CAPITULO 5Desarrollo económico regional

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Modelos estáticos y modelos dinámicosLa diferencia entre ambos se refiere sobre todo a las siguientes variables:

las preferencias de la población, especialmente sus hábitos de consumo; las tecnologías empleadas por las empresas para la producción de bienes y servicios, y las estructuras económicas, es decir, la composición industrial de la región, ya sea en empleos o en valor de la producción.

Los modelos a corto plazo (o estáticos) explican en nivel global de actividad de una región en un momento dado, medido en empleos o en valor de producción. Mientras que los modelos dinámicos, buscan explicar la evolución de variables como el nivel de productividad, pero pueden también referirse al nivel de inversión, el progreso tecnológico o el ritmo de creación de nuevas empresas.

La economía regional se distingue por su apertura. La región, a diferencia del territorio nacional, no tiene fronteras en el sentido económico. Los desplazamientos de una región a otra son importantes, puesto que se realizan precisamente sin trabas administrativas. La apertura económica significa que la región como concepto, no existe; la única condición de sus existencia, como concepto económico, es su pertenencia a una espacio económico y político más amplio.

Un espacio de dimensiones múltiplesLa delimitación de las fronteras regionales puede obedecer a necesidades

políticas, culturales o administrativas. El economista francés Jacques Boudeville en 1970, propuso una triple caracterización de las regiones: región polarizada, región homogénea, región plan.

Según los objetivos, pueden adoptarse distintos criterios de corte.

Criterio de notalidad, las regiones se definen nodales o polarizada, como áreas de influencia polarizada por un lugar central.

Criterio de homogeneidad, serán definidas según determinadas características de reagrupamiento (historia, cultura, lengua, base económica, marco biofísico, etc.)

Criterio de planificación, las regiones se dividen en función de fronteras administrativas y políticas.

El territorio nacional puede asi ser objeto de recortes multiples, cada uno resultante de objetos específicos, y corresponde a un nivel diferente de responsabilidad política.

La dicotomía país-región Se puede ver claramente que la región se distingue por la apertura

económica y la partencia a un espacio más amplio. Después de la segunda guerra mundial, los países de Europa Occidental iniciaron un proceso de integración económica, Según los términos que definen a la Unión Europea, las fronteras económicas entre los países miembros han dejado prácticamente de existir. Las fronteras nacionales son cada vez menos eficaces como obstáculos al movimiento de mercancías, ideas y capitales. Parte de esta integración es el resultado de las innovaciones tecnológicas en materia de telecomunicaciones y de transportes,

En América Latina, el movimiento de devolución de poderes a entidades regionales y locales se ha acelerado fuertemente desde principios de la década de 1990, en parte como reacción a los estados nacionales demasiado centralizados.

Si observamos las tendencias recientes, notaremos que la capacidad de intervención económica del estado nacional esta reduciéndose. La distinción entre análisis económico nacional y análisis económico regional disminuye a medida que progresa el proceso de integración de los espacios nacionales y que se descentralizan las competencias políticas. La herramientas clásicas de análisis regional se aplican cada vez más a las entidades nacionales, sobre todo dentro de grandes espacios fuertemente integrados, como la UE; por otro lado, los modelos de desarrollo económico nacional pueden aplicarse a los problemas de desarrollo regional.

El análisis económico regional realza la apertura del territorio analizado. La localización industrial y los movimientos de población ocupan un lugar importante en materia de análisis económico regional.

El modelo de la base económicaLa región es necesariamente sensible a las influencias externas, ya se trate

de la demanda exterior provocada por sus productos o de las políticas económicas de los gobiernos superiores. Las teorías de crecimiento regional enfatizan, a menudo, las relaciones que mantiene la región con el exterior, más precisamente su capacidad de explorar.

El modelo establece que el nivel de producción y el nivel de empleo de la región dependen de sus actividades de exportación, los cuales a su ve dependen de la demanda exterior y de las ventajas comparativas de la región, consideradas por el modelo como variables “exógenas”. La región vive de la demanda externa, y debe adaptarse a esta para sobrevivir. El modelo de la base económica traza una línea de demarcación entre industrias básicas, que permiten a la región la entrada de ingresos y las industrias complementarias, que resultan de la presencia de las actividades básicas.

