CREACIN DE UNA FUNDACIN PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

1.1 ANTECEDENTESGuayaquil es la ciudad de mayor concentracin urbana del pas, por la diversidad y riqueza de su actividad econmica, con una poblacin estimada de 2367.251 habitantes, donde la poblacin de los barrios perifricos crece ms rpidamente que el ncleo bsico de la ciudad.

Con un per cpita de desechos slidos de 0,848 kg/hab/da, se estara generando 2.007,43 toneladas diarias de basura. Se utilizan 51 carros recolectores, con 3,69 viajes diarios (promedio) al botadero y con una capacidad neta de la flota de 630 toneladas. Sin embargo esto no parece ser suficiente para dar la cobertura territorial que se necesita para la recoleccin de los desperdicios que se producen en la ciudad.

Los desechos slidos que no se disponen en el botadero se van a distribuir de manera diversa: se descargan en los 100 km (aprox.) de canales pluviales que existen dentro del rea urbana de Guayaquil; se descargan masivamente en las riberas del Estero Salado por la poblacin riberea del suburbio Suroeste; se descargan en las riberas del ro Daule y del estuario del Guayas; se descargan para relleno en las reas de invasiones: Va Perimetral, Isla Trinitaria, etc.; se descargan en solares vacos y reas pblicas.

Hasta inicios de 1.992 la prestacin del servicio de recoleccin, barrido y limpieza de basura lo cumpla la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil a travs del Departamento de Aseo de Calles. El servicio de aseo urbano slo alcanzaba a recoger el 44% de la basura que se produca en Guayaquil, quedando excluidos del mismo cerca de un milln de habitantes. De las 1020 toneladas diarias de basura se recoga, transportaba y dispona tan slo 450 toneladas diarias.

Los desechos slidos se descargaban en el botadero municipal ubicado en San Eduardo, con una superficie de 60 ha. En este lugar no se empleaban para nada las tcnicas adecuadas para controlar y prevenir los efectos de la basura sobre el ambiente y la salud pblica. En el botadero no exista una secuencia programada de descarga y compactacin de los desechos slidos, ni se aplica sobre los mismos una cobertura de material ptreo. A la llegada de los vehculos municipales, stos son asaltados por los recuperadores (chamberos), para rescatar y aprovechar los materiales reciclables.

En algunos lugares del botadero se observaba material lixiviado (lquido resultante de la descomposicin de los desechos slidos, con una concentracin muy alta de contaminantes), extendido en forma superficial, generando una gran cantidad de lixiviado subterrneo que impactaba significativamente las aguas del Estero Salado, siendo esto uno de los mayores agentes contaminantes.Debido a la presencia de metano, gas inflamable y explosivo, resultante de la descomposicin de los desechos, se producan frecuentemente en el botadero incendios que combustionaban todo tipo de material existente en el sitio (plstico, caucho, desechos industriales), originndose nubes densas de humo y gases txicos, que contienen cantidades alarmantes de metales pesados, mercurio, arsnico, plomo, etc. Estas se desplazaban hacia el Nor-este, direccin predominante del viento el 96% de las veces, y que incidan sobre las urbanizaciones cercanas: el Paraso, Miraflores, Urdesa, Los Ceibos, Mapasingue, Alborada. Efectos epidemiolgicos se evidenciaron como altas gripes simples, dolores de cabeza, irritaciones en los ojos y garganta, faringitis, alergia y asma, entre otras.Dada esta situacin, la Municipalidad de Guayaquil adquiri, en base a un estudio muy superficial, realizado por la empresa vendedora PIMAR S.A. (Consorcio suizo-italiano), una planta combinada de mezcla, separacin y energa que permitira, a partir de los desechos slidos, la produccin de compost (mejorador de suelo), la recuperacin de material de reciclaje y la generacin, eventualmente, de energa elctrica.

La planta procesadora de basura fue adquirida a un precio de US $ 24075.420 para ser pagada a plazo. En 1.982, el Gobierno Nacional, en su calidad de garante, tuvo que pagar la deuda, ms intereses, por US $ 27123.562, ya que la Municipalidad no cumpli con su compromiso. Debido a esta negociacin, el Alcalde fue destituido y encarcelado. El proceso de desaduanizacin (que signific pedidos, gestiones y resoluciones ministeriales) y el hermetismo con que se trat el asunto, condicionaron que los contenedores que tena la procesadora, estuvieran en el recinto portuario ms de 3 aos.

