José M. Fernández

CAPITULO IX

INFRAESTRUCTURA Y TEJIDO EMPRESARIAL DE CIUDAD

GUAYANA

Singularidades de Ciudad Guayana

Ciudad Guayana es la capital del Municipio Caroní que tiene una extensión de

1.700 Kms². Es lo mismo hablar del municipio Caroní que de Ciudad Guayana, pues

esta incluye 8 parroquias urbanas y dos rurales que ocupan todo el territorio

municipal. Esta jurisdicción tiene una extensión de 53 Kms. en dirección Este-Oeste

y 36 Norte-Sur aproximadamente. Está limitado al norte por los Estados Monagas y

Anzoátegui, al Este por el territorio Delta Amacuro, al sur por el municipio Piar cuya

capital es Upata y al Oeste por el Municipio Heres con su capital Ciudad Bolívar. A

este distrito también se le llama “Zona del Hierro”. Ciudad Guayana está localizada

en la confluencia del río Caroní con el Orinoco los dos ríos más caudalosos de

Venezuela, en el paralelo norte 8º 19` y en el meridiano oeste 62º 40. La posición

geográfica de la ciudad es estratégica dentro de lo que puede ser el desarrollo del

Noreste, Este y Sur de Venezuela. Ciudad Guayana es la urbe con más población del

oriente y sur del país. Tiene más del doble de habitantes que la capital del Estado

Bolívar, (Ciudad Bolívar) situada a 100 Kms. al este, y 6 veces más que Upata

ubicada a 50 Kms. al Sur. Entre las tres ciudades albergan el 85% de la población del

Estado. Por ser ciudad industrial (y ahora comercial) la ciudad del Caroní es el centro

económico del Estado. Muchos trabajadores de las empresas básicas de la Zona del

Hierro viven en estas ciudades periféricas.

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El Municipio Caroní es centro de confluencia de dos ejes del desarrollo económico

que impulsa el Gobierno nacional.

El eje oriental (Norte-Sur) y el eje Orinoco-Apure (Este-Oeste). Como se ha visto

en la síntesis histórica, el río Orinoco fue la vía de comunicación y de transacción de

mercancías, durante los siglos XVIII al XX, entre los Llanos y Andes venezolanos y

colombianos, los productos de la selva guayanesa, y las naciones del exterior. El

Orinoco dio a esta tierra su vocación mercantil internacional. Esa disposición

exportadora la ha asumido la ciudad del acero en el siglo XX. Desde Ciudad Guayana

al Océano Atlántico hay un canal natural de navegación de 360 Kms. de longitud y un

calado de casi 10 metros de profundidad lo que permite durante todo el año la

navegación de barcos de hasta 80.000 TM. de material. El río también sirve de vía

para trasladar el mineral de bauxita desde la mina situada a 600 Kms. río arriba. Sin

embargo, se ha reducido la utilización del canal para el traslado de otras mercancías,

por lo que su utilización actual es todavía mínima y su potencial de aprovechamiento

enorme.

La ciudad del Caroní es puerta de entrada para todo el sur venezolano. Desde ahí

parte la única carretera que tiene Venezuela hacia el Sur, la cual llega hasta Brasil y

Manaos, por lo que la convierte en el polo de un eje que une dos países que están

llamados a conformar una comunidad económica. Las poblaciones venezolanas y

brasileñas que están en esa ruta de 1500 Kms., (Upata, El Callao, Tumeremo, Santa

Elena de Uairén y Boa Vista) presentan grandes potencialidades en el sector

agropecuario, minero y turístico.

También la ciudad es foco de atracción de intercambios económicos con el

Noreste venezolano. Al norte del Orinoco y hasta el mar Caribe se encuentran las

ciudades de Maturín, Barcelona y Puerto La Cruz, inferiores en población a Ciudad

Guayana, pero con potencial económico en producción petrolera y en turismo

respectivamente. Este año 2006 ocurrió un hecho fundamental para la aceleración de

tales intercambios. Al este de la ciudad se inauguró el segundo puente sobre el río

Orinoco con una longitud de más de tres Kms., con cuatro canales de circulación y

vía férrea. Hasta la fecha el paso hacia el norte y occidente del país se debía hacer por

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303

el puente de Angostura situado a más de 100 Kms. al este de la ciudad, y el paso

hacia los estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre se hacia por medio de gabarras.

Con el nuevo puente Caracas, el occidente, y el mar Caribe están mucho más cerca de

Ciudad Guayana. Pero, además los desarrollos económicos, forestales, petroleros y

gasíferos tendrán su punto de apoyo en esta ciudad. De hecho, muchas empresas que

operan en la faja petrolífera del Orinoco, en los proyectos de gas deltano y en la

industrialización de madera de los pinos de Uverito, así como muchos de sus

trabajadores tienen su sede o viven en Ciudad Guayana. Se puede decir que esta

ciudad es el centro de un área de influencia que alcanza desde el Caribe hasta el

Atlántico, desde los Llanos occidentales hasta todo el Sur de Venezuela, y que es

cruce de caminos hacia Colombia, Trinidad e islas del Caribe y Brasil.

Vivienda y Servicios Básicos

Ciudad Guayana tiene 13.000 Has. desarrolladas y 4.000 Has. urbanizadas. San Félix

está conformado por 94 barrios y 21 urbanizaciones, mientras que Puerto Ordaz lo

componen 9 barrios y 84 urbanizaciones.

Cuadro 23. Viviendas de Ciudad Guayana según Censo 2001.

Viviendas

Casa quinta (%) Apart. Casa Rancho

Parroquia Yocoima 2880 0,94 27 0 0 58,16 1675 41,7 1200 Parroquia Pozo Verde 5097 1,2 61 0,08 4 65,23 3324 33,39 1701 Parroquia Vista al Sol 20245 1,4 283 1,05 212 74,16 15013 23,36 4729 Parroquia Once de Abril 19317 2,18 421 3,17 612 67,28 12996 27,17 5248 Parroquia Chirica 19659 2,41 473 4,26 837 75,1 14763 18,4 3617 Parroquia Simón Bolívar 16898 4,91 829 12,96 2190 76,88 12991 4,65 785 Parroquia Dalla Costa 16298 1,6 260 7,42 1209 81,07 13212 9,51 1549

Sub Total 100394 2,34 2354 5,04 5064 76,68 73974 18,75 18829

Parroquia Cachamay 11260 20,23 2277 32,56 3666 43,3 4875 2,61 293

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Parroquia Universidad 14077 23,49 3306 58,96 8299 16,69 2349 0,62 87 Parroquia Unare 33494 13,36 4474 19,01 6367 55 18421 12,36 4139

Sub Total 58831 17,09 10057 31,16 18332 43,59 25645 7,68 4519

Total 159225 7,74 12411 14,69 23396 62,56 99619 14,66 23348

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). Censo 2001.

Según el censo del año 2001 la llamada Zona del Hierro cuenta con 159.225

viviendas, de las cuales el 14,69% son apartamentos y el resto viviendas

unifamiliares, lo cual indica que la ciudad es horizontal a excepción de un sector en

Altavista. De las unidades unifamiliares, el 62,56% son casas mayormente levantadas

por autoconstrucción, muchas de ellas con bloque y techo de zinc. En el año 2001

existían en Guayana 23.348 familias viviendo en ranchos, es decir en condiciones

precarias. Dado el número de invasiones de terrenos acentuada en los últimos años

este número ha aumentado. Vivir en rancho significa condiciones inhumanas de

habitabilidad. La mayor parte de la vivienda es toda de zinc con pocas separaciones

internas, piso de tierra, luz eléctrica y agua de tubería conectadas ilegalmente, sin

cloacas, ni aceras, ni calles asfaltadas. Más del 80% de los ranchos están ubicados en

San Félix en los barrios más desasistidos. En el Oeste de Puerto Ordaz se están

formando en los últimos 10 años barrios sin las condiciones mínimas de

habitabilidad.

Ciudad Guayana tiene caudales de agua y electricidad más que suficientes para

tener abastecida la ciudad de estos dos servicios básicos en un 100% y con calidad.

Sólo pensar que frente a Ciudad Guayana pasan hacia el mar 19.000 m³ de agua por

segundo y que los últimos 100 Kms. del Caroní generan el 70% de la energía

eléctrica que consume Venezuela, crea las expectativas de los guayacitanos de que

por lo menos estos dos servicios básicos deben llegar a su vivienda en cantidad

suficiente y con calidad.

Como se aprecia en el cuadro 24, prácticamente todas las viviendas de la ciudad

cuentan con energía eléctrica, excepto las zonas rurales cuya cobertura es del 90%.

Sin embargo, el servicio de la empresa comercializadora de la energía (Empresa

José M. Fernández

305

Pública CADAFE) es muy deficiente por lo que ocurren apagones con relativa

frecuencia. Mas del 25% de las viviendas no pagan el consumo de luz, ya que

conectan la misma directamente del alumbrado público.

