CAPÍTULO I. NIVEL ANTECEDENTES 1.1...

ACTUALIZACION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE PUERTO MORELOS, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO

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CAPÍTULO I. NIVEL ANTECEDENTES

1.1 Introducción y Antecedentes Históricos

Introducción

Durante el año de 1968 el Gobierno Federal delegó en la institución financiera de salvaguarda del país, Banco de México, la instrumentación de una política de turismo para nuestra nación; naciendo con esto el turismo planificado en México.

Como uno de los resultados de esta formulación, en 1969 se constituye el fideicomiso INFRATUR, administrado por el Banco de México; que tuvo como razón principal la elaboración de un Programa Integral de Centros Turísticos.

Como trabajos iniciales de este fideicomiso se iniciaron los estudios para identificar las zonas más propicias del país para la ejecución del proyecto de infraestructura turística encomendado. De esta manera y dadas sus características y potencial, fueron seleccionados como prioridades de inversión Cancún, Quintana Roo y Zihuatanejo, Guerrero.

En este proceso de planificación turística del país, en 1974 es creado el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR, a partir de la fusión de dos fideicomisos encargados del proceso turístico: el mencionado INFRATUR y el FOGATUR.

En 1975 se inician las operaciones turísticas en Cancún, con lo cual nace el desarrollo de esta rama de la economía en esta parte del territorio nacional.

Durante estos años FONATUR crea el primer Plan Maestro de Desarrollo de la zona, que serviría de base para los futuros planes y programas de desarrollo estatal y municipal.

De esta manera se inicia el desarrollo del turismo en esta área de la geografía nacional, actividad que ha generado uno de los crecimientos más espontáneos y robustos del mundo, tanto en el número de instalaciones y visitantes turísticos, como en el crecimiento de la población y el desarrollo urbano.

El crecimiento de las zonas urbanas de Quintana Roo ligadas a la actividad turística nunca estuvo exento de problemas. En especial en el municipio de Benito Juárez, dada su magnitud, el más significativo fue precisamente el surgimiento de asentamientos espontáneos en los límites mismos de la reserva territorial, en una zona que pasó a ser conocida como la Colonia Puerto Juárez o, simplemente, La Colonia. El origen del problema fue simple: la migración creció más rápido que la ciudad. Atraídos por la oferta de empleo miles de compatriotas provenientes de las zonas agrícolas de la península se establecieron en las inmediaciones del proyecto, en terrenos pertenecientes al ejido Isla Mujeres.

Toda la aparente falta de previsión en el establecimiento de áreas urbanas dentro de los planes y programas gubernamentales, que fueron rebasados en forma


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considerable, se debió en gran medida a los asentamientos espontáneos que se formaron al iniciarse el desarrollo, cuya regularización consumió casi una década

A partir de ese crecimiento el Municipio de Benito Juárez se convirtió, en 1982, en la zona más poblada de Quintana Roo.

Este crecimiento desmesurado del Municipio Benito Juárez puede constatarse de manera gráfica en las 2 imágenes de las figuras 1.1.1 y 1.1.2 en donde se constata que la mancha urbana de Cancún fue creciendo por encima de las previsiones que se establecieron en los planes y programas urbanos; llegando en el año 2005 a tener 573 mil habitantes y casi 29 mil cuartos. Esta realidad nos muestra que, de acuerdo a las cotas de saturación planteadas en los Planes Maestros de FONATUR, tenemos en verdad un 23 % menos de la cota final de cuartos de hotel, contra un 64 % más de los 350 mil habitantes planeados como cota de saturación para este Desarrollo.

Plan Maestro de FONATUR 1982 - 1988

Datos Reales al 2005

Diferencia

Absoluta Relativa

Cuartos de Hotel 35,581 28,861 6,720 23 %

Población 350,000 572,973 -222,973 - 39 %

Fuente: Plan Maestro de FONATUR 1982 - 1988

Esta multiplicación poblacional no contemplada en los planes, propició un deterioro en la calidad de vida de los habitantes de este destino turístico; al no preverse la dotación de la tierra urbana suficiente y necesaria para este crecimiento poblacional desmesurado, no fue posible tampoco prever los servicios urbanos indispensables para esa población tan significativa.

Pero esta problemática no ha sido particular para Benito Juárez, de hecho en casi todas las localidades del estado de Quintana Roo donde se realizan actividades turísticas, se han tenido problemas generados por el crecimiento explosivo de la población.

Puerto Morelos no ha estado al margen de esta problemática, en el lapso comprendido entre 1990 a 2007 su población se multiplicó casi 6 veces creciendo a una tasa media anual del 11%. Este crecimiento tan alto ha sido más significativo en la Colonia Cetina Gazca, que pasó de representar el 43 % de la población total de la Delegación Municipal en 1990, al 83 % de la población total en 2007.

Lo anterior ha traído aparejada una fuerte presión en la dotación de servicios en la zona, así como una fuerte demanda de tierra disponible para el desarrollo urbano a lo largo de toda la Delegación Municipal.


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En particular, el establecimiento planificado de las superficies de tierra necesarias para el desarrollo urbano, ha sido una materia que no se ha previsto con la antelación necesaria. Es decir, los planes urbanos no han contemplado de manera categórica y anticipada la dotación de las áreas que puedan albergar a una población creciente que dispara su crecimiento por el incremento de la actividad turística.

En consecuencia, cualquier acción que se realice en torno al desarrollo urbano de Puerto Morelos debe enfocarse a enmendar la problemática no solucionada en planes anteriores de establecer áreas urbanas suficientes para acomodar una población considerable, que será atraída por el crecimiento de los servicios turísticos en la zona.

Figura 1.1.1 mancha urbana en 1978 Figura 1.1.2 mancha urbana en 2005

Antecedentes

A principios del siglo XX, los factores decisivos en la configuración del espacio geográfico de Quintana Roo, estuvieron vinculados con una economía forestal basada en la producción de chicle y de maderas preciosas, hasta la siguiente etapa, en la década de los años sesenta, cuando se inició un proceso de desarrollo acelerado, sustentado en la actividad turística.

En Quintana Roo tuvo lugar un proceso de colonización dirigida, iniciado formalmente en el año de 1900. Grandes concesiones chicleras y madereras


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atrajeron a indígenas mayas y otros mexicanos provenientes de distintas zonas del país, para trabajar en las explotaciones chicleras y madereras, arraigándose definitivamente en estas tierras. A lo largo de la historia de Quintana Roo se observa un proceso de colonización permanente con una fisonomía doble: la migración espontánea y la migración inducida.

El fenómeno migratorio espontáneo se inicio en la década de los años veinte, al producirse la migración libanesa a la Península de Yucatán, incluyendo la Isla de Cozumel, a raíz de la guerra civil del Líbano.

La colonización dirigida se derivó de una serie de acciones gubernamentales. En un inicio, los programas de colonización ejidal se relacionaron directamente con los programas de desmonte y en 1936 por acuerdo del Presidente Lázaro Cárdenas, se trasladaron a Quintana Roo varios contingentes para dedicarse a la agricultura y a la explotación maderera, actividad que se convirtió en un detonador económico de la región.

Las experiencias de colonización ejidal se multiplicaron en las siguientes décadas, creándose numerosos centros de población ejidal hasta la década de los setenta. En la época del Presidente Luis Echeverría Álvarez, colonizar era “poblar racionalmente el territorio”. En ese tiempo, fueron creados nuevos centros de población ejidal y ejidos ganaderos y forestales de tipo cooperativo. La Secretaría de la Reforma Agraria promovió el desplazamiento a Quintana Roo, de familias provenientes del norte del país que fueron ubicadas en unidades de dotación colectiva.

El entonces Territorio Federal de Quintana Roo fue elevado a la categoría de Estado Libre y Soberano el 08 de octubre de 1974. Desde sus orígenes, Quintana Roo ha manifestado su vocación turística: la belleza de sus costas ha propiciado que el motor económico del crecimiento del Estado sea la creación de infraestructura hotelera y de servicios turísticos.

La oferta laboral producida por la construcción de cuartos hoteleros generó un fenómeno migratorio en la década de los setenta, mismo que ha variado en su ritmo, pero que hasta la fecha está vigente en Quintana Roo. La creación de Cancún como polo de desarrollo turístico, creó una impresionante oferta de empleo a la cual respondieron trabajadores residentes en la Península de Yucatán y el sureste de México.

Al inicio de la década de los noventa, fue clara la necesidad de equilibrar el desarrollo turístico, con un crecimiento urbano ordenado y con la conservación de los ecosistemas, base de una oferta turística competitiva. Se elaboraron y decretaron en el Municipio de Benito Juárez esquemas de planeación urbana y ambiental: el Programa Director de Desarrollo Urbano de Cancún se decretó el 12 de enero de 1993; se publicó el Programa de Ordenamiento Ecológico del Sistema Lagunar Nichupté, el 30 de noviembre de 1994, y por cuanto se refiere a la zona comprendida entre el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Cancún y el límite del Municipio de Benito Juárez, Punta Brava, se decretó el Programa de


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Ordenamiento Ecológico del Corredor Cancún – Tulúm de 09 de junio de 1994, cuyo polígono llega hasta Tulúm en el Municipio de Solidaridad.

Es importante destacar que la región denominada Corredor Turístico Cancún – Tulúm, comprende los Municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Cozumel (Calica y Xel-Ha). La población más importante del Municipio de Benito Juárez en esta región, es Puerto Morelos, ubicada a 36 kilómetros al sur de Cancún.

Un ciclo constante y recurrente en el desarrollo de las poblaciones turísticas de Quintana Roo es el siguiente: el desarrollo turístico se inicia con la construcción de cuartos de hotel; ello genera una oferta de trabajo a la cual responden trabajadores de todas partes del país; estos migrantes demandan terrenos para asentarse y apoyo para construir su vivienda. Enseguida demandan los servicios públicos básicos: agua, electricidad, drenaje, vialidades, alumbrado público. En breve plazo se requiere la instalación de equipamiento básico: escuelas, centros de salud, instalaciones deportivas e instalaciones culturales. A todo ello se agregan la necesidad y responsabilidad del Gobierno del Estado de proporcionar seguridad pública y un orden y cumplimiento del estado de derecho vigente.

El ciclo descrito hace que la tasa de crecimiento de la población residente aumente por dos vías: por natalidad y por migración. Quintana Roo ha tenido tradicionalmente una tasa de crecimiento por natalidad mucho más alta que la nacional. En 2005, la tasa de crecimiento por natalidad fue de 2.05%, lo cual duplica la media nacional (1%). Por lo que se refiere a la migración, la población de Quintana Roo, en 2005, tuvo un crecimiento de 2.02%. Ambos porcentajes unidos, natalidad y migración, se elevan a 4.7%, la tasa más alta de todo el país.

Por lo que se refiere a la migración, las dos ciudades de Quintana Roo que han recibido un mayor porcentaje de migrados son: Cancún, cuyo crecimiento se elevó en la década de los ochenta hasta 26% anual y Playa del Carmen, cabecera municipal del Municipio de Solidaridad, que es la ciudad que más crece en toda Latinoamérica, a índices de más del 28% anual.

Esta situación ha demandado del sector público, especialmente de las autoridades locales, atención especial. Todos los esquemas de planeación decretados en las últimas décadas han sido rebasados, obligando a los gobiernos locales a optar por una planeación correctiva, al constatar que las previsiones han sido insuficientes para afrontar los procesos y necesidades reales de la población.

Cada vez más, se decretan planes con un horizonte mayor: planes de gran visión que pretenden adelantarse al vertiginoso crecimiento de los centros turísticos y poblacionales del Estado. Con la experiencia del fenómeno Cancún, al crearse, en julio de 1993, el Municipio de Solidaridad, se pensó que podrían hacerse las previsiones necesarias para el crecimiento con gran velocidad de la infraestructura hotelera en la zona.

La realidad mostró nuevamente que los pronósticos fueron rebasados: Playa del Carmen, en 1990, tenía una población de 3,098 habitantes. El último censo del INEGI (2005) establece que la población de Playa del Carmen es de 98,133


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habitantes. Por lo que se refiere a la infraestructura hotelera, a Cancún le llevó tres décadas tener una oferta hotelera cercana a los 30,000 cuartos de hotel; Playa del Carmen, en la mitad del tiempo, tiene ya una oferta hotelera cercana a los 30,000 cuartos de hotel.

Estos antecedentes nos conducen a pensar que debemos aplicar toda esta experiencia en la planeación del crecimiento de Puerto Morelos, el poblado rural más importante del Municipio de Benito Juárez, ubicado geográficamente entre Cancún y Playa del Carmen. Puerto Morelos es, previsiblemente, un sitio que será afectado por los mismos factores externos e internos que han conducido a un desarrollo vertiginoso a las dos cabeceras municipales más importantes en el norte de Quintana Roo: Cancún, cabecera municipal de Benito Juárez, y Playa del Carmen, cabecera municipal de Solidaridad.

1.2 Ubicación del Centro de Población

Puerto Morelos, se localiza en el municipio de Benito Juárez que está ubicado al norte del Estado de Quintana Roo. Las colindancias son las siguientes: al norte con la ciudad de Cancún, al este con el mar Caribe; al oeste con el propio municipio Benito Juárez y al sur con el municipio de Solidaridad.

Se localiza a los 86° 52´ de longitud Oeste y a los 20° 51´ de latitud Norte a una altura de 5 metros sobre el nivel del mar. La localidad se sitúa a 35 Km. al Sur de Cancún, a 34 Km al norte de Playa del Carmen y a 334 Km. al Noreste de Chetumal, la capital del Estado, sobre la carretera federal 307 Chetumal – Puerto Juárez.

Puerto Morelos forma parte de la Región denominada Riviera Caribe Norte ubicada al este del Estado de Quintana Roo; región formada por cuatro municipios: Isla Mujeres, Benito Juárez, Solidaridad y Cozumel.

La Delegación de Puerto Morelos se localiza, en sus coordenadas geográficas extremas, en la siguiente posición: 21°00'00" y 20°48'33" latitud norte y 86°53'14.40" y 86°46'38.94" longitud oeste, y se encuentra dividida en dos partes por la citada carretera federal 307. El Aeropuerto Internacional se localiza a 18 kilómetros al norte de ésta localidad. Ver grafico 1.2.1


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1.2.1 Ubicación de Puerto Morelos

1.3 Estructura general del documento

La Actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos se compone de una memoria descriptiva, un anexo gráfico y una serie de anexos técnicos y estadísticos. La memoria está constituida por cinco capítulos.

Capítulo I. Nivel Antecedentes. Se establece el área de aplicación, menciona las leyes que dan al Programa Director el fundamento jurídico y el marco legal a nivel federal y estatal. Se realiza el análisis correspondiente a: antecedentes históricos, medio económico y social, medio físico natural y medio físico transformado, desarrollando un pronóstico en materia urbana considerando aptitudes de suelo, perspectivas de crecimiento demográfico, demandas de suelo urbano, demandas de infraestructura, demandas de equipamiento urbano y opciones de desarrollo, considerando fortalezas, debilidades y conceptos viables para el ordenamiento urbano.

Capítulo II. Nivel Normativo. Contiene el marco de referencia en materia de ordenamiento territorial y asentamientos humanos, así como las bases y objetivos del programa emanados del anterior análisis y de la conceptualización del ordenamiento urbano específico para el centro de población de Puerto Morelos.

Capítulo III. Nivel Estratégico. Contiene el planteamiento de las estrategias generales urbanas, así como las políticas de desarrollo, uso de suelo y estructuración urbana que permite el cumplimiento de los objetivos planteados en el nivel anterior.

Capítulo IV. Nivel Programático. Describe las metas específicas vía programas que soportan las soluciones físico espaciales determinadas en las estrategias,


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conteniendo sus aspiraciones y visiones, señalando las acciones, los plazos y los organismos que deberán intervenir para su consecución.

Capítulo V. Nivel Instrumental. Se refiere a los instrumentos jurídicos, administrativos, financieros, de coordinación y concurrencia de acciones, de participación social y de divulgación necesarios para la ejecución del programa, cumpliendo con las razones que le dieron origen, la planeación del centro de población Puerto Morelos, municipio de Benito Juárez, Estado de Quintana Roo y sus perspectivas y responsabilidades actuales y ante las generaciones futuras.

I.4 Bases Jurídicas

El punto de partida para desarrollar este plan son las disposiciones contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 27, 73 y 115.

Las modificaciones a la Constitución Mexicana realizadas a fines del año de 1975, permitieron la expedición de la Ley General de Asentamientos Humanos en 1976, la cual significó el punto de partida para la regulación de los asentamientos humanos y el impulso a la planeación del desarrollo urbano en todo el país.

1.4.1 Marco Legal Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal.

La Ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para los programas de desarrollo. Asimismo determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley.

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y


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tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

El Artículo 115 Constitucional, dispone en su fracción V:

Los Municipios, en los términos de las leyes Federales y Estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.


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En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.

El marco jurídico que norma el proceso de planeación urbana y sustenta la actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos está plasmado en disposiciones constitucionales (federales y locales) y en leyes de nivel federal y local, cuyos principales artículos se mencionan a continuación:

Ley General de Asentamientos Humanos

La Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 26 de mayo, fue un ordenamiento jurídico de vanguardia en su época, que fomentó el proceso de regulación de los asentamientos humanos. Las condiciones sociales y económicas del país, así como la nueva realidad y tendencia de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, principalmente tratándose de las ciudades medias, hizo necesario adecuar la política del Estado mexicano en esta materia y replantear instrumentos que permitan resolver la problemática urbana. En este sentido, surgió también un nuevo ordenamiento jurídico que reformó a la Administración Pública Federal, y en diciembre del mismo año dio vida a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas cuyas facultades son ejecutadas por la Secretaría de Desarrollo Social.

Como consecuencia de lo anterior, el marco jurídico mexicano se fue integrando gradualmente entre 1976 y 1982, al expedirse la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y las correspondientes leyes de asentamientos humanos de todas las entidades federativas, con sus reglamentos, planes y programas, así como otras disposiciones jurídicas aplicables; se establecieron instancias federales, estatales y municipales dedicadas a la planeación y administración urbana y se capacitaron cuadros de profesionales en la materia .

La Ley General de Asentamientos Humanos se modificó en 1981 y 1984 a fin de incorporar regulaciones de la tierra para el desarrollo urbano y la vivienda. En 1983 se reformó el Artículo115 constitucional, que da potestad al Municipio en el manejo de la tierra para el desarrollo urbano.

A finales de 1992, la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión por conducto de la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, conjuntamente con el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, convocaron a una amplia consulta en todo el país para la adecuación de la legislación de asentamientos humanos. En dicha consulta participaron investigadores, académicos, profesionales, técnicos, representantes de organizaciones populares y de organismos no gubernamentales así como servidores públicos de los tres órdenes de gobierno que tienen bajo su responsabilidad, la aplicación de la legislación urbana.


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Como resultado de esta consulta, diputados de las distintas fracciones parlamentarias de la H. Cámara de Diputados presentaron a la consideración del Pleno, una iniciativa de nueva Ley General de Asentamientos Humanos, que fue aprobada por unanimidad en ambas cámaras del Congreso de la Unión, con lo que México, se adelantó a otros países del mundo, ya que llegó a la Conferencia Hábitat II, a efectuarse en Estambul, Turquía en 1996 con una nueva legislación urbana actualizada.

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993 y se encuentra conformada por 60 artículos distribuidos en nueve capítulos: Disposiciones Generales, de la Concurrencia y coordinación de Autoridades, de la Planeación del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población, de las Conurbaciones, de las Regulaciones a la Propiedad en los Centros de Población, de las Reservas Territoriales, de la Participación Social, del Fomento y Control del Desarrollo Urbano.

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos tiene por objeto establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país; fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos, la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos, y destinos de las áreas y predios que integran los centros de población, y determinar las bases para la participación social en la materia.

Las principales aportaciones de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos de 1993, son las siguientes:

� Actualiza la concurrencia de los tres niveles de gobierno, asignando mayores atribuciones al Municipio.

� Integra la participación social en la formulación, modificación, ejecución, evaluación y vigilancia de los programas de desarrollo urbano � Establece la congruencia entre la legislación urbana y ecológica con la política de desarrollo social.

� Contiene un nuevo planteamiento del sistema de planeación del desarrollo urbano, facilita su elaboración y establece mecanismos que permiten su cumplimiento.

� Substituye a las declaratorias como instrumentos de regulación de la utilización del suelo urbano, por la zonificación contenida en los programas de desarrollo urbano.

� Se ajusta el nuevo Artículo 27 constitucional y a la Ley Agraria en lo relativo al aprovechamiento de terrenos ejidales para el desarrollo urbano �

� Prevé la participación directa de ejidatarios y comuneros, en asociación con los sectores público y privado, para el manejo de reservas territoriales.


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� Integra la participación de la sociedad en la operación, ejecución y financiamiento del desarrollo urbano.

� Fomenta la concesión de los servicios urbanos y la inversión social y privada en infraestructura y equipamiento. �

� Vincula la planeación del desarrollo urbano con la protección al ambiente, la preservación de los recursos naturales, y la protección del patrimonio cultural.

� Determina que los programas municipales, de centros de población y sus derivados, establecerán la zonificación que contendrá los usos y destinos del suelo urbano.

� Establece que la función de centros de población debe realizarse en tierras aptas para el aprovechamiento urbano evaluando su impacto ambiental y conservando las áreas naturales.

� Condiciona a la autorización municipal la constitución, ampliación y delimitación de las zonas de urbanización ejidal y sus reservas de crecimiento, así como la regularización.

� Prevé la asociación o cualquier otra forma de participación que determinen los núcleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales para el desarrollo urbano y la vivienda.

� Señala las normas a que se sujetará la regularización de tenencia de la tierra.

� Regula el derecho de preferencia que tienen los municipios y Estados para adquirir los predios de las zonas de reserva cuando éstos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso.

� Prevé la instrumentación coordinada por parte de los tres órdenes de gobierno de programas de desarrollo social, para que los ejidatarios, cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda, se integran a las actividades urbanas productivas.

� Señala que el aprovechamiento de áreas y predios ejidales comprendido dentro de los límites de los centros de población o que formen parte de las zonas de urbanización ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos, se sujetará a lo dispuesto en la Ley Agraria, en la legislación estatal de desarrollo urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, así como en las reservas, usos y destinos de áreas y predios.

Los artículos más relevantes de la Ley General de Asentamientos Humanos, en relación con esta actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos son los siguientes, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 15, 17, 18, 19, 35, 47, 48, 49 y 50.


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Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

La planeación urbana y la regulación de los usos del suelo están estrechamente vinculados con el ordenamiento ecológico y la protección al ambiente. En este sentido, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se constituye en un ordenamiento vinculado con la materia de asentamientos humanos.

La Ley establece que, en lo que se refiere a la regulación de los asentamientos humanos, que el ordenamiento ecológico será considerado en la fundación de nuevos centros de población; la creación de reservas territoriales y la determinación de los usos, provisiones y destinos del suelo urbano; la ordenación urbana del territorio y los programas y mecanismos financieros del gobierno federal para infraestructura, equipamiento y vivienda.

Define la regulación de los asentamientos humanos como el conjunto de normas, disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda para mantener, mejor o restaurar el equilibrio de los nuevos asentamientos humanos como los elementos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Señala que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal considerarán los siguientes criterios generales para la regulación ecológica de los asentamientos humanos:

� La política ecológica en los asentamientos humanos requiere de una estrecha vinculación con la planeación urbana y su aplicación.� La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de la vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores económicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de la vida.

� En el proceso de la creación, modificación y mejoramiento del ambiente construido por el hombre, es indispensable fortalecer las provisiones de carácter ecológico y ambiental para proteger y mejorar la calidad de vida.

� Dispone que los criterios de regulación ecológica de los asentamientos serán considerados en: la formulación y aplicación de las políticas generales de desarrollo urbano y vivienda; los problemas sectoriales que realice el Gobierno Federal; y las normas de diseño, tecnología de construcción, uso y aprovechamiento del desarrollo urbano que expide la SEMARNAT.

Artículo 8. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;

II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los Estados;


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V.- La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local;

VII.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados;

VIII.- La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del territorio a que se refiere el artículo 20 BIS 4 de esta Ley, en los términos en ella previstos, así como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;

IX.- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federación o a los Estados en la presente Ley;

XVI.- La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.

Artículo 23. Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;

II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva;

III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;

V.- Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica en torno a los asentamientos humanos;


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VI.- Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;

VII.- El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice;

VIII.- En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se establecerán las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población, y

IX.- La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de la vida.

Legislación de otros sectores que inciden en el Desarrollo Urbano

Ley Agraria

Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 26 de Enero de 1992,entró en vigor el 27 de Enero . El Estado Mexicano tomando en cuenta ello acelerado proceso de urbanización del país, el carácter especulativo del mercado inmobiliario y la expansión de los centros urbanos que ha implicado la incorporación de tierras agrícolas al desarrollo urbano modifico el marco jurídico en materia agraria, reformando el artículo 27 constitucional y expidiendo una nueva Ley Agraria.

Una de las características de esta ley, radica en que se disminuyó la participación de las autoridades agrarias en todos los actos celebrados por las comunidades y ejidos, con lo que se asegura la libertad para que los ejidatarios y comuneros decidan el uso y destino de sus tierras.

Así, corresponde ahora a la Asamblea del ejido o comunidad, delimitar las tierras del área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido y que está compuesta por los terrenos en que se ubique la zona de urbanización y su fundo legal; como tal, es inalienable e imprescriptible. El núcleo de población tiene la facultad de aportar tierras del asentamiento al Municipio o entidad donde esté ubicado, mismas que se destinarán a servicios públicos.

Al acordar la Asamblea el establecimiento de la zona de los asentamientos humanos, se debe establecer la zona de reserva, así como la superficie para los servicios de la comunidad.

Ahora para la localización de las zonas de urbanización interviene el Municipio, sujetándose a las disposiciones aplicables en materia de fraccionamientos y observando las normas técnicas emitidas por la Secretaría de Desarrollo Social.


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El otro aspecto relevante regulado en la Ley Agraria, se refiere al caso de los terrenos ejidales ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, en ese supuesto los núcleos ejidales podrán beneficiarse de la urbanización de la tierra, sujetándose a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.

Asimismo, abre la posibilidad de incorporación de suelo de origen ejidal y comunal al desarrollo urbano, además de la expropiación, se realice a través de la compraventa de las parcelas sobre las que se obtuvo el dominio pleno, o la constitución de sociedades en las que participen como socios los ejidatarios.

Los principales artículos de la Ley Agraria agrícola a la planeación urbana municipal son los siguientes 3, 52, 63, 64, 75, 76, 87, 88, 89, 93, 115 y 117.

Ley Federal de Vivienda

La Constitución de 1917 en su artículo 123, obliga a los patrones a proporcionar habitaciones cómodas e higiénicas a sus trabajadores. De hecho, se iniciaron acciones en esta materia en 1925, al crearse el Programa de Crédito para Empleados Federales, que llevó a cabo la Dirección de Pensiones Civiles.

En 1933 se fundó el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Publicas, S. A. (BANOBRAS), dentro del cual se fundó el Fondo de Casas Baratas, que en 1949 se substituyó por el Fondo de Habitaciones Populares. En 1954 se creó el Instituto Nacional de la Vivienda cuya misión consistía en promover diferentes acciones de vivienda y efectuar investigaciones para determinar, en forma global, las carencias en la materia.

Las necesidades de vivienda fueron aumentando al ritmo del crecimiento del país. La evolución natural del país, el proceso de urbanización iniciado en los años cuarenta, el problema agrario y otros factores, especialmente demográficos, contribuyeron a la migración del campo a la ciudad, que hicieron todavía más evidente las demandas de servicios y particularmente de vivienda, pues las aproximadamente 80 mil viviendas que se construyeron de 1925 a 1960 no eran, de ninguna manera, suficientes.

En abril de 1963, cuando se inició en México el Programa Financiero de la Vivienda y se creó el organismo operador de este rubro, llamado Fondo de Operación y Desarrollo Bancario a la Vivienda, que se sumo a la constitución, a finales de ese mismo año, del Fondo de Vivienda del ISSSTE, y el fondo de Vivienda Militar, representó en ese momento, uno de los esfuerzos más trascendentes.

Al inicio de la década de los setenta, el Estado decidió enfrentar, en forma masiva el problema habitacional nacional, mediante la ampliación de la cobertura social. Para ello, creó instituciones que pudieran, de manera permanente y creciente, atender a cada sector de la población. Así se crean los grandes fondos de los trabajadores: INFONAVIT, el FOVISSSTE y el FOVIMI. Al inicio de los años ochenta se realizaron las primeras acciones para descentralizar las actividades promotoras de habitación en el país. En 1981 se creó el Fondo Nacional de


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Habitaciones Populares. Este organismo, está dedicado a atender a la población no asalariada y de bajos ingresos, mediante el apoyo a la autogestión.

En febrero de 1983 se elevó a rango constitucional el derecho a la vivienda y en diciembre, se expidió la Ley Federal de Vivienda que reglamenta al artículo 4° constitucional. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer y regular los apoyos e instrumentos para que toda familia pueda disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

Por otro lado, establece el Sistema Nacional de Vivienda y los instrumentos para conducir y regular el desarrollo y la promoción de las actividades que en la materia lleva a cabo la administración Pública Federal, su coordinación con los gobiernos estatal y municipal y la concertación con las organizaciones de los sectores social y privado.

1.4.2. Marco Legal Estatal

Constitución Política del Estado de Quintana Roo

La Constitución Política del Estado de Quintana Roo, reformada según decreto publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, el 24 de Octubre de 2003, establece lo siguiente:

Articulo 126. El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una institución de carácter público, constituida por una comunidad de personas, establecida en el territorio que le señala a cada uno de ellos la presente Constitución, con personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en su gobierno interior y libre en la administración de su hacienda.

La Autonomía del Municipio Libre se expresa en la facultad de gobernar y administrar por si mismo los asuntos propios de su comunidad, en el ámbito de competencia que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Constitución y las leyes que conforme a ellas se expidan

Artículo 145- Los Ayuntamientos, tendrán facultades para formular, aprobar y publicar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expida la Legislatura del Estado, los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Artículo 155. Los Municipios, en los términos de las Leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para:

a. Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;


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c. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.

Cuando el Estado elabore proyectos de desarrollo regional deberá asegurar la participación de los municipios;

d. Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f. Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente;

i. Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;

j. Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales;

k. Participar conjuntamente con los organismos y dependencias oficiales competentes, en la planeación y aplicación, en su caso, de inversiones públicas federales y estatales; y

l. Solicitar al Ejecutivo del Estado, la expropiación de bienes inmuebles por causa de utilidad pública.

Los Municipios en el ámbito de su competencia, sujetándose a las Leyes de la materia, federales y estatales, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de los centros urbanos que por encontrarse situados en dos o más territorios municipales formen o tiendan a formar una continuidad geográfica y demográfica.

Articulo 156. En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios, para hacer efectivas las atribuciones señaladas en el presente capítulo.

Ley Estatal de Asentamientos Humanos

Artículo 8º. Corresponde los Municipios, con sus respectivas jurisdicciones:

I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los programas municipales de Desarrollo Urbano, de centros de población y los que de estos se deriven, en congruencia con el programa estatal de Desarrollo Urbano, así como evaluar y vigilar su cumplimiento;


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II. Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas aplicables a las materias de su competencia, conforme a esta Ley y otras disposiciones jurídicas.

III. Enviar al Ejecutivo del Estado para su publicación, los programas de desarrollo urbano y los reglamentos que expidan en la materia, así como para la inscripción de los primeros en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio;

IV. Administrar la zonificación prevista en los programas de desarrollo urbano, así como controlar y vigilar la utilización del suelo;

V. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso del suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en los programas de desarrollo urbano aplicables;

VI. Participar, conforme a Ley General de Asentamientos Humanos, esta Ley y los convenios de conurbación respectivos, en la ordenación y regulación de las zonas conurbadas;

VII. Coordinarse y asociarse con el Estado y con otros Municipios de la entidad, en las materias en la que se refiere esta Ley, así como participar en los convenios que con tales propósitos suscriban el Estado y la federación;

VIII. Realizar, promover y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, a efecto de lograr el desarrollo sustentable de los centros de población; su conservación, mejoramiento y crecimiento; así como para la prestación y administración de servicios públicos y la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento urbano;

IX. Promover la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que integren la comunidad, respecto a la formulación, ejecución, evaluación y actualización de los instrumentos aplicables al desarrollo urbano;

X. Participar en la creación, manejo y administración de las reservas territoriales de los centros de población;

XI. Intervenir y coadyuvar, conforme a la legislación aplicable, en la regularización de la tenencia de la tierra en asentamientos irregulares, así como en los procesos de incorporación al desarrollo urbano y la vivienda de tierras de origen ejidal, comunal o proveniente del patrimonio de la federación o del Estado;

XII. Autorizar conforme a lo previsto en los programas de desarrollo urbano aplicables, la ampliación y delimitación de las zonas de urbanización ejidal y su reserva de crecimiento;

XIII. Participar en la regulación del mercado de los terrenos en los términos de esta Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables;


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XIV. Participar en la ejecución de los programas y acciones de vivienda que lleve a cabo el instituto en los términos de esta Ley;

XV. Crear y administrar los parques urbanos y demás áreas naturales protegidas cuya administración asuman de conformidad con esta Ley, los programas de desarrollo urbano y demás disposiciones jurídicas aplicables;

XVI. Realizar inspecciones e imponer las sanciones y medidas de seguridad de su competencia en la materia;

XVII. Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados, y;

XVIII. Las demás que le otorguen esta Ley y otras disposiciones jurídicas;

Artículo 9º. Las atribuciones que otorga esta Ley a los Municipios, serán ejercidas por los presidentes municipales, a través de las dependencias municipales competentes, salvo las que deban ejercer directamente los Ayuntamientos en cabildo, por disposición expresa de esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables.

Articulo 19. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano deberán ser congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y con el Programa Municipal de Desarrollo respectivo, y deberán contener por lo menos lo siguiente:

I. Su ubicación en el contexto de la planeación del desarrollo económico y social del Municipio;

II. Las determinaciones relativas a:

a) Los objetivos, políticas y metas para el desarrollo urbano del Municipio;

b) Las acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

c) Las políticas para el control y aprovechamiento del suelo;

d) La zonificación primaria, señalando en todo caso, el uso actual y determinando los usos permitidos, los prohibidos y los condicionados;

e) La vialidad y el transporte;

f) La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; y

g) La protección al ambiente, la preservación del equilibrio ecológico y la reducción de la contaminación del agua, suelo y atmósfera, de acuerdo a la Ley Estatal de Ecología.

III. Las metas hacia cuya realización estarán dirigidas las acciones de desarrollo urbano;

IV. Las previsiones que orientarán y regularán las actividades de programación, presupuestación y ejecución de las inversiones de las dependencias y entidades municipales, por cada uno de los componentes del desarrollo urbano;


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V. Los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución del programa;

VI. Las áreas de alto valor ambiental, ecológico, arquitectónico, histórico, cultural y artístico del Municipio;

VII. Los instrumentos para la ejecución de las acciones previstas en el programa y estímulos de orden económico para inducir la protección al ambiente en asentamientos humanos urbanos y rurales;

VIII. La propuesta de las áreas de crecimiento de los centros de población; y

IX. La propuesta de zonas intermedias de salvaguardia, en las áreas en las que realicen actividades altamente riesgosas, en las que no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población.

Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo

Los Artículos más importantes de esta ley estatal, en relación con este proceso de actualización son: 1, 20, 43, 44, 45, 46

Artículo 43.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto por el artículo 27 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, se consideraran los siguientes criterios:

I.- los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidos en los programas de ordenamiento ecológico regional y local;

II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscara lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitara el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva;

III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentara el equilibrio de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitara que se afecten áreas con alto valor ambiental;

IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;

V.- Se establecerán y manejaran en forma prioritaria las áreas de preservación ecológica en torno a los asentamientos humanos.;

Las autoridades estatales y municipales en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;


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VI.- En el aprovechamiento del agua para usos urbanos deberán de incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación de la calidad del recurso y la cantidad que se utilice;

VII.- En la determinación de áreas para actividades riesgosas, se establecerán zonas intermedias de salvaguarda, en las que no se permitan los usos habitacionales, comerciales, u otros que pongan en riesgo a la población; y

VIII.- La política ambiental debe de buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y a la vez, prever las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos, para mantener una relación adecuada entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida.

Ley del Instituto de la Vivienda y Regularización de la Propiedad

El Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad, como un organismo descentralizado de la Administración Pública del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.

El Instituto tiene por objeto, contribuir al ordenamiento territorial, al desarrollo urbano y promover el acceso de las familias a una vivienda digna, a través de la formulación y ejecución de programas de ordenamiento, de financiamiento y fomento para la vivienda.

Entre las atribuciones podemos señalar las siguientes:

Asesorar, apoyar y promover técnica y jurídicamente, la incorporación de la tierra de origen rural al desarrollo urbano.

Constituir, adquirir y promover, en su caso, la desincorporación de reservas territoriales y de suelo apto para vivienda, en coordinación con los gobiernos Federal y Municipales, y con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal;

Promover, gestionar y asesorar técnica y jurídicamente la regularización de los asentamientos humanos que se encuentren en terrenos ejidales ubicados en las áreas de crecimiento de los centros de población;

Convenir con los órganos de representación de los ejidos y comunidades, la realización de las acciones necesarias para la desincorporación de las tierras de régimen ejidal y la incorporación de las mismas al desarrollo urbano, de manera ordenada y con estricto apego a las disposiciones agrarias y de desarrollo urbano aplicables;

Promover, gestionar y realizar técnica y jurídicamente, con la anuencia de las asambleas ejidales y comunales que corresponda, y con estricta observancia de las disposiciones legales correspondientes, las acciones necesarias para tramitar, según sea el caso, los siguientes procedimientos:


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a. La adopción del dominio pleno, tratándose de tierra ejidal formalmente parcelada;

b. La expropiación por causa de utilidad pública;

c. La terminación del régimen ejidal, cuando ya no existan en el núcleo agrario las condiciones para su permanencia, y

d. La regularización de las tierras ejidales cuando no hayan sido delimitadas y asignadas conforme la legislación agraria.

Fomentar la construcción y comercialización, en su caso, de lotes con servicios, obras de equipamiento urbano, viviendas y fraccionamientos de interés social, para su venta o renta a personas que carezcan de vivienda, y cuya capacidad económica no les permita adquirirla;

Comercializar los predios propiedad del Instituto, teniendo la facultad de vender, permutar o realizar cualquier contrato traslativo de dominio sobre los mismos a favor de terceros, con el propósito de que se construya vivienda, establecimientos comerciales, turísticos o de otra índole afín;

Adquirir canteras, minas o depósitos de arena y bancos de materiales de construcción para abastecer las obras o construcción de viviendas y equipamiento urbano que opere el Instituto;

Celebrar contratos de crédito, fideicomiso o cualquier otro de los permitidos por la ley y emitir títulos de crédito para el cumplimiento de su objeto social;

Otorgar créditos a personas de escasos recursos para que adquieran su lote o vivienda, conforme a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento;

Coordinar los programas de ordenamiento de la propiedad y de vivienda necesarios en el Estado y operar los fondos que para el efecto se constituyan;

Otorgar las escrituras públicas y los títulos de propiedad sobre los predios que regularice o enajene, conforme a la legislación aplicable.

Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo

Esta ley de vital importancia inicio su vigencia el 20 de Diciembre 2004 y tiene por objeto establecer las bases generales de la Administración Pública Municipal y del procedimiento administrativo para dirimir las controversias entre ésta y los particulares, así como regular el gobierno y el régimen municipal, con sujeción a los principios contenidos en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

Como lo establece esta Ley el Municipio Libre, es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una institución de carácter público, constituida por una comunidad de personas, establecida en el territorio que le señala a cada uno de ellos la Constitución Política del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autónomo en su gobierno interior y libre en la administración de su hacienda.


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La autonomía del Municipio Libre, se expresa en la facultad de gobernar y administrar por sí mismo los asuntos propios de su comunidad, en el ámbito de competencia que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado y las leyes que conforme a ellas se expidan.

El artículo 66 de la Ley establece las facultades y obligaciones del Ayuntamiento, en materia de Obras Públicas y Desarrollo Urbano:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regulación de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente;

i) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de trasporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;

j) Celebrar convenios para la administración y custodia de zonas federales;

k) Participar conjuntamente con los organismos y dependencias oficiales competentes, en la planeación y aplicación, en su caso, de inversiones públicas federales y estatales;

l) Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de bienes inmuebles por causa de utilidad pública; y

m) Planear y regular de manera conjunta y coordinada con la Federación y el Estado, el desarrollo de los centros urbanos que por encontrarse situados en dos o más territorios municipales formen o tiendan a formar una continuidad geográfica y demográfica.

Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo

La planeación estatal y municipal del desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado se ejecutarán en los términos de esta ley, por el sistema estatal de planeación y los sistemas municipales de planeación según el ámbito de sus atribuciones, formarán parte de cada sistema, a través de sus unidades administrativas que tengan asignadas las


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funciones de planeación, las dependencias y entidades de la administración pública.

Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo.

Esta Ley es de orden público e interés social y de aplicación en todo el territorio del Estado de Quintana Roo, y tiene por objeto establecer y reglamentar las disposiciones conforme a las cuales la administración pública intervendrá para el mejor ordenamiento, desarrollo y aprovechamiento de la división de terrenos en predios o lotes, correspondiendo su aplicación al Gobernador del Estado a través de la Secretaría Estatal de Obras Públicas y Desarrollo Urbano.

La ubicación de fraccionamientos, su zonificación interna, destino de áreas disponibles, soluciones viales, anchura de avenidas, calles colectoras, calles locales y andadores, las dimensiones mínimas y máximas de lotes, los espacios libres y su utilización y todas las demás características, estarán sujetas a lo dispuesto por esta Ley, de conformidad al tipo de fraccionamiento y a la autorización específica para cada caso, sujetándose a los usos, destinos, reservas y previsiones derivadas de los planes estatal y municipal de desarrollo urbano.

Son relevantes por su contenido, los siguientes artículos: 1, 2, 5, 6, 14, 15, 16, 17, 18, y 34. Por considerarlo de importancia para la definición de las obligaciones de los fraccionadores, a continuación se trascriben los artículos 21, 23, 59 y 60 de la citada Ley.

ARTÍCULO 21.- Para el caso de fraccionamientos habitacionales el fraccionador deberá construir a su cargo y entregar al Ayuntamiento respectivo, por cada 1000 viviendas previstas en el proyecto de fraccionamiento, parque o parques públicos recreativos con superficie total mínima de 5,000 metros cuadrados.

Tratándose de fracciones en el número de viviendas previstas en el fraccionamiento, las obras de equipamiento urbano serán proporcionales, pudiéndose construir incluso en predios distintos al fraccionamiento, de conformidad a las características que en su momento establezca la Secretaría Estatal de Obras Públicas y Desarrollo Urbano.

ARTICULO 23.- En los fraccionamientos de tipo hotelero, el fraccionador deberá construir a su cargo y entregar al Ayuntamiento respectivo, las siguientes obras de equipamiento:

a).- Parques Públicos recreativos con una proporción de 1 metro cuadrado por cada 100 metros cuadrados de la superficie total del fraccionamiento;

b).- En los fraccionamientos turísticos que se ubiquen colindantes a cuerpos de agua, adicionalmente se deberá de construir zonas recreativas dotadas con los servicios básicos que permitan su adecuada utilización en una proporción de 1 metro cuadrado de zona recreativa por cada 250 metros cuadrados de la superficie total del fraccionamiento.

ARTÍCULO 59.- El fraccionador estará obligado a costear por su cuenta todas las obras de Urbanización del Fraccionamiento y las de equipamiento urbano que esta


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Ley específica, incluyendo la construcción de camellones y su respectiva jardinería, así como el arbolado de las vías públicas y obras relativas en las áreas reservadas para jardines públicos.

ARTICULO 60.- El fraccionador tendrá la obligación de ceder a título de donación al Municipio donde queda ubicado el fraccionamiento las superficies destinadas para Parques, Mercados, Escuelas, Puestos de Policía u otros servicios públicos similares, de conformidad a lo expresado en la autorización, y que serán como mínimo:

I.- En los fraccionamientos habitacionales urbanos, la donación comprenderán el 15% de la superficie neta de los mismos;

II.- En los fraccionamientos habitacionales sub-urbanos o rurales de tipo residencial, la donación comprende el 15% de la superficie neta de los mismos; en los del tipo de explotación agropecuaria equivaldrá al 5% de la superficie neta del fraccionamiento;

III.- En los fraccionamientos turísticos, la donación comprende el 10% de la superficie neta del fraccionamiento;

IV.- En los fraccionamientos comerciales, la donación comprende el 10% de la superficie neta del fraccionamiento; y

V.- En los fraccionamientos industriales la donación comprende el 10% de la superficie neta del fraccionamiento.

El cálculo de la superficie neta se hará deduciendo del área total del fraccionamiento, la ocupada por vías públicas.

14.3. Vinculación con el Contexto Estatal de Planeación.

La actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano de Puerto Morelos se encuentra ubicado y entrelazado con las políticas y lineamientos de los programas y planes vigentes, en proceso o por llevarse a cabo en el estado de Quintana Roo y el municipio de Benito Juárez. Con la finalidad de sumar esfuerzos para el logro de los objetivos planteados en cada uno de los instrumentos ya sea en sus planteamientos finales o en sus conclusiones parciales, privilegiando esa vocación estatal y su inserción en el turismo, procurando la atención de las demandas de la población local y emigrante.

Los instrumentos vinculados con el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos, del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, serían los siguientes:

• PLAN BÁSICO DE GOBIERNO 2005-2011.

• PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO QUINTANA ROO, 2025.

• PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, 2005.

• PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO,2002.


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• PROGRAMAS ESTATALES Y SECTORIALES

• PROGRAMA SUBREGIONAL DE DESARROLLO URBANO TURÍSTICO DEL CORREDOR CANCÚN-RIVIERA MAYA (REGION CARIBE NORTE).

• PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2008

1.5 Marco Regional

Los centros de población estratégicos han sido definidos como la base fundamental en la toma de decisiones dentro del proceso de planeación para lograr un desarrollo regional más equilibrado dentro de la entidad, pues es a través de ellos como se pretende lograr el intercambio de las demandas de la población que vive en las localidades menores de su área de influencia.

Los centros se han clasificado en urbanos y rurales, siendo los que se localizan en la zona norte y en la capital del estado los que engloban la mayor cantidad de población. Esto ha sido provocado en gran medida por la migración de la zona maya, en donde se ubican los índices de pobreza más altos del estado, hacia las zonas urbanas en busca de trabajo y mayores niveles de bienestar.

1.5.1 Puerto Morelos en el contexto del Sistema de Ciudades Estatal y Regional

Según el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, se han jerarquizado los centros de población estratégicos en 6 niveles según su número de habitantes y según la dotación de servicios e infraestructura.

a) Los centros menores (entre 500 y 999 habitantes) son aquellos dotados de la infraestructura mínima, para facilitar la vida comunitaria y al mismo tiempo evitar la dispersión excesiva.

b) Los centros integradores rurales (entre 1,000 y 2,499 habitantes) son aquellos que cuentan (o contarán) con los servicios básicos para la atención de los habitantes de la zona y la infraestructura necesaria para garantizar la interacción social y económica con las pequeñas localidades circundantes.

c) Los centros integradores microregionales (2,500 y 7,999 habitantes) tienen la función de complementar los servicios ofrecidos por los centros más pequeños de su zona de influencia.

d) Los centros integradores subregionales (8,000 y 34,999 habitantes) son aquellos que cuentan con una infraestructura formal y deberán ser dotados con los servicios necesarios que les permitan cumplir con sus funciones de apoyo.

e) Los centros integradores regionales (entre 35,000 y 149,999 habitantes) actúan como vínculo entre el sistema urbano y el rural.


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f) Los centros estatales de servicios (150,000 a más habitantes) son núcleos que conectan al sistema estatal con el exterior.

El Consejo Nacional de Población ubica al estado de Quintana Roo en el Subsistema de ciudades Cancún – Chetumal, donde el desarrollo de la actividad turística, a partir de la década de los años setenta, ha generado un gran dinamismo en la parte norte del Estado, principalmente en Cancún y su área circundante, lo cual ha provocado una modificación en la forma de organización del territorio. Cancún presenta características de economía tipo enclave que establece vínculos importantes con las grandes ciudades del país y del extranjero, sobre todo por el tipo de inversión que ha generado su crecimiento, siendo, en ocasiones, más fuertes que los que se establecen con Mérida. Sus vínculos con Chetumal, al sur del territorio de Quintana Roo, son todavía débiles y el estado cuenta con grandes extensiones con poca población y escasa integración.

Este subsistema coincide con los límites del estado de Quintana Roo; su territorio es de 50,345 km2 que representan el 2.6% del total nacional. Su población al año 2007 según datos del COESPO registra 1’203,878 habitantes con una densidad de población en el subsistema de 23.91 hab./km2.

Adicionalmente, este subsistema tiene una posición geográfica privilegiada, pues es un paso obligado de las rutas comerciales entre Estados Unidos y el Caribe; su consolidación, así como el aprovechamiento de su localización estratégica conduce al país a integrarse a este mercado.

Sistema de Ciudades Chetumal-Cancún

RANGO 1 RANGO 2 RANGO 3 RANGO 4 Relacion conLocalidades de

Felipe Carrillo PuertoChetumal

Cozumel

TulumAkumal

Playa del Carmen AventurasCancun Chemuyil

PUERTO MORELOSLeona Vicario

Progreso, Yuc.

TiziminKantuninkil

Isla MujeresValladolid, Yuc.Mérida, Yuc.

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2000-2025, Gobierno del Estado de Quintana Roo

En materia de asentamientos humanos, existe la forma irregular sobre la superficie territorial de los pueblos y ciudades, donde es posible distinguir de manera muy


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esquemática áreas altas y medianamente pobladas, lo que nos refleja el panorama de las siguientes ciudades principales: Cancún, Chetumal, Felipe Carrillo Puerto, Cozumel, Playa del Carmen, José María Morelos, Kantunilkin, Puerto Morelos e Isla Mujeres, donde se presentan desequilibrios en la dotación de equipamiento urbano, que se agudizan por una inadecuada ubicación espacial, ya que existen zonas desatendidas y zonas con alta concentración de servicios; en otros casos se aprecia la dispersión, la utilización del equipamiento incompatible con el uso urbano predominante. La problemática se presenta al no responder los usos del suelo establecidos y por las deficiencias en el diseño urbano.

1.5.2 Puerto Morelos en el contexto del Sistema de la Riviera Maya

Puerto Morelos se localiza estratégicamente en el Corredor Turístico Cancún-Tulum, es el puerto de enlace para vehículos y provisiones con la Isla de Cozumel, su posición geográfica privilegiada junto con sus características naturales y paisajísticas sobresalientes, le han conferido un elevado potencial de desarrollo turístico que se ha traducido en un rápido crecimiento demográfico y urbano, en particular a partir del 2000.

1.5.3 Puerto Morelos en el contexto de Benito Juárez

Como lo establece el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, el Municipio de Benito Juárez cuenta con un Centro Estatal de Servicios en la ciudad de Cancún, un centro integrador regional en Puerto Morelos, un centro integrador subregional en Leona Vicario, un centro integrador micro regional en Puerto Juárez y un centro integrador menor en Central Vallarta.

En Cancún, los límites de crecimiento proyectados han sido rebasados; en un lapso de 5 años la ciudad creció hacia el sur y norponiente incorporándose al desarrollo urbano aproximadamente 7,000 Has. de suelo sin urbanizar. Al mismo tiempo se crearon asentamientos irregulares al nororiente y suroeste de la mancha urbana formándose una franja de aproximadamente 150 Has. en los ejidos Isla Mujeres y Bonfil.

