencima de lo normal, lo que probablemente puedeatribuirse al Niño. En los dos meses subsiguientes nose tuvo otro tipo de anomalía significativa, hasta elmes de septiembre cuando se produjo una granizadainusual en el sector de la ciudad de Sucre con precipi-taciones 600% superiores respecto a las condicionesnormales para ese período.

Para atender el monitoreo durante la etapa crítica yante las limitaciones en su red de estaciones y de co-nocimiento sobre el fenómeno, el SENAMHI llevó a

cabo el reacondicionamiento de 60 estacioneshidrométricas y 30 estaciones meteorológicas(pluviométricas) y en el mes de julio de 1997 realizóun seminario de carácter técnico científico e insti-tucional alusivo a El Niño. El SNHN inició la gestiónpara la instalación de estaciones hidrometeorológicasen capitanías de puerto, con participación delSENAMHI, ORSTOM, Cuerpo de Ingenieros deUSA y el SINSAAT.

Igualmente se logró una movilización de institucio-nes de investigación sobre el tema, fortaleciendo tan-to el conocimiento del fenómeno como el seguimien-to del mismo. Ello originó desde el inicio del evento,que mejoraran los pronósticos, principalmente loshidrográficos, tanto en frecuencia como en difusión.

En lo que respecta a la Información sobre las Vul-nerabilidades y los Riesgos, indispensable parafocalizar y planificar las acciones sectoriales, Boliviano contaba para el momento del evento ni cuenta aúncon este tipo de información tanto sectorial comoterritorial relacionada con aspectos tales como la in-fraestructura vial susceptible a las inundaciones y losdeslizamientos, los cultivos y áreas del país con nive-les de fragilidad a sequías, o el grado de susceptibili-dad de los sistemas de abastecimiento de agua pota-ble, información que hubiera constituido insumo cen-tral para las actuaciones de prevención, mitigación,preparativos o atención de la emergencia. ElSENADECI dispone de cierta información propor-cionada por las oficinas regionales pero no ha actuali-zado los mapas respectivos y otros instrumentos deorientación, debido a la falta de recursos economicos,por lo que mayormente dependen de la informacióndel SENAMHI.

Si bien cierta información sobre el fenómeno y sobrelas amenazas de El Niño estuvo presente, en térmi-nos generales existió un vacío a la hora de determinarlas vulnerabilidades sectoriales o territoriales, lo querefleja que existen debilidades en el análisis de riesgos

18 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Comisión sobre el Fenómeno El Niño. Oct.1997.19 Existió otra fuente de información sobre el fenómeno que se trató de la Organización Panamericana de la Salud, usuarias directas de la OMM, que alertaron al sector salud.

163

frente a fenómenos climáticos extremos. Sin embar-go, el país dispuso de mapas nacionales de sequía einundaciones, con base en información histórica, a unnivel general que permitió canalizar las acciones dealgunos sectores.

En relación a la alerta y a la difusión de informa-ción sobre el Fenómeno, según se ha señalado, elSENAMHI alertó a la Defensa Civil y a la prensa na-cional y, durante el evento, mantuvo informacionesesporádicas a través de los medios de comunicación.El Servicio Nacional de la Defensa Civil, una vez co-nocida la amenaza de El Niño, alertó a algunos Mi-nisterios sectoriales y recomendó estudiar las vulne-rabilidades a nivel de cada uno de ellos. Igualmentemantuvo un flujo de información a las Administra-ciones Distritales de Defensa Civil a través de la ra-dio. La mayor coordinación en la fase inicial fue entreel Ministerio de Defensa, las Distritales y elSENADECI. Se ha señalado que, si bien existe unaestructura institucional del SENADECI desde el ni-vel central al regional, para el flujo de información ypara las actuaciones, ésta no resulta óptima, entre otrospor la falta de recursos económicos. Ello también in-fluyó en que hubiesen restricciones para la transmi-sión de información, concentrándose los esfuerzos enlimitadas campañas mediante trípticos y otros mate-riales educativos y mediante cursos de capacitación.

Por su parte, el SENAMHI y el SNHN se concentra-ron en alertar principalmente a las poblaciones ubica-das aguas abajo en los ríos que tienen capitanías depuerto a cargo del SNHN.

A pesar de las limitaciones señaladas para el caso delSENAMHI, ésta institución y el SNHN hicieron elseguimiento respectivo e intensificaron los reportesconforme se tenía mayor certeza acerca de la inmi-nencia de la presencia del Fenómeno. A partir deOctubre de 1997 sacaron boletines diarios para elMDSP y Defensa Civil con el componente de El Niño.El SENAMHI se apoyó en el Ministerio de la Defen-sa, utilizando las 31 estaciones más representativas yreforzado por el SINSAAT (Sistema de Informaciónsobre Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana) del

Ministerio de Agricultura, Ganadería y DesarrolloRural, que instaló estaciones meteorológicas auto-matizadas y apoyó con el mantenimiento de algunasestaciones convencionales. Con la información reca-bada, el SENAMHI elaboró análisis del comporta-miento de las precipitaciones en el territorio nacio-nal.

Durante la fase de planificación preventiva, el SNHNestableció un programa de monitoreo RICNA, parareportes a tiempo real a ser ejecutados antes, durantey después del evento, y mantuvo un flujo de alertatemprana permanente a las poblaciones ribereñas delos ríos. Para ello establecieron niveles de riesgo en12 estaciones de monitoreo.

Los ministerios sectoriales como Salud y Agriculturapusieron en marcha mecanismos para alertar y esta-blecer una retroalimentación con sus entidades y or-ganismos sectoriales en los niveles nacional, departa-mental y municipal.

Cabe señalar que la radio constituyó el medio masivode información pública y de suministro de alertas yfue un recurso de comunicación muy importante parala transmisión de alertas al campesinado.

Se ha concluido respecto a la alerta que no se establecióuna regularidad en la producción de boletines por partedel SENAMHI, debido a las limitaciones en los recur-sos humanos y financieros. También se evidenció ausen-cia de un procedimiento de comunicación y alerta.

Las prefecturas han manifestado que la información anivel de las instituciones se obtuvo por diferentes fuen-tes: Prensa, SENAMHI, SINSAAT, SENADECI, etc.no manteniendo un canal institucional formal paraesos fines.

Otro aspecto de la planificación en el área del conoci-miento, además del conocimiento del fenómeno y laalerta, lo constituyó la Evaluación de Escenarios yPosibles Impactos en la Actividad Agrícola de 1998,realizada por la Unidad de Análisis de Políticas Eco-nómicas, UDAPE, en marzo de 1998, lo que consti-tuyó una innovación llevada a cabo por primera vezen el país dentro del área de los desastres.

164

Según se mencionó anteriormente, este estudio co-rresponde a una evaluación de posibles incidenciasdel Fenómeno El Niño en el PIB, considerando 3 es-cenarios (fuerte de 14.20%, moderado de 4,24%, levede 3.16%) al cuál se le asociaron posibles incidenciaen el PIB total (fuerte de –2.07%, moderado de–0.62% y leve de –0.46%). Las principales variablesestudiadas para la correlación guardaban relación conlos cambios en las decisiones de siembra de los agri-cultores, la pérdida de la superficie sembrada y la re-ducción de los rendimientos de los cultivos sembra-dos. Ello se hizo con datos del SINSAAT y del Insti-tuto Nacional de Estadística. Los análisis fueron utili-zados para establecer posibles rangos de préstamoscon el BM, lográndose la aprobación de uno despuésde haber sido evaluada esta información en Washing-ton por dicho banco. Un adelanto de estas accionesfue el montaje de modelos de cuantificación de im-pactos agrícolas con visión macroeconómica desdefebrero de 1998, lo cual dio a esa instancia la capaci-dad de influir con mayor base en la toma de decisio-nes de política y disponer de un instrumento de tra-bajo para ello. Este tipo de análisis, incorporandoopciones para decisiones, se inició después del even-to. Para llevar a cabo estas acciones se mantuvo unapermanente coordinación con el Instituto Nacionalde Estadística, el MAGDR y la Cámara Agropecuariade Oriente. Esta experiencia no pudo aplicarse a to-dos los sectores debido a la falta de canales para larecabación en campo de la información de daños, porlo que el sector agrícola representó la mejor posibili-dad, en razón de sus actuaciones, en la recabación dedaños a través del SINSAAT.

En el marco de todo lo anterior, la evaluación de losprocesos de diagnóstico, seguimiento y planificaciónen el área del conocimiento ha evidenciado como unafortaleza el hecho destacado desde el punto de vistade la coordinación institucional y la planificación, quepor primera vez en Bolivia no solo se crea una Comi-sión Interministerial para el análisis de los posiblesefectos del Fenómeno El Niño, fortaleciendo las rela-ciones entre las instituciones del conocimiento, sinoque ello sirvió de base para preparar un plan de ac-

tuación de los entes del conocimiento, con estima-ción de recursos y propuesta de acciones para el se-guimiento de El Niño en las mejores condiciones, su-perando una serie de vulnerabilidades detectadas yque fueron resumidas en el capítulo I de este estudio.El SENAMHI ha señalado logros en cuanto al mejo-ramiento del criterio técnico del equipo humano asícomo avances en la tecnología y organización para elseguimiento del Fenómeno. También fue notorio elincremento de contactos con el exterior, entre elloscon homólogos de la región, mediante lo cual se lle-varon a cabo intercambios de experiencias.

Entre las debilidades más resaltantes en materia deplanificación en el área del conocimiento se hanseñalado:

---Falta de información y modelos de predicción na-cionales como base de orientación para la planifica-ción. Los pronósticos son de corto plazo.

---Falta de comunicación en tiempo real debido a laausencia de capacidad logística y tecnológica, talescomo las falta de radares y equipos de cómputo. Laausencia de un mecanismo de enlace, falta deautomatización de estaciones.

---Falta de recursos humanos, financieros y logísticosen instituciones estratégicas como el SENAMHI y elSNHN, SENADECI y cabezas de sector.

---Los puntos de monitoreo de información meteo-rológica fueron insuficientes y estaban sostenidos úni-camente por la red sinóptica de AASANA y lahidrológica por las del SNHN y SEMENA.

---El SNHN ha señalado entre sus debilidades la dis-ponibilidad de una infraestructura de tecnología atra-sada, falta de equipos de comunicación y de adecua-dos equipos hidrometeorológicos, asociado a la faltade recursos para su adquisición y modernización.

---Poca credibilidad del público y del gobierno en lainformación difundida.

---Coincidencia del evento con el cambio de gobier-no por lo que las instituciones centraban su atenciónen la situación política..

165

---Mecanismos inadecuados de difusión de informa-ción. Inexistencia de un procedimiento de informa-ción y alerta. Equipos de la red de información noutilizan tecnología actualizada. En el caso delSENADECI, falta de recursos para el mantenimien-to de su sistema de comunicación y alerta y para elpago de personal asignado a comunicaciones.

---Ausencia de estudios de vulnerabilidad y de mapasde riesgos a nivel nacional en relación a este Fenóme-no, y disponibilidad de algunos preliminares del po-sible impacto de El Niño elaborado en noviembre de1997. Bolivia cuenta con un mapa de riesgosgeológicos preparado en el marco del DIRDN.

---Limitaciones tecnológicas del equipamiento demonitoreo y procesamiento de información.

---Baja capacidad de seguimiento, conservación y aná-lisis de la información sobre los efectos del fenóme-no en cada una de las provincias.

Después del evento, el sector ha preparado un con-junto de proyectos orientados a mejorar la capacidadpara monitoreo, recabación, análisis y prognosis, asícomo para mejorar el conocimiento del fenómeno.Entre ellos el establecimiento de modelos explicati-vos de la relación El Niño-clima boliviano.

b)---Planificación y coordinación preventiva.No hubo realmente una planificación nacional pre-ventiva, ya que los planes se elaboraron en la fase deprecontingencia y orientados a la emergencia, lo queexplica porqué muy pocos sectores incorporaron ensus actividades normales acciones preventivas. Lasinstituciones de nivel nacional y regional no incorpo-raron en sus planes la reducción de riesgos frente adesastres. El único ministerio que se adelantó en laplanificación preventiva fue el de Agricultura, Gana-dería y Desarrollo Rural que presentó un plan secto-rial en el mes de septiembre, aún cuando las pro-puestas contenidas en el mismo no recibieron apor-tes para ser ejecutadas.

En general, las acciones emprendidas por el gobier-no boliviano frente a la ocurrencia del Fenómeno ElNiño 1997-98 estuvieron fundamentalmente orienta-

das a la mitigación física de los riesgos a través de laconstrucción de obras de defensa ribereñas en casode inundaciones y de abastecimiento de agua comopozos y jagueyes para las zonas de déficit hídrico.

En el mes de octubre de 1997 el Gobierno Nacionaldio la instrucción para que cada sector institucionalrealizara un Plan de Emergencia. La responsabilidadde la coordinación institucional correspondía a laDefensa Civil, entidad que había concentrado sus es-fuerzos en impulsar respuestas de los comités depar-tamentales.

El Plan Nacional de Emergencia para el FenómenoEl Niño se enmarcó en las áreas de agricultura y gana-dería, salud y saneamiento básico, albergues tempo-rales, alimento y agua, transporte, energía e hidrocar-buros y comunicaciones.

La dirección y coordinación del Plan, a cargo delMinisterio de Defensa, contó con el apoyo del Siste-ma y del Servicio Nacional de Defensa Civil. Los prin-cipales componentes del Plan fueron estructuradospor el Servicio Nacional de la Defensa Civil haciendouso de los insumos presentados por las DireccionesDistritales de Defensa Civil.

El Plan estipuló que la ejecución de las actividadesera responsabilidad del Ministerio del área, institu-ción o empresa correspondientes, y a nivel departa-mental de los prefectos y de los comités departamen-tales de la Defensa Civil. No obstante, las institucio-nes cabezas de los sectores nacionales no tomaronparte en el proceso de planificación, lo que necesaria-mente repercutió en la poca divulgación y apropia-ción por los Ministerios y dependencias del nivel na-cional, impidiendo esfuerzos de coordinación einteracción que resultaban fundamentales.

Se ha señalado que en la práctica no se ejecutaron lasobras de prevención previstas en el plan debido a lafalta de oportunidad de los recursos y a que el Minis-terio de la Defensa relegó a la Defensa Civil con lacreación de la UTOAF. En general, la gestión de laDefensa Civil se caracterizó por la falta de apoyopolítico.

166

También se ha destacado que, existiendo capacidadlimitada para el monitoreo y detección de amenazaspara casos de inundaciones y sequías y para predic-ciones de corto y mediano plazo, la informaciónque sirvió de base para la planificación, no estuvoorientada de acuerdo a los requerimientos y necesi-dades de la prevención del Fenómeno en términos dela escala.

Desde el punto de vista de la planificación descen-tralizada, los procesos fueron diferentes en cada unade ellas.

En el caso de Chuquisaca, por instrucciones de laprefectura del departamento se formaron comisio-nes sectoriales para la preparación de planes de emer-gencia para enfrentar el Fenómeno El Niño. Saludalertó a sus unidades y solicitó la provisión de medi-cinas y vacunas necesarias. Agricultura, conjuntamen-te con la Cámara Agropecuaria y ACLO, prepararonun plan de emergencia sectorial que requería aproxi-madamente US$10 millones. También se organiza-ron seminarios para alertar a la población sobre ElNiño. Las debilidades más relevantes que han sidoidentificadas en la gestión de la prefectura es la faltade cultura preventiva y de recursos orientados a esosfines; igualmente, la falta de organización de los mu-nicipios y la coordinación con la Defensa Civil. Comofortalezas, ha sido destacada la buena coodinación conACLO y otras instituciones públicas y privadas conlos municipios campesinos.

En Cochabamba no se llevó a cabo un proceso pre-vio de planificación. El Servicio Departamental deDefensa Civil inició desde muy temprano acciones dedistribución de alimentos debido a que en el lapso demayo a noviembre ya se presentó una fuerte sequía enel departamento. En esa etapa, SIRENA recibe fon-dos para rehabilitar pozos, y el Servicio de Agua Po-table de la ciudad, SEMAPA, perfora un pozosemiprofundo. Surgen conflictos porque las autori-dades locales y la población no permiten perforar lospozos. La unidad de Agricultura de la Prefectura re-comienda siembra tardía y trae un experto peruanoen meteorología para estudiar el Fenómeno El Niño

y brindar información respecto al mismo. El ServicioDepartamental de Salud realiza una campaña de va-cunación en el trópico. Las debilidades más rele-vantes de la gestión en esta jurisdicción, fue lainexistencia de planificación para el evento, ausen-cia de fuentes de recursos permanentes para pre-vención, escasez de recursos tanto nacionales comodepartamentales para la ejecución de acciones pre-ventivas frente a la inminencia de un fenómeno einexistencia de mecanismos y normas institucionalespara la disposición de los mismos en caso de emer-gencias.

En Potosí, tanto SENADECI como la prefecturaconvocaron a las instituciones pertinentes a reunio-nes de coordinación para la preparación de un plande emergencia. El Servicio de Agua Potable de la ciu-dad, AAPOS, buscó fuentes alternativas de agua comomedida preventiva; salud alertó a todas sus unidadesy agricultura difundió información a los productoresmediante radioemisoras sobre mantenimiento y cui-dados en los sistemas de riego y para reservas de agua.La evaluación de las actuaciones reveló, entre las prin-cipales debilidades institucionales en ese departamen-to, la escasez de modelos de análisis como base parala prevención y mitigación de desastres; desconoci-miento de la realidad socioeconómica del medio don-de se presentaron las sequías, riadas, granizos, hela-das; falta de insumos para la prevención; falta de or-ganización a nivel municipal para la implementaciónde acciones de prevención. En ese departamento selogró, sin embargo, una adecuada coordinación conlas FFAA para disponer de un sistema de comunica-ción para las alerta y para acciones de ayuda.

La Prefectura de Santa Cruz, mediante Resolucióndel Consejo Departamental N° 45/97, declara situa-ción de emergencia en el mes de octubre de 1997 yautoriza al prefecto para firmar convenios y contra-tos orientados a enfrentar el Fenómeno y para efec-tuar obras por excepción. La prefectura conformaun equipo de coordinación y de proyectos con dife-rentes unidades de la misma, el cual elabora ese mis-mo mes un plan de emergencia para enfrentar el Fe-nómeno El Niño, con proyectos identificados tanto

167

por la prefectura como por otras instituciones(Subprefecturas, SEARPI, Servicio Departamental deCaminos y otros), por un monto de unos US$ 14 mi-llones. Dicho plan es presentado al Ministerio de De-fensa para la adquisición de los recursos. La Cámarade Agricultores del Oriente (CAO), organiza tallerespara explicar el origen y los efectos de El Niño, paralo cual se apoya en expertos argentinos. La Banca re-duce la aprobación de créditos agropecuarios portemor a los efectos negativos del Fenómeno El Niño.Se evidenciaron como debilidades en este proceso: lafalta de información de base para identificar las ac-ciones en las cuencas; la inexistencia de instanciaspermanentes de coordinación para la prevención anivel de la jurisdiccion; falta de experiencia y prácticainstitucional en la planificación preventiva y en la ela-boración de proyectos; escasez de recursos para laimplementación de proyectos preventivos en esa fasey ausencia de un fondo permanente para ello; inade-cuado funcionamiento del sistema nacional en la ges-tión del evento. Como fortalezas se señala la volun-tad institucional para actuar desde el inicio del cono-cimiento del evento así como el apoyo tanto econó-mico como voluntario de las comunidades afectadas.

Algunas Unidades de Desarrollo Sostenible de lasprefecturas, como fue el caso de Tarija, iniciaron lapreparación de planes, para lo cual realizaron reunio-nes de las instituciones. El SENAMHI local preparalos informes metodológicos y una evaluación de ElNiño 1982-83 como base para las orientaciones delplan de la jurisdicción.

Según se desprende de lo anterior, en algunas de lasprefecturas se dispuso de planes desde septiembre yoctubre de 1997, los cuales sirvieron de base para lasevaluaciones y priorizaciones de la UTOAF. No hubocoordinación con las instancias nacionales para la ela-boración de proyectos, y ello evidenció la debilidadtécnica de las instancias locales en la formulación delos mismos. La coordinación durante la mayor partedel proceso fue directa con la UTOAF. Esa Unidadllevó a cabo, más que un plan, una organización de lademanda de proyectos que se habían presentado has-ta el momento con el carácter de obras preventivas,

manteniendo los mayores contactos para ello con elMAGDR y con las prefecturas, así como con el Ban-co Mundial en busca de recursos. Durante esta fase seenvían recomendaciones a las prefecturas y modelosde perfiles de proyectos para que esas instanciasreformulen las propuestas de acuerdo a estas exigen-cias. De esta forma se definió el destino de los apo-yos pero no se ejecutaron estos proyectos debido a lafalta de recursos.

En general se han señalado como debilidades genera-les en la planificación y gestión preventiva:

---Falta de un plan y una política nacional y departa-mental de prevención de desastres propiamente di-cho que orientara la formulación de proyectos, lo queestá asociado a la inexistencia de planificación per-manente para esta función. Tampoco se hainstitucionalizado una instancia de coordinación parala prevención ni se ha implementado una política sos-tenible en este sentido en el ámbito nacional. Aunqueexiste legalmente el Comité Nacional de Defensa Ci-vil para la coordinación, no se operó regularmente ysolo actuó durante la emergencia cuyas labores se vie-ron dificultadas por falta de claridad de las responsa-bilidades institucionales y por ausencia de instanciasclaras de coordinación.

---Desconocimiento institucional sobre aspectos deprevención de desastres y falta de una política de pre-vención.

---Falta de personal calificado a nivel de los diferen-tes sectores para participar en los procesos de plani-ficación para el manejo del evento.

---Marcada especialización del SENADECI en soco-rro y no en actividades de prevención, a la vez quecarencias de recursos económicos para ejecutar losplanes y falta de personal capacitado para este tipode planificación preventiva.

---Inexistencia de un sistema de información en elSENADECI, debido en parte a la falta de recursospara disponer de equipos adecuados que permitan lautilización de un sistema de información geográfica.También, desconocimiento de las familias que podían

168

ser afectadas. El SENADECI contaba con un bancode datos de los sucesos frente a desastres pero porfalta de presupuesto no ha llevado a cabo las actuali-zaciones.

---A nivel de las prefecturas: Información insuficientesobre el Fenómeno y la posible localización espacialde las amenazas, falta de práctica y de metodologíapara la elaboración de planes preventivos permanen-tes y ausencia de este tipo de planes; apoyo logísticoinsuficiente; recursos humanos no capacitados en pre-vención de desastres; poca o nula coordinación conlas instancias nacionales sectoriales e inadecuada co-ordinación a nivel de la jurisdicción ; poca capacidadde las prefecturas y los gobiernos municipales paraidentificar, elaborar y ejecutar proyectos por escasezde personal calificado para ello; apoyo logístico insu-ficiente; falta de recursos para prevención, normativainadecuada.

---Actuación del Estado concentrada en la atenciónde inundaciones. Muy poca capacidad de entender ydar respuesta a fenómenos de sequía.

---En general, la gestión de recursos no fue oportuna.

Se han señalado como fortalezas:

---Por primera vez se dieron lineamientos nacionalespara la preparación del Plan Nacional de Emergencia.

---Se logra preparar con rapidez un plan de emergen-cia, que aunque con debilidades, denota una buenacapacidad de respuesta del SENADECI para iniciarlas actuaciones.

---Apoyo de organismos internacionales como PNUDy Unión Europea.

c)---Planificación y coordinación para la contin-gencia.

La UTOAF actuó durante todo el proceso del desas-tre básicamente en las etapas del contingencia y dereconstrucción, aunque inicia sus funciones , según seha indicado antes, racionalizando y priorizando losproyectos que habían preparado las prefecturas antesde que hubiese sido creada.

En la fase de contingencia, establece nuevas exigen-cias técnicas para la priorización de proyectos, algu-nos de los cuales eran de preparativos para la emer-gencia, y realiza talleres con estas instancias para dis-cutir cada proyecto. El reforzamiento de las exigen-cias de elaboración de proyectos era una base paraacceder a los préstamos, para lo cual la UTOAF en-vía recomendaciones a las prefecturas y modelos parala elaboración de dichos proyectos. Ello se interpre-ta en el país como un obstáculo en los momentos decrisis o emergencia.

En base a las propuestas recibidas elabora una listadefinitiva de proyectos para su ejecución. El plan quesirvió de base para la asignación de recursos fue elpreparado por la UTOAF bajo ese procedimiento, elcual llegó a contener 1.300 obras de infraestructura,pero como conjunto fue una suma de obras sin visiónrealmente preventiva. A pesar de la existencia de esteinstrumento, durante toda la contingencia solo se lo-gró ejecutar una parte de dicho plan por falta de re-cursos y por condiciones para el acceso a los recursosde la banca multilateral.

Debido a la escasez de recursos locales, la UTOAFpromueve la búsqueda de financiamiento externo (BMy Japón), los cuales, según se verá más adelante, solose activan en febrero 1998. En el mes de Abril de1998 el Banco Mundial aprobó el financiamiento de25 millones de dólares, los cuales serían destinados ala reconstrucción y reembolso de los gastos realiza-dos durante las fases anteriores.

En síntesis, la actuación durante la contingencia seorientó a la celebración de algunos contratos con losentes multilaterales, y pocas entregas y desembolsos.No se lograron actuaciones específicas en esta fasesino cuando ya El Niño estaba en declive. Esto sedebe también a la forma en que fue afectado el país,básicamente por sequía, a los retrasos en la aproba-ción de créditos por parte del Banco Mundial y a lasexigencias establecidas en los préstamos, lo que origi-nó retrasos en la entrega de los recursos.

Desde el punto de vista de la coordinación para la

169

atención de emergencias, ésta también se focalizó enlas relaciones entre la UTOAF y las Prefecturas. Lossectores perdieron capacidad de coordinación y departicipación en la priorización de actividades, lo cualconcidió con los procesos que se venían dando dedescentralización, ya que las prefecturas pasaron a serlas instancias responsables de muchas de las áreas enmateria de atención.

Sin embargo, se manifiesta una baja capacidad de lasprefecturas de generar proyectos para atender la emer-gencia y muchos de ellos no corresponden a la reali-dad del país, porque las predicciones sobre los efec-tos se basaron en la experiencia de 1982-83, que nocoincidió en varios casos con lo ocurrido en 1997-98.Un ejemplo de ello fue que los efectos de las inunda-ciones fueron mínimos en comparación con los de lasequía; sin embargo, se asignaron fondos proporcio-nalmente muy altos para prevenir inundaciones.

Las acciones planificadas por varias de las prefectu-ras bajo la coordinación de las Unidades de Desarro-llo Sostenible, son ejecutadas posteriormente en unaalta proporción (por ejemplo, 60% en Tarija). Sinembargo, hubo lentitud en los procesos de tramita-ción durante esta fase.

En el caso de la Prefectura de Chuquisaca se lleva-ron a cabo actuaciones para los diferentes sectores deafectación. Salud, con sus escasos recursos, trató decontrolar las enfermedades que se presentaron, prin-cipalmente diarrea y cólera. Agricultura trató de pa-liar los efectos pero no contó con los recursos nece-sarios para ello, a la vez que llevó a cabo trabajos deevaluación de los daños junto con el MAGDR y elSINSAAT. Tanto SENADECI como la prefecturaproveyeron alimentos y vituallas en las zonas dondese presentaron riadas y granizadas. La gestión eviden-ció que el departamento no dispone de informaciónsobre los recursos humanos, técnicos y materiales exis-tentes en el mismo para afrontar ese tipo de desas-tres. E incluso, considerando que Sucre y parte delDepartamento están dentro de zonas potencialmentesísmicas, no existe concientización sobre lo que debehacerse ante la presencia de ese y de otro tipo de ame-

nazas. En contraste a estas debilidades, se destacó labuena organización y gestión de los servicios de sa-lud en la jurisdicción durante el evento.

En la Prefectura de Cochabamba, el ServicioDistrital de Defensa Civil recoge en el mes de diciem-bre la demanda de obras de los municipios a travésde perfiles de proyecto. Esa prefectura firma en estafase un convenio con la UTOAF a través del cual secrea una Unidad de Emergencia que tiene dependen-cia directa del prefecto. Varias unidades de la prefec-tura inician acciones para lograr una mejor atenciónde los impactos. En el mes de enero de 1998, la uni-dad de Agricultura lleva a cabo dos diagnósticos su-cesivos de los efectos de la sequía para la prefectura,el MAGDR y la Defensa Civil y prepara un plan sec-torial departamental para enfrentar el Fenómeno. En-tre las acciones contempladas efectúa una estimulaciónde nubes en el Valle Alto y parte del Valle Bajo entreenero y marzo de ese mismo año, por un monto deUS$ 72.000, con cierto éxito en la zona alta. La Uni-dad de emergencia de la prefectura elabora un planpara atender el Fenómeno El Niño en el mes de abrilde 1998 a sugerencia de una Misión del Banco Mun-dial, y los proyectos son presentados a la UTOAF,lográndose recursos del Ministerio de la Defensa através de la UTOAF y de la prefectura para financiar29 sistemas de agua potable, 5 pozos semiprofundos,2 tanques elevados y atajados, y 10 pozos excavados.UTOAF supervisa la construcción y autoriza los des-embolsos por US$ 1.3 millones. El Servicio de AguaPotable local, SEMAPA, continúa la perforación depozos semiprofundos así como la recuperación deotros e inicia el racionamiento a los usuarios,incrementándose en esta etapa los conflictos por laperforación de pozos. Respecto a la salud, seincrementan los casos de enfermedadesgastrointestinales debido a la escasez de agua. La ges-tión institucional en la jurisdicción se caracterizó du-rante el evento por una falta de coordinacióninterinstitucional; el SENAMHI no cumplió acabalidad el seguimiento de El Niño en esa zona; fuemanifiesta una debilidad en la formulación de pro-yectos, tanto por el nivel de las exigencias técnicas y

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administrativas para la elaboración y aprobación deproyectos, como por la baja capacidad para la elabo-ración de éstos en situaciones de emergencia, lo quese sumó a la inexistencia de proyectos preexistentespara la reducción de vulnerabilidades, prevención yatención. También se ha destacado la falta de recur-sos económicos para implementar las acciones y parallevar a cabo el seguimiento. Entre las fortalezas se haindicado una cierta efectividad y funcionamiento delSistema Departamental de la Defensa Civil; la elabo-ración de un plan que, aunque tardío, permitió orga-nizar y concientizar las actuaciones; aunque escasos,se recibieron algunos recursos para la contingencia(US$ 1.3 millones).

En Potosí, las diferentes instituciones locales trata-ron de dar respuesta a las necesidades generadas porlos impactos del Fenómeno. AAPOS organizó a lapoblación para el suministro de agua por turnos ysolicitó fondos a la UTOAF para perforar pozos auxi-liares; Salud trató de controlar las enfermedades quese presentaron, principalmente el cólera; Agriculturapreparó un proyecto para compra y distribución desemillas de papa y efectuó trabajos de evaluación dedaños junto con el MAGDR y SINSAAT;SENADECI y la prefectura, en las zonas donde sepresentaron riadas y granizadas, apoyaron con la pro-visión de alimentos y vituallas pero solo cubrieron el7% de lo programado. Fue notoria la inexistencia deun inventario de recursos humanos y materiales en eldepartamento que pudiesen ser utilizables durante elevento así como la debilidad de los apoyos logísticos.Las gestiones de salud, en términos de organización,así como de la población para la distribución del aguaen la ciudad de Potosí se mostraron como fortalezasdel departamento en esta fase.

En la Prefectura de Santa Cruz, se llevaron a cabogestiones tanto de preparación de proyectos comode respuesta frente a los impactos. La UTOAF y elequipo de coordinación realizan la identificación depuntos críticos, elaboran perfiles mínimos, supervi-san y dan seguimiento a las obras. UTOAF canalizadesembolsos para proyectos por US$ 995.000 conrecursos del Ministerio de la Defensa. Por su parte, el

COED lleva a cabo actividades operativas y de res-puesta con la participación de diversas institucionescomo: SEARPI, FFAA, Policia, Juntas vecinales, SAR,Cruz Roja, Club de Caza y Pesca y Boy Scouts. Serepite en esta prefectura la debilidad señalada de com-plejidad de los procedimientos administativos y téc-nicos para la aprobación de recursos; igualmente lafalta de apoyos logísticos para la emergencia (inade-cuadas comunicaciones; insuficiente equipo de trans-porte y de operaciones; falta de normatividad paraafrontar los desastres; e inexistencia de una cultura oconciencia sobre la gestion de desastres). Se conside-ran gestiones positivas: la organización del COED;voluntad de servicio; y la participación eficiente delas entidades.

La mayoría de proyectos presentados a la UTOAFcorrespondían a obras en terrenos privados que, des-de tiempo atrás, habían venido enfrentando proble-mas de sequías extremas y sus usuarios vieron la opor-tunidad de solicitar apoyo institucional para solucio-nar un problema de abastecimiento recurrente.

Frente a esta demanda de apoyo estatal y tras un pro-ceso de organización institucional y definición de cri-terios, la UTOAF se encargó de evaluar y aprobaralgunos proyectos. Para el mes de junio de 1998 en elpaís se habían destinado 9 millones de dólares para lamitigación de los efectos de sequía y 8 para inunda-ciones, que permitieron la construcción de 1049 obras,especialmente de limpieza de drenajes, reparación ymantenimiento de caminos, construcción de pozos,sistemas de riesgo, gaviones, equipamiento, bombasy construcción de puentes.

En lo que respecta a las actuaciones del SENADECI,esta institución llevó a cabo acciones de preparativospara la emergencia así como atención de la propiacontingencia, siendo las más relevantes: capacitación,distribución de abastecimiento de insumos y atenciónde los requerimientos de la población. Sin embargo,la efectividad no fue optima debido a las debilidadesde recursos antes señaladas.

En el ámbito de la distribución de insumos y requeri-mientos de la población fueron repartidos elementos

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médicos y productos biológicos para el control devectores, alimentos principalmente arroz, azúcar, fi-deos, harina, aceite y leche; herramientas como palas,picos, carretillas, azadones, machetes y hachas; y devituallas como frazadas y colchonetas.

En capacitación, el SENADECI llevó a cabo cursosdestinados a personal de las prefecturas, municipios einstituciones de emergencia, sobre administración deemergencias y elaboración de planes de contingenciapara desastres naturales, principalmente en Santa Cruzy Sucre. Para autoridades de Bolivia y Perú se realizóun seminario relacionado con el manejo de desastrescomunes en el altiplano, y por último se definió unaestrategia de educación para la población haciendouso de manuales, cartillas, trípticos y otro tipo dematerial audiovisual. Los cursos fueron llevados acabo a partir del mes de noviembre de 1997, siendoliderados por el Servicio Nacional de Defensa Civil yabarcando diversos departamentos.

En esta fase de preparativos, la Defensa Civil hizoestimaciones de las posibles afectaciones con el fin depreparar y realizar los almacenamientos de recursosindispensables para el manejo de las emergencias, ylas Fuerzas Armadas adquirieron y construyeron equi-po para la atención de las calamidades. Los prepara-tivos y la atención del Servicio de Defensa Civil y lasFuerzas Armadas fueron requeridos especialmentepara el manejo de las situaciones de crisis en el orien-te boliviano y los problemas de inundaciones en San-ta Cruz. Así mismo, los organismos operativos cum-plieron una extensa labor en el combate de los in-cendios, el control de inundaciones y al socorro devíctimas20 .

Aparte de los planes y ejecuciones nacionales y de lasprefecturas, y según se desprende de las actuacionesde las mismas, las respuestas sectoriales fueron di-versas. Así, por ejemplo las empresas públicas deagua iniciaron la explotación de fuentes alternati-vas de suministro como aconteció en Tarija, Co-chabamba y Potosí.

En el sector agrícola se realizó una evaluación ycuantificación de los efectos de El Niño en la agricul-tura en dos etapas, generando dos documentos al res-pecto. En mayo, el ministerio formula un nuevo plan(PREPA 98) para la rehabilitación de los daños, perola UTOAF solo aprueba el componente de semillascontenido en el mismo.

Entre las debilidades más importantes que se identifi-caron en este estudio para la planificación y coordi-nación de la contingencia están:

---Las acciones se concentraron en la atención de inun-daciones más que en la sequía.

---La Defensa Civil no cuenta con un sistema de in-formación como base para la planificación de todaslas fases del desastre, es decir, desde la prevenciónhasta la rehabilitación y reconstrucción. De allí quesea difícil conjugar esfuerzos y direccionar claramen-te las acciones en el momento de un evento climático.Ello propicia las actuaciones aisladas de las institu-ciones, existiendo poca conexión entre ellas para elintercambio y análisis de la misma y la falta de coor-dinación en muchas de las actuaciones. Otra debili-dad ha sido la falta de recursos para desarrollar estetipo de labores (infraestructura, equipamiento) y depersonal capacitado en materia de prevención de de-sastres, así como la falta de medios para la investiga-ción y para la planificación.

---No existe una comunicación fluída entre organis-mos que actúan en caso de desastres, así como de és-tos con la población en riesgo.

---Lentitud en la aprobación de los préstamos ex-ternos.

---Baja capacidad técnica para generar proyectos.

---Las predicciones basadas en El Niño 1982-83 nocoincidieron en algunas zonas, por lo que no se ajus-taron a las previsiones de la emergencia.

---A nivel de las prefecturas, falta de planes para ac-

20 El comportamiento de algunos grupos de la población afectada, especialmente quienes vieron limitado el agua para consumo humano y pequeños cultivadores de papa adelantaronexpresiones de protesta mediante el bloqueo de carreteras.

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tuar en la emergencia, recursos económicos insuficien-tes, desembolsos inoportunos, falta de informaciónoportuna sobre el desarrollo del evento y de sus im-pactos, insuficiente cobertura departamental, falta decapacidad para la elaboración técnica de los proyec-tos; inestabilidad del personal, falta de marco insti-tucional para actuar en forma coordinada; falta deagilidad en el procesos de tramitación de proyectosdurante la emergencia; poca efectividad de los esfuer-zos locales para la obtención de los recursos necesa-rios, recursos económicos insuficientes.

---Problemas de coordinación institucional durantela contingencia, así como falta de definición de losroles de cada institución, lo que explica la frecuenteduplicación de funciones.

También fueron señaladas algunas fortalezas, a saber:

---Positivo diagnóstico del impacto en el sector a-gropecuario realizado con pocos recursos por elMGDR con participación de prefecturas y organis-mos internacionales.

---Desarrollo de modelos de simulación de los im-pactos de los daños agrícolas sobre la economía ge-neral, llevados a cabo por el Ministerio de Haciendaa través de UDAPE, ofreciendo un instrumento parala toma de decisiones.

---Implantación por UTOAF con la OMS, de Siste-mas Suma en instituciones públicas y transferencia delmismo al SENADECI.

---Elevada participación de las instancias descentrali-zadas en los procesos de planificación y en la identifi-cación de proyectos. Ejercicios de planificaciónintersectorial a través de las Unidades descentraliza-das de Desarrollo Sostenible, pero en la mayoría delos casos, suma de proyectos.

---Por primera vez se hace un plan de esa magnitud,que incluye también acciones de reconstrucción.

d)---Planificación para la reconstrucción.

La UTOAF, a través de las prefecturas, prepara eimplementa el Programa de Reconstrucción y Reha-

bilitación con recursos del Banco Mundial (Créditopor US$ 25 millones), Gobierno de Japón (US$3 Millones), contraparte nacional (27 millones de dó-lares), España (US$ 15 millones para equipamiento).Se aprueban 200 proyectos orientados a la rehabilita-ción y reconstrucción de caminos y puentes, dotaciónde semillas, mejoramiento y dotación de sistema deriego, construcción de pozos, almacenamiento deagua y obras de defensa, parte de los cuales corres-ponden al plan de emergencia.

Los desembolsos se inician, sin embargo, desde mar-zo de 1998, orientados a la rehabilitación y recons-trucción. Se recopilan las propuestas, se reordenan ypriorizan y se discuten con las prefecturas, munici-pios, ONGs y con el Programa Nacional de Semilla.Sólo un 40% logra cubrir los requisitos y ser sujetode recursos. Durante esta fase, la UTOAF hace segui-miento de las contrataciones y de las construccionesadelantadas por las prefecturas (por muestreos).

Para el sector agropecuario se implementó el PlanNacional de Semillas para la distribución en zonasafectadas, el cual fue ejecutado por el Programa Na-cional de Semillas (PNS), con la financiación de laUTOAF y con recursos provenientes del Banco Mun-dial y USAID.

El Ministerio de Defensa Nacional implementa el Pro-yecto de Apoyo al Sistema Nacional de Defensa Civilfinanciado por el PNUD, destinado a reorganizar elsistema y al SENADECI, así como a formular la Leyde Reducción de Riesgos y Atención de Desastres,bajo la coordinación de la UTOAF.

La agencia ECHO, de la Unión Europea, financia ac-ciones de reconstrucción mediante participación deONGs, por un monto aproximado de 3 millones dedólares en áreas de riego y construcción de puentes ycaminos. Otras Agencias internacionales como CruzRoja, el PMA, USAID, etc., apoyaron con alimentosy equipo técnico.

En el caso de las prefecturas, la de Chuquisaca, através de la Unidad de Agricultura, colaboró en laejecución de proyectos de la reconstrucción como fue

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la distribución de la semilla de papa, supervisó traba-jos de construcción de sistemas de riego y siguió par-ticipando en las evaluaciones y pronósticos progra-mados por el SINSAAT. UTOAF ejecutó proyectosde reconstrucción de defensivos y gaviones, perfora-ción de pozos y dotación de motobombas, tanto paraagua potable como para riego. El resto de las institu-ciones no ejecutó trabajos especiales en esta fase. Unade las debilidades de esta prefectura en la fase dereconstrucción fue la falta de consideración de laprevención de desastres como una actividad per-manente y derivada de las lecciones aprendidas.Entre las fortalezas se han señalado que agentesprivados como la Cámara Agropecuaria y ONGs par-ticiparon en la rehabilitación y en la distribución desemillas, riego y suminsitro de crédito a los produc-tores, lo que constituye un potencial para actuacionesfuturas.

En Cochabamba, la UTOAF apoyó a la prefecturaen la identificación y elaboración de proyectos de re-construcción, que son priorizados por la prefecturacon base a los efectos de El Niño, los cuales son en-viados a la UTOAF central para su análisis y aproba-ción. Se logra apoyo por unos US$ 2 millones en aguapotable, riego, semilla, motobombas y manejo decuencas. La UTOAF financia también la reconstruc-ción de algunos tramos en el camino Cochabamba-Chimore por US$ 400.000 a través del Servicio De-partamental de Caminos. El Servicio Departamentalde Defensa Civil, además de que continúa con la dis-tribución de alimentos, ejecuta el Plan Alivio paraproveer de agua potable a las zonas marginales deCochabamba a través de Cisternas. La Unidad deAgricultura de la prefectura elabora también proyec-tos de reconstrucción para el sector pero no recibenfinanciamiento. SEMAPA, por su parte incrementa laperforaciónd de pozos, ya que sus fuentes permanen-tes no han recuperado sus niveles normales. Las debi-lidades en esta fase son similares a los de la etapa decontingencia, es decir: insuficiencia de recursos, faltade una legislación para afrontar este tipo de fenóme-nos, débil capacidad técnica para la elaboración y ges-tión de proyectos de recosntrucción, falta de coordi-

nación entre entidades, excesivas exigencias técnicasy administrativas para la elaboración y aprobación delos proyectos.

En Potosí la prefectura, a través de sus instancias yde otras instituciones, participa en los procesos dereconstrucción. La Unidad de Agricultura colaboróen la distriución de semilla de papa aunque la escasezde la misma fue notoria frente a las necesidades; su-pervisó la construcción de baños antiparásitos parael ganado y la limpieza y construcción de sistemas deriego; continuó con las evaluaciones y pronósticos encoordinación con el SINSAAT. AAPOS inició traba-jos para traer agua desde otras fuentes y paliar la es-casez de agua en la ciudad de Potosí. UTOAF conti-núa la ejecución de proyectos para la construcciónde gaviones, perforacion de pozos superficiales, do-tación de motobombas tanto para agua potable comopara riego y apoyo a la población afectada con ali-mentos y vituallas. No se contó con una instancia parala coordinación de las acciones de desastres. Un pasopositivo fue la inclusión del tema de desastres en losPOA de los municipios.