El servicio de agua potable cubre alrededor del 95% de las viviendas, pero en las

parroquias rurales no alcanza al 50% de la población. El servicio de agua potable es

más deficiente todavía pues, los sistemas de acueducto y potabilización no son

suficientes para atender la demanda total de la población, por lo que la empresa tiene

que racionar el servicio. En el año 2006 la responsabilidad por este servicio básico se

ha transferido de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) a una empresa

conformada por la Gobernación del Estado Bolívar y las Alcaldías (Hidrobolívar)

prometiendo una recuperación de los acueductos actuales y su ampliación. El servicio

del agua es prácticamente gratuito para toda la población.

Hay un problema más grave para una ciudad moderna como Ciudad Guayana. El

40% de las viviendas no están conectadas a un sistema urbano de eliminación de

excretas, y colectores de aguas servidas caen directamente al río sin pasar por plantas

depuradoras. La falta de sistema de cloacas es particularmente grave en San Félix.

Cuadro 24. Servicios Básicos de Ciudad Guayana según Censo 2001.

Servicios a la Comunidad

Vivien-das

Servicio eléctrico

Servicio de agua potable

Eliminación de excretas Teléfono fijo

Parroquia Yocoima 2880 90,37 2603 26,79 772 0,42 12 1,42 41 Parroquia Pozo Verde 5097 89,69 4571 47,98 2446 0,28 14 3,13 160 Parroquia Vista al Sol 20245 99,55 20154 94,55 19142 62,52 12657 6,17 1249 Parroquia Once de Abril 19317 99,03 19130 96,75 18689 56,54 10922 12,8 2473 Parroquia Chirica 19659 97,91 19248 94,15 18509 52,49 10319 14,31 2813 Parroquia Simón Bolívar 16898 99,64 16837 99,21 16764 85,81 14500 49 8280 Parroquia Dalla Costa 16298 99,84 16272 97,87 15951 73,06 11907 37,92 6180

Sub Total 100394 98,42 98815 91,91 92273 60,09 60331 21,11 21196

Parroquia 11260 97,91 11025 98,02 11037 96,21 10833 66,56 7495

José M. Fernández

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Cachamay

Parroquia Universidad 14077 99,98 14074 99,74 14040 99,58 14018 81,77 11511 Parroquia Unare 33494 98,64 33038 97,19 32553 84,34 28249 50,69 16978

Sub Total 58831 98,82 58137 97,95 57630 90,25 53100 61,16 35984

Total 159225 98,57 156952 94,14 149903 71,23 1E+05 35,91 57180

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo 2001.

El servicio de telefonía fija es altamente deficiente en San Félix con una cobertura

del 20% aproximadamente, mientras que en Puerto Ordaz alcanza al 60%. Este

problema se cubre en parte por la cobertura de dos empresas que prestan servicio de

telefonía móvil.

Cuadro 25. Presencia de Servicios Públicos de Ciudad Guayana según Censo 2001.

Presencia de servicios Públicos

Alumbrado

Público Barrido de

calles Drenaje Teléfono Público

Parroquia Yocoima 85,67 21,91 16,96 0,36

Parroquia Pozo Verde 96,42 25,5 25,18 0,35

Parroquia Vista al Sol 92,64 15,68 26,59 2,85

Parroquia Once de Abril 78,28 36,28 43,3 9,39

Parroquia Chirica 84,07 32,06 25,38 10,71 Parroquia Simón

Bolívar 96,9 53,46 62,5 24,49 Parroquia Dalla

Costa 97,51 46,21 47,12 22,55

Parroquia Cachamay 96,26 77,94 84,64 32,6 Parroquia

Universidad 99,61 88,35 94,94 41,6

Parroquia Unare 96,03 47,8 45,97 18,91

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). Censo 2001.

Los servicios públicos para la comunidad también son muy deficientes. Aparecen

porcentajes altos de alumbrado público, pero las avenidas y calles de la ciudad

muchas veces se encuentran a oscuras porque se roban los cables del tendido

José M. Fernández

307

eléctrico. Como se aprecia por el cuadro 25, el servicio de aseo urbano es totalmente

deficiente y existen quejas permanentes de los ciudadanos por este motivo. El hecho

de que no funcione bien este servicio hace que se creen botaderos de basura en la

circunvalación de los barrios. En la ciudad opera un relleno sanitario pero está ya

colapsado y se requiere urgentemente la construcción de uno moderno y más apartado

del sector residencial.

Algo parecido ocurre con los drenajes de aguas de lluvia, que genera problemas de

transporte cuando llueve torrencialmente.

Vialidad y Transporte

Ciudad Guayana cuenta con una buena red de infraestructura vial, pero sin

adecuado mantenimiento. En primer lugar, la localidad está conformada según un

plan de desarrollo urbano en unidades de desarrollo y en diferentes zonas

residenciales, industriales actuales y potenciales de acuerdo a los requerimientos

futuros. Esta planificación ha orientado la ciudad no a la concentración poblacional,

sino a crear un ambiente urbano policéntrico con muchos espacios libres y de

recreación pasiva.

La longitud total de vialidad es de 2.339 Km. El sistema de comunicaciones

viales en Ciudad Guayana está conformado por la red de avenidas y autopistas que

conectan la ciudad de Este a Oeste, de Norte a Sur y por autopistas que enlazan a

Ciudad Bolívar (vía Oriente) y a Upata (vía Sta. Elena y Brasil). Este sistema ya se

está haciendo insuficiente en Puerto Ordaz pues, basta que haya un obstáculo en una

de las tres avenidas que existen en dirección este-oeste, para que la ciudad se paralice.

Lo mismo ocurre cuando se cierra el tránsito en algún puente que une San Félix y

Puerto Ordaz.

Un problema básico fundamental en una urbe de tales distancias que no se ha

solucionado, es un sistema de transporte público adecuado, moderno y confortable.

La estructura de la ciudad hace que la población deba recorrer grandes distancias para

ir al trabajo, al comercio o al entretenimiento. No hay servicio público de transporte

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308

municipal. Lo que existen son unidades de transporte llamadas microbuses (28

puestos) de propiedad privada, que son totalmente insuficientes para atender todos los

movimientos de la gente. Como la alcaldía es la que regula el precio de los pasajes,

atiende los reclamos de los usuarios y sin tener en cuenta una evaluación de costos,

las unidades automotoras se deterioran y no se reponen con modernos autobuses,

creando un déficit que es cubierto por camionetas a las que se ha acomodado un toldo

y unos bancos. En la actualidad este es el sistema de transporte mayoritario de la

población.

La Alcaldía ha estudiado diferentes alternativas para solucionar este problema y ha

seleccionado un proyecto de autobuses con estaciones de transferencia en cuatro

puntos de la ciudad, pero no se ha acordado el financiamiento.

El sistema ferroviario de Guayana es el más largo del país (490 Km) y está

circunscrito a traslado de carga de hierro, pellas y briquetas. En 1994 se realizó un

estudio sobre la viabilidad económica de una línea férrea para traslado de pasajeros

desde El Pao a Ciudad Bolívar, concluyendo el estudio que con las vías y carreteras

existentes, el sistema ferrocarril de pasajeros no era económicamente viable. El plan

de desarrollo de infraestructura del gobierno contempla dar prioridad al progreso del

ferrocarril y está en proyecto la construcción de una línea férrea desde Puerto Ordaz

hasta el mar Caribe (Guanta o Guacarapo) que servirá para transportar minerales de

Guayana hacia un puerto de aguas profundas.

Transporte Fluvial

Guayana tiene una vía de salida al mar a través del Río Orinoco. Este medio

constituye uno de los elementos de transporte de menor costo y alta eficiencia que

pueda disponer complejo industrial.

La necesidad de insumos en los procesos productivos de las empresas de la zona

(Básicas, del Estado y Privadas), así como la comercialización de los productos,

tanto en el mercado nacional como en el internacional, determinan una demanda

indispensable de un sistema de transporte que responda adecuadamente en capacidad,

José M. Fernández

309

oportunidad y costo para los materiales a movilizar. En el cuadro 26 se presentan los

insumos y productos que son transportados por el río Orinoco.

Cuadro 26. Insumos y Productos Transportados por vía fluvial.

GRANELES

SÓLIDOS:

Mineral de Hierro Briquetas Pellas Bauxitas Alúmina Caliza Coque Antracita Dolomita Ferrosilício Cemento Chatarra, etc.

GRANELES

LIQUIDOS:

Soda Cáustica Hidrocarburos

CARGA GENERAL:

Equipos Repuestos Productos de Acero (Alambrón, Bobinas, Hojalata, Planchones, Tubos). Aluminio Primario (Pailas, Cilindros, Lingotes, etc.)

