Capítulo 2 Marco teórico - .~ 19 ~ Capítulo 2 Marco teórico El marco teórico a desarrollar se

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Captulo 2

Marco terico

El marco terico a desarrollar se divide en distintas secciones que incluyen diferentes

aspectos de la tesis. A grandes rasgos, los contenidos del presente marco se separan

en dos partes estrechamente relacionadas entre s: una conceptual y otra

metodolgica.

En la primera de ellas se describen aquellos aspectos asociados con el desarrollo

urbano sostenible, cuyos principios rigen el anlisis de las transformaciones territoriales

del sector en estudio, tanto en el diagnstico como en la caracterizacin y evaluacin

de los problemas. Luego, se desarrollan aquellas cuestiones relacionadas con el

contexto en el cual las ciudades hoy se insertan (globalizacin y expansin urbana),

haciendo especial referencia al rol de las ciudades intermedias, como es el caso de Mar

del Plata.

Posteriormente el anlisis se centra en los espacios periurbanos, en su

conceptualizacin y en las distintas miradas para su abordaje, incluyendo

interpretaciones desde las perspectivas geogrfica y ambiental. Luego se discuten los

conceptos problema y problemtica ambiental en la interfase periurbana y su

incidencia en la calidad de vida de la poblacin.

En la segunda parte, se desarrollan algunos aspectos generales acerca de la teora y

metodologa para abordar estudios sobre los sistemas complejos, estableciendo

correspondencias con el anlisis de espacios en transicin, desde una ptica

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interdisciplinaria. Este enfoque gua, tanto terica como metodolgicamente, el estudio

del periurbano de Mar del Plata.

Finalmente, se describen instrumentos de gestin territorial y ambiental (Ordenamiento

territorial, Evaluacin de impacto ambiental, Evaluacin de pasivos ambientales y

Evaluacin ambiental estratgica), aplicables al estudio del rea periurbana y como

herramientas para direccionar los procesos de crecimiento urbano, desde la

perspectiva del desarrollo urbano sostenible.

La Figura 8 sintetiza los aspectos que componen el marco terico y sus relaciones a fin

de analizar las transformaciones territoriales del sector sur del periurbano de Mar del

Plata, sus causas y consecuencias ambientales.

Figura 8 Principales aspectos que componen el marco terico de la presente tesis

Fuente: Elaboracin propia.

Desarrollo urbano sostenible

Antes de definir este concepto, es necesario aclarar qu se entiende por desarrollo

sostenible y desde dnde parte esta nocin. La definicin de desarrollo sostenible que

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se cita con mayor frecuencia es la propuesta por la Comisin de las Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida tambin como Comisin Bruntland, en

1987. En su informe a la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulado Nuestro

Futuro Comn, la Comisin defini el desarrollo sostenible como el desarrollo que

satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las

generaciones futuras de satisfacer las propias (Gallopin, 2003:23)7.

Siguiendo esa concepcin, Daly (1996) considera que un mundo es sostenible si

cumple con tres condiciones esenciales: i. no utiliza los recursos renovables a una

velocidad ms alta de la que stos necesitan para su renovacin; ii. no utiliza los

recursos no renovables a una velocidad ms alta de la que se necesita para encontrar

sustitutos para ellos y; iii. no produce elementos contaminantes a una velocidad mayor

de la que la Tierra necesita para convertirlos en inocuos, asimilndolos o

absorbindolos.

Cuando en 1992 se celebr en Ro de Janeiro el Congreso de Naciones Unidas sobre

Medio Ambiente y Desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible haba tomado forma

en una programacin detallada y aprobada por la ms grande congregacin de jefes

de gobierno que jams se haya reunido en el mundo.

Segn Clark et al. (1996), para ver aplicadas las estrategias de desarrollo sustentable

surgidas en Ro de Janeiro, har falta un avance sostenido en los frentes econmico,

legal y poltico. Asegura tambin ese autor que para comprender mejor cmo

repercuten en el medio las opciones de desarrollo humano y la forma en que los

cambios ambientales repercuten en el bienestar del hombre, es imprescindible

desarrollar conocimientos desde el plano cientfico.