El ex-concejal del cantn, Ing. Marco Pazmio, Comisionado de la planta procesadora, elabor y present en abril de 1.985 el Estudio de Factibilidad de Instalacin de la Planta Procesadora de Basura en el que se destacan los beneficios de la instalacin y la operacin de la misma. La Municipalidad recuper alrededor de US $ 1000.000 en un juicio contra un Banco de la ciudad, representante de PIMAR S.A. El dinero no fue utilizado para la rehabilitacin de la planta, sino que fue empleado parcialmente en la adquisicin de 40 carros recolectores de basura.La empresa APISA-CLEPAN, ecuatoriana-brasilea fue contratada por la Municipalidad, por S/. 62000.000 para efectuar una auditora general de la maquinaria. La realiz aproximadamente en un 60% y propuso la implantacin de una sola lnea de procesamiento, con capacidad entre 300 y 350 toneladas de desechos por da, en dos turnos de ocho horas cada uno. Los costos de las obras civiles y de montaje podran reducirse con la venta de equipos que no sern utilizados en la procesadora; como ejemplo, un turbo generador de energa elctrica que cuesta alrededor de US $ 70.000. De acuerdo al avance de la auditora referida, se determin que se haba deteriorado un 20% de la maquinaria.

De acuerdo a informaciones periodsticas (agosto de 1990) los moradores de asentamientos populares contiguos a la ubicacin de la planta procesadora , haban prendido fuego y quemado 28 contenedores, de un total de 500, que tenan en su interior bandas de caucho y lana de vidrio.

Debido a la falta de planeacin y organizacin, se vio relegada todo tipo de informacin tcnica, estadstica y financiera adicional, con respecto a recoleccin de de los desechos durante este perodo. Recin desde el inicio de la primera administracin municipal del Ing. Len Febres Cordero (1992 1996) se tienen datos estadsticos completos.Resea Histrica de la Administracin del Municipio de Guayaquil

Administracin Municipio de Guayaquil: 1988 1992.

Caractersticas de la prestacin del servicio de recoleccin.

- Administracin Directa.

- Cobertura 44%

- Nmero de empleados a 1983: 1.340 trabajadores.

- Nmero de empleados a 1990: 2.167 trabajadores.

Caractersticas del tratamiento de desechos.

- Administracin Directa.

- Descarga de desechos a cielo abierto en botadero San Eduardo, sin ninguna clase de tratamiento.

- Lixiviados se descargaban al Estero Salado.

- Alto grado de contaminacin.

El 24 de Julio de 1990, el Concejo Cantonal nombra una Comisin Especfica para realizar un estudio para la concesin del servicio, el informe no fue atendido y se dispuso su archivo.

Administracin Municipio de Guayaquil 1992 2002. Se reactiva el proyecto de concesin del servicio de recoleccin, mediante la contratacin de los estudios de evaluacin, diseo y asistencia tcnica en el Plan de Emergencia transitorio de Recoleccin de Basura y el proceso de contratacin definitiva de la recoleccin, el barrido de calles, operacin y mantenimiento del relleno sanitario.

En 1992 el Gobierno Nacional declara el estado de emergencia en la ciudad de Guayaquil y crea el Comit Ejecutivo Interministerial para la limpieza de la ciudad, procediendo a contratar dos empresas privadas, convirtindose este hecho en la primera experiencia en contratacin del servicio de recoleccin de basura en el Ecuador.

Mientras la ciudad era atendida por Bande y Ecualimpia, el Municipio con la ayuda de consultores nacionales y extranjeros, elabor los documentos contractuales para convocar a Licitacin Pblica Internacional.

El Comit de Contrataciones de la Muy Ilustre municipalidad de Guayaquil el 16 de Agosto de 1993, convoc a Licitacin Pblica Internacional la prestacin del servicio de recoleccin, barrido y limpieza de vas pblicas, transportes y descargas de las basuras en el sitio de disposicin final denominado Las Iguanas por un perodo de siete aos.

