CAPITULO 1

ASPECTOS GENERALES

1. IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL.

Se puede definir el Desa r r c i l o Rural como "Un t rabajo educat i ­

vo con la comunidad campesina que le pe rmi t a conciente y r a ­

cionalmente ope ra r los c ambios en los aspec tos t écn icos , soc ia ­

l e s , ins t i tucionales y polí t icos; y a la vez sea capaz de u t i l i za r

los r e c u r s o s propios y ex te rnos que l a conduzcan a e levar sus

niveles de vida".!»

En los pa í se s en de sa r ro l l o es una de l a s v ías pa ra e levar el

nivel de vida de la n a s a campesina y a s e g u r a r al m i smo t i empo

la exis tencia de la población urbana que depende de los p roduc­

tos del campo .

El país neces i ta disponer de suficientes a l imentos para sus ha ­

b i tan tes , m a t e r i a s p r i m a s pa ra la indus t r i a , productos de ex ­

portación pa ra adqu i r i r d ivisas y una población estable en el

1 UNRTERSÍDAD NACIONAL BIBLIOTECA CENTRAL

campo que limite la emigración masiva y descontrolada a las

ciudades.

2. HISTERIA.

Los programas de desarrollo de la comunidad se iniciaron en

Colombia en el año 1953 con el nombre de Extensión Agrícola

en el Departamento de Boyacá, el cual fue conocido con el nom­

bre de Proyecto STACA, el cual obtuvo magníficas experiencias

en el desarrollo del campo.

Con las experiencias de STÁCA, se empezó en firme el desarro­

llo rural en Colom^bia que se canalizó a t ravés de la Federación

de Cafeteros, Ministerio de Agricultura, la CVC (Corporación

del Valle del Cauca), IFA (Instituto de Fomento Algodonero) etc.

Extensión Agrícola como materia regular en el Pénsum de la

Carrera Agronomía se dictó por primera vez en el año 1961, la

que se complementó pocos años después con varias electivas co­

mo Comunicaciones I y II, Evaluación de Extensión, Administra­

ción y Metodología de Extensión. Actualmente se dicta Exten­

sión Rural a las ca r re ras de Agronomía y Zootecnia.

Para comienzos de la década del setenta los programas de Ex­

tensión empezaron a hacer énfasis en la parte educativa y a t e ­

ner más en cuenta al factor hombre, ya que a través de muchos

años de trabajo con las comunidades rurales en todo el mundo,

se comprobó que el desarrollo de la masa campesina no se daba

sólo con aumentar la producción, sino que además era necesario

reafirmar al hombre como tal.proporcionándole los medios para

su educación, para que racionalmente eleve sus niveles de vida

como salud, vivienda, alimentación, recreación, etc. y mejore

la infraestructura como la tenencia de la t i e r r a , el mercadeo,

las vías de comunicación, el crédito, etc.

Hoy en todo el mundo los gobiernos se esfuerzan en promover

el desarrollo rural como única salida a la emigración descontro­

lada del campesino a las ciudades y a la falta de alimentos cada

día más acentuada. En estos programas de desarrollo rural la

Universidad tiene varias funciones muy importantes como son la

formación de los extensionistas, la Investigación Socio-económi­

ca de las á reas de desarrollo, la planificación y la extensión a

las comunidades ru ra l e s . /

3. FILOSOFÍA DEL DESARROLLO RURAL.

Existe un consenso general sobre lo que debe ser el Desarrollo

Rura l , que se identifica con "Un proceso fundamentalmente edu­

cativo, con una amplia par t ic ipación democrát ica de los c a m p e s i ­

nos , que los l leve a r e a l i z a r profundos cambios en la vida in ­

t e rna de la comunidad y a modificar l a s e s t r u c t u r a s ex t e rnas ,que

le permi tan a lcanzar m e j o r e s niveles de vida" . En es ta defini­

ción es necesa r io h a c e r l a s sigioientes p rec i s iones :

a) P r o c e s o educativo.

La educación a que se hace r e fe renc ia , es aquella que coloca al

individuo frente a la real idad que es tá viviendo, que le haga com­

prender l a s causas de sus p r o b l e m a s , que lb mueva a r e so lve r lo s

haciendo los cambios que se r equ ie ran con el objetivo final de

m e j o r a r sus niveles de v ida .