Actualmente Puerto Morelos sufre los efectos del crecimiento urbano acelerado en un breve periodo, propiciado principalmente por el tránsito de pasajeros, la continua evolución dinámica de la actividad turística de la localidad, así como la construcción del desarrollo turístico de El Cid; lo que ha generado problemas como la especulación del mercado inmobiliario, invasiones de tierras, venta de terrenos ejidales, tráfico vial, inflación micro – regional, y un sistema de infraestructura y equipamientos inadecuados a las necesidades de la población. Tales problemas, entre otros, obligan a las autoridades a un replanteamiento y evaluación de las estrategias de desarrollo y crecimiento urbano, las cuales tomando en cuenta esta serie de condicionantes naturales, sociales y urbanas, deberán establecer los lineamientos para un desarrollo equilibrado y sano


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Antecedentes Históricos.1

En la región en donde se asienta el poblado de Puerto Morelos, existió un extenso sitio de asentamientos humanos, adoratorios y descanso de los Navegantes Mayas, durante sus viajes de intercambio comercial hacia Centroamérica. Su costa, los humedales y las zonas selváticas, tienen evidencias arqueológicas de esto.

A principios del siglo pasado el crecimiento económico del territorio de Quintana Roo, y en especial de Puerto Morelos, estuvo vinculado con una economía forestal basada en la producción de chicle y de maderas preciosas; hasta la siguiente etapa, en la década de los años sesenta, cuando se inició un proceso de desarrollo acelerado, sustentado en la actividad turística.

De esta manera en Quintana Roo se desarrolló un proceso de colonización dirigida, iniciado formalmente en el año de 1900. Grandes concesiones chicleras y madereras atrajeron a indígenas mayas y otros mexicanos provenientes de distintas zonas del país, para trabajar en las explotaciones chicleras y madereras, arraigándose definitivamente en estas tierras.

El fenómeno migratorio hacia la zona se inicio en el siglo XX en la década de los años veinte, al producirse la migración libanesa a la Península de Yucatán, incluyendo la Isla de Cozumel, a raíz de la guerra civil del Líbano.

Por su parte, se originó también una “colonización dirigida” hacia esta parte del territorio nacional, derivada de una serie de acciones gubernamentales. En un inicio, los programas de colonización ejidal se relacionaron directamente con los programas de desmonte y en 1936 por acuerdo del Presidente Lázaro Cárdenas, se trasladaron a Quintana Roo varios contingentes para dedicarse a la agricultura y a la explotación maderera, actividad que se convirtió en un detonador económico de la región.

La historia moderna de Puerto Morelos, conocido en sus orígenes como "Punta Corcho", inició en 1898 con la llegada a la zona de la empresa "Compañía Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatán", que explotaba productos agrícolas y forestales como palo de tinte, chicle, vainilla, tabaco y cedro.

La administración política de Puerto Morelos estuvo a cargo del Municipio de Isla Mujeres y posteriormente fue transferida a Cozumel, desde donde se decidió, durante varias décadas, el destino político y económico del puerto.

En 1904, Puerto Morelos contaba con telégrafo y una oficina de correos, desde donde se enviaba la correspondencia hacia Cozumel y a las comunidades del interior de la selva. Para el año de 1923, el palo de tinte ya no tenía demanda en los mercados internacionales y por decreto presidencial, se otorga una nueva concesión al Banco de Londres y México para explotar la zona norte del Estado, creándose la compañía "Colonia Santa María", dedicada especialmente a la

1Con información del Consejo Asesor del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos


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explotación chiclera, influyendo en la economía Portomorelense al establecer sus bodegas de acopio en el puerto.

Las experiencias de colonización ejidal se multiplicaron en las siguientes décadas, en Quintana Roo, creándose numerosos centros de población ejidal hasta la década de los setenta. En esa época fueron creados nuevos centros de población ejidal y ejidos ganaderos y forestales de tipo cooperativo. La Secretaría de la Reforma Agraria promovió el desplazamiento a Quintana Roo, de familias provenientes del norte del país que fueron ubicadas en unidades de dotación colectiva.

Desde sus orígenes, esta área geográfica ha manifestado su vocación turística: la belleza de sus costas ha propiciado que el motor económico del crecimiento del Estado sea la creación de infraestructura hotelera y de servicios turísticos.

La oferta laboral producida por la construcción de cuartos hoteleros iniciada en la década de los setenta generó un fenómeno migratorio y de desarrollo urbano por demás considerable en toda la región. Este crecimiento ha variado en su ritmo, pero hasta la fecha se mantiene vigente en Quintana Roo y en especial en Puerto Morelos. La creación de toda esta zona como polo de desarrollo turístico, creó una impresionante oferta de empleo a la cual respondieron trabajadores residentes en la Península de Yucatán y el sureste de México.

Esta región turística denominada Corredor Turístico Cancún – Tulúm, comprende los Municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Cozumel (Calica y Xel-Ha). La población más importante del Municipio de Benito Juárez en esta región, es Puerto Morelos, ubicada a 36 kilómetros al sur de Cancún.

El fenómeno turístico en la zona ha generado un ciclo constante y recurrente en el desarrollo de las poblaciones turísticas de Quintana Roo: el desarrollo turístico se inicia con la construcción de cuartos de hotel; ello genera una oferta de trabajo a la cual responden trabajadores de todas partes del país; estos migrantes demandan terrenos para asentarse y apoyo para construir su vivienda. Enseguida demandan los servicios públicos básicos. A continuación se requiere la instalación de equipamiento básico.

El ciclo anterior ha hecho que la tasa de crecimiento de la población residente aumente por dos vías: por natalidad y por migración. Los datos censales del INEGI en el año 2000 para la Delegación Municipal de Puerto Morelos, establecen que la población migrante hacia Puerto Morelos, es decir, nacida fuera de Quintana Roo, representó el 70 % de los habitantes totales. Cifra muy por encima de los índices nacional y estatal; incluso un poco superior al indicador de la Ciudad de Cancún.

Hacia la década de los 20´s del siglo pasado Puerto Morelos ya era un pueblo con casas de madera, un muelle, una sola calle paralela a la costa y un almacén. Se vivieron momentos de bonanza al incrementarse la producción chiclera, la cual se desplomó en 1934 debido a la recesión mundial de la posguerra. Con la apertura de Cancún, en los años 70, y la promoción del turismo, Puerto Morelos inició una fase de crecimiento poblacional y económica caracterizada por la inmigración de


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gente de diversas partes del país y del extranjero. Se colonizaron también las áreas selváticas del fundo legal de Puerto Morelos, localizadas a dos kilómetros de la costa, a ambos lados de la carretera federal, estableciéndose la "Colonia Joaquín Cetina Gazca".

En los tiempos modernos Puerto Morelos ha dado cabida a importantes instituciones de educación e investigación como: el Centro Regional de Investigaciones Pesqueras del Instituto Nacional de la Pesca, y el Centro de Investigaciones de Quintana Roo (CIQRO) conocido actualmente como el Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR). También la Universidad Nacional Autónoma de México estableció una estación de investigación, dependiente del Instituto de Ciencias del Mar y Limnología, desde el inicio de los 80's. Gracias a esto, el arrecife coralino localizado frente al poblado es posiblemente uno de los más estudiados del país.

Los primeros pobladores llegaron a Puerto Morelos aproximadamente a finales del siglo pasado; el lugar presentaba condiciones idóneas para la construcción de un puerto de embarque que permitiera transportar los principales productos extraídos de la zona: la goma del árbol del chicle y la madera del árbol del tinte. En ese entonces la pesca era una actividad complementaria, ya que sólo se ejercía para obtener alimento. Cuando decayó la actividad forestal los habitantes de Puerto Morelos se dedicaron de lleno a la pesca, la caza y el comercio. Al pasar los años y con el desarrollo de Cancún (a finales de la década de los sesenta), se generó un crecimiento económico y poblacional en Puerto Morelos

Puerto Morelos es la comunidad más antigua del Caribe Mexicano y durante su fundación sirvió como puerto para la extracción y exportación de la goma de árbol de chicle y la madera del árbol de tinte. Los primeros pobladores llegaron a Puerto Morelos aproximadamente a finales del siglo pasado; es decir que el poblamiento se inicia a partir de 1900, el lugar presentaba condiciones idóneas para la construcción de un puerto de embarque que permitiera transportar los principales productos extraídos de la zona: la goma del árbol del chicle y la madera del árbol del tinte. En ese entonces la pesca era una actividad complementaria, ya que sólo se ejercía para obtener alimento. Cuando decayó la actividad forestal los habitantes de Puerto Morelos se dedicaron de lleno a la pesca, la caza y el comercio.

Cuando se inicia el desarrollo turístico en la región hacia los años 70´ Puerto Morelos, era en ese momento en realidad una aldea de pescadores con escaso desarrollo económico. No es que no hubiera qué pescar: abundaban el caracol y la langosta. El problema es que no había guíen los comprara: cuando llegaron los primeros trabajadores a la zona, los pescadores ofrecían las colas de langosta a 2 pesos la pieza –el salario mínimo era de 30 pesos diarios- y consideraban que habían hecho un buen negocio.

Actualmente Puerto Morelos forma parte del Municipio de Benito Juárez y la administración política se sostiene a través de una Delegación Municipal, con


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cabecera en la ciudad de Cancún. La Delegación Puerto Morelos cuenta con tres comunidades: Central Vallarta, Joaquín Cetina Gazca y Puerto Morelos.

1.6 Diagnóstico

Puerto Morelos es un poblado pequeño, donde impera la calma y la hospitalidad, bordeado por una hermosa playa y parte del segundo arrecife más grande del mundo (Sistema Arrecifal Mesoamericano). Cuenta además con ecosistemas de manglar, duna y selva. Estos ecosistemas son pilar de la economía de la localidad, que se basa en el turismo y la pesca.

La vegetación está compuesta por: una asociación de dunas que se presenta en la parte de la línea de costa, una zona de selva mediana subperennifolia que se inicia a partir del hombro del talud de la Laguna Fósil, corre hacia dentro del continente y es interrumpida por la carretera federal y por la línea de transmisión eléctrica de alta tensión. Esta laguna es una depresión con anchura variable de 1,500 a 2,000 m que es temporalmente inundada durante la época de lluvia; se trata de una antigua cuenca que se interconectaba con el sistema lagunar de Nichupté.

En la parte marina se encuentra un área natural protegida con categoría de parque nacional, denominada Arrecifes de Puerto Morelos integrada por 9,067 ha., decretada en febrero de 1998; la región, conocida como Arrecifes de Puerto Morelos, forma parte de la barrera arrecifal denominada “Gran Cinturón de Arrecifes del Atlántico Occidental”, considerada como la segunda barrera arrecifal más grande del mundo; así mismo, esta sección de la barrera, ubicada frente a Puerto Morelos, se extiende al norte hasta la colindancia con el Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc. El arrecife sustenta ricas comunidades biológicas que se encuentran bien conservadas y tienen valor ecológico, económico, recreativo, comercial, histórico, educativo, estético y para investigación, lo que le confiere al área una importancia singular en el contexto nacional. Algunas de las especies registradas dentro del Parque Nacional están consideradas bajo algún estatus de protección, como es el caso de los corales cuerno de alce y cuerno de ciervo, así como las tortugas marinas.

1.6.1 Análisis del Medio Físico Natural

1.6.1.1 Clima

En la localidad se localiza una estación meteorológica ubicada en las siguientes coordenadas:

Latitud: 20° 50´ 50´´

Longitud: 86 52´ 30´´

El clima en la región es cálido sub-húmedo con una temperatura del aire promedio anual de 27°C, un máximo en el verano de 29.2°C y una mínima en el invierno de 24.6°. Los meses más calurosos son julio y agosto, con


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temperaturas medias de 29.2° C y 29.0° C respectivamente. Los meses más fríos son enero y febrero, con temperatura media de 24.6° C y 24.8° C, respectivamente. Las lluvias son más abundantes en el verano y la humedad relativa promedio anual es de 84%, con un promedio de precipitación anual de 1,098.2 mm. La zona costera presenta un relieve muy escaso y no hay ríos superficiales. Los vientos alisios dominan, aunque son interrumpidos por "nortes" normalmente de octubre a mayo. La temporada de huracanes comprende los meses de junio a noviembre, de los cuales agosto y septiembre son los meses de más alta incidencia.

Temperatura

La temperatura de Puerto Morelos no sufre grandes diferencias durante el año. Ésta oscila entre los 24 y los 30 grados Celsius en el año, siendo las más altas temperaturas entre mayo y septiembre.

Temperatura media mensual (Grados Celsius)

Años de Observación -18 años -

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

24.6 24.8 25.9 27.3 28.0 28.5 29.2 29.0 28.6 27.5 26.1 25.0 Fuente: Atlas Municipal 2002. Comisión Nacional del Agua. INEGI Carta de Climas.

Temperatura Media Anual

(1991-2000)

Fuente: Atlas Municipal 2002. Comisión Nacional del Agua. INEGI Carta de Climas

Puerto Morelos no tiene grandes diferencias de temperatura respecto a la que tiene la Ciudad de Cancún, menos de un grado de temperatura en cada mes; con abril, julio y noviembre igual, ligeramente más bajas en mayo, junio, agosto y septiembre, y ligeramente más altas de diciembre a marzo.


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Las temperaturas límites registradas históricamente en la zona, son las siguientes:

Mínima: 9.5° registrada en marzo de 1996

Máxima 39.5° registrada en agosto de 1998 Fuente: Atlas Municipal 2002.

Precipitación pluvial

El registro anual de precipitación pluvial en Puerto Morelos con una observación de 18 años, indica que las lluvias se precipitan prácticamente durante todo el año; siendo los meses de agosto y septiembre los de mayor incidencia, aunque también se tienen lluvias considerables en junio y noviembre.

Precipitación Pluvial (milímetros)

Años de Observación -18 años -

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

73.3 51.5 24.0 43.4 73.3 113.3 82.8 84.6 166.3 201.0 107.6 77.1 Fuente: Atlas Municipal 2002. Comisión Nacional del Agua. INEGI Carta de Climas

Fuente: Atlas Municipal 2002. Comisión Nacional del Agua. INEGI Carta de Climas

En el renglón de precipitación pluvial sí se tienen diferencias considerables con la Ciudad de Cancún: se tiene una precipitación más alta entre junio y septiembre, que alcanza hasta un 50 % más en el mes de junio; y una precipitación menor de diciembre a febrero.

Los vientos dominantes que se tienen en la zona se presentan en la siguiente tabla:


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Enero a Junio SE Septiembre SEJulio E Octubre a Dic. NEAgosto NE Fuente: Atlas Municipal 2002. Instituto de Geografía. UNAM

Nubosidad

En cuanto a la nubosidad de la zona, se tienen los siguientes indicadores:

Días despejados 243

Días seminublados 64

Días nublados 58

1.6.1.2 Intemperismos severos

La ubicación de Puerto Morelos es propicia al paso de huracanes y ciclones que azotan al Caribe Mexicano. Entre los meses de julio y noviembre se desarrollan en el Atlántico Septentrional y en el Mar Caribe un promedio de 7 tormentas tropicales al año, con vientos mayores de 60 Km/h y 2 ó 3 huracanes con vientos superiores a 120 Km/h y diámetro que varía de 80 a 800 Km. Los huracanes más fuertes presentan vientos sostenidos que alcanzan los 160 Km/h y ráfagas de más de 359 Km/h, con registros de mareas de 6 metros y olas en la playa de 2 a 2.5 metros y hasta 15 metros en alta mar. Dentro de estos fenómenos destacan:

Huracanes que han afectado a Quintana Roo

Nombre Año Período Velocidad de Categoría De a vientos (Km/h) Dean 2007 ago-20 ago-22 250 Huracán 5 Wilma 2005 oct-18 Oct-23 250 Huracán 5 Emily 2005 Jul-18 Jul-22 215 Huracán 4 Claudet 2003 jul-21 jul-23 88 Tormenta tropical Chantal 2001 ago-15 ago-22 100 Tormenta tropical Keith 2000 sep-28 oct-06 215 Huracán 4 Katrina 1999 oct-28 nov-11 65 Tormenta tropical Mitch 1998 oct-21 nov-05 285 Huracán 5 Dolly 1996 ago-19 ago-25 113 Huracán 1 Opal 1995 sep-27 oct-06 209 Huracán 4 Roxanne 1995 oct-07 oct-21 161 Huracán 3 Gert 1993 sep-14 sep-21 137 Huracán 2 Diana 1990 ago-04 ago-09 137 Huracán 2 Gilberto 1988 sep-08 sep-20 317 Huracán 5 Keith 1988 nov-17 nov-26 96 Tormenta tropical Allen 1980 jul-31 ago-11 265 Huracán 5 Carmen 1974 ago-29 sep-10 209 Huracán 4 Janet 1955 sep-21 sep-30 225 Huracán 5 Hilda 1955 sep-10 sep-20 177 Huracán 3 Fuente: Atlas Municipal 2002. Comisión Nacional del Agua.

Algunos de estos han tenido una trayectoria directa sobre Puerro Morelos, siendo los más significativos:


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1. El huracán Gilberto de categoría 5, en Sep. de 1998.

2. El huracán Keith de categoría 1, en octubre del 2000.

3. Claudet, entra como tormenta tropical en julio del 2003.

4. Wilma, este huracán uno de los más devastadores que se ha registrado en la zona, impacta en octubre del 2005 con vientos de 250 Km/h, con categoría 5.

Trayectorias de Huracanes respecto a Puerto Morelos

La presión barométrica que han tenido algunos de estos fenómenos naturales se muestra a continuación:

Presión Barométrica

Huracán Año Registro Wilma 2005 882 MB Mitch 1998 905 MB Gilberto 1988 888 MB Allen 1980 899 MB Fuente: Atlas Municipal 2002 y CNA

1.6.1.3 Fisiografía

La zona está enclavada dentro de la “Provincia Fisiográfica de Yucatán”. Esta “Provincia” es una gran plataforma de rocas calcáreas marinas, que ha venido emergiendo de las aguas desde hace muchos millones de años, siendo su parte norte la más reciente.

Los terrenos son bastante planos y con suelos predominantemente someros, sobre una plancha calcárea endurecida. En la zona se ha integrado una red cavernosa subterránea por la que escurre el agua, lo que explica la carencia de ríos.


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Los cenotes, es decir pozos naturales de disolución, son comunes y forman parte de la red de drenaje subterráneo.

1.6.1.4 Hidrología

La Península de Yucatán no dispone de corrientes superficiales debido a la permeabilidad del suelo cárstico, a excepción del Río Hondo al Sur del Estado; observándose zonas de inundaciones en algunos puntos de la franja costera con suelo de origen lacustre, registrándose en Puerto Morelos una de estas zonas inundables que ocupa una porción importante de los terrenos. En los extremos Norte y Sur se presentan depresiones que almacenan agua precipitada durante la época de lluvia, llegando a romper en algunas ocasiones la barrera de la zona de dunas costeras mediante pequeños canales, hasta desembocar sus excedentes en el mar.

La carta Hidrológica del Atlas Municipal de Benito Juárez 2002, presenta los siguientes indicadores:

• La mayoría del área de Puerto Morelos se encuentra en una zona que tiene 5 meses al año con el suelo húmedo.

• De la carretera federal 307 hacia el mar, tenemos suelo con fase sódica – salina, y algunas áreas sujetas a inundaciones.

• De la carretera 307 hacia el oeste, se encuentra una zona con un coeficiente de escurrimiento entre 0 y 5 %.

1.6.1.5 Vegetación. Descripción del sistema de humedales2

El rasgo fisiográfico más característico del polígono del fundo legal de Puerto Morelos es el humedal que separa a la zona de selva de la zona de playa. Este humedal es parte de una microcuenca, inundada en gran parte de manera permanente con agua dulce o salobre, formada por una laguna arrecifal fósil identificada como Sistema de Humedales del Corredor Aeropuerto-Puerto Morelos. Los aportes de agua del sistema de humedales llegan por tres fuentes distintas.

La primera fuente es una corriente de flujo subterráneo que llega directamente desde la subcuenca Central Vallarta, a unos 35 kilómetros al oeste de la costa, a través de conductos de disolución y cavernas subterráneas hacia las zonas de descarga que desembocan en paleobermas y en surgencias en el humedal y en manantiales submarinos. En la zona de descarga se producen variaciones fisicoquímicas importantes, ya que el caudal de agua dulce es abundante y varios grados más frío que el agua circundante en la laguna del humedal. La descarga de agua dulce subterránea en el humedal de Puerto Morelos se concentra en la parte norte y media del sistema del humedal.

2 Descripción síntesis del estudio elaborado por Grupo Consultor Costero. [email protected] para el APIQROO


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El segundo aporte de agua dulce son las precipitaciones. El humedal funciona como un colector del agua de lluvia, que se reparte de manera más o menos homogénea en su superficie, y cuyas inundaciones dan lugar a una corriente de circulación superficial hacia el sur y hacia la costa.

Por último, la tercera fuente la constituye el aporte de agua marina que llega al humedal a través de la barrera arenosa que lo separa del Mar Caribe. La influencia de las mareas, el funcionamiento y el comportamiento hidráulico de los sistemas marino y continental, hace que al aumentar la marea, aumente la infiltración de agua salada a través de la barrera arenosa hacia el cuerpo del humedal, aumentando así la salinidad del agua, y viceversa. El intercambio de agua dulce y salada del humedal viene condicionado por el grado de compactación de la barrera arenosa. Ocasionalmente, la intensidad de las precipitaciones puede originar escurrimientos superficiales denominados “bocas de tormenta”. Esta situación, ayudaría a explicar la presencia de especies halófitas dentro de los límites del humedal, especialmente en las áreas circundantes a los puntos de infiltración del agua salada.

En el área del humedal se pueden distinguir dos flujos principales de agua dulce por encima de la interfase salina. El primer flujo inundaría la turba y proviene de los aportes de agua superficial y de los aportes de los “ojos de agua”, a los que se suma el agua de origen pluvial, y que juntos generan una corriente superficial de agua dulce que recorre el humedal de norte a sur. Dicha corriente se explica por el mayor aporte de agua subterránea a la mitad norte del sistema y por variaciones topográficas.

Concretamente el Corredor Aeropuerto-Puerto Morelos se localiza en una zona de transición entre el ecosistema marino-costero y los ecosistemas de interior. En este tipo de ambientes se sucede una vegetación que se estructura desde la costa hacia el interior según el esquema que se expone a continuación:

Fuente: Programa de Manejo del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos. Instituto Nacional de Ecología.

Identificación de las principales asociaciones vegetales en el área

Debido a la existencia de una variabilidad topográfica, edáfica, pero sobre todo hidrológica, el Sistema de Humedales del Corredor Aeropuerto – Puerto Morelos está formado por un mosaico de asociaciones vegetales; sin embargo y con excepción de las áreas de selva y ecotonos que bordean al humedal, se puede apreciar una baja fitodiversidad en las restantes comunidades, derivada de la alta dominancia de alguna especie en cada unidad de hábitat.

La distribución general de las coberturas vegetales se muestra en la cartografía que acompaña al presente capítulo. A continuación se describen las principales asociaciones vegetales identificadas en el área de estudio siguiendo el esquema general desde la costa hacia el interior. A saber:

� Halófitas pioneras de duna costera

� Matorral costero


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� Vegetación Hidrófila

- Manglar chaparro

- Manglar enano

- Manglar mixto

- Manglar de transición- ecotono del manglar

- Tasistal

- Pastizales hidrófilos (saibales, tulares y zacatales)

- Petenes

� Selva baja espinosa

� Selva baja subcaducifolia

� Selva mediana subperennifolia

Diagnóstico general

Actualmente existen 12 caminos identificados que cruzan el humedal y lo fragmentan en mayor o menor grado, ya que la mayoría no cuenta con pasos de agua, lo que obstruye totalmente el flujo hidráulico original; y sólo algunos están hechos de terraplenes con tubos, lo que también obstruye más del 90% del área de sección transversal del flujo, todo lo cual limita gravemente la conectividad del sistema. Los trabajos de campo, en los que se realizaron mediciones de salinidad del agua con una sonda Hydrolab, han demostrado que el gradiente de salinidad del agua del humedal aumenta drásticamente desde la zona norte hasta el


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extremo sur. En concreto, los gradientes varían entre valores de 3 a 30 ppm (partes por millar) aproximadamente.

La zona sur del humedal, a partir del camino a Crococún, presenta un estado de deterioro que coincide con los mayores valores del gradiente de salinidad, donde se evidencia una mayor degradación del ecosistema del manglar conforme se avanza hacia el sur, existiendo grandes áreas de vegetación muerta. Se estima que, de mantenerse las actuales condiciones, el proceso de degradación llevará a la total destrucción de la mitad sur del humedal en el corto y medio plazo, y la posible destrucción del resto del humedal a largo plazo.

Así, se puede concluir que existe una corriente principal de carácter superficial presente en el humedal (lo recorre de norte a sur) y que es el fruto de la suma de los distintos aportes del sistema, entre los que destaca el aporte de agua dulce subterránea de origen continental que llega a la parte norte e intermedia del humedal. La parte sur del humedal, que incluye la parte que corresponde al fundo legal de Puerto Morelos, dependiente de la influencia del agua dulce que proviene de la parte norte, presenta unos niveles muy altos de salinidad, como efecto más evidente de la fragmentación del ecosistema por parte de los caminos que comunican con la playa, y que no han respetado o previsto medidas eficientes para permitir la libre circulación del caudal de agua dulce necesario para mantener las condiciones óptimas de conservación del ecosistema.

Diagnóstico de Problemas

En el ámbito del Sistema de Humedales del Corredor Aeropuerto-Puerto Morelos se identifican los siguientes problemas:

� Problema 1: Degradación del ecosistema de manglar

� Problema 2: Ocupación y transformación del humedal

� Problema 3: Contaminación de aguas superficiales y subterráneas

� Problema 4: Alta afluencia de inmigrantes e incapacidad de la administración para satisfacer sus necesidades básicas

� Problema 5: Déficit de viviendas

� Problema 6: Red deficiente de abastecimiento de agua potable, saneamiento de aguas residuales y gestión de residuos sólidos

� Problema 7: Conflicto de intereses entre la conservación ambiental y el desarrollo económico y social

� Problema 8: Pérdida de valor del paisaje como recurso

� Problema 9: Graves daños periódicos sobre ecosistemas, infraestructuras y edificaciones por huracanes y tormentas tropicales

Como se aprecia en la lista anterior, los problemas identificados para el Sistema de Humedales se encuentran directamente relacionados con Puerto Morelos, y


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todos ellos concurren en el Problema 1, el más general y del cual se presenta enseguida una descripción detallada.

Problema 1: Degradación del ecosistema de manglar

Manifestación del problema

El ecosistema de manglar presenta actualmente un gradiente de deterioro de norte a sur, asociado en gran medida a las actividades de desarrollo socioeconómico de la franja litoral del Municipio de Benito Juárez.

Situación actual del ecosistema de manglar en el sistema de humedales

Agentes implicados

Aunque con diverso grado de importancia, en la degradación del manglar se encuentran implicados los siguientes agentes:

� Población residente en el ámbito de estudio

� Propietarios de las parcelas de mangle

� Sector turístico

� Ayuntamientos de Benito Juárez y Solidaridad

� Estado de Quintana Roo

Causas

La principal causa de degradación del manglar es la alteración de las condiciones hidrológicas del humedal por la interrupción de los flujos de agua debido, por un

Manglar muy degradado o muerto


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lado, a la construcción de accesos perpendiculares a la costa, de la carretera hasta las playas, que interrumpen los flujos longitudinales a la costa; y por otro lado, aunque en menor medida, a la construcción de la Carretera Federal 307 (Cancún -Tulum) que perturba los flujos de agua perpendiculares a la línea de costa. Además, los pasos de agua naturales de conexión al mar que existían antes de 1988 se han obstruido quedando este flujo de agua también interrumpido. La alteración de las condiciones hidrológicas del humedal ha provocado variaciones en la salinidad del agua, dando lugar a un fuerte gradiente de aumento de este factor conforme se avanza de norte a sur, lo que ha causado daños de diversa índole en el manglar.

Ilustración 1. Degradación del manglar tras la construcción de un camino de acceso a la playa

Además de la fragmentación, parte del problema se puede atribuir también a que el ecosistema de manglar es muy susceptible a la acumulación de sedimentos y vertidos contaminantes. La falta de una buena red de saneamiento en la zona hace que las fosas sépticas y pozos negros rebosen cargadas de fosfatos y otros contaminantes provocando en muchos casos daños irreparables para el manglar.

Igualmente importante en la degradación del manglar han sido los huracanes Gilberto de 1988 y Wilma de 2005 que por la acción abrasiva de la arena que arrastraban quemaron grandes superficies de manglar.

Efectos

Los principales efectos que se derivan de la degradación del manglar son los siguientes:

� Incremento en la erosión de la línea de costa

Año 2004 Año 2006


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� Incremento del riesgo de inundación

� Pérdida de biodiversidad

� Retroceso de la cordillera arrecifal

� Pérdida de hábitats

� Pérdida del reciclaje de nutrientes

� Alteración del microclima

� Disminución de las capturas de peces

� Aumento del índice de mortandad de organismos en sistemas acuáticos adyacentes

� Disminución del turista “ecológico” (ecoturismo)

� Presión de desarrollo urbanístico y turístico

Localización

Actualmente la degradación del manglar es más notable en la mitad sur del humedal de Puerto Morelos. De hecho, el manglar situado entre el Hotel El Dorado Royale y el Puerto, donde existe mayor gradiente de salinidad, sufre daños irreparables. El mangle inmediatamente posterior (hacia el norte) se encuentra con síntomas evidentes de degradación y un poco más hacia el norte el estado del mangle mejora presentando tan sólo algunos síntomas de recesión. El manglar de la mitad norte de la laguna se encuentra en buen estado, pero ya empiezan a aparecer indicios de enfermedad en algunos ejemplares por lo que se puede decir que este problema afecta, en mayor o menor medida a todo el ámbito de estudio.

Evolución

La realidad es que, a pesar del buen estado que presenta actualmente el mangle de la zona norte del humedal, existe un clara tendencia al deterioro ambiental del sistema de humedales de Puerto Morelos que conservado en las condiciones actuales, el proceso de degradación transformará la mitad sur del humedal en un desierto salobre y la mitad norte en un ecosistema de manglar enfermo.


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Esquema general de la situación a la que tiende el sistema

Relación con otros problemas

A través de las relaciones causa-efecto, la degradación del ecosistema de manglar se vincula con todos los problemas descritos en el ámbito de estudio:

Por un lado, la alta afluencia de inmigrantes y las limitaciones de la administración para satisfacer sus necesidades y el déficit de viviendas, origen en parte de la ocupación y transformación del humedal, van a afectar gravemente a la conservación del manglar. Por otro lado la red deficiente de abastecimiento de agua potable, saneamiento de aguas residuales y gestión de residuos sólidos, que ha ocasionado en muchas zonas la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, es una de las causas más directas de la degradación del manglar. Al mismo tiempo, este ecosistema sufre graves daños periódicos a consecuencia de la acción abrasiva de los huracanes y las tormentas tropicales que azotan el área.


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El conflicto de intereses entre la conservación ambiental y el desarrollo económico y social, y la pérdida de valor del paisaje como recurso son problemas derivados de la degradación del ecosistema de manglar.

En la siguiente ilustración se muestra a modo de esquema cómo la degradación del ecosistema de manglar se relaciona con todos los problemas mencionados.

Relación de la degradación del ecosistema de manglar con otros problemas

Ocupación y

transformación

del humedal

Contaminación de

aguas superficiales

y subterráneas

tropicales

Pérdida de valor del paisaje como recurso

Conflicto de intereses entre la conservación ambiental y el

desarrollo económico y

social

ecositema de manglar

Déficit de viviendas

Graves daños periódicos

sobre ecosistemas,

infraestructuras y

edificaciones por

huracanes y tormentas

Red deficiente de abastecimiento de agua

potable, saneamiento de aguas residuales

y gestión de residuos sólidos

Degradación del

Alta afluencia de inmigrantes y

limitaciones de la

administración para satisfacer

sus necesidades básicas

Percepción y sensibilidad de la población

El problema se percibe desde distintos puntos de vista. Parte de la población está muy sensibilizada con la degradación del manglar y apoyan cualquier medida que garantice su protección y conservación; sin embargo, otra parte de la población carece de esta sensibilidad y considera prioritarias otras necesidades.

Posibilidad, oportunidad y urgencia de intervención

El que gran parte del manglar de la mitad sur del humedal ya se haya muerto, y el deterioro vaya avanzando hacia el norte a cierta velocidad, es razón más que suficiente como para pensar que se debe intervenir con mucha urgencia.

Objetivos

Detener el avance de deterioro del manglar hacia el norte, mejorar el estado actual de los mangles donde el daño todavía no es irreversible.


47

1.6.1.6 Geología

Dado que la zona se encuentra dentro de la unidad geomorfológica denominada Litoral Coralífero del Noroeste, caracterizada por la presencia de piedras calizas fosilizadas, en los bajos y depresiones dominan las arcillas y lodos calcáreos. El sustrato rocoso presente a 50 cm de profundidad, tiene características peculiares, ya que es muy susceptible a las filtraciones de agua y por otra parte debido a la gran cantidad de calcio presenta una conformación estructural muy fuerte.

|

1.6.1.7 Edafología.

En Puerto Morelos es posible distinguir una unidad y una asociación: Rendzina (E) y Solonchac gleyico (Zo). La distribución y cobertura de los suelos se vinculan directamente con la topografía y los tipos de vegetación presentes en la zona, las Rendzinas se localizan en las partes altas, recubiertas por la selva mediana subperennifolia y secundaria, mientras que el Solonchac gleyico corresponde a la gran superficie inundable; son los suelos dominantes en la zona y sostiene a la comunidad de manglar. En la franja costera se detectan dunas y bajos formados por el acarreo de arena, cuyos suelos son clasificados como Litosol (I) calcáreo.


48

1.6.1.8 Fauna y Flora

La vegetación predominante el área está compuesta por una asociación de dunas, que se presenta en la parte de la línea de costa, de selva mediana subperennifolia que se inicia a partir del hombro del talud de la Laguna Fósil, corre hacia dentro del continente y es interrumpida por la carretera federal y por la línea de transmisión eléctrica de alta tensión.

Las principales especies de flora registradas, según el Atlas Municipal son las siguientes:

Espécies Predominantes

Zapote (Manilkara zapota)

Chechen (Metopium brownei)

Chakah (Bursera simaruba)

Ramón (Brosimun alicastrum)

Mangle Rojo ( Rhizophora mangle)

Mangle Botoncillo (Conocarpus erectus)

Mangle Blanco (Laguncularia racemosa)


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Especies Secundarias

Cardos (Cenchrus equinatus)

Zacate Cortadera (Cladium jamaicensis)

Cabe hacer notar que, de acuerdo al Atlas Municipal, no existen especies endémicas ni en peligro de extinción.

En cuanto a la fauna nativa de la zona, las principales especies son las siguientes:

Lagarija (Anolis sagrei)

Lagartija (Anolis cristatellus)

Lagartija (Ameiva undulata)

Iguana rayada (Ctenosaura similis). Protegida por la NOM-ECOL-059-1994

Ratón (Heteromys gaumeri)

Ratón (Oryzomys melanotis)

Mapache (Procyon lotor)

Tlacuache (Didelphis Virginiana)

Murciélago (Atribeus sp)

Venado cola blanca (Odocoileus virginianus)

A la fecha existen registros y observaciones de 669 especies de fauna marina, tanto invertebrados como vertebrados, pertenecientes a 75 órdenes. En cuanto a la vegetación marina, se han registrado tres especies de pastos marinos, 264 especies de algas y 7 especies de dinoflagelados simbiontes. Las listas distan de estar completas y seguramente el número de especies aumentará conforme se realicen más estudios en el área.

1.6.1.9 Areas Naturales Protegidas

El 2 de febrero de 1988, con la activa participación de los pobladores de Puerto Morelos y el apoyo del Gobierno Federal Mexicano se decretó el Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos con una superficie de 9,066 hectáreas. La región denominada Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos se encuentra integrada al Gran Cinturón de Arrecifes del Atlántico Tropical, conocida como la segunda Barrera Arrecifal más grande del mundo. Asimismo forma parte del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Al Norte de su extensión, colinda con el Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc.

El Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos, se localiza en el Mar Caribe, en la Península de Yucatán al Sureste de México, en la costa nororiental del Estado de Quintana Roo. El sitio se encuentra frente al poblado de Puerto Morelos.

El arrecife sustenta ricas comunidades biológicas entre las que destacan formaciones coralinas y una extensa laguna arrecifal con pastos marinos. Este conjunto de ecosistemas se encuentran bien conservados y tienen valor ecológico,


50

económico, recreativo, comercial, histórico, educativo, estético y para investigación, lo que le confiere al área una importancia singular en el contexto nacional.

También comprende en toda su extensión una sección de 20 metros de tierra firme de la zona costera contados a partir de la influencia de la pleamar identificada como la Zona Federal Marítimo Terrestre. Esta franja entre el mar y la tierra firme, posee vegetación de duna con áreas de manglar y es sitio de alimentación de aves migratorias playeras y de anidación de Tortuga Caguama (Caretta caretta), y la Tortuga Blanca o Verde (Chelonia mydas) principalmente.

La laguna arrecifal de Parque Nacional ”Arrecife de Puerto Morelos”, alberga extensas “camas” de pastos marinos (Thalassia testudines), sitio de anidación, forrajeo y protección de diversas especies de peces. En esta zona se han reportado también la existencia del Manatí del Caribe (Trichechus manatus), que es un mamífero marino considerado en peligro de extinción.

La altitud es de 0 a 3 m.s.n.m., y sus coordenadas geográficas extremas son: 21º 00´ 00´´ y 20º 48´ 33´´ Latitud Norte y 86º 53´14.40´´ y 86º 46´38.94´´ Longitud Oeste. Las Coordenadas centrales aproximadas son: 20°55' N; 86°50' W

1.6.2 Procesos Migratorios

1.6.2.1 Procesos Migratorios

El turismo es uno de los fenómenos económicos que provoca más movilidad migratoria en el mundo. El viajero, aquel personaje que fue un ingrediente esencial en todas las historias de gestación de las naciones, es hoy en día un personaje común y cotidiano.

Millones de seres humanos se desplazan en el momento actual desde sus lugares de origen hasta el corazón mismo de culturas muy diferentes, y comunidades con costumbres y hábitos distintos a los suyos.

De manera general nuestro territorio nacional tiene una fuerte corriente migratoria interestatal. Por diversas razones, fundamentalmente educativas y económicas, todos los estados de la República expulsan parte de su población hacia otras entidades.

De acuerdo con Censo General de Población y Vivienda del 2000, México tenía casi un 18 % de su población que provenía de otra entidad diferente a la de residencia. Es decir, habían migrado de su entidad de origen hacia esa otra entidad. Únicamente un 0.5 % (casi 500 mil habitantes) provenía del extranjero.


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Migración Habitantes

Entidad de origen País Estado Municipio

Total 97,483,412 874,963 419,815 En la entidad de residencia 77,705,198 79.7% 367,591 42.0% 118,966 28.3% En otra entidad 17,220,424 17.7% 485,255 55.5% 290,844 69.3% En otro país 492,617 0.5% 8,091 0.9% 3,795 0.9%

No especificado 2,065,173 2.1% 14,026 1.6% 6,210 1.5%

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

1.6.2.2 Población regional

El proceso migratorio en el otrora territorio de Quintana Roo, ha sido uno de los fenómenos demográficos – entendidos estos como movilidad poblacional – más contundentes tanto del país mismo, como de muchas regiones del mundo.

En el año de 1970, cuando todavía era Territorio, y antes de que se iniciara el fenómeno turístico de Cancún, la población de Quintana Roo se elevaba a 88,150 habitantes. Esta población para el año 2005 creció hasta alcanzar 1,135,309 habitantes; lo que significó crecer a una tasa media anual de 7.6 %; cifra que se encuentra muy por encima de los índices nacionales.

Desde luego un crecimiento tan destacado no podía darse con el sólo incremento que resultaba de la fecundidad de los habitantes del Estado de Quintana Roo. Ese crecimiento poblacional se dio a partir de la migración de población de otras entidades federativas hacia esta nueva zona de crecimiento económico. Incluso esta composición demográfica se vio nutrida con la migración de ciudadanos de otros países.

Este fenómeno se ve reflejado en el hecho de que Quintana Roo tiene un índice muy superior a la media nacional, de habitantes nacidos fuera de la misma entidad federativa. Este mismo índice a nivel municipal se incrementa cuatro veces respecto del nacional.

Porcentaje de la población nacida fuera de la Entidad

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.


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Las entidades federativas que más aportaron al crecimiento poblacional del Municipio Benito Juárez fueron: Yucatán, Distrito Federal, Veracruz y Tabasco, como se observa en la figura siguiente. La migración proveniente de otros países, no obstante ser importante, alcanza solamente el 1 % tanto en el Estado como en el Municipio; aunque resulta ser casi el doble de la nacional.

Como en otras regiones del país, la migración internacional medida en los Censos no contabiliza de manera alguna la población flotante que vive en el país de manera irregular; lo cual incrementa sin duda estos indicadores.

1.6.2.3 Población Local

Por lo que respecta a la población migrante hacia la Delegación Municipal de Puerto Morelos, para el año 2000 se tuvieron los siguientes indicadores:

Población Población nacida en nacida en la entidad otra entidad Puerto Morelos 257 587 Colonia Cetina Gazca 748 1,738

Total 1,005 2,325 Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

Los datos anteriores establecen que la población migrante hacia Puerto Morelos, es decir, nacida fuera de Quintana Roo, representó el 70 % de los habitantes totales. Cifra muy por encima de los índices nacional y estatal; incluso un poco superior al indicador de la Ciudad de Cancún.


53

1.6.3 Características Socioeconómicas

1.6.3.1 Población

Puerto Morelos, con una población incipiente, no ha mostrado en términos absolutos, el dinamismo que han tenido otras localidades de la Riviera, aunque cabe esperar un mayor crecimiento con la proliferación de nuevos servicios turísticos en la zona, y la expansión de la ciudad de Cancún (ver Cuadro 1.6.3.1).

Población en Puerto Morelos 1990-2005

TMCA %

Localidad 1990 1995 2000 2005 2007 1990-2007 Puerto Morelos 740 829 892 1,097 1,196 2.9% Joaquín Cetina Gasca 640 1,379 2,546 6,629 7,229 15.3% Localidades Suburbana 84 104 168 248 270 7.1%

T o t a l 1,464 2,312 3,606 7,974 8,695 11.0% Fuente: INEGI Censo General de población 1990 y 2000; y Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005. Estimación 2007: Fuente Consejo Estatal de Población de Quintana Roo; 2007. Nota: TMCA es la tasa media de crecimiento anual.

Como se observa, el crecimiento relativo de Puerto Morelos es por demás considerable. Durante el período 1990 a 2007, esto es 17 años, esta delegación Municipal creció a una tasa media anual del 11 %.

En 1990 Puerto Morelos contaba con una población de 1,464 habitantes, la cual pasó, luego de 17 años a 8,695 habitantes. Es decir, se multiplicó casi 6 veces. Este crecimiento fue mucho más vertiginoso en la Colonia Cetina Gazca, lo cual se ve reflejado en el hecho de que en 1990 la población de esta localidad representaba un 43 % de la población total, en tanto que para 2007 representa un 83 %, lo que nos demuestra la importancia de dicha colonia dentro de esta Delegación Municipal.

El índice de participación de la Delegación dentro del municipio Benito Juárez ha sido bajo en comparación con la ciudad de Cancún, aun cuando es importante destacar que esta participación se ha casi duplicado entre los años 1990 a 2006.


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Cuadro 1.6.3.1 Población total y participación de Puerto Morelos

TMCA

Localidad 1990 1995 2000 2005 2007 1900 - 2006 Municipio Benito Juárez 176,765 311,696 419,815 572,973 597,811 7.9% Puerto Morelos 1,464 2,312 3,606 7,974 8,695 11.8% Participación Puerto M. 0.8% 0.7% 0.9% 1.4% 1.5%

Fuente: INEGI Censo General de población 1990 y 2000; y Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005. Estimación 2007: Fuente Consejo Estatal de Población de Quintana Roo; 2007. Nota: TMCA es la tasa media de crecimiento anual.

Como se observa, la tasa media de crecimiento anual de Puerto Morelos entre 1990 y 2007 ha estado 4 puntos por arriba de la del Municipio en su conjunto.

Con los datos anteriores se pone en evidencia el acelerado crecimiento de la población de Puerto Morelos en los últimos años, por lo que se hace necesario un reordenamiento territorial para tratar de equilibrar la distribución espacial de la población futura.

De acuerdo con los datos censales del INEGI del II Conteo 2005, el índice de masculinidad de Puerto Morelos, es decir, el número de varones por cada cien mujeres es de 103,

1.6.3.2 Salud

A nivel municipal la población derechohabiente se eleva al 49 % de la población total, en tanto que los habitantes que indicaron que no son derechohabientes de ninguna institución u organismo, durante 2005, suman el 34 % del total.

Población total por condición de derechohabiencia

2005

Total 572,973 Derechohabientes 282,360 IMSS 247,296 ISSSTE 15,410 Pemex, SEDENA, SEMAR 1,100 Seguro Popular 9,523 Instituciones privadas 10,083 Otra institución 1,300

No derechohabiente 195,637 No especificado 94,976 Fuente: INEGI. Anuario Estadístico Quintana Roo. 2006

Del total de la población derechohabiente, el 87 % son del Instituto Mexicano del Seguro Social, y un 5 % del ISSSTE. El resto de los derechohabientes lo son de instituciones privadas, Seguro Popular u otras instituciones.


55

1.6.3.3 Empleo y Economía

A nivel municipal la población económicamente activa (habitantes mayores de 12 años) representa el 61.7 %, de acuerdo al Anuario Estadístico 2006 del INEGI. En tanto que la Población ocupada se elevó al 98.9 %.

De la población ocupada, el 73 % lo hace en los sectores de Comercio y Servicios, lo cual corrobora el hecho de que el municipio Benito Juárez es eminentemente turístico.

Población ocupada Comercio 20% Servicios 53% Hombres 68% Mujeres 32% Atlas Municipal 2002. Ayuntamiento Benito Juárez

De la población ocupada el 68 % son del sexo masculino.

De acuerdo con los datos del INEGI, el turismo representa el 54 % del PIB del Estado; además, representa el 60 % de la población económicamente activa, y el 52 % del personal ocupado.

En cuanto al ingreso per cápita, en general la zona de Cancún es una de las de más alto índice en el país. El ingreso en la zona representa más del doble del índice nacional, y alcanza casi un 40 % más que el ingreso a nivel estatal. No obstante, aparentemente esto no es así en toda la Delegación Municipal, puesto que la zona de la colonia Cetina Gazca y la parte sub urbana de Puerto Morelos tienen condiciones económicas menores a la cabecera de Puerto Morelos.

Ingreso per cápita (dólares)

Nacional 5,901

Estatal 8,872

Municipal 12,304 Fuente: Atlas Municipal. 2003. Con datos de Quintana Roo. 2006. Banamex División de Estudios Económicos y Sociales


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Según la distribución del ingreso en el 2000 en el municipio Benito Juárez el 20% de la población ocupada percibía más de cinco salarios mínimos, el 25% de 3 a 5 salarios mínimos, el 22% de dos a tres salarios mínimos, un 23% de uno a dos, solo un 4% percibe menos de un salario y un 2% no recibe ningún ingreso (ver Cuadro 1.6.3.3).

Niveles de Ingreso en el año 2000

Municipio Sin

Ingresos

Menos de

1 salario

de 1 a 2

salarios

de 2 a 3

salarios

de 3 a 5

salarios

más de 5

salarios

N.E.

salarios

Total

salarios

Benito Juárez 3,683 7,426 41,710 39,440 45,035 36,851 6,816 180,961

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Tabuladores Básicos. Nota: N.E.= no especificado.

Turismo

Con la puesta en operación de aproximadamente 1,350 cuartos de hotel adicionales así como la ampliación de la autopista Cancún-Playa del Carmen a 4 carriles, Puerto Morelos ha mostrado un importante crecimiento en los últimos cinco años en lo que respecta al sector turismo.

En el área de influencia directa de Puerto Morelos el número de cuartos hoteleros operando hasta agosto de 2007 es de 1,941 cuartos, un 225 % más a los operados en la misma zona en diciembre del 2002. (Ver cuadro 1.6.3.4)

Esta zona, al igual que el resto del corredor Cancún – Tulum, está orientada al turismo extranjero, especialmente al norteamericano, que representa el 55 % de la afluencia total, existe también un considerable incremento del turismo europeo que pasó del 8% en 1995 al 12 % en el 2003. También existe un incremento en la afluencia de los visitantes nacionales.

En pocos años esta área se ha convertido en una zona generadora de divisas y empleo lo que ha provocado un considerable desarrollo regional.

En el momento actual están en construcción alrededor de 1,116 cuartos adicionales, que seguramente entrarán en operación el año de 2008. Con esto, Puerto Morelos tendrá un poco más de 3,000 cuartos hoteleros en operación.

598

1,941

3,057

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2002 2007 2008


57

Número deNo. Nombre del Hotel Cuartos Ubicación

1 Acamaya Reef 12 Caretera Chetumal-Puerto Juárez Km. 327.52 Amar Inn 9 Av. Rojo Gómez3 Azul Hotel & Beach Club 97 Caretera Chetumal-Puerto Juárez Km. 327.54 Cabañas Puerto Morelos 8 Av. Rojo Gómez5 Caracol 9 Av. Niños Héroes s/n6 Casa Mermaid 4 Av. Rojo Gómez7 Ceiba del Mar, Spa Resort ® 88 Costera Norte

Condominios Casa Blanca 10 Puerto Morelos8 Desire Resort & Spa 110 Caretera Chetumal-Puerto Juárez Km. 327.59 Eden 20 Puerto Morelos

10 Excellence Riviera Cancún 440 Caretera Chetumal-Puerto Juárez Km. 32411 Hacienda Morelos 31 Puerto Morelos12 Hostel Valsa 8 Av. Niños Héroes13 Hotel Inglaterra 9 Av. Niños Héroes 2914 Hotel Ojo de Agua 36 Av. Rojo Gómez15 Marina El Cid Riviera Maya ®2 350 Boulevard El Cid Unidad 1516 Marviya 5 Av. Rojo Gómez17 Paradisus Riviera Maya 496 SM 11, Mza. 9, Lote 1018 Paraiso La Bonita 90 Caretera Chetumal-Puerto Juárez Km. 327.519 Posada Amor 13 Apdo. Postal 806. C.P. 77580, Puerto Morelos20 Posada El Moro 10 SM. 2, Mza. 5, Lote 1721 Abby del sol I 4 Puerto Morelos22 Abby del sol II 7 Puerto Morelos23 Villas Latinas 31 Av. Rojo Gómez

Villas Playasol 20 Av. Rojo GómezVillas Shanti 16 Puerto Morelos

24 Villas Silvia 8 Puerto MorelosS u m a 1,941

Por iniciar operaciones25 H 10 El Cid 500 Boulevard El Cid26 Punta Coral H 10 516 Costera Norte27 Hotel Kamaji 100 Costera Norte

1,116T o t a l 3,057

Cuadro 1.6.3.4. Hoteles en operación en Puerto Morelos

® Nota: Antes del Huracán Wilma tenía 126 ctos

®2 Actualmente 200 y 150 por terminar

Desarrollo Forestal

A nivel municipal se tiene un bajo desarrollo de aprovechamiento forestal. Durante el año 1999 sólo se produjeron alrededor de 700 metros cúbicos de madera en rollo y únicamente de especies comunes tropicales; las cuales tuvieron un valor total de apenas algo más de 600 mil pesos.

Aprovechamiento Forestal Volumen Valor

(metros cúbicos

rollo) (miles de pesos)

1999 2005 1999 2005 Preciosas 0 0 0 0 Comunes tropicales 716 0 638 0

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico 2006


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Volumen de la producción forestal maderable (Metros cúbicos rollo)


La producción forestal del municipio durante los últimos siete años ha sido muy pobre. De hecho, los años de 2000, 2001, 2004 y 2006 no se tuvo producción forestal. Esto hace observar que las zonas del municipio catalogadas como áreas de producción forestal en realidad no son áreas de producción silvícola.

Pesca

Durante el año 2005 se capturó una producción de alrededor de 995 toneladas, de las cuales, el 72 % correspondió a la calidad de “Escama en General; y un 10 % a camarón.

Pesca 2005 (Toneladas)

Camarón 101 Tiburón 58 Langosta 10 Escama en general 713

Captura sin registro 113


La evolución de la producción pesquera durante los últimos 7 años se ha mantenido en los mismos niveles con un promedio anual de 1,008 toneladas; excepto en el años de 2003 que sólo se capturó un total de 685 toneladas.