Fuente: Corporación Venezolana de Guayana. (CVG).

El Río Orinoco se constituye en una hidrovía de elevadísima importancia, dado

que es la salida al resto del mundo de lo que en Guayana se produce, y además es por

donde se reciben los insumos necesarios para las Industrias. De allí la necesidad

imperiosa que para el Complejo Industrial tiene la Optimización del uso del Canal del

Orinoco.

Actualmente Ciudad Guayana cuenta con un sistema importante de puertos de

atraque para buques de gran tonelaje. En una franja bastante extensa del Río Orinoco,

(27 millas náuticas), en su margen derecha, desde San Félix hasta Matanzas, existe

una infraestructura portuaria, concebida de manera individual por cada una de las

Empresas Básicas, de acuerdo a sus necesidades. Esto tiene como consecuencia una

natural descoordinación en el uso de los muelles, los cuales a su vez se encuentran

bastante distantes entre ellos.

José M. Fernández

310

La debilidad que tiene el sistema de transporte fluvial es el alto costo generado por

el mantenimiento del canal del Orinoco, y el hecho de que no se puede competir con

barcos mineraleros de 200.000 toneladas de carga. Sin embargo, para carga de aceros

y prerreducidos este sistema es viable porque los barcos que lo transportan son de

menor calado. Para optimizar la capacidad de carga y descarga de los muelles, estos

deben transferirse, de un sistema de gestión particular para cada empresa, a otro en el

que se coordinen las funciones de cada muelle para que se puedan importar y exportar

no solo minerales sino otros productos

Cuadro 27. Muelles ubicados en el margen derecho del Río Orinoco en ciudad

Guayana Muelles Puesto de

Atraque Tipo de Carga

Clientes Carga movilizada por año

El Jobal Una rampa para carga

Bauxita Bauxilum 6.000.000 TM

Sidor Seis buques Productos siderúrgicos

Negocios externos a Sidor

2.500.000 TM

ACBL Dos buques Aluminio, bauxita, productos siderúrgicos

En Construcción

En Construcción

Venalum Un Buque Aluminio Sural, Fesilven, Fior y otros

450.000 TM

Cementos Guayana

Un Buque Cemento a granel (en polvo)

Sólo presta servicios de descarga

Sólo presta servicios de descarga

Alcasa Un buque Coque de petróleo, brea, antracita y alumina

Varios 400.000 TM

Bauxilum Un buque Bauxita, soda cáustica, alumina

Bauxilum 6.000.000 TM

Punta Cuchillo

Un buque General, líquida a granel

Ferrominera Tres buques Hierro fino y grueso, carga general

Sidor, Fesilen, Fior, OPCO, otros

7.800.000 TM

José M. Fernández

311

Palúa Dos buques Briquetas Posven, Orinoco Iron, Comsigua

1.800.000 TM

San Félix Un buque Productos metálicos y granos

Sural, Ferroven, Cabelum, Sicven, otros

100.000 TM

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con datos obtenidos de la CVG.

Como se ve en el cuadro anterior, todos los puertos son industriales y de empresas

particulares por lo que se dificulta cualquier otra actividad de transporte fluvial para

particulares y para el turismo de trasatlánticos que pudiera tener un gran potencial de

desarrollo.

Actualmente se halla en construcción un nuevo muelle que será utilizado por las

empresas guayanesas metalmecánicas para construir y transportar por río y por mar

las plataformas que se utilizarán para extraer del fondo marino del Delta, Norte de

Paria y mares occidentales de Venezuela petróleo y gas. La construcción de este

muelle dará mucho dinamismo a este sector industrial, el más fuerte de Venezuela en

este campo.

Aeropuerto y Comunicaciones

La ciudad cuenta con un Aeropuerto Nacional insuficiente para el potencial de

Guayana. Se requiere un Aeropuerto Internacional si se quiere potenciar el turismo

así como la proyección del mercado a nivel internacional. La construcción del

aeropuerto internacional está contemplada en los planes del Estado, pero no se

anuncian inversiones en el corto plazo.

Dan cobertura a Ciudad Guayana un sistema de comunicaciones de telefonía fija

y dos sistemas de telefonía móvil todos, privados. Hay conexión a banda ancha para

Internet, en la ciudad se han instalado gran cantidad de centros de comunicaciones y

cibercafés. Aprovechando los más de 2.500 Kms. de fibra óptica instalada con que

cuenta EDELCA a través de su tendido eléctrico, el Estado ha creado la empresa

José M. Fernández

312

pública CVG TELECOM con sede en Ciudad Guayana, para crear un sistema de

comunicaciones público nacional. De momento esta empresa está instalando centros

de comunicaciones en lugares apartados donde la Industria privada no invierte.

Infraestructura

Infraestructura Industrial y Comercial

Ciudad Guayana cuenta con grandes parques industriales ubicados en Puerto

Ordaz, en una franja de aproximadamente 25 Kms de longitud por 4 de ancho que

colinda con el río Orinoco y sus lagunas, y que se extiende desde el segundo puente

sobre el Orinoco hasta la desembocadura del Caroní. Estos terrenos cuentan con los

servicios propios para montar grandes, medianas y pequeñas empresas industriales

pero la actividad que desarrollan genera fuertes pasivos ambientales, peligros de

contaminación del agua fluvial y de la atmósfera. En los últimos años las

Universidades han planteado la necesidad de crear un parque tecnológico pero su

ejecución se ve muy lejana. San Félix cuenta con una sola área industrial (reducida y

la más antigua de la ciudad) de pequeñas industrias. En 1989 se acondicionó un

terreno para ser asiento de pequeñas y medianas empresas en un área populosa, pero

fue invadido para construcción de viviendas y ranchos. La ubicación de la industria

en el oeste de la ciudad y de la población trabajadora en el otro extremo obliga al

gasto excesivo del transporte tanto para las empresas como para los ciudadanos.

Los productos alimenticios, de limpieza, salud, bienes y muebles que requieren los

guayacitanos provienen mayoritariamente de otros estados del país. Sin embargo la

ciudad no tiene un mercado que esté a la altura de las necesidades y del poder

comercial de la ciudad. En el municipio Caroní funcionan 5 mercados municipales en

los que se expenden productos perecederos agrícolas, pecuarios y de pesca, con

instalaciones provisionales y sin suficientes condiciones de presentación y limpieza.

En los años 90 se inició la construcción de un mercado Metropolitano, pero no se

culminó por lo que la municipalidad tiene una gran deuda pendiente con la ciudad. La

falta de buenos mercados la suplen una red de hiper y supermercados ubicados todos

José M. Fernández

313

en Puerto Ordaz. De nuevo se nota el desbalance entre los dos conglomerados

urbanos. En los últimos años se han construido en el margen izquierdo del Caroní

grandes centros comerciales en los que mayoritariamente se desarrolla la compra de

bienes y servicios, así como de esparcimiento.

Parques y Lugares de Esparcimiento

Cerca del punto de confluencia de ambos ríos, el Caroní cae en saltos y torrentes a

un lado de la península de Punta Vista, con una serie de rápidos de gran belleza, a

ambos lados de la desembocadura del río Caroní se encuentran dos mesetas de una

altitud de 140 metros, con laderas y gargantas que descienden suavemente hacia la

orilla de los ríos.

El río Caroní actúa como separador de los dos sectores principales del municipio

Caroní, (San Félix – Puerto Ordaz), lo que añade una gran belleza natural a los

terrenos de las planicies de inundación, convirtiéndolas en áreas especiales para el

desarrollo turístico – recreacional. Los linderos de los dos últimos Kms. del Caroní,

desde la represa Macagua hasta la desembocadura se han convertido en cuatro

parques excepcionales (La Llovizna, Cachamay, Loefling, Punta Vista) los cuales

están ubicados sobre un área de 492 hectáreas.

Se ha de reconocer la vocación conservacionista de CVG EDELCA, la empresa

pública de generación hidroeléctrica que en la represa Macagua sacrificó unos

cuantos cientos de miles de producción de Kws, para no afectar la belleza de los

saltos naturales que se encuentran en el medio de la ciudad. Al lado de la represa

Macagua se construyó un museo y una plaza del Agua. Adicionalmente la CVG

construyó el Parque La Fundación en San Félix para recordar los inicios de la ciudad

y representar, en maqueta, las empresas básicas de Guayana. Tanto la represa

Macagua como Caruachi, las dos en terrenos municipales, han conformado dos lagos

con posibilidades para el turismo y la pesca. En su margen izquierdo se han habilitado

playas y balnearios. Al lado del lago Macagua en el margen derecho se han

conservado las ruinas de la Iglesia matriz de los misioneros capuchinos catalanes. A

José M. Fernández

314

30 Kms. de San Félix se encuentran bien conservados los Castillos de Guayana,

construidos por los españoles en tiempos de la Colonia, ubicados en un lugar singular

para defender el río contra las invasiones de holandeses, ingleses y franceses.