Se t r a t a entonces de una educación humanis ta y no s implemente

de sumin i s t ro de información técnica que lo único que hace e s

domes t i ca r al individuo s in l l ega r nunca a la solución de los v e r ­

daderos p rob l emas .

b) C a r á c t e r informal .

E s un t raba jo que puede h a c e r s e en la casa del campes ino , en

su pa r ce l a , en reuniones en la escue la , en la oficina o en cua l ­

quier lugar donde el extensionista se encuent re ca r a a ' ' ca ra con

el ag r i cu l to r .

También se entiende la informalidad el hecho de que en e l pro-

ceso de desarrollo, la participación del campesino es voluntaria

tanto en la parte investigativa como en la planificación y ejecu­

ción de los programas.

c) Elevar el nivel de vida de la población rural .

No se hace desarrollo con el sólo aumento de la producción, ésta

tiene que traducirse en unos verdaderos ingresos de tal manera que

el poder adquisitivo del campesino se vea aumentado; en este sen­

tido es muy importante mejorar el mercadeo para que los campe­

sinos no tengan que vender a menos precio sus productos. Es

Tina falacia decir que al aumentar la producción se aumentan los

ingresos si al mismo tiempo no se resuelve el problema del

mercadeo como se anotó anteriormente.

Los programas de desarrollo rural deben orientarse hacia los

medianos y pequeños agricultores, a los aparceros y asalariados

de bajos niveles de vida, que en conjunto participan en un alto

porcentaje de la producción agríccüa del país .

Los llamados agricultores capitalistas con elevada educación y

grandes extensiones de t i e r r a tienen diferentes necesidades t é c ­

nicas y sus problemas pueden ser resueltos a través de la

banca y la as i s tenc ia técnica p rev i s ta en los c rédi tos que se l e s

otorga como es el caso de la Ley 5ta.

d) Objetivos.

L a s act ividades de d e s a r r o l l o r u r a l neces i tan de objetivos c o n c r e ­

tos hacia los cuales o r i en ta r los p r o g r a m a s y planes de t r aba jo ,

de t a l m a n e r a que la acción educativa incluida en la p rog ramac ión

como conferencias , días de campo, c u r s i l l o s , e t c . , apunten hacia

cambios específicos en el intelecto de l a s p e r s o n a s .

De acuerdo con Ramsay et . al (7) , los objetivos en el t r aba jo

con la comunidad se pueden dividir en l a s s iguientes c lases í Edu­

ca t ivos , Económicos y Socia les .

Los Objetivos Educativos son aquel los cambios que afectan de

algiina naanera el nivel de conocimientos , habil idades y ac t i tudes ,

que r e p r e s e n t a n el fundamento y l a esencia del t raba jo de desa ­

r ro l lo r u r a l .

Los Objetivos Sociales son aquel los cambios que afectan l a s con­

diciones de vida de la comunidad, como el mejoramiento de la

vivienda, el mejoramien to de la salud, el t r aba jo , 1 a r e c r e a ­

ción, el depor te , e t c . ; que r ea lmen te consti tuye un efecto d i r e c ­

to del logro de los objetivos educat ivos .

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Los Objetivos Económicos son aquellos cambios que representan

de alguna manera un aporte en dinero a la economía del campesi­

no como es el mejoramiento del mercadeo, disminución de los

costos de producción, aumento de la producción agropecuaria, etc.

Es evidente también que para alcanzar estos objetivos económicos

se necesita previamente una labor educativa.

Además de los objetivos anter iores , se pueden plantear los s i ­

guientes Objetivos Generales;

Solución a los problemas que presenta la producción agro­

pecuaria.

Organización de la comunidad en grupos de trabajo como

Cooperativas, Acción Comunal, Asociaciones de Agricul­

to res , etc. Las organizaciones sirven como grupos de

presión y de trabajo para solucionar problemas comunita­

rios como el mercadeo de productos, construcción de

ca r re t e ra s , acueductos, etc. y además facultan el t raba­

jo de los promotores sociales.

Solución a problemas sociales como la nutrición, la r e ­

creación, la salud, el trabajo, etc.

Conservación de los recursos naturales como el agua,

los bosques, la t i e r r a , etc.

4. NORMAS DE TRABAJO CON COMUNIDADES RURALES^

El trabajo de desarrollo rural tiende a ser coinplejo dado que en

él intervienen factores sociales, económicos, culturales, institu­

cionales y políticos, que se desarrollan tanto dentro como fuera

de la comunidad.