En Santa Cruz, se conforma el nuevo COEF.UTOAF identifica, evalúa y aprueba proyectos dereconstrucción en coordinación con la prefectura,aprobando finalmente US$ 1.7 millones para rehabi-litación de caminos, reparación de puentes y atajados,defensivos, construcción de puentes, canalizaciones yalcantarillas. La falta de una unidad orgánica de pre-vención y reconstrucción en la prefectura ha sido se-ñalada como una importante debilidad. Igualmente,la inexistencia de proyectos en diseño final; la debili-dad técnica de la prefectura para identificar, elaborary ejecutar proyectos y la insuficiencia de recursos decontraparte, entre otros.

En el marco de la gestión llevada a cabo por todas lasinstiuciones nacionales y locales, se han señalado comodebilidades de la planificación y coordinación parala reconstrucción:

---Poca capacidad de las prefecturas y municipiospara elaborar y ejecutar proyectos. Además, débil

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nivel de decisión e inadecuada coordinación en es-tas instancias.

---Casi nula participación del SNDC en estas etapas.El SENADECI intervino muy poco en acciones dereconstrucción y más bien continuó con acciones deatención de la población en alimentos o en suminis-tro de agua.

Destacan también algunas fortalezas a saber:

---Significativo apoyo de la cooperación internacio-nal. (BM, España, Japón, ECHO, PNUD, USAID).

---Por vez primera se elabora un plan de reconstruc-ción con cuantiosos recursos basado en proyectosidentificados por las prefecturas, municipios, ONGsy algunos sectores (transporte, agricultura), aunquelas instituciones sectoriales no participan en lapriorización de los mismos.

---Algunas obras de reconstrucción son enfocadas concriterios dirigidos a la prevención.

1.3.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL1.3.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL1.3.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL1.3.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL1.3.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL1.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3 EVENTOEVENTOEVENTOEVENTOEVENTO

Durante el desarrollo del evento 1997-98 ha queda-do en evidencia la falta de autonomía y las fuertesrestricciones en la disponibilidad de recursos paraatender situaciones de desastres a nivel nacional yterritorial.

En el Plan de Emergencia Nacional para confron-tar el Fenómeno El Niño 1997-98 se establecieronestimaciones de montos para la ejecución de accionesy teoricamente mecanismos administrativos para elmanejo de los recursos en las distintas etapas del plan.Sin embargo, no se dispuso de esos recursos hastamuy avanzado el proceso y en cantidades insuficien-tes para atender los requerimientos.

Desde el punto de vista procedimental, en todos loscasos los proyectos debían ser presentados por losPrefectos a la UTOAF para su aprobación, con locual se procedería a la transferencia de los recursos ala prefectura solicitante. Para los proyectos de pre-

vención se estableció una transferencia del 60% a unacuenta corriente fiscal solo para el manejo de fondosde emergencia, una vez realizada dicha aprobación, yel 40% restante una vez evaluado el progreso de losproyectos.

Los requerimientos de la emergencia serían formula-dos por el SENADECI, en coordinación con los sec-tores nacionales, los cuales una vez aprobados y pre-sentados al Ministro de la Defensa serían adquiridospor dicho Servicio Nacional de Defensa Civil.

Para la rehabilitación y reconstrucción, los proyectosde obras presentadas por los prefectos a la UTOAFdebían ser soportados por una evaluación previa delos daños, a partir de lo cual y previa aprobación delMinistro de la Defensa Nacional, se asignarían los re-cursos necesarios, ya sea de fuentes fiscales o comodesembolsos de los préstamos multilaterales.

Si bien el plan fue soportado por una estimación derecursos, estos fueron en la mayoría de los casos insu-ficientes para cubrir las necesidades y en algunos ca-sos no se cumplieron los procedimientos previstos.El manejo de los recursos en las diferentes etapas, tuvolas siguientes características y se ajustaron a los pro-cedimientos establecidos por la UTOAF de acuerdocon los organismos multilaterales:

a)---Manejo de recursos para el conocimiento.

Las instituciones del conocimiento no contaron conrecursos especiales para la gestión y seguimiento, sinoque utilizaron parte de su presupuesto para esos fi-nes. Este fue el caso del SENAMHI, que a excepcióndel apoyo recibido por el SINSAAT para la moder-nización de alguna de sus estaciones meteorológicas,no recibió otro tipo de financiamiento. El SNHN uti-lizó recursos propios para el monitoreo y seguimien-to y recibió algún apoyo del SINSAAT (computado-ra y material de escritorio). Solicitó financiamientopara el proyecto de modernización de los equipos:instalación de estaciones hidro-meteorológicas en ca-pitanías de puerto con participación del SENAMHI,ORSTOM, Cuerpo de Ingenieros de USA ySINSAAT. En la fase de reconstrucción, dentro del

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plan preparado por la UTOAF, se recibieron recur-sos para equipos y pago de personal para el sectordel conocimiento, pero en niveles muy reducidos enrelación a las necesidades.

b)---Manejo de recursos para la prevención.

No existieron fondos especiales para prevenir y miti-gar los riesgos ni para financiar programas que per-mitan mejorar el conocimiento técnico de los efectosdel Fenómeno y otros riesgos.

El principal aporte fue el de PASA por US$ 688.000para gastos operativos (288.000 para UTOAF) y deayuda humanitaria (400.000 para la emergencia). Asi-mismo, aunque en fase posterior, se logró la asigna-ción de US$ 64.000 proporcionados por la UTOAFal MAGDR para evaluar los efectos de El Niño en elsector agropecuario. Para ese programa también sesuma la cooperación de la FAO, Unión Europea yotros para la evaluación y cuantificación de los daños.Defensa Civil también realiza sus propias evaluacio-nes utilizando sus propios recursos. España aportóUS$ 15 millones para la adquisición de maquinarias yequipos.

Uno de los aportes más importantes y oportunos, fueel realizado por el PNUD, que a través de asistenciatécnica internacional, orientó la elaboración del PlanNacional de Emergencia ante el Fenómeno El Niño,que se constituyó en la base para la posterior atencióny reconstrucción.

En general, la gestión de los recursos para llevar acabo proyectos de preparativos para las emergenciasno fue oportuna, en la mayoría de los casos. Faltaronrecursos humanos, financieros y logísticos para apo-yar la gestión del SENADECI y las cabezas de sector.Todo lo anterior evidenció la carencia de políticas fi-nancieras para la prevención y mitigación de riesgos.

c)---Manejo de recursos para la contingencia.

Algunas acciones sectoriales se realizaron a cargo de

entidades nacionales apoyadas por el Ministerio de laDefensa, con recursos provenientes del 1% del pre-supuesto General de la Nación establecido para si-tuaciones de emergencia. El SENADECI canalizóparte de los recursos de este fondo y coordinó condonantes e instituciones internacionales como USAID,La Cruz Roja, el PMA. Otras agencias internaciona-les apoyaron con alimentos y equipo técnico. Lasdonaciones en alimentos, vituallas y herramientas fue-ron distribuidas a través del SENADECI.

En general, entre las debilidades más relevantesidetificadas en la fase inicial de la contingencia pue-den señalarse:

---La gestión de recursos no fue oportuna.

---Los recursos financieros disponibles durante estaetapa fueron insuficientes.

---Inexistencia de un fondo permanente para las res-puestas en emergencias.

d)---Manejo de Recursos para la reconstrucción.

UTOAF se convierte en el único ente financiador delos proyectos de rehabilitación, junto con los orga-nismos dependientes de la cooperación internacionalque actúan mediante sus propios mecanismos deacuerdo a sus prioridades.

El Banco Mundial aprobó en abril de 199821 recur-sos financieros por 25 millones de dólares para el pro-ceso de reconstrucción y como reembolso de los gas-tos realizados en las fases previas del manejo de laemergencia. Por su parte, el Gobierno de Españaaprobó recursos por 15 millones de dólares, el go-bierno del Japón por 3 millones y el PNUD apoyócon la realización de un proyecto de fortalecimientoinstitucional por 200 mil dólares.

Debido a la magnitud de los requerimientos y a laextensión del proceso de asignación de los recur-sos, se han evidenciado debilidades entre las quedestacan:

21 Con la colaboración de expertos de Naciones Unidas se pudo finalmente elaborar el plan de inversiones y de acciones, lo que permitió solicitar el préstamo por 25 millones de dólares delBanco Mundial. Cinco meses más tarde, el 27 de abril de 1998 firmó el crédito para Bolivia. Habían transcurrido ocho meses para que los recursos llegaran al país, “precisamente cuando enla prensa se anunciaba el El Niño se retiraba”

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---Inexistencia de un fondo permanente para recons-trucción

---Existencia de varios proyectos de rehabilitación peroinsuficiencia del financiamiento necesario para su eje-cución.

1.41.41.41.41.4 LECCIONES APRENDIDAS DE LA GESTIONLECCIONES APRENDIDAS DE LA GESTIONLECCIONES APRENDIDAS DE LA GESTIONLECCIONES APRENDIDAS DE LA GESTIONLECCIONES APRENDIDAS DE LA GESTION1.41.41.41.41.4 INSTITUCIONAL DEL FENOMENO EL NIÑO 19INSTITUCIONAL DEL FENOMENO EL NIÑO 19INSTITUCIONAL DEL FENOMENO EL NIÑO 19INSTITUCIONAL DEL FENOMENO EL NIÑO 19INSTITUCIONAL DEL FENOMENO EL NIÑO 1997-9897-9897-9897-9897-98

Si bien los impactos generados en Bolivia por el Fe-nómeno El Niño 1997-98 fueron moderados, se hizoevidente, al analizar la ocurrencia del Fenómeno, quese viene produciendo un aumento considerable de lascondiciones de vulnerabilidad expresadas tanto entendencias migratorias a los centros urbanos que pre-sionan sobre recursos escasos, como la extensión dela frontera agrícola y minera en condicionesincontroladas y generadoras de riesgos. De conser-varse estas tendencias y de no lograr intervenir sobrelas condiciones de deterioro ambiental, es evidenteque aumentará el riesgo de mayores impactos poracción del Fenómeno El Niño y, en general, por even-tos hidrometeorológicos extremos de recurrente apa-rición en el país.

La secuencia de fenómenos climáticos El Niño enBolivia, y principalmente el de 1982-83 que dejó fuer-tes impactos en sectores como el agropecuario, abas-tecimiento de agua para consumo humano y trans-porte, permite derivar varias lecciones, algunas delas cuales han venido siendo aprovechadas. Por unaparte, no condujo a impulsar políticas sosteniblestendientes a evitar riesgos para el desarrollo del país,pero por otra, abrió algunas líneas de actuación. Porlo general, aún con la recurrencia de esos eventos, nose han desarrollado políticas nacionales y programasde prevención con efectos en varios sectores funda-mentales para el país , que durante el Fenómeno ElNiño 1997-98 pusieron en evidencia ser altamentevulnerables. Aunque las autoridades nacionales hicie-ron importantes gestiones en este último evento paramitigar los riesgos frente al evento específico, aún setrata de esfuerzos coyunturales previos a la emergen-cia que no constituyen una política de Estado perma-

nente como tal. El desarrollo continuo de una insti-tucionalidad orientada a la prevención hubieramaximizado las inversiones y los esfuerzos desarro-llados por el actual Gobierno durante la fase de miti-gación y de preparativos de El Niño 1997-98.

Sin embargo, a raíz de las variaciones climáticas delos últimos años, algunas medidas institucionales orien-tadas al manejo de desastres climáticos han venidoimplementándose como es el caso del Sistema de Se-guridad Alimentaria y Alerta Temprana- SINSAAT.Este sistema tiene como antecedente el año 1989 cuan-do se había conformado una comisión para la pre-vención de sequías, integrada por la Defensa Civil y elSENAMHI, orientado fundamentalmente a prevenirlos impactos en el sector agropecuario, tomandocomo referencia las sequías extremas vividas en ElNiño 1982-83. Posteriormente, con el apoyo de lacooperación técnica internacional y la consolidacióndel MAGDR se dio inicio a este sistema de alerta tem-prana.

Bolivia presenta también una institucionalidad parael conocimiento de los fenómenos hidroclimáticos quese encuentra debilitada y su institucionalidad para lasemergencias está orientada a las actuaciones de soco-rro de víctimas. El Sistema de Información para elSector Agropecuario, SINSAAT, y el proceso de pla-nificación y ordenamiento territorial que incorpora elanálisis y la reducción de riesgos, van en el camino deser esfuerzos estructurales para prevenir desastres enel futuro.

Como uno de los factores positivos que actuó en elcontexto de la gestión fue el inicio del nuevo gobier-no a partir de octubre de 1997 y el control institucionalque fue ejercido por el Ministro de la Defensa, quien seencargó de crear los mecanismos adecuados para la ges-tión y administración de los recursos tanto nacionalescomo de la cooperación internacional. No obstante, cabeseñalar que los primeros siete u ocho meses de 1997,época en la que se presentaron las elecciones y la transi-ción de gobierno, no fue posible desarrollar gestionescontundentes relacionadas con la mitigación de riesgoso los preparativos para la emergencia.

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En general, se ha podido advertir que la tendencia enla reacción ante este evento climático ha sido positi-va, es decir, frente al Fenómeno El Niño se han mejo-rado los mecanismos, los instrumentos y la organiza-ción en la detección, comunicación, planificación,atención de la emergencia, y la rehabilitación de laszonas y las familias afectadas. Se observa también unproceso de concientización con iniciativas de conso-lidación en los campos legislativo y presupuestal.Debido a la secuencia de impactos se viene tomandoconciencia sobre el tema a diferentes niveles de la so-ciedad. También se han dado avances en los campostecnológicos y científico. Por primera vez en Boliviase crea una Comisión Interministerial para el análisisde los posibles efectos de El Niño, se movilizaron lasinstituciones de investigación sobre el tema, se forta-lecieron los trabajos de seguimiento y se dieronlineamientos nacionales para la preparación de pla-nes de emergencia.

Sin embargo, a pesar de que se dio un paso importan-te al tomarse conciencia de la necesidad de planificarel manejo del evento, no hubo realmente planifica-ción nacional preventiva. “Los planes que se elabora-ron, inclusive en la fase de la precontingencia, fueronformulados únicamente para la fase de respuesta. Nilos sectores ni las regiones incorporaron en sus pla-nes de desarrollo la reducción de riesgos de desas-tres. En todos los casos se requiere fortalecer las ins-tituciones involucradas en el conocimiento de fenó-menos, la prevención, la atención y rehabilitación dedesastres de carácter hidrometeorológico”22 .

Un rasgo importante durante la gestión institucionalfue la creación de organizaciones supraministerialespara el manejo de la situación, que si bien controla-ron progresivamente el proceso de gestión, produje-ron una marginación de ciertos organismos existen-tes. La UTOAF, de un ente creado con un fin específi-co y temporal se fue convirtiendo en una institucióncon vigencia permanente dedicada a gestionar y ad-ministrar los fondos para combatir los efectos nega-tivos de toda clase de desastres naturales. UTOAF se

convirtió en el mecanismo más importante de apoyoa la prevención y rehabilitación, contando con el apo-yo de la cooperación internacional, especialmente delBM, BID, Cooperación Española, Gobierno de Ja-pón, Cooperación Alemana y otros. En casi un añode existencia la UTOAF negoció recursos por másde 60 millones de dólares, la mayor parte de los cua-les estuvo destinado a El Niño y una pequeña parte ala atención del terremoto de Aiquile. Apenas creadala UTOAF como una unidad administrativa con elpropósito de fortalecer al SNDC, se convirtió en elprincipal protagonista de la lucha contra los desas-tres, adquiriendo una valiosa experiencia en la gestiónde los riesgos y coordinación interinstitucional, conlo cual se ha pretendido suplir las deficiencias institu-cionales en esta materia.

En síntesis,

---Los vacíos que enfrenta el país se resumen en laausencia de una política nacional orientada a la pre-vención y en la ausencia de una institucionalidad orien-tada a promover la incorporación de la variable ries-gos en la planificación de los diferentes sectores yunidades del territorio con criterios de coordinacióny participación intersectorial y multidisciplinaria. Elvacío se expresa no solo en la institucionalidad sinotambién en la normatividad que permita la coordina-ción de las políticas de prevención y atención de de-sastres. La creación de la UTOAF es un reflejo delvacío legal en cuanto a definir las funciones específi-cas de los actores del sistema. El SENADECI y laUTOAF realizan labores distintas con una bajo nivelde coordinación que permita la comprensión y elmanejo integral de la gestión de desastres.

---La respuesta institucional fue tardía. Aunque se tuvoconocimiento del fenómeno en marzo de 1997, laorganización institucional de la UTOAF se produjoseis meses más tarde y la negociación de los recursosfinancieros de la cooperación internacional solo seconcretó hasta abril de 1998. Naturalmente, el proce-so de poner en marcha un nuevo esquema institucionaly la definición de su organización interna, políticas,

22 Alves Sergio (1998). En Informe de Actividades. Proyecto PNUD – CAF.

178

criterios y esquemas de trabajo fueron asumidos alcosto de un tiempo valioso que pudo ser mejor apro-vechado.

---Por último, se debe señalar que la mitigación ha te-nido un sesgo particular por la construcción de obrasciviles de reducción de peligros en asentamientos hu-manos (diques, gaviones, etc.), esta visión no abarcauna pluralidad de frentes de mitigación en el ámbitode sectores de afectación como el agropecuario, elabastecimiento de agua para consumo humano, ener-gía, vialidad y transporte, entre otros, que demandanmedidas diferentes y apropiadas a sus propias circuns-tancias. También se evidencia una debilidad en el ma-nejo integral de las situaciones de sequía, que en mu-chos de los casos deben ser enfocados con accionesdiferentes a la construcción de obras físicas.

Todo lo anterior ha derivado en propuestas orienta-das a replantear los modelos de desarrollo ante la cri-sis económica y social que vive no solo Bolivia sinomuchos países de la región.

Frente a la relevancia de esta problemática y a la ne-cesidad de llevar a cabo los cambios institucionalesrequeridos, se ha tomado conciencia de que existe tam-bién una oportunidad de aprovechar el interés de or-ganismos internacionales en financiar y fomentar lasacciones para la sostenibilidad de los procesos dedesarrollo.

En ese contexto, se ha propuesto la creación de unverdadero sistema de manejo de riesgos compuestopor subsistemas y elementos claves que respetan elestamento organizativo actual en cuanto a descentra-lización, a la vez que:

---Tomen en cuenta las experiencias de gestión que seha tenido en los últimos años.

---Consideren la necesidad de flexibilizar los esque-mas para permitir la evolución de la institucionalidad.

---Optimicen la experiencia de los mecanismos exis-tentes.

---Se formulen con visión de largo plazo, que afiancela sostenibilidad de los procesos de desarrollo.

---Conciba la atención de las emergencias no solo re-ferida a acciones tendientes a salvar vidas en situacio-nes de crisis sino relacionada con las acciones que cadasector de posible afectación (agricultura, pesca, aguapotable, etc) debe emprender previo o durante losmomentos críticos.

---Supere los intentos de reforma institucional que sehan venido planteando, inspirados más en lasostenibilidad de instituciones preexistentes que en unreplanteo para resolver las necesidades cada vez máscomplejas.

---Dé respuesta a las demandas del país en los dife-rentes niveles de actuación, entre ellos los niveles al-tos de gestión, garantizando a los mismos acceso ainformación oportuna y confiable; que genere con-fianza para la asignación y ejecución apropiada de re-cursos; que promueva una acción eficiente; la armo-nización de soluciones de los problemas puntuales conrelación a los aspectos de manejo macroeconómico yde politica social; y la seguridad de que se establecerácontrol sobre la situación.

El montaje de esta institucionalidad requiere de unaestrategia de consolidación y su inclusión en la agen-da política, la definición de la inserción en la estructu-ra y de su basamento legal, así como la asignación derecursos y la participación ciudadana, entre otras con-diciones. Requiere también la definición de mecanis-mos de coordinación y de planificación previa, laorganización de las actuaciones en la emergencia y ladefinición de marcos normativos y de mecanismos yprocedimientos para el uso de los recursos. Lainstitucionalidad departamental y municipal, debe serincorporada como elemento para las acciones de pre-vención, mitigación y recuperación de desastres; igualocurre con las organizaciones de base.

Se considera que, paralelo a los cambios legales einstitucionales, debe hacerse un esfuerzo relevante enla creación de una cultura de la prevención con con-ciencia de vulnerabilidad y riesgo, para que aque-llos tengan efectividad, lo cual requiere del mante-nimiento de una presión social para incorporar la

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prevención en los estamentos del estado y de lasociadad civil.

Dentro del contexto anterior, las instituciones queparticiparon en la ejecución de este estudio hanconcluído que las instituciones de la Defensa Civildeben mantenerse y fortalecerse aprovechando suexperiencia histórica en la atención de las contingen-cias, pero requieren lograr una mayor imbricación enla comunidad, una mejor organización y entrenamien-to para que realmente puedan responder a las situa-ciones que les correspondería adelantar dentro de unesquema institucional más complejo. Se ha señaladoque esta organización debe insertarse en un marco másamplio y comprehensivo, donde manteniendo su es-pecificidad, puedan ser complementadas por otras ins-tancias con mayor capacidad para garantizar laimplementación de políticas permanentes de preven-ción. Actualmente está en estudio en el CongresoNacional una nueva ley que pretende abarcar todoslos aspectos relacionados con la prevención, mitiga-ción y reconstrucción frente a los desastres en general.

En la actualidad se vienen haciendo avances en esadirección. El proyecto de Apoyo al Sistema Nacionalde Defensa Civil que está siendo apoyado por elPNUD, tiene el propósito de revisar y mejorar la es-tructura del Sistema, incorporando actores sectoria-les, locales y regionales como agentes de la planifica-ción y acción. Asimismo, dicho proyecto pretendeformular, consensuar y apoyar la aprobación de laLey de Reducción de Riesgos y Atención de Desas-tres, como el principal instrumento legal que establezcaderechos y abligaciones de todas las personas en algestión de riesgos y prevención de desastres. Para ellobusca identificar necesidades de fortalecimiento delas diferentes entidades componentes del Sistema,crear o modernizar los instrumentos de monitoreo,detección de amenazas, mecanismos de alerta, análi-sis y preparación de mapas de riesgo y sistemas deinformación georeferenciada.

Asimismo, el Proyecto pretende diferenciar las acti-vidades de reducción de riesgos de las meramenteoperativas para las emergencias. En este sentido pro-

pone, a través de la Ley, que sea una entidad del esta-do ligada con la planificación, el ordenamiento terri-torial, la inversión pública y la descentralización, laresponsable de promover, normar y emitir políticaspara la reducción de riesgos. Propone también, el for-talecimiento del SENADECI para garantizar una aten-ción oportuna y eficaz de los desastres durante laemergencia.

1.51.51.51.51.5 POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA1.51.51.51.51.5 LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD

Con miras a contribuir en la creación de un marco deactuaciones para las instituciones nacionales, sectoria-les y territoriales relacionadas con el manejo de de-sastres climáticos en Bolivia, durante los diferentestalleres llevados a cabo a lo largo de este estudio, fue-ron propuestas numerosas políticas dirigidas a redu-cir las debilidades institucionales que se evidenciaronen las actuaciones, enmarcadas en las principales lec-ciones aprendidas durante el desarrollo del evento.Las mismas se resumen a continuación.

1 . 5 . 11 . 5 . 11 . 5 . 11 . 5 . 11 . 5 . 1

Las principales propuestas de políticas planteadas porlas diferentes instituciones participantes en los semi-narios y reuniones sectoriales, nacionales y regionalesson las siguientes:

a)---Políticas para mejorar la institucionalidad delconocimiento.

---Establecer la conceptualización institucional quepermita una efectiva coordinación interinstitucional,con identificación de roles, las formas y mecanismosde integración de la información, y la difusión cohe-rente de la misma.

---Garantizar mecanismos institucionales que permi-tan efectuar estudios de vulnerabilidad y de riesgosen los niveles nacionales, sectoriales y territoriales.

---Crear un sistema de alerta temprana a nivel nacio-

POLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAINSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DEINSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DEINSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DEINSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DEINSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DELOS DESASTRESLOS DESASTRESLOS DESASTRESLOS DESASTRESLOS DESASTRES

180

nal con responsabilidades y procedimientos claros yequipamiento adecuado.

b)---Políticas para mejorar la institucionalidadpara la prevención.

---Incorporar, en todos los desarrollos normativos einstitucionales sucesivos en el futuro, la variable ries-go frente a desastres naturales.

---Formular la Ley del Sistema de Desastres orienta-da a la prevención, atención y reconstrucción en lassituaciones de desastre, garantizando principios decoordinación interinstitucional y con la participaciónde las prefecturas, alcaldías y comunidades. Reglamen-tar los aspectos importantes de la ley con participa-ción de los sectores involucrados.

---Constituir un sistema de prevención y atención dedesastres con responsabilidades, procesos y procedi-mientos, claros y concretos. Explicitar las dos áreasque conformarían el sistema (Prevención y Atención)con sus correspondientes mecanismos permanentesy marco institucional

---Definición del ente nacional rector o unidad per-manente de coordinación para el sistema, de alto ni-vel y con apoyo político, responsable del seguimien-to de la política de prevención y establecimiento deinstancias de coordinación. Fortalecer institucionesestratégicas en la gestión de desastres.

---Promover la creación de una institucionalidad lo-cal de los municipios que de respuesta a la gestión delriesgo, utilizando como instrumento los Planes Ope-rativos Anuales (POA). En prefecturas y alcaldías,designar instancias técnicas permanentes responsablesde la gestión de riesgos de desastres.

---Fortalecer los mecanismos de coordinación inter-institucional y regional para la prevención, atención yrehabilitación.

c)---Políticas para mejorar la institucionalidadpara la preparación y atención de desastres.

---Replantear y fortalecer el Sistema Nacional de De-fensa Civil con responsabilidades claras de las institu-ciones nacionales, sectoriales y territoriales, dentro de

un marco institucional más amplio que incluye el ma-nejo de riesgos.

---Establecer un sistema unificado de manejo de emer-gencias y desarrollar programas continuos de capaci-tación.

d)---Políticas para mejorar la institucionalidadpara la reconstrucción.

---Definir, dentro del esquema general para el manejode los riesgos frente a desastres, las solucionesinstitucionales para la atención de la reconstrucciónde acuerdo a la jerarquía de los eventos desastrosos.

1 . 5 . 21 . 5 . 21 . 5 . 21 . 5 . 21 . 5 . 2

a)---Políticas para mejorar la coordinación y pla-nificación del conocimiento.

---Fortalecer la capacidad de generación, aprovecha-miento y difusión del conocimiento (monitoreo, de-tección de amenazas, pronóstico) hasta los diferentesniveles territoriales más desagregados posibles.

---Fortalecer la coordinación, integración, difusión yaplicación de la información existente.

---Hacer estudios de vulnerabilidad y riesgos frente aeventos extremos de carácter climático, tanto a nivelnacional como sectorial y territorial. Garantizar losmecanismos institucionales para ello.

---Garantizar la preservación de la memoriainstitucional sobre los eventos El Niño.

---Incentivar trabajos científicos y teóricos referidosa la prevención de desastres.

b)---Políticas para la planificación preventiva.

En el marco de las debilidades de la planificación, laspolíticas que se han identificado se soportan en elhecho de que la gestión de los desastres debe ser unatarea interdisciplinaria e interinstitucional, estar con-tenida en planes y programas de desarrollo, como basepara la sostenibilidad del mismo.

POLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAPOLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LACOORDINACION Y PLANIFICACION PARA ELCOORDINACION Y PLANIFICACION PARA ELCOORDINACION Y PLANIFICACION PARA ELCOORDINACION Y PLANIFICACION PARA ELCOORDINACION Y PLANIFICACION PARA ELMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRES

181

---Incorporar el enfoque de riesgos en la política na-cional para el manejo de los desastres, como base deuna estrategia para reducir condiciones de vulnerabi-lidad o actuar sobre amenazas o sobre ambas, a losfines de reducir el riesgo frente a los desastres. Elloobliga a mantener una visión de largo plazo.

---Dentro del marco anterior, incorporar la preven-ción y el manejo de riesgos en la planificación nacio-nal, sectorial y territorial, desarrollando la capacidadpara planificar con la visión de prevención de riesgosy garantizando la concordancia entre los diferentesniveles de planificación. El concepto de este tipo deplanificación no debe ser enfocado especialmente paradesastres sino en el marco del desarrollo sostenible.

---Fortalecer el componente de prevención y gestiónde desastres dentro del proceso de ordenamiento te-rritorial.

---Desarrollar metodologías para la preparación delos planes de manejo de riesgos de desastres en losdiferentes niveles de actuación (nacional, sectorial yterritorial)

---Incorporar, como soporte a los procesos de plani-ficación y gestión de la prevención y la contingencia,programas de capacitación de los profesionales en losdiferentes niveles involucrados.

---Incorporar en la planificación la participación delas organizaciones comunitarias.

---Introducir criterios de selección relacionados a laprevención de desastres en el Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP).

---Promover la introducción de criterios de elegibili-dad relacionados con la prevención, en la evalua-ción de proyectos de organismos nacionales e in-ternacionales.

---Preparar un inventario georeferenciado y actuali-zado de las amenazas, vulnerabilidades en el territo-rio boliviano (mapas de riesgo) y un inventario geore-ferenciado de recursos para enfrentar los desastres.

---Socializar la información sobre prevención a tra-

vés del sistema educativo y otras vías idóneas dirigi-das a la comunidad, incorporando, como soporte alos procesos de planificación y gestión de la preven-ción y la contingencia, programas de capacitación entodos los niveles.

c)---Políticas para la planificación y coordinaciónen la contingencia.

---Replantear y fortalecer el sistema nacional de pla-nificación para la contingencia, estableciendo respon-sabilidades claras de las instituciones nacionales, sec-toriales y territoriales.

---Fortalecer la planificación para la contingencia anivel sectorial y territorial.

---Fortalecer la capacidad de recolección, evaluaciónde daños y determinación de sus costos. Establecermecanismos de coordinación institucional para garan-tizar el acceso a la información y la difusión coheren-te de la misma.

---Definir con claridad las instancias de coordinaciónde los planes de contingencia, dentro del sistemade planificación para la preparación y atención dedesastres.

d)---Políticas para la planificación y coordinaciónde la reconstrucción.

---Institucionalizar la planificación para la reconstruc-ción con responsabilidades sectoriales, nacionales yterritoriales según el nivel del desastre y con estable-cimiento de los períodos para la reconstrucción.

---Institucionalizar la evaluación post-evento orienta-da a la reconstrucción y a la prevención.

---Garantizar la preservación de la memoria sobre elevento.

1 . 5 . 31 . 5 . 31 . 5 . 31 . 5 . 31 . 5 . 3 POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS1 . 5 . 31 . 5 . 31 . 5 . 31 . 5 . 31 . 5 . 3 EN SITUACIONES DE DESASTRESEN SITUACIONES DE DESASTRESEN SITUACIONES DE DESASTRESEN SITUACIONES DE DESASTRESEN SITUACIONES DE DESASTRES

---Establecer fondos nacionales y regionales para fi-nanciar la prevención, atención, rehabilitación y re-construcción con la participación de institucionespúblicas y privadas, con normas claras y transparen-

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tes para la gestión de recursos internos y externos, eldesembolso y manejo de los mismos y considerandoel nivel de los riesgos de cada departamento en lasasignaciones regionales. El fondo debe proponermecanismos de recaudación considerando todas lasopciones (fuentes fiscales, privadas, aportes de lascomunidades y de fuentes internacionales). Aprove-char la institucionalidad, los recursos y la experienciaya adquirida por la UTOAF con estos fines.

---Evaluar la factibilidad de generación de ingresos porla prestación de servicios de información de riesgos.

---Asignar recursos en el presupuesto nacional, de-partamental y municipal para la prevención, asegu-rando fondos para mejorar el conocimiento y la in-vestigación, la planificación y la calificación de los re-cursos humanos.

---Mantener el 1% del presupuesto anual de la naciónpara casos de emergencias.

---Asignar recursos adicionales para la elaboración,evaluación, supervisión y fiscalización de proyectosen los niveles descentralizados.

---Adecuar las normas, reglamentos y parámetros parala asignación de fondos, para la evaluación y ejecu-ción financiera de los préstamos, y para la supervi-sión de proyectos en situaciones de desastres o ame-nazas naturales, de manera de garantizar la oportuni-dad de los recursos, la agilidad de los desembolsos yde los trámites para ello, así como el seguimiento.

---Acordar con los entes multilaterales condicionesmás flexibles de financiamiento para casos de de-sastres en cuanto a plazos y procedimientos de uti-lización.

183

CAPITULO VIICAPITULO VIICAPITULO VIICAPITULO VIICAPITULO VII

La visión de conjunto que se ha presentado en el capí-tulo anterior recoge el marco general que operó parala gestión relacionada con el Fenómeno El Niño 1997-98, el cual fue determinante en las actuaciones y en lasrelaciones que enmarcaron a las diversas institucionessectoriales. Sin embargo, cada uno de los sectores, enfunción de su desarrollo institucional, del nivel de lasafectaciones y del apoyo político recibido, dio res-puestas diferenciadas y se apoyó en estructuras tam-bién diversas sobre las cuales se obtuvieron diferen-tes resultados específicos.

En el caso de Bolivia, si bien la respuesta fue tardíadebido a la situación política de transición de gobier-no, algunas instituciones sectoriales tuvieron iniciati-vas para prevenir los impactos, como fue el caso delagrícola, pero no lograron ser reconocidos en las ac-tuaciones sectoriales influidos por el marco general.Otros como salud, operaron dentro de sus esquemasnormales y pudieron, con relativos recursos y esfuer-zos propios, llevar a cabo una actuación con resulta-dos positivos. Este fue también el caso del sector eléc-trico. Para transporte, las acciones fueron muy dis-persas, en correspondencia con los procesos de des-centralización de sus instancias regionales. El conjun-to de estas experiencias de gestión ha dejado leccio-nes que deben ser retomadas en la configuración demarcos sectoriales más adecuados.

Los procesos de análisis que se llevaron a cabo pararecabar las experiencias de gestión en los diferentessectores, fueron llevados a cabo a través de talleresespecíficos para cada uno de ellos pero con una parti-cipación multisectorial e interdisciplinaria. La meto-dología seguida partió de la evaluación particular decada institución relacionada con la gestión del evento

dentro del sector, a partir de lo cual se identificaronlas relaciones de coordinación y de dependencia querealmente se establecieron en ese proceso, los vacíosy la orientación de la gestión. El producto de estosanálisis fue la identificación de vulnerabilidades y for-talezas sectoriales para atender los desastres dentrodel marco general actual, así como la identificaciónde políticas dirigidas a solventar dichas debilidades,tanto de la normativa, como de la institucionalidad yla gestión.

Al igual que lo que ocurrió en otros países de la re-gión andina, los análisis han situado a las debilidadesen la gestión como el problema más relevante quecaracterizó las actuaciones para el manejo del evento.

Este capítulo recoge la evaluación de la gestióninstitucional de los sectores que fueron más afectadospor el fenómeno, a saber: agua potable y saneamientobásico, electricidad, transporte, agricultura, salud yasentamientos humanos. El nivel de profundidad delos análisis ha dependido de la información disponi-ble, ya que se constató la dificultad de recabación deeste tipo de información cuando las amenazas centra-les se refieren a situaciones de sequía, que no sonpercibidas por largos lapsos como catastróficas, comosí lo expresan las situaciones de exceso de precipita-ción y de inundaciones y riadas.

1 .1 .1 .1 .1 .

1 .11.11.11.11.1

El Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos es res-ponsable de establecer las políticas y normas nacio-nales del sector, y promover el desarrollo de la vi-vienda, agua potable y alcantarillado del país.

El abastecimiento de agua potable en Bolivia es pres-tado, en su mayoría, por empresas municipales autó-nomas, las cuales tienen jurisdicción local. La admi-

LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALPARA LA ATENCION DE LOSDESASTRES DURANTEEL EVENTO EL NIÑO 1997-98

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADEN EL SECTOR DE AGUA PARAEN EL SECTOR DE AGUA PARAEN EL SECTOR DE AGUA PARAEN EL SECTOR DE AGUA PARAEN EL SECTOR DE AGUA PARACONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTOCONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTOCONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTOCONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTOCONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTOBASICOBASICOBASICOBASICOBASICO

EL MARCO INSTITUCIONAL PARA ELEL MARCO INSTITUCIONAL PARA ELEL MARCO INSTITUCIONAL PARA ELEL MARCO INSTITUCIONAL PARA ELEL MARCO INSTITUCIONAL PARA ELABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTOABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTOABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTOABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTOABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

184

nistración de algunas empresas ha sido entregada alsector privado a través de concesiones, tal es el casode la empresa más grande que presta servicios paraLa Paz. Otras empresas pequeñas funcionan bajo lafigura de cooperativas. Existe una Asociación Nacio-nal de Empresas de Servicio de Agua Potable y Al-cantarillado (ANESAPA) que reúne las distintas em-presas prestadoras de dicho servicio.

Entre las empresas localizadas en las zonas más afec-tadas durante el Fenómeno El niño, se encuentran:

---La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarilla-do de Sucre (ELAPAS), creada mediante D:S 07309del 2 de septiembre de 1965, pero que dio inicio a susfunciones en 1968.

---Administración Autónoma para Obras Sanitarias(AAPOS), creada mediante D:S 10221 en 1972, quepresta servicios en la ciudad de Potosí.

---Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarilladode Tarija (COSAALT).

---Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarilla-do (SEMAPA) para la ciudad de Cochabamba.

El Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos tieneentre sus funciones dentro del marco general del Sis-tema Nacional de Defensa Civil, tomar las medidastécnicas, económicas y legales para la rehabilitaciónde los servicios básicos afectados o destruidos comoconsecuencia de los desastres.

Por su parte, las Prefecturas deben canalizar los re-querimientos, realizar gestiones y mantener relacio-nes con los Gobiernos Municipales en el marco de lascompetencias transferidas.

Los Gobiernos Municipales, por atribuciones de laLey Orgánica de Municipalidades, tiene la responsa-bilidad de la implementación, administración y man-tenimiento de la infraestructura básica de las pobla-ciones. También, de acuerdo a la Ley de Participa-ción, estas instituciones municipales tienen a su cargola dotación del equipamiento de saneamiento básicoy la construcción de la infraestructura respectiva.

1.21.21.21.21.2

1 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 1 LA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTELA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTELA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTELA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTELA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTE

Se ha señalado como una gran falencia en el sector, lainexistencia de una organización que desde el nivelmunicipal hasta el nacional, pasando por el nivel re-gional o prefectural, permita la coordinación de lasacciones de prevención, mitigación, rehabilitación yreconstrucción, no sólo para casos de fenómenosclimáticos como El Niño, sino para todo tipo de de-sastres. Igualmente se destaca como limitante, la au-sencia de un ente que administre los recursos econó-micos, y todo lo anterior, apoyado por disposicioneslegales para un funcionamiento eficiente para la aten-ción de este tipo de situaciones.

a)--Institucionalidad permanente para el conoci-miento

Las empresas proveedoras de agua tienen sus pro-pias estaciones de medición de los caudales de susfuentes de aprovisionamiento, información que escompletada con la proveniente del SENAMHI y elSNHN. Las debilidades y fortalezas del sector delconocimiento se detallan en el Capítulo I de esteestudio.

b)--Institucionalidad sectorial permanente para laprevención

No existen a nivel del país bases legales de apoyo a lagestión preventiva frente a desastres naturales, y sólose dispone de algunos programas específicos peroaislados para casos particulares. Incluso, el país care-ce de una Ley de Aguas que establezca el marco fun-damental en el uso del recurso para el sector. Tampo-co se cuenta dentro del marco actual con una ins-titucionalidad para la prevención que tenga entre susfunciones la organización, capacitación y ejecución detareas de prevención, apoyada con recursos para esosfines.

Por esta razón, en el sector no se efectúan actividadesde prevención relacionadas con fenómenos naturalesdesastrosos. Las empresas que proveen agua a los

MARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTEMARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTEMARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTEMARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTEMARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTEEN CASO DE DESASTRESEN CASO DE DESASTRESEN CASO DE DESASTRESEN CASO DE DESASTRESEN CASO DE DESASTRES

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principales centros poblados del país han comenza-do a elaborar planes de emergencia para una distri-bución racional de este líquido y a buscar fuentes al-ternativas.

c)--Institucionalidad sectorial permanente parapreparativos y atención de emergencias

En general, frente a situaciones desastrosas, las em-presas tienen respuestas reactivas y no planificadas,por lo que las mismas resultan lentas y desorganiza-das. De esta forma las soluciones propuestas con laantelación necesaria no son atendidas1 , y por lo gene-ral se reducen a los racionamientos de agua. Lainstitucionalidad que da respuesta a los requerimien-tos de la emergencia son las propias empresas perose apoyan en la gestión de la Defensa Civil en el sumi-nistro de agua con camiones cisternas, como partedel Sistema Nacional de Defensa Civil.

d)--Institucionalidad sectorial permanente para lareconstrucción y rehabilitación

Generalmente la reconstrucción de los sistemas afec-tados por un desastre quedan a cargo de las empresasde agua, que en sus programas normales tienen iden-tificadas o buscan fuentes alternas. En esos casos seplantean los requerimientos a las Prefecturas y Muni-cipios para la obtención de recursos, que en la mayo-ría de los casos suelen ser insuficientes.

1 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 2 MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS

Las empresas de agua tienen escasez de recursos, porlo que usualmente deben recurrir a las alcaldías o a lasprefecturas, en casos de situaciones de crisis de granenvergadura.

El país cuenta con varios programas o fondos que sehan concebido como mecanismos de ejecución depolíticas sectoriales, los cuales podrían ser utilizadosen caso de emergencias o de reconstrucción, comoson: Fondo de Desarrollo Regional (para saneamien-to, mejoras urbanas, etc., en poblaciones mayores de

15.000 habitantes. Se alimenta de recursos de crédi-tos externos y de donaciones, que son prestados alos municipios, los cuales deben repagarlos. En esteprograma existen subsidios para la población máspobre); Fondo de Inversión Social para saneamientobásico, vivienda, salud y educación (para poblacio-nes menores de 5.000 habitantes, conformado poraportes del estado con contrapartida de los muni-cipios -entre 10% y 40%-, se nutre de recursos in-ternacionales y de donaciones); Fondo de MedioAmbiente.

Se ha señalado que el manejo administrativo de estosfondos ha sido desvirtuado debido a la debilidadesen la capacidad de gestión. Por lo general, el fondopromueve proyectos o busca la ejecución de otros deacuerdo a sus propios intereses y no a lo que deman-da la gestión sectorial.

Debido a lo anterior, se está en proceso de creaciónde un sistema financiero para coordinar los fondos yque éstos realmente sean instrumentos para activida-des sectoriales y cubran los requerimientos de los pro-gramas del estado.

1.31.31.31.31.3

1 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 11 . 3 . 1 LA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTO

a)--Institucionalidad y gestión para el conoci-miento del fenómeno y sus efectos

La alerta sobre la ocurrencia del Fenómeno El Niñofue recibida por las empresas de agua potable a tra-vés de los medios masivos de información pública yde las administraciones departamentales y locales. Noobstante, la información proporcionada por elSENAMHI no permitía conocer y pronosticar lascondiciones en las fuentes abastecedoras, lo que limi-tó las acciones de planificación de las empresasprestadoras del servicio.