El Consorcio (Canadiense Ecuatoriano) Vachagnon, fue considerada la oferta tcnica econmica, ms conveniente a los intereses de la M.I. Municipalidad de Guayaquil y de la ciudad. Inici el servicio el 28 de septiembre de 1994 y continua hasta la actualidad.

Prestacin del Servicio de Disposicin Final de Basuras en el Relleno Sanitario las Iguanas.

Guayaquil no contaba con sitio tcnico- sanitario, donde disponer la basura, sta era quemada; arrojada en lugares baldos, esteros y mayoritariamente en el botadero San Eduardo.

El Comit Ejecutivo Interministerial, contrat al Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para la adecuacin y relleno con material de cobertura para la disposicin, final de la basura.

Los estudios de diseo, construccin y operacin del relleno sanitario Las Iguanas, se gener mediante el apoyo econmico de la empresa privada, como un aporte a la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil.

El contrato se adjudic al Consorcio Ecuatoriano I.L.M. El 28 de Septiembre de 1994, paralelo al inicio de la concesin con Vachagnon.

El relleno sanitario permanece abierto las 24 horas del da, los 365 das del ao.

La fiscalizacin de las actividades las realiza la Direccin de aseo Urbano.

1.2 EL SECTOR DE LOS RESIDUOS EN LA ECONOMA NACIONAL

Asignaciones a nivel local

Es denominador comn el hecho de que las municipalidades no especifiquen con claridad la distribucin de su presupuesto entre las diferentes reas y servicios que prestan, ya sea que los proporcione directamente o a travs de terceros. De manera general, las asignaciones por los rubros del servicio de aseo se hallan inmersos dentro de partidas presupuestarias ms amplias, como es el caso de la partida de saneamiento ambiental, que involucra tambin a los sectores de agua potable y alcantarillado. Esto ha imposibilitado que se pueda conocer las previsiones reales para el servicio de manejo de los residuos slidos.

Slo a partir de ltimos trabajos de aproximacin al tema de la gestin de los residuos slidos se ha logrado recabar de algunos municipios la informacin respecto a montos presupuestarios para dicho servicio. Se presenta una relacin de las asignaciones locales para el servicio de aseo respecto a los presupuestos totales para el ao 2001 (Ver cuadro 1.1).Cuadro 1.1

Para las ciudades que tienen mayor cantidad de poblacin dentro del cuadro estadstico de Relacin de los Presupuestos locales para el Aseo el porcentaje vara entre 3,2 y 14,3% ; para las ciudades de menor poblacin dicho porcentaje est entre el 0,8 y 10,3%. Para el caso de las ciudades pequeas, el porcentaje tiene una mayor dispersin: flucta entre 0,1 y 13,0%.

La situacin comnmente observada por las consultoras de planificacin o de preinversin para el nivel municipal, ha sido la escasa prctica de los anlisis de costos.

Respecto al nivel de subsidio que las municipalidades se encuentran asumiendo por concepto del costo del servicio, segn la AME (al 2001), es mayor al 50% del costo en el 49% de los municipios y, menor al 50% del costo, en el 13% de los mismos. La AME (Asociacin de Municipios del Ecuador) estima que el subsidio promedio es del 80% del costo del servicio.

Fuentes de financiamiento

Durante la dcada transcurrida y hasta la actualidad, el Banco del Estado ha constituido la principal fuente de financiamiento para proyectos del sector de residuos slidos. Para la generalidad de stos, la entidad tanto prestataria como beneficiaria han sido los municipios.

Una relacin de la atencin crediticia del BEDE al sector de residuos slidos respecto a todos los sectores se muestra (Ver cuadro 1.2).

Cuadro 1.2

En 1999, ese porcentaje de crdito fue del 0,57%, en el 2000 fue de 0,92%, mientras que en el 2001 es 2,18%.

El BEDE desde 1984, en funcin del origen del crdito, aprob 95 crditos mencionados para el sector de desechos slidos clasificndolos por programas. As, dentro del programa PDM (Programa de Desarrollo Municipal) respaldado con financiamiento BID, desde 1990 a 2001, se otorgaron US $ 14,2 millones; mientras que con recursos propios en ese mismo perodo el BEDE coloc US $ 6,6 millones. A partir del ao 2000 se han otorgado crditos por un total de US $ 345 mil, (Ver cuadro 1.3).