En relacin con este paradigma, Guimares (2003) enuncia y explica distintas

dimensiones contenidas en el concepto de sustentabilidad que se sintetizan de la

siguiente forma: 1) una dimensin ecolgica, que implica preservar la integridad de los

procesos naturales que garantizan los flujos de energa y materiales en la bisfera y

que, a la vez, preservan la biodiversidad y los recursos naturales; 2) una dimensin

7 El conocido informe "Los lmites del crecimiento" elaborado por Club de Roma en 1972 predeca que a mediados del siglo XXI se agotara la capacidad de soporte de la Tierra, lo que generara problemas ambientales a gran escala. En respuesta a eso surge a principios de la dcada de los ochenta, el concepto de desarrollo sustentable o sostenible como alternativa a la estril confrontacin que haba opuesto la conservacin de los recursos naturales al crecimiento econmico planteado y analizado desde los tiempos de Malthus. En 1987, impulsado por el trabajo de la Comisin Brundtland, el concepto alcanz una notable aceptacin entre los expertos en temas ambientales, las organizaciones no gubernamentales y los lderes polticos de todo el mundo.

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sociocultural, que promueve el mantenimiento del sistema de valores, prcticas y

smbolos de identidad, la igualdad y el bienestar humano; 3) una dimensin

econmica, tendiente a la gestin adecuada de los bienes ambientales congruente con

las metas de la sustentabilidad ecolgica y; 4) una dimensin poltica, que privilegia la

complementariedad entre los mecanismos de mercado y la regulacin pblica

promovida como poltica de Estado.

El desarrollo sostenible y las dimensiones implcitas en el concepto pueden analizarse

en el contexto de las ciudades que conforman, en los trminos de Fernndez (2000a),

la segunda naturaleza. Fernndez et al. (1999 op. cit.) establecen cuatro dimensiones

para la sustentabilidad urbana que conforman el paradigma del desarrollo urbano

sostenible: sustentabilidad natural, sustentabilidad social, sustentabilidad econmica y

sustentabilidad poltica. Cada una de estas dimensiones o esferas propone una

relectura de cuatro megatemas centrales en las polticas urbanas: la sustentabilidad

(referida al capital natural), la habitabilidad, la productividad y la gobernabilidad,

respectivamente.

El mismo autor define la sustentabilidad ambiental como un punto de equilibrio de las

cuatro manifestaciones sectoriales de polticas urbanas replanteadas en trminos de

sustentabilidad (Figura 9).

Figura 9 Dimensiones de la sustentabilidad urbana

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Fernndez et al. (1999).

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Siguiendo el anlisis desde el mismo enfoque, el polo P identifica la productividad,

ahora considerada como competitividad. El polo G, se refiere a la gobernabilidad, es

decir, al conjunto genrico de las acciones de gestin y administracin del gobierno

urbano, en tanto manifestacin democrtica de representatividad popular de gobierno

local. El polo H, alude a la habitabilidad, esto es, la medida de calidad y organizacin

de la sociedad local cuya caracterizacin se realiza en trminos de articulacin entre las

funciones y prcticas del habitar social urbano y las formas y expresiones del hbitat

social urbano8. El polo S identifica la sustentabilidad natural, es decir la cantidad y

calidad de recursos naturales ms o menos transformados o antropizados sobre cuya

base se instala o desarrolla la tecnoestructura urbana.

En trminos de sustentabilidad, la productividad puede redefinirse como

sustentabilidad econmica, la cual debera verificarse como maximizacin de la

productividad de una economa local (urbana o regional) no de carcter absoluto, sino

en tanto no reduzca significativamente los otros polos. La habitabilidad, entendida

como sustentabilidad social, debera suponer la mejora progresiva de toda la sociedad

local respectiva (urbana o regional) tal que se superen en el corto/mediano plazo los

umbrales de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas. La sustentabilidad

natural, debera implicar una reconsideracin de la base material de sustentanilidad

local a partir de una racionalidad que articule la sustentabilidad ecolgica con la

tecnolgica. La sustentabilidad poltica, implica considerar las externalidades propias de

la globalizacin econmica, lo cual determina un rol especfico de gobernabilidad local

fundamentalmente ligado a administrar las manifestaciones regresivas de la exclusin

social que dichos fenmenos provocan (Fernndez et al., 1999 op. cit.).

El desarrollo urbano sostenible as entendido requiere articular las distintas esferas en

un contexto de globalizacin y urbanizacin creciente, sumamente difcil de lograr.

Dicho contexto se sintetiza en los prrafos siguientes.

8 El hbitat puede definirse como e