La determinación de las actividadesLa medida de los sectores básicos, puede refinarse más o menos según las

herramientas y la información de las que disponga el investigador. La amplitud del sector básico depende del tamaño de la región: un pequeño territorio mono-industrial, exportara casi la totalidad de su producción, mientras que la exportación no ocupa más que un lugar limitado a escala de un continente.

El modelo de la base económica exige que se trace un panorama detallado de las interrelaciones de la económica regional, incluyendo los flujos monetarios que van tanto de una empresa a otra, como de una región a otra.

Estimación de las exportaciones regionales por métodos indirectos: el cociente de localización

La ventaja de los métodos indirectos reside en su gran sencillez. Sin embargo, los resultados que permiten obtener deben tratarse con gran prudencia, puesto que son precisamente, “estimaciones”.

El método más empleado se basa en el cálculo de cociente de localización. Es un modelo de estimación que compara el número de empleos de que dispone una actividad en una región dada, respecto a un conjunto de referencias.

El valor del cociente expresa el grado de concentración de la actividad en la región en relación con el territorio de referencia: un valor superior a 1 significa una concentración más que proporcional en al región. Es útil para comprar la estructura económica de una región con al de otros conjuntos territoriales. Puede hacerse el mismo tipo de cálculo para analizar las sub-zonas de una región urbana. El método puede servir varios tipos de análisis.

Como cualquier modelo basado en la lógica del cociente de localización, este tiene límites importantes. No admite que una región importe y exporte a la vez los mismos productos. Los resultados corresponden siempre a flujos netos: se

supone implícitamente que la explotación sola es posible se satisface primero la demanda local, lo que causa una subestimación de las exportaciones y del comercio interregional en general.

Se supone que las estructuras de consumo son las mismas en todas partes (lo que no constituye generalmente una condición mayor), y que la productiva por sector de actividad es también la misma en todas partes; esta hipótesis es ya mas restrictiva.

El multiplicador regionalTodo esto nos lleva al concepto de multiplicador. Cada dólar que ingresa a la

región genera otras actividades, en la medida en que se vuelve gastar. La importancia del marcador en cuya relación “empleo total/empleo básico” es la expresión más sencilla, refleja la necesidad en la región de tener nuevos dólares dentro de la región. Esta capacidad de retención depende a su vez:

La estructura económica del regio. Es decir la gama de productos que ofrece

Del nivel de integración económica de la región es decir, el intercambio de agentes económicos

De la distancia entre la región y las otras regiones con estructuras con más o menos diversificación económica

Cuando más diversificada e integrada sea la economía de la región, mayor será el multiplicador. Los agentes económicos tendrán tendencia a gastar mayor dinero en la región si encuentra en ella los bienes y las necesidades que necesitan.

Si el dinero se gasta fuera de la región no servirá para generar ingresos en la región. Las actividades básicas tienen un impacto multiplicador únicamente en la medida que esta logra mantener su efecto.

Matriz intersectorialLos cuadros de las relaciones intersectoriales, tienden cada vez más a

remplazar o sostener, el modelo de la base económica en los estudios de impacto regional. La utilización de modelos intersectoriales no es exclusivas del análisis de las economías regionales, forma parte también del análisis de las economías nacionales.

El cuadro industrial muestra un panorama detallado de las relaciones producción e intercambio entre industrias. Las compras entre industrias forman lo que se llama la demanda. Básicamente esta parte del cuadro intersectorial se apoya en relaciones técnicas. En su versión más completa el cuadro intersectorial toma forma de un sistema completo de contabilidad regional.

Sin embargo, esta información estará disponible para el país o la región que poseen los aparatos estadístico, necesarios. Cuando estos existen, son muy útiles para calcular los efectos de la propagación de la demanda a partir de un gasto inicial. Pero el investigador debe determinar el gasto inicial y responde a una actividad básica. Finalmente el cuadro intersectorial puede utilizarse, sin hacer referencia a el modelo de base económica, puesto que en si es un potente instrumento de análisis.