Infraestructura de Salud

En el municipio Caroní, la atención de la salud a partir de 1990, se realiza a través

de una red de ambulatorios de atención urbana, trece (13) tipo I, cuatro (4) tipo II y

uno (1) tipo III, ubicados en las diferentes parroquias urbanas y doce (12) centros

rurales localizados en las zonas campestres. Los ambulatorios urbanos tipo I,

presentan los servicios: de atención materno infantil, medicina general, planificación

familiar y en algunos casos servicios odontológicos. Los ambulatorios urbanos tipo II,

que además de prestar los servicios del ambulatorio tipo I, atiende otras

especialidades médicas: exámenes de laboratorio, emergencias y son receptoras del

programa materno infantil (PAMI). Mientras que los ambulatorios rurales que cubren

solamente atención materno infantil y medicina general.

Además el servicio hospitalario Ciudad Guayana cuenta con dos (2) hospitales del

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El hospital Raúl Leoni, que

tiene la mayor capacidad física de atención medida a través del número de camas

hospitalarias arquitectónicas, 458 y funcionales 450. Y el hospital Uyapar cuya

capacidad es de 165 camas y en el cual se atienden el doble de pacientes. Igualmente

la ciudad cuenta con dos centros hospitalarios, creados por la CVG – Ferrominera,

para la atención fundamentalmente de la población que labora en las empresas

básicas y afines. Paralelamente se encuentran 57 clínicas y/o centros hospitalarios

privados, distribuidos en el municipio. Los servicios privados de salud han

aumentado considerablemente en Guayana debido a que los trabajadores de las

empresas básicas de Guayana, los empleados públicos y sus familias cuentan con

seguro privado. La CVG calculó el costo de este Seguro en el año de 2005, para todos

los empleados de sus subsidiarias en doscientos mil millones de Bolívares. (100

millones de $). Desde el año 2004 se están construyendo en los barrios módulos de

José M. Fernández

315

atención médica primaria a través del programa Barrio Adentro, y centros

diagnósticos. Sin embargo, la salud pública sobretodo de los hospitales es deficiente

ya que normalmente carece de insumos básicos y sufre la falta de mantenimiento.

Infraestructura Educativa

La infraestructura física en el área educativa creció hasta 1978 aproximadamente,

de forma planificada y de acuerdo a los requerimientos de la población con adecuadas

instalaciones. Posteriormente la demanda escolar superó a la edificación de nuevas

unidades educativas de tal manera, que se habilitaron aulas poco adecuadas para la

enseñanza excepto en la época de 1990 al 1996. Actualmente existen 368 unidades

educativas desde preescolar a la Universidad dependientes del Gobierno nacional, la

Gobernación y la Alcaldía, de las cuales 200 cuentan con preescolar, 222 primaria,

118 tercera etapa de básica, 84 de bachillerato y 13 de Universidades. Muchas

Unidades educativas oficiales tienen deficiencias en servicios de agua, luz, excretas y

en dotación.

Cuadro 28. Planteles Educativos por Parroquia, Año 2001

Parroquia Preescolar 1ra y 2da

Etapa

3ra Etapa

Media o Técnico Medio

Universidades Total de Planteles

Yocoima 9 14 6 0 0 18 Pozo Verde 13 17 4 0 0 24 Vista al Sol 14 16 8 5 0 29 Once de Abril 22 27 14 7 0 39

Chirica 18 21 10 3 0 32 Simón Bolívar 31 31 22 25 1 68 Dalla Costa 16 20 9 5 3 29

Cachamay 17 17 11 12 4 30 Universidad 23 15 13 12 4 32 Unare 37 44 21 15 0 67

Ciudad Guayana

200 222 118 84 13 368

José M. Fernández

316

Fuente: Elaboración propia con datos de las oficinas educativas recopilados por el autor. En los últimos años el crecimiento poblacional de niños y jóvenes ha superado la

edificación de nuevas aulas, por lo que es necesario si requiere cumplir con el

precepto constitucional, acometer un plan de construcción de unidades educativas

sobretodo a nivel de preescolar y en bachillerato.

Cuadro 29. Aulas Requeridas para cubrir la Escolarización Obligatoria por

Parroquias en Ciudad Guayana, Año Escolar 2000 – 2001.

Parroquia Preescolar 1RA y 2DA

Etapa 3RA Etapa Media

Yocoima 11 -19 14 14

Pozo Verde 34 -5 28 31 Vista al Sol 211 76 103 135 Once de Abril 152 -38 48 124 Chirica 232 68 131 168 Simón Bolívar 80 -91 65 -20 Dalla Costa 139 -6 118 126 Cachamay 55 12 4 18 Universidad 43 16 26 25 Unare 234 70 147 148

Ciudad Guayana 1.192 83 684 767

Fuente: De elaboración propia con datos de la oficinas educativas recopilados por el autor. En el área cultural la ciudad posee pocas infraestructuras. Sólo las empresas Sidor

y Venalum cuentan con un amplio teatro. En el parque La Llovizna existe un teatro

de piedra al aire libre y un Ecomuseo. En San Félix funciona una Casa de la Cultura y

hay una concha acústica frente al río Orinoco.

En Ciudad Guayana existen suficientes canchas deportivas de fútbol, béisbol y

básquet en los barrios y urbanizaciones, pero muchas de ellas están sin

mantenimiento. En San Félix se construyó un espléndido estadio de béisbol pero casi

no se usa pues, la sociedad guayacitana no ha tenido la voluntad suficiente como para

José M. Fernández

317

conformar un club dedicado al juego de pelota. En Puerto Ordaz se está ampliando un

estadio de fútbol con capacidad para 44.000 personas y que será sede de la Copa

América en el año 2007. Este acontecimiento traerá otros beneficios a la ciudad como

la construcción de hoteles, la mejora de la vialidad y se espera que se instale un

sistema efectivo de transporte. Existen tres clubes privados con buenas instalaciones a

las orillas del río Caroní y cada empresa básica importante tiene su polideportivo.

Evaluación de las Infraestructuras según CONAPRI 2005

En las páginas anteriores se ha hecho un recuento de las instalaciones fijas

disponibles que tiene Ciudad Guayana para sustentar un crecimiento económico y un

desarrollo humano de calidad. ¿Son suficientes estas infraestructuras? ¿Cuáles son las

deficiencias? ¿Cómo evaluarlas? El consejo Nacional de Promoción de Inversiones

de Venezuela (CONAPRI), realiza estudios de forma regular sobre el Índice de

Atracción de Inversiones (IAI) de 13 ciudades de Venezuela entre las que incluye

Ciudad Guayana. El IAI se ha construido con el fin de obtener una medición

comparativa de la capacidad para atraer inversiones mediante una estandarización de

los indicadores cuyo valor central es cinco y el resultado mide la posición de una

ciudad con respecto a otras. Se toman en cuentan 6 dimensiones:

1.- Mercado (Tamaño y dinamismo) 30%

2.- Infraestructura (De transporte) 25% (Puertos, Aeropuertos, Autopistas)

3.-Recurso Humano (Disponibilidad) 22%

4.- Servicios Básicos (Cobertura) 11% (Agua, electricidad, aseo, teléfono fijo)

5.- Costos 7% (Tarifa eléctrica, costo por m² de oficinas)

6.- Calidad de Vida 5% (Déficit habitacional)

Las infraestructuras y servicios afectan a cuatro dimensiones (vialidad, costos,

servicios básicos y calidad de vida) y dan a Ciudad Guayana los lugares de ubicación

con respecto a las 13 ciudades del país:

José M. Fernández

318

1.- Vialidad Articulación con Sistema carretero nacional

Número de Aeropuertos disponibles en el Estado

Puesto 1

Puesto 1

2.-Servicios Básicos Viviendas con servicio eléctrico

Viviendas Sin aseo Urbano

Viviendas con teléfono fijo

Puesto 7

Puesto 8

Puesto 10

3.- Costos Tarifa eléctrica industrial de media tensión Puesto 5

4.- Calidad de Vida Déficit habitacional Puesto 7

Los resultados generales del IAI ubican a Ciudad Guayana en el puesto número

cinco, detrás de Caracas, Valencia, Maracay y Maracaibo, pero en el índice de

infraestructura aparece de sexto, en el de servicios básicos de octavo, en el de costos

séptimo y en el de calidad de vida décimo. (CONAPRI 2005)

Independientemente de los resultados de este estudio conviene señalar cuáles son

las obras de capital fijo que debe acometer la ciudad, no para compararse con otras

sino para ser productiva, saludable y humana. La ciudad debe fijarse una estrategia de

desarrollo que vaya más allá de la evolución natural del crecimiento poblacional,

económico y social, de atender a la administración de unos recursos para

corresponder algunas demandas de la ciudadanía. La visión que se tenga de la ciudad

futura delineará las líneas de acción correspondientes para crear condiciones

favorables a la generación de actividades económicas, a la potenciación de los

propios recursos, la formación de empleo y la reducción de costos.