Volumen de la producción pesquera (Toneladas)


59

1.6.3.4 Vivienda

A nivel municipal, durante el año 2005 se otorgó un total de créditos para vivienda cercano a las 14 mil operaciones.

Créditos para vivienda 2005

No. Créditos FOVISSSTE 340 INFONAVIT 8,682 INFOVIR 2,635 SHF 2,222 13,879 Fuente: INEGI. Anuario Estadístico Q Roo 2006

En este sentido destacan las operaciones efectuadas por el INFONAVIT y el INFOVIR, que otorgaron créditos por el 63 % y 19 %, respectivamente

Por lo que respecta al monto de los créditos otorgados, durante 2005 se erogó un total de 2.5 millones de pesos. Destacando igualmente el INFONAVIT que otorgó el 73 % del monto total

Inversión ejercida en programas de vivienda

2005 Pesos $

FOVISSSTE 105,146.6 INFONAVIT 1,845,000.0

INFOVIR 27,581.1 SHF 538,317.8

2,516,045.5 Fuente: INEGI. Anuario Estadístico Quintana Roo. 2006

1.6.3.5 Delegación Municipal de Puerto Morelos

De acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, la Delegación Municipal de Puerto Morelos tiene las siguientes características:

Población Total

Puerto Morelos 1,097 Central Vallarta 10 Joaquín Zetina Gazca 6,629 Zona Suburbana de Puerto Morelos 108 Punta Brava 6

T o t a l 7,850

• La población total se eleva a 7,850 habitantes. Sobresale la colonia Cetina Gazca que alberga al 84 % de la población total de la Delegación.


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Población total 7,850 Masculina 3,983 51% Femenina 3,867 49% Índice de masculinidad = 103

• La población se reparte casi por igual entre femenina y masculina. El índice de masculinidad es de 103 (Número de hombres por cada 100 mujeres)

• La población es bastante joven: un 55 % de los habitantes tienen menos de 25 años, en tanto que sólo un 3 % tiene más de 60 años

• El 3.1 % de la población es analfabeta; es decir, personas que no saben leer y escribir.

• El 1 % de los habitantes entre 5 y 14 años no asiste a la escuela.

• El 2.4 % de la población total en la Delegación se encuentra sin escolaridad. Esto es, personas mayores de 15 años de edad que no aprobaron ningún grado de educación primaria.

• El grado promedio de escolaridad en la Delegación es de 8.1 grados. A nivel de localidad tenemos que Puerto Morelos alcanza una escolaridad de 10 grados, en tanto que este índice en la colonia Cetina Gazca es de 8 grados.

• En el conteo de 2005 se contabilizaron un total de 1,728 Hogares o grupos de personas que residen en viviendas particulares.

• El 10 % de la población habla alguna lengua indígena; en tanto que el 22 % de la población total vive en hogares indígenas, es decir, el total de personas que forman hogares donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan alguna lengua indígena.


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• Además, del total de hogares en toda la Delegación un 21 % son hogares donde el jefe es una mujer.

• Se tiene un promedio de 3.9 personas por hogar.

• En la Delegación se contabilizaron un total de 1,999 viviendas particulares y colectivas habitadas.

• El promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, que es resultado de dividir el número de personas que residen en viviendas particulares habitadas, entre el número de esas viviendas, fue el siguiente:

Puerto Morelos 3 Joaquín Cetina Gazca 4

• De acuerdo con los datos censales, en la Delegación no se tienen altos niveles de hacinamiento, puesto que el número de ocupantes por cuarto es el siguiente:

Puerto Morelos 1 Joaquín Cetina Gazca 2

• El 5.2 % de las viviendas de la Delegación tienen piso de tierra.

• Por último, el porcentaje de viviendas con computadora se eleva al 10.5 % del total.

1.7 Medio Físico Transformado

1.7.1 Estructura Urbana y Tenencia de la tierra

El acceso a la zona urbana del puerto es a través de la Av. José María Morelos que remata en el centro cívico, es una retícula perpendicular a la playa donde se ubica la población principalmente sobre las avenidas Rafael E. Melgar y Javier Rojo Gómez; la zona turística se divide en dos partes: la zona sur a la cual se accede a través de la Av. Niños Héroes (Boulevard El Cid), y la zona norte en donde los hoteles tienen acceso directamente de la carretera. Del centro del Puerto al norte, se ubican las residencias a orillas de la playa.

Contigua a la carretera está la colonia pescadores, con vialidades perpendiculares y paralelas a la carretera; al poniente de la carretera Federal se encuentra la Colonia ejidal llamada Cetina Gazca, retícula de manzanas uniformes y con su crecimiento al poniente.

Tenencia de la tierra

En la década de los setenta, cuando Quintana Roo era aun Territorio Federal, la Federación cedió una superficie de 3,337 has para la creación del fundo legal del poblado Puerto Morelos, Delegación de Gobierno de Cozumel, Quintana Roo, tal y como consta en el Diario Oficial de la Federación de 10 de septiembre de 1973.


62

El Decreto hace referencia a la solicitud del entonces Gobernador del Territorio de Quintana Roo, quien solicitó la cesión gratuita de terrenos nacionales para la formación del fundo legal de Puerto Morelos. El Gobernador afirmó que era de interés público que toda la población contara con espacio suficiente para su desarrollo socioeconómico y el establecimiento de servicios públicos.

El propio Decreto, en su Punto Resolutivo Segundo, establece que para la debida planeación de Puerto Morelos, el fraccionamiento de los terrenos cedidos deberá hacerse de acuerdo con los estudios y proyectos funcionales de desarrollo urbano que aprobara el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, así como el Reglamento que formularía dicha dependencia, estableciendo un plazo de 5 años para su expedición.

El 2 de octubre de 1975, apareció publicado en el Diario Oficial de la Federación el “Reglamento al cual se sujetará el fraccionamiento de lotes urbanos comprendidos dentro del área destinada a la creación de fundo legal del poblado de Puerto Morelos, municipio de Cozumel, Quintana Roo”. Este reglamento dispone que la superficie de 3,337 hectáreas sería destinada al establecimiento de los servicios públicos, parques, mercados, panteones, rastros, cárceles y otros servicios conexos, cuyo proyecto sería autorizado por la Secretaría de la Reforma Agraria.

Una vez fraccionados en manzanas y lotes los terrenos de referencia, dice el Decreto, se impone la obligación al Gobierno del Estado para levantar un padrón completo y detallado de los jefes de familia radicados en Puerto Morelos, a fin de lograr identificar a los poseedores de lotes. Una vez distribuidos y cumplidos los destinos se autorizó la concesión de permisos para adquirir bienes inmuebles destinados a la realización de actividades industriales o turísticas en fronteras y costas.

Estas previsiones tuvieron como objeto ceder gratuitamente una superficie que no excedería de 300 m2 para los pobladores que desearan radicarse en Puerto Morelos y se incluyó también la posibilidad de enajenación a título oneroso para fines industriales.

1.7.2 Uso Actual del suelo

La zona urbana de Puerto Morelos comprende un área de 5,440 hectáreas según el Plan de Desarrollo Urbano de Octubre de 1998 y está dividida en dos zonas, al oriente de la carretera con 2,279 hectáreas, compuesta principalmente por 1,931 hectáreas de humedales, una zona urbana de 552 hectáreas aproximadamente y sobre el litoral al norte y sur de la zona urbana se ubica la zona turística con 396 hectáreas; al poniente de la carretera se ubica la colonia Cetina Gazca y la zona de crecimiento urbano- turístico con un área de 2,561 hectáreas.

El uso del suelo actual es predominantemente habitacional, existe un corredor turístico adyacente al mar y una zona industrial en la zona poniente de la carretera.


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Usos del suelo Hectáreas %

Zona urbana del Puerto 85.37 1.57%Zona urbana colindante al oriente de la carretera 445.02 8.18%Zona turística 418.18 7.69%Zona urbana colindante al poniente de la carretera 2,049.36 37.67%Zona industrial 511.69 9.41%Humedales 1,930.76 35.49%

T o t a l 5,440.38 100.00%

En lo referente a la ocupación del suelo, el 74 % de la zona urbana del puerto se encuentra ocupada existiendo aun vacíos urbanos; la colonia de pescadores ocupa el 3% de la reserva urbana existente colindante a la carretera; la colonia Cetina Gazca se encuentra desarrollada en un 18% con grandes vacíos urbanos también; y en la zona industrial sólo se ha desarrollado el 2%.

1.7.3 Equipamiento Urbano

En educación, Puerto Morelos cuenta con 2 instalaciones de educación pre-escolar: la más importante denominada Cinco de Mayo, está ubicada en el centro de la colonia Cetina Gazca y el segundo plantel preescolar está ubicado en el complejo habitacional Villas Morelos I, el cual cuenta con 4 aulas y no cuenta con ningún área deportiva, así como tampoco no cuenta con bardas perimetrales dando un aspecto de abandono. Dentro del fraccionamiento Villas Morelos se encuentran cinco estancias infantiles privadas que utilizan casas habitación para acondicionar este tipo de instalaciones; dos escuelas primarias, una ubicada en la zona del Puerto que lleva por nombre Adolfo Lopez Mateos cuya ubicación es a un costado del muelle fiscal. El segundo plantel lleva por nombre David Alfaro Siqueiros y está ubicado en el centro de la colonia Cetina Gazca; se cuenta además con un plantel de Tele secundaria.

Se cuenta con una Biblioteca pública, denominada Maurilio Sánchez. Ésta se encuentra en muy malas condiciones y no cuenta con libros suficientes para consulta, está en su totalidad pintada con grafitos; se tiene también una casa de la cultura, además de un Centro de Investigaciones Marinas de la UNAM.

Referente al comercio y abasto de alimentos, las casas se han convertido en una zona comercial informal, ya que se instalan tiendas con giros como: talleres mecánicos, talleres de aluminio, de hojalatería y pintura y más de 20 comercios de comida de diferentes tipos. Así como tiendas de mini súper, jugos, coctelerías, carnitas, oficinas de televisión por cable, consultorios dentales, consultorios médicos, estéticas de belleza, terapeutas y una gran cantidad de expendios de cerveza; así como también un mercado de frutas y verduras.

El mercado Municipal está ubicado en la Colonia Cetina Gazca, su construcción es de láminas de cartón y madera, y está en condiciones deplorables. En la zona del Puerto se ubica el Mercado de Artesanías sobre la Av. Javier Rojo Gómez, está


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construido de manera rústica con palapas. Éste es uno de los atractivos más visitados por los turistas de la región, cuenta con 27 locales de diferentes tipos de artesanías y algunas de ellas son manufacturadas en el mismo mercado.

En cuanto a las instalaciones deportivas en la colonia Cetina Gazca, se cuenta con una cancha de usos múltiples con un domo de protección y una plaza con una cancha de basket ball y juegos infantiles; en la Colonia los Pescadores, encontramos un campo de fútbol soccer completamente cercado con malla anticiclónica y con pasto en perfectas condiciones y en el centro de Puerto Morelos nos encontramos con otra cancha de usos múltiples, en donde se pueden llevar a cabo deportes como fútbol rápido, basket ball y volley ball.

En el sector salud se cuenta con un pequeño Centro de Salud ubicado en el centro de la colonia Cetina Gazca el cual es insuficiente para atender a todos los habitantes de Puerto Morelos, que tienen que viajar a la ciudad de Cancún para satisfacer sus requerimientos.

En cuanto a Gastronomía, Puerto Morelos cuenta aproximadamente con 27 restaurantes de comida internacional, comida de la región, pescado y mariscos, comida china y comida italiana.

Infraestructura Hotelera

Puerto Morelos cuenta con un total de 25 hoteles que ofrecen alrededor de 2,900 cuartos.

I.7.4 Vialidades y transporte

� Vialidad

En la zona del puerto el 50% de las calles están sin pavimentar, y la mayoría de las pavimentadas están en muy mal estado.

En la Colonia Cetina Gazca, en la zona de la 23 de enero no hay pavimento, en el centro hay un gran deterioro en las vialidades, con encharcamientos y baches. En Villas Morelos las calles están en buen estado.

La vialidad que conecta la zona urbana con las zonas turísticas del norte y sur está sin pavimentar, el acceso a la mayoría de los hoteles es a través de la carretera, atravesando los humedales.

� Carreteras

La comunidad de Puerto Morelos se comunica por la carretera federal 307 al norte con Cancún y Mérida; al sur con Tulum - Playa del Carmen; al poniente se comunica, a través carretera pavimentada de dos vías sin acotamiento, a la localidad de Central Vallarta.

En los tramos Cancún-Puerto Morelos y Puerto Morelos a Playa del Carmen, la carretera 307 es de dos cuerpos con acotamiento; en el tramo frente a la entrada


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principal al Puerto cuenta además con una lateral de dos carriles de cada lado en aproximadamente dos kilómetros.

� Transporte

La comunicación terrestre predominante en la zona es a través de autobuses, cuenta con una estación en la carretera en la zona de la colonia Cetina Gazca y venta de boletos en el paradero al oriente de la carretera.

Transporte Público. Se cuenta con una cooperativa de nombre Jacinto Canek, la cual cuenta con 4 microbuses que prestan el servicio del Fraccionamiento Villas Morelos I, al Centro del Puerto, con un costo de $ 4.00 por pasaje.

Existe un sindicato de Taxistas de Puerto Morelos, denominado Maya Caribe, que tiene registrado un total de 200 vehículos.

I.7.5 Industria y Servicios urbanos

En esta zona de Puerto Morelos que abarca la colonia Cetina Gazca y el Fraccionamiento Villas Morelos hay una gran carencia de áreas verdes, así como áreas deportivas; también, se observa el problema que genera la enorme cantidad de residuos sólidos urbanos, así como una gran número de perros callejeros.

Una Gasolinera está ubicada en la Carretera federal Cancún –Chetumal en el entronque de entrada a Puerto Morelos.

Recolección de Basura. Se cuenta con 2 camiones de recolección de basura los cuales son insuficientes para recolectar los residuos producidos por la población.

Residuos Sólidos Urbanos. No se cuenta con centros de acopio y mucho menos con un lugar adecuado para la disposición final de los mismos.

Centros de Acopio de material reciclable. No existe ningún sitio de material reciclable ni para rehúso, provocando que los esfuerzos que se tratan de implementar entre la ciudadanía para la separación y aprovechamiento de los subproductos no puede tener continuidad.

Sitio de Disposición Final. No se cuenta con sitios de disposición final que cumpla con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, aplicable para este tipo de infraestructura, provocando un serio problema de impacto ambiental por la carencia de un correcto manejo de los residuos.

Cooperativas. Existe una cooperativa de prestadores de servicios turísticos, la cual cuenta con 174 lancheros, de los cuales 70 son permisionarios con actividad turística.

Bomberos Transito y Seguridad Publica. Actualmente se cuenta con 1 camión de bomberos, 3 patrullas de Seguridad Publica y 2 Motocicletas de Tránsito.

Con respecto a los usos administrativos, la Delegación Municipal cuenta con un edificio que comparte con las oficinas del Ministerio Público, Tránsito y Bomberos.

Hay una torre de micro ondas de Telmex


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Las actividades económicas predominantes en Puerto Morelos son el comercio y el ecoturismo; cuenta con una Institución de servicios financieros ubicada en la avenida de las Torres de Alta Tensión en la colonia Cetina Gazca. (Caja de ahorro popular) y cajeros automáticos más no servicios bancarios.

No existen actividades industriales ni manufactureras, solo bodegas junto a la carretera federal 307, Chetumal – Puerto Juárez.

• Agua Potable

El Abastecimiento de agua potable se realiza por medio de pozos de captación. Al poniente de la ciudad se ubican las 2 zonas de captación; la capacidad de extracción es de 1,200 lts/seg, existiendo 6 pozos en producción, 3 cárcamos de bombeo y 2 tanques de almacenamiento. La cobertura de este servicio para la población residente es alta, representada por el 97% y tiene un gasto de 25 lts/seg.

Donde se presentan mayores rezagos es en el sistema de drenaje. No se cuenta con una red, ni con un sistema de tratamiento de aguas negras.

• Electricidad

El poblado de Puerto Morelos cuenta con una subestación eléctrica ubicada en la colonia Cetina Gazca. La capacidad de esta subestación es de 20 MVA de potencia; en la actualidad existe una demanda de 12 MVA (60% de su capacidad),. Esta energía se suministra con tres alimentadores de 13.2 kv, que hacen un total de tres circuitos, en el mediano plazo (tres años) se construirán cuatro circuitos más que alimentaran la demanda futura que esta paraestatal tiene comprometida con el desarrollo turístico El CID así como el incremento de la capacidad instalada de la subestación en 20 MVA mas, para llegar a 40 MVA.

1.8 Infraestructura

Infraestructura Básica

El acceso terrestre a Puerto Morelos es a través de la carretera Federal 307 la cual tiene una desviación hacia el poblado de Puerto Morelos.

Por vía marítima, se comunica con la ciudad de Cancún a través de embarcaciones menores que generalmente parten tanto del propio Cancún como de Puerto Juárez. También hay acceso hacia Cozumel por diversos medios, como lanchas y yates, hasta un sistema de transbordadores de personas y vehículos para la isla, en una travesía que dura hora y media.

Puerto Morelos tiene instalaciones portuarias para carga de altura con tráfico internacional. Su actividad pesquera fue importante en algún momento, pero en la actualidad ha decaído, cuenta con algunas instalaciones para la industrialización de productos pesqueros, un Parque Industrial en vías de desarrollo y actualmente se construyen instalaciones turísticas, siendo el crecimiento de esta última industria una de las actividades más importantes.


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El aeropuerto internacional que nutre de pasajeros a toda la zona del corredor Cancún – Tulum se encuentra a escasos 18 Km de Puerto Morelos y es la principal vía de enlace aéreo.

1.9 Riesgos Urbanos

1.9.1 Riesgo de inundaciones

Análisis de la posibilidad de inundación en la zona poniente de Puerto Morelos Q. Roo.

Antecedentes

Esta parte del trabajo tuvo por objeto la revisión de las condiciones naturales que prevalecen en la zona poniente de Puerto Morelos, sobre todo el estudio de los escurrimientos superficiales y el análisis de suelos con el fin de identificar las posibilidades de inundación y poder recomendar las medidas de mitigación que deberán realizarse para incrementar las condiciones de aprovechamiento del área, así como definir las bases solidas que permitirán la instrumentación de un Programa Integral de Gestión de Riesgo Urbano, que garantice la permanencia funcional del centro de población antes, durante y después de un fenómeno hidro-meteorológico, así como prevenir daños ambientales producto de intervenciones urbanas indeseables.

Relieve

El estado de Quintana Roo se ubica en la provincia fisiográfica de Yucatán, esta subprovincia, es una planicie formada por una losa calcárea con ligera pendiente hacia el oriente, y una altura media de 5 metros sobre el nivel del mar, un relieve ondulado con presencia de crestas y depresiones alternas. Su topografía cárstica con oquedades que van de pequeñas a grandes, carece casi en su totalidad de un drenaje superficial; algunas de sus áreas son inundables sobre todo al norte de la entidad.

Geología

La zona de estudio presenta la misma secuencia genética de la Península de Yucatán, la cual en su mayor parte corresponde a una dala caliza existente desde el periodo Paleozoico, que emergió en el Triásico-Jurásico; pero a partir del Terciario y hasta el Plioceno, cuando la península adopta la forma que tiene actualmente, la plataforma se delinea perfectamente, a partir de los arrecifes coralinos que se encuentran hacia el noroeste de la Península, donde se localiza la Ciudad de Cancún.

Suelos

De acuerdo a la clasificación hecha por la FAO/UNESCO en 1970 modificada por DEGETENAL (ahora INEGI) para la elaboración de su carta edafológica “Mérida” escala 1:1´000,000, regionalmente se identifican cuatro grandes grupos de suelos que son: Litosol, Rendzina, Solonchack y Regosol.


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Clima

El tipo climático predominante en la zona de interés se identifica, con base a la clasificación climática de Köppen, modificada por García en 1978, con la clave Aw2 x'i, la cual significa clima Cálido Subhúmedo, con régimen de lluvias en verano e invierno. Por la cantidad de lluvia que suele precipitarse a lo largo del año se le considera como el más húmedo de los subhúmedos; además se caracteriza por presentar una oscilación térmica entre los 5 y 7 °C.

GEOLOGÍA REGIONAL

BELICE

YUCATAN

TABASCO

QUINTANAROO

CAMPECHE

MAR CARIBE

CANCUN

MERIDA

VALLADOLID

GOLFODE MEXICO

COZUMEL

Ubicación del proyecto.

Q

M. P.

O

E

E. P.SIMBOLOGÍACuaternario.

Plioceno / Mioceno.Oligoceno.Eoceno.Eoceno / Paleoceno.

Fallas

Fuente: Carta Geológica de INEGI con la clasificación de los suelos según su origen.

Análisis de la información.

De la carta hidrológica de aguas superficiales se desprende que el área está conformada por unidades litológicas de origen sedimentario representadas por depósitos calcáreo y detrítico; el primero es roca caliza en estratos medianos y gruesos, el segundo consiste en suelos de depósitos eólicos, de litoral, de origen palustre y lacustre. Forma parte de la región hidrológica 32 cuya principal característica es la ausencia aparente de escurrimientos superficiales por ser una zona de planicie con vegetación densa y elevada evapotranspiración, que origina que el agua de lluvia se infiltre rápidamente, con excepción de la franja costera donde existen acumulaciones por lo bajo del terreno y el afloramiento de las aguas subterráneas.

También se conto con una imagen de un modelo digital de elevación elaborado en el año de 2001 por la NASA y proporcionado por investigadores de Puerto Morelos, que nos permitió distinguir las zonas altas de las zonas bajas, mediante lo cual pudimos trazar un mapa aproximado de escurrimientos superficiales, pudiendo con esto delinear una estrategia de mitigación y control de inundaciones que se especificara a detalle en el Programa Integral de Gestión de riesgo Urbano para Puerto Morelos.


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Según fotografías aéreas y orto fotos elaboradas por el INEGI se pudo captar un claro cambio de tonalidad en la cubierta vegetal de la zona que según especialistas en la materia, coincide con zonas de acumulación de humedales y zonas de inundaciones periódicas, aspecto que fue verificado en campo y constatado por declaraciones de los habitantes del lugar, los cuales comentaron la preexistencia de inundaciones con acumulación de agua al norte de la población de Cetina Gazca, con corrientes superficiales que basculan de norte a sur.

Esquema de funcionamiento

Terrenos heterogeneos,

permeables con capacidad

de infiltración Suelos cultivables

Roca caliza

Relleno

Cenotes (manifestaciones superficiales

de los flujos de agua subterráneos)


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Conclusiones y recomendaciones

Esta zona tiene el funcionamiento típico de las zonas costeras donde se presenta el afloramiento de las corrientes subterráneas provenientes de la zona continental, que se registran en la zona cercana a la costa por haber encontrado un obstáculo que generalmente es agua de mayor densidad.

La intervención urbana mal planificada, así como la introducción de vialidades carreteras han sido la causa fundamental del agudo problema de las inundaciones en Puerto Morelos, estas infraestructuras han bloqueado la libre circulación natural de los escurrimientos hidráulicos entre las zonas altas y bajas, entre zona de manglar y manglar y entre el manglar y el mar.

.

Medidas de Protección:

1. Reforzamiento y adaptación de estructuras en riesgo (viviendas, servicios y vialidades principales).

2. Construcción de bordos y canales.

3. Reubicación de viviendas en riesgo.

4. Apertura de bocas de tormenta en aéreas urbanas y de conectividad hidráulica de manglares con el mar.

5. Generar nuevas vialidades que permitan la conectividad segura de áreas urbanas en épocas de huracanes.

6. Construcción de vialidades que se integren a la topografía del terreno a partir de un sistema de penetración vial debidamente jerarquizado.

Medidas de Saneamiento:

1. Separación de aguas negras de aguas pluviales en áreas urbanizadas.

2. Construcción de plantas de tratamiento y sistema de desecho.

3. Construcción de sistema de desechos sólidos y programa de limpieza

Medidas No Estructurales.

1. Delimitación y control de usos del suelo en zonas de inundación y escurrimientos de agua.

2. Restricción en zonas destinadas a extracción de agua potable.

3. Delimitación y restricción de zonas destinadas a relleno sanitario.

4. Restricción de usos en zonas de importancia ambiental y vital para mantener los ecosistemas naturales (manglar, arrecife).

5. Planes de contingencia y seguridad comunitaria ante diversos eventos de riesgo.

6. Dosificación de la densidad poblacional de acuerdo al impacto ambiental a


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los ecosistemas naturales.

7. Legislación en torno a responsabilidades por daño ambiental y patrimonial.

8. Desarrollo de investigaciones permanentes que monitoreen el desarrollo de los ecosistemas en la zona y sus posibles cambios.

En concordancia con los planteamientos realizados por la Dirección General de Desarrollo Urbano y Vivienda del Municipio de Benito Juárez, en coordinación con el IMPLAN, se sugiere la realización de los estudios de ingeniera necesarios que den certidumbre a este planteamiento, que mitigarían los riesgos en las zonas inundables y a su vez dar seguimiento a los programas que se deriven de estos. Se anexa plano 16 de control de riesgos urbanos.

1.9.2 Riesgos Sanitarios

Diagnóstico de las percepciones y expectativas de la comunidad de Puerto Morelos sobre el problema de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial (la basura)

Introducción

Con recursos del Programa de Desarrollo Regional Sustentable, subsidio federal que opera a través de la oficina de Áreas Naturales Protegidas, se realizó un estudio para conocer las percepciones que tiene la población de Puerto Morelos sobre el problema de la basura. Lo anterior se hizo mediante encuestas a la población y al sector turístico empresarial, que incluyó hoteles, restaurantes y tiendas de autoservicio, donde se vertieron las opiniones de la comunidad acerca de cuál es la problemática del sitio y cuáles son las soluciones que la misma comunidad propone.

El estudio fue realizado por la Asociación Civil “Amigos de Isla Contoy A.C”, organización con reconocida experiencia en la ejecución de un programa de separación de desechos y reciclaje en Isla Mujeres.

Los resultados obtenidos de las encuestas se presentaron a la comunidad en dos sesiones públicas, la primera en el Parque de la Colonia Joaquín Cetina Gazca el viernes 10 de agosto de 2007 a las 19.00 horas, y la segunda en el Parque de Puerto Morelos el sábado 11 de agosto a las 19.00 horas. El propósito de dichas sesiones públicas fue informar al público e invitarlo a participar en una estrategia para la separación de los residuos y el cambio de hábitos en la comunidad de Puerto Morelos.

1.9.2.1 Antecedentes.

La población actual de Puerto Morelos es de 8,695 habitantes (Fuente: Conteo COESPO, 2007). El volumen de basura que genera la población, hoteles y restaurantes es aproximadamente de 24 toneladas diarias, que son recolectadas por la Delegación de Puerto Morelos con una plantilla de 20 trabajadores que trabajan en 3 turnos diarios, con tres camiones compactadores, cada uno con una capacidad de 8 toneladas de basura compactada, y un camión para la chatarra.


72

Los Residuos se deposita sin tratamiento previo, en un banco de material habilitado como tiradero a cielo abierto, sin impermeabilización, al poniente de la colonia Joaquín Cetina Gazca. El tiradero se encuentra en un área de naturaleza cárstica y su fondo está casi en contacto con el manto freático el cual drena hacia el mar, por lo que los lixiviados producidos por la basura contaminan los acuíferos inmediatos y el subsuelo, representando una amenaza potencial al arrecife coralino y la biodiversidad marina. Cabe resaltar que el tiradero está localizado en una zona próxima a la Ruta de los Cenotes, que son importantes atractivos turísticos de Puerto Morelos con un potencial económico muy valioso, y también están amenazados por la contaminación de los ríos subterráneos.

El tiradero se localiza a 200 metros de la colonia “23 de Enero” y la Región 17, y representa un riesgo potencial para la salud de los vecinos, principalmente por la fauna nociva, que incluye la proliferación de insectos, principalmente moscas, que invaden las viviendas circundantes, contaminación visual y malos olores, contaminación del aire por humo con sustancias tóxicas que se generan cada vez que se incendia el basurero y que origina problemas respiratorios a las personas que viven en colonias cercanas al basurero, contaminación del suelo y subsuelo, lixiviación de los mantos acuíferos, pozos y manantiales cercanos al tiradero. Es relevante mencionar que al tiradero a cielo abierto de Puerto Morelos llegan diariamente un gran número de camiones de 3, 7 y 14 toneladas procedentes de Cancún y de los alrededores de Puerto Morelos, a todas horas del día y de la noche, a descargar basura, material de escombro, y todo tipo de desechos. Estos camiones con su carga insalubre circulan a través de las calles de las colonias inmediatas al tiradero, contribuyendo a la contaminación del aire y del suelo. La máquina retroexcavadora que se utiliza para cubrir con escombro la basura que llega al tiradero está descompuesta desde hace más de dos meses, por lo que la basura queda expuesta al aire libre y de ella se alimenta una gran colonia de aves que incluyen zopilote aura (Cathartes aura), ibis (Eudocimus albus) y garzas blancas (Ardea alba).

Existen dos grupos de “pepenadoras” que trabajan dentro del tiradero a cielo abierto, para rescatar de la basura materiales que pueden comercializar, en condiciones riesgosas para su salud.

Por estos motivos, es urgente la clausura de este tiradero y la habilitación de sistemas adecuados para el tratamiento de los desechos sólidos de la población.

Los principales problemas que se generan por la operación del actual sitio de disposición final de residuos en Puerto Morelos son:

Sociales.

La ciudadanía no acepta que siga operando el actual sitio de disposición final por los problemas ambientales y sanitarios que se generan en su operación.

Al no contarse con un sitio de disposición final correctamente establecido, los esfuerzos que las autoridades ambientales traten de implementar serán muchas


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veces en vano ya que no se podrá brindar el seguimiento correcto de la disposición final, provocando desanimo en la población.

Ambientales y de Salud.

El sitio actual no cumple con los requerimientos que marca la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, aplicable para sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, los cuales abarcan desde la localización y operación, hasta la clausura de este tipo de obras.

Al no cumplir con los requerimientos básicos que se enmarcan en la Norma anterior, el impacto por la infiltración de los lixiviados producidos por los residuos incorrectamente manejados está dejando secuelas de grave contaminación del subsuelo.

Se tiene un impacto ambiental al aire por la quema constante de los residuos que se acumulan día con día en el sitio, realizada con la intención de reducir el volumen de los mismos. Con esta actividad se generan dioxinas y furanos que son altamente cancerígenos o dañinos a la salud humana.

El tiempo de vida útil del sitio de disposición final se reduce día con día, por la falta de separación y aprovechamiento de subproductos aprovechables.

1.9.2.2 Justificación del estudio.

El volumen de los residuos que se generan en Puerto Morelos está en aumento cada día debido al acelerado crecimiento de la población, de los desarrollos turísticos y habitacionales.

El actual manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial que se generan por la población y los servicios que se prestan en este sitio turístico, incluye un programa de recolección diaria y su confinamiento, sin tratamiento, en un tiradero a cielo abierto, muy cercano a las colonias donde vive la mayor parte de la población, y que representa un foco de contaminación de suelo, agua y aire, además de un peligro para la salud de los pobladores de esta comunidad.

1.9.2.3 Objetivos del Estudio.

• Conocer las percepciones de los habitantes sobre cuáles son los principales problemas ambientales de su comunidad y sus consecuencias.

• Identificar el potencial ciudadano para participar en las soluciones de los problemas ambientales de su comunidad.

• Establecer las bases para el desarrollo de un Programa de Manejo Integral y Sustentable de Residuos Sólidos en la comunidad de Puerto que incluye:

1 Programa de Educación Ambiental. 2 Capacitación. 3 Infraestructura. 4 Comercialización de Subproductos.


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1.9.2.4 Metodología.

Se diseñaron dos encuestas, una para la población con 28 preguntas, y una encuesta para el sector turístico (hoteles, restaurantes y tiendas de autoservicio) con 33 preguntas.

El tamaño de la muestra de población para la aplicación de la encuesta, incluyó 300 encuestas a habitantes de cinco colonias en las dos partes de la población, que representó una muestra del 3.4% del total de la población de Puerto Morelos que es de 8,695 habitantes (Fuente: Conteo COESPO, 2007).

El tamaño de la muestra de población de Puerto Morelos para la aplicación de la encuesta tiene un nivel de confianza de 92%, y un rango de error de 5% de acuerdo al Sistema de cálculo para un tamaño de muestra (muestreo aleatorio simple para proporciones) de acuerdo a Consulta Mitofsky.

La Tabla 1 muestra el número de encuestas que se aplicaron en cada colonia, el mayor número de encuestas se realizó en la parte urbana del ejido de Puerto Morelos, que es donde se concentra el mayor número de habitantes.

Tabla Colonias de Puerto Morelos.

COLONIA NÚMERO DE ENCUESTAS

APLICADAS POR COLONIA %

23 DE ENERO 50 16.66

JOAQUIN CETINA GASCA 100 33.33

PESCADORES 20 6.66

VILLAS MORELOS I 80 26.66

PUERTO 50 16.66 TOTAL DE ENCUESTAS

APLICADAS 300 100

El estudio del sector turístico incluyó la aplicación de encuestas a 17 hoteles, de categoría desde 5 estrellas hasta 1 estrella ( Ver Tabla 2), encuestas a las dos tiendas de autoservicio que existen en la población ( Ver Tabla 3), y a 19 restaurantes (Ver Tabla 4).

Tabla Hoteles y Centros de Hospedaje de Puerto Morelos.

No. EMPRESA SECTOR

CATEGORIA PLAN

1 Hotel Inglaterra Hotelero 2 estrellas Básico

2 Caribbean Reef Villas Hotelero 4 estrellas Todo incluido

3 La Marina El Cid Hotelero 5 estrellas Todo incluido

4 Ceiba del Mar Hotelero 4 estrellas Europeo y breakfast and

dinner 5 Secrets Excellence Hotelero 4 estrellas Todo incluido 6 Moon Palace Hotelero 5 estrellas Todo incluido 7 Azul Hotel Hotelero 5 estrellas Todo incluido

8 Desiré Resort Hotelero 5 estrellas Todo incluido

9 Paradisus Riviera Cancún Hotelero 5 estrellas Todo incluido

10 Hacienda Morelos Hotelero 3 estrellas Europeo


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11 Amar Inn Hotelero Bed and Breakfast Bed and breakfast

12 Condominios Casita Blanca Hotelero Condominio p/venta o renta Básico 13 Hotel Posada el Moro Hotelero 3 estrellas Bed and Breakfast

14 Hotel Villas Latinas Hotelero y

restaurantero. 2 estrellas Europeo

15 Hotel Posada Amor Hotelero y

restaurantero. 3 estrellas Básico

16 Hotel Caracol Hotelero y


17 Ojo de Agua Hotelero y


Tabla Tiendas de Autoservicio de Puerto Morelos.

1 7 Eleven Tienda de autoservicio 2 Extra Tienda de autoservicio

Tabla Restaurantes de Puerto Morelos.

1 El viejo pescador Restaurantero. 2 Trinys Restaurantero. 3 Café Finca Restaurantero.

4 Pelicanos Restaurantero. 5 La Barcaza Restaurantero.

6 Bodo´s Restaurantero. 7 Ole Don Pepe Ole Restaurantero.

8 Le Marlin Bleu Restaurantero.

9 Porto Bello Restaurantero.

10 El Pirata Restaurantero.

11 Mimis Restaurantero.

12 Hola Asia Restaurantero.

13 El Tío Restaurantero.

14 Jhon Gray's Restaurantero.

15 Restaurante Tuna Restaurantero.

16 L'oazis Restaurantero.

17 Habanero Restaurantero.

18 Spaghettino Restaurantero.

19 Le Café de Amancia Restaurantero.

1.9.2.5. Resultados de las encuestas.

Esta es una selección de las preguntas y respuestas de las encuestas aplicadas al sector población y sector turístico más relevantes del diagnóstico de las percepciones y expectativas de la comunidad de Puerto Morelos al problema de la basura, para los objetivos del presente estudio. Se muestra comparativamente el resultado de las respuestas a la misma pregunta del sector población y del sector turístico.

El 74 % de la población considera que el principal problema ambiental de su comunidad es la contaminación por basura. Para el 8.7% de la población es el aumento de viviendas, y un 6.3% de la población opina que es la destrucción de la vegetación original de la zona.

El 63.2% del sector turístico determina que la basura es el principal problema ambiental de la comunidad, el 13.2 % opina que es la contaminación del mar y en


76

un mismo porcentaje, el 13.2% seleccionó como principal problema ambiental el aumento de viviendas.

El 74.3 % de grave a muy grave el problema de la basura.

Para el 63.1% del sector turístico, el problema de la basura en Puerto Morelos va de muy grave a grave, y cabe resaltar que hay un porcentaje importante de 15.8% que ignora cuál es la magnitud de este problema en su comunidad.

En la pregunta de cuáles son las causas del problema de la basura, la población percibe que las principales causas del problema de la basura en su comunidad se deben al desinterés de las autoridades (frecuencia de respuesta 17.53%), a la falta de educación de la población (frecuencia de respuesta 15.46 %), la flojera de los habitantes (frecuencia de respuesta 14.14%) y la ignorancia (frecuencia de respuesta 13.84 %).

El sector turístico determina que las principales causas del problema de la basura en la comunidad son: la falta de educación de la población (frecuencia de respuesta de 20.51%), la ignorancia (frecuencia de respuesta de 13.68%), y el desinterés de las autoridades (frecuencia de respuesta de 11.97 %).

La solución o alternativa con la frecuencia de respuesta más alta seleccionada por la población fue la de un Centro de Acopio de desechos limpios para su reciclaje (frecuencia de respuesta de 19.42%). Como segunda alternativa o solución la población eligió la educación e información (frecuencia de respuesta 14.82%). La población percibe como tercera alternativa o solución la separación de desechos (frecuencia de 13.80 %), y como cuarta alternativa o solución se ven los reglamentos (frecuencia de respuesta de 13.46%).

El sector turístico percibe como las principales alternativas o soluciones al problema de acuerdo a la frecuencia de respuesta del total de opciones, las siguientes y en ese orden: Educación e información (frecuencia de respuesta 18.18%), la separación de desechos (frecuencia de respuesta 17.36%), y la existencia de un centro de desechos limpios para su reciclaje (frecuencia de respuesta 17.36%), reglamentos y mejorar el servicio de recolección les siguen como opciones o alternativas (frecuencia de respuesta en ambos casos de 10.74%).

El 58.1 % de la población ignora como se hace la separación de desechos limpios para el reciclaje. Lo que indica que se requiere un intenso programa de educación ambiental en esta comunidad para capacitarla en la adopción del hábito de separar sus desechos de manera limpia y ordenada.

En el caso del sector turístico un importante segmento de 65.8% ya conocen esta práctica de separar sus desechos de manera limpia. Un porcentaje significativo de 34.42% requiere de capacitación.

El 93.3% de la población, acepta la factibilidad de implementar un programa de educación ambiental que promueva la participación de los habitantes en un


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programa permanente de separación de desechos en la comunidad de Puerto Morelos.

Al 100% del sector turístico les interesa participar en un programa permanente de separación de desechos para su reciclaje en Puerto Morelos, lo cual indica la disposición de los empresarios de este sector en la solución al grave problema de la basura en su comunidad.

1.9.2.6 Conclusiones.

Los resultados de las encuestas aplicadas en este estudio, tanto a la población como al sector turístico de Puerto Morelos señalan que el principal problema ambiental de esta comunidad son los residuos sólidos generados, coloquialmente denominados genéricamente como “la basura”.

La población y el sector empresarial perciben que las principales causas del problema de los residuos son: el desinterés de las autoridades, la falta de educación, la ignorancia y la flojera de los habitantes.

Ambos sectores, población y turístico empresarial, señalan como posibles soluciones o alternativas al problema de la basura en su comunidad:

� Un centro de acopio de desechos limpios para su reciclaje,

� Un programa de educación e información que capacite a la población y al sector turístico en la separación de desechos limpios, además de

� Reglamentos.

El 58.1 % de la población y el 32.42% del sector turístico reconocen no saber en qué consiste la separación de desechos limpios para el reciclaje. Por lo que ya existe un alto porcentaje de la población y del sector turístico que ya conocen o realizan esta práctica.

Los resultados del estudio nos indican el interés del 93.3 % de la población y del 100% del sector turístico por participar en un programa permanente de separación de desechos para su reciclaje, que incluye un programa de educación ambiental y de capacitación para la población y el sector turístico para solucionar el problema ambiental que perciben como el más importante en su comunidad.

La instrumentación de un Programa de Manejo Integral y Sustentable de Residuos Sólidos en Puerto Morelos será un elemento crucial que favorecerá el desarrollo de esta comunidad en equilibrio con el entorno natural que lo sustenta.

1.9.2.7 Estrategias.

Los resultados de este estudio demuestran que la comunidad de Puerto Morelos, incluyendo la población y el sector turístico, tiene gran interés de participar activamente en un Programa de Manejo Integral y Sustentable de Residuos Sólidos, para lo cual se requiere que en esta localidad se realicen las siguientes acciones:


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• Saneamiento y clausura del actual sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial por no cumplir con las restricciones establecidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003-.

• La estructuración de un proyecto técnico ambiental para el establecimiento de una estación de transferencia perfectamente establecida para el manejo de los residuos que se generan en esta comunidad, en el que se tenga como prioridades la localización de un sitio que cumpla con las condicionantes técnicas establecidas para este tipo de obras, y sobre todo para la protección ambiental del lugar.

• La reestructuración y análisis de las rutas de recolección de basura que se genera tanto en la población como en el sector turístico.

• Estructuración y aplicación de un programa de separación y aprovechamiento de subproductos aplicables para la comunidad de Puerto Morelos.

• Un Centro de Acopio de Desechos Limpios para su reciclaje: plásticos, papel, cartón, vidrio y metales.

• Un Centro de Reciclado de Materia Orgánica para la elaboración de fertilizante orgánico o composta. Deberá incluir un área de vivero para la propagación de plantas ornamentales de la región para los programas de jardinería y reforestación de la comunidad.

• Un Programa de Educación Ambiental que capacite a los habitantes y a las empresas turísticas en la adopción de prácticas sustentables como son la separación de desechos limpios para el reciclaje.

1.9.3 Estación de Transferencia de Residuos Sólidos.

A partir de las conclusiones emanadas del análisis de los riesgos sanitarios se proponen dos acciones fundamentales tendientes a revertir este proceso: el saneamiento y clausura del sitio actual utilizado para la disposición final de los residuos, y la localización de un nuevo sitio para la construcción de una estación de transferencia.

Lo anterior estaría en concordancia con la política del gobierno estatal de ubicar los destinos finales de residuos sólidos a través de una visión global en toda la entidad, y no de manera particular en cada localidad.

A continuación se describen los elementos fundamentales para la instrumentación de una estación de transferencia de residuos sólidos urbanos y de manejo especial:

Una estación de transferencia se define como “el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos de los vehículos recolectores a vehículos de carga en gran tonelaje, para transportarlos hasta los sitios de destino final”.


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Situación actual:

• El actual sitio de disposición final opera como un tiradero a cielo abierto en el que se aplican acciones nocivas a la salud y al medio ambiente con el quemado de los residuos.

• El único relleno sanitario municipal que cumple con las características de localización, constructivas y operativas conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, se encuentra localizado en Cancún a 36 Km. de Puerto Morelos.

• En puerto Morelos se genera diariamente una cantidad cercana a las 40 toneladas de residuos, los cuales en su mayoría provienen de la zona turística.

• Entre estos residuos sólidos se pueden encontrar subproductos aprovechables los cuales con una correcta separación no es necesario que lleguen a los sitios de disposición final y con esto se alarga el tiempo de vida útil de estos.

Las principales ventajas que presenta un sistema de transferencia son:

• Disminución de los costos globales de transporte y de horas improductivas de mano de obra empleada en la recolección.

• Reducción del tiempo improductivo de los vehículos de recolección en su recorrido al sitio de disposición final.

• Aumento de la vida útil y disminución en los costos de mantenimiento de los vehículos recolectores.

• Incremento en la eficiencia del servicio de recolección, por medio de una cobertura más homogénea y balanceada en las rutas de recolección.

• Reducción en la contaminación ambiental. • Se reducen las afectaciones a la salud pública.

Acciones específicas a considerar:

• Realización del proyecto ejecutivo para el establecimiento de una estación de transferencia en la localidad, en el que se analicen todas las condicionantes técnicas y ambientales que se han establecido para este tipo de obras.

• Es importante que se considere dentro del proyecto de estación de transferencia un sistema de aprovechamiento y separación de residuos, los cuales serán enviados ya separados a las zonas de aprovechamiento y reciclaje de los mismos en los centro más cercanos a Puerto Morelos.

• Estructuración de un programa de educación y sensibilización ambiental enfocado a la población, para la separación y correcto manejo de residuos en la localidad.

• Creación de una entidad administrativa de seguimiento ambiental para el manejo de los residuos en Puerto Morelos con la participación de los sectores involucrados en la materia.


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Ventajas de la Clausura del sitio actual

• Cumplimiento con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 para la clausura de los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

• Mitigación del impacto ambiental por la correcta disposición de los residuos en el destino final.

• Con la clausura del actual sitio de disposición final, el cual tiene una extensión de 30 hectáreas aproximadamente y está a unos 300 metros de un conjunto habitacional, se podrá establecer una zona verde para la recreación de las familias que habitan en la zona.

El Proyecto

• Según las estimaciones iniciales se requiere alrededor de una hectárea para la construcción de la estación de transferencia.

• Después de analizar las distintas opciones que se tienen en esta actualización del Plan de Desarrollo Urbano, se estableció que el mejor sitio para ubicar la estación de transferencia, es una zona que se ubica al final de la zona industrial, a un costado de las líneas de alta tensión. Este sitio tiene la ventaja de que se encuentra al final de la mancha urbana; al final de la zona industrial, que es posiblemente el mayor generador de residuos. Para esto se tomó en cuenta que cumpliera con la normatividad ambiental exigida, que indica:

o No se deben ubicar en sitios dentro de áreas naturales protegidas, a excepción de los sitios que estén contemplados en el Plan de Manejo de éstas.

o No debe ubicarse en zonas de: marismas, manglares, esteros, pantanos, humedales, estuarios, planicies aluviales, fluviales, recarga de acuíferos, arqueológicas; ni sobre cavernas, fracturas o fallas geológicas.

o Se debe localizar fuera de zonas de inundación con periodos de retorno de 100 años. En caso de no cumplir lo anterior, se debe demostrar que no existirá obstrucción del flujo en el área de inundación o posibilidad de deslaves o erosión que afecten la estabilidad física de las obras que integren el sitio de disposición final.

o La distancia hacia cuerpos de agua superficiales con caudal continuo, lagos y lagunas, debe ser de 500 m (quinientos metros) como mínimo.

• La estación tendría una sección para el programa de separación y aprovechamiento de subproductos, los cuales serian enviados a sitios de aprovechamiento de los mismos. Es importante mencionar que esta zona simplemente se está considerando por su viabilidad sin embargo, se tendrá que contemplar dentro del proyecto ejecutivo de la estación de transferencia las condiciones actuales del sitio como son la naturaleza legal del sitio y las características que se deberán de considerar. Y en su momento dado este


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mismo proyecto ofrecerá más opciones de localización de la estación de transferencia.

Aspectos Técnicos

Se considera que la mejor opción es una estación de transferencia tipo cerrada ya que por la cantidad de residuos y por porque transitará en una de las carreteras nacionales más importantes del país, Playa del Carmen-Cancún, la buena imagen que se brinde en esta operación es de importancia.

Se plantea además que sea un sistema de transferencia de descarga directa. Este consiste en el transbordo de los residuos sólidos de los vehículos recolectores mediante vaciado por gravedad a un trailer descubierto, con una capacidad que varía de 20 a 25 toneladas. Este tipo de estaciones recibe a los vehículos recolectores, los cuales son registrados y pesados, posteriormente se dirigen a las rampas de acceso del patio de maniobras donde se ubican las líneas de servicio, las cuales cuentan con un número determinado de servidores (tolvas), que descargan los residuos al vehículo de transferencia. Paralelamente los vehículos de transferencia se colocan en el patio de carga; una vez llenos, se realiza el despunte para posteriormente colocar la lona que cubre los residuos y no se dispersen en el traslado al sitio de disposición final. Estas estaciones tienen la característica de no almacenar los Residuos.

1.9.4 Riesgo de Contaminación de Playas

Monitoreo de la calidad del agua de mar de las playas públicas de Puerto Morelos.

Antecedentes

Este monitoreo fue realizado por la empresa Agua Limpia de Quintana Roo, S.A. de C.V. Las playas de Puerto Morelos son usadas como zonas recreativas y por lo tanto debe garantizarse el bienestar de los usuarios; en donde su salud no se vea amenazada. Este es un interés para el sector turístico dado que las playas adquieren un valor agregado al contar con un buen nivel de la calidad del agua.

Los estudios en agua marina y playas indican que las enfermedades de las mucosas, de la piel y digestivas, asociadas con los bañistas, están directamente relacionadas con los niveles de contaminación fecal. Los enterococos fecales son el indicador bacteriológico más eficiente para evaluar la calidad del agua de mar para uso recreativo de contacto primario, dado que resisten a las condiciones del agua de mar y están relacionados directamente con enfermedades como gastroenteritis, enfermedades respiratorias, conjuntivitis y dermatitis, entre otras. Situación que conlleva a tomar acciones inmediatas para determinar niveles de calidad de agua de mar en las zonas públicas recreativas

Objetivo General

Realizar un monitoreo de la calidad del agua de mar de las playas públicas de Puerto Morelos, con la finalidad de detectar la presencia de agentes contaminantes en zonas de uso recreativo con contacto primario.


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Proteger la salud de los bañistas locales, nacionales y extranjeros, estableciendo criterios de clasificación de playas en base al nivel de calidad de sus aguas.

Determinar la presencia y límites máximos permisibles de enterococos fecales hidrocarburos, grasas y aceites, pseudomona aureoginosa y temperatura en las playas de Puerto Morelos.

Sitios de muestreo

La realización de las actividades de monitoreo contempladas dentro del presente reporte, se ubican en los siguientes puntos

Muestreo de enterococos y temperatura

No. Nombre Coordenadas UTM 1 Puerto Morelos 1 ALT. 5M 16Q0513111 UTM 2305459

2 Puerto Morelos 2 ALT. 5M 16Q0512864 UTM 2305100

Parámetros analíticos a realizar

Enterococcus Faecalis

Los enterococos son bacterias esféricas que forman sus colonias en grupos o cadenas. Se encuentran de manera natural en muchos organismos, incluidos los humanos, como parte de su flora intestinal. Son microorganismos muy resistentes, capaces de tolerar concentraciones relativamente altas de sales y ácidos.

En muchos estudios, los niveles de concentración de los enterococos se relacionan con la incidencia de enfermedades adquiridas por bañistas y constituyen un indicador muy importante de la contaminación en las playas y de las aguas salobres. Por presentar una mayor resistencia a la salinidad del agua marina y por el riesgo a la salud que representan, también se cuantifican los enterococos.

Temperatura (NMX-AA-007-SCFI-2000)

Es usual expresar la temperatura con base en la escala Celsius (°C), definida con relación a la temperatura termodinámica por:

t (°Celsius) = T (kelvin) - 273,15 K

El grado Celsius es una unidad de temperatura de magnitud idéntica al grado kelvin. Sobre la escala Celsius, la temperatura de fusión del agua pura a la presión de 101,325 kPa, es igual a 0 °C y la ebullición del agua, a la misma presión, es igual a 100 °C.


83

El método de prueba normado establece el procedimiento para realizar la medición en el sitio donde se encuentra el agua, y el resultado se expresa en grados centígrados (ºC).

Las temperaturas elevadas en el agua son indicadores de actividad biológica, química y física en el agua, lo anterior tiene influencia en los tratamientos y abastecimientos para el agua, así como en la evaluación limnológica de un cuerpo de agua, por lo que es necesario medir la temperatura como un indicador de la presencia de compuestos y contaminantes en el agua, a través del método de prueba que se establece en la presente Norma Mexicana.

El valor de temperatura es un criterio de calidad del agua para la protección de la vida acuática y para las fuentes de abastecimiento de agua potable, es también un parámetro establecido como límite máximo permitido en las descargas de aguas residuales y una especificación de importancia en los cálculos de balance de energía y de calor de los procesos industriales.