Cuadro 1.3

Estado del financiamiento

En el transcurso de la tarea desarrollada por el BEDE (1984-2001) han sido aprobados 95 crditos para proyectos dentro del sector de manejo de residuos slidos. Como beneficiarios de dichos crditos figuran 65 municipios y 1 empresa de aseo (EMAC, Cuenca). Las provincias con mayor nmero de crditos son Guayas, Manab y El Oro, en el nmero de proyectos y cantones como se muestra, (Ver cuadro 1.4).Cuadro 1.4

En funcin de los montos asignados por crditos para proyectos del sector de residuos slidos, los municipios con mayor monto son los que corresponden a las 3 metrpolis que renen un 42% del monto total, seguidos por los de Ambato, Loja, Manta, Quevedo, Salinas y Santo Domingo de los Colorados, (Ver cuadro 1.5). Cuadro 1.5

Restricciones legales y polticas en el mbito tarifario

La viabilidad legal para la tarea tarifaria nicamente est dirigida al nivel operativo, esto es, al nivel municipal. En el marco de la Ley de Rgimen Municipal (artculo 163) la potestad para el establecimiento de las tarifas por la recoleccin de residuos slidos la han venido teniendo los Concejos Municipales, los cuales han procedido para su aplicacin a emitir las respectivas ordenanzas para efecto del cobro.

Fue la municipalidad de Quito la que tom la iniciativa para el establecimiento de la tarifa cruzada a travs de la tarifa de consumo de energa elctrica. La transferencia posterior de las funciones del sector a EMASEO no contempl revisin alguna de la estructura tarifaria ni de la modalidad de cobro. Seguidamente el resto de municipios sigui el mismo modelo de establecimiento y cobro de las tarifas.

El modelo de gestin de la municipalidad de Guayaquil, que consiste en un contrato de administracin, tampoco ha representado un espacio para la revisin o establecimiento de una estructura tarifaria. De forma similar, el cobro por el servicio se basa en una tasa de recargo sobre la cuenta de consumo elctrico de los usuarios. En este caso la tasa es de 12%.

nicamente la empresa que presta el servicio en Cuenca (EMAC), en el transcurso del ao 2001, es la primera en presentar un caso de estudio y establecimiento de una estructura tarifaria en el pas. Dicha estructura est basada en una diferenciacin de generadores de residuos slidos y dentro de stos, una discretizacin de tarifas en funcin de los niveles de consumo de energa elctrica.

Volviendo a la falta de una poltica nacional tarifaria, esta forma de establecimiento y cobro de tarifas cruzadas no cuenta con una base slida en cuanto a su sostn legal dentro de la lnea de modernizacin y descentralizacin del Estado.

A nivel municipal, el plano poltico tambin es determinante del rezago del sector. Promover una revisin del esquema actual de tasa por recargo y modalidad de cobro a travs de otro servicio, pesa para los niveles directivos como un costo poltico, el cual no les conviene asumir por un sector que es visto con poca demanda por calidad, dado que, mal o bien, el servicio se da, y la cultura del consumidor ecuatoriano no demanda eficazmente una mejora.

1.3 INSTITUCIONES Y ENTIDADES RELACIONADAS CON EL SECTOR

Los responsables en el mbito nacional, que participan con particular importancia en la planeacin, regulacin, control, operacin y monitoreo son: el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), en la definicin de las polticas para hacer eficientes los servicios; el Ministerio del Ambiente, como entidad responsable en regular y dictar los lineamientos para que dichos servicios se realicen en forma ambientalmente compatible y privilegiando el cuidado de los recursos naturales; mientras que el Ministerio de Salud Pblica, que es la tercera instancia del Estado ecuatoriano en tener responsabilidad directa en la gestin para el manejo de los residuos slidos, debe fungir como el responsable de dictar las pautas para prever los riesgos ocupacionales y evitar la afectacin de la salud pblica, a lo largo de las diferentes etapas incluidas en el ciclo del manejo de dichos residuos. Entre los principales instituciones que intervienen en este sector, los municipios tienen una mayor importancia en el manejo de sistemas de residuos slidos por su grado de responsabilidad en la operacin de los servicios de aseo.