Como expresa la declaración conjunta de las Cámaras de Construcción del

Continente Americano:

La cantidad de infraestructura de una nación (se puede aplicar también a una ciudad) es un índice crítico de la vitalidad de su economía y viabilidad como país. Materializa y concreta en instalaciones físicas, los elementos básicos de una sociedad civilizada y una economía productiva. Se requiere su adecuada presencia para tener una economía competitiva internacionalmente. Su ausencia impone una carga inaceptable a la ciudadanía y es un gran obstáculo para el crecimiento, la competitividad y la calidad del país. (Citado por Guido Fratini en el artículo Se impone un gran acuerdo público privado en materia

de infraestructura. Diario de Guayana, 9 de junio de 2006).

José M. Fernández

319

Ventajas Naturales de Ciudad Guayana

Ciudad Guayana tiene unas condiciones geográficas y de recursos excepcionales

para proyectar su población hacia un desarrollo humano y sustentable mediante la

optimización de sus recursos naturales, la formación de su gente y la participación de

ella en las actividades económicas y sociales. Situada en unas suaves colinas rocosas

entre los ríos Orinoco y Caroní, en el límite norte del macizo Guayanés, no tiene

peligro de movimientos sísmicos ni de inundaciones a pesar de estar entre dos ríos

caudalosos. Un clima con pocas variaciones de temperatura a lo largo del año y con

dos épocas, una lluviosa y otra seca. Como se ha dicho una y otra vez, tiene agua y

electricidad en abundancia dentro la misma ciudad. También el gas que viene

directamente a las fábricas de los pozos petroleros del norte del Orinoco.

El Municipio Caroní tiene suficientes terrenos planos propiedad de la CVG para

urbanizar y adecuar parques industriales. Los recursos de la biodiversidad de la selva

están cerca, así como los recursos minerales fundamentales para la economía

industrial. La ciudad es puerta de entrada a uno de los escenarios geográficos más

espectaculares de la Tierra: La Gran Sabana. La ciudad debe visualizarse a futuro

como un centro que irradia dinamismo e intercambios comerciales en un área que

comprende el nororiente del país, Trinidad y Las Guyanas, el Sur de Venezuela y el

Norte del Río Amazonas con una economía diversificada, fuerte en las áreas

industrial, metalmecánica, comercial, turística y de la biodiversidad.

Las ventajas naturales hay que saber aprovecharlas en función del hombre que

vive en la región. De nada sirve estar rodeado por caudalosas corrientes de agua dulce

durante todo el año si no llega a todas las viviendas de forma permanente. Tampoco

sirve de mucho vanagloriarse de los millones de Kws. que producen las tres represas

del Caroní si no hay disponibilidad y confiabilidad del servicio.

Por ello es fundamental que existan planes de inversión en infraestructuras y que

estos sean ejecutados por los gobiernos independientemente de la tendencia política

que ostenten. En Guayana se tiene un ejemplo paradigmático de desarrollo

hidroeléctrico del río Caroní, basado en un plan elaborado hace 50 años en época de

la dictadura, y que han ido construyendo todas las administraciones posteriores con

José M. Fernández

320

absoluta regularidad. El Estado debe privilegiar la inversión en grandes

infraestructuras sobre otros gastos porque son necesarias para el desarrollo, el sector

privado no invertirá en ellas, y además generan empleo, dinamismo, capacitación,

atracción de inversiones.

También la distribución de la ciudad ha respondido en líneas generales a un plan

de crecimiento determinado que se ha ido cumpliendo con algunas variantes producto

de las invasiones o con demoras en las inversiones. Pero en líneas generales se ha

respetado hasta la fecha el plano original de la ciudad, sobretodo en la vialidad

principal, las autopistas y avenidas.

Una de las infraestructuras que cambiará cualitativamente el ritmo de la ciudad es

la inauguración del II Puente sobre el Río Orinoco, que acorta las distancias con

Caracas y el Caribe en más de una hora y con el nororiente del país más de tres horas,

debido a que el sufrido paso del río por chalanas será obviado por la utilización del

puente. También las empresas petroleras y madereras que trabajan en la franja norte

del Orinoco se verán más atraídas a vivir y comerciar en Ciudad Guayana que en

Maturín. Ciudad Bolívar y San Félix quedarán afectadas ya que el transporte de

personas y mercancías dejará de pasar por estas poblaciones. Queda por culminar un

puente sobre el Río Caroní en la Represa Caruachi y a pocos Kms. del puente recién

inaugurado, por lo que los que ingresen al estado Bolívar y deseen ir hacia el Sur no

tendrán que atravesar Ciudad Guayana.

Así como durante muchos años, los inmigrantes de los Estados Sucre y Monagas

se asentaron en San Félix para estar más cerca de su tierra, a pesar de los esfuerzos de

los planificadores por poblar Puerto Ordaz, el nuevo puente y la autopista van a atraer

a la población a habitar los espacios libres cercanos a esta nueva obra.

Situación de infraestructuras en Ciudad Guayana

¿Qué infraestructuras adicionales son prioritarias para el desarrollo de Guayana?

En primer lugar es necesario superar las deficiencias en el suministro de servicios

básicos fundamentales. El Estado tiene que invertir en mantener y aumentar la

capacidad de los acueductos urbanos y rurales, para que el racionamiento de agua o la

José M. Fernández

321

instalación de tanques adicionales en las casas sea una cosa del pasado. Es urgente

construir la Planta de Tratamiento de las aguas servidas del sector Oeste de la ciudad

con sus correspondientes colectores para que dejen de contaminar al lago Macagua,

que debe conservarse como un recurso de agua y de turismo singular. Se espera que

la nueva empresa Hidrobolívar conformada por la Gobernación y las Alcaldías

asuman esta tarea con prontitud, pues el reclamo de la gente es constante.

Debe ampliarse y mejorarse la distribución de energía eléctrica tanto para las

viviendas como para los lugares públicos. La desinversión en esta área es grande, por

lo que se requiere la ampliación de subestaciones y transformadores. La

responsabilidad de esta tarea corresponde a CADAFE, empresa del estado encargada

de comercializar la energía que produce EDELCA. Se da el contrasentido que

mientras el tiempo de reposición de energía para las grandes empresas en caso de

fallas, es inferior a 20 minutos (la Energía Eléctrica la vende directamente EDELCA),

la solución de caída de tensión en urbanizaciones y barrios dura hasta días.

Los servicios de agua y luz son financiados por los gobiernos ya que muchos

ciudadanos no aportan nada por su prestación. Desde hace muchos años se eliminaron

los medidores de agua, y los de luz no existen en muchos barrios. La falta de

autofinanciamiento de las empresas que prestan los servicios básicos se debe al temor

de aumentar el precio por unidades de consumo y a cobrar a la población de los

barrios, lo cual hace depender a estas instituciones de los recursos del Estado, por lo

que decaen las inversiones y se deteriora la calidad de vida de los ciudadanos.

Ciudad Guayana ha sido desde su fundación centro de atracción de inmigrantes,

por lo que el crecimiento de la misma es constante y superior a la media nacional. El

déficit de viviendas es una de las debilidades que hay que superar. No se entiende

cómo siendo la CVG propietaria del 50% de los terrenos del Municipio Caroní y

existiendo grandes explanadas baldías con buenas condiciones para la construcción

de soluciones habitacionales ocurran primero invasiones de terrenos, se inicie la

construcción de ranchos y luego de años las autoridades comiencen la instalación de

agua tratada, electricidad, cloacas, aceras y brocales, asfaltado. En los últimos años se

ha acentuado la práctica de invasiones de terrenos incluso de lotes asignados a otras

José M. Fernández

322

asociaciones de vivienda, siendo la política del gobierno permisiva al respecto con lo

que se conculca el Plan de Ordenación Urbanística de Ciudad Guayana. Previendo

tales situaciones, el Gobierno debe acometer un programa general de ejecución de

macro urbanismos con servicios básicos instalados y asignación de parcelas a quienes

las necesiten para que puedan edificar su vivienda progresivamente. Este plan crearía

más soluciones habitacionales y significaría menos deterioro ambiental que la

construcción de viviendas por parte del estado.

Debe existir un plan permanente de construcción de Unidades Educativas bien

dotadas de acuerdo a la demanda de cupos educativos, sobretodo a nivel de preescolar

y de Educación Media.

La alcaldía tiene entre sus proyectos la construcción de un nuevo Relleno

Sanitario, más alejado de las zonas habitadas y con todas las garantías ambientales

modernas. A pesar de que es una necesidad sentida no se vislumbra en el corto plazo

su financiamiento.