Grasas y Aceites (NMX-AA-005-SCFI-2000)

Este método permite una estimación del contenido de grasas y aceites en aguas naturales, residuales y residuales tratadas al determinar gravimétricamente las sustancias que son extraídas con hexano de una muestra acuosa acidificada. La determinación de grasas y aceites es indicativa del grado de contaminación del agua por usos industriales y humanos. En la determinación de grasas y aceites no se mide una sustancia específica sino un grupo de sustancias con unas mismas características fisicoquímicas (solubilidad). Entonces la determinación de grasas y aceites incluye ácidos grasos, jabones, grasas, ceras, hidrocarburos, aceites y cualquier otra sustancia susceptible de ser extraída con hexano.

Pseudomona aureoginosa

Pseudomonas aeruginosa (o Pseudomonas pyocyanea) es una bacteria Gram-negativa, aerobica, con motilidad unipolar. Es un patógeno oportunista para los humanos, P. aeruginosa lo es también para las plantas. Como otros Pseudomonas, P. aeruginosa secreta una variedad de pigmentos, como piocianina (azul verdoso), fluoresceina (amarillo verdoso fluorescente), y piorubina (rojo pardo). King, Ward, & Raney desarrollaron Pseudomonas Agar P (aka King A media) para mejorar la producción de piocianina y piorubina y Pseudomonas Agar F (aka King B media) para la fluoresceina.

P. aeruginosa es frecuentemente y preliminarmente identificada por su apariencia perlada y olor a grapa in vitro. La identificación definitiva clínica de P. aeruginosa frecuentemente incluye identificar la producción de ambas piocianina y fluoresceina como su habilidad de crecer a 42 °C. P. aeruginosa es capaz de crecer en combustible diesel y kerosene, donde se conoce su utilización de un hidrocarbono, causando estragos de corrosión microbiana; y creando una gelatina oscura que a veces inapropiadamente se la llama "alga".


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Hidrocarburos totales (NMX-AA-117-SCFI-2001)

La determinación de compuestos orgánicos de origen del petróleo es de suma importancia en aguas residuales y naturales por su efecto de disminuir el contenido de oxígeno en el agua. Asimismo disminuyen la tensión superficial del agua, por lo que se afecta a los ecosistemas.

El método permite la determinación de estos compuestos empleando un proceso de extracción seguida de una determinación espectroscópica.

Resultados obtenidos e interpretación

Interpretación de Enterococos

Para interpretar los resultados obtenidos de enterococos se pueden obtener lineamientos de tres fuentes:

I.-Lineamientos para determinar la calidad del agua de mar para uso recreativo con contacto primario. Expedido por la SEMARNAT.

Para esta fuente se tiene que los criterios para clasificar las playas que la Secretaría de Salud establece son:

Enterococos NMP/100 ml Clasificación de la playa

0-500 Apta para uso recreativo

> 500 No apta para uso recreativo

II.- Norma Mexicana de Calidad NMX-AA-120-SCFI-2006, “Que establece los requisitos y especificaciones de sustentabilidad de calidad de playas”. Expedido por la Dirección General de Normas, Secretaría de Economía.

Para la segunda fuente se tiene que para el caso de playas para uso recreativo se debe cumplir con lo siguiente:

“Las playas se clasifican de acuerdo a la calidad bacteriológica del agua, misma que deberá ubicarse dentro del Límite de 100 enterococos NMP/100 ml”.

III.- Guidelines for safe recreational water environments. Expedido por la Organización Mundial de la Salud.

GUIDELINE VALUES FOR MICROBIAL QUALITY OF RECREATIONAL WATERS

95th percentile value of intestinal enterococci/100 ml (rounded values)

Basis of derivation

Estimated risk per exposure

≤ 40 (A) This range is below the NOAEL in most epidemiological estudies

< 1% GI illness risk

< 0.3% AFRI risk

41-200 (B) The 200/100 ml value is above the threshold of illness transmission reported in most epidemiological studies that have attempted to define a NOAEL or LOAEL for GI illness and AFRI

1-5% GI illness risk

0.3-1.9% AFRI risk


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201-500 (C) This range represents a substancial elevation in the probability of akk adeverse health outcomes for wich dose-response data are available.

5-10% GI illness risk

1.9-3.9% AFRI risk

>500 (D) Above this level, there may be a significant risk of high levels of minor illness transmission

>10% GI illness risk

>3.9% AFRI risk

AFRI= acute febrile respiratory illness GI= gastrointestinal LOAEL= lowest-observed-adverse-effect level

NOAEL= no-observed-adverse-effect leve

Resultados Obtenidos

Puerto Morelos (Sitio 1)

Enterococos

a) Desde el punto de vista indicado por los Lineamientos para determinar la calidad del agua de mar para uso recreativo con contacto primario. Expedido por la SEMARNAT, que indica que todas las concentraciones obtenidas por encima de 500 NMP/100 ml de enterococos se pueden considerar como No Aptas para Uso Recreativo, de las 84 muestras analizadas se obtuvo que 5 de las muestras rebasó el criterio establecido, lo que representa el 5.9%.

b) Comparando con la NMX-AA-120SCFI-2006 en la cual se indica un máximo de 100 NMP/100 ml de enterococos se tiene que de las 84 muestras obtenidas, se encuentran fuera de la norma 30, que corresponde al 35.7%.

c) Relacionando con los lineamientos expedidos por la Organización Mundial de la Salud, se tienen la siguiente consideración: Esta dentro del rango que representa alta probabilidad de tener condiciones adversas a la salud.

Temperatura

Con respecto a este parámetro se tiene que de las 84 mediciones realizadas In Situ, el promedio registrado es de 29.2º C, lo cual es representativo y concuerda con las altas temperaturas ambientales registradas durante el período de muestreo.

Grasas y Aceites

En relación a este indicador, los resultados obtenidos de este parámetro nos indican que en tres ocasiones se obtuvieron valores de las 18 muestras analizadas, lo que representa el 16.6%.

Pseudomonas

Los resultados obtenidos de este parámetro claramente definen la ausencia de este tipo de bacterias en el cuerpo de agua.


86

Hidrocarburos totales


Puerto Morelos (Sitio 2)

Enterococos

a) Desde el punto de vista indicado por los Lineamientos para determinar la calidad del agua de mar para uso recreativo con contacto primario. Expedido por la SEMARNAT, que indica que todas las concentraciones obtenidas por encima de 500 NMP/100 ml de enterococos se pueden considerar como No Aptas para Uso Recreativo, de las 84 muestras analizadas se obtuvo que 6 de las muestras rebasó el criterio establecido, lo que representa el 7.1%.

b) Comparando con la NMX-AA-120SCFI-2006 en la cual se indica un máximo de 100 NMP/100 ml de enterococos se tiene que de las 84 muestras obtenidas, se encuentran fuera de la norma 42, que corresponde al 50.0%.

c) Relacionando con los lineamientos expedidos por la Organización Mundial de la Salud, se tienen la siguiente consideración: Esta dentro del rango que representa alta probabilidad de tener condiciones adversas a la salud.

Temperatura

Con respecto a este parámetro se tiene que de las 84 mediciones realizadas In Situ, el promedio registrado es de 29.3º C, lo cual es representativo y concuerda con las altas temperaturas ambientales registradas durante el período de muestreo.

Grasas y Aceites

En relación a este indicador, los resultados obtenidos de este parámetro nos indican que en tres ocasiones se obtuvieron valores de las 18 muestras analizadas, lo que representa el 16.6%.

Pseudomonas


Hidrocarburos totales


Conclusiones

A ) En Puerto Morelos la falta de drenaje sanitario en las inmediaciones, puede provocar que las descargas de aguas residuales (tratadas o crudas) ya infiltradas al subsuelo tengan una interacción acuífero – mar, con el consiguiente impacto a las playas.


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B) Con referencia a los criterios que se establece en la Norma NMX-AA-120-SCFI-2006, “Que establece los requisitos y especificaciones de sustentabilidad de calidad de playas”, en este caso se tiene que las playas analizadas no cumplen con dichos criterios

C) En relación al parámetro de Grasas y Aceites, se detectaron en las playas: Puerto Morelos concentraciones de estos contaminantes, pero debido a lo desfasado de los resultados no se puede considerar como una constante en estos sitios.

D) Con respecto al parámetro de Hidrocarburos Totales (TPH´s) no se detectaron concentraciones de estos contaminantes pero debido a lo desfasado de los resultados no se puede considerar como una constante en estos sitios.

E) Los resultados obtenidos del parámetro Pseudomonas, permiten concluir que no existe la presencia de estas bacterias en todas las muestras analizadas.

Recomendaciones

A) Se recomienda urgentemente la construcción de drenaje sanitario en la localidad de Puerto Morelos en la zona de playas.

B) Realizar una vigilancia estricta en cuanto a la operación de las embarcaciones que efectúan trabajos en todas las playas públicas de Puerto Morelos

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89

Ubicación de los sitios de monitoreo

Puerto Morelos (Sitio de muestreo No. 1)

Puerto Morelos (Sitio de muestreo No. 2)


90

1.9.5 Manglares • Los sitios donde exista vegetación de manglar quedarán sujetos a la Norma

Oficial, Nom 022 de la SEMARNAT y al Art. 60 TER de la Ley General de Vida Silvestre.

• Lo anterior establece que si en un predio de propiedad privada existe mangle, este deberá ser respetado y no podrá ser removido o destruido de ninguna manera, sin importar que dentro de la norma de usos del suelo pudiera utilizarse en cualquier otro uso que no sea la preservación.

• Los caminos y vialidades previstos en esta actualización del Programa de Desarrollo Urbano deberán construirse utilizando la técnica de pilotes, a fin de garantizar la continuidad del flujo hidráulico. Con esto se estará respetando la Norma Oficial, Nom 022 de la SEMARNAT y al Art. 60 TER de la Ley General de Vida Silvestre.

• Se deberá proponer y ejecutar mediadas de conservación y restauración de las zonas con deterioro ambiental dentro del sistema de humedales y del ecosistema de manglar propiciando el mantenimiento y el intercambio de los flujos hidrológicos e hidrodinámicos del sistema natural.

1.10 Administración del Desarrollo Urbano

Para lograr los objetivos que se establecen en la planeación del Desarrollo Urbano es imprescindible contar con una adecuada administración en estas tareas. Desde luego que antes de cualquier cosa se debe buscar que se tenga un estricto control urbano; esto es, que todas las disposiciones legales que se encuentran vigentes en materia de desarrollo urbano sean acatadas escrupulosamente, lo cual implica que: se apliquen los usos, reservas y destinos del suelo, se respeten las densidades previstas, se cumpla con los parámetros urbanos establecidos y sean efectivas las restricciones establecidas. Las experiencias que se han vivido en el municipio de Benito Juárez en la materia de control urbano de Cancún, han sido muchas veces negativas. Si estas manifestaciones se trasladan a Puerto Morelos harían fracasar las tareas de planeación. Para que esto no suceda es necesario que se ponga énfasis en el cumplimiento estricto de este Programa de Desarrollo Urbano, a través de una eficiente y eficaz administración del desarrollo urbano, así como un completo control de este desarrollo urbano.

1.10.1. Administración del Desarrollo Urbano La administración del desarrollo urbano a nivel municipal se realiza a través de la Dirección General de Desarrollo Urbano. De ella dependen a su vez diversas direcciones y áreas municipales de Desarrollo Urbano, donde destacan: transporte y vialidad, planeación urbana y territorial, el área de obras arquitectónicas y civiles, la de imagen urbana y vía pública, la de normatividad y zonificación urbana, y la de inspección de obra. Con estas dependencias se pretende cubrir todos y cada uno de los aspectos que inciden en materia urbana en el desarrollo municipal.


91

Esta entidad tiene entre sus principales objetivos: • Aplicar la normatividad vigente en la Declaratoria de Usos y Destinos del

Suelo. • Aplicar la normatividad relativa a la construcción de obras arquitectónicas y

civiles para garantizar la seguridad estructural y satisfacer las condiciones de habitabilidad, seguridad, higiene, comodidad y buen aspecto de las construcciones.

• La aplicación y seguimiento de los Planes Directores de Desarrollo Urbano de las localidades del Municipio, en el otorgamiento de constancias de usos del suelo, la autorización de nuevos desarrollos habitacionales y la ubicación del equipamiento urbano.

• Crear e implementar metodologías y estrategias para desarrollar proyectos de transporte y elaborar estudios de ingeniería de tránsito para las vialidades del municipio.

• Controlar la autorización de proyectos para garantizar la proporción turística de 70% cuartos hoteleros y 30% turístico residencial.

1.10.2. Control del Desarrollo Urbano La Dirección General de Desarrollo Urbano, responsable principal de la gestión urbana, tiene las siguientes funciones: • Atender al público en general facilitando los formatos y los requisitos

necesarios para la integración del expediente e ingresarlo a revisión del departamento técnico.

• Revisar anteproyectos y propuestas de obras con relación a la Normatividad vigente en cuanto a restricciones, densidades alturas y usos de suelo para otorgar posteriormente las factibilidades de construcción.

• Otorgar o negar licencias de construcción de Obra Nueva, Ampliación, Registro de Obra, Prórroga, Remodelación, Demolición y Cambio de Proyecto que la Ciudadanía, los desarrolladores y los inversionistas ingresan para obtener la Licencia de Construcción basados en la Normatividad vigente de la Declaratoria de Usos y Destinos del Suelo y del Reglamento de Construcciones.

• Emisión de la constancia de usos del suelo para los predios en que se pretende desarrollar un fraccionamiento.

• Expedición de las Constancias de Compatibilidad Urbanística. • Inspeccionar las Obras Civiles y Arquitectónicas, que se desarrollan en el

Municipio, con el objetivo de garantizar el cabal cumplimiento de los planes de Desarrollo Urbano y la correcta aplicación del Reglamento de Construcción.

1.10.2.1. Obra Pública Municipal

La supervisión de las obras públicas emprendidas a instancias del Gobierno Municipal en cumplimiento del Plan de Municipal se realiza a través de la Dirección General de Obras Públicas.


92

La función principal de esta dependencia es: Proyectar, licitar y supervisar, llevando un control, avance y seguimiento de las obras contempladas dentro de los programas anuales, mediante la integración de expedientes técnicos, contratos y bitácoras de obra.

Estas funciones las realiza con la colaboración de las siguientes áreas operativas y sus funciones:

Dirección de Proyectos.- Trámite de órdenes de ocupación de terrenos para realizar Obra Pública, Integración de Expedientes Técnicos, Formulación de Estudios y Proyectos, Estudios Topográficos, Formulación de Presupuestos.

Dirección de Planeación y Concursos. - Calendarización y verificación de las Licitaciones Públicas, Formulación de contratos, Integración de Expedientes Unitarios de Obra, Validación de Estimaciones de Obra Pública.

Dirección de Construcción.- Apoyo en la integración de los Expedientes de Obra, Supervisión de la Obra Pública, Revisión y Autorización de Estimaciones de Obra, Coordina la Operación del Laboratorio de Materiales, Apoyo en las Brigadas de Topografía.

1.10.2.2. Medio Ambiente La gestión ambiental en el municipio se realiza a través de la Dirección General de Ecología, la cual tiene las siguientes funciones generales: • Supervisa el cumplimiento del Reglamento de Ecología y de Gestión Ambiental

del Municipio. • Supervisa la aplicación de medidas de mitigación que permitan el control y

corrección del deterioro ambiental. • Supervisa la correcta evaluación de dictamen y seguimiento de los proyectos

que son sometidos a análisis. • Realiza la inspección y vigilancia a los diferentes giros comerciales y de

servicios que deben dar cumplimiento a las normas ambientales vigentes. • Emite las autorizaciones en materia ambiental para los proyectos que

pretenden desarrollarse en el Municipio. • Participar en el Programa de Mejora Regulatoria, para hacer eficientes los

procesos de la administración pública en materia ambiental. • Recibe, atiende y da seguimiento a las denuncias de la ciudadanía en materia

ambiental. • Emite los permisos de tala y/o poda de árboles • Vigilar el rescate de especies protegidas • Implementar acciones de restauración ambiental • Generar proyectos que mejoren la calidad del ambiente • Vigilar y dar seguimiento a las acciones de reforestación y jardinería en las

obras autorizadas, con base en los términos que señalan las leyes y reglamentos ambientales


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• Coordinar y ejecutar actividades de difusión y divulgación ecológica, mediante programas y eventos especiales.

1.10.2.3. Servicios urbanos municipales

El agua potable y el drenaje son manejados por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), dependencia de competencia estatal. Este organismo es el encargado de la planeación, inversión, suministro y cobranza del líquido, así como del mantenimiento e introducción de redes de agua potable y alcantarillado.

Los servicios públicos municipales son, sin lugar a dudas, el vínculo más cercano de la administración municipal con la comunidad, y el eficiente funcionamiento de éstos, incide directamente en el bienestar de la población que aspira legítimamente, a que se le recoja a tiempo su basura, a contar con un correcto sitio de disposición final, a que esté alumbrado su entorno familiar y a tener vialidades que no deterioren su patrimonio vehicular o impidan el acceso a su núcleo de vivienda, escuelas, o centro de trabajo.

Los anteriores servicios son atendidos a través de la Dirección General de Servicios Públicos Municipales, entre sus principales funciones se encuentran:

• Mantener mediante programas permanentes la limpieza y desazolve de pozos pluviales

• Tener en óptimas condiciones todas las vialidades manteniendo en estado transitable calles y avenidas

• Atender a la ciudadanía que no cuenta con red de distribución de agua potable, suministrando el vital líquido a través de pipas.

• Limpieza de playas públicas. • Supervisar el buen uso del relleno sanitario disminuyendo los impactos al

medio ambiente. • Realizar el mantenimiento de la red de alumbrado público en calles, avenidas,

parques y plazas públicas. • Inspeccionar el uso adecuado del reglamento de recolección, disposición, y

transporte de los residuos sólidos • Se encarga además del remozamiento de la ciudad, diseñar la imagen del

municipio en monumentos, plazas públicas, camellones y parques

1.10.2.4 Instituto de Planeación del Desarrollo Urbano- Creado en el año 2006 esta entidad tiene las siguientes funciones esenciales: • Integrar el Centro de Planeación Estratégica Integral, en las áreas: ambiental,

social, urbano – regional, cultural y económica. • Ser un instrumento para la aplicación y desarrollo de planes, programas,

proyectos y políticas públicas. • Ser un Órgano Técnico Consultivo de la promoción de la inversión en el

municipio.


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• Integrar un centro profesional de vinculación entre la sociedad y el gobierno en materia de planeación.

1.11 Diagnóstico y Pronóstico Integrado

1.11.1 Marco Teórico Conceptual

Con base en los resultados descritos en el apartado de Diagnóstico, agregados a la consulta con agentes relevantes en la zona de estudio, se identificaron elementos estratégicos de análisis para el desarrollo urbano del centro de población de Puerto Morelos.

Uno de estos elementos importantes es el crecimiento que ha tenido la población en los últimos años, crecimiento que obliga a hacer un replanteamiento de las áreas de desarrollo y preservación, de los espacios urbanos, de sus densidades y del entorno en general.

La composición urbana global, parte de los siguientes elementos específicos:

• La realidad física (geología, hidrología, clima, ecología, recursos naturales renovables, recursos naturales no renovables, etc.).

• La realidad social, (quiénes somos, cómo vivimos, fuentes de trabajo, educación, tradiciones y costumbres, idiosincrasia, etc.) y

• Las potencialidades de desarrollo sustentable,

Además de los elementos anteriores es de capital importancia entender con claridad que, más allá de organizar un espacio físico, se debe considerar en esta composición urbana la sensibilización de los moradores para definir y conformar su propia comunidad.

Como lo establece el Programa de Desarrollo Urbano vigente se debe de “ordenar y regular el crecimiento para lograr una distribución espacial congruente con las características del territorio y con la dinámica de la población; en vinculación con su función económica en el contexto regional, conservando, regenerando y aprovechando los medios naturales y culturales, para coadyuvar al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

Las densidades en el uso del suelo de la localidad deben de reducirse para impulsar un modelo de desarrollo sustentable para Puerto Morelos; la zonificación debe de proteger los elementos de valor ambiental y cultural, como los humedales y manglares, los cenotes y las zonas de captación de agua potable.

Es necesario establecer normas para que los usos turísticos hoteleros que se promuevan sean de baja densidad y las edificaciones de baja altura.

Debe mantenerse sustancialmente baja la capacidad máxima de número de cuartos hoteleros por hectárea, para no generar impactos negativos en las pautas de crecimiento de Puerto Morelos.


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Deben establecerse regulaciones urbanísticas para definir con claridad las etapas de desarrollo de la ciudad, determinando la necesidad de dotación suficiente de infraestructura y equipamiento en cada zona antes de abrir nuevos frentes de crecimiento urbano.

Debe mantenerse congruencia entre el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez.

Las autoridades federales, las autoridades estatales y las autoridades municipales tienen competencias para establecer y regular el ordenamiento territorial de Puerto Morelos, por lo que es indispensable mantener la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, así como establecer la mayor coordinación para su actuación en beneficio del desarrollo ordenado de Puerto Morelos.

Se consideró importante establecer la normatividad necesaria para reducir los niveles de contaminación ambiental en materia de suelo, agua, aire, ruido e imagen visual, en el patrón de crecimiento de Puerto Morelos.

Por último, es necesario que se ponga en operación el Comité de Desarrollo Urbano y Vivienda en la localidad de Puerto Morelos, para que en él participen los representantes de la comunidad y las autoridades competentes con el fin de darle seguimiento a las modificaciones y la aplicación estricta del PDU

1.11.2 Aptitudes del Suelo para el Desarrollo Urbano

Estos elementos conceptuales son la base para establecer un nuevo modelo de desarrollo sustentable para la localidad de Puerto Morelos, que considere como premisas básicas: la protección al medio ambiente, la protección al patrimonio cultural y el desarrollo turístico enfocado a mercados congruentes con dichos enunciados.

En virtud de que la vocación de la localidad se dirige a las actividades turísticas, es necesario el establecimiento de áreas donde se puedan establecer empresas hoteleras de bajo impacto, orientadas al turismo ecológico de baja densidad, que consuman servicios y produzcan empleos para la población, además de generar recursos económicos para los habitantes de Puerto Morelos.

.Podemos dimensionar a Puerto Morelos en un cuadrante cuyo eje es la carretera federal 307, Chetumal-Puerto Juárez.

Al poniente se localizan las áreas aptas para asentamientos humanos. Esa misma zona, es un área ideal para servicios turísticos con posibilidades de desarrollar campos de golf y residencias turísticas de baja densidad. En la misma zona poniente, a un costado de la carretera federal 307, se localizan terrenos que son aptos para el desarrollo urbano e industrial, puesto que en esa latitud se ubican las acciones urbanísticas más recientes y existe la posibilidad de dotarlas de infraestructura de abasto y comercio, en virtud de las condicionantes topográficas: aprovechar lo existente, conservando e incrustando en el nuevo planteamiento, grandes zonas verdes.


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En la sección sur poniente y sobre el camino a Central Vallarta, esta zona es ideal para desarrollar hoteles ecoturísticos de muy baja densidad, aprovechando la existencia de cenotes y ecosistema de selva.

Al oriente de la carretera federal 307 en una franja de 500 metros promedio y donde no existan humedales, esta zona es propicia para el desarrollo urbano y comercial.

Colindando con esta franja se localiza la zona de humedales, no apta para ningún tipo de desarrollo o actividad solo las que incorpora el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de de Benito Juárez

Como remate hacia el oriente se localiza la franja costera, apta para el desarrollo urbano y turístico, recorridos en ciclopistas, parques temáticos, malecón, muelles turísticos, de pesca y de carga y clubes de playa.

1.11.3 Perspectivas de crecimiento demográfico

En un área turística en desarrollo como lo es Puerto Morelos el crecimiento demográfico no se constriñe solo al incremento natural de la población. El binomio fundamental para el verdadero desenvolvimiento de los habitantes de zonas de expansión turística es el crecimiento de los cuartos de hotel y los visitantes.

En estos polos de desarrollo turístico el incremento de los pobladores se establece en el momento mismo del inicio de la construcción de las instalaciones. Fuertes corrientes de obreros de la construcción se desplazan desde sus lugares de origen para llevar a cabo las obras de edificación; y una vez instalados en las inmediaciones de las obras traen a sus familias y se inicia con esto el fenómeno de la colonización de espacios físicos.

Estos trabajadores y sus familias que inicialmente se ocuparon como obreros de la construcción evolucionan hacia otro tipo de empleo mejor remunerado, como técnicos o meseros; y su lugar en las filas de la construcción lo viene a ocupar otro nuevo trabajador que dará inicio nuevamente al ciclo seminal.

Por lo tanto, para establecer la posible evolución de la población en un lugar de estas características hay que observar, en primera instancia, el posible desenvolvimiento del binomio cuartos-turistas.

Perspectivas del crecimiento de cuartos hoteleros.

Un estudio realizado en el 2005 entre otras instancias por FONATUR identificó los proyectos específicos que se vislumbraban en el corto plazo para el área de Cancún y Riviera Maya, en donde se establecía que se edificarían más de 26,500 cuartos adicionales.

El análisis consideró proyectos hoteleros en las siguientes categorías: 3

• Proyectos bajo construcción

3 El estudio solo considero habitaciones de hotel, y no de otros desarrollos turísticos como condominios y viviendas vacacionales.


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• Proyectos con permisos ya autorizados • Proyectos con permisos en trámite • Proyectos en fase de desarrollo conceptual

De esta manera identificaba un potencial máximo realista de 26,626 habitaciones hoteleras adicionales que abrirían en los siguientes tres años, divididas de la siguiente manera:1

Ubicación No. de cuartos hoteleros 1. Isla Mujeres

• Playa Mujeres (Punta Sam) habitaciones = 2.190 habitaciones

• Costa Mujeres (Punta Sam) = 3.600 • Varios en Isla = 155

Sub-Total 5.945 2. Cancún:

• Zona Hotelera Fase III (Riviera Cancún) = 3.990 • Puerto Cancún = 900 • Otros (Fase II y Urbano) = 3.600

Sub-Total 5.945 3. Puerto Morelos

• Varios = 929 4. Riviera Maya

• Bajo Construcción = 3.321 • Permisos Autorizados o Solicitados = 7.940

Sub-Total 5.945 Total = 26,625

Otros estudios basados igualmente en las investigaciones del Fondo Nacional de Fomento al Turismo y en las estimaciones para el sistema de aeropuertos del sureste, orientados a valorar el crecimiento de los posibles viajeros aéreos, establecieron el volumen total de visitantes adicionales y los cuartos adicionales que requerirán esos turistas. Los resultados se muestran en la tabla siguiente:

Visitantes potenciales y cuartos requeridos

Año Visitantes Cuartos potenciales requeridos

2010 7,815,840 76,648 2011 8,200,410 80,039 2012 8,589,505 83,182 2013 8,983,441 86,326 2014 9,382,524 88,519 2015 9,787,042 90,713 2018 11,017,877 96,648 2023 12,606,000 105,050

2025 13,304,880 110,874


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A partir de estos requerimientos, dichos análisis realizaron una distribución de esos cuartos en cuatro zonas de desarrollo: Isla Mujeres, Cancún, Puerto Morelos y Riviera Maya; para esto, tomaron en consideración las densidades máximas zonificadas para cada una de estas áreas de desarrollo.

Los resultados se muestran a continuación:

Distribución de los cuartos hoteleros

Año Cancún Isla Riviera Puerto Total Mujeres Maya Morelos

2010 30,742 3,295 36,111 6,500 76,648 2015 32,255 7,246 42,478 8,734 90,713 2020 34,799 8,759 45,243 11,657 100,458

2025 37,441 10,271 48,008 15,154 110,874 Nota: el crecimiento de Cancún considera una parte del crecimiento de la zona continental del Municipio Isla Mujeres y el corredor entre Cancún y los límites de Puerto Morelos.

De esta manera, se establece que Puerto Morelos tendrá en los próximos años alrededor de 12,600 cuartos de hotel adicionales, con lo que se llegaría a un nivel de 14.5 miles de cuartos hoteleros en total. Siendo importante mantener una proporción de 70% cuartos hoteleros y 30% turístico residencial.

Perspectivas del crecimiento de la población.

Como se comentó en el inicio de este capítulo, en una zona de desarrollo turístico el crecimiento de la población se genera en gran medida por el incremento del número de cuartos que se edifiquen.

Índices de habitantes por cuarto.

Para efectos de la planeación urbana desde el inicio del desarrollo turístico de esta región del país se han manejado distintos índices de habitantes por cuarto de hotel construido. Durante los primeros años de operación de Cancún el Fondo Nacional de Fomento al Turismo manejó la cifra de 10 habitantes por cuarto de hotel en operación. No obstante, esta cifra fue rebasada rápidamente por la realidad.

En el municipio Benito Juárez se ha establecido como índice adecuado para las estimaciones del crecimiento de la población, la cifra de 15 habitantes por cuarto de hotel.

Por otra parte, de acuerdo a los índices manejados actualmente por FONATUR cada cuarto de hotel genera alrededor de 20 habitantes. Esto puede comprobarse al revisar los datos actuales de Cancún; éstos se muestran en la tabla siguiente:

Habitantes Cuartos de Hab / CtoHotel

572,973 28,861 19.85

(2005)Cuartos y habitantes en Cancún

Como se observa el índice resultante es muy similar a la norma aplicada actualmente por el Fondo de Turismo. Este índice tan alto que se tiene en Cancún


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se debe en gran medida a que la población de apoyo que se generó después del rápido crecimiento de cuartos en el corredor Cancún – Tulum no se asentó en los sitios cercanos a esa zona de desarrollo. Es decir, una parte importante de la población de apoyo que labora en la operación de este cúmulo de habitaciones no vive en las zonas cercanas a estos hoteles, sino en Cancún

Durante muchos años se pensó que una vez que se habilitaran otros espacios urbanos más cercanos a los sitios de trabajo (como la propia Playa del Carmen) la población de Cancún incluso disminuiría, puesto que esa población flotante que vivía en Cancún, pero trabajaba en el corredor, se asentaría en esos nuevos espacios urbanos. No obstante, la población de Cancún nunca disminuyó e incluso su crecimiento se ha mantenido muy por encima de los índices nacional y estatal.

Por su parte Playa del Carmen ha mantenido en los últimos años las tasas de crecimiento más altas del país. Es de suponerse que con la habilitación de áreas urbanas en Tulum y Akumal la población de Playa del Carmen tienda a disminuir; sin embargo, de continuarse el patrón demográfico de Cancún, el total de habitantes de Playa del Carmen, lejos de disminuir aumentará.

Este fenómeno de explosión demográfica se explica en gran medida por las condiciones económicas por la que ha pasado el país en la última década: exiguos crecimientos económicos, falta de oportunidades de trabajo y un entorno social lleno de complicaciones; bajo este escenario una de las únicas ramas de la economía que ha tenido una evolución constante es el turismo, y en especial el turismo en la costa quintanarroense. Todo este fenómeno en su conjunto es lo que ha provocado que desde diversas zonas de la geografía de nuestro territorio diariamente se desplacen muchos compatriotas para afincarse en estas latitudes. Nuevos habitantes que una vez instalados seguramente no volverán a sus lugares de origen.

Sin embargo, es de esperarse que, una vez consolidados los centros de población de Tulum, Akumal y otras zonas urbanas de Quintana Roo, como el mismo Puerto Morelos, parte de la población que trabaja en el corredor Cancún – Tulum, pero que vive en Cancún, buscará asentarse cerca de sus centros de trabajo, bajando con esto la presión poblacional de Cancún y por ende el índice de habitantes por cuarto de hotel.

En consecuencia, se decidió establecer dos alternativas de crecimiento de la población en función del desarrollo de la oferta hotelera. La Alternativa Alta se fijó en base a un índice de 25 habitantes por cuarto de hotel para Cancún y 15.64 habitantes por cuarto para Puerto Morelos; la segunda (Alternativa Probable) se basa en la premisa de que cada cuarto de hotel generará una población de apoyo de 20 habitantes para Cancún y 11 para Puerto Morelos.

De esta manera, y tomando en consideración los totales de cuartos estimados anteriormente para Cancún y Puerto Morelos en este capítulo, podemos establecer los siguientes indicadores:


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Alternativa Probable

Estimación de la población y cuartos de hotel para el 2025

2006 2025 Diferencia

Cuartos

+ Cancún 28,861 37,441 8,580

+ Puerto Morelos 1,941 15,154 12,639

Habitantes

+ Cancún 589,116 748,820 159,704

+ Puerto Morelos 8,695 166,691 157,996

Habitantes / cuarto

+ Cancún 20 20

+ Puerto Morelos 4 11

Como se observa, bajo esta alternativa Puerto Morelos alcanzará para el año 2025 una población del orden de los 167 mil habitantes.

Alternativa Alta

Estimación de la población y cuartos de hotel para el 2025

2006 2025 Diferencia

Cuartos

+ Cancún 28,861 37,441 8,580

+ Puerto Morelos 1,941 15,154 12,639

Habitantes

+ Cancún 589,116 936,025 346,909

+ Puerto Morelos 8,695 237,004 219,336

Habitantes / cuarto

+ Cancún 20 25

+ Puerto Morelos 4 15.64

De acuerdo con esta alternativa Puerto Morelos alcanzará para el año 2025 una población cercana a los 228 mil habitantes.

1.11.4 Demanda de Suelo Urbano y Delimitación del Polígono del Área de Aplicación del Programa de Desarrollo Urbano.

1.11.4.1 Demanda de suelo urbano

A partir de la estimación del crecimiento de la población para Puerto Morelos se infiere que será necesaria la dotación de la reserva urbana necesaria para satisfacer las necesidades de vivienda, servicios y equipamiento urbano.

Por lo que se refiere a esta demanda de suelo urbano, tomaremos en cuenta que se está estimando una población que oscilará entre los 160 mil y los 220 mil habitantes adicionales. Por otro lado se estima que la densidad de población


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media en Puerto Morelos (habitantes por hectárea) deberá de llegar a 30 habitantes por Hectárea.

En consecuencia, se tendrían los siguientes requerimientos hipotéticos de suelo urbano:

Alternativa Probable Población Densidad de Hectáreas

Total adicional Población adicionales

habitantes (hab / ha ) miles

157,996 30 4,740

Alternativa Alta Población Densidad de Hectáreas

Total adicional Población adicionales

habitantes (hab / ha ) miles

219,336 30 6,580

En esta forma, el área mínima de reserva necesaria para el crecimiento de la Delegación de Puerto Morelos en el mediano plazo se eleva a 4,740 hectáreas aproximadamente.

1.11.4.2 Delimitación del polígono del área de aplicación del centro de población.

El polígono actual del Centro de Población tiene una superficie de 5,440 hectáreas y fue formulado en base al “Plano topográfico correspondiente al Fundo Legal del poblado de Puerto Morelos, Municipio Benito Juárez, Estado de Quintana Roo, Secretaría de la Reforma Agraria, sin fecha”.

El nuevo polígono del centro de población tuvo un incremento al ser delimitado por coordenadas geográficas o UTM, que lo lleva a contar con una superficie de 5,714.02 ha, delimitado con las siguientes coordenadas:

CUADRO CONSTRUCTIVO PUERTO MORELOS

X Y X Y

1 508248.52 2300895.79 10 506081.194 2307140.22

2 508248.52 2301350.47 11 506978.879 2309459.56

3 507226.626 2301346.07 12 507993.147 2309370.29

4 507658.42 2301917.74 13 507940.39 2309242.11

5 507567.683 2301916.5 14 508849.481 2308907.6

6 507810.043 2305811.29 15 509138.64 2309111.98

7 507700.788 2306461.97 16 510657.467 2313096.36

8 507804.538 2306739.95 17 515877.764 2311522.2

9 507041.031 2307053.17 17-1

CUADRO CONSTRUCTIVO

LINEA COSTERA Nota: La unión del punto 1 con el punto 17 se genera a partir de la línea costera


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1.11.4.3. Delimitación del polígono de Conservación

El polígono de conservación y protección del manglar cuenta con una superficie de 1946.96 ha.

1.11.5. Dosificación de Usos

El área de aplicación del Programa del Centro de Población de Puerto Morelos tiene una extensión de 5,714.02 hectáreas. De acuerdo a la Estrategia planteada en el presente Programa se ha estimado un total de 3,350.20 hectáreas se destinarán a usos habitacionales y turísticos, 1,946.96 hectáreas de conservación de los manglares, 44.11 hectáreas para equipamiento y 372.75 hectáreas de vialidades primarias. De acuerdo a la zonificación habitacional definida se estima las siguientes áreas urbanas conforme a las densidades definidas.

HA. %AREA TOTAL 5,714.02

VIALIDAD PRIMARIA 372.75 6.5%EQUIPAMIENTO 44.11 0.8%CONSERVACION 1,946.96

AREA DESARROLLABLE BRUTA 3,350.20 58.6% HABITACIONAL - 60 VIV/HA 80.71 1.4% - 50 VIV/HA 264.06 4.6% - 40 VIV/HA 339.36 5.9% - 20 VIV/HA 424.43 7.4% - 10 VIV/HA 231.99 4.1%COMERCIAL - COMERCIO DE BARRIO 118.47 2.1% - CORREDOR DE SERVICIOS 223.41 3.9% - MIXTO COMERCIAL Y DE SERVICIOS 206.07 3.6% - CENTRO URBANO 29.41 0.5%INDUSTRIAL 464.48 8.1%TURISTICO - HOTELERO 50 CTOS/HA 301.56 5.3% - HOTELERO 10 CTOS/HA 7.60 0.1% - CAMPESTRE RESIDENCIAL 30 VIV/HA 658.66 11.5%

AREA VENDIBLE NO TURISTICA 2,382.39 100.0%VIALIDAD SECUNDARIA 595.60 25.00%DONACION 268.02 11.25%AREA NETA VENDIBLE (Lotes) 1,518.77 63.75% HABITACIONAL - 60 VIV/HA 51.45 - 50 VIV/HA 168.34 - 40 VIV/HA 216.34 - 20 VIV/HA 270.57 - 10 VIV/HA 147.89COMERCIAL - COMERCIO DE BARRIO 75.53 - CORREDOR DE SERVICIOS 142.43 - MIXTO COMERCIAL Y DE SERVICIOS 131.37 - CENTRO URBANO 18.75INDUSTRIAL 296.10

AREA VENDIBLE TURISTICA 967.82 100.0%TURISTICO - HOTELERO 50 CTOS/HA 301.56 - HOTELERO 10 CTOS/HA 7.60 - CAMPESTRE RESIDENCIAL 30 VIV/HA 658.66


103

Como se puede observar del área bruta a desarrollar son 3,350.20 hectáreas que corresponden al 59% del área total, de las cuales se calculó un 25 % de vialidades secundarias y 11.25% de donación que equivalen al 15% del área total, por lo que resultan 1,518.77 hectáreas de área vendible a lotificar.

De acuerdo a los índices establecidos esta reserva territorial podrá albergar una población de alrededor de 170 mil habitantes, considerando a 4 habitantes por vivienda, el numero viviendas urbanas previstas para esta reserva es de 42,428.

1.11.6 Demanda de Equipamiento

Se utilizaron las unidades básicas de servicio establecidas por el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, Dirección General de Infraestructura y Equipamiento perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

Por lo que se refiere a los requerimientos de infraestructura, el equipamiento se sujetará a las normas que especifiquen las instancias Federales, Estatales y Municipales correspondientes.

Requerimientos de Equipamiento

Para la localidad de Puerto Morelos se requerirán 171 Ha. de terreno para la construcción de instalaciones de equipamiento. En el siguiente cuadro se muestran los requerimientos de equipamiento por subsistema.


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Cuadro de Dosificación de la Demanda de Equipamiento Urbano Localidad: Puerto Morelos

REQUERIMIENTOS

DOSIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE EQUIPAMIENTO URBANO

CIUDAD: PUERTO MORELOS Población 170,000 habitantes

SUBSISTEMA ELEMENTO Unidad Básica Hab/UBS M2 de M2

de Servicio Totales T/UBS C/UBS

Educación

Jardín de niños aulas 128 42,052.63 12,781.95

Escuelas Primarias aulas 405 114,547.62 46,547.62

Escuelas Secundarias aulas 97 88,670.45 28,397.73

Secundaria Técnica aulas 44 49,184.90 15,450.52

Preparatoria aulas 22 34,131.44 8,850.52

CONALEP aulas 4 5,961.69 1,824.41

Instituto Tecnológico aulas 4 27,514.28 3,721.94

Total 704 334,548.73 113,852.75

Asistencia social

Guardería Infantil aulas 148 41,095.65 17,147.83

Centro de desarrollo comunitario aulas 121 58,285.71 20,642.86

Casa hogar cama 113 15,692.13 7,583.13

Total 115,073.50 45,373.82

Administración Publica

Tribunales de justicia m2 1,133 1,926.67 1,133.33

Centro Tutelar para menores espacio interno 17 5,100.00 1,190.00

Centro de Readaptación Social espacio interno 170 34,000.00 4,080.00

Administración local de recaudación modulo 3 22,266.60 10,876.60

Total 63,293.27 17,279.93

Cultura y Culto

Biblioteca Local sillas 170 1,912.50 714.00

Auditorio butacas 1,214 7,285.71 2,064.29

Teatro butacas 354 6,729.17 2,426.04

Centro Social Popular m2 5,313 27,625.00 5,312.50

Escuela integral de artes aulas 17 3,757.00 2,652.00

Casa de la Cultura m2 1,667 5,833.33 2,583.33

Museo m2 1,700 4,250.00 2,550.00

Total 57,392.71 18,302.16

Recreación

Plazas Cívicas m2 27,200 36,720.00 816.00

Juegos Infantiles m2 42,500 42,500.00 425.00

Jardines vecinales m2 170,000 170,000.00 6,800.00

Parque de barrio m2 170,000 187,000.00 1,700.00

Cine butacas 1,700 8,160.00 2,040.00

Parque Urbano m2 170,000 187,000.00 1,700.00

Área de ferias y exposiciones m2 17,000 17,000.00 5,100.00

Total 648,380.00 18,581.00

Deporte

Modulo deportivo m2 11,333 12,806.67 306.00

Unidad deportiva m2 22,667 32,640.00 1,790.67

Centros Deportivos m2 14,167 15,441.67 170.00

Total 60,888.33 2,266.67


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SUBSISTEMA ELEMENTO Unidad Básica Hab/UBS M2 de M2

de Servicio Totales T/UBS C/UBS

Salud

Centro de salud urbano consultorios 14 5,440.00 1,482.40

Unidad de medicina familiar consultorios 35 44,625.00 21,250.00

Clínica Hospital camas 117 23,303.63 11,651.82

Hospital General IMSS camas 141 27,230.96 17,802.15

Hospital General SSA camas 68 7,684.00 6,256.00

Total 108,283.59 58,442.37

Comercio

Tipo Conasupo tienda 170 4,250.00 4,250.00

Plaza para tianguis puesto 1,405 126,488.43 69,756.20

Mercado Publico puesto 1,405 42,148.76 25,289.26

Tienda o centro comercial m2 561 1,980.53 997.56

Total 174,867.72 100,293.01

Abasto

Unidad básica de abasto m2 2,881 79,467.80 18,066.10

Rastro área de matanza 34 2,060.40 411.40

Total 81,528.20 18,477.50

Comunicaciones

Agencia de correo ventanilla de attn 4 171.89 96.33

Centro integral de servicios ventanilla de attn 10 324.00 146.00

Administración de correos ventanilla de attn 19 1,448.78 83.68

Centro de servicios integrados Telecomm

ventanilla de attn 2 86.55 57.18

Oficina comercial Telmex ventanilla de attn 6 745.61 242.18

Total 2,776.83 625.37

Transporte

Central de autobuses pasajeros anden 21 10,625.00 1,997.50

Central de servicios de carga cajón 68 20,400.00 5,236.00

Total 31,025.00 7,233.50

Servicios Urbanos

Comandancia de Policía m2 1,030 2,575.76 1,030.30

Estación de gasolina bomba 228 11,409.40 3,651.01

Central de bomberos autobomba 2 765.00 255.00

Basurero m2 año 18,889 18,888.89 0.00

Cementerio fosa 283 1,770.83 56.67

Total 35,409.88 4,992.98

1.11.7 Demanda de vivienda e infraestructura

Con base en la distribución de la población, en el área delimitada en esta actualización se requerirán en una primera etapa 14,143 viviendas; 14,143 para una segunda etapa y 14,143 para llegar al límite de la capacidad programada del área de estudio, haciendo un total de 42,428 viviendas.


106

Cuadro. Pronósticos de vivienda

Año Viviendas Acumulado Primera Etapa AL -2012 14,143 14,143 Segunda Etapa 2013-2017 14,143 28,285

Tercera Etapa 2018-2023 14,143 42,428

El H. Ayuntamiento deberá tener el inventario de fraccionamientos autorizados para la localidad de Puerto Morelos, con objeto de evaluar la estrategia de densificación propuesta y establecer parámetros de actualización en caso de ser necesarios.

En lo que respecta a las fuentes de financiamiento la posible distribución es como sigue:

Cuadro. Demanda de Vivienda y Posibles Fuentes de Financiamiento

Demanda por incremento de población

2008-2012 2013-2017 2018-2023 TOTAL

Agente Estrato de Ingreso Viv. % Viv. % Viv. % Viv. %

14,143 14,143 14,143 42,428

Vivienda Popular

Hasta 0.9 S.M. (N.A.) 1,839 13 1,839 13 1,839 13 5,516 13

Subtotal Vivienda Popular 1,839 1,839 1,839 5,516

Interés Social: INVIQROO-FONHAPO- Sector Social

1.0 a 3.0 S.M (N.A.): 1,556 11 1,556 11 1,556 11 4,667 11

Subtotal de Interés Social 1,556 1,556 1,556 4,667

Interés Social Sector público INFONAVIT-FOVISSSTE

1.0 a 4.0 S.M (A.): 5,091 36 5,091 36 5,091 36 15,274 36

4.0 a 5.0 S.M (A.): 2,121 15 2,121 15 2,121 15 6,364 15

Suma 7,213 7,213 7,213 21,638

Interés Social Asalariados: FOVI- Sector Privado-Otros

3.0 a 5.0 S.M (A.): 849 6 849 6 849 6 2,546 6

5.0 a 10.0 S.M (A.): 1,980 14 1,980 14 1,980 14 5,940 14

Suma 2,829 2,829 2,829 8,486

Subtotal Interés Social 10,041 10,041 10,041 30,124

Media Banca Comercial-Sector Privado

10 a 20 S.M. (media) 424 3 424 3 424 3 1,273 3

más de 20 S.M. (residencial) 283 2 283 2 283 2 849 2

Subtotal Banca Comercial 707 707 707 2,121


107

En el caso de las donaciones requeridas, serán las que se estipulan en la Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo y se destinarán para cubrir el equipamiento necesario según la normatividad de la SEDESOL en cada supermanzana, según el área resultante en cada caso.

La dosificación del equipamiento será la establecida según los requerimientos del H. Ayuntamiento de Benito Juárez a través de su Dirección General de Desarrollo Urbano.

Esta actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos, podrá presentar cambios y ajustes, dadas las eventuales condiciones que se presenten no previstas en este documento.

Los requerimientos que plantea la actualización del programa son los siguientes: En el sistema de agua potable 1,290 litros por segundo; habrá una demanda de 967 litros por segundo en el sistema de drenaje y se requerirán 209 MVA para satisfacer la demanda de electricidad.

El proyecto integral para la introducción de Alcantarillado Sanitario y Saneamiento en Puerto Morelos costa de la construcción de tres plantas de tratamiento de aguas residuales de 200 LPS. 400 LPS y 480 LPS, distribuidas de la siguiente manera: las plantas de 200 corresponde a la parte sur de la zona de costa, que es donde actualmente se encuentra concentrada gran parte de la población fija y la PTAR de 480 LPS en la zona norte de la costa que es donde presenta mayor densidad de desarrollos turísticos. La PTAR de 400 LPS corresponde a la zona urbana que actualmente ya presenta mayor población fija, con tendencias de rápido crecimiento de la vivienda popular.

Debido a la topografía del terreno, CAPA y AGUAKAN están considerando la construcción de cárcamos de rebombeo de aguas residuales, para evitar excavaciones profundas, ya que el terreno es prácticamente plano. Dado lo anterior se considera la construcción de 6 cárcamos en la zona de costa y 7 en la zona urbana.

Respecto a los requerimientos de servicios del rubro desechos sólidos, en el plano 13 se muestra la ubicación tanto de las estaciones de transferencia, como de los centros de acopio de la basura.

En el caso del suministro eléctrico, estas instalaciones deberán de ser subterráneas.


108

Cuadro. Requerimientos de Servicios

1° ETAPA 2° ETAPA 3° ETAPA TOTAL

2007-2012 2013-2018 2018-2023 2007-2024

Agua 400 lts/seg/hab ZU Costa 71.15 71.15 71.15 213.46

230 lts/seg/hab ZU 150.59 150.59 150.59 451.78

1800 lts/seg/cto Hotelera 208.15 208.15 208.15 624.45

1 lts/seg/m2 Industrial 0.0011 0.0011 0.0011 0.0034 Total (lts/seg) 430 430 430 1,290

Drenaje (lts/seg) 75% 322 322 322 967

Electricidad 1.5 kva/lviv Habitacional 21,214 21,214 21,214 63,642

3 kva/cuarto Turística 29,974 29,974 11,527 71,474

0.02 kva/m2 Comercial 0 0 0 0

250 kva/ha. Industrial 24,675 24,675 24,675 74,026

TOTAL KVA 75,863 75,863 57,416 209,142

TOTAL MVA 76 76 57 209

TELÉFONO (líneas) 1 línea/30 hab 1,886 1,886 1,886 5,657

1.11.8 Opciones de Desarrollo Urbano, Fortalezas y Debilidades

Para establecer las opciones de desarrollo, así como las fortalezas y debilidades que posee Puerto Morelos para el Desarrollo Urbano, se realizó un taller que se llevó a cabo durante los días 6 y 28 de junio y el tercero el 19 de julio de 2007. Para este objetivo se invitaron a diversos grupos de la sociedad de Puerto Morelos, así como a organizaciones de prestadores de servicios y autoridades enfocadas al Desarrollo Urbano de la zona.

Este taller tuvo como objetivo central el de “Identificar los elementos necesarios que permitan elaborar el Programa de Desarrollo Urbano de Puerto Morelos”; determinando la Misión y la Visión de Puerto Morelos, así como las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se vislumbran para su desarrollo; además de determinar los objetivos, estrategias y `programas de acción.

Los resultados de este taller son los siguientes:


109

MISIÓN

“Ser un Puerto con historia e identidad propias, modelo de desarrollo integral, equilibrado, con baja densidad, y servicios de excelencia. Con actividades productivas diversas de bajo impacto ambiental, donde la comunidad participa en la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales. Privilegia las áreas naturales protegidas, las áreas verdes, los espacios públicos, a los peatones y ciclistas; y en el que los pobladores puedan gozar de una alta calidad de vida.”

VISIÓN

“Puerto Morelos es una alcaldía, cuenta con presupuesto propio y presta directamente sus servicios públicos. Se respetan y se cumplen los instrumentos de planeación urbana y ambiental, en el marco de un proceso participativo. Tiene una identidad definida, ofrece infraestructura y equipamiento de alta calidad y bajo impacto ambiental, así como una imagen urbana en armonía con sus atractivos naturales y culturales bien conservados.”

Para el tratamiento de las variables que se definieron para el manejo de los diferentes tópicos que se definieron a lo largo de estos talleres, éstas se agruparon en cuatro apartados: Turismo, Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vialidades, y aspectos Sociales, Culturales y Económicos

Todos los resultados que se establecieron durante estos talleres se sintetizaron en los cuadros resumen que se presentan en las cuatro tablas siguientes:

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e M

ari

na

para

la e

lab

ora

ción y

/o f

inanci

am

iento

de c

art

as

ma

rinas

8.-

Difu

ndir la

s norm

as

am

bie

nta

les

● C

am

pa

ñas

para

la p

obla

ció

n e

n

vig

ente

s.dond

e s

e le

s exp

lique e

l ¿C

óm

o?