1 ANESAPA. Proyecto de análisis y documentación de los impactos y de la respuesta institucional de los países andinos ante el Fenómeno El niño 1997-98. Documento para la reuniónregional. Febrero. 1999.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOBASICO DURANTE EL EVENTO EL NIÑO 1997-98BASICO DURANTE EL EVENTO EL NIÑO 1997-98BASICO DURANTE EL EVENTO EL NIÑO 1997-98BASICO DURANTE EL EVENTO EL NIÑO 1997-98BASICO DURANTE EL EVENTO EL NIÑO 1997-98

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El 19 de septiembre de 1997, cuando se firmó el con-venio entre el Ministerio de la Defensa Nacional, elServicio Nacional de Meteorología e Hidrología(SENAMHI), la Dirección Nacional de Defensa Ci-vil, Asociación Boliviana de Teledetección para elMedio Ambiente (ABTEMA) y el Servicio Nacionalde Hidrología Naval (SNHN), se definieron tareasde acción conjunta para monitorear el Fenómeno ElNiño en el territorio, correspondiéndole al ServicioNacional de Hidrografía Naval la medición de losniveles de agua en puntos estratégicos de los diferen-tes sistemas hidrográficos del país, información deinterés para las empresas de agua.

El Servicio Nacional de Hidrografía Naval realizó larecolección, tratamiento, almacenamiento y difusiónpública –a través de la Dirección de Defensa Civil–de los niveles de agua en las diversas cuencashidrográficas de manera diaria y en tiempo real. Asi-mismo, presentó a la prensa nacional informes perió-dicos de evaluación y seguimiento del Fenómeno ElNiño, lo cual fue posible por el apoyo prestado porel Sistema Nacional de Seguimiento de la SeguridadAlimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), depen-diente del Ministerio de Agricultura, Ganadería yDesarrollo Rural, en cuanto a hardware y softwarecedido en concesión al SNHN.

De igual manera, ni las prefecturas ni las administra-ciones locales y las empresas prestadoras del serviciodisponían de análisis de vulnerabilidades de los siste-mas de abastecimiento, lo que hace riesgoso el sumi-nistro del servicio. La Defensa Civil elaboró mapasde sequía e inundaciones y deslizamientos con baseen información histórica.

Por otra parte, después del anuncio de la ocurrenciadel fenómeno, las empresas de agua utilizaron datosmeteorológicos de su área de influencia, además delos del SENAMHI, para realizar pronósticos localessobre previsiones para los servicios.

Se han señalado como debilidades en la institucio-nalidad y gestión del conocimiento:

---La información hidrometeorológica fue limitada,

incompleta y con poca difusión. El SENAMHI tuvoproblemas de comunicación por falta de recursos paradar una adecuada información en cuanto a pronósti-co, seguimiento, alertas y análisis de vulnerabilidad.Cuenta con poco personal capacitado en materia dedesastres.

---Carencia de suficientes y confiables estacioneshidrometeorológicas, y predominio de tecnologíaobsoleta.

---Poco conocimiento sobre la geología, geomor-fología y otras características naturales de las cuencas.

---Carencia de sistemas de alerta a nivel del sector.

---Falta de información de los efectos del impactodel fenómeno en el sector.

---Poca información periódica de los daños sobre losservicios de agua potable y saneamiento durante eldesarrollo del evento, salvo en los momentos de lacoyuntura.

Se ha señalado como una fortaleza la actuación delSENAMHI, que a pesar de las limitaciones antes se-ñaladas, dio seguimiento en forma permanente al fe-nómeno y cuenta con escaso pero excelente recursohumano. Igualmente, se considera fortaleza la gestióndel Servicio Nacional de Hidrografía Naval en rela-ción al seguimiento de los niveles de los ríos impor-tantes.

b)--Institucionalidad y normatividad para la pre-vención y mitigación de riesgos ante el evento

Si bien se planteó sectorialmente la necesidad de to-mar medidas para prevenir los impactos esperablesdel Fenómeno El Niño, desde el punto de vista de laprevención no se contó con una institucionalidad abo-cada fuertemente a esos fines, sino más bien a accio-nes preparativas para la contingencia.

En conocimiento de las amenazas del fenómeno, seinició una acción institucional en el marco de las em-presas de agua, orientadas a realizar algunas obraspreventivas, fundamentalmente de nuevas fuentes enlas áreas de posible sequía. Esta actividad fue realiza-

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da por las empresas de manera independiente, y antela falta de recursos, fueron presentadas a las Alcaldías(que también tenían déficit de recursos) y de éstos alas prefecturas, desde donde se inicia el trámite antelos niveles centrales o nacional.

Entre las debilidades de la institucionalidad para aco-meter la prevención se destacan:

---Ausencia de políticas de manejo de riesgos a nivelsectorial, y por tanto de una institucionalidad orien-tada a esos fines.

---Ausencia de coordinación y de una organizaciónque canalice y coordine acciones en los diferentes ni-veles de actuación.

---Ausencia de un marco normativo sectorial para elmanejo de situaciones de desastres.

---Inexistencia de Ley de Aguas que oriente las accio-nes relacionadas con los recursos hidráulicos.

c)--La institucionalidad para preparativos y aten-ción de las emergencias

La participación institucional sectorial durante la con-tingencia respondió a la declaratoria de emergenciapautada a nivel nacional en septiembre de 1997. ElSistema Nacional de Defensa Civil, presidido en estecaso por el Ministro de la Defensa, preparó un plannacional de emergencia mencionado en el CapítuloVI, en el cual se pautaron las instituciones participan-tes y las responsabilidades de cada una de ellas.

Con la creación de la Unidad Técnica Operativa deApoyo y Fortalecimiento al Servicio Nacional deDefensa Civil y al Sistema Nacional de Defensa Civil(UTOAF), esta unidad tuvo a su cargo coordinar laslabores con otras instituciones frente al Fenómeno ElNiño, en estrecha coordinación con el Servicio Na-cional de Defensa Civil. De esta forma, esta entidadpasó a ser el canal de las empresas de agua para obte-ner recursos externos destinados a las emergencias ypara la priorización de las obras.

En el marco institucional para la ejecución del plan se

pautó que las actividades en el nivel nacional seríanresponsabilidad del ministerio de estado, institucióno empresa pública correspondiente, en este caso delMinisterio de Vivienda y Saneamiento Básico. Al ni-vel departamental, la responsabilidad cayó sobre losprefectos en su calidad de Presidentes de los ComitésDepartamentales de la Defensa Civil, así como sobrelos representantes de la UTOAF y del Servicio Na-cional de Defensa Civil, en estrecha colaboración conlos alcaldes de la jurisdicción. Las empresas de Aguaen cada departamento tuvieron la mayor responsabi-lidad en la atención de los problemas.

Durante la fase de respuesta se activaron, en algunosdepartamentos, Centros Operativos de EmergenciaDepartamental (COED) dirigidos por los ComitésDepartamentales de la Defensa Civil, para la coordi-nación más local de las acciones, como fue el caso deSanta Cruz, en los cuales tuvieron participación lasempresas de agua.

Se han señalado como debilidades de la institucio-nalidad durante la contingencia:

---La ausencia de una institucionalidad que coordina-ra las acciones contingentes en este sector, por lo quelas respuestas fueron aisladas y sin contar con recur-sos para ello.

1 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 2 LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION1 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 21 . 3 . 2 DURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTO

a)--Planificación sectorial en relación al conoci-miento

El conocimiento sobre la amenaza en el sector fuemuy limitado y general y en algunos casos inexistentes,lo que se debió a las limitaciones que se han señaladoen el Capítulo I de este estudio. A ello se adicionó lafalta de estudios de vulnerabilidad frente al impactodel fenómeno. Cada empresa debió asumir, en base acomparaciones con lo ocurrido en 1982-83, hipótesisde ocurrencia en su área de influencia. Varias empre-sas se apoyaron en la información de sus propios re-gistros sobre el nivel de los embalses para evaluar susituación.

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b)--Planificación sectorial para la prevención

Según se ha indicado antes, los sistemas de abasteci-miento de agua para consumo humano son deficitariosen condiciones climáticas normales, lo cual se acen-tuó considerablemente frente a la ocurrencia de fenó-menos extremos de variabilidad climática.

Dado que el sector institucional de abastecimiento deagua no ha incorporado políticas de prevención deriesgos en forma permanente, la ocurrencia del Fe-nómeno El Niño 1997-98 acentuó las dificultades porel déficit en la calidad y cobertura del servicio.

No se contó durante el evento con verdaderos planesde prevención debido a la falta de estudios de vulne-rabilidad a nivel sectorial. La información disponiblesobre el particular fue la elaborada por el INADECI(SENADECI) constituida por mapas de sequía, inun-daciones y deslizamientos con base en informaciónhistórica. Ese mismo tipo de información a nivel na-cional fue preparado por el SINSAAT en base a re-gistros de AASANA.

El Programa Nacional de Emergencia frente al Fenó-meno El Niño elaborado en 1997 estableció las ac-ciones orientadas a mantener la calidad de vida de lapoblación relativa a la infraestructura básica, calidady cantidad de recursos hídricos. El Plan para sequíaestableció que debería realizarse la prospección téc-nica sectorial, la perforación de pozos y laimplementación de sistemas de contingencia; y parainundaciones se indicaba la necesidad de prever ladescontaminación de aguas y el control de aguas flu-viales en general.

En razón de ello varias empresas, previendo la sequíao problemas de inundación según el caso, inician unaserie de actividades con cierto carácter preventivo,orientado a la búsqueda de fuentes alternativas y a ladistribución racional del recurso. Los recursos trami-tados por las prefecturas ante el nivel central o nacio-nal, a solicitud de los municipios y/o de las empresasde agua que no tenían previsiones para ello, son asig-nados a la atención de un Plan de Emergencia, peroexistió una demora en el suministro de los mismos

para llevar a cabo las acciones preventivas más ur-gentes, lo que evidenció la poca capacidad de res-puesta de las empresas, así como de los niveles lo-cales ante este tipo de limitaciones, sin lo cual po-drían haberse reducido los impactos negativos so-bre el servicio.

Las acciones de planificación durante la etapa pre-ventiva fueron específicas para cada empresa.

La Dirección Departamental de Desarrollo Sosteni-ble de Tarija llevó a cabo una reunión con institucio-nes evaluadoras y solicitó a la Defensa Civil un infor-me sobre los impactos de El Niño 1982-83 a los finesde identificar posibles zonas de afectación. De la pre-sentación de este informe se concluyó que el escena-rio probable era el de una sequía extrema, especial-mente en las zonas altas. Con base en la informaciónreferida se elaboró un plan con las instituciones di-rectamente relacionadas tales como el SENAMHI, laUnidad de Agua Departamental, ONG’s y CámarasPrivadas.

El plan de COSAALT-Tarija fue netamente contin-gente, elaborado con base a la data del SENAMHI ypresentado a autoridades departamentales y localesante la imposibilidad de la cooperativa de asumir esosgastos.

En el caso de ELAPAS Sucre, se elaboró un planutilizando recursos de la Prefectura con fondos delPrograma de emergencia, tanto para la construcciónde pozos como para el suministro de camiones cis-ternas. Según se ha indicado en el capítulo V aparte 1,en este centro se utilizaron datos meteorológicos pro-pios de las estaciones pluviométricas del Campamen-to de la Toma, de Cancha Cancha y Silvico, ademásde las del SENAMHI ubicadas en Talula, Ñujchu,Tavelo y Sucre, con lo cual se planificó para situacio-nes de sequía en coordinación con la Prefectura delDepartamento, Alcaldía de Sucre, Defensa Civil yELAPAS.

En el caso de AAPOS-Potosí, los planes de acciónfueron preventivos para sequía así como de prepara-ción para la contingencia, basados en datos de 7 esta-

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ciones propias de medición colocadas en la Cordille-ra del Kary Kary orientados a la investigación de re-cursos de aguas subterráneas. En efecto, previendo lasequía y con base a la experiencia de El Niño 1997-98, a fines del primer semestre de 1997 se toma ladecisión de investigar los recursos subterráneos comofuentes alternativas de agua frente a la escasez. En basea ello se llevan a cabo acciones preventivas de racio-namiento para reducir el impacto durante la emer-gencia. Tanto la Defensa Civil, como la Alcaldía dePotosí y la Prefectura participaron con aportes en laejecución de estas acciones.

En el caso de Cochabamba no se elaboraron planesespecíficos para contrarrestar el Fenómeno El Niño,debido al permanente déficit que tiene esa ciudad, porlo que se trató de completar las obras identificadaspreviamente para suplir este déficit, entre ellos aguassubterráneas, proyectos que persistentemente se hanvisto interferidos por desacuerdos en la jurisdicciónterritorial entre municipios y por falta de recursoseconómicos. De todas formas, para visulizar las posi-bles afectaciones a nivel territorial por efectos de ElNiño, se hicieron pronósticos y seguimiento utilizan-do datos meteorológicos propios del registro opera-tivo de Escalerani y ocasionalmente del Programa deManejo Integrado de Cuencas (PROMIC) de la Pre-fectura de Cochabamba. De estas obras previamneteidentificadas llegaron a ejecutarse algunas de perfora-ción de pozos, campañas educativas en centros deeducación y otros, todo ello con recursos de la em-presa de agua.

Se ha señalado, entre las debilidades:

---La preminencia a nivel del sector y de las empresas,de una política reactiva, orientada a solventar los pro-blemas sólo cuando la situación se hace extremada-mente grave. La respuesta es por lo geneal lenta ydesorganizada y, por lo tanto, las soluciones propues-tas con antelación para mitigar los impactos no sonatendidas.

---Debilidad presupuestaria de las empresas de agua.

---Demora en los trámites para la obtención de los

recursos para construcción de obras (perforacióny equipamiento de pozos, construcción de aduc-ciones, etc).

c)--Planificación para preparativos y atención delas emergencias

Durante la emergencia las empresas de agua tuvierondos tipos de actuaciones. Por una parte, continuar conlas obras prioritarias de fuentes alternas que no ha-bían contado con recursos; y por la otra, la atenciónde las situaciones de emergencia que se fueron pre-sentando. Algunas de estas acciones estaban conteni-das dentro de sus planes de emergencia. En la mayo-ría de los casos, al empezar a escasear la provisiónde agua en las ciudades (Cochamaba, Potosí, Tarijay Sucre), empezaron también los racionamientosde agua debido a que no se contaba con recursosnecesarios para poner a disposición fuentes alter-nativas consideradas dentro de las medidas preven-tivas.

Según se verá más adelante, las acciones pautadas enel plan de la Defensa Civil estuvieron dirigidas bási-camente a la preparación y atención de la contingen-cia, y fundamentalmente al enfoque de la salud, y pos-teriormente a la rehabilitación de las obras que fue-sen afectadas.

En el caso de Cochabamba, para la realización delas obras indicadas en al Capítulo V, Aparte 1 de esteestudio, además de la empresa de agua, tanto la Al-caldía como la Defensa Civil participaron en la distri-bución de agua en zonas periurbanas mediante camio-nes cisternas.

En Potosí varias acciones estuvieron inscritas en elplan de contingencia, las cuales recibieron el apoyode la Alcaldía, Prefectura y Defensa Civil, fundamen-talmente el suministro de agua mediante camiones cis-ternas.

En Tarija las acciones contingentes fueron las conte-nidas en el plan de emergencia elaborado en la faseanterior, las cuales recibieron apoyo de la DefensaCivil, Alcaldía y Prefectura.

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En el caso de Sucre, las previsiones del plan de con-tingencia en cuanto al programa de entrega de aguapotable a las zonas altas mediante camiones cisternasasí como de habilitación y perforación de pozos pro-fundos, fueron apoyadas por la Prefectura del depar-tamento con fondos del Programa de Emergencia dela misma. La empresa realizó un esfuerzo para el su-ministro de agua a los clientes mediante el abasteci-miento de menores cantidades pero de manera soste-nida en el tiempo, manteniendo coordinación con Jun-tas de Vecinos. Para la solución de los problemas secontó con la participación de diversas organizacio-nes comunales.

Se han destacado como debilidades de planificacióny coordinación en esta fase:

---Ausencia de una política previsiva para la atenciónde los desastres y de metodologías para la elabora-ción de planes contingentes.

---Insuficiencia de personal para la gestión.

---Falta de capacitación para la atención de desastres.

Entre las fortalezas de la gestión se han señalado:

---Defensa Civil cuenta con oficinas distritales que leproporcionan información. Posee buena capacidadde respuesta frente a situaciones de emergencia paraapoyar en la solución de este tipo de problemas deabastecimiento de agua y cuenta con buen apoyoinstitucional al nivel de prefecturas.

---Apoyo de la municipalidad, las prefecturas y laDefensa Civil para la ejecución de los programas con-tingentes de abastecimiento de agua a la población ypara buscar soluciones más definitvas al problema.

d)--Planificación para la rehabilitación y la recons-trucción

Algunos proyectos que habían sido previamente iden-tificados como fuentes alternativas de agua para laspoblaciones afectadas, fueron presentados a laUTOAF para su financiamiento, por parte de lasprefecturas, así como aquellos de rehabilitación deobras afectadas.

1 . 3 . 31 . 3 . 31 . 3 . 31 . 3 . 31 . 3 . 3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL1 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 3 EVENTOEVENTOEVENTOEVENTOEVENTO

a)--El manejo de recursos para el conocimiento

Los pronósticos llevados a cabo por las institucionesse hicieron dentro del trabajo normal de las mismas.No se contó con recursos para el mejoramiento de lacapacidad de monitoreo y de predicción.

b)--El manejo de recursos para la prevención

Con relación a los aspectos financieros, algunas em-presas como SEMAPA no presupuestaron fondosespeciales para contrarrestar el efecto de El Niño,pero se utilizaron recursos de las propias empresaspara los programas adelantados.

c)--El manejo de recursos durante la contingencia

Los recursos utilizados durante la contingencia pro-vinieron básicamente de las propias empresas. En al-gunos casos, para obras previstas en los preparativos,se recurrió a las prefecturas, las cuales fueron general-mente intermediarias para la solicitud de recursos delplan nacional de emergencia. En algunos casos, lasprefecturas dieron apoyo económico para el desarro-llo de acciones dentro del marco de sus planes deemergencia pero en montos reducidos.

Las empresas sufrieron afectaciones importantes ensu capacidad financiera por la reducción de sus in-gresos debido a la menor dotación de agua por losracionamientos. Ese fue el caso de SEMAPA, que sevio impedida de recuperar más de 3 millones de dó-lares, además de los gastos adicionales en que debióincurrir la misma para la perforación de pozos y otrasacciones. Igual situación ocurrió con la empresaAAPOS de Potosí donde se debieron cubrir accio-nes con recursos de la empresas: y de COSAALT enTarija, Cooperativa que también se vio afectada en lareducción de sus ingresos por la disminución de laentrega de agua. En la ciudad de Sucre los gastos adi-cionales los asumió la Prefectura.

En el caso de recursos de los donantes, durante lacontingencia se recibieron aportes de éstos pero faltómucha coordinación para su aprovechamiento.

191

d)--El manejo de recursos para la reconstrucción

Los proyectos de reconstrucción fueron presentadospor las prefecturas a la UTOAF para su financiamiento.Se desconocía para el momento de conclusión de lostalleres, el aporte dado a los mismos.

1 . 41 . 41 . 41 . 41 . 4

1 . 4 . 11 . 4 . 11 . 4 . 11 . 4 . 11 . 4 . 1

a)--Políticas para mejorar la institucionalidad delconocimiento

---Establecer canales estables de información y co-municación entre los entes del conocimiento y los delsector.

b)--Políticas para mejorar la institucionalidad parala prevención

---Elaborar una Ley de Servicios Básicos.

---Elaborar leyes, normas y reglamentos para la ges-tión y el manejo de riesgos asociados a impactos defenómenos naturales a nivel nacional y con insercióndel sector dentro de la misma. Para ello, revisar lanormativa existente en relación a las fases de desas-tre, a los fines de su consideración en el marco legalnacional y del sector. Adecuar las normas y reglamen-tos existentes a nivel sectorial para situaciones deamenazas naturales.

---Propiciar la creación de una instancia de coordina-ción interinstitucional intersectorial presidida por elMinisterio de Vivienda y Servicios Básicos, a los finesde promover la definición moderna de la institu-cionalidad para la prevención de desastres a nivel na-cional.

---Establecer un marco institucional sectorial compren-sivo para la prevención que contemple los niveles na-cional, regional, municipal y de empresas de agua.

---Estudiar la creación de un Comité de Prevención a

nivel del sector, formalizado legal y procedimen-talmente, conformado por: Vivienda, Alcantarillado,Agua Potable, Electricidad, Patrimonio Cultural, Re-presentaciones del sector privado (Cámara de Cons-trucción, Universidades, Colegio de Ingenieros), en-tre las más relevantes. Garantizar la estabilidad delpersonal técnico del comité.

---Fortalecer la capacidad institucional del Ministeriode Vivienda y Servicios Básicos en temas relaciona-dos con la prevención de desastres.

---Fortalecer a las EPSAs para mejorar su gestión fren-te a desastres de origen hidrometeorológico.

c)--Políticas para mejorar la institucionalidad parapreparativos y atención de las emergencias

---Actualizar el marco legal del Sistema de DefensaCivil para que permita una eficiente coordinación yplanificación en la gestión de manejo de impactos defenómenos naturales.

---Establecer un sistema de medición de daños en elsector.

1 . 4 . 21 . 4 . 21 . 4 . 21 . 4 . 21 . 4 . 2

a)--Políticas para mejorar la planificación delconocimiento

---Desarrollar investigaciones para mejorar el cono-cimiento del fenómeno y sus efectos sobre el sectoragua potable y saneamiento, utilizando dos aspectosclaves: elaborar el marco histórico del evento, con elfin de contar con la memoria de lo sucedido hasta elpresente; y dotar a las instituciones del sector con tec-nología de punta para la realización de pronósticoscon antelación.

---Realizar estudios de vulnerabilidad y riesgo para elservicio a nivel de las diferentes empresas de abaste-cimiento de agua y alcantarillado e identificar proyec-tos para la reducción de los mismos. Evaluar la resis-tencia y vulnerabilidad de las viviendas y redes sanita-rias en los centros urbanos.

POLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAINSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORINSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORINSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORINSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORINSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL ENINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL ENINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL ENINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL ENINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL ENMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRES

POLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDADPOLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDADPOLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDADPOLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDADPOLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDADDE PLANIFICACION Y COORDINACIONDE PLANIFICACION Y COORDINACIONDE PLANIFICACION Y COORDINACIONDE PLANIFICACION Y COORDINACIONDE PLANIFICACION Y COORDINACIONS E C T O R I A LS E C T O R I A LS E C T O R I A LS E C T O R I A LS E C T O R I A L

192

---Mejorar los sistemas de recolección y difusión deinformación. Modernizar el sistema de informaciónsectorial (incorporando la variable geográfica y el me-dio urbano y rural), de monitoreo y pronóstico, así comoun inventario georeferenciado de zonas de riesgo.

---Desarrollar planes de educación y concientizaciónde desastres y ejecutar programas de concientizaciónde la comunidad.

b)--Políticas para mejorar la planificación pre-ventiva

---Establecer un sistema de planificación sectorial queincorpore la prevención de riesgos, apoyado con lí-neas claras de recursos. Incorporar dentro de los pla-nes, programas y proyectos específicos del sector, esavisión.

---Introducir en el proceso de ordenamiento urbanoy territorial la consideración de gestión de desastresen el servicio.

---Desarrollar metodologías para planificación dedesastres y para la priorización y selección de proyec-tos sectoriales.

---Fortalecer la coordinación interinstitucional eintersectorial identificando funciones para evitar lasuperposición y duplicación de roles.

---Fortalecer la programación de operaciones y elmantenimiento, como rutina en la gestión de las Em-presas de Agua Potable y Saneamiento Básico.

---Fortalecer la participación de las comunidades enla prevención de riesgos a nivel de los Comités deVigilancia y fortalecer este tipo de organizaciones.

---Elaborar normas de construcción para las redessanitarias.

---Capacitación y formación de una cultura preventi-va nacional de utilización de agua, almacenamiento ymanejo de sistemas de agua.

---Mejorar la tecnología y promover la capacitaciónde profesionales en la temática de la prevención en elservicio.

c)--Políticas para mejorar la planificación ycoordinación para la preparación y atención dedesastres

---Promover la institucionalización de planes para lapreparación y atención de las emergencias, orienta-dos a organizar las respuestas frente a esas circuns-tancias.

---Consolidar y formalizar la red de información devivienda y saneamiento básico, articulada con muni-cipios y consiguientemente con las comunidades.

---Institucionalizar el subprograma de subsidio a lavivienda dentro del Programa de Prevención, Miti-gación y Atención de Desastres del Ministerio de laVivienda y Servicios Básicos.

1 . 4 . 31 . 4 . 31 . 4 . 31 . 4 . 31 . 4 . 3 POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS

---Desarrollo de un marco normativo para la gestióny manejo de recursos frente a situaciones de desastre,en sus distintas etapas, que permita agilizar la gestióndel financiamiento, considerando alternativas como:asignación de un fondo especial y permanente paraprevención, mitigación y atención de desastres al cualpueda acceder el sector; establecer partidas presupues-tarias en todos los entes del sector para actividadesde prevención; estudiar mecanismos de recaudacióna través de empresas y usuarios.

---Elaborar normas y parámetros para la evaluaciónde proyectos en etapa de desastres con fines de sufinanciamiento.

---Establecer normas procedimentales para la priori-zación de proyectos en situaciones de desastres.

---Implementar nuevas normas y reglamentos parasimplificar los procedimientos de preinversión y deinversión de proyectos.

1 . 51 . 51 . 51 . 51 . 5 ESTRATEGIAS DISEÑADAS PARA INICIARESTRATEGIAS DISEÑADAS PARA INICIARESTRATEGIAS DISEÑADAS PARA INICIARESTRATEGIAS DISEÑADAS PARA INICIARESTRATEGIAS DISEÑADAS PARA INICIARLA GESTION INMEDIATALA GESTION INMEDIATALA GESTION INMEDIATALA GESTION INMEDIATALA GESTION INMEDIATA

A los fines de orientar sobre las prioridades de ac-tuación, las instituciones sectoriales, durante la rea-lización de los talleres de trabajo de este estudio,

193

definieron un cronograma de acciones para el cor-to plazo, a saber:

a) Normativas e institucionales---Revisión y actualización de la normativa existentepara diseño, rehabilitación y reconstrucción de infra-estructura de agua potable y saneamiento, a los finesde incorporar la prevención y mitigación de riesgos.

b) Planificación y coordinación---Conformación de un grupo de trabajo con partici-pación intersectorial (salud, educación, transporte, vi-vienda y servicios básicos), para la actualización delmarco legal del Sistema Nacional de Defensa Civil,con una visión más amplia de prevención y mitiga-ción de riesgos, dentro del cual puedan insertarse cadauno de los sectores.

c) Financieras---Desarrollo de un marco normativo de saneamien-to básico para situaciones de desastre, que permitaagilizar la gestión del financiamiento.

2 .2 .2 .2 .2 .

2 .12.12.12.12.1 EL MARCO INSTITUCIONAL SECTORIALEL MARCO INSTITUCIONAL SECTORIALEL MARCO INSTITUCIONAL SECTORIALEL MARCO INSTITUCIONAL SECTORIALEL MARCO INSTITUCIONAL SECTORIAL

El sector eléctrico boliviano inició un proceso de cam-bios hacia su privatización a partir de 1994, con la

aprobación de la Ley y los Reglamentos para la Ope-ración del Viceministerio de Energía e Hidrocarbu-ros; y las leyes de Concesiones y Licencias, de Uso deBienes y del Dominio Público, de Capitalización,de Precios y Tarifas, de Calidad de Distribución yde Infracciones y Sanciones, todos ellos conteni-dos en el Decreto Supremo N° 24043 sancionadoen junio de 1995. El periodo de transición a la nue-va estructura está contemplado en la propia Ley ycomplementado en el Decreto Supremo antes men-cionado2 .

Mediante este marco regulatorio, existe una sepa-ración entre empresas generadoras, las de transpor-te y las de distribución, y el funcionamiento de todoel sistema es controlado por la Superintendenciade Electricidad a escala nacional, que es la entidadque supervisa la prestación del servicio y los pla-nes de referencia del sector, incluyendo aspectoscomo los cambios en la demanda del sistema. Deesta forma, la institucionalidad en el sector eléctri-co está conformada por empresas operadoras delos sistemas, de propiedad privada, que conformanel Sistema Nacional Interconectado. También exis-ten las empresas públicas y cooperativas de ener-gía, locales y regionales

En la actualidad, los activos en centrales gene-radoras de la Empresa Nacional de Electricidad(ENDE) han pasado a manos de varias empresasgeneradoras (Cuadro V.2.1-1).

2 CAF, Proyectos energéticos de integración andina

Fuente: CAF, Proyectos energéticos de integración andina, 1993

Cuadro VII.2.1-1 Bolivia. Empresas de generación eléctrica

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADEN EL SECTOR DE ENERGIAEN EL SECTOR DE ENERGIAEN EL SECTOR DE ENERGIAEN EL SECTOR DE ENERGIAEN EL SECTOR DE ENERGIAELECTRICAELECTRICAELECTRICAELECTRICAELECTRICA

Empresa generadora

Empresa Guaracachi

Empresa Valle Hermoso

Compañía Boliviana de Energía Eléctrica(COBEE)

Empresa Corani

Tipo de central

Térmica

Térmica

Hidroeléctrica

Hidroeléctrica

% Aporte a potencia SIN

31

26

24

18

194

Con relación al transporte, opera solamente la Em-presa Transportadora de Electricidad que fue priva-tizada a mediados de 1997 y cubre un área de servi-cio de 1.000 km.

2.22.22.22.22.2

La gestión institucional de este sector durante el even-to El Niño no fue muy relevante ya que si bien el défi-cit hídrico producido por El Niño hizo reducir el ni-vel de los embalses de generación hidroeléctrica, ellono llegó hasta puntos críticos. En la zona de Zongo,donde se origina buena parte de la energía eléctricade La Paz, la elevación de la temperatura en los neva-dos de la cordillera, provocada por El Niño,incrementó peligrosamente los caudales creando pro-blemas en algunas de las turbinas del sistema.

Los agentes del sector energético no recibieron di-rectamente el boletín producido por el SENAMHIni la alerta correspondiente. Sin embargo esta fue una

de las áreas incorporadas en el Plan Nacional deEmergencia.

El sector energético en Bolivia no ha desarrolladoplanes específicos de análisis de riesgos, prevención,mitigación o preparativos frente a emergencias, conexcepción de lo llevado a cabo en Tarija, donde elEstado subvencionó el precio del Diesel (cupo ex-traordinario de 3 meses, que fue utilizado parcialmen-te en agosto y septiembre) con el fin de reforzar laproducción termoeléctrica y resguardar los embalsesde un posible aumento del déficit hídrico.

En el Plan Nacional de Emergencia se estableciócomo actividades del sector, la evaluación de las vul-nerabilidades y la construcción de obras de protec-ción de sistemas de generación, transmisión y distri-bución de energía eléctrica a cargo de las institucio-nes del sector.

La gestión sectorial se concentró en el manejo de laemergencia, y en la operación del sistema interconec-tado que logró solventar la situación de déficit de lasfuentes.

Cuadro VII.2.1-2 Bolivia. Empresas de distribución eléctrica

En la operación del mercado mayorista, a estas em-presas generadoras se adiciona la empresaCOMIBOL (única empresa generadora mixta es-tatal-privada), que es autoproductora y negocia

Fuente: CAF, Proyectos energéticos de integración andina

sus excedentes de la Central Yura en Potosí.En la distribución operan 6 empresas distribuidasa nivel territorial según se muestra en el CuadroVII.2.1-2.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELSECTOR ELECTRICO DURANTE EL EVENTO ELSECTOR ELECTRICO DURANTE EL EVENTO ELSECTOR ELECTRICO DURANTE EL EVENTO ELSECTOR ELECTRICO DURANTE EL EVENTO ELSECTOR ELECTRICO DURANTE EL EVENTO ELNIÑO 1997-98NIÑO 1997-98NIÑO 1997-98NIÑO 1997-98NIÑO 1997-98

% del SIN

36

25

25

5

5

4

% Consumo Regulado

33

35

18

7

4

3

Area de Influencia

La Paz

Santa Cruz

Cochabamba

Oruro

Sucre

Potosí

Tipo

Privada

Cooperativa

Privada

Privada

Cooperativa

Estatal

Empresa

Electropaz

Cooperativa Rural de Electrificación Ltda(CRE)

Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba(ELFEC)

Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro(ELFEO)

Cooperativa Eléctrica Sucre SA(CESSA)

Servicios Eléctricos Potosí SA(SERSA)

195

3 .3 .3 .3 .3 .

3 .13.13.13.13.1

En Bolivia, el Viceministerio de Transportes y Co-municaciones, anteriormente Ministerio de ese mis-mo nombre, es el organismo encargado de establecerlas políticas y el marco regulatorio del transporte te-rrestre, aéreo y fluvial. El Servicio Nacional de Cami-nos es responsable de la construcción y mantenimientode la red fundamental de caminos, constituida por loscaminos principales que comunican a las principalesciudades del país y a los países vecinos. Las Prefectu-ras, por intermedio de los Servicios Departamenta-les de Caminos, proveen el mantenimiento a las redesdepartamentales o secundarias de caminos; y los go-biernos municipales deben realizar el mantenimientode los caminos vecinales.

En el marco institucional anterior al actualmente vi-gente, el Ministerio se desempeñaba como un ejecu-tor directo de las obras civiles y disponía de maqui-naria para el desarrollo de proyectos. En el nuevomarco institucional se ha transferido a las nueve pre-fecturas los Servicios Departamentales de Caminospara adelantar las labores de mantenimiento y los pro-yectos de las nuevas vías. Las carreteras principalesson responsabilidad del Gobierno Nacional que lasentregará en concesión para su administración y man-tenimiento al sector privado. El recaudo por peajesfue recientemente transferido al Fondo Vial de Man-tenimiento.

No existe en las políticas y en la organización vigen-tes mecanismos orientados a la prevención y rehabili-tación de daños causados por fenómenos naturales.Tampoco se cuenta con instancias específicas secto-riales para el manejo de desastres como los del Fenó-meno El Niño. La atención de los siniestros deriva-dos de derrumbes, riadas, etc. es considerada una ac-tividad regular del Servicio Nacional de Mantenimien-to de Caminos. La planificación se lleva a cabo entreel Servicio Nacional de Caminos y los Servicios De-partamentales de Caminos, existiendo hasta ahora una

ausencia de convenios de coordinación y contrapartecon los municipios. Tampoco se dispone de mecanis-mos financieros para los programas de mitigación deriesgos.

Existen algunas normativas para la preparación y aten-ción de desastres, resumidas en el decreto de crea-ción del Sistema Nacional de Defensa Civil y en lasatribuciones de las Prefecturas, siendo éstas las ins-tancias donde se llevan a cabo acciones para la emer-gencia y la coordinación con el SENADECI y el sis-tema previsto a nivel departamental y municipal.

Para la reconstrucción, las responsabilidades recaennuevamente sobre el Servicio Nacional de Caminos ylos Servicios Departamentales de Caminos.

La normativa vigente para otros tipos de transportese corresponde con la Ley de Navegación y la Ley deAguas en discusión. También enmarcan las accionessectoriales, la ley de participación popular.

En lo que respecta a las fuentes y mecanismos para laafluencia de los recursos para la atención de los even-tos dentro de este sector, las actividades relacionadascon el conocimiento se desarrollan con recursos delpresupuesto nacional ordinario. Para la prevenciónno existen recursos asignados, y solo para la contin-gencia se dispone del Fondo de Emergencia Nacio-nal para todas las acciones del desastre, no sólo las detransporte. El sector no cuenta con un fondo particu-lar para esos fines, pero sí puede realizar transferen-cias presupuestarias bajo condiciones de emergencia.Por otra parte, existe la posibilidad, a través de pro-gramas existentes o nuevos programas, de acceder arecursos externos y a donaciones. La experiencia his-tórica ha demostrado que los recursos económicos ylas reprogramaciones de recursos del Tesoro Generalde la Nación en los presupuestos de inversión nacio-nales y prefecturales, siempre han sido insuficientes.

Por esa razón, para la reconstrucción vial, general-mente se recurre al financiamiento externo, ademásdel uso de recursos de los presupuestos de inversiónde la nación y de las prefecturas, en sus programasordinarios.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD ENLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD ENLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD ENLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD ENLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD ENEL SECTOR TRANSPORTEEL SECTOR TRANSPORTEEL SECTOR TRANSPORTEEL SECTOR TRANSPORTEEL SECTOR TRANSPORTE

MARCO INSTITUCIONAL Y GESTIONMARCO INSTITUCIONAL Y GESTIONMARCO INSTITUCIONAL Y GESTIONMARCO INSTITUCIONAL Y GESTIONMARCO INSTITUCIONAL Y GESTIONPERMANENTE EN SITUACIONES DE DESASTRESPERMANENTE EN SITUACIONES DE DESASTRESPERMANENTE EN SITUACIONES DE DESASTRESPERMANENTE EN SITUACIONES DE DESASTRESPERMANENTE EN SITUACIONES DE DESASTRES

196

3.23.23.23.23.2

3 . 2 . 13 . 2 . 13 . 2 . 13 . 2 . 13 . 2 . 1 LA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTOLA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTO

a)--Institucionalidad para el conocimiento del Fe-nómeno y sus efectos

Las instituciones del conocimiento que tienen vincu-lación con el área de transporte son el SENAMHI yel SHN. El sector no cuenta con mecanismos propiosde alerta climática.

La presencia de El Niño fue comunicada por elSENAMHI y el Servicio de Hidrografía Naval al sec-tor transporte, pero al interior del sector no se desa-rrollaron acciones de alerta dirigidas a las Direccio-nes Departamentales de Caminos. Existen dudas acer-ca de los canales para emitir las alertas ante posibleslluvias intensas, inundaciones y avalanchas. ElSENAMHI debe emitir el pronóstico oportunamen-te y pasarlo rápidamente al Servicio Nacional de De-fensa Civil y a otros usuarios. Se ha señalado que lamayoría de usuarios no recibieron las alertas deSENADECI ni los informes del SENAMHI.

Por otra parte, el pronóstico acerca de El Niño y deotros eventos hidrometeorológicos que elabora elSENAMHI, es de carácter muy general y no sirvió alos usuarios del sector transporte que requieren depronósticos sobre crecidas de ríos específicos dondepuedan ocurrir inundaciones, avalanchas de lodo ydaños sobre la infraestructura. Ello se debe a que lacobertura y densidad de las estaciones hidrológicas ymeteorológicas son insuficientes para las necesidadesactuales. El SENAMHI acusa debilidad institucionalreferida también a su política de recursos humanos.

Además de las instituciones oficiales antes menciona-das, existen también dos empresas privadas que pro-veen servicio de previsión hidrológica en cuencas se-leccionadas en la vertiente amazónica, servicio que esbien valorado por sus usuarios.

Salvo contadas excepciones –siendo la principal la deSanta Cruz– no se dispone en el país de sistemas quepermitan prever la ocurrencia y magnitud de crecidasque puedan afectar la infraestructura caminera, y conello tratar de prevenir y mitigar los posibles daños delos eventos hidrometeorológicos extremos, como ElNiño 1997-98.

En lo que respecta al conocimiento de los impactosesperables del Fenómeno, son varios los entes guber-namentales a escala nacional, departamental y provin-cial que deberían realizar análisis de vulnerabilidad yde riesgo para su área de influencia. No obstante, estaes una actividad que no es realizada en forma siste-mática y técnica. Ello es particularmente cierto parala institucionalidad sectorial.

b)--Institucionalidad para la prevención y miti-gación de riesgos durante el eventoEste sector tan importante para el funcionamientoeconómico y social aún no ha internalizado la preven-ción de desastres como una política permanente. Deallí que no haya efectuado trabajos especiales frente alanuncio de la ocurrencia del evento.

El Programa Nacional de Emergencia elaborado enseptiembre de 1997 por la Defensa Civil, establecióque las labores sectoriales previas a la manifestacióndel evento (Etapa del Antes) debían ser desarrolladaspor distintas instituciones del sector, bajo la respon-sabilidad del Viceministerio de Transporte y Comu-nicaciones (Ver Cuadro VII.3.2-1).

Cuadro VII.3.2-1 Bolivia. Responsabilidades asignadas en el Plan de Emergencia a las instituciones relacionadas conel sector transportes para la fase preventiva

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELSECTOR DE TRANSPORTE DURANTE EL EVENTOSECTOR DE TRANSPORTE DURANTE EL EVENTOSECTOR DE TRANSPORTE DURANTE EL EVENTOSECTOR DE TRANSPORTE DURANTE EL EVENTOSECTOR DE TRANSPORTE DURANTE EL EVENTOEL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98EL NIÑO 1997-98

Actividad

Identificación de zonas vulnerables

Limpieza y reparación de cunetas, drenajes y alcantarillas

Construcción de gaviones en áreas críticas

Protección de puentes

SNC ANESAPA Prefectura Municipio

197

Las instituciones que participaron durante el eventofueron básicamente las autoridades viales descentra-lizadas las cuales identificaron y participaron en lapreparación de proyectos que conformaron el paquetede proyectos sectoriales de la prefectura. Aunque al-gunas prefecturas han emprendido tareas de planifi-cación y seguimiento para enfrentar las emergencias,no existe un respaldo normativo, técnico y de recur-sos para llevarlas a cabo a escala nacional.

d)--Institucionalidad para la reconstrucción du-rante el evento

Las instituciones asignadas como responsables de larehabilitación, bajo la coordinación del Viceministeriode Transporte y Comunicaciones, fueron las Prefec-turas y Municipios, apoyados en algunos casos porentidades financieras nacionales e internacionales. Es-tas mismas instituciones eran las responsables de laevaluación de los daños. En la realidad, el papelprotagónico siguió en las prefecturas, las cuales, a tra-vés del Servicio Departamental de Caminos, fueronreponsables de la identificación y preparación de losproyectos. La UTOAF mantuvo la capacidad de co-

ordinación y de aprobación de los proyectos del sec-tor, dentro del paquete general presentado por lasPrefecturas y el SNDC.

3 . 2 . 23 . 2 . 23 . 2 . 23 . 2 . 23 . 2 . 2 LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION LA PLANIFICACION Y COORDINACION3 . 2 . 23 . 2 . 23 . 2 . 23 . 2 . 23 . 2 . 2 DURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTO

a)--Planificación del Conocimiento

Durante el evento El Niño no se llevó a cabo ningunagestión sectorial para utilizar la información climáticae hidrológica para el manejo del evento en las distin-tas fases. Tampoco se progresó en los análisis de vul-nerabilidad sectoriales.

b)--Planificación para la prevención

No se conoce de la existencia de un plan sectorial detransporte elaborado para atender el Fenómeno ElNiño, sino de propuestas puntuales a nivel de algunasprefecturas donde normalmente existen inundacio-nes y se pronosticaba el agravamiento de esas situa-ciones. En el caso de Santa Cruz, el Servicio Departa-mental de Caminos identificó una serie de proyectosde mantenimiento, protección, etc. para las obras via-

Según se desprende de lo anterior, las acciones de-bían ser desarrolladas principalmente bajo la respon-sabilidad de las prefecturas y municipios, tomandoen cuenta que las mayores afectaciones ocurrieron envías bajo la jurisdicción de estas instituciones y el es-tado actual en que se encontraban las mismas en elmomento de ocurrencia de los desastres. Sin embar-go, el sector transporte no tuvo participación en estafase, salvo en algunas prefecturas donde se pronosti-caban inundaciones, como es el caso de Santa Cruz.

El sector ha reconocido que no existe la normativa

requerida para atender toda la temática sobre desas-tres con una visión integral.

c)--Institucionalidad para la preparación y aten-ción de las emergencias durante el evento

Las acciones de atención de emergencias quedaron,de acuerdo a los lineamientos del Plan Nacional deEmergencia preparado por el SENADEI, a cargo delServicio Nacional de Caminos, prefecturas, munici-pios, fuerzas armadas y sector privado, de acuerdo ala siguiente distribución de funciones:

Actividad SNC Prefectura Municipios Privados

Monitoreo y control del estado de las vías,caminos y puentes

Atención emergente en zonas críticas

Movilización de las unidades de transportede acuerdo a requerimientos

FFAA

198

les, los cuales fueron incorporados en el plan de emer-gencia elaborado en esa prefectura en el mes de octu-bre, pero no contó con recursos para su ejecución.