Grfico 1a

De manera adicional existen otros actores pblicos, privados y gremiales que intervienen de manera indirecta o complementaria en las actividades que demanda el control de los residuos slidos, se citan a continuacin.

Participacin de AME

La AME, como representante de los municipios ecuatorianos, tiene en esencia dos roles a favor del desarrollo municipal. En su papel poltico, la AME representa y defiende la autonoma y otros derechos del gobierno local, opina e influye en la discusin de temticas nacionales relevantes. En su papel tcnico, promueve el desarrollo de capacidades de gestin en los gobiernos municipales en la relacin con la prestacin de servicios bsicos, administracin y finanzas, participacin y control social, poltica ambiental y otras.

En materia de residuos slidos, ejecuta eventos de capacitacin, asistencia tcnica y asesora para definir la seleccin de sitios donde llevar a cabo la implantacin de un relleno sanitario, as como estudios bsicos para la obtencin de datos y la definicin de posibles soluciones alternas para el manejo de los residuos slidos, considerando aspectos sociales, tcnicos, econmicos, financieros y ambientales. Tambin contribuye en la elaboracin de estudios topogrficos, de mecnica de suelos, operacin y avance del relleno sanitario, asesoramiento para la construccin de las obras de infraestructura y conformacin de celdas, e incluso en la definicin de los procesos de control del manejo del relleno.

Microempresas

La participacin de las microempresas privadas en la recoleccin y transporte de residuos slidos cada vez ms ha ido en aumento, principalmente porque en apariencia, generan ahorros a las municipalidades y/o empresas de aseo, ya que en general, sus costos consideran bsicamente la mano de obra y los combustibles, sin tomar en cuenta, los que corresponden al mantenimiento y depreciacin. Es por esto que sus costos y tarifas de cobro son inferiores a los que incurre la municipalidad y/o las empresas privadas, muchas veces en disminucin de la calidad esperada del servicio.

En otros casos, aunque la municipalidad reconoce costos de depreciacin de instrumentos y herramientas menores, paga a las microempresas costos fijos mensuales por el servicio de barrido, recoleccin y transporte, independientemente de los volmenes recolectados o de la superficie cubierta (p.e., Babahoyo paga US $ 80-90 mensuales por trabajador). Bajo este esquema, en la prctica las microempresas se asimilan al tratamiento dado a los empleados municipales permanentes, pero sin las garantas laborales que estos ltimos conservan.

Participacin de ONG

Varias ONG se han estado vinculando al sector, promoviendo el mejoramiento social y econmico de los grupos vulnerables, especialmente minadores (chamberos). Entre estas instituciones cabe mencionar la Fundacin ESQUEL, Fundacin Natura, OIKOS, Fundacin para la Gestin de Residuos (FUNGERES) y Fundacin para la Gestin Ambiental (GEA). Su principal aporte radica en la incorporacin de la variable social en el manejo de los residuos slidos.

1.4 PRINCIPALES EMPRESAS RECICLADORAS EN EL

PASEl reciclaje comenz como una actividad de sobrevivencia hace unos 40 aos atrs; cuando las personas de ms bajos recursos acudan a los botaderos de basura para recuperar artculos de valor que haban sido extraviados, posteriormente se dieron cuenta, que tambin les poda proporcionar ciertos artculos necesarios para sus familias, tales como ropa usada que podan utilizar por un tiempo ms, muebles usados, etc.

De esta forma fueron apareciendo los minadores o chamberos en los botaderos y los minadores de las calles; posteriormente, el adelanto tecnolgico industrial y el costo elevado de la materia prima para elaborar determinados productos demandados, hizo que parte de esta materia prima fuera reemplazada por los materiales que podan ser recuperados y que mediante un determinado proceso (reciclaje) pasaban a formar parte de los nuevos procesos productivos para la elaboracin de nuevos productos, en base a los materiales recuperados.