Es necesario conocer y comprender algunas normas o piinci^ios^

de trabajo con la comunidad que le permitan al agente de cambio

t orientar de la mesor manera sus programas y actividades.

De acuerdo con Yopo (8), Anzola (1) y la experiencia del autor

en programas de desarrollo rural se tienen las siguientes nor­

mas de trabajo con la comunidad rural :

a) Educar la comunidad.

Toda acción social para que adquiera carácter de permanencia

requiere de una verdadera educación, no como tradicionalmente

se ha concebido o sea simplemente de dar información sobre

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temas que muchas veces no están de acuerdo con los problemas, la

cultura y las aspiraciones de la comunidad, sino como una toma

de conciencia de los problemas, de las causas que los generan y

ante todo de una afirmación de la capacidad que tiene el campesi­

no de resolverlos unido a su comunidad,

b) Conocer la comunidad^

El agente de cambio necesita conocer a fondo la comunidad que le per­

mita ejecutar los programas acordes con su cultura, su nivel eco­

nómico, su nivel educativo y con sus necesidades más sentidas.

Interesa conocer la forma cómo el campesino explota su finca, la

tenencia de la t i e r r a , el sistema de mercadeo, el crédito, las or­

ganizaciones, el liderázgo, las formas de recreación, etc.

c) Estrechar relaciones con la Comunidad Rural y Urbana.

Es necesario que el extensionista se ponga en contacto directo con

la comunidad participando de sus actividades sociales y culturales

de tal manera que se opere una verdadera integración con la co­

munidad que se quiere desarrollar y poder ejercer un liderázgo

base para alcanzar los objetivos de cambio; esa integración tam­

bién hay que hacerla efectiva en la comunidad urbana, ya que

tanto ésta como la rural se unen social, cultural y económicamente.

d) Planificar.

El Desarrollo Rural tiene que ser planificado a todos los niveles

es decir veredal, regional y nacional; de esta manera se podrá hacer

uso eficiente de los recursos de la comunidad, de los recursos

de las diferentes entidades que participan en el programa, se po­

drán resolver los problemas según sus prioridades, y el trabajo

de los extensionistas será más eficiente.

e) Integrar los recursos de las Entidades que trabajan por

el desarrollo del campo.

Resulta claro conao ya se ha dicho, que en el desarrollo debe pr imar

la Educación, pero para alcanzar los objetivos sociales, es nece­

sario aprovechar los recursos de todas las entidades que tienen

que ver con el campo para construir ca r r e t e ra s , escuelas, pues­

tos de salud o para financiar la producción agropecuaria.

f) Utilizar l íderes innovadores conao estrategia para la

implantación de nuevas prácticas.

En trabajos de canapo se ha encontrado la decisiva influenda cjie

tienen algunos agricultores que adoptan en forma temprana una

práctica (líderes innovadores) sobre los agricultores de adopción

tardía. Esto determina que en programas de desarrollo rural

se deban utilizar dichos l íderes para acortar el tiempo entre el

conocinaiento de la práctica y su adopción.

E s importante des taca r que en genera l los campesinos t ienen una

aguda observación sobre lo que hacen sus vecinos y adoptan l a s

técnicas observadas cuando dan buen resu l tado , están de acuerdo

con su es tado económico, y son conapatibles con el m a r c o cultu­

ra l de la comunidad.

g) Es tud ia r todos l o s r e c u r s o s de lg, comunidad para

aprovechar los p lenamente .

Todos los r e c u r s o s de los campes inos conao t i e r r a , mano de

obra, tecnología, capi ta l , e t c . , deben es tud ia r se pa ra su óptima

uti l ización y una vez ut i l izados r e c u r r i r a los r e c u r s o s fuera de

la comunidad. También es te estudio pe rmi t e d iseñar e s t r a t eg ia s

de desa r ro l lo que ve rdade ramen te sean funcionales de acuerdo

con l a s condiciones propias de cada región.

h) Ut i l izar extensionis tas con ve rdade ra vocación de

se rv ic io a la conaunidad.

Los progranaas de desa r ro l lo y de extensión es tán sometidos a

s e r i a s dificultades debido en buena p a r t e a que muchos de los

p romoto re s soc ia les no t ienen una ve rdadera vocación de s e r v i ­

cio a la conaunidad; nauchas son pe r sonas sin vivencias en el

canapo y de ext racc ión urbana que exper imentan choque cul tura l

cuando en t ran en contacto con el s ec to r campesino.