C

onsi

dera

r la

opin

ión d

e lo

s órg

ano

sy

el ¿

Por

qué?

gube

rnam

enta

les

● C

um

plir

la n

orm

ativ

idad p

ara

lapro

tecc

ión d

e lo

s re

curs

os

natu

rale

s9.-

R

esp

eta

r est

rict

am

ente

lo

est

able

cido e

n lo

s re

gla

men

tos

10

.-V

alo

rar

los

recu

rsos

natu

rale

s

11

.-E

labora

est

ud

ios

geo

hid

rlóg

icos

y de

mecá

nic

a d

e s

uelo

s de

talla

dos

12

.-C

rea

r un f

ond

o a

mbie

nta

l y d

e

ate

nci

ón a

l re

zago u

rba

no p

ara

la

lo

calid

ad, ví

a d

ere

chos

13

.-In

volu

crar

a lo

s C

entr

os

de I

nve

stig

aci

ón

de la

loca

lidad p

ara

qu

e a

port

en

info

rmaci

ón p

ara

reso

lver

pro

ble

mas

lo

cale

s.

Tab

la 1

.10

.8.2

RE

SU

LT

AD

OS

Y C

ON

CL

US

ION

ES

DE

LO

S T

AL

LE

RE

S D

E D

IAG

NÓ

ST

ICO

Y P

LA

NE

AC

IÓN

ES

TR

AT

ÉG

ICA

PA

RA

LA

ÁR

EA

DE

AN

ÁLIS

IS: MEDIO AMBIENTE

AC

TU

AL

IZA

CIÓ

N D

EL

PR

OG

RA

MA

DE

DE

SA

RR

OL

LO

UR

BA

NO

DE

PU

ER

TO

MO

RE

LO

S

AC

TUA

LIZA

CIO

N D

EL

PR

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RA

MA

DE

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SA

RR

OLL

O U

RB

AN

O D

EL

CE

NTR

O D

E P

OB

LAC

IÓN

DE

PU

ER

TO M

OR

ELO

S, M

UN

ICIP

IO D

E B

EN

ITO

JU

ÁR

EZ,

QU

INTA

NA

RO

O

112

Fo

rtale

zas

Op

ort

un

idad

es

De

bil

idad

es

Am

en

azas

Ob

jeti

vo

sE

str

ate

gia

s

● V

ía d

e 4

ca

rrile

s

• F

alta

de

infr

ae

str

uctu

ra u

rban

a• A

sen

tam

ien

tos irr

egu

lare

s1.-

Imp

lem

enta

r el m

ejo

r m

ane

jo d

e●

Loca

lizar

áre

a d

e m

an

ejo

de

resid

uo

s●

Cue

nca

hid

roló

gic

a

• V

ialid

ade

s insu

ficie

nte

s• C

recim

iento

de lo

calid

ade

s v

ecin

as

re

sid

uos s

ólid

os, d

e a

cu

erd

o a

só

lidos f

uera

de

l cen

tro d

e p

obla

ció

n.

● A

cceso

ca

rre

tero

y m

arí

tim

o

• F

alta

de

se

ña

lam

iento

s• A

um

en

to p

obla

cio

na

l po

r ofe

rta

la

bora

l lo

cal

cara

cte

rísticas d

el lu

ga

r y

de la

p

ob

lació

n.

● C

on

ectivid

ad r

egio

na

l• D

eficie

nte

s s

erv

icio

s d

e s

alu

d

2.-

Co

nstr

uir

sis

tem

as y

pla

nta

s d

e●

Estu

dio

, pre

sup

ue

sto

y f

ina

ncia

mie

nto

● C

on

dic

ión

de

Pu

ert

o• A

lto í

nd

ice d

e c

recim

iento

pob

lacio

nal

trata

mie

nto

● M

éto

dos a

lte

rnativo

s:

● C

erc

anía

co

n R

ivie

ra M

aya

• F

alta

de

equ

ipam

iento

urb

ano

, serv

icio

s y

viv

iend

a.

▪

B

añ

os s

ecos

▪

T

rata

mie

nto

in

situ

● C

erc

anía

co

n C

an

cún

• F

alta

de

dre

na

je y

tra

tam

iento

de

ag

ua

s r

esid

ua

les

▪

H

um

eda

les a

rtific

iale

s

● C

om

un

ica

ció

n a

Le

on

a V

icari

o• F

alta

de

facili

dad

es p

ara

pers

ona

s d

e

cap

acid

ad

es d

ife

ren

tes

3.-

Co

nstr

uir

las e

scu

ela

s n

ece

sari

as

desde

pre

-esco

lar

a n

ivel sup

eri

or.

● 4

he

ctá

rea

s d

e á

rea

de

sig

nad

a y

p

revis

ión a

fu

turo

● C

erc

anía

del a

ero

pue

rto

• F

alta

de

ce

rteza

jurí

dic

a e

n la

te

ne

ncia

de

la

tie

rra

Escu

ela

pa

ra a

du

ltos

4.-

Co

nstr

uir

infr

aestr

uctu

ra v

ial con

● P

lanta

ció

n c

on g

lori

eta

s,

señ

aliz

ació

n

mate

riale

s p

erm

ea

ble

s d

e c

oncre

to●

Se

rvic

ios d

e t

ranspo

rtes

h

idrá

ulic

o c

on c

an

aliz

ació

n f

luvia

le

ficie

nte

s y

lim

pio

s

in

teg

rad

a●

Co

nta

r co

n p

rog

ram

as p

erm

ane

nte

s

de p

avim

enta

ció

n y

rep

ara

ció

n d

e la

su

pe

rfic

ie a

sfá

ltic

a.

5.-

Co

nstr

uir

lín

eas d

e s

erv

icio

s●

Oblig

ato

ried

ad

de

acue

rdo

al

elé

ctr

ico

s y

de

te

leco

mu

nic

ació

nre

gla

men

to d

e c

on

str

ucció

n-

sub

terr

áne

as.

6.-

Pro

mo

ver

el uso d

e e

ne

rgía

altern

ativa

● Im

ple

men

tar

sis

tem

as r

en

ova

ble

s

d

e e

ne

rgía

7.-

Me

jora

r la

co

mu

nic

ació

n e

ntr

e e

l●

Am

plia

r la

carr

ete

ra d

esd

e la

pue

rto

y la c

olo

nia

, fa

vore

cie

nd

o e

llo

calid

ad

hasta

la

care

tera

fed

era

l d

eflujo

hid

roló

gic

o e

ntr

e los e

co

sis

tem

as.

cu

atr

o c

arr

iles.

8.-

Esta

ble

cer

el m

od

elo

via

l qu

e p

erm

ita

● E

labo

rar

los e

stu

dio

s

e

l tr

án

sito

de

los v

eh

ícu

los d

e c

arg

a

co

rresp

on

die

nte

s y

lo

s a

ná

lisis

de

pro

ve

nie

nte

s d

el pu

ert

o h

acia

la

zon

ala

s d

ifere

nte

s o

pcio

nes.

in

du

str

ial y

la v

ialid

ad

fed

era

l, s

in

ento

rpe

ce

r el tr

ánsito

urb

an

o.

9.-

Ciu

da

d p

ea

ton

al

● P

rom

over

áre

as p

eato

nale

s y

cic

lista

s, con

árb

ole

s y

ban

qu

eta

s

a

mp

lias e

n to

do

el p

ue

blo

-

●

Re

pla

nte

ar

el sen

tido

y

fun

cio

nam

iento

de la

s c

alle

s y

de

las b

anq

ue

tas

10

.-C

onstr

uir

ce

ntr

os d

e s

alu

d c

on

cap

acid

ad

pa

ra a

tend

er

a3

0 m

il ha

bita

nte

s11

.-C

onstr

ucció

n d

e b

anq

ue

tas q

ue

p

erm

itan

arb

ola

do

12

.-A

ba

ste

cer

a t

oda

la lo

ca

lida

d d

e a

gua

p

ota

ble

su

fucie

nte

.13

.-C

rear

áre

as v

erd

es y

re

cre

ativa

s,

de

a

cu

erd

o c

on la

s n

orm

as d

e d

esarr

ollo

u

rba

no

co

n m

an

tenim

ien

to.

14

.-C

rear

cic

lopis

tas

15

.-N

om

encla

tura

s y

señ

aliz

acio

nes.

16

.-C

rear

zon

as d

e e

sta

cio

na

mie

nto

s17

.-R

eco

nstr

ucció

n d

e la

via

lidad

de

lcam

ino c

oste

ro.

18

.-R

esta

ble

cer

los f

lujo

s h

idrá

ulic

os e

nd

on

de

han

sid

o b

loqu

ea

do

s p

or

carr

ete

ras y

via

lida

de

s.

Tab

la 1

.10.8

.3 R

ES

UL

TA

DO

S Y

CO

NC

LU

SIO

NE

S D

E L

OS

TA

LL

ER

ES

DE

DIA

GN

ÓS

TIC

O Y

PL

AN

EA

CIÓ

N E

ST

RA

TÉ

GIC

A P

AR

A L

A

ÁR

EA

DE

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ÁL

ISIS

: DESARROLLO URBANO Y VIALIDADES

AC

TU

AL

IZA

CIÓ

N D

EL

PR

OG

RA

MA

DE

DE

SA

RR

OL

LO

UR

BA

NO

DE

PU

ER

TO

MO

RE

LO

S

AC

TUA

LIZA

CIO

N D

EL

PR

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RA

MA

DE

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RR

OLL

O U

RB

AN

O D

EL

CE

NTR

O D

E P

OB

LAC

IÓN

DE

PU

ER

TO M

OR

ELO

S, M

UN

ICIP

IO D

E B

EN

ITO

JU

ÁR

EZ,

QU

INTA

NA

RO

O

113

Fo

rtal

eza

sO

po

rtu

nid

ad

es

De

bil

ida

de

sA

me

na

zas

Ob

jeti

vos

Es

tra

teg

ias

● C

om

uni

da

d co

n id

ent

ida

d y

arr

aig

o• E

stam

os

en

tie

mp

o de

hac

er u

na b

uen

a p

lane

ació

n u

rba

na c

orr

igie

ndo

err

ore

s●

De

pen

den

cia

po

lític

a -

eco

nóm

ica

de

l M

un

icip

io

• C

risi

s ec

onóm

ica

mu

ndia

l1

.-A

tra

er in

vers

ion

ista

s vi

ab

les

y su

ste

nta

ble

s

● P

rom

oci

ón

y d

ifusi

ón

● B

aja

de

nsid

ad

pob

laci

ona

l• In

duc

ir u

n de

sarr

ollo

pla

nific

ado

a p

artir

d

e la

s p

ote

nci

alid

ades

exi

ste

nte

s●

Sis

tem

a ed

uca

tivo

insu

ficie

nte

• In

capa

cid

ad

de lo

s g

obe

rnan

tes

pa

ra m

ane

jar

la e

cono

mía

2.-

Div

ers

ifica

cion

de

la e

con

om

ía●

Pro

yect

os in

du

stri

ales

no

co

nta

min

ant

es

● R

ecu

rso

s h

uman

os• P

osi

ble

for

ma

ción

de

alc

aldí

a●

Fal

ta d

e a

tenc

ión

por

par

te d

e la

s

auto

rida

des

mu

nic

ipal

es

• D

elin

cue

ncia

● S

erv

icio

s e

n g

ener

al

● H

isto

ria

• T

end

enc

ia n

aci

ona

l a la

pla

nea

ció

n p

artic

ipa

tiva

● F

alta

de

ca

pac

itaci

ón a

los

tra

baja

do

res

• N

arco

trá

fico

3.-

Cap

acita

ció

n de

per

son

al l

oca

l●

Ta

llere

s y

curs

os

● V

alo

res

cultu

rale

s• E

xist

enci

a d

e o

rden

amie

nto

s e

coló

gic

os

fede

rale

s e

inte

rnac

ion

ale

s●

Fal

ta d

e c

om

uni

caci

ón e

ntre

los

dife

ren

tes

sect

ore

s• S

ituac

ión

bél

ica

en e

l mun

do

●

Sis

tem

as e

du

cativ

os

técn

ico

s

● T

end

enc

ia n

aci

ona

l a la

pla

nea

ció

n p

art

icip

ativ

a• A

poy

os d

e o

rgan

ism

os n

aci

ona

les

e

inte

rna

cion

ale

s e

n p

lan

eaci

ón

● F

alta

de

par

ticip

aci

ón

de

la p

obl

ació

n e

n de

nun

cia

s ●

Inv

ers

ión

econ

ómic

a no

co

mp

atib

le4

.-A

po

yo a

mic

roe

mp

resa

s y

med

iana

s e

mp

resa

s●

Cre

aci

ón

de

con

ven

ios

con

cám

ara

s

● P

obl

ació

n p

artic

ipa

tiva

• E

stab

ilid

ad

polít

ica,

eco

nó

mic

a y

soc

ial

● F

alta

de

in

teg

raci

ón

entr

e la

co

loni

a

Ze

tina

Ga

sca

y P

uer

to M

orel

os

● E

stím

ulo

s fis

cale

s

● A

ctitu

d de

ape

rtur

a a

los

cam

bios

● F

alta

de

co

mu

nica

ción

ent

re la

Del

ega

ción

y e

l mu

nici

pio

● F

inan

cia

mie

ntos

● S

olid

arid

ad e

n co

ntin

gen

cia

s●

No

se

r co

nsi

de

rado

s co

mo

un

cen

tro

de

pobl

ació

n p

or S

ED

ES

OL

5.-

Pro

pici

ar d

erra

ma

eco

nóm

ica

con

com

erc

io y

se

rvic

ios

loca

les

● D

ive

rsifi

car

turi

smo

de c

ruce

ros

● C

apa

cid

ad

emp

resa

rial

● N

o h

ay a

cces

o a

recu

rsos

fed

era

les

(50,

00

0 ha

bita

ntes

)

6.-

Pro

mov

er id

ent

ida

d lo

cal y

la e

xpre

sió

n

art

ístic

a

● F

orta

lece

r e

l ce

ntr

o h

istó

rico

y

tra

dic

iona

l de

l pue

rto

● C

ent

ro d

e in

vest

igac

ión

UN

AM

, E

CO

SU

R●

Ba

ja p

art

icip

ació

n c

om

uni

tari

a

●

Co

nst

ruir

un

cen

tro

cultu

ral c

on

audi

torio

y m

useo

● P

osi

bili

dad

de

des

arr

ollo

po

rtua

rio●

Inse

gurid

ad

públ

ica

● In

dus

tria

art

esa

nal

● E

xist

enci

a d

e o

rden

amie

nto

s e

coló

gic

os

fed

eral

es

e in

tern

aci

ona

les

7

.-P

rom

over

Pu

ert

o M

ore

los

a tr

avés

de

● E

ven

tos

ga

stro

nóm

icos

● A

poy

os d

e o

rgan

ism

os n

aci

ona

les

e

inte

rna

cio

nale

s e

n pl

anea

ció

n.

o

tras

act

ivid

ade

s.(n

acio

nal

es e

inte

rna

cio

nal

es)

● C

ert

eza

de

la p

rop

ieda

d

● E

ven

tos

de

port

ivo

s●

Est

abili

da

d po

lític

a, e

con

óm

ica

y s

ocia

l

●

Eve

tos

mu

sica

les

● R

ese

rva

s te

rrito

ria

les

● T

uri

smo

ed

uca

tivo

● Z

ona

priv

ilegi

ad

a d

e in

vers

ión

●

Pa

rqu

es t

em

átic

os

● Z

ona

indu

stri

al

●

Áre

as

pa

ra tr

aile

r p

ark

● Z

ona

asís

mic

a

● M

erc

ado

8.-

Fo

men

tar

el p

arq

ue

ind

ust

rial

.●

Cre

ar

el c

ent

ro y

bu

sca

r fu

ente

s d

eR

eact

iva

r e

l pro

yect

o d

el P

arq

uefin

an

cia

mie

nto

pa

ra e

lloIn

dus

tria

l●

Cap

aci

tar

a lo

s po

bla

do

res

9.-

Ap

oyo

par

a e

l fom

en

to d

e p

rod

ucci

ón●

Aba

ste

cer

el c

onsu

mo

loca

l

(ag

ríco

la,

agro

pec

ua

ria, p

esq

ue

ra).

y tu

ríst

ico

10.

-In

stitu

ir A

lca

ldía

1

1.-

Pro

mov

er a

ctiv

idad

es

en

la c

olon

ia p

ara

fom

ent

ar e

l tu

rism

o al

tern

ativ

o

Ta

bla

1.1

0.8

.4 R

ES

UL

TA

DO

S Y

CO

NC

LU

SIO

NE

S D

E L

OS

TA

LL

ER

ES

DE

DIA

GN

ÓS

TIC

O Y

PL

AN

EA

CIÓ

N E

ST

RA

TÉ

GIC

A P

AR

A L

A

ÁR

EA

DE

AN

ÁL

ISIS

: ASPECTOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS

AC

TU

AL

IZA

CIÓ

N D

EL

PR

OG

RA

MA

DE

DE

SA

RR

OL

LO

UR

BA

NO

DE

PU

ER

TO

MO

RE

LO

S


114

1.11.9 Conclusiones del Pronóstico

Los escenarios propuestos para el centro de población de Puerto Morelos pretenden impulsar el Desarrollo Regional, fomentar el ecoturismo, el conocimiento de la cultura y el cuidado al medio ambiente.

Las tendencias resultantes del escenario propuesto son:

• Periodo 2008-2023

Durante los próximos 15 años se pronostica que:

� La población total del centro de población estará cerca de los 170 mil habitantes, con una tasa media de crecimiento anual decreciente que va desde el 20% hasta el 15%.

� El crecimiento urbano estará especialmente influenciado por el aumento de la atracción de inversiones turísticas y el incremento, de manera significativa, del ecoturismo, ligado a una política para su atracción.

� Durante este periodo se necesitarán construirse 43 mil viviendas urbanas para satisfacer la demanda proyectada.

� Los servicios de agua potable deberán incrementarse a 1,290 lps, y el incremento en el servicio de drenaje deberá ser a 967 lps.

� La oferta de energía eléctrica deberá ascender a 209 MVA.


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CAPÍTULO II. NIVEL NORMATIVO.

La normatividad del desarrollo urbano de una localidad se encuentra establecida en varios niveles (nacional, estatal y local) a través de los instrumentos normativos correspondientes.

A partir del análisis y diagnóstico que condujeron a la conclusión de los factores que condicionan y norman el desarrollo de la zona, se determinarán y establecerán los objetivos de la Actualización del Programa Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos, a partir de los cuales se originarán los programas y acciones dentro del marco de lo establecido en los diferentes niveles.

2.1 Marco de Planeación

2.1.1. Condicionantes Federales

2.1.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es el instrumento rector del Sistema Nacional de Planeación Democrática, en el que exponen las prioridades, objetivos y estrategias que se ha fijado la administración pública federal en cinco ejes rectores:

• Al Estado de Derecho y la seguridad; en donde los mexicanos deben contar con la tranquilidad de que, no perderán los logros que son fruto de su esfuerzo.

• Una economía competitiva y generadora de empleos; en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y el de generar más y mejores empleos para la población, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. Igualdad de oportunidades; donde cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización y deben tener acceso al agua, a una alimentación suficiente, a la salud y la educación, a la vivienda digna, a la recreación y a todos aquellos servicios que constituyan el bienestar de las personas y de las comunidades.

� Sustentabilidad ambiental; la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas son los recursos naturales, es por ello que los ecosistemas son la base para una estrategia integral de desarrollo humano.

� El quinto eje es el de Democracia efectiva y política exterior responsable; garantizar a los mexicanos de que vivan en una democracia, no solo de procedimiento, sino también como forma de vida.

� Este Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.


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2.1.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2000-2006

Este Programa propone "establecer una política de ordenación del territorio que integre todos los ámbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos, desde las localidades rurales, pequeñas y dispersas, hasta las grandes metrópolis, en un esquema de planeación y actuación que combata las causas estructurales de la pobreza y la marginación; que permita maximizar la eficiencia económica del territorio y que fortalezca la cohesión política, social y cultural del país".

Plantea tres objetivos estratégicos en materia de desarrollo urbano-regional y la ordenación del territorio:

� Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural;

� Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica, cohesión social y cultural, y planificación y gestión urbana;

� Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana estableciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.

Para el cumplimiento de estos objetivos se presentan tres líneas estratégicas específicas:

� Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una política de Estado de Ordenación del Territorio y de Acción Urbana-Regional;

� Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar una Política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos con visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades;

� Diseñar, promover, normar y articular una Política Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

Además de estas tres políticas, se establece una acción específica orientada a la prevención y atención de impactos ocasionados por desastres naturales en asentamientos humanos en materia de suelo y vivienda.

Las tres estrategias planteadas se plasman en tres programas de actuación institucional:

• Programa de Ordenación del Territorio

• Programa Hábitat

• Programa de Suelo - Reserva Territorial


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Entre las líneas estratégicas planteadas para el Programa de Ordenación del Territorio, se encuentran

− la elaboración de cinco Programas Regionales de Ordenación del Territorio, que atenderán las prioridades de las mesorregiones en que se divide el territorio nacional: Sur-sureste, Centro-occidente, Centro, Noreste y Noroeste;

− la articulación de todos los actores que inciden en el desarrollo urbano y regional, representados por los tres órdenes de gobierno, para el desarrollo de los planes y programas territoriales;

− la aplicación de un Fondo de Ordenación del Territorio cuyo objetivo es equilibrar las oportunidades de los diferentes territorios urbanos y regionales.

Los territorios de actuación donde se impulsará este Fondo son las 5 mesorregiones, el Plan Puebla- Panamá, la frontera norte y la frontera sur, y los nuevos territorios que defina la SEDESOL. Entre las Secretarías con incidencia en la Política Regional, que podrán participar en la aplicación del Fondo de Ordenación del Territorio se encuentran la Secretaría de Turismo, incluyendo el Fondo Nacional de Fomento al Turismo.

Con respecto al Programa de Suelo - Reserva Territorial, incluido en la Política del mismo nombre, se define como objetivo específico la integración de suelo apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana cumpliendo los requerimientos de vivienda y desarrollo urbano. Para ello se establecen cuatro principios básicos de acción institucional:

− identificación e inventario de suelo apto y demanda potencial;

− financiamiento y adquisición de reserva territorial;

− programación de reserva territorial; y

− establecimiento del Polígono de Actuación Concertada (PAC).

Se proponen además, inversiones por parte del Gobierno Federal para apoyar la constitución de reservas territoriales, la elaboración de proyectos integrales de desarrollo y la realización de obras de cabecera e infraestructura primaria para beneficio de un millón de hogares de escasos recursos, con lo que se evitaría la formación de asentamientos irregulares y se reduciría sustancialmente el rezago por hacinamiento.

2.1.1.3 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece entre otras, las atribuciones que tienen la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Art. 32 y 32 bis), de las cuales se relacionan con el Programa de Desarrollo Urbano las siguientes:


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• Formular, conducir y evaluar la política de desarrollo social, en particular de los asentamientos humanos, desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente;

• Coordinar, concertar y ejecutar programas especiales para la atención de los sectores sociales desprotegidos, en especial los grupos indígenas, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación del sector social y privado;

• Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, juntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores social y privado;

• Prever en el ámbito nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

• Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, con la participación de los diversos grupos sociales;

• Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y privado;

• Fomentar y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

• Impulsar la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

• Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;

• Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del


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petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos;

• Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;

• Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;

• Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares.

2.1.1.4 Programa Nacional para la Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

Este programa define las metas para el período 2001-2006 a través de las cuales se pretende detener y revertir las tendencias de deterioro ambiental, por medio de una política ambiental comprometida con todo los sectores económicos, con una nueva gestión ambiental, la valoración de los recursos naturales, el apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental, y la participación social y rendición de cuentas.

Dentro de la nueva gestión ambiental se maneja una serie planes y programas regionales y multisectoriales, entre los que se encuentra el Programa Subregional de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún-Riviera Maya (Región Caribe Norte), cuyo objetivo es revertir la tendencia de deterioro del corredor y reorientar su desarrollo urbano turístico mediante la diversificación de atractivos y la captación de nuevos segmentos de mercado turístico de mayor gasto y menor impacto en el desarrollo, que serán complementarios a los que actualmente se reciben.

Las estrategias que se impulsarán en el Corredor Cancún – Riviera Maya son:

• Reordenar el crecimiento urbano turístico con base en una zonificación de detalle y la aplicación de normas de uso de suelo y normas ambientales.

• Elevar la competitividad turística reorientando los flujos y el ritmo de crecimiento hacia segmentos más rentables y de menor impacto.

• Recuperar y mantener una alta calidad ambiental en el entorno natural.


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2.1.1.5 Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006

Este Programa tiene como objetivo desarrollar un mercado habitacional articulado y eficiente que brinde el acceso a vivienda a la población, y contiene los lineamientos establecidos por el gobierno en esta materia. Establece como objetivos estratégicos:

• Consolidar el papel promotor del Estado y fortalecer la coordinación sectorial mediante un ejercicio federalista de la política pública que fortalezca acciones con estados y municipios.

• Impulsar esquemas financieros sanos que den vigencia a un sistema crediticio habitacional.

• Fortalecer las políticas de subsidios transparentes y de mejoramiento de vivienda que apuntale el mercado habitacional en todas las regiones del país; y contar con la infraestructura legal que integre económicamente a los mexicanos, a través de la titulación de sus viviendas para regularizar la tenencia.

• Promover ante las autoridades competentes las adecuaciones a los ordenamientos correspondientes que permitan contar con un marco regulatorio en materia de vivienda para apoyar la desregulación y la producción de vivienda. Asimismo, revisar la Ley Federal de Vivienda y promover su adecuación.

• Articular la política habitacional con la ordenación del territorio, mediante el desarrollo de reservas territoriales, acordes con la normatividad de desarrollo urbano para ampliar la disponibilidad de suelo con infraestructura y servicios aptos para vivienda.

• Fomentar tecnologías y diseños de construcción que disminuyan los costos e incorporen criterios de sustentabilidad regional; promover criterios de normalización y la certificación de la calidad de la vivienda así como participar en los programas emergentes, derivados de desastres naturales, que determine el Ejecutivo Federal.

Para el cumplimiento de estos objetivos se determinaron seis estrategias y una serie de líneas de acción complementarias:

− Articulación institucional y fortalecimiento del sector vivienda: Coordinar la política nacional de vivienda con la participación de los organismos públicos, así como los sectores social y privado, promover una mayor eficacia operativa de los organismos públicos de vivienda y homologar sus procedimientos y normas, así como consolidar su vocación financiera; integrar un sistema nacional de información e indicadores de vivienda, además de impulsar en el ámbito nacional tanto la construcción como el mejoramiento de la vivienda.


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− Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado para la vivienda: Desarrollar mecanismos que generen la movilidad habitacional con la rotación de vivienda usada y el arrendamiento de vivienda; impulsar el mercado primario y desarrollar el mercado secundario de hipotecas; generar y promover esquemas de ahorro para enganche en la adquisición de vivienda; fortalecer a los agentes financieros y desarrolladores de vivienda; y reducir la cartera vencida de los ONAVIS (Organismos Nacionales de Vivienda).

− Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano, y la consolidación jurídica de su patrimonio: Diseñar la política de subsidios directos, transparentes y al frente para las familias de menores ingresos, así como sus mecanismos de distribución; diseñar y operar programas para el mejoramiento físico de la vivienda; instrumentar un programa de mejoramiento jurídico para consolidar la tenencia de la propiedad de la vivienda; y fomentar la construcción de vivienda rural.

− Desgravación, desregulación habitacional y su marco normativo: Reducir los costos indirectos asociados a la producción y titulación de vivienda; simplificar trámites y procedimientos asociados a la producción y titulación de vivienda, aspectos crediticios; regulación de suelos y tenencia de la tierra.

− Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para vivienda: Promover la oferta de suelo con aptitud habitacional; desarrollo de la infraestructura y servicios para uso habitacional; redensificación y marco regulatorio.

− Desarrollo tecnológico, abasto competitivo de insumos, normalización y certificación habitacional para el crecimiento de la producción: Actualizar y equipar los reglamentos de construcción; promover normas y procedimientos de certificación de calidad habitacional; incorporar tecnologías constructivas con criterios de sustentabilidad e inducir el abasto competitivo de insumos y materiales de construcción.

2.1.1.6 Programa de Desarrollo del Sector Turismo 2006 – 2012

El sector turismo tiene varias características que lo convierten en una prioridad nacional dada su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento. Destacan, en primer lugar, su elevada productividad y empleo bien remunerado; y en segundo, que en muchas ocasiones se desenvuelve en regiones de menor desarrollo económico. Cabe notar que la riqueza cultural y natural de México implica que existen amplias oportunidades de actividades turísticas que no se han desarrollado cabalmente.

La mayor integración mundial, aunada a la riqueza cultural y natural de nuestro país, implica que México hoy en día se encuentra en una situación de enorme potencial para que el desarrollo exitoso del sector turismo se vuelva en uno de los


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ejes de desarrollo del país. El desarrollo acelerado a nivel mundial implica que la demanda por servicios turísticos se incrementará de forma importante en los años venideros. Finalmente, el incremento en la población pensionada en los países industrializados implica una proporción cada vez mayor de individuos de elevados recursos socioeconómicos con interés por realizar largos viajes a destinos atractivos

Sin embargo, al igual que en otros ámbitos, el mismo fenómeno de globalización lleva a que el viajero, tanto nacional como extranjero, tenga mayores opciones. Así como la tecnología de la información facilita adquirir información y realizar la planeación de un viaje en nuestro país, lo hace también para otros destinos. Los menores costos de transportación aérea permiten a nuestros visitantes tradicionales tener acceso a destinos más alejados. Ello implica que, al igual que en otros ámbitos de la actividad económica, las oportunidades y retos que representa la integración mundial debe resolverse mediante políticas públicas decididas.

El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo económico del país. Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector respete los entornos naturales, culturales y sociales. Es justamente la riqueza de México en términos de una cultura, enorme diversidad climática, belleza orográfica, fauna y flora endémicas, y su sociedad vibrante y abierta lo que atrae y diferencia a nuestro país de otras naciones del mundo.

El papel del sector como detonante del desarrollo local implica que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la población local. Sólo de esa forma puede consolidarse una mejoría en el bienestar de las poblaciones locales que les permita ser participes plenos del proceso de desarrollo.

Su objetivo es hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional.

Estrategias:

• Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos. Crear condiciones de certeza jurídica para las nuevas inversiones en los destinos turísticos del país, así como acciones para consolidar las existentes. La política turística considerará programas de desarrollo de una amplia gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las zonas rurales e indígenas. En este proceso se deberá hacer converger programas como el financiamiento y capacitación a MIPyMEs.


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• Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral.

• Orientar los esfuerzos de la política turística y de las actividades de las entidades públicas del gobierno federal que incidan directa o indirectamente en el desarrollo del turismo hacia la competitividad nacional e internacional de las empresas, productos, y atractivos turísticos del país, en un marco de sustentabilidad económica y social y coordinación con el sector privado

• Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista. Desarrollar programas de promoción en los mercados y segmentos turísticos de mayor rentabilidad fortaleciendo los programas de información, asistencia y seguridad al turista.

• Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo. Promover junto con el Poder Legislativo, las comunidades y las empresas del sector, la actualización del marco legal para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestación de servicios turísticos competitivos.

• Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. La política turística nacional promoverá acciones de desarrollo y apoyo a la comercialización de productos competitivos para los diferentes segmentos de los mercados actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. Se diseñarán programas de mercadotecnia puntuales para cada segmento, consolidando los productos actuales e impulsando nuevos productos de calidad, accesibles y competitivos para nuevos segmentos y nichos del mercado.

• Asegurar un desarrollo turístico integral. El sector turístico requiere de estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad.

2.1.2. Condicionantes Estatales

2.1.2.1 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

El propósito fundamental del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, es definir las directrices de las políticas públicas cuya meta es elevar la calidad de vida de los quintanarroenses y contribuye al desarrollo en múltiples dimensiones y no solo en la económica. .

El plan es la articulación de un modelo de desarrollo integral y está compuesto por cuatro ejes básicos que son:

I.- Gobierno Eficiente


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Fortalecer el sistema democrático del estado, a través de una eficaz coordinación entre los poderes y una activa participación ciudadana, que impulse un sistema de partidos fuertes, con reglas claras para la competencia política.

Otorgar a la ciudadanía seguridad, certidumbre, armonía y paz social, contribuyendo a combatir, contrarrestar, e inhibir, todas aquellas actividades encaminadas a la comisión de delitos.

Procurar justicia de manera accesible, profesional y transparente, con estricto apego a los procedimientos legales, al resultado de las investigaciones y a la honorabilidad de los funcionarios.

Generar una cultura efectiva de protección civil, para salvaguardare a las personas, sus bienes y el entorno ecológico, así como el funcionamiento de los servicios públicos y su equipamiento estratégico en el caso de grave riesgo colectivo, o desastre derivado del desencadenamiento de agentes perturbadores de origen natural o humano.

Reinventar la gestión pública, para obtener un gobierno de calidad, con una organización ágil, sencilla, al servicio ciudadano, amparado en principios de participación, de transparencia y de rendición de cuentas, que impulsen y dirija las aspiraciones de los quintanarroenses.

Contar con una política de finanzas públicas sanas que permita apoyar las acciones que encaminen al Estado a lograr mejores condiciones para elevar el nivel de vida de los quintanarroenses.

II.- Factores de competitividad

Crear una estructura financiera estatal, a través de diversos instrumentos, a fin de acceder a recursos que permitan cubrir las necesidades de financiamiento, públicas y privadas, que impulsen el desarrollo económico y abatan el rezago social.

Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de los quintanarroenses y fomentar el equilibrio de las regiones del estado.

Formar recursos humanos de calidad invirtiendo en la gente y aprovechando el capital humano, a través de una adecuada vinculación con los sectores productivos.

Fomentar una cultura ecológica que anteponga el cuidado del entorno y la preservación ambiental, en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores.

Modernizar y ampliar la infraestructura carretera, aeroportuaria y de comunicaciones del Estado, para atender los requerimientos de comunicación ágil y segura de personas y mercancías, con el propósito de garantizar a toda la población, el acceso a los servicios sociales y a la


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actividad económica que se derivan de las actividades turísticas y comerciales.

III.- Desarrollo integral

Promover el equilibrio económico entre las regiones del Estado, mediante el aprovechamiento de sus vocaciones y aspiraciones de sus habitantes con base al impulso de una política de microrregiones.

Consolidar a Quintana Roo como un multidestino turístico líder, con empresas altamente competitivas que ofertan productos de alta calidad, con pleno respeto a los entornos naturales, sociales y culturales, donde el Estado tiene el papel de facilitador para generar las condiciones favorables para la inversión privada.

Promover el desarrollo rural y el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los productores, mediante el apoyo a la generación de agronegocios que consoliden la inversión, la integración de cadenas productivas, el desarrollo de nuevas capacidades y la transferencia de tecnología.

Propiciar que el bosque tropical sea un capital natural permanente para el crecimiento económico a través de la consolidación, fomento y ampliación de una reserva forestal en aprovechamiento sustentable y con certificación ecológica internacional.

Establecer una política de desarrollo pesquero y acuícola que estimule el comercio interno, el desarrollo de infraestructura y la competitividad de los agentes de la cadena productiva.

Establecer una política de desarrollo de manufactura, impulsora de oportunidades que fomenten la competitividad del sector, así como la generación de condiciones de certidumbre orientadas hacia el sector privado para la generación de nuevas empresas y el fortalecimiento de las ya establecidas, promoviendo que estén integradas a la cadena productiva de los sectores motores de la economía del Estado.

Desarrollar la infraestructura estratégica y establecer las condiciones para transformar al Estado en una plataforma logística y de distribución multimodal de vanguardia internacional.

IV.- Calidad de vida

Impulsar la transmisión y creación de conocimientos, así como la adquisición de habilidades, principios y valores para el desarrollo integral del ser humano y de su entorno, mediante la cobertura con equidad y calidad en todos los niveles educativos.

Fortalecer la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico del Estado.


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Inducir a la población a la práctica, regular y sistemática, de actividades deportivas que contribuyan a su desarrollo integral.

Ampliar la infraestructura de agua y saneamiento, para que con altos estándares de eficiencia y eficacia, se asegure la prestación de los servicios en todo el Estado, disminuyendo sustantivamente los rezagos y enfrentando la demanda creciente.

Mejorar los niveles de salud de la población con servicios basados en la equidad, calidad, oportunidad y trato digno, contando con la participación ciudadana.

Dignificar las ciudades del Estado a través de una planeación urbana efectiva que permita proveerlas de la infraestructura básica y equipamiento suficiente para la dotación de servicios públicos de calidad.

Promover desarrollo integral de las niñas y mujeres de Quintana Roo, mediante la creación, modificación, aplicación y seguimiento de políticas públicas con perspectiva de género, integrando información y recursos para el establecimiento y difusión de una cultura de género en estrecha vinculación con los tres órdenes de gobierno y con la sociedad civil organizada.

Incorporar integralmente a los jóvenes a la vida política, económica y social del Estado, mediante el desarrollo de programas y acciones que permitan promover las oportunidades de este grupo de la población.

Promover, impulsar, orientar, apoyar y coordinar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, mediante la generación de empleos e ingresos, así como y el impulso del desarrollo local y regional de dichos pueblos, con pleno respeto a sus derechos, cultura y organización interna.

Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza mediante la eliminación de los factores que provocan su transmisión generacional y que permitan a los miembros más desprotegidos de la sociedad oportunidades para tener acceso al desarrollo y la prosperidad.

Diseñar políticas públicas tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impiden el desarrollo integral del individuo y su familia, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.

2.1.2.2 Plan Estratégico para el Desarrollo Integral de Quintana Roo, 2025

Establece las bases para el desarrollo integral y sustentable de Quintana Roo que promuevan la competitividad de los sectores económicos clave y mejoren el nivel de vida y bienestar de sus habitantes.


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En este plan se determina la necesidad de plantear nuevas opciones de diversificación económica, a partir del desarrollo turístico, que permitan repotencializar al sector primario.

Las mayores fortalezas que reconoce este plan para la Riviera Maya son:

• Gran potencial para el turismo cultural.

• Gran potencial en ecosistemas protegidos para el segmento del turismo de la naturaleza.

• Sistema aeroportuario de alto desarrollo para consolidar un "Hub" del transporte aéreo.

• Puerto de gran calado

• Con capacidad de aeropuertos y hoteles para transformarlo en un puerto emisor del turismo.

• Importante zona continental de respaldo para nuevos asentamientos.

• Integración al corredor industrial de Yucatán, como centro de abastecimiento.

La Riviera Maya, que ya se encuentra desarrollada, es el puntal del proceso de diversificación del turismo en Quintana Roo y la consolidación del Caribe Mexicano como un destino con personalidad propia en la Cuenca del Caribe, para lo cual se requiere de una nueva distribución de usos y servicios de los corredores. En el caso del Corredor Cancún-Riviera Maya, el Plan propone la especialización en el turismo masivo de sol y playa, pero complementado con segmentos muy importantes por su potencialidad: Parques temáticos y turismo de aventura; escaleras náuticas y campos de golf.

Las principales estrategias que plantea el plan para el sector turismo son:

• Consolidación e integración del sector turismo, a través de la consolidación de corredores turísticos regionales (Riviera Maya, Costa Maya y Eco arqueológico Sur) en una sola imagen destino "Caribe Mexicano".

• Diversificación de la oferta turística a partir de las ventajas comparativas.

• Integración de cadenas productivas al sector turismo, privilegiando regiones con mayor rezago económico en el Estado.

• Desarrollo y modernización de la infraestructura turística y urbana en el marco del desarrollo sustentable.

2.1.2.3 Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, 2001

Las políticas tendientes a conducir el desarrollo urbano y turístico previsto en este programa son:


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Desarrollo Urbano

La Política de Impulso se aplica a los centros urbanos estratégicos y consiste en estimular el crecimiento de los centros de población o adecuarlos para que cumplan una nueva función. Esta política se aplicará en los siguientes centros de población del corredor: Isla Mujeres Continental, Puerto Morelos, Nuevo Akumal, Chemuyil y Tulum.

La Política de Consolidación se aplica a los centros que sólo requieren del ordenamiento de su estructura básica, previendo los impactos negativos de la concentración, pero sin afectar su dinámica actual. Ninguno de los centros de población del corredor se incluye en ésta política.

La Política de Regulación se aplica a los centros que requieren la contención de su crecimiento para evitar problemas de congestión e ineficiencia económica y social y se aplicará a Cancún, Isla Mujeres, Playa del Carmen y Cozumel.

Desarrollo Turístico

Promoción, que implica posicionar al Estado como multidestino, apoyado en la diversificación de productos turísticos.

Integración regional, que aprovecha las posibilidades del turismo alternativo en la Región Maya y Frontera Sur para equilibrar el desarrollo del Estado.

Provisión de infraestructura, mediante la cual se busca contar con la calidez en los servicios de apoyo al turismo.

Plantea además, la elaboración de algunos programas específicos.

PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO:

− Consolidación del Corredor Turístico Riviera Maya

− Consolidación de la Escalera Náutica

− Impulso a las actividades turísticas de la zona continental de Isla Mujeres

− Impulso al turismo arqueológico y cultural a nivel estatal y regional

− Fomento a la vinculación de cadenas productivas al sector turismo

PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO:

− Programa emergente para la atención de rezagos

− Programa Urbano Integral para la creación de nuevas ciudades

− Programa para el crecimiento controlado de ciudades existentes

− Subprograma de suelo y reservas territoriales


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2.1.2.4. Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte del Estado de Quintana Roo, 2003.

El presente Programa Subregional de Desarrollo Urbano del Corredor Cancún-Riviera Maya (Región Caribe Norte), se constituye como el instrumento técnico – jurídico que en materia de planeación urbana determina los lineamientos aplicables al ámbito regional y promoverá la coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un desarrollo sustentable, homogéneo y armónico con el medio urbano, social y natural.

Tiene como objetivo, apoyar el desarrollo ordenado y equilibrado del Corredor Cancún – Riviera Maya a través de:

•••• Un desarrollo económico basado en la incorporación de nuevas actividades económicas, manufacturas y servicios, considerando el turismo como un motor del desarrollo.

•••• Un desarrollo turístico orientado a la captación de nuevos segmentos de mercado de mayor gasto turístico y menor impacto en el desarrollo, que permita incrementar la derrama económica local e impulsar el desarrollo estratégico de la zona.

•••• Un desarrollo urbano basado en crecimiento ordenado de la población en zonas económicas y ambientales, distribuidas en forma equilibrada a lo largo del territorio en congruencia con el desarrollo turístico.

2.1.2.5 Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez.

Este programa fue aprobado por el H. Cabildo el 25 del Febrero del 2005 y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 21 de Julio del 2005, Tomo II, No. 48 Extraordinario Bis.


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ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ

Estado: Quintana Roo. Municipios: Benito Juárez. Superficie: 1,921.84 Km2 Escala de elaboración:

1:50,000

Importancia de la zona:

Municipio Turístico.

Ecosistemas relevantes:

Manglares, selvas medianas, bajas y enanas, chechenales, popales, tulares, tasistales, palmares y vegetación costera, arrecifes coralinos. Belleza de paisajes, Playas, cenotes, costas rocosas, caletas y cantiles.

Áreas naturales protegidas de la región:

Parque Marino Arrecifes de Puerto Morelos. Manglares Laguna Nichupte. Laguna de Chacmochuc Laguna Manati Parque Marino de la costa occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta NIzuc. Parque Kabah.

Poblaciones importantes:

Cancún y Puerto Morelos.

Problemática: Crecimiento demográfico explosivo y rezago en la dotación de infraestructura y servicios. Disminución de áreas naturales debido al crecimiento urbano desordenado. La infraestructura y los servicios son insuficientes para cubrir las necesidades generadas por el crecimiento urbano. Contaminación del suelo y agua por manejo ineficiente, inadecuado y en ocasiones inexistente para su disposición.

Sectores involucrados:

Turístico, asentamiento humanos, medio ambiente, comunicaciones y transportes, CFE, CNA.

Publicación: 21 de Julio del 2005.

2.1.2.6 Plan Municipal de Desarrollo 2008 - 2011

El Plan Municipal de Desarrollo parte de la premisa siguiente: el municipio Benito Juárez, está viviendo una buena temporada en cuanto a volumen de turistas, el incremento de su gasto, la elevada ocupación hotelera y la creciente utilización de servicios de entretenimiento y visitas a ecoparques y zonas arqueológicas.

En contraste, está viviendo también el peor de sus momentos, en cuanto a déficit de recursos públicos, calidad y cantidad de la infraestructura urbana, deportiva, de educación y de salud y un grave deterioro de los servicios de seguridad pública, alumbrado, señalamiento vial, bacheo y recolección de basura.


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Para lograr lo anterior, el Plan establece una serie de tareas y objetivos particulares para cada una de estas tareas prioritarias, las cuales se describen a continuación:

1.-Gobernanza, Transparencia y Seguridad Pública

Sociedad y Gobierno

• Construir y consolidar una democracia participativa e incluyente en los procesos de toma de decisiones, supervisión y evaluación de las acciones de gobierno y de las cuestiones comunitarias, en todo lo relativo al diagnóstico, la gestión y la resolución de las necesidades y demandas de la población en general, promoviendo entre los habitantes del municipio actitudes crítico propositivas, creativas y participativas.

• Coordinar las actividades de las Delegaciones Municipales y subdelegaciones en materia de Servicios Públicos, Equipamiento Urbano, y Fomento de Actividades Productivas.

Transparencia y Rendición de Cuentas

• Fomentar y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas a través de la normatividad existente, garantizando el derecho de acceso a la información pública, la efectiva protección de los datos personales.

• Prevenir la corrupción mediante acciones de supervisión, control y vigilancia en el manejo de los recursos públicos y acciones de gobierno.

Gobierno Eficiente

• Impulsar la planeación democrática y el fortalecimiento del municipio, buscando el desarrollo integral de la comunidad.

• Homologar el proceso de administración de los recursos humanos y materiales.

• Impulsar la profesionalización de servidores públicos con miras a brindar a la ciudadanía una atención más eficiente y transparente

• Simplificar todos los trámites municipales promoviendo actividades innovadores que simplifiquen la labor de gobierno.

Finanzas Sanas

• Administrar de manera eficiente las finanzas públicas, por medio de sistemas de control y supervisión, con los cuales se genere un manejo sano y transparente de los recursos públicos.

Seguridad y Protección Ciudadana

• Implementar programas y acciones necesarias para salvaguardar la integridad física y el patrimonio de la ciudadanía, manteniendo el orden y la paz que garantice el desarrollo y bienestar de todos los habitantes.


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• Lograr un municipio más seguro, reforzando la presencia de los cuerpos de Seguridad Pública Municipal.

• Prestar servicios de seguridad personalizada, industrial, comercial y bancaria en forma eventual, periódica o permanente en inmuebles, instalaciones y en general a toda actividad relacionada con la industria y el comercio.

• Brindar una mayor y mejor cobertura en materia de seguridad, vialidad e información turística en los principales centros turísticos del municipio de Benito Juárez.

• Mantener vialidades seguras, desarrollando una cultura de prevención y respeto a los señalamientos de tránsito que reduzca los accidentes viales.

• Mantener el orden público en el municipio cumpliendo con la reglamentación vigente.

• Establecer planes y programas de prevención a fin de salvaguardar la integridad física y patrimonial de la población.

• Identificar los materiales propensos a explosión, tóxicos, de difícil extinción, reactivos al agua mediante un análisis de reconocimiento y potenciabilidad de riesgo aplicado al ramo industrial para prevenir contingencias.

Protección Civil

• Proteger a la población ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales y humanos, mediante la incorporación de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas y destrucción de la planta productiva y bienes materiales.

2.- Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Medio ambiente y desarrollo sustentable

• Lograr la sustentabilidad ambiental por medio de la recuperación de áreas verdes.

• Fomentar la protección, conservación y uso sustentable de los recursos naturales (bióticos y abióticos) del Municipio Benito Juárez, a través de mecanismos para la conservación, sensibilización, formación de valores, actitudes y fomento participativo de los diferentes sectores de la comunidad.

• Difundir las acciones realizadas por el Ayuntamiento en materia ecológica, en los diversos medios de comunicación.

• Mantener la imagen de un municipio limpio.

• Preservar nuestro principal atractivo turístico “Playas Limpias” a fin de coadyuvar en la consolidación de nuestro destino a nivel internacional.


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Ordenamiento territorial y ecológico

• Mejorar la imagen urbana del municipio Benito Juárez respetando el medio ambiente.

Infraestructura Urbana

• Recuperar parques y jardines como áreas para la sana convivencia y esparcimiento de nuestras familias.

• Establecer mecanismos que permitan contar con una vialidad en buen estado, mediante el mantenimiento continuo de las vías primarias y secundarias.

3.- Desarrollo Económico y Turismo Sustentable

Fomento Económico, Desarrollo Rural y Empresarial

• Promover programas y acciones encaminadas al fortalecimiento del desarrollo y diversificación económica del municipio.

• Apoyar e impulsar las actividades artesanales de nuestro municipio.

• Promover el desarrollo rural con un enfoque integral y sustentable en las regiones rurales y pesqueras del Municipio.

Desarrollo Turístico Sustentable

• Consolidar al municipio de Benito Juárez como el mejor destino turístico.

Impulso al Empleo Digno

• Mejorar el servicio de selección de personal que ofrece el Gobierno al sector laboral del municipio

• Diseñar e implementar un programa de capacitación para buscadores de empleo.

4.- Desarrollo Social y Calidad De Vida

Calidad de Vida

Servicios de Salud

• Mejorar la calidad de la salud integral de los habitantes del Municipio Benito Juárez.

• Hacer de Benito Juárez un municipio saludable para su población y sus visitantes, cumpliendo con el compromiso de garantizar el derecho a la salud integral, mediante el combate de los riesgos sanitarios que puedan estar presentes.

• Brindar atención médica psiquiátrica-psicológica para fomentar la salud mental.

• Fomentar en la población en general la responsabilidad civil sobre las mascotas.


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Servicios Básicos de Educación

• Ofrecer a los niños y jóvenes del municipio las condiciones mínimas necesarias de calidad, infraestructura, equidad y seguridad con el fin de lograr su permanencia en el sistema educativo, lo que les permitirá obtener conocimientos y habilidades útiles para su desarrollo e integración armónica a la sociedad.

Acceso a Servicios Públicos

• Brindar un servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos producidos en el municipio de manera eficiente en conformidad con lo establecido en las normas técnicas y ecológicas, para contribuir a la sustentabilidad del medio ambiente y preservar la buena imagen del Municipio Benito Juárez.

• Lograr una cobertura amplia del servicio de alumbrado público que permita lograr una imagen digna para nuestro municipio con el propósito de coadyuvar en la seguridad pública, la buena imagen urbana, el tránsito seguro y esparcimiento de sus habitantes.

• Implementar estrategias para disminuir el riesgo de inundaciones en temporada de lluvia

• Ampliar el servicio de agua potable a las familias que carecen de este suministro con la frecuencia necesaria que permita un aumento en la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Grupos Vulnerables

Niños

• Brindar una mejor calidad de vida a niños a través de un programa integral.

Adultos mayores

• Brindar apoyo a las personas de la tercera edad que permita mejorar su calidad de vida.

Discapacitados

• Fortalecer los programas sociales de atención a la población con discapacidad.

Igualdad entre Mujeres y Hombres

• Promover y fomentar las relaciones equitativas entre hombres y mujeres, en el ámbito económico, político, social y cultural

• Brindar herramientas de trabajo que permitan a las mujeres participar de forma activa en el ingreso familiar.

• Disminuir de manera importante el número de embarazos en adolescentes.


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Juventud

• Impulsar el crecimiento individual y colectivo de los jóvenes en forma plural, democrática y con apego a los derechos humanos para elevar su calidad de vida facilitando su participación en los ámbitos social, político y cultural.

Deportes

• Difundir y diversificar el programa municipal de desarrollo deportivo, para que nuestros habitantes tengan espacios para la práctica del deporte.

• Contribuir en común acuerdo con las autoridades de la Cárcel Pública Municipal, aportando asesoría técnico-deportiva para dar oportunidad a los internos de contar con eventos en los que participen en conjunto con la sociedad.

Cultura y Tradiciones

• Preservar, difundir y enriquecer el patrimonio histórico-cultural del municipio, impulsando la creación de Espacios adecuados; así como la producción de obras artísticas y culturales.