Según el autor de este trabajo, hay cinco obras de envergadura que debe promover

la ciudad y conseguir el compromiso de los gobiernos nacional y regional para su

ejecución, si quiere dar un salto importante hacia el futuro y convertirse en una

metrópoli de futuro:

1. Construcción de un Mercado Metropolitano dotado de los más modernos

adelantos que pueda ser centro distribuidor de mercancías no sólo para la

ciudad sino para los estados orientales, y las naciones vecinas.

2. Aeropuerto Internacional: Su ubicación dentro del plan Rector de la ciudad

data de más de 30 años y algún Gobernador anunció su construcción, pero

parece que se volvió a congelar el financiamiento. Guayana necesita de este

aeropuerto para conectarse directamente con los mercados internacionales y

para promover el turismo de la Gran Sabana en el mundo.

3. Puerto de río para el turismo y para los intercambios comerciales de bienes y

mercancías: El Río Orinoco cuenta con muchos muelles y puertos, pero estos

tienen un dueño y un destino: están acondicionados para cargar o descargar

productos o insumos propios de las empresas que los operan. No hay un solo

José M. Fernández

323

muelle disponible apropiado para carga y descarga de otros productos que no

sean los de las empresas básicas. Existe un proyecto de una promotora privada

para construir un muelle para turistas que hacen la ruta del Caribe en barco

cerca del centro de San Félix. Se puede usar para turismo interno por el río

Orinoco.

4. Sistema de transporte: Ciudad Guayana, una urbe con más de 800.000

habitantes y con distancias entre los extremos de 40 Kms. no cuenta con un

servicio de transporte. Lo que funciona es de vergüenza, tan es a sí que a las

camionetas habilitadas para tal fin se llaman “Perreras”. Se han estudiado los

sistemas de tranvía, tren, pero la alcaldía está optando por una flota de

autobuses vinculada a estaciones de transferencia y a rutas acondicionadas

para ello. Se prevé que se pueda adelantar la línea principal de este sistema

para los juegos de fútbol de la Copa América 2007, pero el gobierno no ha

asignado todavía los recursos.

5. Centro de Convenciones y de Cultura.

Producción y Capacidad Instalada de Guayana

En 1960 el Gobierno Nacional fundó la Corporación Venezolana de Guayana

(CVG) con la finalidad de explotar los grandes recursos hídricos y minerales de la

región asignándole tres objetivos: planificación y ejecución de los proyectos

hidroeléctricos para el aprovechamiento del potencial del Río Caroní, la planificación

y construcción de una siderúrgica y la edificación de una ciudad. Cuarenta y cinco

años más tarde existe una siderúrgica, están en producción tres centrales

hidroeléctricas y funciona una ciudad de más de 800.000 habitantes. Pero la “Zona

del Hierro” actual no es sólo eso: Se ha conformado un complejo sistema urbano

industrial y comercial producto de la acumulación de economías externas y de la

activación de otras potencialidades de la Región. Hoy se puede afirmar que Ciudad

Guayana no sólo funciona como una especie de campamento para la producción de

acero y electricidad, sino como una metrópolis todavía en crecimiento, más

José M. Fernández

324

diversificada, con una red de empresas y negocios que se irradian de forma difusa en

la región de Guayana. Esta riqueza económica se manifiesta tanto en la producción

como en la red de industrias y comercios existentes en la ciudad. Aunque los datos

que se expresan a continuación están referidos a la región Guayana, la casi totalidad

tienen incidencia económica directa o indirectamente al municipio Caroní. La región

Guayana produce:

1. El 70% de la energía eléctrica que se consume nacionalmente.

2. El 90% de acero.

3. El 100% de aluminio primario.

4. El 100% de oro.

5. El 70% de madera.

6. Contribuye con el 36% de las exportaciones nacionales no tradicionales.

7. Aporta el 9% del P.I.B. al país. ( CVG. 2005)

Tejido Empresarial de Guayana

Cuadro 30. Capacidad Industrial Instalada en Guayana

Recurso Capacidad

Hidroelectricidad 15.300 MW

Acero 4.600.000 TM / año

Hierro 20.000.000 TM / año

Ferrosilicio 80.000 TM / año

Aluminio 650.000 TM / año

Alúmina 2.000.000 TM / año

Bauxita 6.000.000 TM / año

Oro 15.000 Kg / año

Bosques de Pinos 800.000 Hectáreas Plantadas

Gas Natural 500.000 pies3 / día

Fuente: CVG año 2005

José M. Fernández

325

El cuadro 30 muestra la capacidad de producción actual de energía y materias

primas.

Eso significa que después de 45 años Guayana no solo tiene potencial, sino

producción que abastece el 70% de la energía eléctrica del país, todo el acero y

aluminio que la industria nacional puede procesar, además de exportar bienes por la

cantidad anual de 2.405 millones de dólares (INE 2005) es decir, la tercera parte de

las exportaciones no petroleras. El Ingreso Per Cápita del Municipio Caroní fue de

4.513 $, el más alto del Estado Bolívar y uno de los más altos del país. (PNUD-INE

Atlas del Desarrollo Humano de Venezuela, 2004)

Para producir tal cantidad de bienes que hace medio siglo eran potenciales se ha

tenido que construir durante estas casi cinco décadas, tres enormes centrales

hidroeléctricas, grandes industrias de acero, alúmina y aluminio, ferrosilicio y todas

las empresas que aportan insumos a éstas, como empresas de refractarios,

metalmecánicas, de productos químicos. Paralelamente iba creciendo la ciudad por lo

que había que construir avenidas, viviendas, desarrollar actividades comerciales y de

servicios para abastecer a una población en aumento.

De forma que se ha creado un tejido empresarial dinámico que es movido por las

industrias básicas y por el Estado, pero que debido a otras ventajas de Ciudad

Guayana también genera movimiento de bienes y servicios y por tanto de la actividad

económica.

La Alcaldía del Municipio Caroní tiene censados 12.174 empresas que aportan al

fisco municipal. No están incluidas en este censo las empresas e instituciones

públicas del Estado, regionales o municipales. Por tanto no aparecen las industrias del

aluminio, ni Ferrominera, así como tampoco las unidades de Salud y Educación

oficiales.

Se estima que hay más de 8.000 negocios funcionando sin patente, sin contar una

parte de la economía informal. Esto hace de la ciudad un conglomerado de una red

industrial y comercial compleja con mucho dinamismo, movilidad y con

potencialidad interna.

José M. Fernández

326

Cuadro 31. Clasificación de Empresas registradas en el Municipio Caroní por

actividades, año 2006. Actividad Sub-Actividad Empresas

Manufactura

Elaboración de todo tipo de alimentos y bebidas 240 Fabricación de prendas de vestir y textiles 40 Aserraderos, carpinterías, muebles 87 Litografías, editoriales e impresos 52 Empresas químicas, plásticos, pinturas, asfaltos 25 Hormigón, canteras, refractarios, otros 51 Siderúrgicas, aluminio, metalmecánica 211 Construcción 381 1087

Manufactura Electricidad, gas 23

Ventas al Mayor

Venta de alimentos y bebidas 366 Artículos de ferretería, madera, y agropecuarias 310 Textiles, calzado 70 Artículos de librería y papelería 40 756

Ventas al Menor

Abastos, supermercados, bodegas, loncherías 1244 Farmacias, perfumerías 333 Tiendas, zapaterías, cueros, juguetes, ópticas 942 Ferreterías 573 Mueblerías 95 Automóviles, repuestos, computadoras, máquinas 1174 Viveros, librerías, artesanía, regalos 471 Quincallerías, mercerías, sastrerías 372 Gasolineras, caucheras 115 5319

Servicios

Restaurantes, bares, cafeterías 603 Hoteles, posadas 88 Transporte(fluvial, terrestre, aéreo) 454 Entidades bancarias, seguros 251 Inmobiliarias 271 Computadores, publicidad, oficina 361 Empresas de seguridad 46 Empresas de mantenimiento y servicios 776 Clínicas y hospitales privados 125 Asesorías profesionales 344 Colegios privados 171 Talleres de reparación de todo tipo 703 Peluquerías y similares, funerarias 382 Loterías y juegos de video 165 4740

Otros 249

TOTAL 12.174

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní. Conviene examinar el cuadro 31 y los que siguen para conocer mejor el tejido

empresarial de Ciudad Guayana. Según el censo de la alcaldía existen 6.075 empresas

al mayor y detal en el sector Comercio, lo cual supone el 50% de todos los negocios

de la ciudad. El Sector servicios ocupa un 31% de las compañías con 4.740 y el

José M. Fernández

327

sector manufactura se acerca al 10% de las sociedades. Con esta visión general se cae

el mito de que Ciudad Guayana es esenialmente industrial. Más adelante se precisará

esta apreciación.