En la prevención se presentan las mayores debilida-des, pues si bien se tiene conciencia de la necesidad dedisponer de información sobre vulnerabilidades, seha señalado que en la práctica no se cuenta con estetipo de estudios, razón por la cual no se tiene en cuen-ta el análisis de riesgos frente a fenómenos climáticosextremos en el proceso de planificación. En la plani-ficación y desarrollo del sector y en el análisis de lafactibilidad de proyectos específicos sobre transpor-te no se utiliza el análisis de vulnerabilidad y ries-go, lo que hace que las obras presentan altos ries-gos de daños frente a eventos extremos como ElNiño de 1997-98, y que el monto de los mismossea muy elevado.

Debe destacarse como otra debilidad en la gestión, lafalta de mantenimiento preventivo en las obras civi-les del sector, tanto en las redes principales como se-cundarias y vecinales, lo que sin duda magnifica losdaños ocasionados por este Fenómeno y refleja laausencia de una política general de prevención y másaún de manejo de riesgos frente a desastres, princi-palmente para las zonas de alto riesgo.

c)--Planificación para la contingencia

Durante la contingencia la mayoría de las accionessectoriales estuvieron orientadas a tratar de habilitarlas vías camineras y férreas, puentes, y otrasinfraestrucutras que sufrieron daños en las zonas su-jetas a inundación, procurando que en el menor tiem-po posible se restablecieran las comunicaciones te-rrestres, en lo cual participaron las prefecturas y losservicios departamentales de caminos. Para lograr losrecursos para ello, hubo problemas en la formula-ción de proyectos en las jurisdicciones de las prefec-turas. Pudo comprobarse que al nivel departamentaly municipal no existe una suficiente capacidad paraidentificar, formular, ejecutar y supervisar proyectosde rehabilitación y reconstrucción, debido a la insufi-ciencia de recursos humanos y económicos, lo quedificulta y retrasa las tareas post-desastre.

d)--Planificación para la rehabilitación y recons-trucción

Para atender la rehabilitación, se presentaron ante laUTOAF y la cooperación internacional, varios pro-yectos de reconstrucción de caminos, puentes y obrasdefensivas de las prefecturas, algunos de los cualeshan sido aprobados, entre ellos la reconstrucción dealgunos tramos del camino Cochabamba-Chimore enel departamento de Cochabamba. En el caso de San-ta Cruz, las propuestas para el sector transporte hanincluido rehabilitación de caminos, reparación depuentes, defensivos, construcción de puentes, entreotros. El resto de los proyectos que forman parte delpaquete disponible está sujeto a la disponibilidad derecursos económicos y de maquinaria pesada pararealizar las reparaciones, así como de recursos finan-cieros para llevarlas a cabo.

Se ha señalado como una limitación la ausencia deconvenios de coordinación y la falta de recursos decontraparte de los municipios.

En materia de reconstrucción, se constata también enesta etapa la debilidad referida a la insuficiente dispo-nibilidad de proyectos y a la inadecuada capacidadde supervisión para ejecutarlos. Para garantizar la ela-boración de los proyectos a un mínimo nivel técnicoexigido, la UTOAF ha mantenido una política deasistencia técnica a las prefecturas y ha establecidoen muchas de ellas representantes de esa unidad,con lo cual se ha logrado acelerar el proceso de for-mulación.

3 . 2 . 33 . 2 . 33 . 2 . 33 . 2 . 33 . 2 . 3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL3 . 2 . 33 . 2 . 33 . 2 . 33 . 2 . 33 . 2 . 3 EVENTOEVENTOEVENTOEVENTOEVENTO

---El manejo de recursos para prevención

Existe una ausencia de partidas expresas suficientesen el presupuesto de funcionamiento de los organis-mos nacionales y departamentales del sector para aten-der las necesidades derivadas de eventos extremoscomo El Niño.

Las fuentes utilizadas para apoyar acciones de pre-vención en el sector durante el evento 1997-98 fueron

199

3 Las siglas incluidas entre paréntesis se refieren a CP: corto plazo o un año; MP: mediano plazo, hasta tres años; LP: largo plazo, hasta ocho años.

principalmente las del Tesoro Nacional, y como po-sibilidades las del Banco Mundial, y de países comoJapón, España, Holanda, Alemania y otros donantesa través, algunos de ellos, de ONGs.

---El manejo de recursos para la contingencia

Las principales fuentes de apoyo a la contingencia hansido las internas del TGN y las donaciones y coope-raciones.

---El manejo de recursos para rehabilitación y re-construcción

En la tarea de rehabilitación y reconstrucción se hanconfrontado algunas dificultades para lograr los des-embolsos de fondos provenientes de recursos exter-nos debido a la poca flexibilidad y agilidad en la tra-mitación, lo que está relacionado con los procedi-mientos establecidos por los entes multilaterales. Loscanales administrativos para la obtención y tramita-ción de los recursos del sector se establecieron tam-bién directamente entre la prefectura y la UTOAF,con fondos de recursos de préstamos y en menor gra-do del Tesoro Nacional.

Ello es muy relevante si se toma en cuenta la alta iliquidezfiscal que prevaleció en Bolivia para apoyar esta fase.También se ha señalado como limitante la falta de pla-nificación financiera para la supervisión y fiscaliza-ción de obras de rehabilitación y reconstrucción.

3.33.33.33.33.3

3 . 3 . 13 . 3 . 13 . 3 . 13 . 3 . 13 . 3 . 1


---Fortalecer los organismos que hacen recolecciónde datos básicos hidrometeorologicos que son reque-

ridos por el sector transporte, tanto en recursosfinacieros como humanos.

---Adoptar como política el establecimiento de lossistemas de alerta temprana en el sector transporte yvialidad. (MP)3

---Para una información hidroclimática oportuna yconfiable, institucionalizar la actuación de AASANAen el suministro de información de alerta y atenciónde desastres (Ver convenio AASANA-SENAMHI).En general, establecer sistemas de alerta tempranapara el sector.

b)--Políticas para mejorar la institucionalidad paraprevención

---Desarrollar una política sectorial de prevención dedesastres.

---Apoyar la promulgación de una ley marco o gene-ral para todo el país sobre prevención y atención dedesastres, respaldada con la respectiva reglamenta-ción, que supere la falencia de normativa para aten-der toda la temática sobre desastres. (CP)

---Disponer en el país de un ente rector nacional paraatender toda la problemática de los desastres, lo mis-mo que de una institución a nivel departamental ymunicipal para el manejo de los riesgos. (CP).

---Crear una comisión integrada por instituciones delsector (SENATER, ASAANA, Aeronáutica Militar,SNC, ENFE, Comunicaciones, SEMENA, privados)para iniciar la evaluación de los cambios institucionalesy coordinar las actuaciones sobre el particular.

---Mejorar la coordinación entre las entidades delsector.

---Incorporar dentro de la institucionalidad para laprevención y mitigación de riesgos así como para laatención de desastres, a instituciones privadas, conresponsabilidades establecidas dentro del esquemainstitucional.

---Revisar el proyecto de Ley General de Transporte

POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARALA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELSECTORSECTORSECTORSECTORSECTOR

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA ELMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRES

200

a los fines de incorporar el manejo de riesgos frente adesastres naturales.

---Gestionar que la nueva Ley de Aguas contempleadecuadamente lo relativo a la prevención de desas-tres naturales.

---Divulgar las normas y los reglamentos.

---Fortalecer el Servicio Nacional de Telecomunica-ciones Rurales (SENATER) dentro de una estrategiade garantizar las conexiones frente a cualquier eventodesastroso.

---Rescatar la experiencia de Aiquile con ENTEL paraactividades de prevención (ver Ley de Telecomunica-ciones).

c)--Políticas para mejorar la insitucionalidad depreparativos y atención de emergencias

---Actualizar el marco legal del SNDC que permitauna eficiente coodinación y planificación durante lacontingencia.

---Considerar la participación de empresas privadasde transporte aéreo en las emergencias ocasionadaspor los desastres.

d)--Políticas para mejorar la insitucionalidad parala reconstrucción

---Establecer con claridad las responsabilidadesinstitucionales en materia de reconstrucción, estable-ciendo los vínculos para la coordinación de las actua-ciones.

3 . 3 . 23 . 3 . 23 . 3 . 23 . 3 . 23 . 3 . 2 POLITICAS PARA LA PLANIFICACION POLITICAS PARA LA PLANIFICACION POLITICAS PARA LA PLANIFICACION POLITICAS PARA LA PLANIFICACION POLITICAS PARA LA PLANIFICACION3 . 3 . 23 . 3 . 23 . 3 . 23 . 3 . 23 . 3 . 2 SECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRESSECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRESSECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRESSECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRESSECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRES

a)--Políticas para mejorar la planificación y coor-dinación sectorial para el conocimiento

---Disponer de instrumentos de información del sec-tor: mapas de riesgo, base de datos, información his-tórica, etc.

---Convenios con instituciones nacionales e interna-cionales que manejan o generan información.

---Mantener publicaciones respecto al conocimientode los fenómenos naturales y a la prevención de losmismos.

---Hacer estudios de vulnerabilidad y riesgos secto-riales y preparar un mapa de riesgos para uso de lasinstituciones sectoriales.

b)--Políticas para mejorar la planificación y coor-dinación sectorial para prevención

---Incluir en la planificación sectorial y en los proyec-tos, la temática de la prevención, el análisis de vulne-rabilidad y manejo de riesgos de desastres.

---Incluir los análisis de vulnerabilidad y riesgo en laplanificación del sector transporte y en los proyectosindividuales, tanto de desarrollo como de reconstruc-ción luego de El Niño. y con objeto de desarrollaruna base de información histórica (mapas, bases dedatos sectoriales), sobre eventos desastrosos.

---Realizar convenios con instituciones nacionales einternacionales que manejan o generan informaciónrelacionada con estos temas.

---Establecer un sistema de información sectorial yde análisis de daños. Fortalecer los sistemas de infor-mación georeferenciados y desarrollar un sistema deinformación estadística sectorial.

---Adoptar una política de mantenimiento preventi-vo en las redes de caminos del país. (CP)

---Proveer los medios que sean requeridos para me-jorar la capacidad de formulación y de seguimientode proyectos a nivel departamental y municipal. (CP)

---Recomendar que en los contratos de concesionesse incluya la habilitación de vías alternas en zonas deriesgos de desastres.

---Mantener publicaciones sectoriales respecto a la pre-vención de fenómenos.

c)--Políticas para mejorar la planificación y coor-dinación sectorial para la atención de desastres

---Establecer un sistema de información y análisis dedaños sectoriales.

201

---Mejorar el sistema de información de los recursosexistentes en materia de transporte.

---Considerar la participación del SENATER y res-catar la experiencia de Aiquile con ENTEL para acti-vidades de prevención.

---Mejorar la coordinación entre las instituciones delsector.

---Cumplir con los simulacros establecidos en los pla-nes definidos por la OACI (Organización de Avia-ción Civil Internacional).

---Apoyar en los distintos niveles, la formulación deproyectos de rehabilitación y reconstrucción.

d)--Políticas para mejorar la planificación ycoordinación sectorial para la reconstrucción

---Mejorar los procedimientos administrativos y le-gales para agilizar la aprobación de proyectos y el rá-pido flujo de los recursos.

---Institucionalizar el resguardo de la memoria delFenómeno El Niño en el sector, y de las leccionespositivas y negativas de la gestión.

---Divulgar las lecciones sectoriales (positivas y nega-tivas) derivadas de El Niño 1997-98.

3 . 3 . 33 . 3 . 33 . 3 . 33 . 3 . 33 . 3 . 3

---Adoptar una política tendiente a establecer fondosnacionales y regionales para atender los desastres, yreforzar los presupuestos respectivos en los departa-mentos.

---Adoptar la política de gestionar ante la comunidadfinanciera internacional que los recursos que se desti-nen a la rehabilitación y reconstrucción luego de de-sastres puedan venir bajo las condiciones más flexi-bles y ágiles que sea posible. (CP)

---Elaborar normas y parámetros para la evaluación

de proyectos viales durante los desastres, a los finesde su financiamiento.

---Definir normas y garantizar recursos preventivos ypara la fiscalización de obras de rehabilitación y re-construcción. Divulgar dichas normas a nivel depar-tamental y municipal.

---Estudiar la posibilidad de canalizar recursos paraactividades de prevención sectorial con la participa-ción del sector privado.

---Mejorar la capacidad de supervisión de los pro-yectos viales, apoyando con recursos económicos yhumanos.

4 .4 .4 .4 .4 .

4 .14.14.14.14.1

4 . 1 . 14 . 1 . 14 . 1 . 14 . 1 . 14 . 1 . 1

El conjunto de los principales organismos públicos yprogramas que conforman el sector agrícola con in-jerencia en desastres está constituido principalmentepor el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desa-rrollo Rural (MAGDR), el Sistema Nacional de Se-guridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT),el Programa Nacional de Semillas (PRODISE), elPrograma de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y lasredes de las organizaciones no gubernamentalesUNITAS-PROCADE y AIPE. La institucionalidaden el sector agropecuario es coordinada por elMAGDR, el cual fue reestructurado en el año de 1997al transformar el Ministerio de Asuntos Campesinosy Agropecuarios4 .

La cabeza del sector agrícola es el MAGDR, el cualse encuentra en proceso de reestructuración, con des-centralización de las funciones operativas hacia las

4 “El sector público agropecuario ha sido tradicionalmente uno de los más débiles en las últimas décadas. Constantes reducciones en su presupuesto asignado por el TGN y su debilidad denegociación ante organismos de financiamiento interno y externo han impedido que la cabeza de este sector, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (MAGDR), cumplafunciones fundamentales como la recolección, proceso y difusión de importante información estadística agropecuaria”. Sergio Alves.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADEN EL SECTOR DE LA AGRICULTURAEN EL SECTOR DE LA AGRICULTURAEN EL SECTOR DE LA AGRICULTURAEN EL SECTOR DE LA AGRICULTURAEN EL SECTOR DE LA AGRICULTURA

EL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE

LA INSTITUCIONALIDAD Y LALA INSTITUCIONALIDAD Y LALA INSTITUCIONALIDAD Y LALA INSTITUCIONALIDAD Y LALA INSTITUCIONALIDAD Y LAPLANIFICACION PERMANENTES PARA LAPLANIFICACION PERMANENTES PARA LAPLANIFICACION PERMANENTES PARA LAPLANIFICACION PERMANENTES PARA LAPLANIFICACION PERMANENTES PARA LAATENCION DE DESASTRESATENCION DE DESASTRESATENCION DE DESASTRESATENCION DE DESASTRESATENCION DE DESASTRES

POLITICAS PARA LA GESTION DEPOLITICAS PARA LA GESTION DEPOLITICAS PARA LA GESTION DEPOLITICAS PARA LA GESTION DEPOLITICAS PARA LA GESTION DERECURSOS EN EL MANEJO DE DESASTRESRECURSOS EN EL MANEJO DE DESASTRESRECURSOS EN EL MANEJO DE DESASTRESRECURSOS EN EL MANEJO DE DESASTRESRECURSOS EN EL MANEJO DE DESASTRES

202

prefecturas. El nivel descentralizado de este ministe-rio en esas jurisdicciones son las Unidades de Agri-cultura, las cuales operan funcionalmente bajo la di-rección de las prefecturas, manteniendo muy pocarelación con el MAGDR a nivel central. Debido a sucarácter político normativo, el ministerio no puedeejecutar directamente los proyectos, labor que estáencomendada a prefecturas y municipios.

El Fenómeno El Niño ocurre, entonces, en momen-tos de transición institucional con poca claridad o in-definición de funciones de las diferentes instancias deese ministerio.

a)--Institucionalidad y planificación permanentepara el conocimiento

El MAGDR y las Unidades de Agricultura de las pre-fecturas han intentado desarrollar actividades tendien-tes a mejorar la capacidad para generar informaciónagrometeorológica específica, realizar pronósticos decosecha y de precios, principalmente en las zonas deproducción agropecuaria. Sin embargo ello ha sidomuy limitado debido a un conjunto de debilidades, asaber:

---Restricciones presupuestarias

---Insuficiencia de equipos para el relevamiento, trans-ferencia y análisis de datos

---Falta de aplicación de nuevas metodologías para eltratamiento y análisis de información

---Capacitación insuficiente y esporádica de personalinvolucrado en la generación, tratamiento, análisis ydifusión de información.

Por otra parte, hasta hace poco, el sector mostrabauna serie de debilidades para el manejo de desastres,al no contar con mecanismos de alerta temprana, depronósticos de cosecha y de seguimiento de precios ymercados. También carecía de mecanismos de segui-miento y toma de decisiones sobre importaciones,exportaciones y donaciones; falta de adecuación de laproducción agroalimentaria a las exigenciasbioclimáticas de cada cultivo; debilidad institucional

del sector público en el uso de la información dispo-nible para la ejecución y coordinación de actividadesorientadas al logro de la seguridad alimentaria y a ladisminución de los efectos de los desastres, así comofalta de difusión de información.

En razón de ello, se inició un programa financiadopor el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria(PASA) con recursos de la Unión Europea, orienta-do a apoyar a la Unidad de Agrometeorología y De-sastres Naturales del MAGDR, para poner en mar-cha un Sistema de Seguimiento de la SeguridadAlimentaria y de la Alerta Temprana en sus aspectosde recolección, tratamiento, almacenamiento, análisisy difusión de la información agrometeorológica,agronómica, de precios, de balance alimentario, paraapoyar la toma de decisiones para la seguridad ali-mentaria.

En la actualidad el sector agropecuario cuenta insti-tucionalmente con el Sistema de Alerta Temprana(SINSAAT), el cual fue puesto en marcha en el pri-mer semestre de 1997. El SINSAAT dispone, segúnse ha indicado antes, de la información de 15 estacio-nes agrometeorológicas en seis departamentos y pro-duce periódicamente un boletín informativo que sedistribuye masivamente a instituciones agropecuariasnacionales, provinciales y municipales, así como a losprincipales medios masivos de comunicación del país.El sistema de información efectúa el seguimientoagrometeorológico de desarrollo de los cultivos yganado y ofrece los pronósticos acerca del posiblecomportamiento de los fenómenos hidroclimáticosen el país.

Según se ha indicado en el Capítulo VI, este sistemase inició a raíz de la comisión que fue creada en 1989para la prevención de sequías, integrada por la De-fensa Civil y el SENAMHI, orientada fundamental-mente a prevenir los impactos en el sector agro-pecuario, tomando como referencia las sequías extre-mas vividas en El Niño 1982-83. Posteriormente, conel apoyo de la cooperación técnica internacional y laconsolidación del MAGDR se dio inicio a este siste-ma de alerta temprana.

203

El SINSAAT es responsable de efectuar el seguimien-to agrometeorológico del desarrollo de los cultivos yganado en el país, con lo que prepara pronósticos acer-ca del posible comportamiento del Fenómeno, los queson presentados a las autoridades respectivas. Paraeste cometido coordina acciones con las prefecturaspara obtener la información agronómica, es decir,fenológica y edáfica, de las áreas de influencia de lasestaciones meteorológicas.

Los datos meteorológicos de este sistema son obte-nidos de las estaciones de AASANA, de la red delSENAMHI y de estaciones automáticas propias delSINSAAT o administradas conjuntamente con elSENAMHI. En lo que respecta a la informaciónhidrológica, la fuente básica de información es tam-bién el SENAMHI y el SNHN.

Se espera que una vez finalizado el proyecto, las pre-fecturas y los grupos de trabajo técnicos que la apo-yen estarán mejor capacitados, apoyados por unamejor infraestructura y equipos para la operación efi-ciente del Sistema de Alerta Temprana, con lo cual elMAGDR estará en mejores condiciones de apoyar latoma de decisiones e intervenir activamente en la de-terminación de políticas sectoriales que consideren ypromuevan una mayor sostenibilidad de la produc-ción agrícola y de la seguridad alimentaria.

Si bien se cuenta con el conjunto de instituciones delconocimiento antes señaladas, las mismas trabajan porlo general individualmente, por lo que se requierebuscar mecanismos institucionales para integrar la in-formación a fin de reducir la débil capacidad de pla-nificar acciones orientadas a la prevención sectorial.Existe una propuesta para hacer esa integración a ni-vel de Sistemas Hidrográficos.

b)--Institucionalidad y planificación para laprevención

La Dirección de Planificación y el Departamento deEstadísticas Agropecuarias del MAGDR efectúan elseguimiento de los cultivos y de las estimaciones de laproducción agropecuaria, aunque no se dispone del

presupuesto necesario de manera que esta actividadtenga la continuidad para mejorar la calidad de la in-formación.

Como antecedente más importante de la actuacióninstitucional frente a un fenómeno hidroclimático ex-tremo se señala el Fenómeno El Niño ocurrido en1982-83, el cual generó un fuerte efecto en el sectoragropecuario boliviano. El entonces Ministerio deAsuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), rea-lizó una importación de semilla de papa de Perú paraatender a las zonas afectadas por la sequía. Estaimportación introdujo al país una serie de enfer-medades que, hasta entonces, no existían en el terri-torio nacional, e inhabilitó extensas áreas de produc-ción de papa.

Si bien se tienen esos antecedentes, no se promovió niexiste a nivel sectorial una institucionalidad o visiónpreventiva frente a este tipo de desastres. En virtudde ello no se cuenta con planes de prevención o conactuaciones permanentes con esa visión, y si bien hanexistido planes nacionales para reducir vulnerabilida-des frente a sequías e inundaciones, éstos no se los haejecutado en su integridad, ni se ha seguido un proce-so de actualización permanente; de alli que el MAGDRsea débil en su capacidad de planificar las accionesorientadas a la prevención y mitigación de desastres,de manera que no se efectúan acciones permanentesrelacionadas con los riesgos.

c)--Institucionalidad y planificación para lacontingencia

Existe una normativa legal y responsabilidadesinstitucionales del sector frente a las emergencias.El marco general viene establecido en el Decretode Creación del Sistema Nacional de Defensa Civilasí como el de creación del Servicio Nacional deDefensa Civil (SENADECI) dentro del cual parti-cipa el MAGDR. Sin embargo, operativamente, elMAGDR no cuenta con una instancia especializadapara atender esos eventos. La actuación durante losdesastres se apoya en decretos de declaratoria de e-mergencia de desastres.

204

Respecto a la planificación, el SENADECI ha pro-ducido en alguna oportunidad planes para sequías einundaciones pero los mismos no han sido actualiza-dos y, por lo general, son de caracter emergente. Poresta razón, frente a contingencias, la planificación sec-torial se orienta a preparativos para la atención de lamisma pero con enfoque reactivo y generalmenteorientado a suplir las necesidades emergentes de ali-mento de la población que va siendo afectada.

d)--Institucionalidad y planificación para la re-construcción

La reconstrucción se lleva a cabo generalmente apo-yada en la institucionalidad existente. Cada sector rea-liza las acciones de su competencia.

Para la planificación de las acciones generalmente exis-ten problemas de coordinación, pues el SENADECIresulta muy débil para ejercer esta función y nor-malmente no se preparan planes para tal recons-trucción. Por otra parte, esta institución tiene pocaparticipación en la solución de los problemas delos agricultores, a menos que se relacione con la pro-visión de alimentos a la población que queda afectadapor la contingencia. Por lo general, cada sector reali-za las acciones de su competencia, siendo este el casodel sector agrícola pero no con planes formales dereconstrucción.

El mayor peso recae normalmente sobre los munici-pios pero éstos no disponen de recursos especialespara hacerlo. También existen algunas respuestas sec-toriales bajo la misma forma de operación.

4 . 1 . 24 . 1 . 24 . 1 . 24 . 1 . 24 . 1 . 2

e)--Manejo de recursos para el conocimiento

Las instituciones del conocimiento no cuentan conrecursos o fuentes especiales para fortalecer sus fun-ciones de investigación y análisis. La única excepciónla constituye el SINSAAT que ha contado con recur-sos de la Unión Europea. Por lo general, los recursosprovienen del presupuesto ordinario.

f)--Manejo de recursos para prevención

El sector no cuenta con partidas para la prevenciónni existen otros mecanismos de financiamiento.

g)--Manejo de recursos para la contingencia

Dentro del marco general del país, hasta el 1% delpresupuesto nacional puede destinarse a la atenciónde emergencias, y de ello orientarse parte a los secto-res, entre ellos el agrícola. El Ministerio de Haciendadefine y canaliza los recursos hacia el Ministerio deDefensa, y la ejecución de ese presupuesto queda acargo del SENADECI.

h)--Manejo de recursos para la reconstrucción

No existen fondos o partidas especiales internas. Ge-neralmente la reconstrucción sectorial se apoya enfuentes de cooperación internacionales y en présta-mos de organismos multilaterales.

4.24.24.24.24.2

4 . 2 . 14 . 2 . 14 . 2 . 14 . 2 . 14 . 2 . 1

La gestión del sector agropecuario durante el Fenó-meno El Niño 1997-98 estuvo caracterizada por elesfuerzo conjunto que realizaron: el MADGR conorganismos de cooperación internacional lideradospor la FAO, las prefecturas, proyectos del MAGDR yorganizaciones privadas, las cuales permitieron tenerinformación estadística y de precios para el manejodel Fenómeno. En las diferentes etapas de desarrollodel evento, el MAGDR no fue reconocido como elente coordinador.

La cadena de instituciones sectoriales o relacionadascon la agricultura que tuvo participación en las ges-tiones para enfrentar los posibles efectos de El Niñoen Bolivia se resume en el Cuadro VII.4.2-1. Cadauna de las instituciones tuvo responsabilidades en elproceso de gestión, cumpliendo funciones en las dis-tintas etapas del proceso según sus responsabilidades.

EL MANEJO PERMANENTE DE RECURSOS ENEL MANEJO PERMANENTE DE RECURSOS ENEL MANEJO PERMANENTE DE RECURSOS ENEL MANEJO PERMANENTE DE RECURSOS ENEL MANEJO PERMANENTE DE RECURSOS ENCASO DE DESASTRESCASO DE DESASTRESCASO DE DESASTRESCASO DE DESASTRESCASO DE DESASTRES

LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION EN ELLA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION EN ELLA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION EN ELLA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION EN ELLA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION EN ELSECTOR AGRICOLA DURANTE EL FENÓMENO ELSECTOR AGRICOLA DURANTE EL FENÓMENO ELSECTOR AGRICOLA DURANTE EL FENÓMENO ELSECTOR AGRICOLA DURANTE EL FENÓMENO ELSECTOR AGRICOLA DURANTE EL FENÓMENO ELNIÑO 1.997-98NIÑO 1.997-98NIÑO 1.997-98NIÑO 1.997-98NIÑO 1.997-98

LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTORAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTO

205

Instituciones Actuaciones durante la presencia de “El Niño”

Cuadro VII.4.2-1 Bolivia. Instituciones relacionadas con el sector agrícola que participaron en la gestióndel evento 1997-98

MINISTERIO DEDESARROLLO SOSTENIBLE

Promueve la creación de la instancia nacional para la atención de El Niño.

Después del evento participa con UTOAF en la integración del Sistema Nacional de Previsión de Desastres.

Sus unidades descentralizadas son responsables de la planificación a nivel de los departamentos y coordinancon las unidades de agricultura los planes sectoriales.

Responsable de la asignación de recursos extraordinarios para atender el evento.

Determina la capacidad de financiamiento del país frente a los organismos multilares.

Preparó un modelo para evaluar posibles impactos en los índices macroeconómicos, y para estimar posiblesdaños esperados respecto a los límites de solicitudes de recursos externos, tomando como base lainformación del sector agrícola.

Fué creado en octubre de 1997 para atender las asignaciones frente a los requerimientos financierosderivados de los efectos de El Niño.

Recibe todas las solicitudes de recursos orientados al sector agrícola, las ordena y prioriza.

Coordina la priorización de los proyectos a nivel de la prefectura en reuniones a esos niveles. Mantuvocontacto directo con las instancias solicitantes.

Maneja los financiamientos externos. Solicita a las prefecturas un nivel de desarrollo de los proyectos masavanzado para cumplir con los requerimientos de los bancos.

Todos participan, de acuerdo a su ámbito, en el monitoreo, recolección y manejo de informaciónmeteorológica, interpretación climática e hidrológica.

SENAMHI alertó a las cabezas de sector.

SINSAAT recolecta, procesa y maneja información agrometeorológica y mantiene la alerta al MAGDR y a lacooperación internacional.

Prepara planes iniciales de prevención y emergencia y reformulaciones para reconstrucción del sector agrícola.

Coordina las acciones tendientes al monitoreo de los daños, lo cual hace a través del SINSAAT, dentro delprograma de cooperación de la FAO.

Gestiona recursos en apoyo a los programas y planes sectoriales preparados por el mismo.

Prepara plan para abastecimiento de semillas de la campaña agrícola 98-99, en vista de la escasezocasionada por El Niño.

Ejecuta solo el 60% de dicho programa por falta de papas en el mercado.

Apoya financieramente la creación y funcionamiento de la UTOAF.

Participa en financiamiento de proyectos de desarrollo rural.

Adelantan acciones directas a nivel de su jurisdicción.

Participan en la medición de los daños a través de las Unidades de Agricultura adscritas a la prefectura, encoordinación y bajo la dirección técnica del SINSAAT y el Departamento de Estadísticas del MAGDR.

Identifican, elaboran y ejecutan planes y proyectos agrícolas para su jurisdicción con la participación de lasUnidades de Agricultura.

Mantienen relación directa con la UTOAF.

Recibe información permanente del MAGDR y SENAMHI y mantiene seguimiento de las variaciones porinternet. Mantiene coordinación con el SINSAAT.

Acude en ayuda de la población afectada por inundaciones y riadas, con alimentos, frazadas y utensiliosindispensables.

Participa en las evaluaciones y en las medidas de emergencia.

Preparó proyecto de rehabilitación agrícola en zonas afectadas por la sequía y por el sismo de Aiquile.

Efectúan seguimiento de los efectos de El Niño en su área de influencia.

Preparan planes de ayuda a los productores, mediante la provisión de semillas y créditos blandos paraadquirirlos.

Preparan proyectos de microriego para prevenir futuros desastres por sequía.

ONGs

FAO

SENADECI

PREFECTURAS

PROGRAMA DE APOYO A LASEGURIDAD ALIMENTARIA

PROGRAMA NACIONAL DESEMILLA

MINISTERIO DEAGRICULTURA, GANADERIAY DESARROLLO RURAL

SENAMHI, AASANA,SINSAAT, SERVICIO DEHIDROLOGÍA NAVAL

UTOAF

MINISTERIO DE HACIENDA

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a)--Institucionalidad para el conocimiento delFenómeno y sus efectos

Las instancias responsables de la información meteo-rológica-climática fueron las señaladas dentro del es-quema permanente antes esbozado: el SENAMHI,AASANA, SHN y el Sistema de Información y deAlerta Temprana (SINSAAT). Este último, por de-pender del MAGDR y tener funciones específicas res-pecto al manejo de la información agroclimática,mantuvo la responsabilidad del monitoreo y de pre-dicción agroclimática en coordinación con elSENAMHI en las jurisdicciones de las prefecturas, ytuvo bajo su cargo la coordinación de la recabaciónde información de daños en el sector agrícola, unavez que se observaron los efectos de El Niño.

En el área del conocimiento, el sector tuvo avancesinstitucionales durante el evento El Niño 1997-98. Conla promulgación de una Resolución Ministerial parael seguimiento del Fenómeno, tanto las direccionesinternas del MAGDR como el SINSAAT desarrolla-ron una actividad importante en el transcurso de losacontecimientos relacionados con esa función.

Por otra parte, bajo la coordinación del SINSAAT ycon la participación de las Unidades Técnicas delMAGDR, proyectos de cooperación internacionalvinculados al sector agropecuario como la FAO, UniónEuropea, IICA, COSUDE, PNUD y otros, se llevó acabo el diagnóstico de la incidencia del Fenómeno ElNiño en la producción agropecuaria 1997-98, lo quepermitió la canalización de fondos provenientes de lacooperación internacional, así como de financiamientomultilateral como el Banco Mundial. Fue tambiénimportante la participación de las Prefecturas Depar-tamentales mediante las Unidades de Agricultura yGanadería antes señaladas, además de las CámarasAgropecuarias, Universidades y otros en la recabaciónde este tipo de información.

De lo anterior se desprende que el MAGDR jugó unpapel relevante desde el inicio del evento en lo querespecta a la recabación de daños, coordinando conministerios, prefecturas y cámaras agropecuarias, para

lo cual llevó a cabo una serie de convenios con el finde garantizar la conformación de la red de infor-mantes.

Se han señalado, entre las mayores fortalezas insti-tucionales de esta etapa:

---El proceso de montaje del Sistema de Medición deDaños y la continuidad del SINSAAT, así como lacreación de la unidad de alerta temprana. También laampliación del proyecto a objetivos más amplios.

b)--Institucionalidad para la prevención ymitigación de riesgos en el sector agrícola

Durante la fase preventiva el ente más relevante fue elMAGDR, el cual tuvo una actuación proactiva. Eseministerio creó una Comisión Sectorial de Preven-ción mediante una Resolución Ministerial dictada enel mes de septiembre de 1997, responsable de elabo-rar el Plan Sectorial de Atención y Rehabilitación. Enefecto, aún cuando el sector se encontraba en proce-so de reestructuración transfiriendo las funcionesoperativas a las prefecturas, el MAGDR, que tradi-cionalmente tenía la coordinación de las actividadesdel sector, en conocimiento del evento a través de laprensa y posteriormente del SINSAAT, y respondien-do al instructivo ministerial, elaboró un primer plansectorial en el mes de septiembre tomando como basepropuestas presentadas por las prefecturas. Este pri-mer plan perseguía enfrentar los efectos de la sequíacon cierto caracter preventivo y fue llevado a gabine-te ministerial para su discusión y aprobación. La rea-lidad institucional reflejó que este ministerio no fuéreconocido en su papel de coordinador u orientador.Su plan inicial no fue implementado, y según se verámás adelante, con la reprogramación de mayo de 1998sólo se aprobaron dos proyectos.

La Dirección General Sectorial de Suelos de ese mi-nisterio preparó estrategias y planes de acción porcuencas (Altiplano, Río Grando, Pilcomayo) y pre-sentó propuestas de difusión de las informaciones alSINSAAT.

Las Unidades de Agricultura de las jurisdicciones des-

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centralizadas tuvieron un papel fundamental en laestructuración de los planes en esta fase preventiva yen la medición de los daños en el sector agrícola. Seha señalado que dentro del proceso de descentraliza-ción estas unidades perdieron el rango de direccióncon jurisdicción regional, y están bajo la dirección delas prefecturas o departamentos, sintiéndose una de-bilidad técnica bajo este nuevo esquema ya que elMAGDR muestra debilidad en los mecanismos decoordinación con las prefecturas.

Algunas ONGs que participan en apoyo al sector agrí-cola realizaron acciones preventivas como fue el casode la Asociación de Instituciones de Promoción yEducación (AIPE).

Entre las principales debilidades institucionales de laprevención destacan:

---Falta de cultura de prevención a nivel de las institu-ciones del sector.

---Débil coordinación intra e interinstitucional. Débilcoordinación entre el MAGDR y las prefecturas y conlas Unidades Descentralizadas de Agricultura para laidentificación de proyectos, excepto en la mediciónde daños.

---Eliminación del Programa Nacional de Semillas quecuenta con una capacidad técnica y de respuesta enesta materia dirigida a los pequeños productores.

---Percepción de un descenso jerárquico de las Uni-dades de Agricultura, al pasar de Direcciones a Uni-dades Prefecturales, lo que ha sido manifestado comouna disminución de la capacidad de decisión de lasmismas.

Entre las fortalezas han sido destacadas:

---La existencia de infraestructura en proyectos comoPRODISE y PRONAR. El PRODISE respondió efi-cazmente a las necesidades, disponiendo de infraes-tructura y de personal para ello. El Programa Inte-gral de Semillas Certificadas, que incluye extensión,uso de semillas y créditos para semilleros, ha venidoapliándose sostenidamente.

---La existencia de ONGs a nivel del sector con posi-bilidades de apoyos internacionales.

c)--Institucionalidad para preparativos y atenciónde la emergencia

Las instituciones que tuvieron mayor relevancia en estaetapa fueron: la UTOAF, las Unidades de Agriculturade las Prefecturas, el MAGDR-SINSAAT yPRODISE. La capacidad de decisión sectorial se con-centró efectivamente en las prefecturas.

A raíz del primer plan presentado por el MAGDRsurge la necesidad a nivel de gobierno de contar conuna instancia para el manejo de los recursos dentrode la Defensa Nacional, con lo cual se crea UTOAF,la cual pasa a ser responsable de la priorización de losproyectos, labor que es facilitada con la declaratoriade emergencia nacional.

La UTOAF, responsable del manejo de los recursos,desde el inicio de sus actividades estableció contactodirecto con las prefecturas sobre los programas a rea-lizar en sus ámbitos territoriales. Las Unidades deAgricultura en esos niveles, participaron en la elabo-ración de planes agrícolas de acción local, como par-te de los planes de acción generales de las prefecturas,coordinados en muchos casos por las Unidades deDesarrollo Sostenible. Se evidenció una escasa comu-nicación con el nivel central del ministerio. Otras ac-ciones de estas unidades se vincularon a la distri-bución de semillas –con el Programa Nacional deSemillas (PRODISE)– y a la recolección de datossobre daños con SINSAAT, como eslabones de la redde alerta.

El MAGDR tuvo otra iniciativa de coordinación sec-torial de nivel nacional reformulando, en el mes defebrero, el plan inicial, con participación de las pre-fecturas y orientandolo a la rehabilitación. Sin embar-go, como sucedió en el primer plan, sus propuestasno fueron consideradas, salvo en dos de los compo-nentes (semillas y evaluación de daños)

El PRODISE llevó a cabo algunas medidas de emer-gencia a través de la realización de convenios, siendo

208

el brazo ejecutor PROSEMPA. Fue la institución res-ponsable de la preparación del plan de emergenciadestinado a la distribución de semillas, componenteque formó parte del plan global sectorial presentadopor el MAGDR, el cual fue también elaborado conparticipación de los sindicatos. Se reconoce que estainstitución tuvo una alta capacidad de decisión sobresus programas, apoyado en todo caso por las gestio-nes del MAGDR. Como instituciones complementa-rias en la distribución de la semilla se citan los Conse-jos Provinciales, las prefecturas y las agencias de co-operación internacional (PCI, ADRA y FHI), quecontribuyeron en dicha distribución en colaboracióncon los agricultores. El PRODISE mantuvo perma-nente coordinación con los Laboratorios de Semillasa nivel regional y llevó a cabo análisis de las deman-das de semilas requeridas por el sector. En los talleresnacionales llevados a cabo en Bolivia durante este es-tudio se destacó como una debilidad para el sector,la eliminación del Proyecto Nacional de Semilla dePapas (PRODISE) que venía operando desde 1989,lo que significa el debilitamiento institucional y técni-co en materia de semillas.

Algunas instituciones como el Programa de Apoyo ala Seguridad Alimentaria, participaron en varias ac-ciones durante la contingencia, siendo la más relevan-te el apoyo a la creación y sostenibilidad de la UTOAF,además de los programas de alimentación para aten-der la emergencia.

También hubo actuaciones sectoriales por parte delSENADECI principalmente en el suministro de ali-mentos en zonas afectadas por inundaciones. Igual-mente algunas ONGs que han sido creadas en el sec-tor agrícola, apoyaron el seguimiento de los efectosdel fenómeno en su área de influencia, colaborandoen la preparación de planes de ayuda a los producto-res. La red de ONGs UNITAS-PROCADE disponede un equipo central de coordinación y de coordina-dores en el Altiplano y en el Sur, con participación de14 ONGs y mecanismos de decisión a nivel de lasplenarias. Varias de las ONGs tienen experiencia enel tema de desastres.

La FAO también prestó apoyo al MAGDR tanto enmediciones de daños, como en la preparación de pla-nes de reconstrucción.

Dentro del marco institucional antes esbozado se hanseñalado como debilidades:

---No existió cabeza técnica en la coordinación de lasacciones de contingencia sectoriales lo que se eviden-ció en una escasa conexión directa del MAGDR conlas Unidades de Agricultura de las Prefecturas, redu-ciendo la posibilidad de retroalimentación técnica yde coherencia. La coordinación nacional efectiva depreparación de proyectos la asumió la UTOAF, per-diendo relevancia el ente rector, por lo que las priori-dades carecieron de criterios sectoriales. No obstan-te, tanto el MAGDR como las Unidades Descentrali-zadas de Agricultura, trabajaron juntos en elmonitoreo y evaluación de daños bajo la coordina-ción del SINSAAT.

---Poca conexión entre entes centrales relacionados(MAGDR y MDSP).

---Todavía el MAGDR tiene dificultades de incorpo-rar a los municipios como informantes dentro del sis-tema de alerta temprana.

---Las Prefecturas, debido a lo reciente del procesode descentralización, son instituciones muy débiles enmateria de desastres. En la mayoría de los casos nocuentan con planes de mediano plazo, tienen proble-mas de coordinación intra e interinstitucionales, insu-ficiencia de personal técnico para llevar a cabo todala gestión de desastres, para la cuantificación de da-ños y principalmente para la preparación de proyec-tos. Durante la contingencia predominaron situacio-nes de ausencia de coordinación a nivel de estas ins-tancias, por lo que cada institución ejecuta sus pro-gramas de manera independiente.

Como fortalezas se observó una fuerte coordinaciónentre SENAMHIs locales e instancias de las prefectu-ras en el momento de preparación de los planes, asícomo vínculos con los productores y ONGs. Tam-bién se indica como fortaleza la existencia de las

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ONGs, las cuales disponen de experiencia sobre estetipo de tema y pueden ser canales para la recepciónde recursos de donantes.

d)--Institucionalidad para la rehabilitación yrecuperación

En esta fase la UTOAF fue responsable de priorizar yasignar recursos parciales para la rehabilitación, deelaborar los planes de reconstrucción y de adminis-trar los recursos para el sector, manteniendo una re-lación directa con las prefecturas, las cuales juegan unpapel fundamental en la preparación de proyectos através de las Unidades de Agricultura de las mismas.Otra institución destacada es el PRODISE debido aque los proyectos de abastecimiento de semillas seconsideraron prioritarios. Esta última institución seapoyó en la agencia internacional USAID.

4 . 2 . 24 . 2 . 24 . 2 . 24 . 2 . 24 . 2 . 2

a)--Planificación en el área del conocimiento

El sector agrícola, por ser uno de los sectores gene-ralmente más afectados por este tipo de fenómenos,activó su capacidad de monitoreo apoyándose en elSINSAAT.

Esta institución se entera de la posible ocurrencia delFenómeno El Niño, mediante información interna-cional (Internet). La institución estaba desarrollando,con colaboración de la FAO, la implementación delSistema de Alerta Temprana para la Agricultura. Es-tando en proceso de diseño y conceptualización de-bió actuar precipitando el montaje de la red de alerta,participando en la difusión de la información, en laorientación y en la coordinación con el MAGDR parala recabación de daños. El convenio firmado con laFAO y coordinado estrechamente con el MAGDR,parte de la utilización de la red de monitoreo delMAGDR para los pronósticos agroclimáticos. ElSINSAAT hace monitoreo continuo de las variables,y con información que le suministran las regiones,pronostica algunas amenazas agroclimáticas. Para ello

parte de la información climática reportada por las15 estaciones automáticas, información agronómicaconsistente en humedad del suelo y desarrollo decultivos. El SINSAAT recogió y procesó informa-ción meteorológica proveniente del SENAMHI,AASANA, SNHN, SEMENA y agronómica proce-dente del IBTA dependiente de las Prefecturas.

Utilizando el modelo FAO de pronóstico, establecióun sistema de seguimiento constante cuyos resulta-dos, contrastados con la observación de campo, hansido satisfactorios.