5.-Modelo de Evaluación del Plan Municipal.-Su objetivo es vigilar constantemente el cumplimiento de los compromisos establecidos en este Plan Municipal de Desarrollo del Municipio Benito Juárez 2008-2011.

Cada uno de los programas y acciones contemplados en este Plan Municipal de Desarrollo, establecerán metodologías para el cálculo de indicadores para evaluar el cumplimiento de las líneas de acción.

2.1.2.7 Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable Municipio de Benito Juárez, 2007

Planeación integral en base a la previsión de las necesidades prioritarias en el entorno que abarca no sólo los temas urbanísticos, sino también aspectos ambientales, económicos, sociales y culturales.

Propósitos:

� Contar con una visión estratégica, compartida y de largo plazo que trascienda los periodos políticos de la administración pública.

� Tener un enfoque integral y de desarrollo sustentable, que considere a la Sociedad, territorio y región como un todo.

� Tener una interrelación directa y continua entre planes de corto y largo plazo.

� Involucrar la Participación Social como base de planes, programas y proyectos.

El Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable dispone de objetivos y líneas estratégicas agrupadas en 8 EJES TEMÁTICOS


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EJE TEMÁTICO 1 MEDIO AMBIENTE

Línea 1.1 Áreas Verdes.- Alcanzar al men5os una superficie de 12 m2 de área verde por habitante.

Línea 1.2 Calidad Del Agua Para Consumo Humano.- Garantizar el adecuado manejo de los mantos freáticos municipales y evitar su contaminación.

Línea 1.3 Áreas Naturales Protegidas, Lagunas Y Hábitat Costeros.- Contar con un sistema de áreas naturales protegidas que sea ejemplo para el estado de Quintana Roo, por la forma en que se realiza su manejo y administración.

Línea 1.4 Conciencia Ambiental.- Propiciar que la totalidad de la población municipal y visitantes, protejan y conserven los recursos naturales y mantengan una adecuada calidad de vida del ambiente urbano que habitan.

Línea 1.5 Conservación De Humedales.- Garantizar la conservación y manejo adecuado de los humedales del municipio.

Línea 1.6 Reciclaje De Desechos Sólidos.-Reducir en un 30% la cantidad de residuos sólidos municipales que ingresan al relleno sanitario.

Línea 1.7 Energías Alternativas.- Reducir el uso de energías no renovables que contribuyen al calentamiento global y al gasto inmoderado de recursos naturales

Línea 1.8 Protección Contra Huracanes E Incendios.- Disminuir al máximo el riesgo de perder vidas humanas e infraestructura durante la ocurrencia de desastres naturales.

EJE TEMÁTICO 2 ORDENAMIENTO URBANO-TERRITORIAL

Línea 2.1 Planeación Urbana.- Contar con el 100% de los distintos planes de desarrollo urbano terminados en diciembre del 2008.

Línea 2.2 Cambio Estructural En La Planeación De La Ciudad.- Elaborar una reingeniería de la ciudad en sus aspectos de movilidad, densidad y usos de suelo.

Línea 2.3 Respeto a los Usos de Suelo Asignados.- Dotar de certeza urbana en el uso de suelo al 100% de los habitantes del municipio para el año 2015.

Línea 2.4 Infraestructura.- Elevar la calidad de vida del 100% de los habitantes del Municipio en el año 2020.

Línea 2.5 Equipamiento.- Dotar del equipamiento necesario para albergar los servicios que ofrece el municipio y mejorar al 100% la atención a la ciudadanía para el año 2020.

Línea 2.6 Viviendas y Reservas Territoriales.-Promover el crecimiento sustentable de la ciudad para satisfacer al 100 % las demandas de crecimiento de una manera racional, justa y equilibrada para el año 2010.

EJE TEMÁTICO 3 MOVILIDAD URBANA

Línea 3.1 Transporte Público Eficiente.-Crear un sistema de transporte público eficiente, que incremente la velocidad promedio en la zona urbana, actualmente


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de 7 km/h, con la participación de las empresas privadas, instituciones financieras internacionales y gobierno municipal, estatal y federal.

Línea 3.2 Infraestructura Vial.- Establecer corredores eficientes de transporte, mediante el ordenamiento y políticas del uso y destino del suelo, que propicien una mejor comunicación de la ciudad.

Línea 3.3 Infraestructura De Uso Múltiple.-Dotar de infraestructura necesaria en el uso múltiple de sistemas de transporte, con inversión pública y privada, ofreciendo espacios adecuados para el 11% de la población, que actualmente utilizan medios no motorizados de transporte.

EJE TEMÁTICO 4 TURISMO Y DESARROLLO ECONÓMICO

Línea 4.1 Consolidación De Zona Hotelera.-Consolidar la zona hotelera y diversificar la oferta turística hacia segmentos de mayor poder adquisitivo, conservando el 70% de densidad en número de cuartos, contra un 30% de Condominios.

Línea 4.2 Diversificación Turística.-Lograr en el 2010 que Cancún se haya enfocado al turismo de alto poder adquisitivo, con un incremento de un 5% anual del gasto promedio diario, incrementando al mismo tiempo los días de estancia en el destino, para el turismo nacional, norte americano y canadiense 1 día, para el resto del turismo mundial de 2 días.

Línea 4.3 Diversificación Económica.- En el 2008 se logró incluir en el Plan Director de Desarrollo Urbano la zona identificada para desarrollar distintos polos de desarrollo.

EJE TEMÁTICO 5 DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

Línea 5.1 Rescate Y Rehabilitación De Espacios Públicos.- Promover el rescate y rehabilitación del equipamiento existente en el Municipio, así como fomentar la creación de nuevos espacios de esparcimiento y convivencia.

Línea 5.2 Ordenamiento E Integración Urbana de Asentamientos No Regulares.- Fomentar mecanismos de diálogo y cooperación, para establecer acuerdos de transformación que permitan prevenir y mitigar los asentamientos irregulares en el año 2010, con las Instituciones promotoras responsables de la regularización y tenencia de la tierra y dotación de servicios

Línea 5.3 Fortalecimiento De Las Instituciones De Seguridad.-Mejorar la operación e incrementar la eficiencia de las Instituciones encargadas de la seguridad.

EJE TEMÁTICO 6 EDUCACIÓN, CULTURA E IDENTIDAD

Línea 6.1 Conservación del Patrimonio.- Preservar y aumentar el patrimonio urbano-arquitectónico histórico, cultural y natural de la ciudad, que refleje y complemente sus valores.


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Línea 6.2 Consolidación De Las Actividades Culturales.- Colocar al Municipio de Benito Juárez como una de las Capitales Culturales del Caribe, a través de la promoción y fortalecimiento de su Identidad.

Línea 6.3 Identidad Local.- Fomentar la educación continúa con valores propios, dando a conocer el origen, evolución y situación actual del Municipio de Benito Juárez, para generar un compromiso con la localidad en ser actores principales en la construcción de una sociedad exitosa, democrática, pacífica e intercultural.

Línea 6.4 Sociedad Del Conocimiento.-Desarrollar una vocación hacia la adquisición del conocimiento y el desarrollo de la historia de la región.

EJE TEMÁTICO 7 GESTIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

Línea 7.1 Planeación Estratégica Regional.- Ser un Centro Regional de Planeación Integral y Participativa, soportado en procesos de comunicación claros y efectivos, que hagan comprensivo el proceso de planeación al corto, mediano y largo plazo en los municipios.

Línea 7.2 Fortalecimiento de la Participación Ciudadana.- Desarrollar mecanismos para promover e impulsar espacios de participación social, en donde se involucre a la población en el proceso de planeación de la ciudad, así como en las acciones y proyectos específicos.

Línea 7.3 Conocimiento y Transparencia.-Crear un sistema de redes de información para generar indicadores cuantitativos y cualitativos de áreas específicas de la mancha urbana que dirijan y soporten la inversión pública y los programas sociales.

Línea 7.4 Atención a Grupos Vulnerables.- Ofrecer atención personal y especializada a personas con capacidades diferentes y/o limitadas a los accesos de servicios públicos.

Línea 7.5 Capacitación y Desarrollo Institucional.- Propiciar la competencia laboral en funcionarios públicos designados al ordenamiento urbano-territorial.

Línea 7.6 Gestión Administrativa y De Recursos.- Elaborar un programa de recursos para la elaboración de los planes, programas, proyectos y reglamentos, que permitan llevar a cabo las acciones previstas y sus correspondientes actualizaciones.

2.2 Objetivos Generales y Particulares

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Puerto Morelos tiene como objetivo esencial el de “ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano, estableciendo las bases para la realización de acciones de mejoramiento y conservación; además de definir los usos y destinos de suelo, y designar las áreas para su crecimiento; todo ello con la finalidad de lograr un desarrollo sustentable orientado a mejorar el nivel de vida de la población”.


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Este objetivo central establece además las determinaciones relativas a:

- La conservación, mejoramiento y crecimiento del centro de población;

- El establecimiento de las áreas de crecimiento y espacios abiertos.

- La zonificación primaria señalando el uso de suelo;

- La vialidad y transporte;

- La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

- La protección al ambiente, preservación del equilibrio ecológico y reducción de la contaminación del agua y del subsuelo;

- Las previsiones para orientar y regular las actividades de programación y presupuesto;

La promoción de los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución de los programas”.

La razón de ser de este Programa de Desarrollo Urbano de Puerto Morelos encuentra su base fundamental en la problemática que ha originado el acelerado crecimiento urbano de la zona, en especial la colonia Cetina Gazca.

Como se explicó en la introducción de este documento, a partir del Plan Maestro de Desarrollo elaborado por FONATUR en los años 70’s para esta región del país, se han realizado diversos planes directores y programas parciales sobre las bases marcadas por este primer plan. No obstante, en casi todos estos instrumentos lo que ha hecho falta y ha generado problemas agudos, ha sido el no haber aterrizado y concretizado los esfuerzos de planeación realizados por distintos sectores de la comunidad.

La realidad del crecimiento urbano derivado de la explosión demográfica, ha transformado gran parte del estado de Quintana Roo mucho más rápidamente de lo previsto, en especial el municipio de Benito Juárez y sus diversas zonas como Puerto Morelos. El desarrollo urbano de esta última zona ha tenido un crecimiento desordenado debido fundamentalmente a la falta de una planeación detallada. Resulta indispensable, aprovechando la toma de conciencia de todos los actores involucrados, tanto públicos como privados, que el presente instrumento de desarrollo urbano proporcione la certeza jurídica y los lineamientos para un desarrollo sustentable y ordenado. En caso contrario el desenvolvimiento futuro seguiría sufriendo fuertes presiones como hasta ahora, sumando nuevos problemas a los problemas añejos y acentuando los efectos negativos sobre medio ambiente.

La oferta de tierra con certeza jurídica, el establecimiento de usos de suelo ordenados, y la dotación de la infraestructura necesaria, seguramente desalentará la creación de asentamientos irregulares, tal como está pasando a lo largo de las vialidades primarias del Municipio de Benito Juárez.


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Los objetivos particulares del Plan de Desarrollo Urbano para Puerto Morelos son los siguientes:

• Mejorar las condiciones de vida de la población mediante la dotación y mejoramiento de los servicios públicos, particularmente para la población de menor ingreso.

• Propiciar el equilibrio en la distribución de la población mediante la creación de nuevas áreas de crecimiento urbano añadidas a la actualmente establecida.

• Proporcionar alojamiento digno a la población permanente que será generada por el desarrollo turístico de la zona, atendiendo al objetivo fundamental del bienestar de la población de Puerto Morelos

• Atender las necesidades de la población urbana siempre creciente, evitando que los nuevos inmigrantes se asienten en forma irregular en el suelo urbano no apto, por ausencia o incumplimiento de la normatividad para nuevos asentamientos humanos.

• Ampliar el acceso de la población a las oportunidades de empleo, cultura, educación, recreación y consumo.

• Reorientar el crecimiento de Puerto Morelos hacia zonas aptas para el desarrollo.

• Desalentar el crecimiento en zonas inadecuadas desde el punto de vista ecológico.

• Consolidar Puerto Morelos como destino turístico altamente competitivo elevando la calidad de los servicios públicos y turísticos y ampliando la oferta dirigida a mercados más diversificados.

• Estimular la participación de la comunidad en la definición y ejecución de obras prioritarias.

• Fomentar e impulsar el desarrollo urbano ordenado y controlado

• Prever la dotación de vivienda, infraestructura y servicios urbanos de acuerdo a las etapas de desarrollo.

• Optimizar los usos del suelo en función de su aptitud y las condicionantes ecológicas y ambientales existentes con vías a proteger y preservar los recursos bióticos de la zona.

• Programar el aprovechamiento racional de los recursos naturales de la zona.

• Regular el crecimiento del centro de población.

• Establecer prioridades y jerarquías en los programas de desarrollo e inversión pública que tiendan a satisfacer las necesidades presentes y futuras de la población.


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2.3 Estrategia por componentes

Estrategia Normativa

La estrategia normativa se refiere a la aplicación de la normatividad en todo el Centro de Población de Puerto Morelos con el objetivo de cumplir las políticas de mejoramiento, crecimiento y control del suelo urbano. El principal objetivo es incentivar y reforzar las actividades compatibles, fomentar la instalación del equipamiento requerido, y proponer zonas habitacionales y actividades productivas de manera conjunta y equilibrada.

Además, esta estrategia se refiere al establecimiento de las Disposiciones Generales en materia de usos y destinos del suelo, que abarcarán: la dosificación de usos y destinos, las disposiciones normativas de cada zonificación definida, así como los criterios de compatibilidad de usos y destinos en áreas existentes y los proyectados en las tres etapas de crecimiento.

Es importante destacar en esta actualización del programa de Desarrollo Urbano de Puerto Morelos que cualquier predio o proyecto que se desarrolle dentro del polígono que abarca este instrumento, deberá sujetarse a las disposiciones que establezca el Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio Benito Juárez, respecto a los criterios ambientales referentes a la flora y fauna.

Por la flexibilidad que requiere la dinámica de desarrollo que caracteriza al municipio Benito Juárez, la zonificación planteada establece usos predominantes, pero permite el establecimiento de usos distintos a los predominantes, condicionándolos a los siguientes lineamientos, para asegurar su compatibilidad con otros usos y con el funcionamiento previsto para la totalidad de área planificada.

Disposiciones Generales

Con el objetivo de evitar situaciones que pongan en riesgo o peligro la vida de la población urbana y rural, así como evitar situaciones que impliquen un elevado costo social, ambiental y/o económico, los usos y destinos del suelo deberán cumplir, a reserva de las disposiciones especificas, los siguientes requerimientos:

a. Cumplir la normatividad y especificaciones de urbanización, conforme a las leyes y reglamentos en la materia. (Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Vida Silvestre, Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Ley de Asentamientos Humanos4, Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente del Estado de Quintana Roo5, Ley de

4 Publicada en el Diario Oficial del Estado de Quintana Roo el 15 de junio de 1998. 5 Publicada en el Diario Oficial del Estado de Quintana Roo el 29 de junio de 2001


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Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo6, Reglamento de Construcción del Municipio de Benito Juárez, y otras aplicables en la materia).

b. Cualquier obra, acción de urbanización y/o edificación que por sus características, dimensiones, incidencia en el medio ambiente, rural o construido lo amerite, requerirá de estudios previos de impacto urbano y ambiental para su integración a la ciudad. Son de gran importancia los centros comerciales, central de abasto, central camionera, aeropuerto, parque industrial, terminales de transporte urbano, conjuntos habitacionales y otros usos especiales que por su importancia e incidencia dentro de Puerto Morelos, requerirán de un mayor análisis.

c. En los predios que se ubiquen en las zonas Residenciales; los espacios libres de cada predio deberán arbolarse en por lo menos 20% de su superficie, y por lo menos el 50% de la superficie pavimentada debe cubrirse con pavimentos que permitan la infiltración del agua al subsuelo

d. Toda acción u obra de urbanización y edificación que pretenda localizarse en terrenos vulnerables o susceptibles a la inestabilidad física o a sufrir el efecto de fenómenos hidrometereológicos, geológicos o que puedan ocasionar daños físicos a terceros, deberán presentar los estudios técnicos específicos ante la autoridad competente.

e. Para prever la existencia de riesgos potenciales y como apoyo a la dictaminación y solicitud de estudios técnicos, geológicos, geofísicos, y de mecánica de suelos o de tipo estructural, la autoridad se auxiliará de la información detallada en el presente Programa de Desarrollo Urbano y de los instrumentos técnicos actualizados que existan para la localización de fallas, deslizamientos, vulnerabilidad estructural, riesgos hidrometereológicos y en aquellas zonas con potencial de riesgo físico.

f. Los niveles de molestia e inconvenientes generados en lotes ubicados dentro de la zona habitacional, sean por ruido, humos, polvos, olores, vibraciones, calor y humedad, no podrán ser percibidos más allá de los límites del predio que los genere.

g. Está prohibido descargar, depositar o infiltrar cualquier material de desecho sólido en los suelos y cuerpos de agua. Los desechos deberán entregarse al servicio municipal de recolección de basura

h. Toda autorización de movimiento de tierra para cualquier obra pública o privada, deberá apegarse al Reglamento de Construcciones del Municipio de Benito Juárez y los instrumentos jurídicos y técnicos en materia de excavación, extracción y nivelación de terrenos que tenga el Estado de Quintana Roo, así como a los lineamientos federales en la materia.

i. Todo proyecto de edificación deberá contar con área de estacionamiento al interior o colindante al predio (del mismo propietario) que no genere conflictos

6 Publicada en el Diario Oficial del Estado de Quintana Roo el 31 de diciembre de 1992.


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con el tránsito vehicular y peatonal; deberá prever y evitar problemas y congestionamientos viales, ya sea temporales o permanentes. Los usos comerciales e industriales deberán contar con áreas de carga y descarga al interior del predio.

j. Para los usos que por su funcionamiento requieran de estacionamiento momentáneo, tales como escuelas, iglesias, bancos, etc., deberá preverse la correspondiente ampliación del arroyo o establecerse dentro de conjuntos con estacionamiento propio en los que no se afecte el flujo vehicular de la vía que les de acceso

k. Todo desarrollo urbano, industrial, comercial, turístico, habitacional unifamiliar o plurifamiliar en fraccionamiento, deberá prever las superficies necesarias para el equipamiento público de los habitantes de acuerdo a las indicaciones de este Programa, del Ayuntamiento y demás disposiciones aplicables; además será obligatorio incluir proyectos de paisaje, urbanización, forestación y tratamiento de espacios abiertos. Toda área de donación se situará de manera accesible al público y con acceso vial. Ninguna donación estará situada en derechos de vía de infraestructura, servidumbres públicas, zonas de protección o no aptas al desarrollo urbano.

l. En todos los cuerpos de agua cerrados (lagunas, cenotes, etc.), existirá una franja a su alrededor de 10 metros con fines de salvaguarda y protección

m. En todos los desarrollos, el drenaje pluvial será separado del sanitario, toda descarga de agua residual deberá ser tratada conforme a las normas ecológicas vigentes.

n. El drenaje pluvial podrá ser superficial si es adecuadamente canalizado, aprovechando la topografía y el sistema natural de escurrimiento de la zona, en el caso de terrenos donde las pendientes no lo permitan o sean contrarias al escurrimiento natural del terreno, los desarrolladores o la instancia de operadora del agua potable y alcantarillado sanitario, deberán de realizar las obras de infraestructura necesarias para evitar inundaciones que afecten a la población. Se deberá de entregar a la Dirección de Desarrollo Urbano el proyecto específico, con los estudios técnicos de apoyo para garantizar su correcta ejecución.

o. Todo desarrollo en la zona debe diseñarse para integrarse al sistema general de agua, drenaje y tratamiento, definidos por la autoridad competente

p. Todo uso comercial, turístico, habitacional e industrial deberá contar con sistemas de tratamiento y reuso de aguas residuales y pluviales.

q. Todo proyecto de edificación deberá preservar la imagen de la zona y/o mejorarla, integrándose al contexto urbano de la misma, quedando restringido en su diseño a las características arquitectónicas de la zona, deberán cumplir con las disposiciones del Reglamento de Construcciones de Benito Juárez y las que establece este Programa.


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r. La autoridad responsable vigilará que las edificaciones o modificaciones que se realicen, deberán contemplar las facilidades arquitectónicas, urbanísticas, de comunicación y de transporte adecuadas a las necesidades de las personas con discapacidad, de conformidad con las disposiciones aplicables en la materia.

s. Todo tipo de uso que no se especifique en la carta urbana y/o en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos de Suelo deberá apegarse a la Normatividad vigente y a las especificaciones que considere la autoridad competente.

t. Para la autorización de acciones de urbanización, obras de urbanización y/o edificación, obras en régimen en condominio se deberán cumplir la siguientes condiciones:

1. Que el uso o destino de suelo no sea diferente al previsto en el Programa de Desarrollo Urbano aplicable y a las declaratorias respectivas.

2. Que no afecten a zonas arboladas o con vegetación nativa, de preservación ecológica, con valor de paisaje o que por sus características hidrológicas, geológicas o topográficas sean riesgosas para la ejecución de acciones de urbanización.

3. Que las modificaciones topográficas no alteren las condiciones naturales de escurrimiento, las características propias del suelo o afecten negativamente su zona de influencia.

4. Que no afecten a zonas arqueológicas, monumentales, históricas o cualquier elemento que integre el patrimonio natural y cultural.

5. Que se respeten las especificaciones de dimensionamiento, equipamiento y obras de urbanización mínimas señaladas en el reglamento correspondiente para los predios resultantes.

6. Que se respete la densidad de población y construcción definida en el presente Programa de Desarrollo Urbano.

7. Que se respete el ambiente, el equilibrio y la armonía de la zona, y que la demanda de servicios se pueda satisfacer con las redes existentes o mediante la realización de las obras necesarias para dotar de equipamiento y servicios a los predios resultantes.

8. Contar con la red de drenaje necesaria para la capacidad del tipo de uso. En caso de no contar con la red deberá apegarse al proyecto definido por CAPA para la construcción de la planta de tratamiento de agua residual.

u. Para la autorización de acciones de expansión o renovación urbana, será indispensable que éstas se encuentren previstas en el Programa de Desarrollo Urbano y conforme a las etapas de crecimiento. Toda acción de urbanización y


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edificación para renovación o modificación, requerirá de la conformidad expresa de los propietarios y ocupantes de los inmuebles en la zona de influencia, bajo el procedimiento que determine la autoridad correspondiente.

v. Los alineamientos deberán respetar los derechos de vía que se estipulan en los planos 10, 11 y 12, Vialidades y secciones, que se requieren para el paso de la vialidad primaria y la infraestructura hidráulica

w. En las zonas habitacionales y residenciales, se permitirá la construcción de campos de golf y otros usos complementarios, siempre y cuando se cumpla con los lineamientos que determinen las leyes y reglamentos aplicables

x. Toda solicitud de fraccionamiento deberá acompañarse de un estudio y una propuesta para el funcionamiento del servicio de transporte público que dará servicio al fraccionamiento o conjunto

y. Los usos no habitacionales con áreas construidas superiores a 10,000 m2, requerirán para su autorización de la presentación de un estudio de impacto urbano

z. El ruido generado dentro de una propiedad no deberá percibirse en los predios contiguos y cercanos que tengan o estén autorizados para tener el uso que se indica en la siguiente tabla con una intensidad que rebase los valores máximos en decibeles que en ella se especifican

2.3.1 Regularización de la propiedad. Es prioridad del Programa de Desarrollo Urbano del centro de población de Puerto Morelos, que se actualiza, evitar un crecimiento urbano desordenado, razón por la cual, establece a su interior, un orden en la regularización de la tenencia de las tierras, cualquiera que fuese su régimen jurídico, normando los proyectos urbanos a desarrollar en esos inmuebles y que fuesen declarados aptos para el crecimiento urbano, sujetos a la ley Estatal de Asentamientos Humanos y a lo dispuesto por la legislación en la materia del Estado de Quintana Roo.

2.4. Compatibilidad por Usos

La presente actualización del Programa de Desarrollo no divide su área de aplicación en zonas con usos homogéneos, sino que establece los usos predominantes y los lineamientos que cada uso debe cumplir de acuerdo a los

Producido en

Sonido Continuo

Sonido Esporádico (no más de un impacto cada 4/horas)

de 7 am a 9 am de 7 am a 9 am de 7 am a 9 am de 7 am a 9 am

Uso predominante habitacional incluyendo hoteles y pensiones

55 45 70 60

Uso comercial 65 60 70 75

Uso industrial y de almacenamiento 70 70 80 85

Escuelas y centros de reunión 60 50 70 75


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impactos que puede generar en el medio ambiente, en el contexto o en la estructura, para evitar que dichos efectos causen daños o molestias inaceptables a terceras personas o al funcionamiento del área urbana.

2.4.1 Usos Molestos

Son aquellos que provocan o pueden provocar ruido fuera de los límites del predio, un bajo nivel de riesgo, tránsito vehicular superior a un viaje / día por cada 10 metros cuadrados de superficie del predio. Dentro de esta clasificación se incluyen: estaciones de gasolina, talleres mecánicos, de herrería, carpintería y similares, bares, agencias funerarias y salones de fiestas con servicios al público.

Estos usos deberán cumplir las siguientes normas:

a) Se localizaran a 20 mts o más de una habitación.

b) No podrán hacer uso de la vía pública para el estacionamiento de vehículos.

2.4.2. Usos Generadores de Alto Volumen de Tránsito Vehicular

Son aquellos que generan transito superior a 1 viaje vehicular, por día, por cada 10 mts cuadrados de superficie del predio.

Dentro de esta clasificación se incluyen los siguientes usos:

o Salones de fiestas.

o Restaurantes.

o Escuelas.

o Centros de espectáculos.

o Clubes y centros deportivos

o La mayoría de las oficinas.

o Hospitales.

o La mayoría de los comercios.

Estos usos deberán cumplir con las siguientes normas:

a) Localizarse sobre la calle lateral de una vialidad primaria, sobre vialidad secundaria o sobre vialidad primaria con zonas de desincorporación, si el frente del predio es mayor a 50 mts. En una vialidad terciaria solo cuando su acceso se localice a una distancia no mayor de 50 mts de una vialidad primaria o secundaria.

En las zonas de uso mixto se puede dar acceso directo a lotes comerciales de menor superficie a la arriba estipulada, si éstas se localizan del lado del carril de baja velocidad y si se aumenta el ancho de la vialidad en un carril más de circulación, de por lo menos 3.5 mts. de ancho adicionalmente al área de estacionamiento a la que se dará acceso a través de ese carril adicional.


147

Si el estacionamiento es en cordón, el carril adicional será de 3.50 mts de ancho, si es en batería los cajones de estacionamiento formarán un ángulo máximo de 60° con el eje de la calle y el carril adicional tendrá 4.50 mts de ancho.

b) De preferencia se establecerán en agrupamientos de usos similares o complementarios.

c) En caso de tener acceso directamente a la vía pública, deberá contar con una bahía de ascenso y descenso de pasaje con capacidad igual o superior a 1 vehículo por cada 1000 m2 o fracción de área cubierta.

2.4.3 Usos Peligrosos

Son aquellos en los que se manejan productos explosivos, altamente inflamables, emisores potenciales de radiaciones o gases nocivos a la salud.

Estarán sujetos a un estudio de riesgo e impacto ambiental formulado por perito autorizado, con base en el cual, las autoridades determinarán las medidas preventivas y necesarias, el área de amortiguamiento y la distancia mínima de localización a un uso habitable.

Dicha distancia deberá asegurarse mediante un área de amortiguamiento cuya propiedad esta bajo el control del solicitante del uso. Dicha área de amortiguamiento deberá ser cubierta por una masa forestal, de por lo menos el 50% de la superficie.

2.4.4 Usos Generadores de Tránsito Pesado

Se incluyen dentro de esta clasificación, aquellos usos cuyo funcionamiento requiere del acceso de vehículos con capacidad de carga superior a 6 toneladas, con una frecuencia superior a 1 viaje por mes por cada 300 m2 de superficie del predio. Para los efectos de esta norma se entiende por viaje vehicular la llegada y salida de vehículos de las características antes descritas, que traslade o recoja bienes de la propiedad. Entre los usos comprendidos dentro de esta clasificación, se encuentran los siguientes:

a) Centros comerciales

b) Centros de distribución y abasto

c) Almacenes y bodegas

d) Expendios de materiales de construcción y similares.

Estos usos deberán cumplir, con las siguientes normas:

I.- Podrán ubicarse sobre vialidades primarias mediante carriles de incorporación y desincorporación de vehículos, ampliando la anchura de la vía pública en las zonas de ingreso y salida de vehículos.

II.- Ubicarse sobre calles laterales de vialidades primarias o sobre vialidades secundarias, en las que se verifique que las características del pavimento son adecuadas para transito pesado.


148

III.- Podrán tener acceso a vialidades terciarias hasta a una distancia de 50 mts, de una vialidad primaria o secundaria, siempre y cuando dentro del tramo correspondiente, no existan usos habitacionales o generadores intensivos de tránsito peatonal. En este caso, la vía sobre la cual se ubica tendrá una sección igual o mayor a 18 mts incluyendo banquetas.

IV.- El pavimento de la vialidad tendrá un espesor de por lo menos 5 centímetros si se trata de asfalto y de 15 centímetros si se trata de concreto hidráulico.

V.- Contarán con zonas de carga y descarga de dimensiones suficientes para evitar maniobras sobre la vía pública.

VI.- En el caso de centros comerciales, se deberá presentar con la solicitud la autorización de construcción, la solución para el acceso de peatones y el servicio de transporte público.

2.4.5 Usos Especiales

Son aquellos usos que generan efectos en el entorno, no determinados en las clasificaciones descritas en los párrafos anteriores, como por ejemplo: Antenas de radio transmisión que generan interferencias en los sistemas de intercomunicación de usos contiguos, emisores de olores, etc.

En estos casos, el interesado deberá presentar una solicitud de usos del suelo, acompañada de los estudios de impacto urbano y ambiental, en el entendido de que, de presentarse efectos nocivos o molestos en el entorno, omitidos o subestimados por el interesado, el uso autorizado será clausurado.

En los usos en que se manejan productos inflamables, con objeto de reducir el riesgo de propagación de siniestros, las construcciones quedarán separadas del límite de propiedad en los lados y en la parte posterior del lote, por una separación igual o mayor al 10% del frente y fondo del predio, respectivamente.

2.5. Normatividad de Imagen Urbana

2.5.1 Forestación

I.- Todo nuevo desarrollo o construcción, estará sujeto a la obligación de plantar un mínimo de un árbol de 3 mts de altura y más de cuatro centímetros de diámetro en el tronco a un metro de altura de la base, por cada 300 m2 de área del terreno a desarrollar.

II.- Se seleccionarán especies aptas para la zona y para el sitio en el que se lleve a cabo la plantación, obligándose el desarrollador a entregar debidamente establecida la vegetación seis meses después de haber sido plantada.

III.- Cuando por alguna razón en el área en la que se lleva a cabo el desarrollo no se pueda alojar el número de árboles requeridos por estas normas, la autoridad señalara al desarrollador el área pública en la que estos deberán ser plantados, dentro de la zona de influencia del proyecto de que se trate.


149

IV.- La jardinería y forestación de toda construcción y desarrollo con frente a alguna vialidad primaria o secundaria deberá diseñarse en forma tal que permita prever que en un periodo máximo de 5 años, por lo menos el 50% de la proyección vertical de la fachada sobre la vía pública, hasta una altura de 10 mts, estará cubierta por masa vegetal.

2.5.2 Sustitución de Árboles

La vegetación existente y la conveniencia de conservarla. Para tal efecto toda solicitud de fraccionamiento y construcción deberá acompañarse de una cuantificación de la vegetación existente de más de 10 mts de altura y diámetro superior a 20 cms, a 1 metro de la base, y del estudio para su conservación, reubicación y aprovechamiento. Sin embargo; aquella vegetación de las características señaladas que dificulte la ejecución de las obras de urbanización o edificación, podrá ser sustituida dentro del desarrollo o en el área pública que señale la autoridad municipal por una y media veces el número de árboles a sustituir, con árboles de un mínimo de 7 metros de altura y 6 centímetros de diámetro del tronco, a un metro de la base.

2.5.3 Normas para el Señalamiento y Publicidad Exterior

El señalamiento vial, consiste en una serie de elementos, con información dirigida a los automovilistas y peatones, sobre rutas de acceso vehicular, señales preventivas (semáforos, cruces peatonales, disminución de carriles, etc.), señales restrictivas (doble circulación, velocidad máxima, etc.), señales informativas (paradas de camión, restaurantes, aeropuertos, etc.), e información con nombres de calles y colonias.

La publicidad en exteriores es un medio dirigido al público en movimiento, usualmente en vialidades primarias. Se conforma por los llamados anuncios espectaculares, los anuncios denominativos (aquellos que identifican a un negocio en su fachada), y por los anuncios colocados en los sitios donde los pasajeros esperan para abordar el transporte público.

Objetivos

• Facilitar la identificación y uso de los servicios que se ofrecerán en el área urbana.

• Evitar que la sobre posición y el exceso de información reduzca la eficacia de comunicación de la información y la publicidad grafica.

• Asegurar la calidad de la imagen del conjunto.

Glosario

En el presente glosario se precisa el significado que se debe dar a los términos, técnicos que se utilizan en el presente Programa Parcial.

� Publicidad de azotea. Anuncios colocados por encima de la cubierta o el parapeto de un edificio.


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� Actividad. Unidad económica, entendida ésta como cualquier negocio, institución o persona que oferta determinados productos o servicios.

� Animación. Publicidad que presenta imágenes en movimiento.

� Área de exposición del anuncio. El área total utilizada por un anuncio sin incluir sus postes o estructuras de soporte. Si un anuncio tiene dos o más caras, el área de exposición del anuncio es el área más grande que se puede ver al mismo tiempo.

• Banderín.- Un elemento gráfico consistente en un texto o diseño sobre material ligero que se mueve con el viento.

• Anuncio aislado.- Elemento aislado en el que se hace publicidad de productos o servicios que no son vendidos o distribuidos en el lugar en el que se localiza el anuncio.

• Estructura Publicitaria.- Estructura o poste de más de 6 mts de altura expresamente dedicada al soporte de publicidad.

Publicidad Exterior

Se establecen las siguientes normas para el establecimiento de publicidad exterior:

- El diseño de la publicidad debe ser parte integral del diseño del edificio y de su integración al contexto urbano dentro del cual se ubica.

- La persona o empresa que desee colocar un anuncio publicitario deberá solicitar la licencia ante la Dirección General de Desarrollo Urbano del Municipio.

- La solicitud debe estar acompañada de una manifestación de criterios de diseño, en la que se especifiquen: las características técnicas del anuncio o señalamiento, la forma en la que el diseño contribuirá a la calidad y armonía del conjunto y del espacio público en el que se ubica y la forma en la que el anuncio se integrara y contribuye al diseño arquitectónico del edificio.

- Toda estructura publicitaria para ser autorizada, deberá de contar con planos especificando medidas, iluminación y materiales a utilizar, así como un cálculo estructural firmado por perito, aprobado y registrado ante las autoridades municipales.

- Después de haber sido entregada la licencia, esta tendrá una vigencia máxima de doce meses para realizar la instalación del anuncio; si en ese tiempo no se ha instalado se tendrá por cancelada.

- La base de una estructura publicitaria no deberá invadir la vía pública, por lo que deberá localizarse dentro del área privada del predio, excepto cuando se trate de publicidad autorizada en el mobiliario urbano en vía pública.


151

- Los elementos de mobiliario urbano podrán explotarse publicitariamente con el propósito de financiar su instalación y mantenimiento. En este caso la publicidad no podrá ocupar más del 40% de las superficies visibles del mueble urbano.

- El área de publicidad del mobiliario urbano de acuerdo a sus características no podrá superar la altura de tres metros con sesenta centímetros.

- Las dimensiones de los paraderos no podrán exceder los 5.60 metros de frente por 2 metros de fondo. Además deberán respetar como mínimo 1.20 metros de libre tránsito peatonal.

- El área publicitaria dentro de los paneles de los paraderos, no podrá exceder de 2.20 metros cuadrados por paradero.

Los tipos de rótulos que se autoriza establecer son los siguientes:

• Rótulos de una cara, adosados paralelamente a la fachada del edificio.

• Rótulos de dos caras adosados perpendicularmente al edificio o fachada.

• Rótulos instalados mediante una estructura sobre cubierta, alero, toldo o marquesina, de una o dos caras.

• Rótulos independientes: Se incluyen aquellos rótulos cuyo soporte es independiente de la edificación, ya sea sobre poste o estructura, ya sean de una o dos caras.

• Rótulos de ventana: rótulos instalados dentro de una ventana o puerta, con la intención de que sean vistos desde fuera.

• Rótulos instalados mediante estructura o directamente, debajo de marquesinas, aleros o toldos, de una o dos cara.

- Queda prohibida la instalación de los siguientes rótulos:

a) En postes de alumbrado público, árboles, jardines de interés público o sitios catalogados como patrimonio natural, salvo los rótulos indicativos.

b) En monumentos, plazas y demás bienes públicos catalogados como de interés y valor patrimonial.

c) Rótulos en derechos de vía, salvo aquellos relacionados con el señalamiento vial o en el mobiliario urbano.

d) Rótulos con deterioro desde un punto de vista estético, o que representen un peligro para los transeúntes.

e) Aquellos rótulos que obstruyan la visibilidad de las señales de tránsito, o tengan reflectores intermitentes que puedan confundirse con estas.

f) Rótulos y anuncios, que de acuerdo con el criterio técnico de la Dirección General de Transito puedan afectar la seguridad vial.


152

g) Anuncios en puentes u otras obras destinadas al servicio público, o en intersecciones viales, en distancias menores a 20 metros, tratándose de curvas peligrosas o rotondas. Dicha distancia deberá ser medida desde sus extremos, al inicio de la rampa de salida o comienzo de la curva y no desde su centro geométrico.

h) Los que tengan luces que despidan rayos, o aquellos de iluminación que afecten directamente la capacidad visual del conductor, de acuerdo con el criterio técnico de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Municipio.

i) Los que utilicen la forma, diseño o simbología similares a los semáforos y a las señales de tránsito, con excepción de los usados por los vehículos de transporte de estudiantes.

j) Los que reduzcan la visibilidad de la vía.

k) Los que estén colocados de forma tal que proyecten sombras sobre el área de circulación de vías públicas.

l) Rótulos, anuncios, o cualquier forma de publicidad en los derechos de vía de la circulación pública, excepto los adosados al mobiliario urbano.

m) Rótulos, anuncios, o cualquier forma de publicidad en los puentes, ya sean vehiculares o peatonales, o en cualquier tipo de infraestructura vial.

n) Queda prohibido instalar, fijar o pintar vallas o rótulos con mensaje publicitario, en edificios públicos o centros religiosos.

o) Rótulos, anuncios o cualquier obra que por la combinación de sus colores, diseños, dimensiones o símbolos, pudieren confundirse con las señales de tránsito.

p) En los textos de los anuncios y rótulos destinados a la propaganda comercial o de servicios, no se permitirá el uso de las palabras que tiendan a confundirse con otras técnicamente utilizadas en materia de seguridad vial.

Los rótulos que no requerirán de un permiso o Licencia son los siguientes:

a) Rótulos direccionales o informativos para señalar entradas o salidas a la vía pública, con un tamaño máximo de 1 metro cuadrado.

b) Decoraciones temporales para eventos o días festivos, que no invadan la vía pública.

c) Rótulos o placas de ventanas o puertas ubicadas dentro del edificio, aunque sean visibles desde el exterior, que no sean mayores al 25% de la superficie de la ventana.

d) Rótulos que anuncian la venta, arriendo o alquiler de una propiedad o inmueble en el que está colocado, que no exceda de dos metros cuadrados.


153

e) Rótulos dentro de centros comerciales en los locales con vista hacia pasillos o estacionamientos internos.

Todos los rótulos que no se especifiquen en este punto, requerirán de permiso expreso de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Municipio.

Las áreas máximas de los rótulos serán los siguientes:

a) Un rótulo independiente de una estructura conformada por varias secciones no excederá de 0.5 metros cuadrados del área por cada metro lineal de frente de la propiedad a la vía pública. Cuando el rotulo tenga publicidad en ambas caras se cuantificaran ambas superficies. La altura máxima de estos rótulos no podrán exceder de 12 metros. Cuando el frente a la vía pública sea mayor a los 50 metros lineales, se permitirá un rotulo adicional independiente por cada 50 metros de incremento del frente de la propiedad a la vía pública.

b) Rótulos de pared o toldo, adosados al edificio, que no excederán de un 20% de la superficie de la fachada en la cual se instalaran. La combinación de toldos publicidad y rótulos no excederá el área permitida.

c) Rótulos de dos caras, perpendiculares al edificio. La altura libre en las áreas peatonales debe ser de un mínimo de 2.40 metros. El área permitida para estos rótulos será de un metro cuadrado por cada cuatro metros lineales de frente de la propiedad a la vía pública, sumándose ambas caras del rotulo.

d) Rótulos debajo de la marquesina por cada local o entrada independiente, no excederá de 0.75 metros cuadrados de superficie por metro lineal de fachada. La distancia mínima entre la parte inferior del rotulo y el nivel de piso será de 2.40 metros.

e) Rótulos colocados sobre la azotea o techo del edificio no deberán exceder los 2 metros de altura y su superficie, sumada a la de los rótulos adosados al edificio, no excedan del 20% de la superficie total de la fachada.

Señalamiento

Deben ser considerados los siguientes criterios para la localización del señalamiento:

Selectividad geográfica.- Los señalamientos viales deben estar localizados en puntos donde sean visibles, previendo una distancia adecuada del lugar al que están señalando y evitando que sean tapados por anuncios publicitarios, árboles o algún otro elemento.

Alcance y repetición.- Es necesaria la repetición a cierta distancia de ciertos señalamientos viales, como son los señalamientos de rutas, los preventivos y los restrictivos, a cada 500 m desde una distancia mínima de 2 kilómetros, con el fin de que puedan ser observados con tiempo por los conductores y peatones.


154

Capacidad de atención.- Se requiere colocar los señalamientos viales en zonas estratégicas, de preferencia donde haya menos anuncios publicitarios, con el fin de que estos últimos no compitan en la atención que pone el automovilista a quien va dirigido.

Disposiciones Específicas

Zonificación primaria

Su función es ordenar, regular y planear el desarrollo urbano de la ciudad y se ha dividido en las siguientes áreas. Véase Plano Usos de Suelo 13

Áreas Urbanizadas.- Corresponde a la mancha urbana del centro de población con servicios de infraestructura, equipamientos, construcciones e instalaciones urbanas y turísticas. Se han clasificado en: áreas de urbanización progresiva objeto de acciones de mejoramiento social y en áreas de renovación urbana que requieren de acciones técnicas de acondicionamiento de suelo, mejoramiento, saneamiento, reposición, y complemento de los elementos dentro del centro de población. En estas últimas podrán implicar nuevas modalidades o intensidades para su utilización. Por lo tanto están todas las zonas construidas y equipadas y todas aquellas áreas construibles o susceptibles de desarrollarse, de forma inmediata. Las regulaciones se indicarán en la zonificación secundaria.

Áreas de Reserva Urbana para el Crecimiento.- Son todas aquellas áreas que por sus características y aptitudes urbanas, naturales tienen la factibilidad de dotar con infraestructura, equipamiento y servicios con potencial para el desarrollo urbano y/o turístico y que por estrategia conviene incorporarlas como reservas de crecimiento futuro de la ciudad, a fin de consolidar en primera instancia las disposiciones del programa. Estas áreas se subdividen de acuerdo a las etapas de desarrollo: corto, mediano y largo plazo. Si las previsiones de población y ocupación del territorio de este Programa se cumplen, las áreas de reserva alcanzarán hasta el año 2023. El Municipio de Benito Juárez considerará la factibilidad de incorporación de las reservas como área urbana siempre y cuando sean objeto de Programas Parciales7 de crecimiento de la zona que deberá aprobarse y publicarse conforme a los ordenamientos vigentes en la materia. Su desarrollo estará sujeto a posibilidad de dotación de infraestructura y equipamiento, al establecimiento de un proyecto urbano y programa parcial de crecimiento. La autorización de permisos aislados de construcción estará sujeta a lo definido en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos del presente Programa.

Área de Conservación.- Sus características de fisonomía y valores naturales y culturales forman parte del legado natural, histórico o artístico y que requieren de la aplicación de condicionantes para asegurar su conservación y mantenimiento. Las áreas se clasifican en: sitios arqueológicos y preservación ecológica de amortiguamiento en áreas de monumentos arqueológicos, áreas de protección ambiental o ecológica que incluye espacios en buen estado de conservación y que 7 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo.


155

brindan un beneficio ambiental a la comunidad como la franja costera y aquellas zonas dedicadas a actividades ecoturísticas (área de cenotes y selva); áreas agrícolas tradicionales y que son parte del paisaje natural, núcleos, hitos o símbolos.

Área de Preservación Ecológica.- Se consideran todas aquellas zonas que por sus elementos ambientales constituyen un patrimonio natural que por su importancia, escasez o valor mantiene valores ambientales, ciclos ecológicos e hidrológicos de importancia para la región y que deberán preservarse con la finalidad de evitar la desertificación y deterioro ambiental. En ellas no es factible el desarrollo urbano y solo se permitirán actividades de educación ambiental, investigación científica o el ecoturismo de observación de bajo impacto, se deberán adoptar medidas, modalidades y limitaciones que determinen planes de manejo y el Programa de Ordenamiento Ecológico vigente para el Municipio de Benito Juárez. Estas áreas se constituyen por: zona de playa, sistema de humedales y ecosistemas del manglar, cauces de ríos subterráneos, cuerpos de agua subterráneos y superficiales, zonas con vegetación endémica, rara o en peligro de extinción, zonas de recarga acuífera, zonas de alto riesgo que sean declaradas o que presenten riesgos de deslaves, inundación, explosión o contaminación que evite futuros daños materiales o humanos, no se permitirá el desarrollo de estos casos.

Zonificación secundaria

Establece la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, especificando los usos y destinos que deben predominar y susceptibles a aplicar a nivel de manzana o en áreas homogéneas, a través del uso predominante que se presenta dentro de las distintas zonas del centro de población. A continuación se definen los lineamientos generales para cada tipo de zona con el objetivo de mejorar la calidad ambiental y bienestar de la comunidad a través de diversas acciones:, independientemente como regla general, las áreas de uso del PDU, deberán de estar circunscritas a las Unidades de Gestión Ambiental que permitan el aprovechamiento urbano y turístico; con lo que las áreas de uso urbano y turístico deberán permanecer fuera de las UGA’s con política de protección y preservación de densidad cero y uso predomínate área natural, exceptuando la unidad de gestión numero 11.

La reglamentación en Zonas habitacionales comprende los siguientes objetivos:

� Regular densidades y edificaciones en cada zona con el fin de proteger las áreas de excesiva concentración de habitantes, señalando la dotación mínima de espacios abiertos que aseguren espacios de descanso y recreación; se permitirán usos que complementen la actividad habitacional para garantizar la autosuficiencia de éstas y evitar de desplazamientos de los habitantes a otras zonas.

� Salvaguardar la privacidad con el control de separación y altura de las construcciones; asegurar un acceso adecuado de luz, sol, aire a los espacios interiores que generen un ambiente higiénico y saludable.


156

� Proteger las zonas habitacionales de eventos producidos por usos de suelo incompatibles (explosiones, emanaciones tóxicas, vibraciones, humos, malos olores y otros riesgos nocivos); evitar zonas de tráfico pesado y congstionamiento vial por usos incompatibles.

� Permitir la creatividad y aportación arquitectónica que genere una deseable diversidad de formas de edificación sin afectar las existentes con valor paisajístico y cultural; Preservar áreas que por sus características y valor fisonómico tradicional e histórico aporten y mejoren la fisonomía de Puerto Morelos en cuanto a escala y configuración de las edificaciones controladas, de acuerdo al contexto regional.

Zonas comerciales y de servicios:

• Dotar de las áreas necesarias y en la localización adecuada para las funciones comerciales y de servicios, para el desarrollo de la comunidad (fuentes de trabajo como espacios de satisfactores de necesidades de la comunidad).

• Proteger a las instalaciones comerciales y a las habitacionales de peligros de fuego, explosión, emanaciones tóxicas, humos, ruidos y otros impactos negativos regulando su intensidad de uso, restringiendo aquellos que generen tráfico e impactos dañinos, y reglamentando los requerimientos de estacionamientos para evitar congestionamientos vehiculares.

• Permitir una mezcla adecuada de diversas actividades que sean compatibles para posibilitar la interacción de funciones sin afectarse unas a otras.

Zonas Industriales:

• Dotar al centro de población de espacios y localización adecuada de las actividades industriales propias del área y necesarias para el desarrollo económico de la comunidad.

• Asegurar que los espacios destinados a las actividades industriales reúnan las condiciones para usos industriales y actividades relacionadas, protegiendo las áreas habitacionales prohibiendo su ubicación en estas zonas.

• Permitir que las actividades industriales no presenten algún efecto negativo al medio ambiente y sean importantes a la economía familiar de la población.

• Proteger las características del contexto urbano de manera que las actividades industriales se ubiquen en áreas limitadas, adecuadas a su actividad y bajo lineamientos contenidos en este Programa y en las Normas Oficiales Mexicanas especificas de control, considerando la eficiencia de la producción.

• Impulsar la industria portuaria para generar el desarrollo económico de la región y dotarla de los espacios requeridos bajo las normas urbanas y ambientales establecidas.


157

Zonas Turísticas:

• Propiciar el aprovechamiento adecuado del potencial de desarrollo que puedan tener sitios de atractivo natural, previendo distintos tipos de zonas que respondan a las características naturales del área.

• Señalar la mínima dotación de espacios abiertos dentro de estas zonas con objeto de asegurar espacios para el descanso u recreación.

• Proteger zonas turísticas contra riesgos hidrometereológicos ocasionados por fenómenos naturales; también protegerlas de riesgos urbanos por la incompatibilidad de usos urbanos que generen daños al contexto e imagen urbana.

• Asegurar la belleza y valor ambiental de los recursos naturales comparte del atractivo de este tipo de zonas.

Zonas Federal Marítimo Terrestre:

• En aquellos predios donde se demuestre, mediante levantamiento topográfico y con documento validado por la SEMARNAT, que la ZOFEMAT (Zona Federal Marítima Terrestre) ha sufrido cambios, el uso de suelo que se aplicará será el inmediatamente contiguo al oeste del predio.

• No se permite la construcción de obras arquitectónicas y de ingeniería permanentes sobre la duna costera, aunque la duna este ubicada sobre terrenos privados.

2.6 Normas Generales y Restricciones de Edificación

En el cuadro siguiente se presentan las normas generales y restricciones de edificación para Puerto Morelos. En él se establece para cada uno de los Usos considerados: la nomenclatura de la zona, su clave inherente, las normas específicas en cuanto a densidad, coeficientes de edificación, alturas y estacionamientos; así como las restricciones que se tienen.

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Coeficiente de modificación del suelo

Altura máxima en niveles

Altura máxima en metros

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174.


159

CAPÍTULO III. NIVEL ESTRATÉGICO

3.1 Políticas Generales.

Se ha planteado un conjunto de políticas generales dentro de las cuales se enmarca la estrategia para el desarrollo del centro de población de Puerto Morelos. Dichas políticas son las siguientes:

Ecología

− Instalar los sistemas de drenaje y saneamiento de aguas residuales necesarios en la zona urbana.

− Establecer la protección de los elementos con valor ecológico, tales como áreas de humedales y selva baja subcaducifolia.

Desarrollo Urbano

− Mejorar la imagen urbana del centro de población a través de reglamentos de: elementos constructivos, imagen visual y anuncios.

− Ordenar los usos del suelo del centro de población, evitando el establecimiento de usos incompatibles.

− Ordenar las vialidades internas, tanto de la zona urbana como de la colonia Cetina Gasca, en función de los requerimientos de transporte urbano y foráneo de la población.

− Mantener la continuidad de la traza urbana.

− Establecer corredores con usos mixtos, de tal manera que se fortalezca la ubicación de los centros de barrio, vecinales, y aquellos que la población reconozca como centros de encuentro y de esparcimiento social.

Vivienda

− Fortalecer el arraigo de la población de Puerto Morelos.