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La Universidad "científica" es egoísta y en ningún momento se

enseña y se vive el verdadero servicio a la comunidad, antes

por el contrario parece que ésta no le interesara, agravando

con esa política el problema de los agentes de cambio sin voca­

ción de servicio.

i) Evaluar programas y estrategias de comunicación.

La evaluación permanente de objetivos y naétodos de comunica­

ción es de suma importancia para introducir oportunamente los

cambios que necesite el programa. Debe tenerse en cuenta que

factores conao las Prácticas Gubernanaentales relacionadas con

crédito, importación y exportación de productos agropecuarios

inciden directaiaiente en el desarrollo rural; lo misnao que los

factores climatológicos como veranos o inviernos prolongados

que en un momento dado pueden hacer variar la esencia de un

proyecto.

j) Los progranaas deben incluir a toda la familia.

La familia cam^pesina está naás unida e integrada que la urbana,

especialmente en cuanto se refiere al trabajo en la finca en don­

de además del jefe intervienen las mujeres y los jóvenes contri­

buyendo así/Óe una manera notable al ingreso familiar. De es ­

ta manera los proyectos de desarrollo rural deben incluir en

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sus progranaas de educación, capacitación, crédito y fomento a

todos los miembros de la familia, diseñando para los agriculto-

- res (jefes de fanaüia), amas de casa y jóvenes p royec tos espe­

cíficos de desarrcíLlo. ^

5. PROBLEMAS GENERALES DEL DESARROLLO RURAL

EN COLOMBIA.

Muchos son los problenaas que atentan contra el desarrollo rural

del país, entre los cuales pueden mencionarse conao naás impor­

tantes los siguientes:

a) La Investigación Agropecuaria.

Por lo que se observa la Investigación Agropecuaria y el Desa­

rrollo Rural tienen muy poca coordinación y comunicación, de

tal suerte que se hacen muchas investigaciones que en nada con­

tribuyen a la solución de los problenaas de los campesinos, mien­

t r a s los agricxiltores y extensionistas se debaten en dificultades

para solucionar los problenaas que a diario se les presentan en

las parcelas .

La Investigación y el Desarrollo son dos elenaentos que deben

integrarse para que la primera investigue los verdaderos proble­

mas del canapo y a la vez los extensionistas puedan promover el

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desarrollo naas eficientenaente haciendo uso de dichas investiga­

ciones.

En la Reunión Nacional de Trabajo sobre Aspectos Socio-Econó­

micos de la Investigación Agrícola (5) y específicamente en la

parte social, se llega a las siguientes conclusiones:

1. La agricultura colombiana se caracteriza por un marcado

dualianao, que se refleja, por una parte en una agricultu­

ra come re ial-mecaniza da, con un nivel de tecnología rela­

tivamente alto, ubicada en las zonas de mejores recur ­

sos naturales y con fácil acceso a los recursos financie­

ros y técnicos. Por otra parte, se encuentra un tipo de

agricultura que va desde la explotación de subsistencia

hasta la empresa fanaüiar, la cual presenta bajos niveles

de productividad y de tecnología, así conao un escaso ac ­

ceso a los recursos de capital.

2. La investigación agrícola a nivel nacional se ha caracte­

rizado principalmente porque:

Los mayores esfuerzos de la investigación se ha orienta­

do, principalnaente, a crear tecnología que ha sido más

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aprovechada por el sector comercial que por el sector

tradicional y de subsistencia, a pesar de ser un gran

productor de alimentos de constituir la naayor parte de

la población rural .

3. De la tecnología disponible, aún la que es más adaptable

a las necesidades de los pequeños agricultores, es nauy

poco lo que ha adoptado el agricultor tradicional. Es

nauy probable, que la causa principal de esta falla sean

deficiencias en los naétodos y recursos disponibles en los

servicios de extensión y desarrollo rural .

4. Es evidente la necesidad de desarrollar una investigación

sistemática tendiente al análisis de la conservación de

los recursos naturales, fundamentalmente el suelo.

Al naisnao tiempo se dieron las siguientes recomendaciones:

1. La investigación financieila por el Estado debe progranaar-

se teniendo en cuenta, principalmente, las necesidades

del sector tradicional.

2. La progranaación de la investigación debe hacerse con

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participación de los agricultores, con el fin de asegurar

un tipo de investigación adecuado y aplicable.

3. Se recomienda que la investigación se oriente hacia un

mejor aprovechamiento de la mano de obra.