Si bien esta institución mantuvo informado duranteel evento a la cabeza del sector (MAGDR), la plata-forma disponible tenía también muchas debilidades(sólo 15 estaciones automáticas de medición) y noexistían modelos de pronósticos. A partir de la infor-mación del SINSAAT, se pudo hacer seguimiento delcomportamiento de las precipitaciones y establecerla diferenciación espacial de la misma, con lazonificación territorial según efectos climáticos (se-quías y zonas de exceso de lluvias) tanto de 1982-83como la elaborada durante este evento. Los análisisde riesgo generales que se llevaron a cabo a través deesta institución, tomaron como base estadísticas his-tóricas, pero los resultados no llegaron a todas laszonas agropecuarias.

Para la determinación de las pérdidas, el SINSAATdispuso de una metodología, apoyada en la informa-ción agronómica que venía recabando por zonas (tex-tura de suelos, profundidad, etc.) y en formulariosorientados a la recolección de datos sobre la superfi-cie afectada y las causas de los daños a la agricultura yganadería.

Se realizaron dos levantamientos. El primero en fe-brero de 1998 (fase I), con la asistencia técnica de laFAO, dirigido a obtener información en los cultivosbásicos y agroindustriales en la etapa de crecimientoe inicio de cosecha. El segundo se realizó en Agosto(fase II), después de la cosecha, con recursos de laUTOAF. La información recolectada en la fase I brin-daba datos sobre superficie sembrada y por cosechar,

LA PLANIFICACION Y COORDINACION DELLA PLANIFICACION Y COORDINACION DELLA PLANIFICACION Y COORDINACION DELLA PLANIFICACION Y COORDINACION DELLA PLANIFICACION Y COORDINACION DELSECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTOSECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTOSECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTOSECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTOSECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTO

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plagas y enfermedades y estado de los cultivos. En lafase II, se obtuvieron datos sobre densidad de siem-bra, rendimientos obtenidos, precios a nivel del pro-ductor, precios de los insumos y volúmenes de pro-ducción.

El levantamiento de información se realizó fundamen-talmente a través de los recursos físicos y humanosexistentes en los diferente programas y proyectosde la cooperación internacional (FAO), organiza-ciones privadas (ONGs) y el MAGDR, con su De-partamento de Estadísticas y bajo la coordinación delSINSAAT. Luego de una corta capacitación a líderesrurales se distribuyeron los formularios para la reco-lección de información a las organizaciones partici-pantes, las mismas que fueron enviadas al campo. Enaquellas regiones donde no existía presencia física dealgún proyecto o programa, se movilizaron técnicosdel Departamento de Estadística del MAGDR, conel apoyo logístico y técnico del SINSAAT. De estaforma se logró una cobertura del 80% de las zonasde producción agrícola.

Como parte de la red, las prefecturas hicieron el tra-bajo de campo, la cual fue organizada por la coope-ración internacional (liderizado por la FAO). Por loanterior, aún esta autoridad presenta restricciones porla falta de estructuración global de la red de infor-mación que afecta la calidad de la información.Tampoco se han diseñado modelos y sistemas inno-vativos integrados de información agroalimentaria yde campo.

En general, todas las Unidades de Agricultura, comoparte de las prefecturas, fueron responsables de lamedición de daños en su jurisdicción; y apoyaron losprogramas de distribución de semillas con MAGDR,USAID, UTOAF y FAO.

Con la información de daños y de las variablesclimáticas, el SINSAAT proporcionó información alas prefecturas en sus trabajos locales, manteniendocoordinaciones estrechas con SENAMHI local, Mu-nicipios y demás direcciones del MAGDR. ElSINSAAT mostró como fortaleza el fortalecimiento

y ampliación de la cobertura de su red, pero presentóproblemas metodológicos debido a la premura de laimplantación, así como de la fidelidad de la informa-ción recabada por los integrantes de la red por difi-cultad de su recolección y porque existían zonas to-davía no incorporadas a la red de medición. Debidoa ello, se ha planteado la necesidad de retomar su pro-ceso inicial que fue interrumpido y fortalecer estasdebilidades. Esta fue una de las instituciones delMAGDR que recibió aportes financieros adicionalesde la UTOAF (a través del MAGDR), para cubriresas funciones. Posteriomente, con fondos desembol-sados por el Ministerio de Defensa, el SINSAAT reali-zó la segunda evaluación y seguimiento de la inciden-cia del Fenómeno El Niño, lo cual permitió cuantifi-car los efectos del Fenómeno sobre la producciónagropecuaria. También, en la fase post evento, cola-boró en las medidas de prevención, con la base dedatos disponible.

Una vez recolectada la información se publicaron losresultados a través de dos documentos. El primero:“Diagnóstico de la Incidencia del Fenómeno de ElNiño en la Producción Agrícola 1997-1998”, quebrindaba la información obtenida en la fase I. Elsegundo, “Evaluación y Seguimiento de la Inciden-cia del Fenómeno El Niño en la Producción Agrí-cola 1997-1998”. Esta información fue esencial parala planificación de las acciones de rehabilitación,puesto que en Bolivia el sector agropecuario fue elmás afectado por el Fenómeno. Los documentos pro-ducidos con los resultados fueron presentados a losorganismos de cooperación internacional y autorida-des nacionales.

Debido a lo reciente de su implantación, el SINSAATtuvo debilidades en el sistema de comunicación dealertas durante la contingencia, insuficiencia de equi-pos especiales, insuficiencia de personal calificado yfinanciamiento para cubrir todo lo requerido. Sinembargo, ya cuenta con una planta mínima capacita-da y ha logrado el establecimiento de convenios coninstituciones para trabajar en red. Se prevé la amplia-ción del proyecto de alerta temprana en las etapasque vienen, entre ellos la comparación de indicadores

211

de rendimiento utilizando un modelo de pronósticode la FAO (por cultivos y por zonas), el estableci-miento de isolíneas de pérdidas y determinar los vo-lúmenes de producción, los cultivos por zonas y com-parar con campañas anteriores para fines de evalua-ción, todo lo anterior utilizable en la toma de decisio-nes para el abastecimiento, los análisis de requerimien-tos financieros y la planeación de operaciones espe-ciales.

Después del evento, se ha continuado el trabajo decampo con mediciones del efecto de El Niño sobrela próxima campaña (1998-99).

Otro aspecto importante de esta experiencia es que,con poco apoyo financiero y técnico, se pudo llevar acabo este proceso, por lo que el mismo puede ser unmecanismo permanente, rutinario y sostenible deobtención de información agropecuaria.

Con las informaciones recabadas, el MAGDR prepa-ró informes mensuales y de coyuntura sobre la situa-ción de El Niño y su posible incidencia en el sector.Los informes fueron enviados a las autoridades delsector, así como a la Defensa Civil, los ministerios ylas prefecturas.

En síntesis, se han señalado como debilidades en elárea del conocimiento:

---La existencia de una plataforma de registros míni-mos a nivel del sector, tanto del SINSAAT como delSENAMHI, lo que redunda en datos o registrosclimáticos insuficientes. El sistema de monitoreo delSINSAAT sólo cuenta con 50 estaciones, las cualesresultan insuficientes.

---La inexistencia de modelos de pronóstico genera-les del fenómeno y de éstos últimos a nivel del sector.

---Falta de modelos y sistemas innovadores que per-mitan integrar la información de campo y laagroalimentaria dentro del SINSAAT.

---Debilidad del SINSAAT en cuanto a equipos decomunicación, estaciones agrometeorológicas y per-sonal, lo que plantea la necesidad de reforzar esta ins-

titución para fortalecer estas falencias, principalmen-te a nivel de las regiones.

---Falta de oportunidad de la información recabada.

---Debilidad en la fidelidad de la información delSINSAAT debido a la premura de la implantacióndel sistema con debilidades en la estrucutra de la redde información, dificultad de recabación de la infor-mación en algunas zonas, falta de entrenamiento delos integrantes de la red y existencia de zonas aún noincorporadas a dicha red.

---Insuficiencia de equipos y de recursos humanoscalificados, principalmente de una red de comuni-caciones.

---Falta de recursos en el MAGDR y el SINSAAT paracubrir todas las necesidades requeridas dentro delcumplimiento de su función, entre ellas, garantizar lacontinuidad de la recabación de daños en todos losniveles espaciales.

A pesar de ello se cuenta con una institucionalidadsectorial para esos fines y con algunas fortalezas quese han venido reforzando:

---Mejoramiento de la tecnología del SINSAAT. Apli-cación de la metodología de encuestas subjetivas y demetodología de evaluación.

---Estructuración primaria de red de informantes ca-lificados a nivel nacional.

---Fortalecimiento institucional de la coordinación conla cooperación internacional.

---Fortalecimiento de las relaciones con organizacio-nes de los productores (CAO).

---Acercamiento con organizaciones privadas(ONGs).

---Equipos técnicos bien conformados en el MAGDRen diferentes áreas: planificación, estadísticas, semi-llas, aunque muy escasos.

---Apoyo al SINSAAT durante el evento y existenciaen el mismo de una planta de personal entrenada en elmarco del proyecto de la FAO, aunque muy reducida.

212

---Por primera vez se hace un seguimiento permanen-te en el sector, de los daños durante un eventoclimático como el del Fenómeno El Niño.

b)--Planificación sectorial para la prevención

Atendiendo al instructivo ministerial y sobre la basede una serie de propuestas presentadas por las pre-fecturas y algunos subsectores, se iniciaron las actua-ciones sectoriales.

En efecto, dentro del marco de sus responsabilida-des, tanto el MAGDR como las unidades descentrali-zadas de Agricultura participaron en la preparaciónde planes de prevención de los efectos de El Niño enla agricultura en su jurisdicción desde el mes de sep-tiembre de 1997, haciendo hipótesis con elSENAMHI sobre la posible incidencia del Fenóme-no en el departamento, tomando como base la expe-riencia de 1982-83. Sobre la base de las propuestaspresentadas por las prefecturas y por algunossubsectores, el MAGDR preparó dentro de los cana-les institucionales normales, el plan de emergenciaNacional Sectorial denominado PREPA. Este primerplan sectorial de agricultura fue elaborado en el mesde septiembre, siendo el primero que se preparó anivel del país para enfrentar el Fenómeno con ca-rácter preventivo, pero según se ha indicado, nopudo ser implementado por falta de apoyo finan-ciero a nivel nacional. Esta institución tampoco tra-mitó dicho plan frente a la UTOAF después de queesa instancia fue creada, debido a la dinámica que segeneró, la cual dio prioridad a los proyectos propues-tos localmente.

El Programa Nacional de Emergencia presentado ennoviembre de 1997 por la Defensa Civil también in-corporó responsabilidades asignadas al MAGDR,resumidas en acciones de preparación y atención deemergencias, a saber:

---Infraestructura agropecuaria para paliar la sequía,incorporando programas de educación y difusión deacciones de mitigación del riesgo, prospección técni-ca de recursos hídricos y perforación de pozos y cons-trucción de atajados para sistemas de riego.

---Infraestructura agropecuaria para paliar inundacio-nes, contemplando acciones de Educación e informa-ción, descontaminación de aguas, construcción dedefensivos.

---En lo agrícola ganadero, educación e información,implementación y conservación de redes de alimen-tación, producción, acopio y conservación de forra-jes, control de sanidad animal, comercio de produc-tos agrícolas.

Este último plan se ejecutó solo parcialmente en eta-pas avanzadas del evento, debido a las limitacionesen las fuentes internas de financiamiento y a la altadependencia de fuentes externas. Por otra parte, elcarácter normativo del MAGDR le impedía desarro-llar directamente los proyectos, labor que está enco-mendada a las Prefecturas y Municipios.

Los planes de emergencia que prepararon algunas delas unidades de agricultura de las prefecturas para sujurisdicción, contemplaron en muchos casos accio-nes más bien emergentes orientadas a la preparaciónfrente al evento. Si bien no se implementó la mayoríade las actividades propuestas, se considera una forta-leza los intentos de las unidades de agricultura dentrode las prefecturas, de planificar las acciones a ejecu-tarse, con la participación de los sectores públicos yprivados. Buena parte de los proyectos estuvieronorientados a obras de riego, pero con el inconvenien-te de que las fuentes superficiales de agua estaban tam-bién afectadas por El Niño. Ello condujo a improvi-saciones en la perforación de pozos, sin contar contodos los estudios previos necesarios para lasostenibilidad de las obras.

Entre las gestiones llevadas a cabo por los niveles lo-cales departamentales, las acciones comienzan en laPrefectura de Chuquisaca, donde se forman comi-siones sectoriales, responsables cada una de ellas depreparar un plan de emergencia. La Dirección deAgricultura de Chuquisaca participó en el plan deemergencia del MAGDR y junto con la CámaraAgropecuaria y ACLO, preparan en septiembre de1997 el Plan de Emergencia Sectorial del Departa-

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mento, que requiere para su ejecución aproximada-mente diez millones de dólares. Este mismo plan cons-tituyó la base para las actuaciones durante la fase decontingencia. La prefectura alertó a los municipiossobre el evento así como a los agricultores a través deéstos, utilizando medios de comunicación masivos.Se logró a nivel local una cierta coordinación entrelas Unidades de Agricultura, la Cámara Agropecuaria,el Comité Cívico, SENAMHI, las universidades y gru-pos veterinarios. El plan incluyó al 80% del territorioy de la población afectada, lo que se ha consideradouna fortaleza. Se han señalado como debilidades rele-vantes de la Unidad de Agricultura de la prefecturaen esta fase, la falta de datos y de informaciónsistematizada, principalmente de daños en eventosprevios y de zonas de riesgos, falta de personal capa-citado para adelantar los procesos de planificación yde preparación de proyectos, y escasez de equipos. Sibien hubo problemas de coordinación se logró unamasiva participación institucional. Los proyectos pre-vistos tuvieron posteriormente apoyo financiero através de las Unidades de Desarrollo Sostenible quemantenían el nexo directo con la UTOAF. La prefec-tura, a través de las unidades de agricultura, tambiénparticipó en la medición de los daños como parte dela red de informantes.

En Cochabamba, la Unidad de Agricultura partici-pa en la preparación de mapas por pisos ecológicosde zonas con y sin riego, así como de zonas de hume-dad y sequía. En octubre apoya la preparación delplan nacional de prevención de los efectos de El Niño,incorporando proyectos de semillas, ganadería yatajados. Dicho plan fue enviado al MAGDR, Defen-sa Civil y FAO. De este plan, en las etapas siguientesse logra financiar cerca del 60%, tanto con recursospropios de las prefecturas como de UTOAF y FAO.También la Unidad de Agricultura contrata un exper-to para estudiar los posibles efectos del Fenómenoen ese departamento y las posibilidades de producirlluvias artificiales, dados los pronósticos de sequía,predicción que después no ocurrió. Las debilidadesque se han señalado para la gestión de las Unidadesde Agricultura durante esta fase preventiva fueron:

reducción de su nivel de decisión al pasar de direc-ciones a unidades en las prefecturas; falta de recursospara ejecutar oportunamente los programas e inexis-tencia de fondos para emergencias. Como fortalezadestaca la capacidad de elaboración de los planes oprogramas.

En Potosí, la Unidad de Agricultura difundió infor-mación a los productores mediante radioemisoras yboletines sobre el cuidado de los sistemas de riego yreservorios de agua. Si bien no se llevó a cabo ningúntipo de planificación preventiva, ese departamentodisponía de mapas con zonas de riego y de secano, ala vez que se elaboró durante el evento un mapa dezonas climáticas. No cuenta con estudios ni mapas devulnerabilidad y riesgos generales ni sectoriales, al ni-vel de detalle requerido debido a la falta de informa-ción de base para ello. Se ha señalado también la pér-dida de capacidad de decisión de la unidad por elproceso de descentralización.

La Prefectura de la Paz, en conocimiento de la pre-sencia del evento a través del SINSAAT y SENAMHI,da la alerta a las subprefecturas y alcaldías. En estecaso se lleva a cabo una evaluación de los sectoresque podían tener mayor afectación tanto por inunda-ción como por sequía. La Unidad de Agricultura yGanadería participa en la preparación del PlanAgropecuario de Emergencia frente al Fenómeno ElNiño, con solicitudes por unos 92 millones de boli-vianos. También prepara un plan adicional de defen-sivos por 50 millones, ambos en el mes de septiem-bre de 1997. Los planes reciben aprobación poste-riormente por unos US$ 300.000, pero no se lograel desembolso total de los recursos para los pro-gramas de pozos, zanjas y atajados (20%), sino sóloen lo referente a semillas, ejecutado a través dePRODISE. Las debilidades más relevantes detec-tadas en esas unidades para la planificación preventi-va fueron: Bajo nivel de financiamiento del plan (enfases posteriores), ausencia de estudios y de mapasde riesgo en la jurisdicción, falta de un banco dedatos sobre desastres, actuaciones sólo cuandoocurren los impactos.

214

En Tarija, una vez informados de la presencia delfenómeno a través del SENAMHI, se elabora en elmes de agosto un disgnóstico de posible ocurren-cia de sequías, con identificación general de posi-bles riesgos a la actividad agrícola y pecuaria encoordinación con una serie de instituciones comoSINSAAT, SENAMHI, UDAP, ACLO, ONGs,FEGATAR y Salud. En octubre se prepara un plande mitigación para enfrentar este tipo de amenazas acargo de la Unidad de Planificación de DesarrolloSostenible. La Unidad de Agricultura participó en elestablecimiento de prioridades. El plan como con-junto fue presentado a la UTOAF para su finan-ciamiento, pero no tuvo aportes en la fase preventiva.Esta prefectura mostró debilidades para la planifica-ción agrícola, entre ellas la falta de informaciónsistematizada, falta de recursos económicos, escasezde personal técnico, falta de coordinación con elMAGDR. Entre las fortalezas destacan: el grado deconocimiento de las instituciones involucradas conel Fenómeno, las cuales aportaron información es-pecífica como base orientadora para los planes; lacapacidad de decisión regional para establecer lasprioridades; la cultura del campesino para la pre-paración de la información de los daños y el man-tenimiento de diálogo con los técnicos; experien-cia en la definición de proyectos que puedan sersostenibles en el tiempo.

En Santa Cruz la Prefectura del Departamentodeclara Emergencia Departamental en octubre de1997 y autoriza ejecutar obras de excepción para afron-tar El Niño. La Cámara Agropecuaria del Oriente(CAO), organiza talleres para explicar el origen y losefectos de El Niño y la banca regional reduce los cré-ditos agropecuarios por temor a los efectos negati-vos de El Niño. La misma Prefectura conforma unequipo técnico para preparar un Plan de Emergenciacon proyectos de todas las instituciones relaciona-das y bajo la coordinación del Departamento dePlanificación de la Prefectura. El monto requeridoalcanza a 14 millones de dólares, parte de los cua-les fueron aportados por la propia prefectura. Seobservaron limitaciones en relación a la falta de

credibilidad en las predicciones, la escasez de re-cursos financieros y la inestabilidad del personaladiestrado. Como fortalezas han sido destacadas,la presencia de recursos humanos calificados paravarias de las acciones (como es el caso de la mediciónde daños), así como el apoyo de las instituciones in-ternacionales.

En la Prefectura de Beni, la Unidad de Agriculturay Ganadería llevó a cabo, en el mes de septiembre de1997, un diagnóstico en base a la inundación de 1983,y se hizo una cuantificación económica del riesgo enlas áreas agrícolas y pecuarias. En base a ello se pre-paró un plan de emergencia para afrontar el Fenóme-no El Niño, que fue entregado a la prefectura y sealertó a la Federación de Ganaderos (FEGABENI).No hubo respuesta institucional para la ejecución deeste plan. Por una parte, no se recibió respuesta de laprefectura sobre el mismo y, por la otra, los minis-terios de Agricultura y Defensa se comprometie-ron al envio de recursos para la reducción de losriesgos pero éstos no llegaron a materializarse, porlo que no se ejecutaron acciones durante esta fase.La Unidad de Agricultura ha destacado entre susdebilidades: la falta de recursos económicos paraactuar oportunamente; escasez de recursos huma-nos y falta de capacitación de los existentes; faltade coordinación entre la prefectura y el MAGDR;presencia permanente de enventos climáticos sinlograr una preparación institucional para enfren-tarlos; falta de equipos de radio y transmisión paracomunicación con las provincias, así como de equi-pos de computación y fax para establecer y mane-jar una base de datos. Como fortalezas destacan elestrecho trabajo que se llevó a cabo con los pro-ductores, así como las experiencias de planificación yde relación interinstitucional que se adquirieron du-rante este evento.

El Cuadro VII.4.2-2 resume las principales actuacio-nes de las unidades de agricultura. Algunas de ellastomaron previsiones frente a las ocurrenciasesperables, tomando como base las afectaciones1982-83, las cuales no se cumplieron realmente enalgunas zonas.

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Cuadro VII.4.2-2 Bolivia. Principales actuaciones de varias unidades de agricultura durante el Fenómeno El Niño 1997-98

ReconstrucciónEjecución

Sólo reconstrucciónde caminos yrehabilitación desistemas de riego.

Gaviones enGuanay.

Distribución desemillas conMAGDR, USAID,UTOAF, FAO.

Se continuóejecutando el plande emergencia.

Rehabilitación deagua potable(licitación).

Antes del evento Durante la contingenciaPlanificación Programas y/o

ejecuciónPlanificación Acciones Planificación

Preparan planes deacción para elevento El Niño yparticipan en el plande Emergenciaelaborado por laComisiónAgropecuaria delMAGDR.

Preparan planagropecuario deemergencia para elFenómeno El Niño(1997).

Preparan plan deprevención de losefectos de El Niño.No se produjeron losefectos esperadosde la sequía.

No elaboraronplanes preventivospara el evento.

Preparan plan demitigación para lasequía.

Rehabilitación decaminos;Defensas;Limpieza deatajados;Apoyo alimentario(Chaco).

Semillas, pozos,zanjas, créditos(solicitud de US$92MM.)Otro plan se orientóa la construcción dedefensivos pormontos de US$50,5MM

Semillas, ganadería,atajos.

Perforación depozos; dotación debombas;construcción deatajados y de

Se basan en laplanificaciónelaborada en el mesde septiembre.

Semillas, ganadería,atajos.

Preparan plan delimpieza de pozos.

Preparan plan deemergencia.

Se mantuvo el planpreparado en la fasedel Antes.

Ejecutan los programaselaborados en la etapa delAntes.Participan en la medición dedaños en la agricultura (porsequía e inundación), y envías intransitables.

Los planes de semillas, pozosy zanjas fueron ejecutados enun 20%.Durante la contingencia seincorporaron proyectos paralas zonas de inundación:gaviones, perfil de pozos,semillas.Apoyo al SINSAAT en larecolección de informaciónsobre daños.

Ejecutan un programa deestimulación de nubes paraincentivar las lluvias, peroestas se produjeron en áreasaledañas.Ejecutan acciones del plan deprevención (semillas,ganadería y atajos).

Participaron en la evaluaciónde los daños del sector, enapoyo al MAGDR y alSINSAAT.Semillas, construcción ymejoramiento de canales deriego y baños antipotables,bombas de agua.

Apoyo con cisternas; gestiónpara los proyectos previstos;recolección de información dedaños.

Planificanrehabilitación deagua potable,construcción dedefensas,microriego.

Se recibierondemandas decomunidadesaisladas. No sepreparó un planúnico.

No se planificó enesta etapa sinoque solo se llevó acabo unapriorización de lasprovincias másafectadas por lasequía.

Se prepararonproyectos derehabilitación deagua potable;microriego;

Departamento de Tarija

Departamento de Potosí

Departamento La Paz

Departamento de Cochabamba

Departamentode Chuquisaca

216

En el marco de las acciones de planificaciónliderizadas por el MAGDR, se evidenció la debilidadpara que dicha institución fuese reconocida comocoordinadora de los requerimientos del sector a tra-vés de planes, programas y acciones.

Si bien la planificación inicial ocurrió en septiembre,muchos programas de las propias prefecturas no fue-ron ejecutados y las actuaciones se dieron durante laemergencia, apoyando algunos de los proyectos quetuvieron financiamiento. Muy puntualmente, la uni-dad de agricultura mostró problemas de rela-cionamiento y coordinación con las prefecturas.

Algunas ONGs, como fue el caso de AIPE, mantu-vieron un flujo de información a los productores so-bre la llegada de El Niño, lo que propició acelerar lasiembra en el mes de septiembre. Esta asociaciónmantuvo, en esta fase, coordinación con 14 ONGs,con los municipios y con organizaciones de base comosindicatos.

Se ha señalado como una fortaleza sectorial:

---Haber presentado el primer plan para enfrentar elFenómeno El Niño.

---Haber manejado la mayor capacidad de estimaciónde daños sectoriales.

Entre las debilidades destacan:

---Falta de institucionalización de la temática de re-ducción de riesgos en todo el país, principalmente enel ordenamiento territorial como marco para el usodel suelo.

---Ninguno de los planes formulados por el MAGDRes ejecutado ni apoyado con recursos. Debido a lareciente descentralización administrativa delMAGDR, existió confusión sobre los roles institu-cionales de ese ministerio, por lo que se actuó prepa-rando planes sin capacidad de ejecución. Solo a tra-vés de algunos de sus entes descentralizados se logróllevar a cabo algunas acciones (SINSAAT, PRODISE).

---Falta de memoria institucional como base para laplanificación.

---Falta de liderazgo institucional y debilidad del entenacional para ello.

---Confusión en la delimitación de funciones.

Fuente: Unidades de Agricultura de los Departamentos participantes en los talleres de trabajo durante este estudio

Antes del evento Durante la contingencia ReconstrucciónPlanificación Programas y/o

ejecuciónPlanificación Acciones Planificación Ejecución

Cuadro VII.4.2-2 Bolivia. Principales actuaciones de varias unidades de agricultura durante el Fenómeno El Niño 1997-98(continuación)

Preparan plan deemergencia paraenfrentar FenómenoEl Niño.

tanquesaustralianos;perforación de pozosmóviles.

Se creó proyecto desanidad animal.

construccionesdefensivas; manejode cuencas.

No se llevó a caboningún plan dereconstrucción.

Rehabilitación decaminos einfraestructuraportuaria.

El plan de emergencia no sellevó a cabo. No se recibiórespuesta de la prefecturasobre el plan.Sólo se ejecutaronprogramas para el sectorpecuario, pues los pocosrecursos disponibles fuerondestinados a rehabilitaciónde caminos e infraestrucutraportuaria.

Departamento de Beni

217

---Falta de sostenibilidad de las acciones y ausenciade un marco legal que apoye dicha sostenibilidad.

---A nivel de las Unidades de Agricultura: falta deorientaciones claras sobre las posibles afectaciones delFenómeno en su jurisdicción; escasez de informa-ción productiva y climática para la planificación;retraso en el suministro de recursos o escasez deéstos para atender las acciones sectoriales, así comoinexistencia de mecanismos para ello (por ejemplo,fondos preventivos, falta de estudios de vulnerabili-dad regionalizados para el sector, planificaciónreactiva; falta de conciencia de la prevención y el ma-nejo de riesgos).

---Falta de socialización de la información de la ren-tabilidad económica de la prevención.

---Falta de estudios de vulnerabilidad y riesgos, sólomapas de sequías e inundaciones.

a)--Planificación y gestión para la preparación yatención de desastres

En esta fase el MAGDR reformula el plan inicial, yelabora en base a ello el Plan PREPA 98, ahora orien-tado a la rehabiltación de la producción agropecuaria,pero sólo tiene actuaciones reales en medición y esti-mación de daños. Dicho plan incluía programas paraprovisión de semillas, riego, mejoramiento de pro-ducción de arveja y haba; apoyo a la producción depapa, cebada y cultivos alternos; apoyo al incremen-to de la quina, reactivación de la agricultura de pe-queños productores, sanidad vegetal, profusión y di-fusión de semilla de tubérculos de papa, mejoramien-to de la capacidad de retención de agua en valles y elaltiplano; seguimiento y evaluación de los daños.

El Plan Global del MAGDR había previsto revertirel impacto negativo de la presencia del Fenómeno enla producción agrícola para que no incidiera en la dis-ponibilidad de alimentos, en pérdidas directas en lascosecha y en la capacidad de producción para las cam-pañas agrícolas siguientes.

Se pretendía llevar a cabo las actividades de rehabili-tación de la producción agropecuaria a través de la

construcción de pequeña infraestructura de captaciónde agua y riego, la provisión de semillas y otrosinsumos y la transferencia de tecnología y asistenciatécnica, en estrecha coordinación con las prefecturas,municipios, organizaciones de productores.

Los objetivos específicos del PREPA-98 eran los si-guientes:

---Regularizar la satisfacción de necesidades deautoconsumo de la población rural, donde ha sidoafectada su producción agrícola.

---Intensificar la transferencia de tecnología para laproducción de semillas y producción de consumode rubros importantes de la canasta alimentaria na-cional.

---Intensificar la implementación de infraestructura deapoyo a la producción agrícola.

---Intensificar la prestación de asistencia técnica y ser-vicios de sanidad vegetal para los rubros afectados.

---Propiciar la introducción y cultivo de nuevas varie-dades con mayor resistencia a las condicionesagroecológicas adversas de diferentes regiones.

Una de las mayores preocupaciones durante la con-tingencia en el área rural fue la dotación de semillas aaquellos sectores más afectados por la sequía a travésdel Programa Nacional de Semillas, con el propósitode colaborar a la recuperación de la capacidad pro-ductiva.

La Estrategia de Semillas estuvo dirigida a atenderlos requerimientos de emergencia de semilla en loscultivos de papa, cebada, maíz choclero, quinua y tri-go. Los mecanismos fueron concebidos en forma talque la puesta en marcha de la estrategia de emergen-cia no condujera a distorsiones en el funcionamientodel mercado nacional de semilla. La estrategia se di-vidió en dos componentes: oferta de semilla de emer-gencia, conducente a asegurar la provisión del insumopara la campaña de siembra 1998-1999; y oferta desemilla de categorías comerciales diseñada para quela campaña de siembra de 1999-2000 contase con

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volúmenes de semilla similares a los que se hubieranobtenido de no haberse registrado los efectos negati-vos del fenómeno climatológico.

En el caso de Programa Nacional de Semilla(PRODISE), esta institución conoció inicialmentesobre El Niño a través de la prensa. La institución nodesarrolló en ese momento ninguna acción de pre-vención por no tenerse claridad de lo que podría ocu-rrir; su actuación se inició en noviembre cuando tu-vieron conocimiento de la posible disminución quepodría esperarse de los cultivos. En ese momento lle-va a cabo un diagnóstico de la producción de papas yelabora un plan de emergencia para distribuir semi-llas, el cual es entregado al MAGDR y a Defensa Civilen marzo de 1999 en busca de recursos financieros.Se visualizan a través de la UTOAF posibilidades fi-nancieras provenientes del BM (6.500 TM) para lacompra de papa existente en las mejores zonas, a losfines de utilizarla como semilla en el nuevo ciclo. Huboaprobación para todo lo propuesto, pero debido a lademora en los desembolsos, hasta junio no se pudohacer la adquisición pues el producto había sido ven-dido, por lo que sólo se ejecuta el 60%. Esta activi-dad fue coordinada con el MAGDR en lo que respec-ta a planificación, basada en retroalimentaciones conlos sindicatos campesinos, lográndose distribuir 2.200TM. También se coordina con UTOAF para el mane-jo de recursos.

El Programa de Semillas antes mencionado fue in-corporado al plan que elabora el MAGDR durante lacontingencia (en febrero de 1998), el cual fue unareformulación del plan inicial, ahora orientado a larehabilitación de la producción agropecuaria.UTOAF sólo aprueba dos proyectos, uno de US$64.000 para monitoreo y evaluación de la produc-ción agropecuaria bajo la responsabilidad delSINSAAT y del Departamento de Estadísticas; y otropara compra y distribución de semillas a ser ejecuta-do por PRODISE. El resto se decide hacerlo direc-tamente con las prefecturas por considerarlas másidóneas para la ejecución. Estos últimos proyectos

de las prefecturas comienzan a concretarse a partir defebrero de ese año.

En abril de ese mismo año, y paralelo a la solicitud alBanco Mundial, PRODISE prepara un plan comple-mentario para la adquisición de semilla certificada porun millón de dólares, sujeta a crédito para los agricul-tores, el cual es presentado a USAID (Agencia Inter-nacional de Desarrollo del Gobierno de los EstadosUnidos). El pago de la semilla conformaría un fondorotatorio para los campesinos. Dentro de este pro-grama, PRODISE compra la semilla y los consejosregionales, las prefecturas y las agencias de coopera-ción internacional (PCI, ADRA y FHI) la distribuyencon la colaboración de los agricultores. Este progra-ma fue ejecutado también en un 60% debido a la es-casez de papas en el mercado.

Se ha considerado que PRODISE tuvo una de lasmejores campañas para enfrentar el Fenómeno, re-conociendo que en El Niño anterior se importaronpapas con muchas enfermedades. En esta ocasiónlas compras de papas solo se hicieron más contro-ladas, en base a semillas de origen conocido y/ocertificadas. PRODISE contribuyó también en lamedición de los daños, integrándose como parte dela red.

Durante esta fase, el MAGDR prepara en detalle elPlan de Fortalecimiento del Monitoreo de la agro-meteorología y de la red de información, tomandocomo base la zonificación elaborada considerando lainformación climática. Durante esta fase se llevaron acabo también las evaluaciones y cuantificaciones delos efectos del fenómeno sobre la agricultura.

En la fase de la contingencia, a nivel descentralizadolas unidades de desarrollo sostenible de algunas pre-fecturas, coordinan la participación de las institucio-nes de los diferentes sectores, en este caso de las uni-dades de agricultura. Además de participar en la ela-boración del plan de emergencia agropecuario, den-tro de sus jurisdicciones elaboraron planes de acciónespecíficos para enfrentar el fenómeno, principalmente

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con visión de contingencia. Los programas apoyadosestuvieron orientados a paliar la sequía y posterior-mente a prevenir inundaciones en su parte final (verCuadro VII.4.2-2 antes mencionado). Los programasmás comunes fueron: semillas, defensivos, limpiezade atajos y/o construcción, mejoramiento de canalesde riego, gaviones, estimulación de nubes en una pre-fectura, etc. Estas instancias también apoyaron losprogramas de distribución de semillas con MAGDR,USAID, UTOAF y FAO.

En el caso de la Prefectura de Chuquisaca, ésta lle-vó a cabo actuaciones apoyadas con recursos de dife-rentes instituciones como la Defensa Civil para el apo-yo alimentario, ONGs, prefectura, Programa mun-dial de Alimentos, Unidad Nacional de VigilanciaEpidemiológica (Cooperación Británica) y el BancoMundial, gestionando proyectos principalmente deprovisión de insumos agrícolas, vacunas, etc.

La Prefectura de la Paz debió preparar programasde emergencia para las zonas de inundación, debidoa que fue una de las afectadas por este tipo de amena-zas, considerando proyectos de construcción degaviones, pozos y de mitigación, y participó en el pro-grama de semillas. Además de los US$ 300.000 apro-bados para el plan de prevención antes mencionado,se apoyó en recursos propios de la prefectura. Sinembargo, de los proyectos previstos solo algunos fue-ron ejecutados. La debilidad más relevante que fuedestacada en el sector agrícola para la zona, fue lafalta de apoyos técnicos y la ausencia de concienciade prevención.

En Cochabamba, las Unidades de Agricultura pre-pararon algunas acciones durante la contingencia, perobásicamente oerientadas a la limpieza de pozos a losfines de soportar la sequía, así como también lleva-ron a cabo la estimulación de nubes mediante aportesde la prefectura. Continuaron la ejecución del plande prevención preparado en Octubre y participa-ron en un seminario sobre El Niño. La coordina-ción se llevó a cabo con la Defensa Civil, MAGDR

y SINSAAT (medición de daños), subprefecturas,municipios y ONGs.

La Unidad de Agricultura de la Prefectura de Poto-sí participó durante la contingencia en la elaboracióndel Plan de Emergencia Agropecuario, tanto en laidentificación de componentes agrícolas (semillas),como de obras de construcción y mejoramiento decanales de riego, baños antipotables, bombas de agua,etc. Estos proyectos fueron remitidos al MAGDR.También llevaron a cabo, además de la gestión de al-gunos de estos proyectos, la medición de daños en elsector dentro de su jurisdicción. Fue notorio durantela contingencia la falta de recursos, la inoportunidadde los desembolsos, y la falta de definición del marcoinstitucional para la actuación. Igualmente el poco ni-vel de decisión para la ejecución de los programas.

En Tarija, no se prepararon planes de contingenciasino los mismos concebidos en la fase anterior. Laejecución se orientó a desarrollar proyectos para aten-der situaciones de sequía (pozos, bombas, atajados,tanques australianos, pozos móviles) en el valle cen-tral y en zonas altas, apoyados con recursos del Mi-nisterio de la Defensa a través de la UTOAF y en co-ordinación con la prefectura, subprefecturas, UTOAFy SINSAAT. Limitaciones como la inadecuación delmanual de contrataciones a situaciones de emergen-cia y la falta de recursos oportunos, obstaculizaron laejecución en esta fase. También se observó escasez deequipos especializados para la perforación de pozosen las provincias. Destacan como fortalezas, la ges-tión y administración descentralizada de los recursos,unido a la capacidad de gestión y negociación del pre-fecto para la captación de recursos internos y exter-nos en apoyo a los programas. Igualmente, se consi-dera positivo el fortalecimiento de los equipos en lapreparación de proyectos.

Durante la contingencia, la Prefectura de Santa Cruztrató de implementar el plan de emergencia prepara-do en el mes de octubre, para lo cual recibió aportesde diversas fuentes con las que sostuvo estrecha co-

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ordinación (Prefectura, CAO, FEGASACRUZ, FAO,JICA, Misión Británica). También se llevaron a caboacciones de medición de daños en el sector. Destacancomo debilidades la falta de información oportunasobre los diferentes impactos y como fortaleza el apo-yo institucional. La Cámara Agropecuaria delOriente (CAO), participó con los asociados en lapreparación de un paquete de medidas para aten-der la contingencia y contribuyó en la medición dedaños. Mantuvo estrecho contacto con el MAGDRy las Unidades de Agricultura, lo que fortaleció laidentificación de proyectos que fueron presentadosa la UTOAF.

En la Prefectura de Beni, como parte de la planifi-cación, se intentó materializar el plan de emergenciapero la asignación de recursos fue insuficiente. Sólologró concretarse el proyecto de Sanidad Animal yno se ejecutaron acciones del subsector agrícola. Lospocos recursos que se habían asignado al sectoragropecuario fueron orientados a la rehabilitación decaminos e infraestructura portuaria. Se preveía, parael mes de diciembre de 1998, realizar una evaluaciónde la prevalencia de enfermedades para conocer lasituación en ese momento. Este proyecto de sanidadanimal ha sido coordinado con FEGABENI,UNIVEP y la Cooperación Técnica Británica. Entrelas debilidades más relevantes que fueron señaladasen la contingencia para el sector agrícola a ese nivel,destacan: falta de comunicación entre la Prefectura yel MAGDR; reducción de personal técnico en la uni-dad a pesar de tratarse de un departamento cuya baseeconómica es la ganadería; falta de equipos y de per-sonal calificado.

Como parte de la red, las prefecturas, a través de lasunidades de agricultura, hicieron el trabajo de cam-po para la recabación de los daños coordinado con elMAGDR y el SINSAAT, la cual es organizada por lacooperación internacional (liderizado por la FAO).Se señalan como restricciones, la falta de estruc-turación global de la red de información, lo que afec-ta la calidad de los datos recabados. Tampoco se han

diseñado modelos y sistemas innovativos integradosde información agroalimentaria y de campo.

También hubo actuaciones sectoriales de la DefensaCivil. La actuación de ésta se concentró en algunaszonas focalizadas donde se presentan problemas deinundaciones, suministrando alimentos, frazadas yutensilios indispensables durante la emergencia.

Algunas ONGs que participan en la agricultura apo-yaron el seguimiento de los efectos de El Niño ensu área de influencia, colaborando en la prepara-ción de planes de ayuda a los productores (provi-sión de semillas y créditos blandos para la adquisi-ción) y de proyectos de microriego con visión pre-ventiva frente a la sequía. La red UNITASPROCADE, participó en la distribución de infor-mación a 14 ONGs con recomendaciones de me-didas. Algunas de éstas ONGs apoyaron con in-versiones específicas, como fue el caso deSEMPTA, para cobertores de heladas y silos enChuquisaca, pero no se tuvo información exactacuantificada de sus contribuciones. La redUNITAS-PROCADE desarrolla proyectos en 40represas y reservorios, 12 silos comunales, 1000 es-tablos, programa de sanidad animal. Durante la re-construcción, la demanda para su participación ha sidoprincipalmente en el sector ganadero, ya que los ani-males fueron los más afectados en el Altiplano. Enbase a ello se ajustaron los programas de crédito, asícomo para atender el efecto de la pérdida de la papaal norte del Potosí. Estos entes operan mediante elsuministro de crédito, subvención a la infraestrucutraproductiva, asistencia técnica.

Se han señalado como debilidades en la planificacióny coordinación durante la contingencia:

---El plan de reconstrucción preparado nuevamentepor el MAGDR no fue ejecutado. Si bien se definie-ron proyectos a nivel de las prefecturas para ser eje-cutados en esta fase, estos no constituyeron un verda-dero plan sino una suma de acciones.

221

---Poca atención a los proyectos productivos. Predo-minio de los proyectos de obras físicas.

---Bajo nivel de confiabilidad de la información dedaños en algunas zonas por no disponer todavía detoda la red de informantes y por la realización de en-cuestas que no representan estas áreas.

---Inoportunidad de los recursos para apoyo a pro-gramas de rehabilitación de carácter urgente comofue el de semillas, lo que se expresa en una dependen-cia del crédito externo.

---Escasez de semillas certificadas e incapacidad degenerar la cantidad de semillas requeridas para cubrirlas necesidades.

---Falta de fondos propios en el sector para la aten-ción de las contingencias, generando alta depen-dencia del financiamiento externo de lenta ejecuciónpara la compra oportuna de insumos, como semillade papa.

---Escasez de personal del sector, incluso en zonasaltamente dependientes de la agricultura y ganadería.

---La ejecución de las obras y de las actuaciones fuetardía, ocurriendo solo después que habían pasadotodos los eventos. Ello se relacionó con la lentitud delas respuestas, principalmente de la dotación de re-cursos.

Entre las fortalezas de la planificación sectorial se hanseñalado:

---Capacidad de las Unidades de Agricultura de lasprefecturas para planificar las acciones de su juris-dicción.

---Relación permanente de esas unidades con los pro-ductores organizados o aislados.

---Logro de algunas metas a nivel de las prefecturas,con escasos recursos.

---Cierta capacidad de decisión local para priorizaractividades y proyectos.

---Cultura del campesino para preparación de infor-mación básica como parte de la red y mantenimientode diálogo con los técnicos.

---Adelanto de algunos programas con el apoyo deorganizaciones internacionales.

b)--Planificación para reconstrucción

En esta etapa, a partir de junio, se implementan losproyectos que fueron aprobados en el plan presenta-do por el MAGDR. Uno de ellos fue el de PRODISE,Plan Nacional de Semillas para la distribución en zo-nas afectadas, financiado con recursos de UTOAF, BMy Agencia Internacional de Desarrollo del Gobiernode los Estados Unidos (USAID). Para ese momentocasi toda la semilla que iba a comprarse para los finesde siembra había sido consumida, razón por la cual,según se ha indicado antes, el proyecto sólo llega acumplirse en un 60%.

Para la rehabilitación, PRODISE desarrolla progra-mas para una fase II orientada a la multiplicación desemillas bajo una estrategia de oferta de semilla certi-ficada, dentro de la cual se contemplan medidas pre-ventivas como la adquisición de semillas importadas,en caso de ser necesario, sólo de origen genético yprovenientes de centros de investigación. Desde sep-tiembre de 1998 se han preparado cinco proyectosque fueron aprobados y estarían en proceso de eje-cución (semillas, forrajes y trigo, papa de alta cali-dad). La coordinación institucional en esta fase hasido básicamente con los laboratorios de semilla,PROSEMPA, SEPA, ONGs, Pairumani, Programade maíz IBTA, SEFO.