Permite por ejemplo, comprar los impactos regionales probables de diferentes inversiones.

Los límites del modelo de la base económicaLos modelos de la base económica, como modelos de las relaciones

interindustriales y la noción del multiplicador, solo toman en cuenta parte de la realidad.

Un modelo de la inspiración keynesianaEstos modelos tienen su origen en un marco de análisis del tipo

keynesiano, adaptados a la escala regional. El nivel de la actividad económica depende siempre de la demanda global.

Los modelos son llamados estáticos por que las estructuras económicas; las tecnologías y gustos de los consumidores suelen considerarse como datos

básicos. Se calculan los efectos multiplicadores a partir de una estructura e intercambios. Sin esta restricción, no podrían establecer las relaciones constantes entre las variables y los efectos de la propagación de la demanda.

La gestión de la demanda global como instrumento de intervención política, busca sobre todo reducir la ampliación de las fluctuaciones económicas. Por su insistencia sobre la demanda global exterior, la teoría de la base económica deja poco lugar a los factores endógenos de desarrollo social.

Un asunto de escala especial y de horizonte temporal

La apertura de una región está muy relacionada con el tamaño de la misma. Entre más pequeña sea la región, más abierta será, dependiendo lo que suceda fuera de sus fronteras. Para las regiones de tamaños reducidos, la teoría de la base económica sigue siendo un modelo útil para explicar el nivel de vida de la localidad. Pero a medida que las regiones van asiéndose más complejas el valor de la teoría como modelo explicativo reduce.

Todo depende del horizonte temporal que se adapte. Los análisis de las bases económicas siguen siendo útiles para establecer las características de la economía de una región, para evaluar el contacto probable de una entrada de recursos en un contexto dado.

En busca de los factores del desarrollo económico regional: contabilización de las fuentes de crecimiento del ingreso regional

por habitante.

El explicar por qué los habitantes de ciertos territorios, ya sean entidades regionales o nacionales, son más ricos que otros, sigue siendo uno de los mayores desafíos de la ciencia económica.

El origen de las ciencias económicas se encuentra en el deseo de comprender lo que hace la riqueza de los países, los pueblos o de las regiones.

Los primeros modelos cuantificables del crecimiento económico a largo plazo hacían hincapié en las inversiones en capital físico como principal 'factor de crecimiento de la capacidad de producción de una economía. Las primeras formulaciones de esta tesis se deben a Harrod (1939) y a Domar (1946).

En el fondo, lo que se propone es una redefinición del concepto de inversión. Paralelamente, se tratará de extender la noción de factor de producción a elementos que van más allá de la trilogía clásica capital, trabajo, tierra. La definición del concepto de inversión -cualquier gasto corriente que permita incrementar la productividad y la capacidad de producción futuras- no se limita en este sentido a las inversiones de capital físico, sino que debe tomar en cuenta las inversiones en capital humano, en forma de gastos de educación

y de capacitación, y cualquier otro desembolso que pueda incrementar la productividad del trabajo (viajes, salud, etc.

El método de Denison fue aplicado a distintos países, en general con resultados comparables.

El enfoque metodológico de Denison es fundamentalmente un proceso contable. Se comienza por calcular el aumento en porcentaje del ingreso real en el transcurso del período estudiado. Este aumento es imputado a dos fuentes posibles: el incremento de la cantidad de insumos (A en el Cuadro el incremento de la productividad de estos (B). Llamemos x la contribución del aumento de las unidades de trabajo (A. l) al incremento del ingreso. Se obtiene x multiplicando el aumento en las unidades de trabajo (ponderado por las modificaciones de la distribución de los trabajadores según edad, sexo y nivel de escolaridad por la parte de los ingresos del trabajo en el ingreso nacional.

Todos los análisis de este tipo llegan a la conclusión de que los incrementos de productividad por trabajador originan la mayor parte de los incrementos del ingreso per cápita en el largo plazo, lo que no es sorprendente.