El Ecuador, como pas en vas de desarrollo, no cuenta en la actualidad con un parque importante de empresas recicladoras, debido a que todava existen productos que no se reciclan. En el caso de papel y cartn, una de las empresas pioneras en abrir el mercado de productos elaborados de material reciclable es Industrial la Reforma, luego aparecieron otras como Papelera Nacional, y Ecuapel en la provincia del Guayas y en la provincia de Pichincha Incasa y Tecnopapel.

En la recuperacin de vidrio la empresa guayaquilea CRIDESA, es la nica que compra y procesa el material reciclable que se recupera en todo el pas. Existen otras pequeas empresas en la ciudad de Quito, Riobamba y Cayambe que procesan el vidrio para trabajos artesanales.

Para el plstico, hasta hace unos pocos aos atrs no exista ninguna empresa recicladora; en la actualidad existen dos empresas con tecnologa de punta para procesar los residuos de plsticos que se recuperan en el pas, estas empresas son PRODUCTOS PARAISO, en Pichincha y REIPA en Guayas. A ms de estas dos empresas existen en las ciudades ms importantes del pas, pequeas recicladoras de plstico que se dedican a procesarlo artesanalmente (microempresas).

1.5 MARCO LEGAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS1.5.1 Anlisis del marco jurdico que regula el sector de residuos

slidos

Existe un conjunto de leyes y reglamentos, que incluyen desde acuerdos ministeriales u ordenanzas hasta la Constitucin Poltica del Estado de 1998, que conforman el marco jurdico del sector de los residuos slidos; sin embargo, stos han sido dictados individualmente por diferentes instituciones sin considerar su intersectorialidad, adems de que no establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los distintos actores que intervienen.

Las leyes y reglamentos que regulan el sector de los residuos slidos son:

1. Cdigo de la Salud.2. Reglamento para el Manejo de Desecho Slidos.3. Reglamento de Manejo de Desechos Slidos en los

Establecimientos de Salud de la Repblica del Ecuador.4. Reglamento para el control sanitario de alimentos que se expenden

en la va pblica.5. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo.6. Reglamento de Alimentos.7. Cdigo Penal.8. Ley de Gestin Ambiental.9. Cdigo de la Polica Martima.10. Reglamento de Derechos por servicios prestados por la Direccin de la Marina Mercante y del litoral y Capitanas del Puerto de la Repblica.11. Ley de Rgimen Municipal.12. Ordenanzas municipales del pas.13. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.14. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo referente al Recurso Suelo.15. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo relativo al Recurso Agua.16. Reglamento que establece las normas de calidad del aire y sus

mtodos de medicin.17. Ley de Aguas.18. Ley de Hidrocarburos.19. Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las

Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador.20. Ley de Minera.21. Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minera.22. Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador.23. Reglamento de Seguridad Minera.24. Ley de Contratacin Pblica.25. Ley de Modernizacin del Estado.26. Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado.27. Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin

Social.28. Reglamento a la Ley de Descentralizacin.29. Ley Orgnica de Defensa al Consumidor.Sanciones

Se contemplan sanciones administrativas, las mismas que comnmente son denominadas contravenciones, o tambin sanciones de tipo penal. Dichas sanciones que contempla el ordenamiento legal para el incumplimiento de las disposiciones son:

1.- La Ley de Gestin Ambiental

Dispone a que todas las personas naturales, jurdicas o grupos humanos pueden interponer ante el Juez competente, acciones por daos y perjuicios o por el deterioro causado a la salud y/o medio ambiente, incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.

Se incluye en la ley la posibilidad de solicitar sanciones administrativas a los funcionarios Pblicos como tambin a personas particulares, que por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, pudiendo denunciarlas, con pruebas, cualquier persona natural, jurdica o grupo humano.

Adicionalmente, dispone que toda persona natural o jurdica cuyas actividades empresariales o industriales, pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo.

Se puede apreciar que la Ley de Gestin Ambiental es la que otorga mayores atribuciones de sancin a contravenciones de carcter ambiental y adems fortalece al Ministerio del Ambiente para que exija a las municipalidades una disposicin final adecuada de los residuos slidos manteniendo rellenos sanitarios y eliminando los botaderos de basura.