La segunda evaluación que realiza el MAGDR delimpacto de El Niño en la agricultura, fue llevada acabo con una orientación de tomar medidas para laspróximas siembras, estableciendo los daños en la siem-bra de invierno 98 y pronosticando la siembra 98-99.

El plan de reconstrucción que fue soportado por laUTOAF fue elaborado directamente con las prefec-turas bajo la coordinación de esa institución. La FAO

222

preparó un proyecto de rehabilitación agrícola enzonas afectadas por la sequía y por el sismo de Aiquile,disponiendo para el mismo de un fondo inicial parael financiamiento parcial del mismo.

El MAGDR ha orientado sus actuaciones de recons-trucción a apoyar la continuación del sistema de aler-ta temprana y prevención.

En los niveles descentralizados, las unidades de agri-cultura participaron en esta fase en la identificación ypreparación de proyectos sectoriales de rehabilitacióny reconstrucción. En el caso de la Prefectura deChuquisaca las acciones de rehabilitación y recons-trucción son desarrolladas con recursos de la prefec-tura, de los municipios y de la UTOAF. En este caso,las prefecturas mantienen adecuada coordinación conel Servicio de Caminos para las vías agrícolas, asícomo con los municipios y con la UTOAF. Se ha in-dicado, entre las debilidades para el cubrimiento delos objetivos, el no haber logrado el cubrimiento detodos los programas de rehabilitación en ese depar-tamento debido a falta de recursos financieros asícomo a escasez de personal en las Unidades de Agri-cultura y Ganadería.

La Prefectura de la Paz no preparó un plan único dereconstrucción sino que recibieron propuestas aisla-das de comunidades. En esta fase se observó una fal-ta de coordinación tanto con las instituciones localescomo nacionales, así como debilidad de los munici-pios para la actuación y definición de proyectos.

En Cochabamba no se realizaron acciones de plani-ficación para la reconstrucción ,salvo la priorizaciónde las provincias más afectadas por sequía. La ma-yor actividad se dio para la distribución de la se-milla en coordinación con el MAGDR, USAID,UTOAF y FAO. Las dos agencias internacionalesapoyaron con recusrso dicha distribución. En la eje-cución de este programa se observó como fortale-za la buena relación de las Unidades de Agricultu-ra con la Cámara Agropecuaria y con los ganade-ros/lecheros. Sin embargo, se destaca como debi-

lidad central la falta de cultura de prevención enlas actuaciones en esta fase.

La Prefectura de Potosí no llevó a cabo ningún plansectorial de reconstrucción y las acciones que se ade-lantaron en esta etapa eran una continuidad del plande emergencia. La Defensa Civil viene ejecutandoproyectos para mitigar y atender las necesidades, so-bre todo en el área rural, con proyectos de rehabilita-ción de sistemas de riego, construcción de gaviones yde baños antiparasitarios, perforación de pozos su-perficiales con la dotación de motobombas para aguapotable y para riego, perforación de pozos profun-dos para ambos fines, apoyo en alimento, vituallas,herramientas y semillas.

En el caso de la Prefectura de Beni tampoco se pla-nificó ni se ejecutaron acciones sectoriales en la fasede reconstrución.

En Tarija se identificaron proyectos orientados agarantizar la producción agrícola y para el suministrode agua al ganado, principalmente para microriego, yalgunas preventivas como construcciones defensivasy manejo de cuencas, en coordinación con la UTOAF,prefectura y subprefecturas. Para el momento de laelaboración de este estudio no se conocían asignacio-nes para este tipo de actividades. En esta fase se seña-lan como limitaciones la falta de recursos, la escasezde personal técnico en la Unidad, además de la faltade insumos agrícolas para apoyar oportunamente alos agricultores afectados.

En Santa Cruz también se identificaron proyectosque fueron presentados a la UTOAF, para lo cual con-tribuyó activamente la Cámara de Agricultores deOriente.

Algunas ONGs, como la red UNITAS-PROCADEparticiparon en proyectos de reconstrucción (desa-rrollo de sistemas de producción de papas enagroecosistemas familiares; proyecto sstemas de de-sarrollo ganadero en el Altiplano, con erogacionescercanas a 24 MM US$).

223

En el caso de otra ONG como AIPE, se han prepa-rado 3 proyectos de mediano plazo orientados amejorar las bases productivas y las infraestructuras,los cuales fueron financiados por la Unión Euro-pea y otros por sus afiliados. Para llevarlos a cabo,gestionaron recursos de la cooperación internacionalpara sus afiliados y realizaron reajustes en la asigna-ción de los recursos. Han mantenido coordinacióncon 34 ONGs en esta fase, con municipios y con or-ganizaciones de base.

Se ha considerado como una fortaleza, la experienciade PRODISE durante el evento, la disponibilidad deuna logística y programación para compra y distribu-ción apoyada en una serie de instituciones, entre ellasONGs, y la toma de conciencia asociada a una acciónpreventiva en relación a las precauciones en la com-pra de la semilla importada, tomando en cuenta losucedido en El Niño 1982-83.

4 . 2 . 34 . 2 . 34 . 2 . 34 . 2 . 34 . 2 . 3

a)--Manejo de recursos en el área del conocimiento

El SINSAAT y SENAMHI recibieron recursos inter-nos para apoyar su gestión, aunque estos fueron insu-ficientes frente a los requerimientos. El resto de lasinstituciones sectoriales utilizaron sus disponibilida-des presupuestarias para la atención de las responsa-bilidades de monitoreo, medición, investigación, etc.

b)--Manejo de recursos para prevención

No hubo erogaciones para la prevención.

c)--Manejo de recursos para la atención de la con-tingencia

El MAGDR no dispuso ni dispone normalmente derecursos o fuentes especiales para las emergencias, porlo que debió realizar gestiones ante el PASA, laUTOAF5 y otras fuentes para el financiamiento delos programas. El PASA tenía como funciones finan-

ciar proyectos de desarrollo rural con lógica de segu-ridad alimentaria, además de que fue el soporte finan-ciero para la creación de la UTOAF.

Se ha señalado como una limitación que, tanto losmanuales y procedimientos de contratación de obrasde las prefecturas, así como los condicionamientospara los desembolsos de los préstamos multilateralespara las contrataciones, no se adaptan a las situacio-nes de emergencia.

d)--Manejo de recursos para la reconstrucción

Durante el evento El Niño se ha contado con recur-sos externos (Banco Mundial, Japón, Unión Europea)en un 80% de las disponibilidades y con recursos In-ternos que representan el 20%. Sin embargo, las fuen-tes internas son insuficientes y los mecanismos no sonsostenibles.

Algunas ONGs, como AIPE, ha canalizado recursosde la Unión Europea (US$ 0,5 millones) y de sus afi-liadas. Desarrollan el proyecto Municipio Producti-vo y Seguridad Alimentaria por ese mismo monto.Tienen previsto el montaje de una red para monitoreoy evaluación de daños.

Se destaca como una debilidad la elevada dependen-cia de fuentes externas y la lentitud de las respuestasen el suministro de estos recursos frente a las emer-gencias.

4.34.34.34.34.3

4 . 3 . 14 . 3 . 14 . 3 . 14 . 3 . 14 . 3 . 1

Las lecciones aprendidas en el sector que han dadobase para la formulación de políticas institucionales,parten de la evaluación de la actuación de los entessectoriales durante el evento. Por una parte, la con-vicción de que no existió una cabeza nacional visibleen la coordinación real de las acciones; la falta de co-

5 Para los trabajos de evaluación, la UTOAF asignó presupuesto del US 64.000.

EL MANEJO DE RECURSOS EN EL SECTOREL MANEJO DE RECURSOS EN EL SECTOREL MANEJO DE RECURSOS EN EL SECTOREL MANEJO DE RECURSOS EN EL SECTOREL MANEJO DE RECURSOS EN EL SECTORAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTOAGRICOLA DURANTE EL EVENTO

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD

POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAPOLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARAEL SECTOR AGROPECUARIOEL SECTOR AGROPECUARIOEL SECTOR AGROPECUARIOEL SECTOR AGROPECUARIOEL SECTOR AGROPECUARIO

224

ordinación y de liderazgo que se evidenció durante elevento, y la confusión de funciones, han direccionadolas actuaciones hacia la necesidad de establecer unmarco institucional y legal claro a nivel del sector quepermita dar sostenibilidad a las acciones de manejode riesgos de manera permanente. Dentro de estecontexto, se han planteado las siguientes políticas parael fortalecimiento institucional:

a)--Políticas para mejorar la institucionalidadsectorial del conocimiento

---Fortalecer el sistema institucional de produccióndel conocimiento y los mecanismos para la respuesta,tanto a nivel nacional como sectorial.

---Crear una instancia y mecanismos para coordina-ción interinstitucional que garantice el desarrollo deprogramas de investigación sobre los fenómenosclimáticos y su efecto sobre el sector agrícola, quefacilite la integración de la información y que searesponsable de la difusión de los resultados.

---Identificar e implantar canales y mecanismos de di-fusión de la información

---Fortalecer el SINSAAT en su componente de aler-ta temprana, mediante la instalación de estacionesautomáticas en zonas productoras estratégicas y com-prometer la participación de los municipios en el sis-tema.

---Apoyar la aprobación de la Ley de aguas y su regla-mentación que incorpore el criterio de prevención.

b)--Políticas para mejorar la institucionalidad sec-torial para la prevención y mitigación de riesgos

---Conceptualizar el sistema de prevención y atenciónde desastres del sector agropecuario con instanciasde coordinación inter e intrainstitucional y con parti-cipación de sectores privados.

---Crear la instancia en el MAGDR para la preven-ción de riesgos, responsable, entre otros, de los es-tudios de vulnerabilidad. Garantizar su permanen-cia y funcionamiento mediante el establecimiento

del basamento legal institucional correspondiente.

---Durante la definición del marco legal e institucional,conformar un comité o instancia similar para la aten-ción de este tipo de eventos y para el análisis de laspropuestas institucionales sectoriales, con participa-ción sectorial pública y privada, y conformado porinstancias relevantes del sector agrícola como: riego,semillas, ganadería, agricultura, alerta temprana e in-formación, investigación y planificación.

---Fortalecer el Ssistema de Alerta Temprana en elsector agropecuario.

---Fortalecer los mecanismos de coordinación entreel nivel central y descentralizado.

---Establecer un marco legal para la prevención conla reglamentación correspondiente. En la Ley de Pre-vención de Desastres en discusión, buscar la partici-pación sectorial en la redacción del reglamento y losprocedimientos respectivos.

---Elaborar un reglamento de la ley para los procedi-mientos sectoriales.

c)--Políticas para mejorar la Institucionalidadsectorial para preparativos y atención de emer-gencias

---Revisión del esquema institucional y legal vigentepara desastres, a los fines de su adecuación y fortale-cimiento.

---Fortalecer el sistema de preparativos y atención deemergencias con concepción preventiva.

d)--Políticas para mejorar la institucionalidad sec-torial para la reconstrucción

---Definir un marco institucional para la atención dela reconstrucción que permita flexibilizar los esque-mas de acuerdo a la magnitud del evento. Dicho es-quema debe considerar la participación de los niveleslocales en la reconstrucción, aún para eventos de en-vergadura nacional.

225

4 . 3 . 24 . 3 . 24 . 3 . 24 . 3 . 24 . 3 . 2

a)--Políticas para mejorar la planificación delconocimiento

---Establecer y fortalecer el sistema de producción ydifusión del conocimiento hidroclimático y agrome-teorológico así como el hidrogeológico, a través de:

---Modernizar los sistemas de monitoreo, detecciónde amenazas y pronósticos que producen este tipo deinformación de interés sectorial.

---Equipar a las instituciones del área del conocimien-to (públicas y privadas)

---Capacitar a los niveles técnico-profesionales en ladetección y sistematización de la información de ame-nazas y en pronósticos.

---Capacitar a los usuarios, principalmente a los agri-cultores, en el uso de la información y en su aplica-ción.

---Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana en elsector agropecuario, con equipos de comunicación,estaciones agrometeorológicas y capacitación de per-sonal.

---Establecer líneas de investigación para la preven-ción (variedades, manejo de suelos, etc.) en los dife-rentes subsectores, vinculados a centros de investiga-ción y a las universidades.

---Introducir en el currículo de las carreras técnicasagropecuarias la temática de la prevención y el desa-rrollo sostenible.

---Realizar los estudios de vulnerabilidad y riesgos delsector agrícola frente a fenómenos climáticos extre-mos y búsqueda de fuentes externas de cooperaciónpara el financiamiento de los mismos.

---Establecer convenios con instituciones nacionaleso internacionales que manejan o generan información.

b)--Políticas para mejorar la planificación para laprevención

---Incorporar el manejo de riesgos y la política dedesarrollo sostenible en la política agrícola y en la pla-nificación sectorial. Introducir en el Plan OperativoAnual sectorial (POA) programas y actividades deprevención.

---Crear una cultura de prevención desde la educa-ción primaria y en la educación superior agropecuaria.

---Fortalecer la capacidad técnica para la preparaciónde este tipo de planes en los diferentes niveles de ac-tuación.

---Fortalecer los sistemas de información sectorial:Instituir un sistema de información sectorial con ins-trumentos modernos y espacializados (mapas de ries-go, bases de datos, índices, estadísticas, informaciónhistórica); Implantar sistemas de medición deindicadores de riesgo.

---Apoyar proyectos y programas con competenciasde prevención.

---Introducir criterios de selección y priorización enla evaluación de proyectos.

---Socializar los conceptos de rentabilidad de la pre-vención.

---Promover la participación de los productores enlos procesos de planificación de la gestión de riesgosfrente a desastres naturales.

---Promover la organización de los productores.

---Concientizar a las autoridades y productores sobrela prevención.

c)--Políticas para mejorar la planificación para lospreparativos y la atención de desastres

---Fortalecer la planificación preventiva para la aten-ción de las contingencias. Para ello:

---Revisar el esquema institucional de planificación y lasbases legales de la misma para fortalecer el sistema.

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPLANIFICACION SECTORIAL EN MATERIAPLANIFICACION SECTORIAL EN MATERIAPLANIFICACION SECTORIAL EN MATERIAPLANIFICACION SECTORIAL EN MATERIAPLANIFICACION SECTORIAL EN MATERIADE DESASTRESDE DESASTRESDE DESASTRESDE DESASTRESDE DESASTRES

226

---Identificar mecanismos sostenibles de recursos des-tinados a estas actividades de planificación y atención.

---Establecer un sistema de medición de daños, par-tiendo de los desarrollos adelantados por el SINSAATdurante El Niño 1997-98.

d)--Políticas para mejorar la planificación para lareconstrucción---Incorporar e institucionalizar la planificación parael manejo de riesgos y la prevención en la etapa dereconstrucción.

---Institucionalizar la evaluación expost a nivel delsector.

---Resguardar la memoria del evento.

4 . 3 . 34 . 3 . 34 . 3 . 34 . 3 . 34 . 3 . 3

---Identificar mecanismos que den sostenibilidad a laafluencia de recursos destinados a la prevención yemergencia (Fondo Nacional para Desastres, parti-das presupuestarias normales para la prevención yemergencia en los planes operativos anuales, etc.)

---Identificar mecanismos para garantizar la oportu-nidad de los recursos durante las emergencias.

---Constituir fondos permanentes para la producciónde semilla básica.

---Apoyar la creación de un fondo de reactivación através de crédito. Estos recursos formarían parte delFondo Nacional de Desastres.

---Canalizar recursos para actividades de prevención,entre ellos las de infraestructura.

5 .5 .5 .5 .5 .

5 .15.15.15.15.1

Le corresponde al Ministerio de Salud y PrevisiónSocial (MSPS), así como a los Servicios Departamen-tales de Salud y la Cruz Roja Boliviana adelantar los

POLITICAS PARA MEJORAR LA GESTION DEPOLITICAS PARA MEJORAR LA GESTION DEPOLITICAS PARA MEJORAR LA GESTION DEPOLITICAS PARA MEJORAR LA GESTION DEPOLITICAS PARA MEJORAR LA GESTION DERECURSOSRECURSOSRECURSOSRECURSOSRECURSOS

programas de promoción de la salud y prevención delas enfermedades. Las prefecturas de los departamen-tos tienen el Servicio Departamental de Salud. ElMSPS funciona territorialmente en unidades distritales.La Dirección General de Epidemiología de este Mi-nisterio atiende los efectos de los desastres con apo-yo de los departamentos.

El procesamiento de la información en el Sector Sa-lud es llevado a cabo por el Sistema Nacional de In-formación en Salud (SNIS) con sus dos componen-tes: el Servicio Nacional de Epidemiología y el Servi-cio Nacional de Salud. Ambos servicios tienen suspropias fuentes de información que les alerta sobre lapresencia anormal de enfermedades.

No existe un vínculo permanente establecido entrelas instituciones del sector del conocimiento que su-ministran la información climática y las institucionesdel sector, a los fines de mantener previsiones frentea eventos climáticos desastrosos.

El marco normativo del Ministerio de Salud tampo-co establece políticas relacionadas específicamentecon la prevención y atención de desastres. Sin embar-go, en la actuación normal del Ministerio, se llevan acabo una serie de programas de carácter preventivopara las enfermedades predominantes de tipoepidemiológico. Los distritos de salud conocen lasáreas más vulnerables y las zonas de mayor riesgo adesastres climáticos (sequía, inundaciones), terremo-tos, etc. en sus jurisdicciones, aunque no se disponede mapas con ese tipo de información a nivel nacio-nal. La OPS/OMS ha tenido un importante papel deapoyo en el sistema de salud.

En razón de lo anterior, no existe una práctica de pla-nificación especial para la atención de desastresclimáticos, sino que ante la ocurrencia de una eventode significación se preparan planes circunstanciales,de manera aislada, para prevenir algunas enfermeda-des y para la atención de las emergencias. Dichos pla-nes son también circunstanciales, pero en este casocon mayor coordinación intrainstitucional. Para lasfases de reconstrucción, algunas enfermedades o afec-taciones a la salud deben ser tratadas, razón por la

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADEN EL SECTOR SALUDEN EL SECTOR SALUDEN EL SECTOR SALUDEN EL SECTOR SALUDEN EL SECTOR SALUD

EL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE FRENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE FRENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE FRENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE FRENTEEL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE FRENTEA DESASTRESA DESASTRESA DESASTRESA DESASTRESA DESASTRES

227

cual se planifican acciones temporales para atender yevitar la propagación de endemias, una vez finalizadoun evento desastroso.

Dentro del marco anterior, tampoco se cuenta con unainstitucionalidad especial para atender fenómenos de al-tas repercusiones y planificables como El Niño.

En términos de recursos disponibles para la atenciónde los desastres no se dispone de partidas especialespara esos fines sino las pautadas en el presupuestoregular nacional para el conjunto de programas coti-dianos o las derivadas de los recursos del 1% del presu-puesto asignable frente a la declaratoria de emergencia.

5.25.25.25.25.2

5 . 2 . 15 . 2 . 15 . 2 . 15 . 2 . 15 . 2 . 1

a)--Institucionalidad en el área del conocimientodel Fenómeno

Las instituciones que participaron en los análisis, se-guimiento y en los pronósticos relacionados con elconocimiento y avance del Fenómeno y de los posi-bles impactos de éste sobre la salud fueron las mis-mas del marco permanente. Las autoridades nacio-nales de salud recibieron la alerta de la ocurrencia delFenómeno a través del SENAMHI, el SENADECI yla Organización Panamericana de la Salud. Esta últi-ma recibía información a través de la OMS y de laOrganización Meteorológica Mundial que hacen par-te del Sistema de las Naciones Unidas.

Desde el punto de vista institucional, en el sector sa-lud no existe ni existió durante el evento El Niño unainstancia especial relacionada con el conocimiento delFenómeno. El Sistema de Información de Salud fuela red encargada de realizar el seguimiento de los indi-cadores de salubridad de la población y de todos losaspectos relacionados con la salud de la población yde alertar a las autoridades respectivas cuando se pre-sentan situaciones anormales.

Las debilidades más relevantes que se han señaladoen el marco de la institucionalidad del conocimientoestán:

---Debilidad del marco institucional y de coordina-ción para garantizar el desarrollo de investigacionesrelacionados con eventos climáticos y la informaciónsobre amenazas e impactos sobre el sector salud.

b)--Institucionalidad para la prevención

El marco institucional para el manejo de las accionespreventivas dentro del Ministerio de Salud fue el Pro-grama de Desastres de la Unidad de Control de Bro-tes, cuya actuación tuvo más bien un carácter emer-gente. En este sector las instancias que participaronfueron básicamente las internas del Ministerio ya queno se efectuaron labores especiales de prevención másque las normalmente programadas para mejorar losniveles de salud de la población. Durante el evento seinició la conformación de una red de servicios paradesastres en la sede del Ministerio de Salud, que en laactualidad requiere ser fortalecido.

En el marco normativo del Ministerio de Salud no seha incorporado la variable riesgo relacionada con losdesastres, por lo que ésta tampoco ha sido considera-da en el sistema de Información.

c)--Institucionalidad para los preparativos yatención de emergenciasLa institucionalidad en esta fase también se enmarcódentro del Programa de Desastres de la Unidad deControl de Brotes antes mencionada, participandoactivamente los Servicios Departamentales de Salud.También participó el SENADECI en apoyo al segui-miento epidemiológico. El sector recibió además apo-yo internacional del gobierno sueco que aportó dosmillones de dólares para programas de mejoramien-to de la calidad del agua, dotación de agua y controlde malaria.

El manejo del evento evidenció algunas debilidades,siendo la más relevante desde el punto de vistainstitucional, la inexistencia de sistemas institucio-nalizados de reservas para insumos, equipos, etc. aser manejadas bajo situaciones de emergencia.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN ELSECTOR SALUD PARA EL MANEJOSECTOR SALUD PARA EL MANEJOSECTOR SALUD PARA EL MANEJOSECTOR SALUD PARA EL MANEJOSECTOR SALUD PARA EL MANEJODEL FENOMENO EL NIÑO 1997-98DEL FENOMENO EL NIÑO 1997-98DEL FENOMENO EL NIÑO 1997-98DEL FENOMENO EL NIÑO 1997-98DEL FENOMENO EL NIÑO 1997-98

LA ORGANIZACION INSTITUCIONALLA ORGANIZACION INSTITUCIONALLA ORGANIZACION INSTITUCIONALLA ORGANIZACION INSTITUCIONALLA ORGANIZACION INSTITUCIONALDURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98

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d)--Institucionalidad para la rehabilitación yreconstrucción

Las acciones posteriores al evento estuvieron a cargodel Ministerio de Salud y Previsión Social en el marcode sus actuaciones normales y se canalizaron a travésde la UTOAF.

5 . 2 . 25 . 2 . 25 . 2 . 25 . 2 . 25 . 2 . 2

a)--Planificación y coordinación del conocimientoDesde el punto de vista del conocimiento, el plan deemergencias sectorial que fue elaborado para la sa-lud, partió de la consideración de los posibles cam-bios climáticos y sus efectos en la generación de ame-nazas, principalmente las inundaciones para la fasepreventiva (Antes), y sequía e inundaciones para lasetapas de la contingencia y de la rehabilitación y re-construcción (Durante y Después), definiéndose paracada una de ellas las posibles enfermedades esperables.Para ello se hicieron análisis del comportamiento dediversas enfermedades frente a cambios climáticos eincrementos de lluvia en zonas de riesgo, tomandocomo base el período 1990-98.

Durante el evento 1997-98 se logró una coordinacióncoyuntural entre el SENAMHI y el sector salud a losfines de establecer este marco de posibles afectacio-nes sectoriales y de mantener un monitoreo de lasposibles zonas de afectación.

El sector salud cuenta en este momento con mapaspreliminares de riesgo epidemiológico superpuesto alos del Fenómeno El Niño. El Sistema de Informa-ción de salud realizó el seguimiento permanente delos cambios en los patrones de morbimortalidad yepidemiológicos, con lo cual se hicieron reportes delas variaciones epidemiológicas.

Para la caracterización de las amenazas y sufocalización espacial en relación con las variables aso-ciadas a las enfermedades, se identificaron debilidadesen el sector del conocimiento, entre las cuales destacan:

---Carencia de un sistema de vigilancia proactivo.

---Escasez de estudios de base para establecer las re-

laciones de los cambios durante El Niño con las con-diciones de salud y salubridad.

b)--Planificación y coordinación para la prevención

Las autoridades nacionales del sector salud, atendien-do a la orden presidencial, declararon la alerta verde,y elaboraron el Programa Nacional de Emergenciaque fue presentado en noviembre de 1997. Este pro-grama, según se señaló en el Capítulo V, Aaparte 5 deeste estudio, estableció la urgencia de desarrollar ac-ciones de control epidemiológico, asistencia médicaantes, durante y después de la emergencia, y accionesde difusión masiva y educación a la población. Losescenarios de posible ocurrencia de enfermedades sehizo en detalle para cada etapa.

Además de las acciones para preparativos y atenciónde la emergencia indicados en el Capítulo V, Aparte 5antes citado, se consideraron proyectos para la miti-gación de las vulnerabilidades, además de la institu-cionalización del programa de desastres en la sededel Ministerio con la finalidad de conformar la red deservicios que fue mencionada con anterioridad.

La Coordinación de Desastres del Sector, siguiendolos lineamientos del Plan Nacional de Emergencia,solicitó a los Directores Departamentales de Salud ladesignación de un responsable Departamental deDesastres, los cuales tuvieron la responsabilidad demantener informado al nivel central y trabajar en laelaboración y recolección de propuestas y perfiles deproyectos para la elaboración del Plan Sectorial deEmergencia para Atención de las Contingencias an-tes mencionado.

El MSPS mantuvo relaciones de coordinación con elMinisterio de Defensa, OPS/OMS, Comité Nacionalde Respuesta a los Desastres, Ministerio de Educa-ción, Ministerio de la Vivienda y Saneamiento Básico,con la Cruz Roja y con ONGs.

Las mayores debilidades se centraron en:

---Debilidad de los conocimientos de base para la pla-nificación, principalmente sobre el incremento de lamorbimortalidad producido por fenómenos natura-les y los asociados al Fenómeno El Niño.

PLANIFICACION Y COORDINACION DURANTEPLANIFICACION Y COORDINACION DURANTEPLANIFICACION Y COORDINACION DURANTEPLANIFICACION Y COORDINACION DURANTEPLANIFICACION Y COORDINACION DURANTEEL EVENTO 1997-98EL EVENTO 1997-98EL EVENTO 1997-98EL EVENTO 1997-98EL EVENTO 1997-98

229

---Escasa disponibilidad y deficiente calidad de la in-formación hidrometeorológica que oriente los pro-gramas de acción preventiva en salud.

---Debilidad de los sistemas de alerta relacionados conla salud.

---Escasez de personal calificado en desastres para eldesarrollo de los conocimientos.

---Prácticamente no se planificaron acciones preven-tivas, debido a lo tardío en que fue elaborado el planrespecto a las manifestaciones del Fenómeno.

c)--Planificación y coordinación para la prepara-ción y atención de las emergencias

El Ministerio de Salud y Previsión Social, en coordi-nación con los Servicios Departamentales de Salud yla Cruz Roja Boliviana, bajo la declaratoria de alertaroja, atendieron los impactos en la salud en los de-partamentos del país. El SENADECI prestó apoyoen esa oportunidad a las instituciones de salud en elsuministro de información para el seguimiento epi-demiológico.

Las principales acciones preparatorias de la emergen-cia consistieron en la organización y canalización deayudas internacionales gestionadas conjuntamente conel Ministerio de Relaciones Exteriores6 y la dotacióny equipamiento de infraestructura hospitalaria7 .

Para la coordinación de actuaciones se tomó comoapoyo al Programa de Desastres de la Unidad deControl de Brotes de Ministerios de Salud Pública.

Por otra parte, el MSPS emitió un instructivo a losdepartamentos, recomendando el fortalecimiento deciertas acciones como: reforzamiento de insumos ymedicamentos para el control de brotes, control devectores, campañas de vacunación a personas y canes,campañas de información a la población, mejora dela vigilancia epidemiológica, entre otras. Para la aten-ción epidemiológica, la Dirección Nacional de

Epidemiología designó un funcionario responsabledel seguimiento del Fenómeno en los departamentos,en coordinación con la Coordinación General de Ser-vicios de Salud.

En esta etapa, el Gobierno realizó inversiones en equi-pos a través de la obtención de un crédito FAD delgobierno español por un monto de 15 millones dedólares, que permitió dotar al Sistema Nacional deDefensa Civil de los equipos necesarios consistenteen ambulancias, cisternas, embarcaciones, equipos decomunicación y otros.

Con el apoyo de la OPS/OMS, el Ministerio de Saludy Previsión Social, llevó a cabo Talleres de Preven-ción y Mitigación de los Efectos del Fenómeno en los9 departamentos de Bolivia, orientados a la coordi-nación local, elaboración de planes de emergencialocales y organización de redes de servicios de salud.

Para el control de las enfermedades generadas duran-te El Niño no se adelantaron acciones especiales sinoque se redoblaron los esfuerzos para el control de losbrotes de cólera, malaria y diarrea que se presentaronpor el consumo de aguas contaminadas.

En general, la incidencia de las enfermedades fue re-lativamente poca por las previsiones adoptadas porel Ministerio de Salud, aunque éste no dispuso de unpresupuesto especial para estas emergencias.

La coordinación a nivel nacional se llevó a cabo enreuniones del Comité Nacional de Emergencia. En elámbito interno, la coordinación con las DireccionesDepartamentales de Salud fue más efectiva, pero sehan señalado problemas con la Defensa Civil, por lainexistencia de canales permanentes estructurados en lapráctica, y porque aparentemente éste asume decisionesque competen al propio Ministerio de Salud Pública.

También se logró una buena coordinación con el Vi-ceministerio de Servicios Básicos y la OPS/OMS, parala elaboración de proyectos de mitigación de los efec-

6 Médicos Sin Fronteras realizó donaciones por 600.000 dólares en productos médicos y vituallas que fueron distribuidos en Beni, Pando y el norte de La Paz. USAID apoyó con programashumanitarios y de rehabilitación por US 2.500.000 que fueron ejecutados por ADRA, FHI y organizaciones no gubernamentales. El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad apoyócon atención médico sanitaria en Santa Cruz.7 Se equipó un barco hospital para la atención de poblaciones ribereñas de la zona oriental del país.

230

tos de El Niño en lo que respecta a dotación de aguaen zonas de sequía, mejora de calidad del agua en zo-nas de inundación y control de vectores y malaria enzonas de alto riesgo en la fase post evento.

d)--Planificación y coordinación para la rehabili-tación y recuperación

En esta fase, la coordinación para la priorización delos proyectos estuvo a cargo de la UTOAF. A niveldel sector se prepararon planes para mejorar la capa-cidad de coordinación con las autoridades prefec-turales y municipales. A través de proyectospreexistentes del BID se planteó el fortalecimientode la vigilancia epidemiológica, así como el controlde chagas. Se preparan planes para mejorar la capaci-dad de coordinación con las autoridades prefecturalesy municipales, siempre relacionadas con la UTOAF.

5 . 2 . 35 . 2 . 35 . 2 . 35 . 2 . 35 . 2 . 3 MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO

a)--Manejo de recursos para el conocimiento

No existen políticas de recursos para la realizaciónde estudios, monitoreo y alertas en situaciones de cri-sis. Las instituciones sectoriales debieron llevar a cabolos análisis de la relación climática con la salud, a car-go de los presupuestos normales de las instituciones.

b)--Manejo de recursos para la prevención y mi-tigación de riesgos

Durante el evento no se contó con fuentes claras definanciamiento para llevar a cabo proyectos de pre-vención de la salud. Solamente se consideraron algu-nas opciones en fases posteriores pero sólo a travésde la UTOAF, principalmente en lo relacionado conlos sistemas de seguimiento. Las medidas que se to-maron en esta fase se cubrieron con recursos ordina-rios para atender el evento, descuidando la atenciónde programas normales que adelanta este ministeriopara atender la salud de la población.

c)--Manejo de recursos para la preparación y aten-ción de desastres

Si bien el sector elaboró el Plan Sectorial con un pre-supuesto contentivo de los requerimientos para un

año, no se logró su consideración por parte del Siste-ma Nacional de Defensa Civil, razón por la cual losdiversos programas llevados a cabo durante la con-tingencia no contaron con recursos especiales, debien-do también desviar las previsiones correspondientesde otros programas ordinarios para cubrir las deman-das que se fueron presentando. En general, se carecede posibilidades financieras para manejo de situacio-nes críticas. Lo anterior constituye una limitación puesdebilita las actuaciones normales del Ministerio deSalud y de sus instancias descentralizadas.

Las fuentes internacionales, entre ellas donaciones, hansido pilares en la política de respuesta durante la con-tingencia para enfrentar los impactos y llevar a cabolas acciones de socorro como ocurrió en el Niño 1997-98. Se requiere fortalecer la canalización de recursosprovenientes de estas fuentes, así como coordinarmejor con la Defensa Civil las acciones de este tipo.

d)--Manejo de recursos para la reconstrucción

Durante el evento, los recursos que se contemplaronen esta fase para el sector provinieron básicamentede los préstamos de organismos multilaterales, espe-cialmente del BID. También se contó con unfinanciamiento del gobierno sueco en apoyo al Pro-yecto de Mitigación del Fenómeno El Niño, por unmonto de dos millones de dólares americanos, el cualestaba en fase de ejecución.

5.35.35.35.35.3

5 . 3 . 15 . 3 . 15 . 3 . 15 . 3 . 15 . 3 . 1


---Incorporar en el marco normativo la variable ries-go frente a desastres en el sistema nacional de infor-mación (Ministerio de Salud), tanto para prevencióncomo para atención de desastres.

---Determinar distritos de control de inundaciones yde otras vulnerabildiades frente a variaciones hidro-

POLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LAINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAINSTITUCIONALIDAD SECTORIALINSTITUCIONALIDAD SECTORIALINSTITUCIONALIDAD SECTORIALINSTITUCIONALIDAD SECTORIALINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL

231

climáticas que sirvan de marco para definicionesinstitucionales y de planificación.

b)--Políticas para mejorar la institucionalidad ynormatividad para prevención

---Conceptualizar normas legales y un sistema unifi-cado de manejo de desastres en el sector salud quedetermine las funciones de cada institución, con surespectiva reglamentación, y desarrollar programascontinuos de capacitación sobre el mismo. Contar conun órgano rector de alto nivel, con participación delos diferentes sectores.

---Organizar una institucionalidad para el manejo dela prevención en los municipios y prefecturas que ga-rantice la coordinación local interinstitucional y sea elinterlocutor válido con el nivel nacional técnico y nor-mativo. Fortalecer e institucionalizar comités localessobre prevención.

---Formalizar y reglamentar mecanismos de coordi-nación institucional como los desarrollados en el fe-nómeno de Aiquile en entidades del Sistema de Salud.

---Conceptualizar e incorporar leyes o normas sobre:papel del sector educación en la prevención; Ley Fon-do Prevención de desastres para salud.

---Fortalecer la red de servicios en la gestión de de-sastres.

---Fortalecer la Vigilancia Epidemiológica para situa-ciones de desastres que maneje los datos de formaeficaz y que pueda adecuarse a casos de desastres.

---Diseñar una estrategia nacional de educación, ca-pacitación, información pública e interinstitucional enprevención de desastres que asigne las responsabili-dades del Ministerio de Educación en la prevención,incorporando dentro del curriculo lo relativo a la salud.

---Implementación de la Escuela Nacional de Forma-ción para Desastres (Cruz Roja).

c)--Políticas para mejorar la institucionalidad ynormatividad sectorial para preparativos y aten-ción de desastres

---Normar la Atención de Contingencias dentro delsistema unificado de manejo de emergencias.

---Diseño e implementación de un Programa Nacio-nal de Capacitación a funcionarios del sector salud enprefecturas y alcaldías, sobre comités locales, POAS,sistemas unificados de manejo de emergencias, etc.

---Establecer mecanismos más eficientes para la co-ordinación entre el MSPS y el Sistema Nacional deDefensa Civil, tanto en situaciones normales comodurante los desastres, para lograr una mayor efectivi-dad operativa. Durante la emergencia, esta coordina-ción debería hacerse de manera que se garantice queel SENADECI canaliza las respuestas operativas através del Ministerio de Salud y de sus Servicios De-partamentales de Salud, a los fines de evitar duplica-ción de acciones y de esfuerzos.

d)--Políticas para mejorar la institucionalidad ynormatividad de reconstrucción

---Institucionalizar el manejo de actividades post even-to mediante la clarificación de normas y de responsa-bilidades institucionales que puedan ser previamenteplanificadas. Incorporar dentro de ellas, la coordina-ción con sectores básicos para la salud como el deagua potable y saneamiento.

5 . 3 . 25 . 3 . 25 . 3 . 25 . 3 . 25 . 3 . 2

En general, se considera relevante la incorporaciónde la salud en la conceptualización y tratamiento detodas las acciones referidas a desastres, así como tam-bién la gestión de desastres en la planificación de lostres niveles territoriales: Nacional, departamental ylocal, haciendo especial énfasis en la identificación yejecución de acciones y proyectos de prevención parazonas vulnerables a desastres naturales.

En términos específicos, las políticas señaladas paracada etapa son:

a)--Políticas para mejorar la planificación para elconocimiento

---Incorporar la variable riesgo frente a desastres

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPLANIFICACION SECTORIALPLANIFICACION SECTORIALPLANIFICACION SECTORIALPLANIFICACION SECTORIALPLANIFICACION SECTORIAL

232

en el Sistema Nacional de Información del Minis-terio de Salud.

---Institucionalizar el mapeo de los desastres relacio-nados con el sector salud e incorporarlo al SNIS.

---Mejorar la cantidad, calidad y oportunidad de lainformación hidro-meteorológica que oriente los pro-gramas de acción preventiva en salud.

---Institucionalizar el desarrollo de investigaciones, ylos nexos de coordinación interinstitucional para ello,en relación a los impactos de las variaciones climáticasde eventos extremos sobre las enfermedades.

---Consolidar el Sistema de Información y Preven-ción, principalmente en los niveles primarios. Forta-lecer técnicamente, mediante la dotación de equipos,a la red de información.

---Mejorar los sistemas de alerta relacionados con lasalud.

b)--Políticas para mejorar la planificación secto-rial preventiva

---Considerar la salud en todas las acciones referidasa desastres.

---Elaborar un plan de ámbito nacional del sector sa-lud para la prevención, atención y rehabilitación dedesastres que oriente los planes sectoriales y localesde emergencia. Entre ellos, iniciar desde ya la elabo-ración del plan nacional para el Fenómeno El Niño alos fines de incorporar las medidas de prevención quedebieran tomarse oportunamente antes de la ocurren-cia de un nuevo evento.

---Institucionalizar y reglamentar un Comité TécnicoNacional interinstitucional para la planificación, Co-ordinación, gestión y evaluación periódica de progra-mas nacionales preventivos de salud, con el objeto degarantizar la continuidad de las acciones de los pro-gramas preventivos. La coordinación de la gestión dedesastres debe ser una actividad permanente.

---Fortalecer las actividades de prevención iniciadascon los municipios y capacitar al mayor número depersonal.

---Incorporar la prevención y manejo de riesgos enlos Planes Operativos Anuales (POA).

---Establecer un centro de información relacionadacon salud y con mortalidad en casos de desastres comobase para la planificación preventiva y de contingen-cia. Para ello aunar los esfuerzos de institucionescomo: MSPS, SENADECI, OPS/OMS.

c)--Políticas para mejorar la planificación para lospreparativos y atención de las emergencias

---Diseño de una red nacional de radiocomunicacióny de centros de reserva para emergencias.

---Implementación de bodegas estratégicas regiona-les de respuesta inmediata a los desastres (Cruz Roja).

---Dar orientaciones para el manejo de los alberguesen función de la salud. Para ello: producir materialinformativo sobre el contenido nutricional de los pa-quetes de alimentos distribuidos durante las fases decontingencia del desastre; difundir cartillas técnicas ycriterios para construir albergues temporales; dispo-ner de una norma nacional y reglamentar la donaciónde medicamentos para desastres.

---Mantener programas permanentes de simulación ysimulacros en los distintos niveles territoriales, a losfines de reducir los riesgos de los desastres.

---Establecer vínculos permanentes institucionalesentre la Red Nacional de Laboratorios y las instan-cias de manejo de desastres en el sector, con el fin degarantizar la calidad del agua y de los alimentos du-rante los procesos de desastre.

e)--Políticas para mejorar la planificación para larehabilitación y reconstrucción

---Institucionalizar la evaluación expost y el resguar-do de la memoria de cada evento desastrosos dentrodel sector, así como de las lecciones aprendidas.

---Incorporar en los planes de reconstrucción secto-riales, criterios de prevención así como obras funda-mentales que se consideren relevantes en el futuro parareducir los riesgos frente a ese tipo de desastres.

233

5 . 3 . 35 . 3 . 35 . 3 . 35 . 3 . 35 . 3 . 3 POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS5 . 3 . 35 . 3 . 35 . 3 . 35 . 3 . 35 . 3 . 3 SECTORIALESSECTORIALESSECTORIALESSECTORIALESSECTORIALES

En general, se ha señalado como una política en rela-ción al manejo de recursos para el sector:

---Disponer de un listado de prioridades en las dife-rentes fases del desastre a los fines de llevar a cabo lamejor asignación de los recursos económicos.

---Creación de un Fondo Nacional de Prevención yAtención de Desastres con priorización en el gastosocial.

---Determinar el gasto histórico orientado a los de-sastres, a los fines de dimensionar las necesidades derecursos.

a)--Políticas para el manejo de recursos sectoria-les para el conocimiento

---Cuantificar los gastos destinados a los desastrescomo apoyo a la creación de una conciencia sobre lademanda de recursos requerida para atender este tipode eventos y evitar la desatención de los programasnormales de salud.

b)--Políticas para el manejo de recursos sectoria-les para prevención

---Elaborar una Ley del Fondo de Prevención deDesastres para Salud.

---Coordinar la asignación de recursos económicos anivel nacional, departamental y local.

c)--Políticas para el manejo de recursos sectoria-les de atención

---Crear y reglamentar una política de recursos, enespecial un fondo de emergencias que garantice laadquisición de insumos médicos sanitarios de formainmediata.

---Mientras se establecen mecanismos más efectivospara el manejo de recursos, el SENADECI debe con-siderar dentro de la asignación de los recursos de quedispone en la emergencia, aquellos orientados al sec-tor salud, considerando que este sector constituye una

de las primeras líneas de respuesta en las emergenciasy para las acciones de socorro.

d)--Políticas para el manejo de recursos sectoria-les de rehabilitación y reconstrucción

---Definir mecanismos estables para garantizar unmínimo de afluencia de recursos para la reconstruc-ción, en los distintos niveles territoriales de actuaciónrelacionados con el sector salud.

Dentro de este cuerpo de políticas se ha establecidoun orden de prioridad con visión preventiva a ser to-mado en consideración para acciones futuras:

Prioridad 1. Estudios de diagnóstico y pronósticopara orientar y planificar la actuación.

Prioridad 2. Planificación y actuación sectorial.

Prioridad 3. Conceptualización y normatización dela institucionalidad.

Prioridad 4. Capacitación y asistencia técnica quefortalezcan desarrollos institucionales.

Prioridad 5. Programas de transformación culturaly aumento de participación comunitaria.

Prioridad 6. Soporte logístico al trabajo interinstitu-cional, red de comunicaciones y centros de reservas.

6 .6 .6 .6 .6 .