4. Se recomienda fortalecer los programas de desarrollo ru­

ral y de extensión con el conaplenaento indispensable del

esfuerzo investigativo.

5. Es necesario refo3?zar la investigación sobre métodos y

técnicas de extensión, as í conao los sistemas de evalua­

ción. Esto permitirá conao conaplenaento, hacer una uti­

lización naás racional e integral de los recursos que se

dediquen a la investigación científico-técnica,

6. Es necesario investigar para encontrar la fornaa como

los recursos de capitsil que se asignan para los agricul­

tores de subsistencia se hagan naás operacionales.

7. Es necesario investigar sobre adopción de tecnología que

permitan determinar los factores que intervienen en ella.

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8. Los agentes de canabio deben es tud ia r el s ec to r t r a d i c i o ­

nal y en base a los resu l tados de los es tudios , definir

una tecnología pa ra dich© sec to r .

b) L a s Inst i tuciones de Desa r ro l lo Rura l .

La naayoiáa de e s t a s inst i tuciones adolecen de una s e r i e de p r o ­

blenaas que afectan l a s act ividades desplegadas por los p romoto­

r e s soc ia l e s , en t re los cuales se t ienen los s iguientes : ,

Problenaas en el t r a n s p o r t e esoel personal de campo.

Remunerac ión inadecuada.

Fa l t a de eqmpo y m a t e r i a l e s de t r aba jo .

Deficiente progranaación.

Deficiencias en el en t renamiento de los ex tens ion is tas .

Poca estabil idad de los agentes de canabio.

E s c a s a supervis ión .

c) La tenencia de la t i e r r a .

El nainifundio, l o s a p a r c e r o s y los s imples a sa l a r i ados constitu-,

yen uno de los g randes problenaas que t i ene el d e s a r r o l l o en el

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campo, porque es tos ag r i cu l to res no se sienten motivados p a r a

aumentar la producción como consecuencia de la falta de r e c u r ­

sos económicos (en genera l no los cobijan los progranaas de c r é ­

dito), y la falta de t i e r r a s que no pe rmi t e ap l icar nuevas t é c n i ­

cas de producción y lo que es peor es ta gran naasa de c a m p e s i ­

nos se t o rna fa ta l is ta al no poder m e j o r a r sus p r e c a r i a s condicio­

nes de vida.

De acuerdo con Quinabaya (6), el 50% (606.425) t ienen naenos de

3 hec t á r eas que disponen del 2,7% de l a s t i e r r a s (617.957 Has . )

y el 1.7% de los p rop ie t a r ios (20.595) t ienen el 53% que r e p r e s e n ­

tan un total de 14.546.535 h e c t á r e a s , los datos an t e r io r e s d e m u e s ­

t r a n una vez m á s el g rave problema del minifundio y del lat ifun­

dio en Colonabia, que conao se ha dicho e s un freno al d e s a r r o l l o .

d) Fa l t a de organización del ag r i cu l to r .

El d e s a r r o l l o r u r a l se ha rá en la medida en que el campes ino se

organice en grupos de t r aba jo como coopera t ivas , acción comunal ,

e t c . , de t a l naanera que problenaas como el m e r c a d e o de sus p r o ­

ductos , obras de i n f r ae s t ruc tu ra , c r éd i to , e t c . , tengan so luc io­

nes r e a l e s ; además la organización del canapesino s e r v i r á p a r a

induci r el establecinaiento de ve rdade ra s pol í t icas de de sa r ro l l o

que benficien al s ec to r r u r a l .

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e) El analfabetisnao.

Constituye una barrera al desarrollo en cuanto el analfabeta no

puede aprovechar eficientemente el recurso de las comunicaciones

base para alcanzar los objetivos educativos y los cambios que se

requieren para mejorar sus niveles de vida.

- Según Gutiérrez (4), el analfabetisnao rural en Colonabia llega al

32.4% en conaparación con el urbano que es del 10.1%. Pero es

necesario tener en cuenta que muchos de los que aprenden a leer

y escribir en el canapo, al poco tiempo se convierten en analfabe­

tas funcionales debido a la falta de naedios que les permita seguir

utilizando la lectura y la escri tura.

Otro problema del analfabeta es que es más apegado a sus fornaas

tradicionales de conducta, ya que ésto le da más seguridad y de­

termina que no sea anaigo del cambio por considerarlo un riesgo

para su estabilidad, convirtiéndose en un las t re para el desarrollo.

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