2.- Cdigo de la Salud

Establece sanciones a toda persona que bote basura en lugares no autorizados y obliga a mantener el aseo en los domicilios y ciudades en los que vive. Incluye un captulo sobre recoleccin y disposicin de basuras, donde sanciona actividades como el manejo inadecuado de sustancias txicas o peligrosas, que constituyen un peligro para la salud humana.

3.- Cdigo Penal

El Cdigo Penal ecuatoriano imponen sanciones a personas que fuera de la ley manejen desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, viertan residuos de cualquier naturaleza por encima de los lmites fijados y que, por sus caractersticas, constituyan un peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente.

4.- La Ley de Aguas

Esta ley dispone multas a quienes con sus actividades deterioren la calidad del agua e infrinjan sus disposiciones o regulaciones. Cabe destacar que en cuanto a guas o parmetros para establecer las sanciones equitativamente, no existen. ste es un grave problema para la aplicacin normativa, ya que se cuenta con una baja o nula capacidad institucional y se observa prcticamente ausencia de sanciones en relacin con los incumplimientos que se cometen.

Mecanismos de Control

Debido a la falta de conocimiento de las leyes por parte de la ciudadana, la falta de capacidad institucional y econmica para cumplirlas, pero sobre todo a la forma como estn estructuradas y formuladas, los mecanismos de control son considerados insuficientes para asegurar su cumplimiento.

Hay varios mecanismos de control: el operativo, que le corresponde a las municipalidades en forma directa; el social, que est poco desarrollado en la legislacin; el administrativo y el poltico, ambos muy debilitados.

Tanto la Ley de Gestin Ambiental como el Cdigo de Salud, conceden accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin de amparo constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica, todo esto con el fin de proteger la salud de las personas, as como los derechos ambientales individuales o colectivos.

Regulacin del Crecimiento Urbano

No se ha establecido una referencia directa con respecto a este tema, sin embargo lo ms prximo es el llamado Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, establecido en la Ley de Gestin Ambiental, el cual contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, y la conservacin de los recursos naturales. Este debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio.

En efecto, no se conoce de una normativa especfica que regule de alguna forma el crecimiento urbano. La Ley de Rgimen Municipal no contiene ninguna disposicin especfica al respecto, a pesar de que sera el ente encargado de este tema.

El principio: El que contamina paga

Actualmente no existe una aplicacin apropiada y suficiente de este principio, debido a que recin se est tratando de instrumentarlo en la normatividad jurdica del pas. Por otro lado, en Loja existe una ordenanza emitida por su ayuntamiento, la cual podra instrumentarse en el resto de los municipios del pas. Esta ordenanza en su Art. 170 sostiene que es prohibido a los peatones y personas que se transporten en vehculos pblicos o privados arrojar basura o desperdicios a la va pblica. El peatn que infringiere esta norma y sea encontrado in fraganti por un inspector o Polica Municipal, ser llamado la atencin y de reconocer su infraccin y allanarse a la orden de recoger el desperdicio, no se impondr alguna sancin, caso contrario se sancionar con multa. Adems, hay que acotar la importancia de dar a entender que este principio no se desvirte y aquel que pague se sienta con el derecho de contaminar.

1.5.2 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS GENERALESLas leyes y reglamentos de carcter ambiental, que contemplan disposiciones para afrontar los problemas bsicos sobre residuos slidos en general y, en particular, sobre residuos slidos peligrosos del sector, son:

La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

El Cdigo de Salud

El Cdigo Penal

La Ley de Gestin Ambiental

El Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas

El Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin en lo referente al Recurso Suelo

Las ordenanzas municipales

Sin embargo, como se ver ms adelante, una gran parte de estos cuerpos legales deberan ser actualizados y mejorados. Por ejemplo, en el caso de la Ley de Gestin Ambiental falta complementarla con la extensin por escrito de sus reglamentos.

Deficiencias en la aplicacin de las normas

La falta de capacidad institucional y de recursos econmicos, hace que se apliquen de una manera deficiente las normas mencionadas anteriormente, o que stas se cumplan en menor grado. Estas normas son de distintos cuerpos jurdicos, con enfoques sectorialistas, que se superponen unas a otras. Hay fases del ciclo de tratamiento de los residuos slidos que estn normados, pero de manera insuficiente. Asimismo, hay temas, como el manejo de la informacin, la fijacin de estndares y el de la investigacin, sobre los cuales no se dice nada al respecto.