− Promover la edificación de vivienda de calidad, con servicios básicos y condiciones adecuadas para los diferentes estratos sociales de la población.

− Abatir el rezago actual y mejorar las condiciones de calidad de vida.

Desarrollo Turístico

− Incrementar la capacidad del equipamiento turístico.

− Crear accesos controlados hacia la zona de humedales, cenotes y los arrecifes, dotándolos de infraestructura básica que utilice técnicas alternativas en su instrumentación.

− Promover la creación y la preservación de atractivos inherentes a la cultura Maya.


160

Ordenamiento Territorial

− Mejorar áreas degradadas y con potencial para reforestar las zonas urbanas.

− Conservar las áreas de humedales, las zonas de selva y las zonas arboladas con alto valor ecológico.

− Estimular el mejor aprovechamiento para el desarrollo urbano, turístico y agropecuario.

− Propiciar el Crecimiento de zonas con aptitud y vocación de uso del suelo específico.

3.1.1 Políticas de Desarrollo Urbano.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto Morelos contiene una estrategia de desarrollo integral de gran visión, en un horizonte de planeación que abarca hasta el año 2025. Para la instrumentación de las políticas, estrategias y acciones previstas en este documento, se han considerado tres etapas de desarrollo: la primera, correspondientes al corto plazo, cubre el periodo 2007-2012); la segunda etapa, correspondiente al mediano plazo, cubre el periodo 2013-2018; y la tercera etapa al largo plazo correspondiente al periodo 2019-2025. La consideración respecto a la autorización de proyectos y obras, se ajustará a la programación establecida en el Programa de Desarrollo Urbano y en su esquema de etapas de desarrollo. Sin embargo la autoridad municipal podrá hacer modificaciones a estos criterios básicos ante dos situaciones:

- Cuando, tanto la dinámica de crecimiento en el periodo haya sido más acelerada que lo previsto y se hayan realizado con antelación las inversiones presupuestadas de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos para esa etapa, la autoridad podrá autorizar proyectos y obras correspondientes a la siguiente etapa, siempre y cuando éstos puedan ser acompañadas de las inversiones en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos requeridos en la nueva etapa de desarrollo.

- Cuando la dinámica de crecimiento en el periodo haya sido más lenta que lo previsto lo cual genera que la reserva territorial no ha sido ocupada plenamente y los elementos de urbanización no se han generado conforme a lo previsto, y se llegara al final del periodo, la autoridad podrá reservarse el derecho de no autorizar nuevos proyectos y obras previstos para la etapa siguiente, considerando antes la posibilidad de realizar las obras y acciones de urbanización inherentes a los predios no desarrollados en la etapa previa.

3.1.2. Políticas de Mejoramiento Urbano.

Este conjunto de políticas se encamina a mejorar las condiciones urbanas, tanto operativas como administrativas del Centro de población. Estas son las siguientes:

• Introducción y complementación de la red de drenaje y alcantarillado tanto de la zona urbana de Puerto Morelos, como de la colonia Cetina Gazca.


161

• Complementar la red de agua potable.

• El empedrado, pavimentado o adoquinado de calles. La pavimentación y obras complementarias de las vialidades de acceso desde la carretera.

• Continuar el crecimiento de las obras complementarias de urbanización tales como forestación, nomenclatura, iluminación y electrificación adecuada.

• Es importante llevar a cabo la regularización administrativa de la situación urbana de los predios ante las autoridades municipales.

• Un punto de vital importancia lo constituye el establecimiento de una política para el manejo de los residuos sólidos. En este sentido se proponen dos acciones fundamentales: el saneamiento y clausura del sitio actual utilizado para la disposición final de los residuos, y la localización de un nuevo sitio para la construcción de una estación de transferencia.

• Lo anterior estaría en concordancia con la política del gobierno estatal de ubicar los destinos finales de residuos sólidos a través de una visión global en toda la entidad, y no de manera particular en cada localidad.

3.1.3. Políticas de Crecimiento Urbano.

Este conjunto de políticas se aplica a las Áreas de Reserva Urbana. La primera consiste en la habilitación de estas reservas en caso de que la dinámica poblacional sea mayor a la estimada, lo cual hace necesario una mayor superficie de suelo urbano.

Una política esencial para el desarrollo urbano es que cada vez exista una mayor superficie de metros cuadrados de áreas verdes y espacios abiertos por habitante en la localidad; esto redundará en una mejoría considerable en la calidad de vida de sus habitantes y contribuirá de manera significativa a consolidar el atractivo turístico de Puerto Morelos. Por lo anterior, además de proponer densidades más bajas que en otros centros de población, se establece la necesidad de crear corredores y paseos amplios en donde se localicen equipamientos de recreación, áreas verdes y reservas ecológicas, con la finalidad de que no se altere el clima y la presencia de flora y fauna nativa; estableciendo asimismo pequeños corredores biológicos.

3.2. Zonificación primaria

3.2.1. Esquema General de Zonificación de Usos, Destinos y Reservas

Como se establece en el Capítulo de Pronóstico, las hipótesis de crecimiento poblacional consideran el parámetro de 4 habitantes por vivienda, de conformidad con los resultados del Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI, por lo que para el establecimiento de las densidades permitidas normadas en este instrumento, regirá la misma cifra: 4 habitantes por vivienda.


162

Por área verde se entenderán tanto las áreas que permanezcan en estado natural, como las áreas jardinadas.

El índice de ocupación (COS) indica el porcentaje máximo de la superficie del lote que puede ser ocupada por construcciones. El índice de construcción (CUS) indica el área máxima que puede construirse, en el lote, incluidos todos los niveles de construcción, con respecto al área total del lote.

3.2.2. Zonas Habitacionales

Comprende todo tipo de edificaciones para el uso habitacional, y se integra por los siguientes campos:

3.2.2.1 Zonas Habitacionales Densidad Baja

Corresponden a las claves CH, H1-U y H-1M.

CH indica una densidad de 10 vivienda por hectárea y la H1 U y M una densidad máxima de 80 hab/ha. o de 20 viviendas /ha. Sus características son las siguientes:

NORMAS PARTICULARES:

Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad baja, tipo CH, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− La densidad máxima será de 10 vivienda por hectárea;

− La superficie mínima del lote será de 1,000 metros cuadrados;

− El frente mínimo del lote no será menor de 25 metros lineales;

− El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.15 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 15 por ciento de la superficie total del lote.

− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 0.25, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 25 por ciento de la superficie total del lote.

− El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 20 por ciento del total del lote, debiendo tener un mínimo del 80 por ciento como área verde del total del lote;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de dos niveles o 8.4 metros de altura. Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública, referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;

− Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente;


163

− La restricción frontal o a la vía pública será de cinco metros.

− Las restricciones laterales serán de 3.0 metros en todas las colindancias laterales; está superficie será conservada totalmente como área verde;

− La restricción posterior será de 3.0 metros;

− En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas, respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar.

Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad baja, tipo H1-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− La densidad máxima será de 20 vivienda por hectárea;

− La superficie mínima del lote será de 340 metros cuadrados;



− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 1, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 100 por ciento de la superficie total del lote.


− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de dos niveles o 8 metros de altura. Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública, referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;



− Las restricciones laterales serán de 3.0 metros en una de las colindancias laterales; está superficie será conservada totalmente como área verde;




164

Los predios, lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, Multifamiliar densidad baja, tipo H1-M, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− La densidad máxima será de 80 habitantes por hectárea, lo que representa 20 viviendas por hectárea;


− El frente mínimo del lote será de 15 metros lineales;




− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública, referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;






3.2.2.2 Zonas Habitacionales Densidad Media.

Son aquellas cuya densidad máxima son de 160 hab/Ha. o 40 viviendas/Ha. y corresponden a la clave H2.


165

NORMAS PARTICULARES.

Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad media, tipo H2-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:







− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública, referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;






Los predios, lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales, Multifamiliar densidad media, tipo H2-M, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:



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− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública, referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;






3.2.2.3 Zonas Habitacionales Densidad Alta.

Son aquellas cuyas densidades máximas son de 200 hab/Ha. o 50 viviendas/Ha. y corresponden a la clave H3-1; y 240 hab/Ha. o 60 viviendas/Ha. que corresponden a la clave H3-2


Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad alta, tipo H3-U1, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:




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− El frente mínimo del lote no será menor de 7.2 metros lineales;










Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, unifamiliar densidad alta, tipo H3-U2, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:



− El frente mínimo del lote no será menor de 7.2 metros lineales;




168








Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, multifamiliar densidad alta, tipo H3-M1, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:







− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de cuatro niveles ó 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar


169

los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;



− Las restricciones laterales serán de 2 metros en una de las colindancias laterales; está superficie será conservada totalmente como área verde;



Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas habitacionales, multifamiliar densidad alta, tipo H3-M2, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:







− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de cuatro niveles ó 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;


170

− Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para un automóvil;


− Las restricciones laterales serán de 2 metros en una de las colindancias laterales; está superficie será conservada totalmente como área verde;



3.2.3. Zonas de Uso Mixto,

Las zonas de usos mixtos son aquellas en las que la habitación se mezcla con actividades relativas al comercio y servicios, así como instalaciones de equipamiento urbano y alojamiento temporal. Están ubicadas principalmente sobre las vialidades primarias y en los centros de cada supermanzana preferentemente. En el caso de los corredores urbanos (sobre las vialidades primarias), se considera de densidad media con 60 viviendas por hectárea y deberá combinarse el comercio 50% y la habitación 50%; la clave es C3, la profundidad de las franjas será de 50 metros como mínimo y en el caso de los terrenos sobre la carretera, la franja será de 100 metros.

En los casos de los usos Mixtos Barrial, éstos serán determinados en los proyectos de cada supermanzana y se ajustarán a los lineamientos establecidos por la Dirección General de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito Juárez.

Se trata de zonas donde la habitación deja de ser predominante, mezclada con usos comerciales y de servicio de carácter urbano general, que sirven a la totalidad o a un amplio sector de la población.

3.2.3.1 Centro Urbano, CU


Los predios, lotes y edificaciones construidas en estas zonas; estarán sujetos al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− La densidad máxima será de 240 habitantes por hectárea, lo que representa 60 viviendas por hectárea o 150 cuartos por hectárea;



− El coeficiente de ocupación (COS) del suelo no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento de la superficie total del lote;


171

− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 2.40 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 240 por ciento de la superficie total del lote;

− El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 80 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 20 por ciento como área verde del total del lote;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de cuatro niveles ó 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;

− Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar;

− La restricción frontal o a la vía pública será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento como área verde;

− La restricción posterior será de tres metros;

3.2.3.2 Comercial de Barrio. C3






− El coeficiente de ocupación (COS) del suelo no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento de la superficie total del lote;

− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 2.00 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 200 por ciento de la superficie total del lote;



172

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ni de 9 metros de altura. Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;




3.2.3.3 Corredor de Servicios, CSC.

Son los predios que se ubican al oriente de la carretera federal 307 Chetumal-Puerto Juárez, donde se permite la construcción de desarrollos en altura con los siguientes usos: comercial, hotelero; mixto (hoteles, conjunto de apartamentos en condominio y villas turísticas); y apartamentos en condominio.




− La superficie mínima del lote unifamiliar será de 250 metros cuadrados;


− El coeficiente de ocupación (COS) del suelo no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento de la superficie total del lote; en los casos donde los edificios por su ubicación requieran mayor altura, el coeficiente de ocupación del suelo (COS) se sujetará a la tabla 3.2.3.3-1, afín al número de niveles a edificar, para los edificios con altura de 5 a 12 niveles se permitirá un 20% adicional para el desplante de los servicios de apoyo: comercio, recreación (restaurantes, canchas deportivas, albercas) e infraestructura;


173

Tabla 3.2.3.3-1

− Proporción.- Las construcciones de 8 a 12 niveles no representaran más del 60% del total.

− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 2.00 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 200 por ciento de la superficie total del lote, en el caso de edificaciones de mayor altura El coeficiente de utilización del suelo (CUS) se sujetará a la tabla 3.2.3.3-2, conforme al número de niveles a edificar

Tabla 3.2.3.3-2 COEFICIENTE DE UTILIZACIÓN DEL SUELO

NIVELES CUS

SERV. CUS

TOTAL NIVELES

CUS SERV.

CUS TOTAL

3 - 2.0000 8 0.5 2.0000 4 - 2.0000 9 0.5 2.0000 5 0.5 2.0000 10 0.5 2.0000 6 0.5 2.0000 11 0.5 2.0000 7 0.5 2.0000 12 0.5 2.0000


La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; se consideran cuatro niveles o de 12 metros de altura en una franja no menor de 200 metros partiendo del eje de la carretera, posterior a esa franja de 200 metros, si los proyectos requieren una altura mayor, y están ubicados en zonas con presencia de manglar, se deberá presentar el proyecto ante la Dirección General de Desarrollo Urbano, para su análisis.

La flexibilidad en las alturas obedecerá al tipo de vegetación predominante en el sitio.

Los manglares se conservarán en los términos previstos por el articulo 60 TER de la Ley General de Vida Silvestre, que prohíbe el aprovechamiento y relleno de las zonas con presencia de mangle.

COEFICIENTE DE OCUPACIÓN DEL SUELO

Niveles COS Viv/ctos.

COS SERV.

COS TOTAL

Niveles COS Viv/ctos.

COS SERV.

COS TOTAL

3 0.7000 0.7000 8 0.2875 0.20 0.4875 4 0.7000 0.7000 9 0.2500 0.20 0.4500 5 0.4000 0.20 0.6000 10 0.2000 0.20 0.4000 6 0.3625 0.20 0.5625 11 0.1900 0.20 0.3900 7 0.3250 0.20 0.5250 12 0.1800 0.20 0.3800


174

La presencia de mangle en un gran porcentaje de la superficie del predio permitirá incrementar la altura de las edificaciones en proporción directa a la disminución del coeficiente de ocupación del suelo, protegiendo el ecosistema del manglar (ver tabla 3.2.3.3-1) y el coeficiente de uso del suelo (ver tabla 3.2.3.3-2).

Las edificaciones en altura deberán ser autosuficientes, debiendo contar con planta potabilizadora o ablandadora de agua, planta de tratamiento de aguas negras y un programa de disposición de los residuos sólidos. Son permisibles las tecnologías alternativas para la captación de energía solar para ahorro de gasto de energía y las tecnologías favorables al ambiente.

La altura mínima está determinada por un entrepiso de 3.00 metros, medido de piso terminado a piso terminado, esta altura de entrepiso se considera básicamente para viviendas unifamiliares y villas; y la altura máxima está establecida por un entrepiso de 4.00 metros, medido de piso terminado a piso terminado, contemplando el uso de plafones para ubicación de ductos de instalaciones, esta altura de entrepiso se da para instalaciones hoteleras y condominales

− Comercio.- Solo la planta baja de las edificaciones en altura podrá dedicarse a comercio;


− Estacionamiento cubierto.- El número de pisos que podrán dedicarse a estacionamiento, estará sujeto a que se cuente con los cajones de estacionamiento determinados de acuerdo a lo que se dispone en el Reglamento de Construcciones del Municipio de Benito Juárez, según los usos a establecer.

Estacionamiento descubierto.- Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar. Podrá ocuparse hasta un 10% del área no construible con estacionamientos sin techar, realizados con pavimentos permeables y arborizados;

− La restricción frontal o a la vía pública será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento como área verde;


− La separación entre edificios, deberá de obedecer a lo especificado en el Reglamento de Construcción del Municipio de Benito Juárez

3.2.3.4 Mixto Comercial y Servicios MCS.

Son los predios que se localiza al poniente de la carretera federal 307 Chetumal-Puerto Juárez, donde se permite la construcción de desarrollos en altura con los


175

siguientes usos: comercial, hotelero; mixto (hoteles, conjunto de apartamentos en condominio y villas turísticas); y apartamentos en condominio.




− La superficie mínima del lote unifamiliar será de 250 metros cuadrados;


− El coeficiente de ocupación (COS) del suelo no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento de la superficie total del lote

− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 2.00 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 200 por ciento de la superficie total del lote. El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 80 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 20 por ciento como área verde del total del lote;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de aplicación y utilización del suelo; se consideran cuatro niveles o de 12 metros

− Comercio.- Solo la planta baja de las edificaciones en altura podrá dedicarse a comercio;


− Estacionamiento cubierto.- El número de pisos que podrán dedicarse a estacionamiento, estará sujeto a que se cuente con los cajones de estacionamiento determinados de acuerdo a lo que se dispone en el Reglamento de Construcciones del Municipio de Benito Juárez, según los usos a establecer.

Estacionamiento descubierto.- Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades a desempeñar. Podrá ocuparse hasta un 10% del área no construible con estacionamientos sin techar, realizados con pavimentos permeables y arborizados;

− La restricción frontal o a la vía pública será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento como área verde;



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3.2.4 Zonas Comerciales y de Servicios, CSR.

Comprende las instalaciones dedicadas al comercio y a la prestación de servicios.

3.2.4.1 Zonas Comerciales y de Servicios Regionales.

Las actividades que se ubican en estas zonas tienen un alcance que rebasa al propio centro de población, por lo que son adecuadas en forma de corredores desarrollados sobre arterias del sistema vial primario con fácil accesibilidad hacia las salidas carreteras; en ellas los usos habitacionales deben quedar excluidos. Corresponden a la clave CSR.


Los predios, lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto central intensidad alta, CSR, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− La superficie mínima de terreno será 2,000 metros cuadrados;

− El frente mínimo del terreno será 25 metros lineales;

− El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.70 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento de la superficie total del lote;

− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 2.0 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 200 por ciento de la superficie total del lote;

− El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.8;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ó 9 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;



− La restricción posterior será de tres metros y restricción lateral de dos metros;


177

3.2.5 Zonas de Servicio a la Industria y al Comercio, I

Son zonas de alcance urbano y regional que se caracterizan porque su uso predominante lo constituyen las actividades de abasto, almacenamiento y talleres de servicios y ventas especializadas, pudiendo coexistir con giros seleccionados de tipo industrial de bajo impacto y ligera; normalmente se localizan cercanas a zonas industriales y centros de abasto, debiendo excluirse los usos habitacionales en estas zonas. Corresponden a la clave I.


Los predios, lotes y las edificaciones construidas en las zonas de servicios a la industria y al comercio, tipo I, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− La superficie mínima del lote será de 1,000 metros cuadrados;


− El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.6 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento de la superficie total del lote;

− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 1.8; y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie total del lote;

− El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.7;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;


− La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde;

− La restricción posterior será de cuatro metros;

Propiciar la dotación de infraestructura y proyectos náuticos especiales para el fortalecimiento de las instalaciones portuarias industriales y turísticos, actuales y futuras.

3.2.6 Zonas de Equipamiento Urbano.

Comprende las instalaciones para alojar las funciones requeridas como satisfactores de necesidades comunitarias, rigiendo para ellas las normas


178

aplicables a zonas mixtas barriales o subcentrales, según su ubicación y radio de servicio; comprenden las zonas de equipamiento institucional, regional y de infraestructura y tiene la clave E.

3.2.6.1 Zonas de Equipamiento Institucional.

Corresponden a la clave EI. Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas de equipamiento institucional, tipo EI, así como las construcciones de este tipo realizadas en zonas de usos mixtos, estarán sujetas al cumplimiento de la normatividad siguiente:

Se considera EI todo aquel equipamiento relativo a la administración pública y los servicios urbanos:

Administración Pública

Administración local de recaudación fiscal

Centro tutelar para menores infractores

Centro de readaptación social

Gobierno Federal

Gobierno Estatal

Gobierno Municipal

Tribunales de Justicia

Oficinas legislativas

Oficinas de Hacienda

Servicios Urbanos

Cementerios

Central de bomberos

Comandancia de policía

Basurero municipal

Gasolineras

Iglesias

3.2.6.2 Zonas de Espacios Verdes y Abiertos.

Corresponden a la clave EV. Aún cuando forman parte de los tres niveles de equipamiento, por su naturaleza e importancia para las áreas urbanas, se clasifican en un grupo especial;


Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas de equipamiento de espacios verdes abiertos, tipo EV, así como las construcciones de este tipo


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realizadas en otras zonas, estarán sujetas al cumplimiento de la normatividad siguiente:

JARDÍN VECINAL, PARQUE DE BARRIO Y PARQUE URBANO.

El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.10 y, consecuentemente, la superficie edificable, tales como kioscos o similares, no deberá ocupar más del diez por ciento del terreno. Del resto del área, el 70 por ciento será para áreas verdes, y el 20 por ciento para áreas pavimentadas para descanso y actividades sociales o recreativas, incluyendo juegos infantiles;

El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 0.15 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al quince por ciento de la superficie del terreno;

Se deberá tener dentro del terreno un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente, manteniendo la cobertura vegetal a fin de no incrementar el COS.

3.2.6.3 Zonas de Equipamiento Regional.


Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas de equipamiento regional, tipo ER, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− Los accesos a estas zonas deberán ser directamente a través de arterias del sistema vial primario del centro de población.

− Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán en función del género específico de que se trate y del alcance del servicio a prestar.

− La restricción frontal será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 20 por ciento como área jardinada; las restricciones laterales serán de dos metros en todas sus colindancias laterales y serán totalmente jardinadas; la restricción posterior será de cinco metros incluyendo las bardas perimetrales, que no deberán de tener una altura mayor de tres metros.

− El coeficiente de ocupación del suelo (COS), no será mayor del 60% de la superficie total del lote; la superficie edificable como guarderías, vestidores o similares, no deberá ocupar más del 5% del terreno. El coeficiente de uso del suelo (CUS), no deberá ser superior a 1.80, por tanto, la superficie total construida no excederá del 180% de la superficie total del lote.

− La altura máxima de las edificaciones será de tres pisos y una altura en metros sujeta a aprobación según el tipo de edificación.



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3.2.6.4 Zonas de Equipamiento Especial.

Corresponden a la clave EE. Para este caso se clasificaron como equipamiento especial los siguientes rubros:

Educación Cultura Salud Asistencia Social Comercio Abasto Comunicaciones Transporte Recreación Deporte


Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas de equipamiento especial, tipo EE, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán en función del género específico de que se trate y del alcance del servicio a prestar.

− El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.6 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por ciento del terreno;

− El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 1.8 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 180 por ciento de la superficie del terreno;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo, exceptuando aquellas zonas en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y mínimos, ó 12.0 metros de altura;


− La restricción frontal será de seis metros; en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área verde;

− Las restricciones laterales serán de dos metros en todas las colindancias laterales;

− La restricción posterior será de tres metros; en esta superficie las bardas perimetrales no deberá tener una altura mayor a 2.10 metros;


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3.2.6.5 Zonas de Equipamiento de Infraestructura

Corresponden a la clave IN.


Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas de equipamiento de infraestructura, tipo IN estarán sujetos al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

− Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán en función de la índole de la infraestructura de que se trate y del alcance del servicio a prestar.

− El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.7 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 70 por ciento del terreno;

− El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 2.1 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 210 por ciento de la superficie del terreno;

− La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo, exceptuando aquellas zonas en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y mínimos, ó 12 metros de altura;


− La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área jardinada;

− Las restricciones laterales serán de dos metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será totalmente jardinada;

− La restricción posterior será de cinco metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberá tener una altura mayor a tres metros;

En el caso de zonas de equipamiento especial para el paso de ductos de substancias peligrosas, las restricciones serán las que marque la legislación vigente;

Para el caso de infraestructura eléctrica un mínimo del 70% del total de la red deberá ser subterránea dentro de la mancha urbana.

3.2.7 Zonas Turísticas.

NORMAS PARTICULARES

La reglamentación de zonas turísticas tiene la finalidad de promover las siguientes acciones:


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• Salvaguardar la belleza y valor ambiental de los recursos naturales, que son la razón de ser del atractivo de éstas zonas y, cuyo deterioro las más de las veces es irreversible convirtiéndose a la vez en decadencia de la propia actividad turística;

• Propiciar el aprovechamiento adecuado del potencial de desarrollo que pueden tener sitios de atractivo natural, previendo distintos tipos de zonas que respondan a las características naturales del área;

• Proteger las áreas contra la excesiva concentración de habitantes regulando la densidad de la población y la densidad de la edificación en cada zona específica, señalando la mínima dotación de espacios abiertos dentro de estas zonas con objeto de asegurar espacios para el descanso y la recreación; así como proteger las zonas turísticas contra riesgos urbanos y tráfico pesado ocasionados por usos incompatibles.

Los grupos de usos y destinos permitidos en las zonas turísticas son los que se indican en la siguiente tabla:

En toda la franja costera solo se pondrá construir sobre terrenos firmes quedando prohibido el desmote del manglar y el relleno de los humedales.

CLAVE ZONA CATEGORIA GRUPOS PERMITIDOS

THB Turístico Hotelero densidad baja 10 cuartos por ha.

Predominante Alojamiento temporal mixto Alojamiento temporal Habitacional baja densidad

Compatible Comercio y servicios básicos Compatible Centros de diversión

Compatible Recreación en espacios abiertos

THM Turístico Hotelero densidad baja 50 cuartos por ha.






CR

Campestre residencial densidad media 75 cuartos por ha o 30 viviendas por ha.




Compatible Campos de Golf


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3.2.7.1 TURÍSTICO HOTELERO, TH

Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas turístico-hoteleras tipo TH, están clasificadas según su densidad en:

3.2.7.1.1 Turístico Hotelero densidad baja

Son aquellas cuya densidad máxima es de 10 cuartos hoteleros por hectárea y/o 4 viviendas por hectárea que corresponden a la clave THB.

Se entiende por cuarto una unidad de alojamiento estándar con una o dos camas y baño; o una unidad de alojamiento tipo suite con una o dos camas y baño mas estancia-comedor y baño. El número de unidades de alojamiento tipo suite para efectos de cálculo de densidad no podrá ser mayor al 30 por ciento del total de cuartos en el predio.

La superficie mínima del lote será de 2,500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores;

El frente mínimo del lote a la vía pública, a áreas comunes o a la Zona Federal Marítimo Terrestre será de 60 metros lineales;

El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.35 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 35 por ciento de la superficie total del lote;

El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 0.70 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 70 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 35 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 65 por ciento como área verde del total del lote;

La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres niveles ni de 9 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos artísticos o escultóricos en los edificios los cuales no podrán rebasar los 10.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;

Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima equivalente en cajones de estacionamiento al 30% del número de cuartos en el predio para los primeros 30, el excedente se proveerá a razón de un estacionamiento por cada diez cuartos;

La restricción frontal será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de tres metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 70 por ciento; La restricción


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posterior será de cinco metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros;

La restricción por colindancia con la vía pública será de cinco metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde;

En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos como palapas o pérgolas, máximo de un nivel de altura y respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar;

3.2.7.1.2 Turístico Hotelero densidad media

Son aquellas cuya densidad máxima es de 50 cuartos hoteleros por hectárea y/o 20 viviendas por hectárea que corresponden a la clave THM.

Se entiende por cuarto una unidad de alojamiento estándar con una o dos camas y baño; o una unidad de alojamiento tipo suite con una o dos camas y baño mas estancia-comedor y baño. El número de unidades de alojamiento tipo suite para efectos de cálculo de densidad no podrá ser mayor al 30 por ciento del total de cuartos en el predio.

La superficie mínima del lote será de 500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores;

El frente mínimo del lote a la vía pública, a áreas comunes o a la Zona Federal Marítimo Terrestre será de 20 metros lineales;

El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.45 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote;

El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 1.0 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 100 por ciento de la superficie total del lote; El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 55 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 70 por ciento como área verde del total del lote;

La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de cuatro niveles ni de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos artísticos o escultóricos en los edificios los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;

Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima equivalente en cajones de estacionamiento al 30% del número de


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cuartos en el predio para los primeros 30, el excedente se proveerá a razón de un estacionamiento por cada diez cuartos;

La restricción frontal será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de tres metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 70 por ciento; La restricción posterior será de cinco metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros; La restricción por colindancia con la vía pública será de cinco metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde;


3.2.7.1.3 Campestre Residencial, CR

Los predios, terrenos y edificaciones construidas en las zonas campestre - residencial densidad baja, tipo CR, estarán sujetas para el caso de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad baja, es decir, 30 viviendas por hectárea.

Para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:

La densidad máxima será de 75 cuartos por hectárea, entendiéndose por cuarto una unidad de alojamiento estándar con una o dos camas y baño; o una unidad de alojamiento tipo suite con una o dos camas y baño mas estancia-comedor y baño. El número de unidades de alojamiento tipo suite para efectos de cálculo de densidad no podrá ser mayor al 30 por ciento del total de cuartos en el predio.

La superficie mínima del lote será de 400 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores; El frente mínimo del lote a la vía pública, a áreas comunes o a la Zona Federal Marítimo Terrestre será de 15 metros lineales; El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor de 0.45 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 45 por ciento de la superficie total del lote;

El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 1.0 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 100 por ciento de la superficie total del lote;

El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 55 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 50 por ciento como área verde del total del lote;


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La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de cuatro niveles ni de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos artísticos o escultóricos en los edificios los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados o al pretil de azotea en techos planos;

Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima equivalente en cajones de estacionamiento al 30% del número de cuartos en el predio para los primeros 30, el excedente se proveerá a razón de un estacionamiento por cada diez cuartos;

La restricción frontal será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde; Las restricciones laterales serán de dos metros en todas una de sus colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde en un mínimo del 70 por ciento; La restricción posterior será de cinco metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros;

La restricción por colindancia con la vía pública será de cinco metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o escultóricos; se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde;


3.3 Compatibilidad de Usos, Destinos y Reservas del Suelo.

Los grupos de usos y destinos permitidos en todas las zonas se describen en las siguientes tablas:

Clasificación de Usos y Destinos (págs 217-229).

Normas de Planeación, Zonificación e Imagen Urbana (págs 230-233.)

Por último se describen los Usos Permitidos, los Condicionados y Prohibidos (pags 234-236)

Todos ellos formando parte integral de la presente Actualización del Programa Director de Desarrollo Urbano.


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3.4 Estructura Urbana.

El Programa de Desarrollo Urbano está estructurado en sectores o supermanzanas delimitadas físicamente por la red vial primaria. Estos sectores contendrán las zonas habitacionales, los subcentros urbanos y de servicios, los centros de barrio, los corredores urbanos y los parques lineales.

El tipo de diseño de esta estructura urbana propicia el aprovechamiento óptimo del suelo lo que beneficiará a toda población proyectada en el acceso a satisfactores básicos, a cubrir la demanda de suelo que requieran, según los niveles de ingreso y así también, se fomentará la incorporación ordenada de suelo al desarrollo urbano.

Las vialidades primarias deberán de ser equidistantes a cada 600 metros aproximadamente e ir formando sectores o supermanzanas; estas vialidades deberán de ser fluidas y no permitir la vivienda unifamiliar a menos que el desarrollador construya una vialidad de tal manera que las entradas a la vialidad principal sean por lo menos a cada 40 metros.

Las vialidades primarias alojaran las alimentaciones eléctricas e hidráulicas y en las vialidades secundarias se situarán las instalaciones de recolección de basura y aguas negras.

Esta zona de la ciudad contará con un red vial secundaria que fraccione por el centro los bloques de supermanzanas en ambos sentidos, sobre esta vialidad se localizará el equipamiento, los servicios y comercio que requiere cada una, para cubrir así las necesidades de la población. Adicionalmente asociada a esta vialidad se formarán los parques lineales por lo menos en una de las aceras, que contendrán los andadores y ciclopistas, dando una continuidad de liga verde que llegue a todas las manzanas. Las vialidades secundarias se pondrán a consideración en el proyecto que se presentará al H. Ayuntamiento para su autorización y éste dictaminará si el diseño procede de acuerdo al sistema de vialidades secundarias.

En el plano anexo 14 se mencionan las áreas sujetas a proyecto especifico, en la zona del Puerto, la, colonia Cetina Gazca, el nuevo centro urbano y la zona del basurero actual; en todas ellas se requiere un estudio de imagen urbana, zonas peatonales, parques urbanos, andadores y zonas peatonales, ciclopistas, etc.

Sectores Urbanos o Supermanzanas

Los sectores urbanos son unidades territoriales que en promedio abarcan una superficie de 20 has. El uso predominante en estos sectores será el habitacional favoreciendo el establecimiento de usos compatibles como comercio, oficinas y servicios que atiendan cotidianamente a la población residente.

Cada sector o supermanzana contará con la infraestructura y equipamiento necesario de acuerdo a la densidad de población que se la haya designado y se incorporarán programadamente al desarrollo urbano de la ciudad en congruencia con las etapas de crecimiento proyectadas.


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Los centros de barrio, subcentros urbanos y subcentros de servicio se ubicarán en cada sector urbano sobre las vialidades primarias y secundarias y deberán garantizar la dotación de estacionamiento para no ocasionar conflictos viales. El desarrollo de estos centros evitará los grandes desplazamientos peatonales y su ubicación obedece al diseño de una estructura urbana tendiente a balancear la actividad económica de la localidad.

Los corredores urbanos son franjas en donde se concentra vivienda plurifamiliar, comercio, oficinas y servicios; éstas se ubican a lo largo de algunos ejes viales primarios. En estas franjas como en los centros y subcentros urbanos deberá garantizarse la dotación de estacionamiento suficiente.

Sobre las vialidades primarias se podrán ubicar las zonas comerciales en una franja máxima de 80 metros.

Los parques urbanos deberán mantenerse en estado natural evitando así la dispersión y expansión irracional del desarrollo urbano, en el plano 12 de usos del suelo se indica la localización de parques urbanos situados estratégicamente en intersecciones de vialidades y que deberán de ser entregados al municipio como parte de la donación.

La zona industrial estará condicionada por la normatividad de SEDESOL y las normas municipales.

3.4.1 Estructura Territorial y Dosificación de Equipamiento Urbano.

La estructura urbana define la característica, modo de operar y adecuada jerarquía de los diferentes elementos que integran el sistema de estructura territorial y el sistema vial.

Los elementos que integran la estructura urbana existente y propuesta, para las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento, se describen y definen en planos, a efecto de regular su operación y establecer el carácter compatible o condicionado que implique su relación con los usos y destinos de los predios aledaños.

Con relación a sus funciones regionales, al centro de población corresponde la categoría de nivel (básico, medio o intermedio). En consecuencia, el sistema de estructura territorial y la dosificación de equipamiento urbano y servicios corresponden a partir de unidades barriales.

3.4.1.1 Corredores Urbanos.

Ubicados sobre arterias primarias o metropolitanas, las cuales normalmente sirven como delimitantes de los distritos urbanos. Permiten el desplazamiento rápido a lo largo del centro de población o de varios distritos, y sirven como delimitantes de sectores urbanos.

3.4.1.2 Centro Distrital.

Corresponde al núcleo existente del centro de población y se caracteriza, por ser el centro que permite albergar instituciones de gobierno municipal, así como por


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localizarse en él actividades comerciales y de servicio, es decir, contendrá servicios de nivel estatal, de acuerdo a la clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano.

3.4.2. Estructura Vial.

3.4.2.1 Vialidad Principal.

Este subsistema, conjuntamente con las vías de acceso controlado, deberá servir como red primaria para el movimiento de tránsito de paso de un área a otra dentro del ámbito urbano. Permite un enlace directo entre los generadores de tránsito principales, la zona central comercial y de negocios, centros de empleo importantes, centros de distribución y transferencia de bienes y terminales de transporte en toda el área urbana. Estas vías permiten también enlazar las carreteras con la vialidad urbana y sirven para proporcionar la fluidez al tránsito de paso y de liga con las arterias primarias, secundarias, calles subcolectores y locales. Pueden ser de un solo sentido o doble sentido con faja separadora central, física o pintada. Corresponden a la clave VPP.


Las vías principales deberán sujetarse a las siguientes normas:

I. Longitud recomendable: más de 5 kilómetros;

II. Velocidad de proyecto:

I. En el eje principal: 80 km./h máxima, y 60 km./h mínima.

II. En gazas de intersección: como mínimo la mitad de la velocidad de proyecto en el eje principal.

III. Velocidad de operación:

a) En las horas de máxima demanda: 40 km./h

b) A otras horas: 50-80 km./h

IV. Número de carriles de circulación:

a) En doble sentido: de 4 a 10

b) En un sentido: de 3 a 8

V. Anchura de los carriles de circulación, en metros:

a) Carriles derechos: 3.50 máximo - 3.50 mínimo

b) Otros carriles: 3.50 máximo - 3.00 mínimo

VI. Anchura de los carriles de estacionamiento: 2.50 metros, fijo;

VII. Anchura de la faja separadora central, física o pintada:

a) 2.00 metros, mínimo; y

b) En casos especiales por limitación del derecho de vía se podrá reducir a un mínimo de 3.00 metros.


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VIII. Anchura de las fajas separadoras laterales:

a) 3.00 metros, mínimo; y

b) En casos especiales por limitación del derecho de vía se podrá reducir a un mínimo de 2.00 metros.

IX. Anchura de los carriles de aceleración, desaceleración y vuelta izquierda: 3.50 metros máximo y 3.00 metros mínimo.

X. Anchura de las aceras: 2.40 metros, mínimo incluyendo área verde.

XI. Pendiente longitudinal máxima:

a) En terrenos de topografía plana, con una pendiente natural del 0 al 8 por ciento, y velocidad de proyecto 80 km./h, la pendiente longitudinal máxima de la vía será del 6 por ciento.

b) En terrenos de topografía de lomeríos, con una pendiente natural del 8.1 al 15 por ciento, y velocidad de proyecto 80 km./h, la pendiente longitudinal máxima de la vía será del 7 por ciento.

c) En terrenos de topografía montañosa, con una pendiente natural mayor del 15 por ciento, y velocidad de proyecto 80 km./h, la pendiente longitudinal máxima de la vía será del 9 por ciento.

d) Las pendientes con menos de 150 metros de longitud o de bajada, deben incrementar en un 1 por ciento las pendientes señaladas en los incisos anteriores.

XII. Radios mínimos en las esquinas de calles laterales, con las calles transversales:

a) Con menos de 50 vehículos pesados por hora que dan vuelta y con dos carriles de entrada: 5.00 metros

b) Con menos de 50 vehículos pesados por hora que dan vuelta y con un carril de entrada: 6.00 metros.

c) Con más de 50 vehículos pesados por hora, que dan vuelta: 9 metros, o con curva de tres radios, de 30, 60, y 30 metros. La curva compuesta debe ser usada únicamente en zonas con bajos volúmenes de peatones.

XIII. Ampliación en curvas: debe incluirse un aumento o sobre-ancho en las curvas cuando estas tengan menos de 170 metros de radio y carriles menores de 3.50 metros de ancho.

XIV. Carriles para vueltas izquierdas y derechas: se requieren carriles para vueltas izquierdas en fajas separadoras centrales y en calles sin faja separadora central, así como vueltas derechas en ciertos accesos a intersecciones importantes. Estos carriles deben estar formados por una transición de desaceleración y un tramo de almacenamiento, observando las siguientes normas de diseño:


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a) La longitud de desaceleración se debe calcular multiplicando la dimensión del desplazamiento lateral para alojar el carril de desaceleración y el de almacenamiento por la velocidad de operación en kilómetros por hora y dividiendo el resultado entre 4.8;

b) La longitud del carril de almacenamiento para vehículos que darán la vuelta se calculará multiplicando la cantidad de vehículos que pretenden dar la vuelta a la izquierda en la hora de máxima demanda y que se obtiene de los aforos realizados o del pronóstico efectuado, por la cantidad de 6. Este producto se dividirá entre el número de ciclos del semáforo que haya en cada hora. Cuando el crucero no se encuentre semaforizado se tomará este valor como 40; y

c) Para el caso de las vueltas derechas se utilizará el mismo procedimiento para calcular la longitud del carril de desaceleración y del carril de almacenamiento, tomando para ello el volumen de vueltas derechas.

XV. Espaciamiento recomendado entre vías principales:

a) En áreas centrales: 200 a 400 metros.

b) Perimetral a las áreas centrales: 400 a 800 metros.

c) En áreas suburbanas: 500 a 1,000 metros.

XVI. El derecho de vía mínimo permisible será de los siguientes tres tipos:

a) Derecho de vía de 40.00 metros, en vías de doble sentido, con camellón central y estacionamiento a ambos lados.

La sección de este derecho de vía se compone de los siguientes elementos:

i. 4 carriles con anchos mínimos indicados en la fracción V;

ii. 2 carriles de estacionamiento con anchos mínimos señalados en la fracción VI;

iii. Camellón central con ancho mínimo indicado en la fracción VII; y

iv. Banquetas, con los anchos mínimos indicados en la fracción X;

b) Derecho de vía de 30.00 metros, en vías de un sólo sentido, con estacionamiento a ambos lados. La sección de este tipo es similar a la descrita en el inciso anterior, prescindiendo de la faja separadora central;

c) Cuando los lotes con frente a estas vías tengan 30 metros o más, y la utilización del suelo sea de intensidad mínima o baja, se podrá eliminar los carriles de estacionamiento de la sección descrita en el inciso a), dando un derecho de vía mínimo de 22.00 metros.


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3.4.2.2 Vialidad Primaria y Secundaria

Sirven a un doble propósito, permitir el movimiento entre las vías principales y las calles subcolectoras y locales y a su vez de dar acceso directo a las propiedades colindantes. Corresponden a la clave VP.


Las arterias colectoras se sujetarán a las siguientes normas:

I. Velocidad de proyecto:

a) En terreno plano: 60 kilómetros por hora;

b) En terreno con lomeríos: 50 kilómetros por hora.

II. Número de carriles de circulación: 4

III. Anchura de los carriles de circulación: 3.50 metros, y en secundarias menores, descritas en la fracción XII, 3.30 metros.

IV. Anchura de los carriles de estacionamiento: 2.50 metros, y en secundarias menores 2.40 metros.

V. Anchura mínima de las aceras: 3.00 metros, y en secundarias menores: 2.80 metros, incluyendo áreas verdes.

VI. Anchura de la faja separadora central, o camellón central: este elemento es opcional, dependiendo de las características del diseño urbano, cuando se ubique su ancho mínimo será de 1.50 metros;

VII. Pendiente longitudinal máxima:

a) En terrenos planos: 4 por ciento.

b) En terrenos con lomeríos: 8 por ciento.

VIII. Radios mínimos en curvas:

a) En terrenos planos: 105 metros.

b) En terrenos con lomeríos: 75 metros.

IX. Radios mínimos en las esquinas de las intersecciones: 5 metros.

X. Distancia mínima de visibilidad de parada:

a) En terrenos planos: 75 metros.

b) En terrenos con lomeríos: 60 metros.

XI. Separación mínima recomendada a lo largo de la vía principal: 400 metros;

XII. El derecho de vía mínimo permisible será de los siguientes tipos:

a) Derecho de vía de 25.00 metros, en arterias de doble sentido, y con estacionamiento a ambos lados. Este tipo es adecuado para zonas de usos mixtos y de comercios y servicios.


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i. 4 carriles con anchos mínimos indicados en la fracción III;

ii. 2 carriles de estacionamiento con anchos mínimos señalados en la fracción IV;

iii. Banquetas, con los anchos mínimos indicados en la fracción V;

b) Cuando los lotes con frente a estas vías tengan 30 metros o más, y la utilización del suelo sea de intensidad mínima o baja, se podrán eliminar los carriles de estacionamiento de la sección descrita en el inciso anterior, dando un derecho de vía mínimo de 22.00 metros.

c) Derecho de vía de 18.00 metros, en arterias denominadas secundarias, que son las que colectan el tráfico en zonas habitacionales proveniente de las calles subcolectoras y locales; Son vías de uno o dos sentidos, con estacionamiento a ambos lados.


i. 2 carriles con anchos mínimos indicados en la fracción III;

ii. 2 carriles de estacionamiento con anchos mínimos señalados en la fracción IV;

iii. Banquetas, con los anchos mínimos indicados en la fracción V y corresponden a la clave VS.

3.4.2.3 Vialidad Secundaria y Subcolectora.

Son las que a la vez que dan acceso a las propiedades colindantes, también conducen el tránsito de las calles locales que intercepta, generalmente esta función la desempeñan dentro de una zona habitacional específica, debiendo estar conectadas con el sistema de arterias colectoras. Este tipo de calles no debe alojar rutas de transporte público, ni de carga ni de pasajeros. Corresponden a la clave VSC.


Las calles subcolectoras se sujetarán a las siguientes normas:

I. Velocidad de proyecto: 50 kilómetros por hora;

II. Dimensionamiento: las calles subcolectoras estarán sujetas a las dimensiones y condicionantes señaladas en la siguiente tabla:


194

FACTORES DE DISEÑO DIMENSIONES (METROS)

Intensidad Estacionamiento en la calle

Carriles circulación

Estacionamiento

Ancho carril

circulación

Ancho carril

estacionamiento

Ancho de

banquetas

Derecho

de vía

A No 2

0 3 - 3.5 13

B Si 2

1 3 2.4 2.3 13

C Si 2

2 3 2.4 2.1 15

Los rangos de intensidad señalados en esta tabla son los siguientes:

a) Intensidad A: corresponde a zonas que tengan lotes mayores a 30 metros de frente con acceso directo a este tipo de vías. En esta categoría, las banquetas podrán ser fajas totalmente jardinadas;

b) Intensidad B: corresponde a zonas que tengan lotes con acceso a este tipo de vías con frentes de 10 a 30 metros;

c) Intensidad C: corresponde a zonas que tengan lotes con acceso a este tipo de vías con lotes de menos de 10 metros de frente.

III. Pendiente longitudinal mínima: 0.5 %

IV. Pendiente longitudinal máxima: 8 %, excepto a una distancia de 15 metros de una intersección, que será del 5 % máximo.

V. Radios mínimos de curvas: 42.00 metros.

VI. Tangente mínima entre dos curvas: 30 metros.

VII. Radio mínimo en las esquinas de las intersecciones: 5 metros

VIII. Distancia mínima de visibilidad de parada: 60 metros.

IX. Longitud máxima para calles con retorno: 300 metros, excepto en casos especiales bajo condiciones marcadas por la configuración topográfica, tales como puntas o penínsulas, sin exceder las capacidades indicadas en la fracción II.

X. Dimensiones mínimas de retornos: todas las calles subcolectoras que no conecten en ambos extremos a una vía de jerarquía mayor, deberán rematar en su extremo cerrado en un retorno circular con las siguientes dimensiones mínimas:

a) derecho de vía en el retorno: 14 metros de radio;

b) ancho mínimo del carril de retorno: 4.20 metros;


195

c) radio mínimo a la guarnición exterior: 11.40 metros; y

d) ancho de banqueta o zona jardinada: 2.60 metros.

Se permitirán retornos rectangulares o cuadrados que contengan un círculo virtual inscrito con las dimensiones antes señaladas.

3.4.2.4 Calle Secundaria Local.

Este tipo de calles son exclusivamente de acceso directo a las propiedades colindantes, por tanto no deben soportar más tránsito que el generado por la calle misma, evitando el movimiento de paso a través de ellas. En las zonas habitacionales el máximo número de viviendas debe dar frente a este tipo de calles. En zonas habitacionales, este tipo de calles pueden ser determinadas como de velocidad restringida (40 Km./hr), que pueden ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión de calles vehiculares a calles de velocidad restringida, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano dentro de su Plan Parcial que prevea los efectos de esta medida en los siguientes aspectos:

La zona en cuestión deberá contar con el acotamiento y señalamientos necesarios para que sea claramente identificada; y

La zona de velocidad restringida deberá tener una dimensión tal que se pueda entroncar con una calle vehicular a no más de 500 metros;


Las calles locales deberán sujetarse a las siguientes normas:

I. Velocidad de proyecto: 40 kilómetros por hora;

II. Dimensionamiento: las calles locales estarán sujetas a las dimensiones y condicionantes señaladas en la siguiente tabla:

CUADRO 26. FACTORES DE DISEÑO DIMENSIONES (METROS)

Intensidad Estacionamiento en la calle

Carriles circulación Estacionamiento

Ancho carril circulación

Ancho carril estacionamiento

Ancho de banquetas

Derecho de vía

A No 2 0

3 - 3 12

B Si 2 1

3 2.4 1.8 12

C No 2 0

3 - 2 10

D No 1 0

7

Los rangos de intensidad señalados en esta tabla son los siguientes:


196

a) Intensidad A: corresponde a zonas que tengan lotes mayores a 30 metros de frente con acceso directo a este tipo de calles;

b) Intensidad B: corresponde a calles locales para cualquier tipo de zona, estando sujetas a zonas habitacionales,

c) Intensidad C: corresponde a zonas habitacionales que reúnan los siguientes requisitos:

Que tengan lotes menores a 10 metros de frente;

i. Que tengan un número máximo de 32 viviendas servidas por calle;

ii. Que las viviendas tengan una restricción frontal mínima de 2.50 metros;

iii. Que cuenten con estacionamiento para visitantes previsto en playas especiales, con el número de cajones resultante de los siguientes indicadores:

para zonas tipos H4-H y H4-V: un cajón cada 4 viviendas.

para zonas tipos H3-H y H3-V: un cajón cada 3 viviendas.

para los demás tipos de zonas: un cajón cada 2 viviendas; y

este tipo de calles no podrá formar parte de la cesión municipal.

d) Intensidad D: corresponde a zonas habitacionales que reúnan los siguientes requisitos:

i. Que tengan lotes menores a 10 metros de frente;

ii. Que tengan un número máximo de 16 viviendas servidas por calle;

iii. Que las viviendas tengan una restricción frontal mínima de 2.50 metros;

iv. Que cuenten con estacionamiento para visitantes previsto en playas especiales, con el número de cajones resultante de los indicadores señalados en el inciso anterior; y

v. Los andadores recibirán mantenimiento por parte de los propietarios de los predios colindantes.

IV. Pendiente longitudinal mínima: 0.5 %

V. Pendiente longitudinal máxima: 10 %, excepto a una distancia de 15 metros de una intersección, que será del 5 % máximo.

VI. Radios mínimos de curvas: 30 metros.

VII. Tangente mínima entre dos curvas: 15 metros.

VIII. Radio mínimo en las esquinas de las intersecciones: 3 metros

IX. Distancia mínima de visibilidad de parada:


197

a) En terrenos planos: 60 metros

b) En terrenos con lomeríos: 45 metros

X. Longitud máxima para calles con retorno: 300 metros.

XI. Dimensiones mínimas de retornos:

a) derecho de vía en el retorno: 14 metros de radio;

b) ancho mínimo del carril de retorno: 4.20 metros;

c) radio mínimo a la guarnición exterior: 11.40 metros: y

d) ancho de banqueta o zona jardinada: 2.60 metros.

3.4.2.5 Calle Peatonal y Andadores.

Son las que conducen tráfico peatonal, generalmente se ubican en zonas centrales o zonas comerciales. Pueden ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión de calles vehiculares a peatonales, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano dentro del Programa Parcial correspondiente, que prevea los efectos de esta medida en los siguientes aspectos:

Uso del suelo colindante a las calles;

Redistribución de la circulación vehicular;

Transporte público;

Acceso de servicios y emergencias; y

Características de la imagen urbana.

Calles peatonales.

Son las que se crean en zonas habitacionales con objeto de obtener un medio urbano con mayor seguridad y tranquilidad para la comunidad. A este tipo también se le denomina como "andadores", y deben obedecer también a un plan integral que prevea la relación con los movimientos vehiculares, la ubicación de áreas de estacionamientos y de las paradas de transporte público.


Las calles peatonales (principales o secundarias) se sujetarán a las siguientes normas:

Anchura mínima:

En el caso de calles peatonales principales, cuando se trate de proyectos de reconversión en zonas existentes, los anchos mínimos estarán dictados por los anchos existentes en las vías públicas; y

En calles peatonales principales de nueva creación y en calles secundarias se aplicarán las siguientes normas:


198

El derecho de vía mínimo del andador será de 8 metros para los principales y de 6 metros para los secundarios;

El ancho mínimo de la banqueta del andador será de 3 metros, la superficie restante será jardinada;

La distancia máxima a una zona de estacionamiento vehicular será de 80 metros;

La pendiente longitudinal máxima será del 5 por ciento, en caso de pendientes mayores se instalarán escaleras y/o rampas;

Cumplir con lo especificado en el presente Programa Director, relativo a facilidades para personas discapacitadas, menores de edad y adultos con bebés.

Circulación de vehículos de servicio y emergencia: deberá preverse la posible entrada de vehículos de emergencia tales como bomberos y ambulancias, así como la atención de servicios como la basura y el gas. En caso de existir comercios, debe resolverse el abastecimiento y el reparto de mercancías.