6 .16.16.16.16.1

Existe a nivel del país una serie de bases legales ynormativas que constituyen hasta ahora marcospara la actuación preventiva de los asentamientoshumanos. Entre ellas, la Ley de Medio Ambienteque pauta responsabilidades en el ordenamientoterritorial y urbano, la cual tiene pocos años deaplicación. Asimismo, las Leyes de ParticipaciónPopular y la Ley Orgánica de Gobiernos Munici-pales, establecen normas locales para los asenta-

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADLA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDADEN EL SECTOR DE LA VIVIENDA YEN EL SECTOR DE LA VIVIENDA YEN EL SECTOR DE LA VIVIENDA YEN EL SECTOR DE LA VIVIENDA YEN EL SECTOR DE LA VIVIENDA YASENTAMIENTOS HUMANOSASENTAMIENTOS HUMANOSASENTAMIENTOS HUMANOSASENTAMIENTOS HUMANOSASENTAMIENTOS HUMANOS

LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALLA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALLA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALLA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALLA INSTITUCIONALIDAD SECTORIALPERMANENTE FRENTE A LOS DESASTRESPERMANENTE FRENTE A LOS DESASTRESPERMANENTE FRENTE A LOS DESASTRESPERMANENTE FRENTE A LOS DESASTRESPERMANENTE FRENTE A LOS DESASTRES

234

mientos humanos en los municipios. Sin embar-go, en lo que respecta a desastres no existe unanormativa particular salvo los decretos de crea-ción del Sistema Nacional de Defensa Civil y delSENADECI, así como la declaratoria de emergen-cia en casos de desastres, que puede incluso exten-derse a zonas especiales sujetas a este tipo de even-tualidades.

Por otra parte, las actuaciones territoriales estánpautadas en los respectivos marcos normativosinstitucionales, donde se asignan las responsabilida-des en materia de gestión urbana.

No se ha desarrollado una actuación preventiva a ni-vel nacional o territorial, tanto en el ángulo institu-cional como en la planificación sectorial. Aún para laactuación durante la contingencia, los desarrollos deplanificación para los preparativos y atención de emer-gencias, son muy débiles y reactivos. No se disponetampoco de planes o procedimientos claros para larehabilitación o reconstrucción.

Desde el punto de vista de los recursos y de las fuen-tes para esos fines, al igual que en el caso del restode los sectores, no se dispone de fondos especialespara ello, ni para prevención ni para la contingen-cia. Solamente existe la posibilidad de utilizar losrecursos que pueden asignarse a los sectores del1% del presupuesto nacional que puede ser desti-nado a estos fines cuando se declara la emergencianacional.

6.26.26.26.26.2 LA GESTION E INSTITUCIONALIDAD DURANTE ELLA GESTION E INSTITUCIONALIDAD DURANTE ELLA GESTION E INSTITUCIONALIDAD DURANTE ELLA GESTION E INSTITUCIONALIDAD DURANTE ELLA GESTION E INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL6.26.26.26.26.2 EVENTO EL NIÑO 1997-98EVENTO EL NIÑO 1997-98EVENTO EL NIÑO 1997-98EVENTO EL NIÑO 1997-98EVENTO EL NIÑO 1997-98Según se ha señalado en el Capítulo V, durante El Niño1997-98 hubo daños totales y parciales en 12.425 vi-viendas por efecto de inundaciones y 569 viviendasresultaron dañadas por deslizamientos, lo queincrementó el déficit habitacional y las migracionesde las zonas rurales a las urbanas, generando asen-tamientos informales e invasión de terrenos carentesde servicios básicos. Ello estuvo acompañado de ac-tuaciones institucionales que, en la generalidad de loscasos, fueron emergentes.

6 . 2 . 16 . 2 . 16 . 2 . 16 . 2 . 16 . 2 . 1 LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR6 . 2 . 16 . 2 . 16 . 2 . 16 . 2 . 16 . 2 . 1 VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

a)--La institucionalidad en el sector del conoci-miento como base para los asentamientos huma-nos

La institución que tuvo a su cargo el suministro deinformación sobre el Fenómeno fue el SENAMHI,difundida por medios masivos de información públi-ca, especialmente por medios radiales. No obstante,la información presentada no le permitía a las autori-dades del sector conocer los niveles de riesgo de suslocalidades y asentamientos humanos, precisando don-de podrían presentarse los mayores impactos. Tam-poco se contó con instituciones sectoriales abocadasa este tipo de análisis.

Se ha señalado como una debilidad institucional ex-terna, pero que también afecta a este sector:

---Falta de tecnología adecuada en el SENAMHI, quele permita realizar mejor su trabajo en materia dedetección y seguimiento de los eventos de carácterhidrometeorológicos, especialmente de El Niño, ymejorar los pronósticos, así como los canales de in-formación a los sectores afectados.

---Insuficiente personal técnico y profesional capaci-tado en este tema.

---Bajos salarios que se pagan a los profesionales y alos técnicos del SENAMHI, lo que incide en la fugade profesionales o en la búsqueda de ingresoscompensatorios por otras vías.

---Carencia de información adecuada sobre el Fenó-meno, su evolución, impactos, pronóstico, zonas másafectadas y seguimiento.

---Falta de un sistema de alerta.

b)--Institucionalidad para la prevención ymitigación de riesgos en el sector

De acuerdo al Plan de Emergencia Nacional que pre-paró el SENADECI para atender los posibles im-pactos del Fenómeno, quedaron a cargo de esa insti-

235

tución y de los entes integrantes de los Comités De-partamentales de Defensa Civil presididos por los al-caldes, las acciones orientadas a los centros urbanos enmateria de albergues y de evacuación de población.

Dentro de la organización estatal, las prefecturas jue-gan un papel relevante en el suministro de serviciosbásicos y en la atención del ámbito urbano. Sin em-bargo, para el momento de la ocurrencia del Fenó-meno, existía una falta de consolidación del sector,debida en parte, al proceso de descentralización delaparato estatal. En general, para la atención de losasentamientos humanos de una manera integral, noexistió una institucionalidad durante el desarrollo delevento.

Cuando se analizó la Gestión Institucional, se encon-traron las siguientes debilidades en las administracio-nes de las prefecturas:

---Falta de marco institucional para actuar en formacoordinada.

---Inestabilidad del personal.

---Falta de información oportuna.

---Insuficiente cobertura departamental.

---Normativa limitada.

Dentro del marco de actuación durante el evento sehan señalado también debilidades relacionadas con elesquema general para la atención de desastres, a sa-ber:

---Ausencia de un marco institucional general, dentrode la política nacional de prevención y atención dedesastres, bajo el cual pueda actuar el sector vivienda.

---Ausencia de marco legal integral que establezca rolesy responsabilidades precisas para cada uno de los sec-tores, en materia de prevención, mitigación y aten-ción, en los respectivos niveles de Gobierno y de laSociedad Civil.

---Ausencia de una unidad específica, dentro del sec-tor vivienda, que se encargue de diseñar y ejecutar,dentro de la estructura actual, los planes de preven-

ción, mitigación y atención, y que además tenga capa-cidad técnica y operativa para cumplir nuevas tareasemergentes de las responsabilidades de prevención,mitigación y atención, así como de gestionar los re-cursos financieros necesarios.

c)--Institucionalidad para la rehabilitación y lareconstrucción

El proceso de coordinación de la rehabilitación y re-construcción de viviendas fue encargado a la UTOAF.No se estableció un esquema sectorial orientado aestos fines.

Las principales debilidades evidenciadas en esta eta-pa son la inadecuada coordinación entre las autorida-des nacionales con las departamentales y locales.

6 . 2 . 26 . 2 . 26 . 2 . 26 . 2 . 26 . 2 . 2

No se realizó ningún proyecto sectorial específico enmateria de vivienda para afrontar los efectos del Fe-nómeno El Niño, ni durante la etapa de prevención,ni en la fase de los impactos. La actuación fue reactiva.Las acciones consideradas se incorporaron en el Plande Emergencia Nacional preparado por el SNDC encoordinación con las prefecturas.

Si bien el conocimiento de la amenaza por parte delas autoridades e instancias sectoriales fue la dada aconocer por los medios masivos de información ori-ginada por el SENAMHI y sirvió de base para unasectorización para el manejo de posibles zonas deemergencia, se careció de información sobre las vul-nerabilidades y riesgos a nivel del sector. De esta for-ma, la ausencia de análisis de riesgos y de procesos deplanificación constituye uno de los principales pro-blemas en la gestión institucional en este sector, ade-más de la ausencia en el gobierno de planes de pre-vención y mitigación como parte de una política realde desarrollo sostenible. Sin embargo, en el marco delos impactos que se generaron en el país, el Gobiernode la República encabezado por el Presidente, ha idopromoviendo la incorporación de este tipo de planes

LA PLANIFICACION EN EL SECTOR DELA PLANIFICACION EN EL SECTOR DELA PLANIFICACION EN EL SECTOR DELA PLANIFICACION EN EL SECTOR DELA PLANIFICACION EN EL SECTOR DEVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSVIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOSDURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTODURANTE EL EVENTO

236

dentro de las políticas estatales, orientados a las res-puestas preventivas y no limitándose a lo reactivo,como sucedió en este caso.

Se reconocen como tendencias favorables a nivel sec-torial, el inicio del proceso de planificación y ordena-miento territorial considerando las variables de ame-naza y riesgo.

---El Plan de Emergencia Nacional para enfrentar elFenómeno El Niño 1997-98 incluyó, para la etapa deprevención, la promoción del desarrollo de una nor-mativa nacional para la incorporación de la variableriesgo en la planificación municipal, lo cual quedó acargo de varias instituciones (SENADECI, Planifica-ción de Ordenamiento Territorial, Asociación de Al-caldes, Municipios). Este ha sido el primer paso haciala institucionalización de un enfoque orientado haciaesta temática.

---El Ministerio de Desarrollo Sostenible ha iniciadoaunque lentamente, la formulación de planes de or-denamiento territorial y urbano considerando la va-riable riesgos en los procesos de planificación terri-torial. No obstante, debido a lo reciente de este pro-ceso, la ubicación y construcción de vivienda no se haejecutado bajo nuevos criterios técnicos de carácterpreventivo.

Algunas de las debilidades que han sido indicadas enel proceso de planificación son las siguientes:

---Información insuficiente como base para la planifi-cación. Ausencia de un sistema de información (basede datos), no sólo para uso en Planificación para Vi-vienda y Servicios Básicos, sino también para su inte-gración como fuente de información dentro de unsistema nacional de información para la prevención.

---Falta de planes preventivos y de emergencia,principalmente a nivel de las prefecturas. Ausenciade programas de prevención, mitigación y atenciónde emergencias.

---Coordinación inadecuada.

---Apoyo logístico insuficiente.

---Recursos humanos no capacitados en materia dedesastres.

---Normativa limitada.

6 . 2 . 36 . 2 . 36 . 2 . 36 . 2 . 36 . 2 . 3

Según se ha mencionado, en el Plan de EmergenciaNacional para confrontar el Fenómeno El Niño 1997-98 se establecieron mecanismos administrativos parael manejo de los recursos en las distintas etapas delplan. Para este sector, correspondió al SENADECI ya las Prefecturas la solicitud de recursos durante laemergencia, fundamentalmente dirigidas a los alber-gues, ya que no se ejecutaron acciones durante la fasepreventiva.

Entre las debilidades que han sido identificadas enesta fase a nivel de las prefecturas destacan:

---Falta de recursos permanentes para prevención.

---Recursos económicos insuficientes durante la con-tingencia.

---Desembolsos inoportunos a estas instancias.

6.36.36.36.36.3

6 . 3 . 16 . 3 . 16 . 3 . 16 . 3 . 16 . 3 . 1

a)--Políticas para la institucionalidad y coordina-ción en el sector del conocimiento

---Mejorar la coordinación interinstitucional en el sec-tor del conocimiento a través de una entidad nacionalque permita vincular entre sí a los Ministerios de Vi-vienda y Servicios Básicos, así como con las fuentesdel conocimiento, a los fines de contar con la infor-mación adecuada para la prevención de desastresclimáticos.

---Fortalecer a las instituciones del conocimiento paragarantizar la cobertura nacional que demanda este

EL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALESEL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALESEL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALESEL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALESEL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALESDURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98DURANTE EL EVENTO 1997-98

POLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION YPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION YPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION YPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION YPOLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION YLA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTORLA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR

POLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAPOLITICAS PARA MEJORAR LAINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN ELINSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN ELMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRES

237

sector en cuanto a sitios de medición al nivel requeri-do para las actuaciones. Para ello, dotarlo de tecnolo-gía moderna, fortalecer la capacidad de prognósis ycapacitar los recursos humanos en toda la temáticade desastres naturales.

---Promover la investigación, principalmente en el usode la información climática en el ordenamiento urba-no y en las tecnologías propias de las viviendas.

b)--Políticas para mejorar la institucionalidad y lacoordinación para la prevención

---Establecer un marco institucional claro dentro delsector para la prevención y mitigación de riesgos dedesastres, insertada dentro de una ley general paratodo el país, que considere todos los niveles de actua-ción territorial y sectorial.

---Adecuar las normas y reglamentos existentes paraincorporar situaciones de desastres naturales, partien-do de una revisión de las mismas, tomando en cuentalas lecciones de la experiencia derivadas de los even-tos naturales ocurridos en el pais. Para ello, confor-mación de una instancia intersectorial y multidis-ciplinaria responsable de estos procesos de evalua-ción y de adecuación integrada entre otros por: vi-vienda, alcantarillado, agua potable, electricidad, pa-trimonio cultural, sector privado como Cámara deConstrucción, universidades, colegios profesionalesafines, etc.

---Generar normas para infraestructuras urbanas apli-cables a zonas de riesgo.

---Institucionalizar el subprograma de prevención,mitigación de riesgos y atención de desastres delMVUSB, así como el programa de subsidio a la vi-vienda.

c)--Políticas para mejorar la institucionalidad parapreparación y atención de emergencias

---Actualizar el marco legal para la atención de desas-tres, a los fines de compatibilizar las actuaciones den-tro de una visión más general de la prevención, y deun sistema nacional más comprensivo y participativode las actuaciones sectoriales y territoriales perma-

nentes. Para ello, apoyarse en el grupo de trabajo an-tes mencionado, para la actualización del marco legaldel SENADECI, donde se visualice claramente laparticipación sectorial para la atención de la contin-gencia.

---Mejorar la coordinación interinstitucional con pre-cisión de los roles en el manejo de las contingencias.

d)--Políticas para mejorar la institucionalidad parala rehabilitación y reconstrucción

Institucionalizar esquemas de posible atencióninstitucional de los desastres en la fase de rehabili-tación y reconstrucción, considerando diferente je-rarquía de los eventos de acuerdo a su nivel de afec-tación.

6 . 3 . 26 . 3 . 26 . 3 . 26 . 3 . 26 . 3 . 2 POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DEL POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DEL POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DEL POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DEL POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DEL6 . 3 . 26 . 3 . 26 . 3 . 26 . 3 . 26 . 3 . 2 MANEJO DE DESASTRES A NIVEL SECTORIALMANEJO DE DESASTRES A NIVEL SECTORIALMANEJO DE DESASTRES A NIVEL SECTORIALMANEJO DE DESASTRES A NIVEL SECTORIALMANEJO DE DESASTRES A NIVEL SECTORIAL

a)--Políticas para mejorar el conocimiento delFenómeno y de sus impactos

---Promover la generación de conocimiento sobre larelación entre las amenazas y los impactos so-cioeconómicos sectoriales como base para la planifi-cación de los asentamientos humanos.

---Apoyar la generación de información de base parala planificación de los asentamientos humanos, entreellos, inventario georeferenciado de zonas de riesgo;estudios de vulnerabilidad y de riesgos, etc. Para ello,desarrollar un sistema de información geográfico queapoye la gestión de los asentamientos humanos tantourbanos como rurales.

b)--Políticas para mejorar la planificación pre-ventiva

---Establecer con claridad un sistema de planificaciónpara desastres, garantizando su vinculación con losplanes de desarrollo sostenible en los diferentes nive-les. Preparación de planes sectoriales de prevención.

---Reformular o elaborar, según el caso, los planesurbanos de los centros poblados sujetos a riesgos fren-te a desastres naturales, incorporando estas variables.

238

---Promover la elaboración de planes de ordenamientoterritorial en las zonas más riesgosas, incorporandola gestión de desastres y el manejo de riesgos.

---Incorporar en todos los planes sectoriales relacio-nados con los asentamientos humanos (transporte, sa-neamiento y agua potable, etc.) los elementos de reduc-ción de vulnerabilidades y de manejo de riesgos.

---Introducir en los planes operativos anuales, pro-yectos orientados a la prevención y reducción de vul-nerabilidades (diagnósticos, preinversión y gestión derecursos).

---Establecer programas de educación sectorial parala población y los equipos técnicos a todos los nive-les: nacional, regional y local.

---Fortalecer la capacidad de identificación y de ela-boración de proyectos preventivos para los asen-tamientos humanos, Incorporando criterios de pre-vención para la priorización y selección de proyectos.

c)--Políticas para mejorar la planificación para lacontingencia

---Fortalecer la capacidad de planificación para la aten-ción de desastres durante las emergencias, principal-mente a nivel de las prefecturas.

---Fortalecer, a nivel de los diferentes sectores rela-cionados con los asentamientos humanos, la capaci-dad de recolección de información y de estimaciónde los daños producidos por los desastres, apoyadocon una base de datos moderna y actualizada y conmetodologías para la medición y cuantificación.

d)--Políticas para mejorar la planificación para larehabilitación y la reconstrucción

---Definir e implementar nuevas normas y reglamen-tos para reducir los procedimientos en la elaboración

de proyectos para preinversión e inversión para laconstrucción de viviendas, soluciones habitacionaleso reasentamientos.

---Mantener sistemas de evaluación de las actuacionesinstitucionales y de los impactos a nivel de losasentamientos humanos, para el resguardo de la me-moria institucional y para la retroalimentación de lasacciones durante la reconstrucción.

---Desarrollar metodologías claras para la prepara-ción de proyectos de reconstrucción, tomando encuenta las experiancias positivas del evento 1997-98.

6 . 3 . 36 . 3 . 36 . 3 . 36 . 3 . 36 . 3 . 3

---Establecer mecanismos financieros permanentespara la inyección de recursos en momentos de desas-tres y para la prevención de los impactos, entre ellos:

---Asignación de un fondo especial y permanente paraprevención, mitigación y atención de desastres al cualpueda acceder el sector, que incorpore mecanismosde recaudación (entre ellos de empresas y usuarios)

---Incluir en la Ley Financial una partida específica parasituaciones de desastre, como una medida de preven-ción y mitigación.

---Establecer en la normatividad legal, donde cadasector relacionado con los asentamientos humanosasigne un monto de su presupuesto para actividadesde prevención.

---Elaboración de normas para la priorización de pro-yectos como base de los procesos de financiación ypara la aprobación de los mismos durante las fasescontingentes del desastre.

POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOSPOLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOSPOLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOSPOLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOSPOLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOSORIENTADOS A MANEJO DE DESASTRESORIENTADOS A MANEJO DE DESASTRESORIENTADOS A MANEJO DE DESASTRESORIENTADOS A MANEJO DE DESASTRESORIENTADOS A MANEJO DE DESASTRESEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOSEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOSEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOSEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOSEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

239

CAPITULO VIIICAPITULO VIIICAPITULO VIIICAPITULO VIIICAPITULO VIII

Como producto final de los esfuerzos que se llevarona cabo durante la ejecución de este estudio, se hanidentificado proyectos orientados a superar las vul-nerabilidades físicas y las debilidades institucionalesque se evidenciaron en la gestión de los desastres ori-ginados por el Fenómeno El Niño 1997-98.

En este capítulo se describen los posibles proyectosde prevención, mitigación, reconstrucción y de forta-lecimiento institucional propuestos para el caso deBolivia, presentados en dos secciones. La primera deellas contiene el producto de los grupos interinstitu-cionales de trabajo que participaron en los talleres yen las reuniones permanentes, los cuales ofrecen unavisión sectorial de las prioridades para los sectoresAgricultura, Salud, Transportes y Comunicaciones,Vivienda y Servicios Básicos. La segunda sección, ela-borada en base a las propuestas anteriores, incorporasolamente aquellas que requerirían financiamiento ex-terno, identificando la posible fuente para cubrirlas,así como adiciona propuestas de carácter nacional devisión general que derivaron de las reuniones nacio-nales.

Todos los proyectos están enmarcados en el conjun-to de líneas de políticas prioritarias identificadas porlas instituciones a lo largo del estudio.

PROYECTOS DE PREVENCIONY RECONSTRUCCION

1.1 .1 .1 .1 . LAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DELAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DELAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DELAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DELAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DE1.1 .1 .1 .1 . LOS EQUIPOS SECTORIALESLOS EQUIPOS SECTORIALESLOS EQUIPOS SECTORIALESLOS EQUIPOS SECTORIALESLOS EQUIPOS SECTORIALES

La identificación de proyectos se hizo directamen-te por parte de las instituciones tanto sectorialescomo a nivel de las principales provincias afecta-das, con la participación de las instituciones rela-cionadas con el tema y del Programa de Apoyo alServicio Civil del PNUD, coordinados por el Con-sultor Técnico de la CAF. En base a ello se agrupa-ron las propuestas en 5 paquetes con sus respecti-vas prioridades: proyectos multisectoriales, agri-cultura, salud, transporte y comunicaciones, vivien-das y servicios básicos.

1.11.11.11.11.1 CONJUNTO DE PROYECTOS MULTISECTORIALESCONJUNTO DE PROYECTOS MULTISECTORIALESCONJUNTO DE PROYECTOS MULTISECTORIALESCONJUNTO DE PROYECTOS MULTISECTORIALESCONJUNTO DE PROYECTOS MULTISECTORIALES

La selección de proyectos realizada por las institu-ciones intersectoriales o nacionales afectadas porla presencia del Fenómeno El Niño se basó en laproblemática que caracterizó dicha afectación en cadauna de ellas y cuyo impacto se evidenció en el ámbitonacional. La priorización de proyectos a este niveltomó en consideración el impacto del proyecto a ni-vel global y su efecto en el fortalecimiento de las ins-tituciones y de la infraestructura como base para eldiseño de política en materia de planificación de laprevención y atención de desastres

El Cuadro VIII.1.1-1 agrupa los proyectos de pre-vención identificados por las instituciones intersec-toriales, así como la priorización correspondiente.

Cuadro VIII.1.1-1 Bolivia. Jerarquización de los proyectos estratégicos multisectoriales de prevención

Proyectos Jerarquizaciónprioridad

Institución responsable Comentarios

Cartografía de riesgo,vulnerabilidades y recursos, paraenfrentar desastres naturales enBolivia.

Ministerio de DesarrolloSostenible y Planificación.Dirección General deOrdenamiento Territorial. 1

Fortalecimiento institucional.Preparar para uso del Gobierno Central, delSENADECI, de las Prefecturas y Municipiosinformación operativa (con el uso de SIG para laprevención y gestión de desastres en Bolivia)mediante la realización secuencial de cincomapas analíticos, tres mapas integrados deriesgos, vulnerabilidades y recursos paraenfrentar desastres, y un mapa integrado devulnerabilidades y recursos.

240

Cuadro VIII.1.1-1 Bolivia. Jerarquización de los proyectos estratégicos multisectoriales de prevención (continuación)

Proyectos Jerarquizaciónprioridad

Institución responsable Comentarios

Fortalecimiento institucional alServicio Nacional deMeteorología e Hidrología.

Capacidad técnica paratransversalizar la temática dedesastres en las políticasnacionales.

Vigilancia de los efectos de ElNiño y otros fenómenosclimáticos.

Desarrollo y fortalecimiento deSocorro para desastres, de laCruz Roja.

Obras de prevención contrainundaciones en el río Piraí.

Implementación de una estaciónhidrometeorológica en el ríoChané.Defensivos tipo dique decontención en el río Grande.

Implementación ygeoreferenciación de estacioneshidrometeorológicas enCapitanías de Puerto.Estudios hidráulicos, hidrológicosy de señalización náutica del ejeIchilo-Mamoré-río Paraguay y ríoMadre de Dios.Fortalecimiento del sistema deprevención de atención dedesastre y de la Ley Boliviana dedesastres.Fortalecimiento Institucional delSistema de Defensa Civil. Potosí.Fortalecimiento Institucional delServicio Nacional de DefensaCivil.

Ministerio de DesarrolloSostenible y Planificación.Servicio Nacional deMeteorología e HidrologíaSENAMHI.Ministerio de DesarrolloSostenible y Planificación.Dirección General de PlanificaciónEstratégica.

SENAMHI, ABTEMA, ORSTOM.

Cruz Roja Boliviana.

Servicio de Encauzamiento deAguas y Regulación de Río Piraí,SEARPI.Servicio de Encauzamiento deAguas y Regulación de Río Piraí,SEARPI.Prefectura del Departamento deSanta Cruz.

Ministerio de la DefensaNacional. Servicio Nacional deHidrología Naval.

Ministerio de la DefensaNacional. Servicio Nacional deHidrología Naval.

Proyecto de apoyo al SistemaNacional de Defensa Civil.

Prefectura del Departamento dePotosí.Servicio Nacional de DefensaCivil.

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1

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2

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2

2

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1

Fortalecimiento institucional.Apoyar el uso sostenible y las medidas deprevención en el aprovechamiento de losrecursos hídricos del país.

Incorporar las políticas de prevención dedesastres en la planificación del desarrollo en elámbito nacional, departamental y municipal,capacitando al equipo técnico de la DirecciónGeneral de Planificación Estratégica, a lostécnicos de las prefecturas y de municipiospríorizados.Formar un Banco de Datos Meteorológicos en elSENAMHI, elaborar modelos climatológicos y depronóstico (SENAMHI), el estudio de losfenómenos climáticos y su impacto mediante eltratamiento digital de datos satelitales ypreparar mapas de riesgos climáticos (ABTEMA,ORSTOM).Diseñar el Sistema Nacional para Desastres, elSistema de Telecomunicaciones paraEmergencias y las Bodegas Estratégicas deSuministro.Construcción de diques de tierra, espigones ygaviones en sectores críticos y canales deregulación del río.Para medición de secciones transversales,colocación de miras linmimétricas, termómetros ypluviómetros en el principal afluente del río Piraí.Construcción de un dique compactado y áreaecológica para reforestación y disipador deenergía para prevenir inundaciones.Establecer un Sistema de Alerta Temprana deInundaciones en la Cuenca Amazónica deBolivia.

Estudiar las características hidrográficas ehidrológicas de los ríos.

Establecer el marco legal e institucionalactualizado para atender desastres.

Capacitar al personal técnico.

Formación y Capacitación de recursos humanosen áreas especiales. Conformar un servicio detransporte aéreo.

241

1.21.21.21.21.2 PROYECTOS SECTORIALESPROYECTOS SECTORIALESPROYECTOS SECTORIALESPROYECTOS SECTORIALESPROYECTOS SECTORIALES

Los proyectos propuestos para los distintos sectoresestán dirigidos a reducir las vulnerabilidades de losmismos ante las variaciones climáticas y a la repara-ción de los efectos negativos causados por El Niño

1 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 11 . 2 . 1 AGRICULTURAAGRICULTURAAGRICULTURAAGRICULTURAAGRICULTURA

Tal como se describe en el Capítulo V, el sector agrí-cola de Bolivia se vio afectado por fuerte sequía,impactando negativamente los cultivos y por ende la

producción de alimentos. Los proyectos propues-tos responden a la necesidad de resolver la situa-ción descrita.

El Cuadro VIII.1.2-1 agrupa los proyectos del sectoridentificados por las instituciones sectoriales partici-pantes en el estudio, así como la priorización corres-pondiente. Tal como se desprende del mismo, la pri-mera prioridad la tienen aquellos proyectos orienta-dos a asegurar la producción alimentaria y están diri-gidos a prever y hacer seguimiento de los impactosde fenómenos climáticos en el sector.

Proyectos Jerarquización *Institución responsable Comentarios

Cuadro VIII.1.2-1 Bolivia. Jerarquización de proyectos en el sector agricultura

Mejoramiento de sistemas deriego en zonas con riesgo devulnerabilidad.

Programa de prevención dedesastres de comienzo lento,distribución prevención ycontribución del ComplejoGorgojo de Los Andes en elcultivo de papa.Plan de acción para larecuperación de tierraserosionadas y anegadas porefecto de la sequía einundación.Encuesta continua deseguimiento y evaluación de laproducción agropecuaria, preciosy costos.Proyecto de emergencia para laseguridad alimentaria de Llamas.

Prevención y reacción anteemergencias semilleras.

Identificación y clasificación dezonas según su vulnerabilidad.

Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.Viceministerio de ExplotaciónIntegral de Recursos NaturalesRenovables. Dirección Generalde Suelos y Riego.Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.Unidad de Sanidad Vegetal.

Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.Unidad de Producción Agrícola.

Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.

Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.

Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.Programa Nacional de Semillas.Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.Dirección General de Suelos yRiego. PrefecturasDepartamentales.

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2

1

4

1

2

Contribuye a incrementar la superficie cultivaday disminuir la vulnerabilidad ante fenómenoscomo El Niño.

Disminuye la posibilidad de la pérdida del cultivode papa.

Ayuda a la recuperación de áreas priorizadas.

Fortalece la capacidad de generar informaciónbásica sobre producción, mercado, empleo,disponibilidad y precios de insumos y pérdidapor cosechas.Contribuye a la construcción de invernaderos ysistemas de abastecimiento de agua paraapoyar los cultivos.Previene y alerta emergencias de semillas antefenómenos climatológicos.

Prepara mapa de vulnerabilidad y base de datossobre la base de distribución de recursosnaturales, necesidad y disponibilidad de losmismos.

242


Cuadro VIII.1.2-1 Bolivia. Jerarquización de proyectos en el sector agricultura (continuación)

Sistema Nacional deSeguimiento de la SeguridadAlimentaria y Alerta Temprana.SINSAAT. Segunda fase.Rehabilitación de atajados enlas Provincias Cordilleras yChiquitos.

Creación de farmaciasveterinarias en 39 Municipios delDepartamento de Potosí.

Plantaciones significativas enpuntos estratégicos delDepartamento de Potosí.

Plan Regional sobre SanidadAnimal.

Captación del Sistema de MicroRiego del Cabildo de Killa Killa(Provincia Chayanta. Potosí).Aprovechamiento de aguassubterráneas mediante laperforación de pozos profundos.Captación del Sistema de MicroRiego en la comunidadde Ksí Ksí.Perforación de pozo filtrante enla comunidad de Chiu ProvinciaUncia Potosí.Banco de Datos Agropecuarios-Chuquisaca.Red de información y Centroaudiovisual agropecuario-Chuquisaca.Servicios agropecuarios yasistencia técnica.Chuquisaca.Expansión de Centrales deinsumos Chuquisaca.Fortalecimiento y Gestión delsector productivo deChuquisaca.Fortalecimiento de lasFederaciones Agropecuarias deChuquisaca y nor y sud Cintí.

Ministerio de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural.Programa Nacional de Semillas.

Prefectura del Departamento deSanta Cruz. DirecciónDepartamental deInfraestructura.Prefectura del Departamento dePotosí.Unidad de Agricultura yGanadería.Prefectura del Departamento dePotosí.Unidad de Agricultura yGanadería.Prefectura del Departamento dePotosí.Unidad de Agricultura yGanadería.Municipio Chayanta.

Comité Defensa Civil Potosí.

Municipio Chayanta.

Prefectura Potosí.

Cámara Regional Agropecuariade Chuquisaca.Cámara Regional Agropecuariade Chuquisaca.

Cámara Regional Agropecuariade Chuquisaca.

Cámara Regional Agropecuariade Chuquisaca.Prefectura del Departamento.Cámara Regional Agropecuariade Chuquisaca.Cámara Regional Agropecuariade Chuquisaca.

Consolida los SINSAAT nacional y regional.

Previene la falta de agua para el ganado en lascomunidades de las provincias indicadas.

Permite contar con medicamentos oportunospara el tratamiento de problemas sanitarios delganado.

Incrementa la cobertura vegetal delDepartamento (200.000 plantines forestales) yevita el deterioro de los suelos.

Control de enfermedades infecciosas yformación de líderes en sanidad animal.

Construcción de sistema de riego para 50 ha,mediante un tajamar.

Beneficia a 800 productores.

Beneficia a 47 familias y riega a 30 ha deterreno comunal.

Beneficia a 70 familias y riega a 35 ha concultivos.

Organiza banco de datos regionales.

Apoya al sector agropecuario con informaciónde mercado y proyectos en funcionamiento.

Consolida empresa de extensión y servicioagropecuario para la atención de losproductores.Facilita la adquisición de insumos agropecuarios.

Diseña estrategia de desarrollo productivo ruralde Chuquisaca.

Agrupa al pequeño productor agropecuario enuna matriz gremial.

1

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3

3

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Cuadro VIII.1.2-1 Bolivia. Jerarquización de proyectos en el sector agricultura (continuación)

Centrales de acopio y extensiónagrícola de Cinti, Monteagudo yPadilla.Implementación ampliación delsistemas de riego en elDepartamento de Potosí.Construcción de defensivos yobras de arte en la Comunidadde Tocobamba.Insumos para recuperar losíndices productivos del ganadolechero en Cochabamba.Cosecha de agua y construcciónde atajados rústicos en el sur delDepartamento de Potosí.

Manejo integral de la subcuencadel río Blanco, Potosí.

Presa SAYT’U KHOCHA.Quillacollo.

Dotación de insumos agrícolas yherramientas. Potosí.

Construcción estanque ysistema de micro riego.Comunidad Gran Peña. Potosí.Producción de semillas de papaen camas protegidas.

Apoyo a la producción de habade exportación con la entregade semilla, en área agrícola dePuna.Desarrollo agroindustrial rural enel Departamento de Potosí.

Implementación demotobombas y excavación depozos para riego. (Región suroeste de departamento dePotosí).

Federación Agropecuaria deChuquisaca.

Prefectura del Departamento.Unidad Departamental deRiego.Prefectura del Departamento dePotosí.

Federación de Productores deleche de Cochabamba.

Prefectura del Departamento dePotosí.Unidad Departamental deRiegos.Prefectura del Departamento dePotosí. Servicio DepartamentalAgropecuario.Prefectura del Departamento deCochabamba. SecretaríaDepartamental de DesarrolloEconómico.Prefectura del Departamento dePotosí.Servicio DepartamentalAgropecuario.Gobierno Municipal de Potosí.Gabinete y Planificación Rural.

Prefectura del Departamento dePotosí.MINKA/PROINPA.Prefectura del Departamento dePotosí.Asociación de productores dehaba.Prefectura del Departamento dePotosí.Unidad de Agricultura yGanadería.Prefectura del Departamento dePotosí.

Mejora las tecnologías de almacenamiento yprocesamiento de ciertos rubros.

Incrementa la superficie regada.

Protege a la Comunidad de las inundaciones.

Mejora las deficiencias nutricionalesincrementando los índices productivos.

Dota de agua para el consumo de los animalesy riego.

Mejora el uso del recurso.

Incrementa el volumen útil de agua para riego.336 ha.

Garantiza la recuperación agrícola.

Beneficia 55 familias y garantiza el riego a 15 hade cultivo.

Garantiza parte de las necesidades de semillade papa.

Forma fondo rotatorio para el manejo de 600quintales de semilla.

Promueve el desarrollo agroindustrial rural deldepartamento.

Contribuye a la producción de quinua bajo riego.

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* La numeración asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Políticas /vulnerabilidades (máx 7 ptos); debilidades institucionales (máx.6ptos); vulnerabilidadesfísicas (máx.5 ptos); estrategias (máx. 6 ptos).

244

1 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 21 . 2 . 2 SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD

Los proyectos propuestos obedecen a la necesidadde fortalecer la gestión del sector, y están orienta-dos a incrementar la capacidad de respuesta del

sector e identificar las zonas vulnerables ante va-riaciones climáticas.

El Cuadro VIII.1.2-2 muestra los proyectos identifi-cados para tales efectos así como su jerarquización.

1 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 31 . 2 . 3 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Aunque se presentaron varios proyectos de cons-trucción y reconstrucción de caminos principa-les y secundarios y de puentes por parte de lasPrefecturas y Servicios Nacionales de Caminos,se consideró que los mismos deberían priori-

*La numeración asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Políticas /vulnerabilidades (máx 7 ptos); debilidades institucionales (máx. 6 ptos); vulnerabilidadesfísicas (máx. 5 ptos); estrategias (máx. 6 ptos)

zarse en base a ciertas variables especializadas.

El Cuadro VIII.1.2-3 presenta los proyectos paralos sectores de comunicaciones, caminos y puentesy para aviación, así como la ponderación que lasinstituciones correspondientes le asignó a cada unode ellos.


Cuadro VIII.1.2-2 Bolivia. Jerarquización de proyectos sector salud

Fortalecer la capacidad derespuesta de la red de serviciosde salud en el ámbito nacional.

Mapeo de desastres para usodel Sector Salud.

Vulnerabilidad de pesticidasagrícolas al suelo y saludhumana en el Chapare.

Ministerio de Salud y PrevisiónSocial.Dirección General de Serviciosde Salud.Ministerio de Salud y PrevisiónSocial.Dirección General deEpidemiología.Prefectura de Cochabamba.

1

1

4

Adecua la infraestructura de los hospitales desegundo y tercer nivel para la atención deemergencias y desastres.

Elabora mapa georeferencial con cruce dedatos de prevalencia e incidencia deenfermedades y disponibilidad de recursos.

Analiza problemática del suelo provocada porel uso de agroquímicos y sus efectos sobrela salud.


Cuadro VIII.1.2-3 Bolivia. Jerarquización de proyectos en el sector transporte y comunicaciones

ComunicacionesFortalecimiento institucional delServicio Nacional deTelecomunicaciones Rurales-SENATER.Elaboración de un mapa nacionalde riesgos para uso en lastelecomunicaciones rurales.Inventario y diagnostico de lasredes de telecomunicacionespúblicas y privadas que operanen el territorio nacional.Caminos y PuentesHabilitación de puentes ymejoramiento de carreteras en lared complementaria deldepartamento de La Paz.

Servicio Nacional deTelecomunicaciones Rurales.

Servicio Nacional deTelecomunicaciones Rurales.

Prefectura de Cochabamba.

Servicio Departamental deCaminos - La Paz.

2

2

2

2

Adecuación de infraestructura de apoyo para lainstalación de equipos.

Prepara mapa de zonas de riesgo para el usoeficiente del sistema.

Caracteriza el sistema para caso de desastre.

Facilita abastecimiento y suministro interno yexterno de insumos y productos.

245


Cuadro VIII.1.2-3 Bolivia. Jerarquización de proyectos en el sector transporte y comunicaciones (continuación)

Construcción de Puentes deHormigón.

Mejoramiento del caminoYapacani-Faja norte (km 24 al40) en la provincia de Ichilo-Santa Cruz.Programa de construcción,resguardo y reparación depuentes.Construcción de los puentes: -Uruguayito. Santa Cruz;SATCARCA en camino Potosí-Camargo.Refuerzo de pilas de fundacionesdel puente Chaco.Reconstrucción del puenteSanta Ana.Mantenimiento de emergenciasen el ámbito nacional.Mapa de riesgo de la redfundamental del ServicioNacional de Caminos.Estudio de diseño final, impactoambiental y justificacióneconómica del Tramo Corani-VillaTunari. Carretera CochabambaSanta Cruz.AviaciónPlan de prevención y protecciónde la aviación civil frente aefectos del fenómeno El Niño.

Prefectura del departamentode Santa Cruz.Dirección Departamental deInfraestructura.Prefectura del departamentode Santa Cruz.Dirección Departamental deInfraestructura.Ministerio de Defensa Nacional. UTOAF.

Servicio Nacional de Caminos.



Dirección general deAeronáutica Civil.

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2

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Mejora la capacidad de carga y transitabilidaddurante todo el año.

Garantiza transito vehicular en época de lluvias.

Acceso a zonas de difícil acceso.

Recupera la infraestructura y plataformaperdida como consecuencia de El Niño.

Permite el monitoreo de zonas afectadas yfuturas afectaciones.

Soluciona problemas de interrupción de vía.

Organiza la actividad aeronáutica para actuaren forma coordinada en situaciones deemergencia.

1 . 2 . 41 . 2 . 41 . 2 . 41 . 2 . 41 . 2 . 4 SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

Los proyectos propuestos por las instituciones boli-vianas están orientados a reducir la vulnerabilidad delos sistemas de agua y saneamiento y a la construcciónde obras para proteger de las inundaciones a las regio-nes con mayor posibilidades de afectación en el país.

Prefecturas, Municipios y Empresas de provisión de

* La numeración asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Políticas /vulnerabilidades (máx 7 ptos); debilidades institucionales (máx. 6.ptos); vulnerabilidadesfísicas (máx. 5 ptos); estrategías (máx.6.ptos)

agua identificaron varios proyectos de construcciónde sistemas de agua potable y alcantarillado, parapoblaciones grandes y pequeñas, que no se indican enel siguiente cuadro por considerar que deberían tenerun tratamiento más especializado.

El Cuadro VIII.1.2-4 presenta los proyectos para estesector así como la prioridad asignada.

246


Cuadro VIII.1.2-4 Bolivia. Jerarquización de proyectos del sector vivienda y servicios básicos

Vivienda y Servicios BásicosEvaluación y diagnóstico devivienda y sistemas de aguas ysaneamiento en zonas desequía, inundación y sismo.

Equipamiento y dotación deequipos de emergencia parazonas de inundación y sequía.

Preparación, para laimplementación, delsubprograma de prevención,mitigación de riesgo y atenciónde emergencias, a través delfortalecimiento institucional ycomunitario.Rehabilitación de sistemas deagua potable y alcantarillado enpoblaciones mayores de 2.000habitantes en zonas de sequíae inundación.

Evaluación y mejoramiento defuentes alternativas de aguapara ciudades con riesgo desequía.Organización, capacitación yequipamiento para casos deemergencias.Fortalecimiento a empresas deservicio para prevención yatención a desastres.Rehabilitación y ampliación delsistema de agua potable yalcantarillado de Tarija.Perforación de pozos enMiraflores-Tarija.Tanque de almacenamiento enAlto Senac y Tomatitas.Perforación de pozos en SanBernardo.Construcción de tanque semienterrado en la Tablita.Rehabilitación de pozos en laavenida de la Circunvalación.Instalación de medidores.

Ministerio de la Vivienda yServicios Básicos.Viceministerio de ServiciosBásicos.Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos.Ministerio de la Vivienda yServicios Básicos.Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos.Programa de subsidio deViviendas.Ministerio de la Vivienda yServicios Básicos.Viceministerio de ServiciosBásicos.Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos.

Ministerio de la Vivienda yServicios Básicos.Viceministerio de ServiciosBásicos.Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos.Asociación Nacional deEmpresas e Instituciones deServicios de Agua Potable yAlcantarillado.UTOAF- ANESAPA.

UTOAF- ANESAPA.

COSAALT-Tarija.

2

2

1

2

2

2

2

2

Determina el grado de vulnerabilidad y riesgode los sistemas de agua Potable.

Mejora la calidad del agua y prestación delservicio.

Fortalece la unidad que adelanta el subprograma de prevención y mitigación de riesgo.

Recupera infraestructura e incrementa fuentesde agua.

Determina la vulnerabilidad del sistema deagua.

Crea Fondo de Desastre para la atencióninmediata.

Mejora la calidad de la prestación del servicio.

Amplia el sistema de suministro de agua,mejorando la calidad del servicio.

247


Cuadro VIII.1.2-4 Bolivia. Jerarquización de proyectos del sector vivienda y servicios básicos (continuación)

Mejoramiento y ampliación delsistema de agua potable enCamiri.Sistema de tratamiento deaguas servidas de Camiri.Recarga de acuíferos ybúsqueda de otras fuentes enOruro.Estudio geofísico yaprovechamiento de aguassubterraneas del departamentode Potosí.Sistema de agua potableLajarahuisa. Provincia Bustillo.Plan de asistencia del FenómenoEl Niño.Sistema de captación de aguapara SipeSipe playa Ancha.Cochabamba.

Cooperativa de Agua Potable yAlcantarillado de Camiri.

Cooperativa de Agua Potable yAlcantarillado de Camiri.SELA-Oruro.

Prefectura del departamento dePotosí.

Sub Alcaldía del AYLLU LAYMIDepartamento de Potosí.Administración Autónoma deObras Sanitarias.Prefectura del Departamento deCochabamba.

2

2

2

2

2

2

2

Incrementa la capacidad del sistema de laciudad.

Mejora la calidad del servicio.

Mejora la calidad de prestación del servicio.