Tomando como ejemplo el Cdigo de Salud, se tiene que en sus artculos desde el 202 al 206 no se aplican gracias a la falta de control, vigilancia y supervisin por parte del Ministerio de Salud Pblica. Tampoco ha existido ningn caso en el cul subsidiariamente este ministerio haya asumido las disposiciones que le corresponden a las municipalidades, a pesar de que en el Cdigo de Salud se estipula que la autoridad de salud tiene que aprobar cualquier legislacin que dicten las municipalidades en materia relacionada con la salud.

Adems de lo expuesto anteriormente, debe sumarse la falta de difusin y conocimiento de las normas referentes a los delitos ambientales, lo cual hace difcil su aplicacin prctica.

No efectividad de los mecanismos de control

Dado que el sector de los residuos slidos no es tratado de una manera integral gracias a la falta de un rgimen jurdico, los mecanismos de control son sectorializados y poco eficientes. Si adems de esto sumamos la falta de monitoreo, evaluaciones y un desconocimiento legal de quienes intervienen en la administracin, se logra que no haya una alta eficiencia de estos mecanismos que aseguren el efectivo acatamiento de las disposiciones legales

A continuacin se destacan los instrumentos especficos que indican los aspectos a controlarse y cules son las entidades encargadas, pero que no son efectivos:

El Captulo I del Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos seala como mecanismos de control, en cuanto a la produccin y almacenamiento de desechos slidos, las obligaciones de los usuarios; la forma de los recipientes retornables y desechables de basura; los sistemas de almacenamiento colectivo de basuras y reas para su almacenamiento; empaque de basuras para evacuacin por ductos; uso de contenedores para almacenamiento; la prohibicin de quemar basuras; la responsabilidad de los vendedores ambulantes, y la prohibicin de basurales.

El Captulo VII del reglamento mencionado anteriormente establece como control, en cuanto a la disposicin de los residuos slidos, la prohibicin de la disposicin o abandono de basuras; los requisitos para los sitios de disposicin de basuras; el abandono de basuras al mar; la utilizacin posterior de los sitios de disposicin final; la responsabilidad en vigilancia y control en los rellenos sanitarios. Por ltimo, este reglamento determina que las entidades encargadas del manejo de desechos slidos son quienes deben ejercer el control y la Subsecretara de Saneamiento Ambiental es responsable por la vigilancia.

El Cdigo de la Salud indica como mecanismos de control la obligacin de los ciudadanos de mantener el aseo de sus ciudades, la utilizacin de recipientes higinicos y de contar con los servicios de recoleccin y disposicin final de basuras. De la misma forma, existe tambin la obligacin para quien ocupa un sitio o va pblica de remover los escombros inservibles o cualquier amontonamiento de materiales indeseables.

Superposicin y conflictos entre los objetivos sectoriales y las leyes vigentes.Una fuerte debilidad es la falta de precisin de las competencias y funciones en los reglamentos orgnico funcionales de las instituciones, debido a el lxico utilizado que da lugar a varias interpretaciones. Hay normas que se superponen desde diferentes visiones sectoriales, como ocurre entre salud y medio ambiente, lo que debilita la capacidad institucional.

Tambin existe una superposicin de actividades de los diferentes sectores que tienen que intervenir en la gestin de los residuos slidos con otras leyes sectoriales, lo cual genera duplicacin de esfuerzos y se traduce en una debilidad gubernamental.

Carencia de procedimientos claros en procesos de consulta entre gobierno, empresas y pblico en general.La obligacin de utilizar el mecanismo de consulta a empresas y pblico en general, se contemplan en la Constitucin y la Ley de Gestin Ambiental, pero en la prctica hace falta la instancia institucional que deber atender este proceso, as como un reglamento y procedimientos claros para su puesta en marcha. La ausencia de exactitud hace que se pueda quebrantar este mecanismo con procesos que no siempre son una consulta, sino ms bien informacin acerca de la realizacin de un proyecto o accin que va a generar impactos ambientales perjudiciales.6