Seguridad: deberán preverse los niveles adecuados de iluminación y su mantenimiento, debiendo evitarse la creación de calles peatonales en zonas aisladas, con bajos volúmenes de tránsito peatonal.

3.4.2.6 Ciclopista.

Las ciclopistas son sendas o carriles destinados a bicicletas y, en casos justificados a motocicletas de baja cilindrada. En su diseño deben tenerse en cuenta:

a) Las distancias que está dispuesto a recorrer diariamente un ciclista son cortas, dentro de los 5 km.; y

b) Los accidentes a ciclistas aumentan en proporción a los volúmenes de tránsito vehicular.


Tipos de ciclopistas:

Tipo I.- Ciclopistas separadas: no se mezclan con el tránsito general, salvo en intersecciones;

Tipo II.- Ciclopistas adyacentes: son pistas dentro del arroyo de circulación adyacentes al carril exterior; y

Tipo III.- Ciclopistas integradas: en las que no hay parte alguna del arroyo de circulación exclusiva para bicicletas. Solamente existe señalamiento indicando la presencia de ciclistas.

Ciclopistas de dos sentidos: solamente se permitirán bajo el tipo I; no se deberán ubicar en el tipo II, por conflictos en las vueltas, en las transiciones de uno o dos


199

sentidos y por el tránsito adyacente en sentido opuesto. En el tipo III no son factibles, puesto que no hay pista exclusiva.

Gálibos, en pasos a desnivel:

Altura libre vertical: máxima 5.00 metros, mínima 3.00 metros.

Distancia libre a objetos fijos: máxima 0.6 metros, mínima 0.20 metros.

Ciclistas mezclados con peatones:

Distancia entre ambos: máxima 0.80 metros, mínima 0.50 metros.

Anchura de ciclopistas:

Tipo I, de dos sentidos: máxima 3.00 metros, mínima 2.10 metros.

Tipo II, de un sentido, a partir de la guarnición: máxima 2.10 metros, mínima 1.50 metros.

Tipo III, de un sentido, inmediata a una fila de autos estacionados, anchura de estacionamiento más la ciclopista, a partir de la guarnición: máxima: 4.6 metros, mínima 4 metros.

Pendientes:

En tramos mayores a 300 metros: máximo 5%

En pasos a desnivel: máximo 15%

Radio de curvatura: generalmente el alineamiento horizontal coincidirá con el de la vialidad general, por lo que los radios tendrán la dimensión suficiente. Cuando se trate de ciclopistas independientes de la vialidad vehicular, estarán sujetas a las siguientes normas:

Para una velocidad de proyecto de 15 kilómetros por hora, el radio mínimo será de 5 metros;



Para una velocidad de proyecto de 40 kilómetros por hora, el radio mínimo será de 30 metros; y

En las curvas más cerradas se recomienda una sobre-elevación de 0.02 m/m.

Distancia de visibilidad de parada:

Para una velocidad de proyecto de 15 kilómetros por hora, se deberán observar las siguientes distancias en función de la pendiente de bajada:

Para una pendiente de bajada, del 0 al 10 por ciento: 15 metros;

Para una pendiente de bajada, del 10 al 15 por ciento: 18 metros; y


200

Para una pendiente de bajada, mayor al 15 por ciento: 21 metros.















Intersecciones: para disminuir el riesgo de accidentes se debe proyectar el señalamiento adecuado. En algunos casos se requerirá de semáforos especiales que separen los movimientos.

3.4.2.7. Normatividad para el Estacionamiento para Vehículos

Los propietarios o poseedores de predios ubicados dentro del polígono que comprende la presente actualización del Programa de Desarrollo Urbano, deberán cumplir con las normas de estacionamiento fijadas en esta sección, de acuerdo con los usos expresados en la tabla correspondiente.

En caso de que existan diversos usos en un mismo predio, la demanda de estacionamientos será igual a la suma de las demandas de estacionamiento señaladas para cada uno de ellos, pudiendo aplicarse, en su caso, las normas de reducción que más adelante se señalan para conjuntos urbanos.

Las medidas de los cajones serán de 5 metros de fondo por 2.4 metros de ancho, pudiendo, cuando se trate de más de diez estacionamientos en un solo predio, permitirse que hasta el 30% del total de cajones tengan medidas de 4.20 de fondo por 2.2 de ancho.


201

Toda nueva construcción deberá satisfacer el número mínimo de espacios para estacionamiento que se indica en el reglamento de construcción del Municipio de Benito Juárez.:

La demanda de estacionamiento podrá atenderse dentro del predio o en estacionamientos colectivos o comunes localizados a una distancia no mayor de 100 metros del punto en el que se genere la demanda.

El desarrollador deberá demostrar la propiedad, o propiedad en condominio o derechos permanentes de uso, del estacionamiento sustituto de que se trate, cuya limitación de enajenación, independientemente de la propiedad a la que sirve deberá quedar debidamente registrada en el Registro Público de la Propiedad.

Los desarrolladores de conjuntos comerciales, habitacionales, administrativos y mixtos, pueden optar por una reducción en los requerimientos de estacionamiento en caso de que las zonas en las que llevan a cabo sus desarrollos, cuentan ya con oferta de transporte público, de acuerdo a la siguiente grafica:

PORCENTAJE DE REDUCCIÓN DEL NÚMERO DE ESPACIOS DE ESTACIONAMIENTO REQUERIDOS EN FUNCIÓN DE LA DISPONIBILIDAD DE TRANSPORTE PÚBLICO.

La disposición de los espacios será tal que no resulte necesario remover más de un automóvil para sacar otro y dicha maniobra no deberá ser sobre la vía pública.

En conjuntos habitacionales multifamiliares y conjuntos comerciales por lo menos el 25% de la oferta de estacionamiento deberá agruparse en áreas cuyas características permitan incrementar la capacidad mediante la ampliación vertical del estacionamiento hasta en un 25% de la oferta requerida de acuerdo a estas normas. Se deberá acompañar de la solicitud de autorización de construcción con el anteproyecto del estacionamiento que demuestre que es posible su ampliación.

En conjuntos de vivienda de bajo costo se podrá diferir la pavimentación del área de estacionamiento por no existir una demanda inmediata, sin embargo, se deberá contar con la reserva territorial necesaria y suficiente para la atención de este servicio en el futuro, así como la definición y aceptación contractual de los adquirientes del mecanismo para su oportuna terminación.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

70001 o más

30001 a 70000

10000 a 30000

5001 a 10000

2000 a 5000

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202

En conjuntos de vivienda multifamiliar de bajo costo la oferta inicial de áreas de estacionamiento se podrá atender en estacionamientos colectivos al 60% de los requerimientos especificados en la tabla correspondiente si las dimensiones, diseño y características del área de estacionamientos permiten duplicar la oferta mediante su crecimiento vertical. En este caso debe presentarse y aprobarse el proyecto de ampliación y quedar debidamente instrumentado y acordado en los contratos de compraventa de las viviendas, el mecanismo jurídico y financiero para llevar a cabo dicha ampliación.


203

CLASIFICACIÓN DE USOS Y DESTINOS GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS

ALOJAMIENTO Turístico Albergues o posadas. hotelero Cabañas densidad baja Campamentos Condominios hoteleros Hoteles Hoteles Boutique Hoteles Clínica de rehabilitación Hoteles Deportivos Hoteles Galería Hoteles Museo Hoteles SPA Mesones Moteles Mutualidades y fraternidades Trailer park Villas hoteleras ALOJAMIENTO Turístico Albergues o posadas. hotelero Condominios hoteleros densidad media Hoteles Hoteles Boutique Hoteles Deportivos Hoteles Galería Hoteles Museo Hoteles SPA Mesones Moteles Villas hoteleras


HABITACIONAL Unifamiliar Casa habitación densidad baja Casa estudio Villa Multifamiliar Condominio habitacional horizontal densidad baja vertical Departamentos


204

densidad baja Unifamiliar Casa habitación

densidad media Casa estudio

Villa Multifamiliar Condominio habitacional horizontal

densidad media

Multifamiliar Condominio habitacional vertical Departamentos

densidad media

Unifamiliar Casa habitación densidad alta Casa estudio Multifamiliar Condominio habitacional horizontal densidad alta Multifamiliar Condominio habitacional vertical Departamentos densidad alta COMERCIAL Vecinal Abarrotes y misceláneas. intensidad Aguas frescas, jugos, licuados y paletas.

baja, media y alta Artesanías.

Bazares y antigüedades. Boutiques. Cafeterías. Cafés con lectura e Internet. Cenadurías. Cocina económica. Expendios de legumbres. Expendios de libros y revistas. Expendios de pan. Expendios de tortillas. Farmacias. Galerías de arte. Legumbres. Restaurante o fonda sin venta de licor. Taquería


205

CLASIFICACIÓN DE USOS Y DESTINOS

GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS

COMERCIAL Barrial Se incluyen los giros del comercio vecinal, mas los siguientes:

intensidad Venta de: baja, media y alta Artículos de limpieza. Artículos deportivos. Artículos domésticos de hojalata. Artículos fotográficos. Autoservicio y/o tienda de conveniencia. Bicicletas. Blancos. Botanas y frituras. Calzado. Carnicería. Centro de copiado. Cerámica Dulcería.

Expendios de agua, billetes de lotería y sorteos varios.

Expendio de cerveza. Ferretería, tlapalería y material eléctrico. Florerías y artículos de jardinería. Hielo. Juguetería. Lencería. Licorería (en botella cerrada). Línea blanca y aparatos eléctricos. Marcos. Mariscos y Pescadería. Mercería y Bonetería. Mueblerías. Neverías. Ópticas. Panadería. Papelería, librería y artículos escolares. Perfumería. Pinturas. Productos naturistas. Productos cosméticos. Refacciones y accesorios para autos. Regalos. Renta de video juegos y videos y Video juegos. Renta de bicicletas.


206

Restaurantes y bares. Ropa. Rosticería y pollerías. Tabaquería. Semillas y cereales. Vidrios y espejos. Viveros.


COMERCIAL Subcentral Se incluyen los giros del comercio intensidad vecinal y barrial mas los siguientes:

baja, media y alta Venta de:

Accesorios de seguridad industrial y domestica. Accesorios, refacciones y equipos Acuarios. Agencia de autos. Alfombras. Artículos de dibujo. Artículos de plástico y/o madera. Artículos para decoración. Artículos para manualidades. Azulejos muebles de baño y accesorios. Básculas. Cajas de cartón, materiales de empaque. Cantinas y bares Compra venta de aparatos para sordera. Compraventa de colorantes para curtiduría. Cristalería. Discos musicales Droguería, hierbería y homeopática. Equipos hidráulicos. Equipos y accesorios de computación. Ferretería de artículos especializados. Herrajes en general. Instrumentos médicos y mobiliario hospitalario. Implementos y equipos para gas doméstico. Joyería y bisutería. Librería.

Materiales para la construcción en local cerrado.

Mesas de billar, futbolitos y videojuegos (compraventa).

Motocicletas.


207

Muebles. Pisos y cortinas. Productos para repostería. Relojería. Supermercados. Telefonía e implementos celulares. Tianguis. Tiendas departamentales.

Trofeos y reconocimientos de cristal, metálicos y similares.

COMERCIAL Central Se incluyen los giros del comercio vecinal, barrial y central mas los siguientes: Venta de: Equipos de sonido y vídeo. Refacciones (sin taller). Tienda de artículos especializados.


GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS SERVICIOS Barrial Agencias de viajes COMERCIALES intensidad

Arrendadoras de autos, motocicletas bicicletas y similares.

baja, media y alta Asociaciones civiles.

Banco (sucursal). Bienes raíces. Caja de ahorro. Casas de bolsa o de cambio Centro de beneficencia pública. Centro de exposiciones Centros comerciales Centros nocturnos Cerrajería. Cines, teatros y auditorios Clubes sociales Encuadernación de libros. Escudos y distintivos de metal y similares. Foto estudio. Gimnasio Imprenta, offset y/o litografías. Laboratorios médicos y dentales. Lavandería Lustre de calzado Notarías.


208

Oficinas de profesionales. Oficinas privadas. Pedicuristas. Peluquerías y estéticas. Pensiones de autos y estacionamientos. Pulido de pisos. Regaderas y baños públicos. Reparación de equipo de audio y video Reparación de equipo de cómputo Reparación de equipo fotográfico Reparación de relojes

Reparaciones domesticas y artículos del hogar.

Rótulos y similares. Salón de fiestas infantiles. Sastrería y costureras y/o reparación de ropa. Talleres artísticos Tapicería. Tintorería.


SERVICIOS Subcentral Se incluyen los giros de servicios comerciales

COMERCIALES intensidad barriales mas los siguientes:

baja, media y alta Adiestramiento de mascotas.

Agencia de autos con taller. Agencias de autotransporte, solo oficinas Agencias de publicidad.

Alquiler de lonas, toldos, cubiertas, sillas, mesas, y similares.

Aseguradoras.

Auto baños, servicios de lubricación y similares.

Billares.

Bodega de productos que no impliquen alto riesgo.

Boliches. Bolsa de trabajo. Casas de decoración. Cabarets y espectáculos Canchas deportivas privadas Central televisora y/o radiodifusora


209

Clínica y farmacia veterinaria. Contratistas

Diseño de anuncios a mano y por computadora.

Distribución de agua. Elaboración de anuncios espectaculares. Elaboración de marcos. Estacionamientos públicos. Estaciones de servicio de combustible.

Estructuras para equipos de telecomunicaciones.

Finanzas y administración. Fumigaciones. Funeraria. Grabaciones de audio y vídeo.

Laboratorios de análisis clínicos, revelado fotográfico.

Limpieza de alfombras, muebles y cortinas. Masajes Mensajería y paquetería. Pista de patinaje.

Protección y seguridad policíaca, personal y negocios.

Salas de baile y similares. Salón de eventos y similares. Servicio de grúas. Taller de trofeos y reconocimientos Talleres de impresión.

Taller de reparación y mantenimiento mecánico de vehículos.

SERVICIOS Central Se incluyen los giros de servicios comerciales

COMERCIALES barriales y sub centrales mas los siguientes:

Centros financieros. Espectáculos


GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS

SERVICIOS Servicios a la industria Agencia de autocamiones.

INDUSTRIALES y el comercio Almacenamiento y distribución de gas L.P.

Almacenamiento y envasado de lubricantes y combustibles.


210

Almacenamiento y venta de forraje.

Almacenamiento y distribución de combustibles.

Almacenes de madera. Auto transporte de carga Bodega de granos y silos. Centros de acopio. Depósito de chatarra y vehículos. Distribuidor de insumos agropecuarios

Elaboración de anuncios, lonas y toldos luminosos.

Laminado vehicular. Maquinaria pesada. Mudanzas Patios de almacenamiento. Pulido de metales en seco. Rastros y frigoríficos.

Renta de maquinaria y equipo para la construcción.

Reparación de autobuses, trailer y similares.

Reparación de maquinaria pesada.

Reparación y distribución de maquinaria para construcción.

Reparación de lanchas y botes.

Taller de herrería y/o elaboración de herrajes.

INDUSTRIA Industria Artesanías. Ligera Bordados y costuras. Botanas y frituras. Calcomanías. Calzado y artículos de piel. Carpintería. Cerámica.

Conservas (mermeladas, embutidos, encurtidos y similares).

Dulces, caramelos y similares. Escudos y distintivos de metal y similares. Estudios cinematográficos

Molduras y Bases de madera para marcos de cuadro.

Paletas, helados, aguas frescas. Piñatas. Procesamiento de alimentos. Productos tejidos, ropa, manteles y


211

similares.

Sabanas, colchas, edredones, fundas y similares.

Salsas. Sastrería y taller de ropa. Serigrafía e impresiones. Taller de joyería, orfebrería y similares Talabartería. Tapicería.

Torno para madera, ebanistería y acabados en laca.


GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS INDUSTRIA Industria Aparatos eléctricos. Media Artículos deportivos. Bolsa y envases de plástico extruido. Blockes, viguetas y similares Cantera, labrado artesanal de. Corcho. Cosméticos.

Embotelladoras de bebidas: alcohólicas y no alcohólicas.

Empacadora de pescados y mariscos Empacadoras de carnes frías Ensamblaje de productos de acero. Escobas, cepillos y trapeadores.

Fabricación de muebles y artículos de hierro forjado.

Herrería para ventanas y similares. Hielo. Instrumentos musicales. Maletas y equipos para viaje. Molinos de trigo, harina y similares. Muebles y puertas de madera. Panificadoras. Pasteurizadora de productos lácteos. Perfiles de plástico extruido. Perfumes. Periódicos y revistas (rotativas). Persianas y toldos (fabricación).

Pintura de pieles y acabados con pistola de aire.

Pintura vinílica y esmaltes (solo mezcla) Pisos de mosaico, granito, terrazo y


212

similares Productos alimenticios. Productos de cera y parafina. Productos de madera.

Productos naturistas (elaboración y empaque).

Purificadoras.

Sillas, escritorios, estantería, archiveros y similares.

Telas y productos textiles. Vidrio soplado artesanal.

Yute, henequen, zizal, y cáñamo (únicamente productos).

EQUIPAMIENTO Institucional Administración local de recaudación fiscal

Administración Pública Consulados y Embajadas

Gobierno Estatal Gobierno Federal Gobierno Municipal Ministerio Público Oficinas de Hacienda Oficinas Legislativas Oficinas de Migración Tribunales de Justicia


GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS EQUIPAMIENTO Institucional Basurero Municipal Servicios Urbanos Cementerios Central de Bomberos Gasolineras Iglesias Policía EQUIPAMIENTO Espacios Verdes Jardín vecinal y Abiertos Parque de barrio Parque ecológico Parque Municipal Parque Nacional Plaza Cívica Plazas y Jardines Plazoletas y rinconadas EQUIPAMIENTO Especial Academias e institutos Educación Centros de educación atípica Centros de investigación


213

Conventos y monasterios Escuela de idiomas Escuela Normal Escuela Preparatoria Escuela Primaria Escuela Secundaría Escuelas de capacitación Escuelas deportivas Institutos tecnológicos Jardín de niños Planetario Observatorio Metereológico Universidades EQUIPAMIENTO Especial Academias de arte Cultura Archivo de la Ciudad Auditorios y foros Bibliotecas Casa de la Cultura Cineteca Fonoteca Fototeca Hemeroteca Mediateca Museos Plazas de arte Salas de Concierto Teatro de la Ciudad


EQUIPAMIENTO Especial Cámara hiperbárica Salud Centros de rehabilitación Centro de salud Clínica de primer contacto Clínica hospital Consultorio dental Consultorio médico Hospital Hospital de especialidades Hospital general Sanatorio Unidad de urgencias


214

EQUIPAMIENTO Especial Casa cuna Asistencia Social Casa del DIF Casa hogar para ancianos Casa hogar para menores Centro asistencial de desarrollo infantil Centro de desarrollo comunitario Centro de integración juvenil Guarderías infantiles Velatorios EQUIPAMIENTO Especial Centro Comercial Comercio Mercado ambulante Mercado de artesanías Mercado de comida y platillos típicos Mercado del mar Mercado público de barrio Mercado público municipal Tiendas de autoservicio Tiendas de autoservicio institucionales EQUIPAMIENTO Especial Bodegas y almacenes Abasto Central de abastos Centro de distribución pesquera Rastros EQUIPAMIENTO Especial Administración de correos Comunicaciones Agencia de correos Agencia de telefónica Agencia de telégrafos Agencias noticiosas Centro postal automatizado Estación de radio Estación de televisión Prensa, diarios y periódicos


GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS EQUIPAMIENTO Especial Aeropuerto Transporte Central de autobuses foráneos Central de auto transporte de carga Estación de autobuses urbanos Instalaciones portuarias Sitios de taxis Terminal de ferrocarril


215

Terminal marítima EQUIPAMIENTO Especial Acuarios Recreación Área de ferias y exposiciones Autódromo Aviario Balnearios Campo de tiro Campos de Golf Club campestre Club hípico Club náutico Espectáculos deportivos Estadios, arenas y plazas de toros Galgódromo Hipódromos Jardín botánico Juegos infantiles Lienzo charro Parques temáticos

Parques naturales, cavernas, cenotes, etc.

Pista de patinaje Plazas y paseos Salas de cine y espectáculos Spas Zoológico EQUIPAMIENTO Especial Alberca deportiva Deporte Canchas de deportivas

Fútbol, béisbol, básquetbol, voleyball, tenis, squash, etc.

Centro deportivo de alto rendimiento Escuela de artes marciales Foro deportivo Gimnasio deportivo Unidad deportiva


216

Normas de Planeación, Zonificación e Imagen Urbana

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USOS PERMITIDOS

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HC Densidad Baja

X X*3 X*3 X X X 40 10 55 10 11 24

H1 Densidad Baja

X X X X X X 100 25 55 10 11 24

H2 Densidad Media

X X X X X X 160 40 55 10 11 24

H3 Densida

dAlta X X X X X X 240 60 55 10 11 24

MS Mixto Hab-Com

X X X X X X X 1* 1* 40 25 11 24

E Equip. X X X X X 240 60 35 65 11 24

* 1 SUJETA A LA DENSIDAD MARCADA EN LA SUPERMANZANA QUE SE ENCUENTRE

* 2 POR SUPERMANZANA CONSTRUIDA POR DESARROLLADORES

* 3 UNICAMENTE COMERCIOS PEQUEÑOS Y DE BAJO IMPACTO URBANO, SOLO EN VIALIDADES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS


217

NORMAS DE IMAGEN URBANA EN VIALIDADES

TIPO DE VIALIDAD

SEÑALIZACION

SE

ÑA

LIZ

AC

ION

VE

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ICA

L

MOBILIARIO URBANO VEGETACIÓN *

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SECUNDARIA INTERIOR VECINAL X ● X ● X * VER PALETA

PEATONAL X ● VEGETAL


218

NORMAS DE IMAGEN URBANA PALETA VEGETAL

CLAVE NOMBRE COMÚN

REFERENCIA AL

NOMBRE CIENTÍFICO

FITOTOMIA CUALIDADES ESTETICAS

USO RECOMENDADO

1 Palma Phoenix

Phoenix Canaviensis

Crecimiento rápido. Ramas curvas.

Follaje vertical que enmarca bien edificios o espacios exteriores.

Jardines con toques tropicales.

2 Almendra Terminalia Catappa

Deciduo. Hojas de 15 a 30 cm. de largo o ramas crece muy horizontal.

Follaje en forma de paraguas es atractivo. Las hojas delgadas permiten luminosidad en la base.

Terrazas.

3 Hule Ficus Elástica Siempre verde. Hojas luestrosas, gruesas de color verde oscuro.

Sus hojas son grades y fáciles de limpiar. Lucen mucho.

Alejado de tubería y drenaje.

4 Jacaranda Jacaranda Acutifolia

Deciduo. Ramaje irregular. Follaje fino que deja de ver sus troncos.

Floración en racimos color lila o azul.

Como elemento solo en bulevares anchos. Áreas protegidas del frío.

5 Palma Areca Chrisálida Carpues Lucte Moes

Tamaño mediano. Múltiples especies, puede tener uno o varios troncos.

Sus hojas nacen en la base y lucen como penachos tropicales.

Jardinería en primer término o remates visuales a distancia media.

6 Frambollan Denolix Regia

Deciduo con raíces y horizontales. Hojas redondas y de tamaño minúsculo. Flor naranja.

Floración naranja muy atractiva.

Ubicarlo pensando en ornatos de áreas protegidas del frío alejado de banquetas y calles.


219

NORMAS DE IMAGEN URBANA ARBUSTOS

CLAVE NOMBRE COMÚN

REFERENCIA AL

NOMBRE CIENTÍFICO

FITOTOMIA CUALIDADES ESTETICAS

USO RECOMENDADO

A Bugambilia Bouganvillea

Siempre verda, ramas largas y delgadas con

espinas. Hojas arrugadas.

Floración en fucias hasta

naranja y pálido.

Sobre bardas bien asoleadas.

B Tulipán Habiseus Syriacus

Deciduo. Ramas delgadas de tamaño

mediano. Hojas dentadas

Floración con flores simples o dobles durante

el verano.

Para conformar setos o remetes

medianos en tamaño y

puntualidad.

C Croton Codiaeum Múltiples especies de

tamaño mediano. Hojas angostas y anchas.

Hojas que presentan

variedad de colores según la

especie.

Formando setos cerca del mar,

más no frente a el.

D Gardenia Gardenia

lasminoide Siempre verde con hoja

lustrosa. Floración blanca

y perfumada.

Grupo de una misma variedad

conforman atractivos

bouquets de hojas y flores.

E Camellia Camelia Japónica

Siempre verde, hojas lustrosas, crecimiento

lento.

Floración en blanco. Roja, rojo. Flores

simples, dobles o semidobles.

Como punto focal atractivo con a sin

flores.

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223 ACTUALIZACION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE PUERTO MORELOS,

MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO

3.5 Destinos del Suelo

3.5.1 Zona Federal Marítimo Terrestre (ZFMT)

El artículo 49 de la Ley General de Bienes Nacionales regula la determinación de la Zona Federal Marítimo Terrestre estableciendo, que cuando la costa presente playas, la Zona Federal Marítimo Terrestre estará constituida por la faja de 20 metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas playas o, en su caso, a las riveras de los ríos desde la desembocadura de estos en el mar hasta 100 metros arriba. Dicha ZFMT deberá ser deslindada y delimita considerando la costa de pleamar máxima observada durante 30 días consecutivos, en una época del año técnicamente propicia en el que no se presenten huracanes, ciclones o vientos de gran intensidad.

3.5.2 Derecho de vía de la línea eléctrica de media tensión.

En los términos del artículo 2207 fracción 1 y 2 según la Norma Oficial Mexicana (NOM-001-SEMP-1994) relativa a las instalaciones destinadas al suministro y uso de energía eléctrica de la Secretaría de Energía, el derecho de vía es de 20 metros de cada lado de eje de la línea de transmisión eléctrica de media tensión.

3.5.3 Carretera Federal No. 307 (Cancún-Chetumal).

Según se define en el art. 2°, fracción I, incisos b) y c) de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, el derecho de vía es loa franja de terreno que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general, para el uso adecuado de una vía general de comunicación, cuya anchura y dimensiones no podrán ser menor de 20 m a cada lado del eje del camino, coincidente con el derecho de vía actual de la carretera federal No. 307. En el proyecto de ensanchamiento de esa vialidad a 4 carriles, se genera un derecho de vía total de 50 m resultante de la ampliación de 10 m hacia el Oeste.

3.5.4. Vía regional existente.

Es al que conduce a Central Vallarta, encontrándose bajo la jurisdicción estatal, contempla un derecho de vía de 20 metros a cada lado del eje del camino.

3.5.5.- Vialidad Periférica propuesta.

Esta vialidad rodeará al centro de población con un derecho de vía de 70 metros de ancho, el cual contempla laterales de baja velocidad y espacio para peatones y ciclistas.

3.5.6.- Vialidades propuestas y existentes.

La normatividad relativa a estas vialidades queda establecida en el punto 3.4.2



CAPÍTULO IV. NIVEL PROGRAMÁTICO

4.1 Metas Específicas del Programa a Corto, Mediano y Largo Plazo.

El cumplimiento de los objetivos planteados en este Programa de Desarrollo Urbano se logrará a través de la especificación de metas que integren en forma programática las acciones propuestas en el nivel estratégico para los diferentes subcomponentes del desarrollo urbano

Dado que Puerto Morelos tendrá un crecimiento de la población muy importante, la mayoría de las acciones propuestas están dirigidas a la construcción de la infraestructura y el equipamiento necesarios; por este motivo, se requerirán montos de inversión considerables, que demandarán, a su vez, reforzar en las esferas federal, estatal y municipal, los mecanismos de coordinación con el fin de promover y ejecutar programas integrados que propicien la eficiencia de las acciones, y logren la reducción de costos.

Además, para volver eficientes los recursos disponibles y llegar a alcanzar las metas propuestas, se deberá propiciar la participación de la comunidad a través de la formación de comités que coadyuven en la instrumentación de los programas; favoreciendo para esto la acción concertada de organismos privados, las concesiones y los contratos de administración.

Las metas específicas del Programa a corto, mediano y largo plazo se presentan en forma concentrada en el Cuadro 4.1. En el se presentan: el Programa, el subprograma de referencia, las líneas de acción, las acciones específicas, el plazo y la corresponsabilidad de los distintos sectores.

4.2.- Programas

Contenidos de los programas (cuadros 4.1)

Adicionalmente a los programas anteriores se tienen que concluir una serie de programas que está desarrollando actualmente en Instituto de Planeación del Municipio (IMPLAN), referentes a: accesos a playas, vialidad costera, equipamiento urbano en zona costera y playas, estudio de imagen urbana, zonas peatonales y andadores, parques urbanos y ciclopistas, así como la carta vial. Una vez concluidos estos trabajos se contará con todos los elementos para la restauración de la infraestructura actual y puesta en vigor de los nuevos proyectos en la zona de playas de Puerto Morelos.

Planeación del desarrollo Urbano

Proyecto de diseño urbano de las nuevas áreas, proyectos específicos de la zona del puerto donde se estudiará la viabilidad de crear zonas peatonales, cilopistas, accesos a playas con todos los servicios, parques urbanos y mejoramiento de imagen urbana; estudios y proyectos en el nuevo centro urbano para la localización de las oficinas gubernamentales, zonas de estacionamiento, oficinas



públicas y privadas, áreas de esparcimiento, comercio y vivienda si así se requiere.

Estudio y proyecto de mejoramiento de la imagen urbana en la colonia Cetina Gazca; rescate y proyecto del parque urbano donde actualmente se localiza el basurero así como los estudios correspondientes; estudio y proyecto de los corredores verdes de las zonas urbanas y en la carretera a Central Vallarta.

Proyecto de construcción y operación de la zona industrial.- Elaboración de un documento en donde se especifique las pautas a seguir en materia de construcción, medidas de seguridad para las personas que laboran en la zona así como medidas que eviten la contaminación del medio ambiente. Este reglamento también establecerá los tipos de industria aceptables en la zona.

Expropiación de la Reserva Territorial para el desarrollo urbano.- Realizar las gestiones necesarias para la obtención de reservas territoriales para el crecimiento ordenado de la zona así como de las tierras necesarias para las obras de cabeza, los derechos de vía de la vialidad subregional y del libramiento.. Esta expropiación deberá de ser coordinada por los tres órdenes de gobierno y el ejido de Puerto Morelos.

Programa de concientización ciudadana.- Aquí se promoverá la participación activa y directa de la ciudadanía para el control y separación de la basura.

Infraestructura

Agua potable

Aquí se plantean acciones concretas para dotar de agua potable a las zonas de desarrollo, según las proyecciones de demanda en los plazos establecidos, Este proyecto integrará las diferentes alternativas de abastecimiento de agua potable así como el diseño de técnicas para el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, la promoción de muebles de baño, llaves e instalaciones hidráulicas cuyo diseño se enfoque en el ahorro del consumo de agua.

Drenaje y Alcantarillado

Acciones concretas para dotar de sistemas de drenaje y tratamiento de aguas residuales a la localidad, así como a la zona turística dentro de los plazos establecidos.

Todas estas acciones concretas en infraestructura de agua y drenaje se ligan a las acciones específicas en esta materia que tienen consideradas los organismos municipales encargados de estas tareas: CAPA y AGUAKAN. En este sentido, tanto la ubicación de las plantas de tratamiento, como los cárcamos de servicio considerados para el futuro desarrollo de Puerto Morelos, que se plasman en el Plano 14 de Equipamiento, se basan en la información proporcionada por escrito por estas dos entidades.



Energía Eléctrica y Alumbrado Público

Acciones concretas para dotar de infraestructura eléctrica al nuevo desarrollo urbano, con un sistema integrado al actual y no dependiente de éste.

Vialidad y Transporte

Acciones y normas concretas para construir las vialidades necesarias para los desarrollos urbanos. Se llevarán a cabo según las etapas de crecimiento y dentro de los plazos establecidos.

Construcción de la vialidad de acceso al Centro Urbano y los puentes entre la zona turística y los distintos puntos de conexión con la zona urbana e industrial.

Construcción y mejoramiento de los accesos y puentes de la zona turística y turística urbana

Imagen Urbana

Diseño y proyecto ejecutivo de imagen urbana.- En este estudio se plantearán los diseños a seguir para lograr una identidad de la imagen urbana en la zona que responda a los valores culturales y naturales del Caribe mexicano. Documentos en donde se reglamenten los lineamientos y se especifiquen los elementos aceptables y los prohibidos en función de la imagen urbana que se desea para la zona. Acciones concretas de construcción y dotación de elementos urbanos que respondan a los diseños planteados en el proyecto ejecutivo.

Programa de concientización ciudadana.- Aquí se promoverá la participación activa y directa de la ciudadanía para conservar la imagen urbana.

Forestación.- Acción establecida según los plazos de crecimiento urbano para forestar las vialidades, plazas, playa, etc.

Equipamiento

Aquí se programaron todos los elementos de equipamiento necesarios para el desarrollo y funcionamiento de la localidad y su área de crecimiento. Se establecieron sus prioridades según su dotación dentro de los plazos establecidos para servir a la población proyectada. Así mismo se especifica la ubicación de estos según su capacidad de servicio y su radio de influencia.

Saneamiento del basurero actual y creación del parque urbano

4.3.- Cumplimiento de objetivos y programas

El cumplimiento de los programas se llevará a cabo por medio de las dependencias de gobierno establecidas según competa. Sus niveles de participación serán: Normativos, de coordinación, de implementación, de control y/o de ejecución. Se contará en todo momento con la participación directa de los sectores privado y social. Los objetivos y programas se llevarán a cabo conforme a las prioridades establecidas y en los plazos determinados en este plan.



4.4.- Sistema de Evaluación y Actualización del Programa

Para estos efectos se proponen distintas vías:

a) Buzón de comentarios en las instalaciones del Palacio Municipal de Cancún así como en las oficinas de la Delegación de Puerto Morelos, para permitir que en cualquier momento sean recibidas las opiniones de los pobladores.

b) La apertura a la posibilidad de audiencias directas para que aquellos pobladores que lo deseen puedan hacer propuestas directas en beneficio de corregir o adecuar el proceso de Planificación.

c) Propiciar por parte del Presidente municipal reuniones periódicas con las autoridades ejidales donde se promueva la discusión y de las que emanen opiniones dirigidas a favor de adecuar o ajustar los procesos y eventos de planificación.



Cuadro 4.1 PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO Y CORRESPONSABILIDAD PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE PUERTO MORELOS

PROGRAMA: PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA METAS CORRESPONSAB

ILIDAD

SUBPROGRAMA LÍNEA DE ACCIÓN

ACCIONES

MONTO

CO

RT

O

PL

AZ

O

ME

DIA

NO

P

LA

ZO

L

AR

GO

P

LA

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SECTOR PÚBLICO

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OR

P

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IAL

(miles de pesos)

MU

NI

CIP

IO

ES

TA

DO

R

AC

IÓ

N

Regulación Reglamento

Elaboración del reglamento de imagen urbana

X X X

Aprobación del Cabildo

X X X X

Publicación en el diario oficial

X X X

Vialidad Primaria

Reforestación y jardinado

X X X X X

Vialidad Secundaria

Reforestación y jardinado

X X X X X

Programa urbano del Centro de Población

Vigencia Jurídica

Aprobación del Cabildo

X X

Publicación en el diario oficial

X X X

Inscripción en el Registro Público de la Propiedad

X X X

Reserva territorial para el desarrollo urbano

Prever la reserva para los derechos de víade la vialidad subregional Expropiación

X X X X

Prever la reserva para los derechos de víadel anillo periférico Expropiación

X X X X

Prever la reserva para los derechos de vía vialidades de conexión sobre terreno privados Concertación

X X X X

Prever la tierra para los nodos de enlace Expropiación

X X X X

Prever la tierra para la dotación de las obras de cabeza (pozos, est. de bombeo, plantas de Expropiación

X X X X



tratamiento, subestaciones etc.

Concertación de compromiso de dotación de servicios

Convenio con CFE de electrificación por etapas de la reserva

X X X

Convenio con CAPA de dotación por etapas del servicio de agua potable y aguas residuales

X X X



PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE PUERTO MORELOS

PROGRAMA: PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA METAS CORRESPONSABI

LIDAD


ACCIONES

MONTO

CO

RT

O P

LA

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ME

DIA

NO

PL

AZ

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LA

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SECTOR PÚBLICO

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L

(miles de pesos)

MU

NIC

IPIO

ES

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DO

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DE

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CIÓ

N

Agua potable Abastecimiento

Ampliación de zona de zona de captación

X X X X

Construcción de cárcamos y subestación eléctrica

X X X X X X

Distribución zona centro de la reserva

Construcción línea de alimentación

X X X X X X

Distribución Construcción de la red de distribución

X X X X X X

Alcantarillado Sanitario

Planta de Saneamiento de Aguas Negras

Construcción de las PTAN

X X X X

Ampliación de las PTAN

X X X

Recolección

Conducción de la red de alcantarillado sanitario

X X X X

Conducción Conducción de la estación de bombeo

X X X X

Energía eléctrica Conducción Construcción red troncal 1° etapa

X X X X

Construcción red troncal 2° etapa

X X X X

Construcción red troncal 3° etapa

X X X X

Electrificación

Construcción de la red de electrificación y alumbrado público 1° etapa

X X X X X


X X X X X


X X X X X





LIDAD

SUBPROGRAMA

LÍNEA DE ACCIÓN

ACCIONES

MONTO

CO

RT

O P

LA

ZO

ME

DIA

NO

PL

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O

LA

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O P

LA

ZO

SECTOR PÚBLICO

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(miles de pesos)

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NIC

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DE

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N

Vialidades Principales

Vialidad principal

Construcción de la Vialidad de entrada al centro Urbano

X X X X X X X

Construcción de guarniciones de la Vialidad de entrada al centro urbano

X X X X X X X

Construcción de banquetas de la Vialidad de entrada

X X X X X X X

Construcción de la Av. Torres Alta tensión

X X X X X X X

Construcción de guarniciones de la Av. Torres Alta tensión

X X X X X X X

Construcción de banquetas de la Av. Torres Alta tensión

X X X X X X X

Ampliación del camino de acceso actual al poblado.

X X X X X X X

Construcción de guarniciones y camellón y banquetas

X X X X X X X

Construcción de ciclopista y banquetas

X X X X X X X

Mejoramiento de los puentes de acceso a la zona turística

X X X X X X X

Construcción del Puente de Zona Turística Sur a carretera

X X X X X X X

Construcción del puente de puerto industrial a zona industrial

X X X X X X X

Construcción del periférico de Puerto

X X X X X X



Morelos

Construcción de guarniciones del periférico de Puerto Morelos

X X X X X X

Construcción de banquetas del periférico de Puerto Morelos

X X X X X X




PROGRAMA: PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA METAS CORRESPONSAB

ILIDAD

SUBPROGRAMA

LÍNEA DE ACCIÓN

ACCIONES

MONTO

CO

RT

O P

LA

ZO

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LA

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SECTOR PÚBLICO

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(miles de pesos)

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NIC

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CIÓ

N

Vialidades Primarias

Vialidad primaria

Construcción de vialidades primarias (40 m)

X X X X X X X

Construcción de guarniciones vialidades primarias (40 m)

X X X X X X X

Construcción de banquetas de vialidades primarias (40 m)

X X X X X X X

Construcción de vialidades primarias (30 m)

X X X X X X X

Construcción de guarniciones vialidades primarias (30m)

X X X X X X X

Construcción de banquetas de vialidades primarias (30 m)

X X X X X X X

Vialidades secundarias

Construcción de vialidades secundarias (25 m)

X X X X X X X

Construcción de guarniciones vialidades secundarias (25 m)

X X X X X X X

Construcción de banquetas de vialidades secundarias (25m)

X X X X X X X





LIDAD


ACCIONES

MONTO

CO

RT

O P

LA

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DIA

NO

PL

AZ

O

LA

RG

O P

LA

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SECTOR PÚBLICO

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(miles de pesos)

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NIC

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DO

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CIÓ

N

Educación Jardines de niños construcción

X X X X X X X X

Escuelas Primarias

construcción

X X X X X X X X

Escuelas Secundarias

construcción

X X X X X X X X

Secundaria Técnica

construcción

X X X X X X X X

Preparatoria construcción X X X X X X X X CONALEP construcción X X X X X X

Instituto Tecnológico

construcción

X X X X X X X X

Asistencia social Guardería Infantil

construcción

X X X X X X X X

Centro de desarrollo comunitario

construcción

X X X X X X X X

Casa hogar construcción X X X X X X X

Administración Publica

Palacio Delegacional y plaza cívica

construcción

X X X X X

Tribunales de justicia

construcción

X X X X X

Centro Tutelar para menores

construcción

X X X X X

Centro de Readaptación Social

construcción

X X X X X

Administración local de recaudación

construcción

X X X X X

Cultura y Culto Biblioteca Local construcción X X X X X X X X Auditorio construcción X X X X X X X X Teatro construcción X X X X X X X X

Centro Social Popular

construcción

X X X X X X X X

Escuela integral de artes

construcción

X X X X X X X X

Casa de la Cultura

construcción

X X X X X X X X

Museo construcción X X X X X X X X



Recreación Juegos Infantiles

construcción

X X X X X X X

Jardines vecinales

construcción

X X X X X X X

Parque de barrioconstrucción X X X X X X X Cine construcción X X X X X

Parque Urbano (Antiguo Basurero)

construcción

X X X X X

Parque Urbano construcción X X X X X X

Área de ferias y exposiciones

construcción

X X X X X

Deporte Modulo deportivo

construcción

X X X X X X X

Unidad deportiva

construcción

X X X X X X X X

Centros Deportivos

construcción

X X X X X X X X





LIDAD

SUBPROGRAMA

LÍNEA DE ACCIÓN

ACCIONES

MONTO

CO

RT

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LA

ZO

ME

DIA

NO

PL

AZ

O

LA

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O P

LA

ZO

SECTOR PÚBLICO

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L

(miles de pesos)

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NIC

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ES

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CIÓ

N

Salud Centro de salud urbano

construcción

X X X X X X X X

Unidad medica familiar

construcción

X X X X X X X X

Clínica Hospital construcción X X X X X X X X

Hospital General IMSS

construcción

X X X X X X

Hospital General SSA

construcción

X X X X X X

Comercio Plaza para tianguis

construcción

X X X X X X

Mercado Publicoconstrucción X X X X X X X X

Abasto Unidad básica de abasto

construcción

X X X X X

Rastro construcción X X X X X

Comunicaciones Agencia de correo

construcción

X X X X X X

Centro de servicios integrados Telecom

construcción

X X X X X

Oficina comercial Telmex

construcción

X X X X

Transporte

Central de autobuses pasajeros

construcción

X X X X X

Central de servicios de carga

construcción

X X X X X

Servicios Urbanos

Comandancia de Policía

construcción

X X X X X

Estación de gasolina

construcción

X X X X X X X X

Central de bomberos

construcción

X X X X X

Basurero

Ubicación y construcción del basurero, equipamiento

X X X X X X X X

Cementerio construcción X X X X X X



CAPÍTULO V. NIVEL INSTRUMENTAL

Todos los programas (y las acciones que emanan de ellos) establecidos en la presente actualización del Programa de Desarrollo Urbano del centro de población de Puerto Morelos, deben ser apoyados por diversos instrumentos que tienen como ámbito de competencia el desarrollo urbano. Dichos instrumentos pueden corresponder, a su vez, a las siguientes áreas de desempeño: jurídica, administrativa o financiera; todos ellos ayudarán a cumplir con los programas establecidos, materializando las acciones que llevarán a alcanzar las metas fijadas.

5.1 Instrumentos Jurídicos

Los instrumentos jurídicos están constituidos por el conjunto de leyes y reglamentos establecidos por los tres niveles de gobierno: federa, estatal y municipal, cuyo ámbito de competencia incide en todas las acciones referentes al desarrollo urbano. En el cuadro 5.1 se presenta en forma sintética los principales instrumentos jurídicos que inciden en este programa, así como su ámbito de competencia en cada una de las áreas de trabajo que involucra el desarrollo urbano.

Sin embargo, con el fin de fortalecer el marco legal se plantean las siguientes recomendaciones

o Incorporar en la legislación actual la participación de la iniciativa privada y social en la dotación y prestación de servicios públicos bajo la figuras de cooperación, asociación y concesión

o Actualizar la Ley de Fraccionamientos del estado de Quintana Roo

o Elaborar los Reglamentos de Imagen Urbana que contemplen las normas definidas en el presente instrumento así como las acciones de edificación, zonificación, usos y destinos de suelo.

o Establecer los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones conferidas a los ayuntamientos, fijando las responsabilidades de los funcionarios, y estableciendo mejores normas de reparación de daños y sanciones

o Establecer medidas de ejecución administrativa que obliguen a los particulares a acatar las normas de qué pueden y qué no pueden hacer.

o Actualizar el reglamento de construcción del municipio para que esté acorde a los objetivos que plantea este programa.

5.2 Instrumentos Administrativos

Los instrumentos administrativos son los mecanismos que permiten la operación del Programa, su seguimiento, evaluación, revisión y actualización.



Conforme lo establece el articulo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al H. Ayuntamiento del Municipio de Benito Juárez la administración de la zonificación del Programa de Desarrollo Urbano del centro de Población de Puerto Morelos, así como vigilar su cumplimiento por medio de la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal, sin menoscabo de la competencia que en otras materias tengan las dependencias de los gobiernos Estatal y Federal.

Los principales instrumentos para este efecto son:

a) La expedición de licencias de uso del suelo y construcción por parte del municipio, condicionadas al cumplimiento de las normas del Programa Parcial y a la disponibilidad de infraestructura.

b) La ejecución de obras publicas, de acuerdo a los lineamientos del Programa Parcial.

c) El establecimiento de las medidas de ejecución administrativa para hacer efectivas las obligaciones y en su caso aplicar las penas a las que se harán acreedores quienes las incumplan.

d) Establecer los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones conferidas al Ayuntamiento, fijando las responsabilidades en que los mismos funcionarios puedan incurrir, así como las vías de reparación de daños y sanciones.

5.3 Instrumentos Financieros

Los instrumentos financieros son los mecanismos por medio de los cuales una vez aprobado el Programa Parcial, se proveerán los recursos económicos para respaldar las acciones. Se organizarán las acciones de acuerdo con las fuentes de financiamiento distinguiendo las que se incluirán en los presupuestos anuales del Ayuntamiento, las que serán objeto de solicitudes de crédito a cargo de los fondos tanto federales como estatales, y aquellos que se incluirán en las propuestas anuales de inversión del Sector a cargo de los recursos.

Entre otras acciones se llevarán a cabo:

o El establecimiento de acuerdos de coordinación con la SEP, SSA, SAGAR, SEMARNAT, CNA, CFE.

o La gestión de recursos crediticios con la banca de fomento: Banobras

o La concertación con el sector privado de:

a) Obra pública tradicional, en donde la empresa privada realiza obras obteniendo como la tierra como pago o compensación;

b) Obra pública financiada con formación de un fideicomiso entre Sector social-Ejidos-Sector privado;



c) Concesiones a largo plazo para la operación de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario;

d) .Contratos de administración. En donde la instancia pública mantiene la responsabilidad y las inversiones de un servicio, pero concesiona su operación;

e) Cooperativas de consumo que permitan reducir a la comunidad los precios de bienes y servicios.

o Sector social: Conformación de comités ciudadanos.

Se dará énfasis a la instrumentación de Proyectos Autofinanciables que permitan ampliar y complementar la capacidad financiera del sector público.

Por la naturaleza privada del desarrollo urbano previsto, el origen de los recursos para la ejecución de las acciones, proyectos y obras del Programa Parcial provendrá fundamentalmente del sector privado. Estos recursos son:

- Los recursos propios de las empresas promotoras, con capital y de los ingresos derivados de la realización de los diversos proyectos.

- En su caso, los recursos provenientes de créditos de la banca comercial y de la banca de desarrollo.

Para las áreas públicas y de reservas urbanas del municipio, los recursos provendrán de:

- Los recursos fiscales y propios provenientes de los impuestos, aprovechamientos, productos y derechos, que se ejercen a través de los presupuestos normales de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal.

- Los que representan la cooperación y aportación del sector social que se canalizarán a inversiones no recuperables.

- Las participaciones federales que en materia de desarrollo urbano tenga el Estado y Municipio de Benito Juárez.

- La gestión de créditos internacionales de carácter social para la generación de infraestructura y equipamiento.

5.4 Instrumentación mediante la coordinación y la concertación.

De acuerdo en lo señalado en el Articulo 115 Constitucional, el responsable de la Administración del Desarrollo Urbano en su territorio es el H. Ayuntamiento del Municipio de Benito Juárez, el cual se coordinará con el apoyo que le proveerá el Gobierno del Estado, por medio de las dependencias y entidades relacionadas con el Desarrollo Económico y Urbano del Estado y con la sociedad. Los principales instrumentos para este efecto son:



a) La promoción y ejecución de programas concertados de desarrollo urbano con propietarios y colonos. Dichos programas estarán orientados a la construcción de obras de infraestructura, al reagrupamiento parcelario, la regularización de la tenencia de la tierra, la introducción de servicios, la formulación de estudios, planes y proyectos de interés común, la adquisición y mantenimiento de áreas naturales protegidas, etc.

b) La constitución de fideicomisos para la captación y aplicación de fondos para la formulación de estudios y proyectos, y la construcción de obras de interés común, la adquisición de áreas de reserva y de conservación.

c) La constitución de patronatos para la vigilancia, conservación y operación de espacios públicos y áreas naturales protegidas.

d) El otorgamiento de concesiones para el acondicionamiento y manejo de áreas y servicios, de acuerdo a los lineamientos del Programa Parcial.

e) La instrumentación de un proyecto de promoción y difusión, incluyendo entre otras las siguientes acciones:

Presentación y concertación de acciones con las autoridades federales y estatales.

La presentación y análisis de la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Puerto Morelos a las diversas entidades que conforman el gobierno municipal así como la discusión y definición de las acciones específicas con las que cada una de ellas puede contribuir a su realización.

La presentación y análisis de la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Puerto Morelos con las principales asociaciones civiles del municipio y la discusión y definición de las acciones con las que cada una de ellas puede contribuir a su realización.

La constitución y difusión de un banco de estudios de preinversión para la promoción de inversiones que se apeguen a los lineamientos de la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Puerto Morelos y contribuyan a su realización.

La formulación y publicación de un folleto informativo y promocional sobre las características de la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Puerto Morelos y las oportunidades y ventajas que ofrece a las inversiones en la zona.



Cuadro. Instrumentos jurídicos y su ámbito de competencia en el desarrollo urbano

Instrumento Jurídico P

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Su

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Pa

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la C

om

unid

ad

NIVEL FEDERAL

Constitución ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ Ley Orgánica de la Adminstración Pública ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ Ley general de Asentamientos Humanos ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley de Expropiación ♦ ♦Ley de Conservación de Suelo y Agua ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley General de Equilibrio Ecológico ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley Federal de Reforma Agraria ♦ ♦Ley de Obras Públicas ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ Ley Federal de Turismo ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley Federal de Aguas ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Reglamento del Registro Público de la Propiedad ♦ ♦ ♦Reglamento de la Ley General de Población ♦ ♦Reglamento Interior de la SEDESOL ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

NIVEL ESTATAL

Constitución del Estado ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley Organica del Poder Ejecutivo ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley de Planificación y Desarrollo Urbano ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley de Obras Públicas y Privadas ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley Orgánica Municipal ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley del INFOVIR ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley de Fraccionamientos ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦Ley de Catastro ♦ ♦

Ley de Hacienda Municipal ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Ley del Equilibrio Ecológico ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦NIVEL MUNICIPAL

Reglamento de Construcción ♦ ♦ ♦ ♦Reglamento de la Administración Pública ♦Reglamento de Cooperación Ciudadana ♦ ♦ ♦Reglamento de Mercados y Centros Comerciales ♦ ♦Reglamento de Establecimientos de Hospedaje ♦ ♦ ♦ ♦Reglamento de Policía y Buen Gobierno ♦

Ámbito de competencia

242

A

CTU

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CAPÍTULO I. NIVEL ANTECEDENTES 1.1...

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