El papel de las inversiones en capital físico y humano

Los incrementos sostenidos y a largo plazo de los ingresos reales per cápita están siempre asociados al aumento de la productividad por trabajador.

El stock de capital de una recién representa, en cualquier momento, la expresión física de los conocimientos de su sociedad (y de otras sociedades en lo que se refiere a los equipos o tecnologías importados). Gran parte del debate

entre los economistas del desarrollo tiene que ver con el papel que tiene la inversión en el progreso tecnológico.

El papel de riquezas naturales

Los recursos naturales solo son fuente de riqueza si se combinan eficazmente (es decir, más eficazmente que en otras regiones) con un stock adecuado de capital físico y, sobre todo, con un stock adecuado de capital humano. Ninguna ventaja "natural" es durable, ni se encuentra al amparo de cambios tecnológicos. La definición misma de lo que constituye un recurso natural es una invención del hombre, y depende de las condiciones tecnológicas.

La movilidad interregional de los factores intangibles de producción

Desde el punto de vista del análisis regional, hay que prestar especial atención al carácter móvil de los factores de producción.

La apertura económica procura ventajas comparativas a la región, por medio de los intercambios interregionales y los beneficios que le aporta la especialización. En este sentido, la teoría de la base económica es el complemento natural de la teoría de las ventajas comparativas. Pero las ventajas comparativas de la región, gracias a las cuales se exporta, descansan en parte sobre los factores de producción susceptibles de desplazarse, como lo hemos visto. En suma, su base económica es doblemente sensible los choques provenientes del exterior. La región como entidad abierta se encuentra en situación de competencia con otras regiones, no solo desde el punto de vista de los intercambios comerciales (elemento contenido en el modelo de la base económica) sino también en cuanto a la atracción y la retención de los factores de producción que forman su base económica; esto es lo que llamamos en ocasiones factores "intangibles" de producción. Las fábricas, las ideas y la población se desplazan en el espacio.

Los aspectos intangibles del desarrollo

Estudios corno los de Denison tienen el gran mérito de captar los factores cuantificables asociados a los incrementos de productividad.

En el marco del estudio de la economía regional, abierta a otras regiones, son precisamente los flujos de conocimiento y los mecanismos de difusión los que deben preocuparnos. Además, no hemos hablado de los factores endógenos como el espíritu de empresa y el dinamismo local. No hemos abordado tampoco los factores de orden cultural, institucional y psicológico, que son la base de los cambios socioeconómicos.

Síntesis: un modelo esquemático de impacto regional

Resumamos. La reunión es un espacio abierto. Su nivel de actividad económica depende directamente, a corto plazo, de la demanda exterior de sus bienes y servicios, y de los efectos multiplicadores que ella genera. La amplitud de las consecuencias depende sobre todo de la estructura económica de la recién. El análisis de este impacto es lo que denominamos análisis estático.

El nivel de actividad de la región depende indirectamente, a más largo plazo, de su capacidad de renovar constantemente su oferta de factores de producción (capital humano, stock de conocimientos, capital físico...); esta capacidad se refleja a su vez en la productividad de la población activa. A más largo plazo, los factores dinámicos son los que determinan la capacidad de exportación de la reunión. Es una realidad difícil de comprender, que depende de factores cambiantes, y a menudo intangibles.

Así, esta parte del modelo está conforme a la teoría de la base económica. Al seguir las flechas en el sentido inverso, pasamos de la oferta de factores de producción (que son "la base de la base") al efecto multiplicador (reflejo de la estructura económica) y a la demanda exógena de bienes y servicios.

Los fenómenos externos influyen a la vez sobre la demanda de bienes y servicios y sobre la oferta de factores de producción. Los intercambios y las interacciones con el resto del sistema no se limitan a los flujos comerciales; has importaciones y las salidas pueden influir también tanto en la demanda como en la oferta de factores de producción. La distinción entre el corto y el largo plazo es importante. Corto plazo, la región no tiene influencia en la demanda externa.