Dota de agua a las comunidades de cincoregiones.

Mejora la salud de la población.

Incrementa las fuentes de suministro de aguaa la población.Beneficia a 20 familias.

2 .2 .2 .2 .2 .

En este aparte se ha hecho una selección de los pro-yectos identificados durante el proceso antes descri-to para el caso de Bolivia, consignándose solamenteaquellos que –como resultado del análisis de aplica-ción de criterios antes descritos– acusan la mayor pre-lación o que requerirían apoyo externo. Se han adi-cionado algunos proyectos con visión de conjunto queno fueron trabajados como temas sectoriales, peroque tienen relevancia para el tratamiento preventivoglobal del país.

Algunas de las propuestas de proyectos que se reci-bieron de las autoridades bolivianas y que se resumenen el aparte 1 de este mismo capítulo, no fueron in-corporadas en esta selección final, debido a que esta-ban incompletas y no permitían un análisis adecuado;o a que, si bien se trataba de proyectos legítimos de

* La numeración asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Políticas/vulnerabilidades (máx 7 ptos); debilidades institucionales (máx. 6 ptos); vulnerabilidadesfísicas (máx. 5 ptos); estrategias (máx. 6 ptos)

desarrollo no están vinculados directamente con latemática de la prevención o superación de los efectosde El Niño. Por esas razones –esto es, no cumplir conlos requisitos de elegibilidad previamente estableci-dos– no fueron seleccionados en el paquete final queaquí se presenta.

A continuación se presentan, en primer lugar se pre-sentan proyectos que tienen por objeto prevenir omitigar los efectos de los desastres, incluyendo los defortalecimiento institucional. Enseguida se describenproyectos que tienen por finalidad reconstruir la in-fraestructura y la producción que fuera dañada o des-truida por El Niño 1997-1998.

Las propuestas están agrupadas bajo las áreas temáti-cas que corresponden a las principales vulnerabilida-des físicas y debilidades en la gestión que fueron ob-jeto de examen pormenorizado durante los trabajosrealizados en los dos talleres nacionales, y que se iden-tificaron como las más afectadas por el fenómeno.Concretamente, para el caso de los proyectos de pre-vención y mitigación y de reforzamiento institucional,se incluyen propuestas en torno a las áreas temáticasde mejoramiento del conocimiento técnico-científico

PAQUETE FINAL DE PROYECTOSPAQUETE FINAL DE PROYECTOSPAQUETE FINAL DE PROYECTOSPAQUETE FINAL DE PROYECTOSPAQUETE FINAL DE PROYECTOSPROPUESTOS PARA LA PREVENCION,PROPUESTOS PARA LA PREVENCION,PROPUESTOS PARA LA PREVENCION,PROPUESTOS PARA LA PREVENCION,PROPUESTOS PARA LA PREVENCION,MITIGACION Y FORTALECIMIENTOMITIGACION Y FORTALECIMIENTOMITIGACION Y FORTALECIMIENTOMITIGACION Y FORTALECIMIENTOMITIGACION Y FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL Y PARAINSTITUCIONAL Y PARAINSTITUCIONAL Y PARAINSTITUCIONAL Y PARAINSTITUCIONAL Y PARARECONSTRUCCION, CON APOYORECONSTRUCCION, CON APOYORECONSTRUCCION, CON APOYORECONSTRUCCION, CON APOYORECONSTRUCCION, CON APOYOINTERNACIONALINTERNACIONALINTERNACIONALINTERNACIONALINTERNACIONAL

248

sobre las amenazas hidrometeorológicas, el diseño depolíticas y la capacitación de personal para la preven-ción, la preparación y la gestión de las emergencias, yla reducción de vulnerabilidades en los sectores deasentamientos urbanos, agua y saneamiento, agrope-cuario y transporte. En el caso de proyectos de recons-trucción, las áreas temáticas se refieren a los sectoresde agua y saneamiento, agropecuario, y transporte.

Se trata de 62 propuestas de proyectos de preven-ción, mitigación y fortalecimiento institucional cuyomonto combinado asciende a los 93,59 millones dedólares de los Estados Unidos de Norteamérica, y de15 proyectos de reconstrucción por un valor combi-nado de 47,8 millones adicionales.

En los párrafos siguientes se describen sucintamentedichas propuestas, bajo la clasificación temática antesseñalada. Perfiles de cada una de ellas están disponi-bles en la CAF y en las instituciones correspondien-tes, con indicación de los objetivos, el costo, y los or-ganismos de ejecución y de posible financiamiento paracada proyecto. El estado de avance en la elaboraciónde estos proyectos es variado, pero las autoridadesnacionales se encuentran abocadas a su pronta con-clusión, de forma tal que los donantes potencialespuedan estar en capacidad de conocer en detalle cadauna de las propuestas.

Cabe señalar también que se presenta un orden deprelación de todas las propuestas de proyectos. Estese ha definido con base en el número de criterios dejerarquización, descritos en el anexo metodológicode este volumen, que satisface cada una de las pro-puestas. Dicho orden de prelación tiene por únicoobjetivo el orientar a los tomadores de decisiones ala hora de definir los proyectos por atender en casode existir recursos limitados e insuficientes para cu-brir toda la demanda.

2.12.12.12.12.1

2 . 1 . 12 . 1 . 12 . 1 . 12 . 1 . 12 . 1 . 1

Bajo este apartado se consignan siete propuestas des-tinadas a obtener un mejor conocimiento técnico ycientífico acerca de los fenómenos hidrometeoro-

lógicos que pueden originar desastres, especialmenteEl Niño, así como sobre otras variables que afectan lavulnerabilidad. Su monto estimado alcanza los 8,8millones de dólares. (Véase el Cuadro VIII.2.1-1).

Fortalecimiento del Servicio Nacional deHidrología y Meteorología. Bajo esta propuestase prevé fortalecer la capacidad de este serviciobásico, mejorando la red de estaciones hidrológicasy meteorológicas y capacitando y especializando asu personal, a lo largo de un período de 5 años.(US$ 4.000.000).

Vigilancia de los efectos de El Niño. Con este pro-yecto se pretende generar información que permitaprever los efectos de El Niño y otros eventos, conobjeto de adoptar las medidas de prevención, miti-gación y preparación que sean necesarias. Entre ellos,considerar el seguimiento de las variaciones de losniveles del Lago Titicaca respecto a los eventos delFenómeno El Niño, así como el retroceso del glaciarAhacaltaya. (US$ 2.478.100).

Estación hidrometeorológica en la cuenca delrío Chane. Tiene por objeto establecer una esta-ción que permita generar información hidrológicay meteorológica en la cuenca de un afluente del ríoPiraí, con fines de previsión de caudales e inundacio-nes. (US$ 25.300).

Red de estaciones hidrometeorológicas en lasCapitanías de Puerto. Esta propuesta prevé la ins-talación de estaciones para el sistema de alerta tem-prana de posibles inundaciones en la cuenca amazónicade Bolivia, junto con un sistema de comunicaciones.(US$ 1.050.000).

Estudios hidrográficos en los ríos Madre de Dios,Paraguay y Mamoré. Con este proyecto se preten-de estudiar las características hidrológicas e hidro-gráficas de estos tres ríos para señalizar su cauce yfacilitar la navegación fluvial. (US$ 1.080.000).

Cartografía de riesgos ante desastres. Esta pro-puesta está orientada a la elaboración de mapasgeoreferenciados de riesgos ante diversos tipos dedesastres naturales. (US$ 197.300).

Mapeo de desastres epidemiológicos. Esta pro-puesta tiene por objeto realizar un diagnóstico del

PROYECTOS DE PREVENCION, MITIGACIONYPROYECTOS DE PREVENCION, MITIGACIONYPROYECTOS DE PREVENCION, MITIGACIONYPROYECTOS DE PREVENCION, MITIGACIONYPROYECTOS DE PREVENCION, MITIGACIONYFORTALECIMIENTO INSTITUCIONALFORTALECIMIENTO INSTITUCIONALFORTALECIMIENTO INSTITUCIONALFORTALECIMIENTO INSTITUCIONALFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CONOCIMIENTO TECNICO-CIENTIFICOCONOCIMIENTO TECNICO-CIENTIFICOCONOCIMIENTO TECNICO-CIENTIFICOCONOCIMIENTO TECNICO-CIENTIFICOCONOCIMIENTO TECNICO-CIENTIFICO

249

efecto de los cambios del clima sobre la epidemiologíaresultante, determinando la variabilidad geografica yla diferenciación espacial de los riesgos de enferme-dades asociados al fenómeno. (US$ 30.000).

2 . 1 . 22 . 1 . 22 . 1 . 22 . 1 . 22 . 1 . 2

Bajo este apartado se incluyen seis propuestas deproyectos destinados a capacitar personal paradefinir políticas de prevención y mitigación, y alfortalecimiento de empresas y organismos de pre-vención y atención de desastres. Su monto combi-nado asciende a los 4,4 millones de dólares. (Véaseel Cuadro VIII.2.1-1).

Capacitación para incluir la temática de los de-sastres en las políticas nacionales de desarrollo.Con este proyecto se prevé capacitar a los grupostécnicos que elaboran las políticas nacionales y de-partamentales de desarrollo para que incorporen enellas toda la temática de la prevención y mitigaciónante desastres. (US$ 42,200).

Fortalecimiento de las empresas de servicio deagua y saneamiento en materia de prevención yatención de desastres. Se pretende determinar lavulnerabilidad de los sistemas, capacitar al personalde las empresas, y establecer un banco de equipos paraatender las emergencias. (US$ 2.200.000).

Fortalecimiento institucional y comunitario enprevención de desastres para la vivienda. Este pro-yecto tiene por objeto fortalecer al Ministerio de Vi-vienda y Servicios Básicos, sus unidades departamen-tales, las prefecturas, municipios y comunidades, enmateria de diseño de metodologías para la gestióndel riesgo. (US$ 1.000.000).

Sistema de prevención y atención de desastres.Mediante este proyecto se pretende continuar el apo-yo ya brindado por el PNUD al sistema, definiendo einstrumentando la normatividad para la gestión dedesastres en el país así como los sistemas ymetodologías de planificación y apoyando las unida-des departamentales y locales. (US$ 1.100.000).

Establecimiento de bases legales para el manejointegral de cuencas. Este proyecto persigue estable-cer una Ley y los instrumentos legales complementa-rios para la gestión integral de las cuencas, con crite-rios de prevención, de ordenamiento territorial y demanejo de recursos hidráulicos. (US$ 50.000).

Establecimiento de sistemas de medición de da-ños en caso de desastres en los distintos sectores.Con este proyecto se persigue contar con una base deinformación confiable que acompañe la toma de de-cisiones tanto en la fase de la contingencia como enlas fases subsiguientes de reconstrucción y de actua-ción preventiva. (US$ 50.000).

2 . 1 . 32 . 1 . 32 . 1 . 32 . 1 . 32 . 1 . 3

Bajo este rubro se propone la ejecución de 6 proyec-tos que tienen por objeto el fortalecimiento de las ins-tituciones que atienden las tareas relacionadas con lasemergencias así como el equipamiento para enfren-tarlas en el futuro. El monto combinado de estas pro-puestas asciende a los 16,5 millones de dólares. (Véa-se el Cuadro VIII.2.1-1).

Organización, capacitación y equipamiento paracasos de emergencia. Bajo este proyecto se propo-ne establecer un fondo y la organización para la aten-ción eficaz de emergencias en los servicios básicos deelectricidad, teléfonos, salud, agua y saneamiento. (US$5.000.000).

Equipamiento para atender emergencias en zo-nas de inundación y sequía. Esta propuesta preten-de establecer reservas de equipos móviles y suminis-tros para atender las necesidades de agua y saneamien-to ante desastres naturales. (US$ 3.800.000).

Estudio de las redes de telecomunicacionespara fines de emergencias. Este proyecto tienecomo objetivo realizar un estudio acerca de las re-des de telecomunicaciones existentes y la posibili-dad de que sirvan como red nacional en casos dedesastre. (US$ 15.000).

Fortalecimiento de la Defensa Civil de Potosí. Esta

DISEÑO DE POLITICAS Y CAPACITACIÓN ENDISEÑO DE POLITICAS Y CAPACITACIÓN ENDISEÑO DE POLITICAS Y CAPACITACIÓN ENDISEÑO DE POLITICAS Y CAPACITACIÓN ENDISEÑO DE POLITICAS Y CAPACITACIÓN ENMATERIA DE PREVENCION Y MITIGACIONMATERIA DE PREVENCION Y MITIGACIONMATERIA DE PREVENCION Y MITIGACIONMATERIA DE PREVENCION Y MITIGACIONMATERIA DE PREVENCION Y MITIGACION

PREPARACION Y GESTION DE LASPREPARACION Y GESTION DE LASPREPARACION Y GESTION DE LASPREPARACION Y GESTION DE LASPREPARACION Y GESTION DE LASEMERGENCIASEMERGENCIASEMERGENCIASEMERGENCIASEMERGENCIAS

250

propuesta persigue la capacitación y equipamiento dela organización departamental de defensa civil para a-tender todo tipo de desastres naturales. (US$ 500.000).

Fortalecimiento de la capacidad de socorro de laCruz Roja Boliviana. Con este proyecto se preten-de fortalecer a la Cruz Roja mediante la elaboraciónde manuales operativos, la realización de talleres decapacitación para la comunidad, dotación de sistemasde comunicación y establecimiento de bodegas es-tratégicas regionales de suministros. (US$ 1.401.600).

Fortalecimiento de la red de servicios de salud.Esta propuesta prevé la adecuación de la infraestruc-tura de la red de hospitales de segundo y tercer nivel,y la capacitación de personal en manejo de situacio-nes de desastre. (US$ 5.819.000).

2 . 1 . 42 . 1 . 42 . 1 . 42 . 1 . 42 . 1 . 4 ASENTAMIENTOS HUMANOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Con objeto de reducir la vulnerabilidad de losasentamientos humanos ante futuros eventos natura-les extremos, como el Fenómeno El Niño, se propo-ne la realización de cinco proyectos, por un monto de5,3 millones de dólares. Se trata principalmente deobras de defensa contra inundaciones en zonas vulne-rables. (Véase el Cuadro VIII.2.1-1).

Obras de prevención contra inundaciones del ríoPiraí. Este proyecto está dirigido a la construcciónde defensas contra las crecidas e inundaciones origi-nadas por el río Piraí. (US$ 1.893.700).

Obras de defensa contra inundaciones en el ríoGrande. Bajo esta propuesta se pretende construirobras para proteger contra inundaciones a diversospoblados ubicados a lo largo del río Grande. (US$1.459.600).

Plan de prevención de desastres en vivienda, aguay saneamiento. Con este proyecto se elaboraría unplan de prevención de desastres para vivienda en lasregiones de más alta vulnerabilidad del país. (US$1.430.000).

Defensas contra inundaciones en la Comunidadde Tacobamba. Esta propuesta tiene por objeto pro-

teger a la comunidad contra las crecidas e inundacio-nes. (US$ 50.600).

Zonificación de vulnerabilidades de los asen-tamietos humanos. Se persigue con este proyectoevaluar y preparar mapas de vulnerabilidades de losasentamientos humanos más afectados por el Fenó-meno El Niño, así como de las diferentes infra-estructuras presentes en los mismos. Incluye la eva-luación de los materiales de contrucción de las vi-viendas existentes y el establecimiento de normasde diseño para la construcción y reconstrucción(US$ 500.000)

2 . 1 . 52 . 1 . 52 . 1 . 52 . 1 . 52 . 1 . 5 AGUA Y SANEAMIENTO AGUA Y SANEAMIENTO AGUA Y SANEAMIENTO AGUA Y SANEAMIENTO AGUA Y SANEAMIENTO

Se proponen 14 proyectos destinados a reducir lavulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamientode las ciudades y localidades urbanas más afectadaspor las sequías ocasionadas por El Niño. El montototal de estos proyectos alcanza cifras de 1,9 millonesde dólares. (Véase nuevamente el Cuadro VIII.2.1-1).

Sistema de agua potable en la ciudad de Camirí.Bajo este proyecto se prevé la construcción de gale-rías filtrantes para satisfacer la demanda no satisfechade agua potable en la ciudad, a causa de la sequía.(US$ 210.000).

Rehabilitación del pozo de circunvalación enTarija. Esta propuesta está orientada a restablecer lacapacidad de producción original del pozo profun-do de circunvalación en la ciudad de Tarija, afectadopor la sequía. (US$ 10.000).

Perforación de pozo profundo en la zona deMiraflores, Tarija. Se prevé perforar un pozo parapoder atender la demanda de esta zona, cuyo sumi-nistro ha sido restringido por la sequía. (US$ 30.000).

Perforación de pozo profundo en Barrio San Fer-nando, Tarija. Al igual que en el caso anterior, con laperforación de este pozo se pretende solucionar lafalta de agua en otra zona de Tarija. (US$ 80.000).

Construcción de tanque de almacenamiento deagua en Tabladita, Tarija. Este proyecto tiene como

251

objetivo aumentar la capacidad de almacenamientode agua potable en la zona alta de la ciudad, para eli-minar el racionamiento. (US$ 240.000).

Construcción de tanque de almacenamiento deagua en Tomatitas, Tarija. Esta propuesta es simi-lar a la anterior, y tiene por objeto evitar el raciona-miento del agua en los barrios ubicados en la carrete-ra hacia Tomatitas. (US$ 95.000).

Construcción de tanque de almacenamiento deagua en Alto Senac, Tarija. Este proyecto permiti-rá eliminar el racionamiento en las partes altas deTarija, ocasionado por la sequía. (US$ 55.000).

Estudio sobre recarga de acuíferos y búsquedade fuentes alternas en Oruro. Bajo esta propuestase llevarán a cabo estudios tendientes a identificar fuen-tes alternas de agua para varias localidades de Oruro.(US$ 50.000).

Suministro de agua potable para ciudades en ries-go de sequía. Este proyecto prevé la realización deanálisis de vulnerabilidad de los sistemas de agua enlas ciudades más afectadas por la sequía, y la identifi-cación de las fuentes alternas de suministro para re-solver el desabasto. (US$ 285.000).

Perforación de pozos en Cienegapampa, Potosí.Se prevé la perforación y equipamiento de tres pozosprofundos en el sector anotado y eliminar con ello elracionamiento impuesto por la sequía. (US$ 124.200).

Sistema de agua potable en ExComibol, Potosí.Bajo esta propuesta se construiría el sistema de sumi-nistro de agua para el sector de Ex Comibol, que esabsolutamente deficitario por la sequía. (US$ 500.000).

Sistema de agua potable en San Antonio, Potosí.Proyecto para construir las obras complementariasdel sistema de agua en esta localidad para eliminar elracionamiento. (US$ 45.000).

Sistema de agua potable en Villa Banzer, Potosí.Propuesta similar a la anterior, para asegurar el sumi-nistro de agua en este sector. (US$ 70.000).

Sistema de aducción de agua potable en BuenaVista, Potosí. Con este proyecto se construiría el sis-tema para el sector noroeste de la ciudad de Potosí,eliminando con ello el racionamiento actual por lasequía. (US$ 73.000).

2 . 1 . 62 . 1 . 62 . 1 . 62 . 1 . 62 . 1 . 6 SECTOR AGROPECUARIO SECTOR AGROPECUARIO SECTOR AGROPECUARIO SECTOR AGROPECUARIO SECTOR AGROPECUARIO

Para reducir la alta vulnerabilidad del sector agrope-cuario ante las variaciones climáticas ocasionadaspor el fenómeno El Niño, especialmente en las zo-nas del país más afectadas por las sequías, se pro-pone la realización de 19 proyectos, por un montocombinado de 48.96 millones de dólares. (VéaseCuadro VIII.2.1-1).

Perforación de pozo filtrante en la Comunidad deChiu, Municipio de Uncia. Bajo esta propuesta seprevé construir y equipar un pozo para dotar de aguapara riego de cosechas a esta comunidad. (US$129.100).

Preparación del Plan de Manejo Integrado de Pla-gas frente a fenómenos climáticos. Se persiguecontar con un instrumento de orientación a los pro-ductores para reducir los impactos negativos de lavariabilidad climática durante los eventos Niño uotros de similar n aturaleza. Igualmente, en base a losanálisis y disponibilidades, definir un plan de investi-gación prioritario para el tratamiento de esta temáti-ca (US$ 50.000).

Encuesta continua de seguimiento y evaluaciónde la producción, precios y costos agropecuarios.Con este proyecto será factible dar seguimiento y eva-luar el comportamiento del sector agropecuario y laincidencia del factor climático. (US$ 900.000).

Prevención de plagas en el cultivo de la papa. Conla ejecución de este proyecto será factible reducir lafalta de semilla y producción de papa durante las se-quías. (US$ 4.000.000).

Mejoramiento de sistemas de riego en las zonasvulnerables a las sequías. Esta propuesta pretendeidentificar las áreas productivas vulnerables a las se-

252

quías, y dotarles de sistemas de riego para asegurar laproducción. (US$ 20.000.000).

Seguridad alimentaria de los camélidos. Bajo esteproyecto se aseguraría la alimentación y el suministrode agua para llamas y alpacas en época de sequías,mediante la construcción de centros productores deforraje. (US$ 951.400).

Manejo integral de la subcuenca del río Blanco,Potosí. Con este proyecto se emprendería el manejointegrado de los recursos disponibles en la cuenca parasatisfacer todas las demandas hídricas de la pobla-ción. Incluye el mejoramiento de viviendas y caminosvecinales, y la capacitación y educación de la pobla-ción. (US$ 9.615.300).

Perforación de pozos profundos. Se pretende per-forar y equipar un total de 50 pozos profundos paraatender las necesidades hídricas agropecuarias de di-ferentes zonas afectadas por la sequía. (US$ 400.000).

Aprovechamiento de aguas subterráneas en elDepartamento de Potosí. Con objeto de dotarde agua a las zonas agrícolas sujetas a la sequía,se realizarían los estudios del caso y la perfora-ción y equipamiento de 100 pozos profundos.(US$ 2.050.000).

Construcción de atajados rústicos en el Sur delDepartamento de Potosí. Se prevé la construcciónde 300 atajados rústicos en comunidades sujetas a se-quías, para proveer agua para cosechas y consumoanimal. (US$ 1.300.000).

Ampliación de sistemas de riego en el Depar-tamento de Potosí. Este proyecto tiene por obje-to ampliar la superficie regada en sistemas existen-tes con objeto de asegurar la producción agro-pecuaria. (US$ 2.000.000).

Sistema de micro-riego en la Comunidad GranPeña, Potosí. Se prevé la construcción de sistemasde micro-riego en una superficie de 15 hectáreas paraasegurar la producción. (US$ 225.200).

Ampliación de la capacidad de la presa deSaytukhocha. Se pretende ampliar la capacidad de

almacenamiento existente con objeto de reducir lavulnerabilidad de la producción agropecuaria.(US$ 676.000).

Sistema de alerta temprana para el sectoragropecuario (Segunda fase). Esta propuesta permi-tirá ampliar el sistema ya instalado a nivel nacional yque ha dado muy buenos resultados, para que se esta-blezcan subsistemas departamentales, provinciales ymunicipales. (US$ 2.400.000).

Prevención y reacción ante emergenciassemilleras. Esta propuesta pretende establecer unsistema de información permanente acerca de las se-quías y sistemas de reacción para mitigar los efectosde las mismas sobre las disponibilidades de semillaspara la siembra de diferentes cultivos. (US$ 2.950.000).

Banco de datos agropecuarios en Chuquisaca.Con esta propuesta se pretende establecer sistemasde alerta temprana sobre fenómenos climáticos ad-versos, así como de la demanda de productos y susprecios. (US$ 160.300).

Red de información agropecuaria en Chuquisaca.Se prevé el establecimiento de una radio emisora quedisemine boletines informativos acerca de la ocurren-cia de fenómenos climáticos adversos y la situaciónde los mercados de venta de productos e insumos.(US$ 131.700).

Programa de plantines y reforestación en el De-partamento de Potosí. Con esta propuesta se prevéaumentar la cobertura forestal de todo el Departa-mento para enfrentar en mejor forma las sequías.(US$ 226.600).

Zonificación de vulnerabilidades agrícolas. Coneste proyecto se realizaría una clasificación de las zo-nas de Bolivia según el riesgo y la vulnerabilidad en laproducción agropecuaria. (US$ 800.000).

2 . 1 . 72 . 1 . 72 . 1 . 72 . 1 . 72 . 1 . 7 SECTOR DE TRANSPORTES SECTOR DE TRANSPORTES SECTOR DE TRANSPORTES SECTOR DE TRANSPORTES SECTOR DE TRANSPORTES

Con el propósito de reducir la vulnerabilidad deeste sector, se propone la realización de cinco pro-yectos de prevención y mitigación por un monto

253

combinado de 7,6 millones de dólares. (Véase Cua-dro VIII.2.1-1).

Mejoramiento del camino Yapacaní-Faja Norte,Provincia de Ichilo. Este proyecto prevé la cons-trucción de obras de prevención y mejoramiento delcamino indicado, para reducir los costos del trans-porte debido a los daños ocasionados por las lluviase inundaciones. (US$ 960.000).

Plan de prevención y protección de la aviacióncivil frente a las variaciones del clima. Esta pro-puesta tiene por objeto establecer un plan de emer-gencia para el sector de aviación civil ante la ocurren-cia de fenómenos climáticos adversos. (US$ 5.830.000)

Adquisición de vehículos para el Servicio Nacio-nal de Telecomunicaciones Rurales. Esta propuesta

está encaminada a apoyar el control y mantenimientodel servicio de telecomunicaciones rurales, aseguran-do su funcionamiento durante situaciones de desas-tre. (US$ 240.000).

Mapa de riesgos de la red fundamental de cami-nos. Este proyecto permitirá disponer de un mapadigitalizado para planificar y realizar la prevenciónante desastres naturales en la red principal de cami-nos. (US$ 500.000).

Revisión de las normas de diseño hidráulico delas infraestructuras viales en función de las fre-cuencias de crecidas de los ríos en las zonas deriesgo. Esta revisión permitirá establecer nuevascondiciones de diseño que reduzcan los daños espe-rables en la red vial afectable por los eventos Niño.(US$ 60.000)

Cuadro VIII.2.1-1 Bolivia. Proyectos de prevención y mitigación y de reforzamiento institucional

8.860.7004.000.0002.478.100

25.3001.050.0001.080.000

197.30030.000

4.442.20042.200

2.200.0001.000.000

1.100.000 50.000 50.00016.535.600 5.000.000 3.800.000 15.000 500.000 1.401.600 5.819.000 5.333.900 1.893.700 1.459.600 1.430.000 50.600

AAABBAB

BCBAAA

BBCBBB

AAAA

Area temáticay proyectos

Montomillones de US$

Orden deprelación

Conocimiento técnico-científico1. Fortalecimiento Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología2. Vigilancia del fenómeno El Niño3. Estación hidrometeorológica en cuenca río Chane4. Red estaciones hidrometeorológicas en Capitanías de Puerto5. Estudios en ríos Madre de Dios, Paraguay y Mamoré6. Cartografía de riesgos ante desastres7. Mapeo de riesgos epidemiológicosPolíticas y capacitación en prevención y mitigación8. Capacitación para incluir la prevención en el desarrollo9. Fortalecimiento en prevención a empresas de servicio10. Fortalecimiento en prevención de desastres sector vivienda11. Sistema nacional de prevención y atención de desastres12. Establecimiento de bases legales para manejo de cuencas13. Establecimiento de sistemas de medición de dañosGestión de las emergencias14. Organización, capacitación y equipamiento para emergencias15. Equipamiento para atender emergencias en zonas de inundación y sequía16. Redes de telecomunicaciones para fines de emergencias17. Fortalecimiento de la Defensa Civil en Potosí18. Fortalecimiento de la Cruz Roja Boliviana19. Fortalecimiento de la red de servicios de saludReducción vulnerabilidad en asentamientos humanos20. Prevención de inundaciones del río Piraí21. Defensa contra inundaciones en el río Grande22. Prevención de desastres en vivienda, agua y saneamiento23. Defensa contra inundaciones en Comunidad de Tacobamba

254

500.000

1.867.200

210.000

10.000

30.000

80.000

240.000

95.000

55.000

50.000

285.000

124.200

500.000

45.000

70.000

73.,000

48.965.600

129.100

50.000

900.000

4.000.000

20.000.000

951.400

9.615.300

400.000

2.050.000

1.300.000

2.000.000

225.200

676.000

2.400.000

2.950.000

160.300

131.700

226.600

800.000

7.590.000

960.000

5.830.000

240.000

500.000

60.000

93.595.200

A

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

A

B

B

B

B

A

B

A

B

B

B

B

B

B

B

B

B

A

B

C

C

A

A



Orden deprelación

24. Zonificación de riesgos en asentamientos humanos

Reducción vulnerabilidad en agua y saneamiento

25. Sistema de agua potable en la ciudad de Camirí

26. Rehabilitación del pozo de circunvalación en Tarija

27. Perforación de pozo profundo en Miraflores, Tarija

28. Perforación de pozo profundo en Barrio San Fernando, Tarija

29. Tanque de almacenamiento de agua en Tabladita, Tarija

30. Tanque de almacenamiento de agua en Tomatitas, Tarija

31. Tanque de almacenamiento de agua en Alto Senac, Tarija

32. Recarga de acuíferos y búsqueda de fuentes alternas en Oruro

33. Suministro de agua potable para ciudades en riesgo de sequía

34. Perforación de pozos profundos en Cienegapampa, Potosí

35. Suministro de agua potable en ExComibol, Potosí

36. Suministro de agua potable en San Antonio, Potosí

37. Sistema de agua potable en Villa Banzer, Potosí

38. Sistema aducción agua potable en Buena Vista, Potosí

Reducción vulnerabilidad en sector agropecuario

39. Perforación pozo filtrante en Comunidad de Chiu, Uncia

40. Preparación de Plan de manejo integrado de plagas

41. Encuesta producción, precios y costos agropecuarios

42. Prevención de plagas en cultivo de la papa

43. Mejoramiento sistemas de riego en zonas de sequía

44. Seguridad alimentaria de camélidos

45. Manejo integral de subcuenca del río Blanco, Potosí

46. Perforación de pozos profundos

47. Aprovechamiento de agua subterránea en Potosí

48. Construcción atajados rústicos en Potosí

49. Ampliación sistemas de riego en Potosí

50. Sistema de microriego en Comunidad Gran Peña, Potosí

51. Ampliación capacidad presa Saytukhocha

52. Sistema de alerta temprana para sector agropecuario-2ª fase

53. Prevención y reacción ante emergencias semilleras

54. Banco de datos agropecuarios en Chuquisaca

55. Red de información agropecuaria en Chuquisaca

56. Programa de plantines y reforestación en Potosí

57. Zonificación de vulnerabilidades sector agropecuario

Reducción vulnerabilidad en sector transportes

58. Mejoramiento camino Yapacaní-Faja Norte, Provincia de Ichilo

59. Protección de la aviación civil ante variaciones clima

60. Vehículos Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales

61. Mapa de riesgos de la red fundamental de caminos

62. Revisión de normas de infraestructuras viales

Total

Cuadro VIII.2.1-1 Bolivia: proyectos de prevención y mitigación y de reforzamiento institucional(continuación)

255

2.22.22.22.22.2

Los proyectos de reconstrucción están orientados alrestablecimiento de las fuentes de agua, los caminos ylos puentes dañados por las inundaciones, y a la recu-peración de las tierras erosionadas y los niveles deproducción en el sector agropecuario.

2 . 2 . 12 . 2 . 12 . 2 . 12 . 2 . 12 . 2 . 1

Bajo este renglón se propone la realización de tresproyectos para restablecer el normal funcionamientode los sistemas de suministro de agua en las zonasafectadas por las inundaciones. El monto combinadode ellos asciende a los 7,3 millones de dólares. (Véaseel Cuadro VIII.2.2-1).

Rehabilitación de atajados en la Provincia de Chi-quitos. Este proyecto tiene por objeto rehabilitar yreconstruir los atajados para el suministro de agua dela población de la Provincia de Chiquitos en el De-partamento de Santa Cruz. (US$ 1.080.000).

Rehabilitación de atajados en la Provincia de laCordillera. Propuesta similar a la anterior, referida arestablecer el suministro de agua en la Provincia de laCordillera. (US$ 1.404.000).

Rehabilitación de los sistemas de agua potable yalcantarillado en poblaciones mayores de 2000habitantes. Se trata de un programa de rehabilita-ción de sistemas varios afectados por sequía e inun-daciones. (US$ 4.850.000).

2 . 2 . 22 . 2 . 22 . 2 . 22 . 2 . 22 . 2 . 2

Acá se incluyen dos proyectos destinados a recuperarlas tierras erosionadas o anegadas por El Niño y arecuperar los niveles productivos de leche. Su mon-to asciende a 2,5 millones de dólares. (Véase el Cua-dro VIII.2.2-1).

Recuperación tierras erosionadas y anegadas porel fenómeno El Niño. Esta propuesta tiene por ob-jeto elaborar y llevar a la práctica un plan para recu-perar todas las tierras que fueron afectadas por ElNiño. (US$ 414.500).

Insumos para recuperar los índices de produc-ción del ganado lechero. Este proyecto presentaráacciones destinadas a recuperar los niveles de pro-ducción lechera, afectados por la sequía, mediante laprovisión de insumos y asesoría a los ganaderos.(US$ 2.096.500).

2 . 2 . 32 . 2 . 32 . 2 . 32 . 2 . 32 . 2 . 3

Bajo este rubro se incluyen 10 propuestas para resta-blecer la red vial, luego de las crecidas e inundacionesocasionadas por El Niño 1997-1998. Su monto as-ciende a los 47,8 millones de dólares.

Rehabilitación de puentes y mejoramiento de ca-minos en la red complementaria de La Paz. Bajoeste proyecto se rehabilitarán 19 puentes y se mejora-rán cinco tramos de caminos, dañados durante ElNiño, con objeto de asegurar la transitabilidad y re-ducir los costos de transporte. (US$ 23.316.000).

Rehabilitación y reconstrucción de puentes yobras conexas. Con esta propuesta se rehabilitarían20 puentes, alcantarillas y otras obras de arte, en dife-rentes regiones, para asegurar el tráfico vehicular ymenores costos de transporte. (US$ 4.185.300).

Reconstrucción de puentes en hormigón arma-do. Bajo este proyecto se construirán 5 puentes dehormigón armado para sustituir los anteriores demadera que fueron dañados o destruidos por las cre-cidas. (US$ 900.000).

Rehabilitación de caminos afectados. Ese proyec-to se refiere a la rehabilitación de todos los caminosde la red principal boliviana que fueron afectados porla crecidas, inundaciones y avalanchas, despejando losderrumbes y reponiendo la plataforma. (US$5.000.000).

Refuerzo de las pilas de fundación del puente“Chaco”. Se trata de reforzar las fundaciones de estepuente, afectado por las crecidas, para asegurar el trá-fico de vehículos. (US$ 110.000).

Construcción del camino Cochabamba-Coraní.Mediante este proyecto se realizarían los estudios y

PROYECTOS DE RECONSTRUCCIONPROYECTOS DE RECONSTRUCCIONPROYECTOS DE RECONSTRUCCIONPROYECTOS DE RECONSTRUCCIONPROYECTOS DE RECONSTRUCCION

RECONSTRUCCION EN AGUA Y SANEAMIENTORECONSTRUCCION EN AGUA Y SANEAMIENTORECONSTRUCCION EN AGUA Y SANEAMIENTORECONSTRUCCION EN AGUA Y SANEAMIENTORECONSTRUCCION EN AGUA Y SANEAMIENTO

REHABILITACION DEL SECTORREHABILITACION DEL SECTORREHABILITACION DEL SECTORREHABILITACION DEL SECTORREHABILITACION DEL SECTORAGROPECUARIOAGROPECUARIOAGROPECUARIOAGROPECUARIOAGROPECUARIO

RECONSTRUCCION EN EL SECTORRECONSTRUCCION EN EL SECTORRECONSTRUCCION EN EL SECTORRECONSTRUCCION EN EL SECTORRECONSTRUCCION EN EL SECTORT R A N S P O R T E ST R A N S P O R T E ST R A N S P O R T E ST R A N S P O R T E ST R A N S P O R T E S

256

3 .3 .3 .3 .3 .

Se ha realizado un análisis acerca de las posibles fuen-tes que podrían estar disponibles para financiar losproyectos antes descritos, teniendo en cuenta las po-líticas usuales de las fuentes bilaterales y multilateralesque apoyan este tipo de actividades.

En dicho análisis se han considerado como fuentespotenciales a los mismos gobiernos –de nivel central,regional y local– de cada país andino, los gobiernosde países desarrollados, los organismos de integra-

ción regional y extraregional, y los organismos inter-nacionales de cooperación y financiamiento.

3.13.13.13.13.1 APOYO DE GOBIERNOSAPOYO DE GOBIERNOSAPOYO DE GOBIERNOSAPOYO DE GOBIERNOSAPOYO DE GOBIERNOS

Bajo la clasificación de gobiernos se incluye al gobier-no de Bolivia así como a numerosos gobiernos depaíses amigos que pueden estar deseosos de coope-rar en el financiamiento de los proyectos.

Gobierno de Bolivia. En todos los casos se ha teni-do en cuenta que los gobiernos (central, regional ymunicipal) habrán de realizar aportaciones – en efec-tivo o en especie – que aseguren la plataforma básica

Cuadro VIII.2.2-1 Bolivia. Proyectos de reconstrucción

diseños para reconstruir este tramo de camino, intro-duciendo medidas de prevención y mitigación de da-ños. (US$ 2.500.000).

Mejoramiento del camino Faja Norte, Santa Cruz.Esta propuesta prevé elevar la cota de la rasante delterraplén de este camino para evitar la interrupcióndel tráfico de vehículos ante crecidas. (US$ 960.000).

Reconstrucción del puente “Santa Ana”. Se prevéconstruir un nuevo puente para reemplazar al que se

dañó, asegurando así el flujo de personas y de cargaentre Tarija y Bermejo. (US$ 455.000).

Construcción del puente “Uruguayito”. Al igualque en el caso anterior, esta propuesta prevé la cons-trucción de un nuevo puente que garantice el tráficoentre San Ramón y Concepción. (US$ 360.000).

Construcción del puente “Sarcarca”. Propuestasimilar a las anteriores, referida al tráfico entre Potosíy Camargo. (US$ 210.000).



Orden deprelación

Agua y saneamiento1. Rehabilitación atajados en Provincia de Chiquitos2. Rehabilitación atajados Provincia de la Cordillera3. Rehabilitación sistemas agua y alcantarilladoSector agropecuario4. Recuperación tierras erosionadas y anegadas5. Recuperación índices productivos ganado lecheroSector transportes6. Rehabilitación puentes y caminos Depto. La Paz7. Rehabilitación y reconstrucción de puentes8. Construcción puentes de hormigón armado9. Rehabilitación caminos afectados por derrumbes10. Refuerzo de fundaciones en puente “Chaco”11. Reconstrucción camino Cochabamba-Coraní12. Mejoramiento camino faja norte Santa Cruz13. Reconstrucción puente “Santa Ana”14. Construcción puente “Uruguayito”15. Construcción puente “Sarcarca”Total

7.334.000 1.080.000 1.404.000 4.850.000 2.511.000 414.500 2.096.50037.996.30023.316.000 4.185.300 900.000 5.000.000 110.000 2.500.000 960.000 455.000 360.000 210.00047.841.300

CCB

AA

BAABBCBCCC

POSIBLES FUENTES DEPOSIBLES FUENTES DEPOSIBLES FUENTES DEPOSIBLES FUENTES DEPOSIBLES FUENTES DEFINANCIAMIENTO PARA LOS PROYECTOSFINANCIAMIENTO PARA LOS PROYECTOSFINANCIAMIENTO PARA LOS PROYECTOSFINANCIAMIENTO PARA LOS PROYECTOSFINANCIAMIENTO PARA LOS PROYECTOS

257

de gastos locales para poder ejecutar cada uno de losproyectos.

Gobiernos de países desarrollados. Se considerafactible lograr aportes provenientes de países desa-rrollados – de dentro y fuera de la región latinoame-ricana – para apoyar la realización de algunos pro-yectos de alcance regional.

Se trataría de gobiernos que, dentro de su política decooperación externa, otorgan prioridad a la coope-ración con Bolivia y que coincidan en asignar prela-ción a la temática de la prevención y mitigación antedesastres.

3.23.23.23.23.2 ORGANISMOS DE INTEGRACION REGIONALORGANISMOS DE INTEGRACION REGIONALORGANISMOS DE INTEGRACION REGIONALORGANISMOS DE INTEGRACION REGIONALORGANISMOS DE INTEGRACION REGIONAL

Bajo este acápite se incluyen tanto los organismos deintegración andina como los de financiamiento lati-noamericano, y otros de regiones desarrolladas.

Corporación Andina de Fomento. Si bien la actualpolítica de financiamiento de la CAF privilegia losproyectos de infraestructura y los de apoyo a la pe-queña y mediana industria en los países miembros, seespera que –especialmente luego de que los presiden-tes andinos conozcan el resultado del proyecto re-gional de la CAF sobre El Niño– pueda tambiénprivilegiar el financiamiento de proyectos específi-cos de prevención y mitigación ante desastres, y defortalecimiento institucional.

Banco Interamericano de Desarrollo. El BID tie-ne como norma apoyar la reorientación de présta-mos nacionales existentes para los sectores que sevean afectados por desastres, y de aceptar en elloscomponentes de prevención y mitigación. Igual-mente, puede financiar la ejecución de nuevos pro-yectos que tengan como propósito reducir o elimi-nar vulnerabilidades o debilidades en la gestión antedesastres.

Unión Europea. La UE, a través de su programaECHO viene apoyando el tema específico de la pre-vención de desastres, tanto al nivel nacional comoregional.

3.33.33.33.33.3

Se incluyen bajo esta clasificación los organismos dela familia de las Naciones Unidas, tanto los de coope-ración técnica para el desarrollo como la banca mun-dial de financiamiento.

Organización Meteorológica Mundial. La OMMapoya toda la temática de la meteorología y lahidrología al nivel mundial. Dentro de sus progra-mas incluye uno mediante el cual sus países miem-bros pueden donar directamente a otros los equipospara proyectos dentro de su ámbito de acción.

Organización Panamericana de la Salud. La OPSes parte tanto del Sistema Interamericano como de laOrganización Mundial de la Salud (OMS), y lleva acabo un ambicioso programa de prevención, mitiga-ción y atención de desastres en las Américas.

Programa de Naciones Unidas para el Desarro-llo. El PNUD ha recibido el mandato reciente de suConsejo Directivo en el sentido de cooperar en ma-teria de prevención y mitigación ante los desastres.

Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Cultura y la Ciencia. La UNESCOtiene jurisdicción tanto sobre los temas de educacióncomo sobre la hidrología científica.

Banco Mundial. El Banco Mundial financia proyec-tos nacionales de desarrollo que incluyen el tema dela prevención y mitigación.

En las instituciones nacionales correspondientes, asícomo en la Corporación Andina de Fomento se cuen-ta con un mayor detalle de los proyectos aquí presen-tados. Por una parte, se dispone de los perfiles de losproyectos de prevención y mitigación ante desastres,y de fortalecimiento institucional, así como los de re-construcción. En todos esos perfiles se señala la posi-ble fuente de financiamiento. Cuando en dichos cua-dros se utiliza el término “gobiernos” debe enten-derse que se refiere tanto al gobierno boliviano –ensus niveles central, regional y municipal– como a losdel mundo desarrollado que podrían brindar coope-ración al programa propuesto.

ORGANISMOS INTERNACIONALES DEORGANISMOS INTERNACIONALES DEORGANISMOS INTERNACIONALES DEORGANISMOS INTERNACIONALES DEORGANISMOS INTERNACIONALES DECOOPERACION Y FINANCIAMIENTOCOOPERACION Y FINANCIAMIENTOCOOPERACION Y FINANCIAMIENTOCOOPERACION Y FINANCIAMIENTOCOOPERACION Y FINANCIAMIENTO

CAPITULO VI LA GESTION Y LA...

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