Desmenuzando mejor las actividades económicas por sector, se aprecia en primer

lugar, que no hay empresas del sector primario, es decir de producción agrícola o

extractiva a pesar de contar la ciudad con dos parroquias rurales. Eso significa que la

producción agraria es marginal, no está formalizada y no cancela ningún impuesto

municipal.

En el sector industrial, ocupan el primer lugar las empresas de la construcción que

sumadas a las canteras de arena y piedra, hormigón y refractarios forman un

conglomerado de 432 compañías. Es lógico que una región que hace 50 años estaba

deshabitada, y hoy se asienta en ella la quinta ciudad del país con una gran industria

básica y las mayores obras de Venezuela como son, las represas del Caroní, haya

crecido un fuerte conglomerado de la construcción que tiene un peso fundamental en

la mano de obra dedicada a estas actividades. Por ello la ciudad es sensible a la

culminación de grandes edificaciones, cuando no se inician otras tan importantes.

Otra actividad tan importante como la anterior en el sector industrial es el

conglomerado siderúrgico, del aluminio y metalmecánica existente en Guayana. Lo

componen 236 empresas sin contar las industrias básicas públicas del mineral de

hierro y del aluminio. Este es el sector más vigoroso de la ciudad y el motor de las

demás actividades. Más adelante se analizará detenidamente este sector.

Siguen en importancia los negocios que se dedican a la elaboración de alimentos y

bebidas con 240 unidades. Se dedican únicamente al consumo de la ciudad y la

mayoría está conformada por panaderías y pastelerías. Aparecen en este renglón

empresas nacionales de bebidas alcohólicas y gaseosas que tienen su sede de

distribución en Guayana. Los negocios textiles así como los de calzados son

mayoritariamente para dotar de uniformes a los empleados de las empresas básicas.

El sector maderero pudiera tener mucha potencialidad, pero no hay inversión

importante en el sector.

José M. Fernández

328

En el sector Comercio el conglomerado más importante lo conforman todas las

sociedades dedicadas a la venta de alimentos y bebidas ya sea al por mayor o detal.

En total funcionan 1.610 compañías entre supermercados, bodegas, abastos,

carnicerías, verdulerías, licorerías y venta de víveres en general.

Le siguen en cantidad (1.174) los negocios cuyo fin es vender automóviles,

maquinarias, equipos computadoras y toda clase de repuestos. Si a estos sumamos

todas las empresas que se dedican a la reparación (703) nos da un monto de 1.867

compañías ocupadas en este importante sector. Por cantidad continúan las tiendas que

se dedican a vender todo tipo de ropa, calzado y muebles que suman un total de

1.102.

El sector ferretero muestra gran dinamismo por estar la ciudad en permanente

expansión y por la necesidad de abastecer al sector industrial. Se ha de tomar en

cuenta que muchos negocios de Ciudad Guayana abastecen tanto de víveres como,

maquinarias, repuestos, artículos de ferretería, vestido, calzado no sólo a los

habitantes de la ciudad, sino a gran parte de la población que vive en el sur y este del

Estado.

En el área de servicios ocupan el primer lugar las empresas de mantenimiento

conjuntamente con las de servicios profesionales. Estas se mueven fundamentalmente

en función de las Empresas Básicas tanto públicas como privadas, conformando un

conglomerado de 1.102 compañías. Son de destacar en este sector, las 115 clínicas y

175 Unidades Educativas privadas, lo cual indica que la educación y la salud oficiales

no atienden a una parte importante de las necesidades de la población.

El cuadro siguiente expresa el volumen de impuestos estimados que debe recibir la

Alcaldía mensualmente y de los ingresos mensuales de las empresas por actividad

económica. El volumen de ingresos lo ha estimado el autor en función del porcentaje

de tasa imponible vigente según la Ordenanza Municipal 438-2002. Se ha de recalcar

el término de estimados, ya que tanto los impuestos como los ingresos están

sustentados en declaraciones de los empresarios y el autor desconoce la confiabilidad

de los montos revelados.

José M. Fernández

329

Se aprecia en el cuadro 32, que el sector comercio con sus ventas al mayor y al

detal es el que más aporta a las arcas municipales con un 55% de los impuestos

totales, mientras que el sector manufacturas aporta un 21% y el de servicios un 20%.

A nivel de ingresos estimados, la manufactura genera ingresos equivalentes a un

35% (no aparecen en este renglón las empresas públicas) del total municipal, el

sector comercio un 41% y los servicios 22%. Estos datos muestran la importancia de

Ciudad Guayana como centro de transacciones comerciales.

Cuadro 32. Volumen de impuestos estimados e ingresos brutos mensuales por

actividades año 2006. Actividad Impuesto Mensual Ingresos Brutos

Manufactura 1.849.835.979 523.041.576.272

Ventas al Mayor 2.342.341.044 323.507.145.655

Ventas al Menor 2.345.811.769 284.795.360.137

Servicios 1.799.552.100 338.506.632.458

Otros 185.113.794 12.340.919.614

TOTAL 8.522.654.687 1.482.191.634.139

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní. Examinando cómo se distribuyen las empresas por la ciudad el siguiente cuadro

muestra la cantidad de negocios por parroquia. En las dos parroquias rurales

solamente están registradas 18 empresas (ninguna de ellas de carácter agrícola o

pecuario), lo cual indica los niveles de precariedad e informalidad que reina en el

sector agrario del Municipio Caroní. La mayor parte del sector comercial de San

Félix se halla ubicada en la Parroquia Simón Bolívar que ocupa el centro de esta

población. En el este de Ciudad Guayana existe muy poca actividad industrial,

concentrándose esta en algunas empresas metalmecánicas en el antiguo parque

industrial de Chirica que ha sobrevivido a las invasiones, la inseguridad y la falta de

incentivos por parte de la alcaldía. La inmensa mayoría de los 3.893 negocios

corresponden a ventas y servicios para consumo de la populosa población de San

Félix. Estos suponen el 30% de las compañías de Ciudad Guayana.

José M. Fernández

330

En Puerto Ordaz están asentadas el 70% de las empresas de Guayana: las

comerciales, de servicios fundamentalmente en las parroquias Cachamay y

Universidad y las industriales, metalmecánicas y de mantenimiento en Unare.

Cuadro 33. Clasificación de los negocios de Ciudad Guayana según la parroquia

donde están ubicados año 2006. Población Parroquia Cantidad de Empresas

Yocoima 13

Pozo Verde 5

Vista El Sol 251

11 de Abril 473

Chirica 629

Simon Bolivar 1991

Dalla Costa 531

SAN FELIX 3893

Cachamay 2196

Universidad 2350

Unare 3701

PUERTO ORDAZ 8247

OTROS Caroní 34

Ciudad Guayana 12174

Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

Cantidad de Empresas por Parroquia

0100020003000400050006000700080009000

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Cantidad de Empresas por Parroquia

Gráfico 21. Cantidad de Empresas por Parroquias de Ciudad Guayana. Elaborado con datos del Registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

José M. Fernández

331

Pero si se analiza el estimado de impuestos por parroquia la diferencia entre San

Félix y Puerto Ordaz es casi de ocho a uno. El 14% de los impuestos los pagaría San

Félix y el 85% Puerto Ordaz.

De nuevo aparece la gran distancia que existe entre estas dos poblaciones a pesar

de que la parte este tiene el 66% de la población total. Algunos políticos plantean la

necesidad de separar las dos poblaciones en dos municipios. El autor sostiene que eso

sería perjudicial porque la riqueza y el empleo se encuentran en Puerto Ordaz. Pero

las autoridades nacionales, regionales y municipales deben establecer planes para el

desarrollo más armónico de San Félix

Cuadro 34. Clasificación de impuestos mensuales estimados a cancelar por

parroquia de Ciudad Guayana. Población Parroquia Mensual Porcentaje

Yocoima 921.029,35 0.010

Pozo Verde 1.958.898,10 0.022

Vista El Sol 37.758.038,60 0.443

11 de Abril 127.039.990,60 1.49

Chirica 477.156.650,36 5.59

Simon Bolivar 461.959.267,28 5.42

Dalla Costa 102.801.210,96 1.20

SAN FELIX 1.209.595.085,25 14.19

Cachamay 969.340.744,57 11.37

Universidad 2.180.929.566,93 25.58

Unare 4.149.816.752,85 48.69

PUERTO ORDAZ 7.300.087.064,35 85.65

OTROS Caroní 12.972.537,43 0.15

Ciudad Guayana 8.522.654.687,03 100

Fuente: Elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.

José M. Fernández

332

Relación de Impuestos entre San Félix y Puerto

Ordaz

14%

86%

SANFELIX PUERTO ORDAZ

Gráfico 22. Relación de Impuestos Municipales entre San Félix y Puerto Ordaz. Elaborado con datos del Registro de la Alcaldía del Municipio Caroní. Para el siguiente análisis se parte del supuesto de que la magnitud de las empresas

es proporcional a los impuestos que paga. Se han clasificado las compañías en cinco

categorías: Las que cancelan mensualmente más de 100 millones, las que cancelan

entre 10 y 100 millones, las que cancelan entre uno y cien millones, las que cancelan

entre 100.000 bolívares y un millón, y las que cancelan menos de un millón. Sólo hay

dos compañías grandes, ciento treinta y dos medianas grandes, 998 medianas

pequeñas, 3.364 pequeñas y siete mil seiscientos setenta y ocho microempresas.

Cuadro 35. Clasificación de empresas de Ciudad Guayana por volumen de impuestos

mensuales estimados.

Cantidad

Mayor a 100M 2

Entre 10 y 100M 132

Entre 1 y 10M 998

entre 1M y

100mil 3.364

menor a 100mil 7.678

TOTAL 12.174

Fuente: Elaborado por el autor con datos del Registro de la Alcaldía de Caroní.

En el cuadro 36 se puede observar que sólo dos empresas generan más impuesto

que 7.678 microempresas. Las Organizaciones que están en el segundo grupo son las

José M. Fernández

333

grandes empresas de distribución de alimentos y bebidas, ferretería, automóviles y

maquinarias, las grandes compañías de servicios y las metalmecánicas. El tercer

grupo es más numeroso y abarca todo el abanico de actividades económicas

existentes en la región. En la clasificación D y E están todos los negocios pequeños

de Ciudad Guayana que suman más de 10.000 pequeñas empresas y micro empresas.

Cuadro 36. Impuestos Municipales según la magnitud de las empresas. Impuesto Mensual

Mayor a 100M 872.619.461

Entre 10 y 100M 3.467.685.485

Entre 1 y 10M 2.760.376.296

entre 1M y 100mil 1.112.020.029

menor a 100mil 309.953.416

TOTAL 8.522.654.687

Fuente: Elaborado por el autor con datos del Registro de la Alcaldía de Caroní

Competitividad Empresarial

Se ha cuantificado el tejido empresarial de Guayana por la actividad a que se

dedican las compañías, por su ubicación en la ciudad y por sus ingresos. En ellas está

reflejado el valor agregado de producción de Ciudad Guayana. Pero cabe hacerse

varias preguntas sobre la actividad económica. ¿Cuáles son los sectores motores de la

producción guayanesa? ¿Cómo se vinculan las actividades económicas? ¿Tienen

competitividad suficiente para generar riqueza, empleo y bienestar? ¿Tendrán

potencial suficiente para crecer a futuro? ¿Qué debilidades, cuellos de botella

encuentran las actividades económicas para desarrollar todo su potencial? ¿Se

perciben sectores emergentes que pueden crecer mucho en el futuro? ¿Qué áreas son

necesarias para un desarrollo diversificado de la ciudad y apenas están iniciadas?

Ciudad Guayana nació y creció según el molde de un Polo de Desarrollo, con sus

líneas claras y con sus límites. Esos lineamientos fueron la conversión de la energía

potencial del Caroní en Electricidad, el aprovechamiento del mineral de hierro

mediante la construcción y operación de una Siderúrgica, y la edificación de una

ciudad. Posteriormente el Estado venezolano unió a estos tres mandatos, el desarrollo

José M. Fernández

334

de la industria del aluminio. De esta forma, el aparato económico de la ciudad se

organizó en función de estos encadenamientos productivos. Por ello, hoy día el

aparato económico fundamental gira en torno a estos eslabonamientos, porque

además, la producción de Guayana, la que se vende al país y al exterior es la

electricidad, el mineral de hierro y el acero, la alúmina y el aluminio. A estas redes

industriales le sirvieron de soporte las empresas de construcción y metalmecánicas.

Se puede decir que se está superando ese modelo y que la dinámica propia de la

ciudad está añadiendo otras opciones diferentes a las tradicionales como el comercio,

el turismo.

En el capítulo siguiente se analizará el tejido productivo por sectores de actividad.

Se analizarán seis sectores: Siderúrgico, Eléctrico, Aluminio, Metalmecánica,

Construcción, Comercio, Turismo, Agricultura y Sistema cooperativo.

Pero antes conviene realizar algunas precisiones conceptuales sobre la

competitividad, la producción social, los clusters, las cadenas productivas.

Una condición para que se dé un desarrollo sustentable consiste en la capacidad

de algunos sectores industriales de fortalecerse en base a su competitividad y a su

posicionamiento en mercados nacionales e internacionales. Estos pueden ser motor,

punta de lanza del crecimiento y relanzamiento económico sin tener que depender la

protección del Estado y de su inversión. La competitividad es la base de la

productividad así como de la producción de bienes y servicios.

La competitividad está vinculada al aprendizaje y a la innovación. Las empresas,

las organizaciones y las instituciones locales forman parte de entornos que tienen

capacidad de aprender. El desarrollo económico depende de la introducción de

innovaciones impulsadas por un liderazgo transformador. Estas innovaciones suponen

mejoras en los procesos de producción o de servicio al cliente en el que aumenta la

calidad, disminuye el costo y en definitiva la empresa se hace más competitiva.

Cuando una empresa avanza en una innovación, esta se difunde a otras, se imita,

se reforma y se crea como una corriente de cambio en el proceso.

La competitividad va unida al desarrollo local. Es el territorio local el espacio

idóneo donde la concentración geográfica ofrece las posibilidades de interacción

José M. Fernández

335

empresarial, de creación de redes productivas, de encadenamiento industrial y facilita

la creación de sinergia y difusión del conocimiento.

Una definición de la Comunidad Europea indica que la competitividad de una

economía se construye sobre la competitividad de las empresas que operan y exportan

las de ellas. Es la disposición a competir de las empresas así como su capacidad de

invertir e innovar. En este concepto se pone el acento en la innovación y desarrollo

como elementos fundamentales de competitividad, desarrollo social a largo plazo y

no tanto en la equidad de condiciones para competir. Esta política de la competencia

debe ser regulada para que exista equidad y el Estado puede proteger, subsidiar y

apoyar determinadas economías que generen empleo, participación de la población

en la producción de bienes y servicios y en la satisfacción de sus necesidades

individuales.

En las teorías del Desarrollo Humano hay otros autores que ven con recelo esta

lucha sin fin por el crecimiento y la competitividad prefiriendo hablar de

cooperación, solidaridad, distribución de bienes, producción social. En Ciudad

Guayana las empresas del Estado (Ferrominera y las Empresas del Aluminio) están

adscritas al Ministerio de Industrias Básicas y éste ha redefinido su misión hacia la

producción social más que hacia la competitividad dentro de lo que es el nuevo

modelo de desarrollo en el marco del socialismo del siglo XXI. Sin embargo el

ideólogo Dieterich (2006) afirma que para superar el capitalismo hay que ser más

productivo que este (www.rebelión.org). Conviene tener esto presente a la hora de

analizar los sectores públicos y privados.

El fenómeno de la globalización ha traído como consecuencia que las fronteras

nacionales se vayan desdibujando y sean las ciudades, las comunidades locales las

que emerjan con fuerza en el mercado mundial. Estas regiones no son muy pequeñas,

con pocos habitantes que impiden un mercado interno, un ahorro, y un dinamismo

interno, ni excepcionalmente grandes, de tal forma que la visión compartida, las

relaciones de cooperación y los lazos socioculturales sean imposibles o diversos. Una

comunidad local para posicionarse en la vía del desarrollo, la competitividad debe

disponer de una infraestructura de comunicaciones y transporte apropiada, una red de

José M. Fernández

336

servicio profesionales de alta calidad. Por otra parte debe ser suficientemente grande

para que resulte atractivo el desarrollo de un mercado de productos de consumo

masivo. El desarrollo local lleva aparejado una tendencia descentralizadora fuerte y

un papel relevante de las instituciones locales así como un reconocimiento de una

identidad cultural y social propia y única.

Al crecimiento económico competitivo viene incorporado el concepto de Cluster,

entendido este como la serie de organizaciones heterogéneas que participan en alguna

actividad industrial. Definir los cluster o identificarlos es una tarea difícil por las

múltiples interpretaciones que se dan al concepto. Porter (2006) afirma que los

“clusters están compuestos por una combinación de industrias de servicios,

materiales, maquinarias y productos finales normalmente clasificados en categorías

separadas”. (Porter, 2006, p.29).

Es un concepto diferente al de sector y tiene que ver con la interacción positiva

entre un sector productivo y su entorno. La noción de encadenamiento permite

identificar las fortalezas o debilidades regionales, así como el modelo de desarrollo

industrial de una región.

Se analizan a continuación los sectores consolidados y emergentes que pueden

sustentar un desarrollo humano – integral para Ciudad Guayana, teniendo en cuenta

sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas y las acciones que pueden

llevar a cabo los organismos públicos y privados.