CAPÍTULO 1.- El Sector Ferroviario Tutoría: Consultas ... · En la cuestión 2 del test de...

Dirección General de Seguridad, Organización y RR. HH. Dirección de Recursos Humanos

Curso de Adaptación Ferroviaria – OEP2008 1

Curso de Adaptación Ferroviaria CONCEPTOS FERROVIARIOS BÁSICOS

CAPÍTULO 1.- El Sector Ferroviario

Tutoría: Consultas del aspirante

Actualizado a 11/03/2011


Curso de Adaptación Ferroviaria – OEP2008 Tutoría: Consultas del aspirante


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Competencias relevantes de ADIF. En la cuestión 2 del test de autoevaluación se considera que la como correcta la respuesta “Otorgamiento de certificados de seguridad", puesto que así lo refleja el estatuto de ADIF, pero ¿por qué no puede ser la respuesta "Administración de líneas ferroviarias de carácter nacional y autonómico"? Es evidente que esta respuesta también hubiera podido ser válida, si hubiese venido acompañada del texto “le sean encomendadas por los Ministerios de Hacienda y Fomento”. Está claro que una competencia relevante de ADIF es otorgar certificados de seguridad, pero por el hecho de que una línea ferroviaria sea de carácter nacional y/o autonómico no es motivo suficiente para que ADIF sea su administrador, solo lo será en el caso que se lo encomienden. Cual es el significado de “ADIF” El significado está en la web de Adif y en cualquiera de las estaciones que administra: “Administrador de Infraestructuras Ferroviarias”. En la página web de ADIF se indica que hay una nueva estructura organizativa. Me gustaría conseguir el nuevo organigrama. ¿Dónde han quedado Direcciones como Desarrollo de la Infraestructura del tema 2? ¿De dónde pende D.E. circulación? El nuevo organigrama está en la web de Adif. Para las pruebas selectivas el organigrama que se considera válido es el entregado en el temario. R.D. 2395/2004. Artículo 5: Redes de telecomunicaciones. ¿Adif puede administrar las redes de telecomunicaciones? Según se desprende de este capítulo la respuesta es afirmativa. La reforma de la Ley 39/2003 del Sector Ferroviario y el Real Decreto 2387/2004 del Reglamento del Sector Ferroviario que realiza la Ley 25/2009 de modificación de diversas leyes ¿tiene aplicación a las preguntas del examen?. Vea la respuesta a esta cuestión más adelante en este documento, pero le adelanto que para el examen se tiene en cuenta la documentación entregada. Ley 39/2003. Artículo 21: Competencias del Adif. ¿Se debe considerar una competencia intrínseca de ADIF otorgar los certificados de seguridad a una EE. FF.; o esa competencia solo sera tal cuando así lo dictamine Fomento?




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Es una competencia de ADIF cuando así se determine por el Ministerio de Fomento. Lo puede ver también en el estatuto de ADIF. Tipos de infraestructuras. Tengo dudas en cuanto a las infraestructuras ferroviarias que pertenecen al REFIG, a ADIF, al Estado, a las CCAA. Entiendo las definiciones, pero ¿no existe un plano o esquema más concreto para visualizar qué pertenece a quién en el territorio español? No, no existe eso que indica. Si desea conocer la red gestionada por ADIF le recomiendo se descargue la “Declaración sobre la Red” desde la web de ADIF. Configuración del Sector Ferroviario. En algunos sitios se indica que la ley del sector ferroviario se aprobó en el año 2003, sin embargo otras veces se hace referencia al año 2005. La respuesta está mas adelante. La ley 39/2003 sufrió un retraso en la entrada en vigor. En la exposición de motivos se indica que “'se ha previsto una vacatio legis de 6 meses para la entrada en vigor de la Ley, contados desde su publicación en el BOE”. Pero según el R.D. 1/2004, el plazo establecido para la entrada en vigor se amplía hasta el 31 de diciembre de 2004. Ley 39/2003. Artículo 78. Cuando la prestación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares es por terceros con habilitación ¿pagan ellos las tarifas a ADIF? En este caso ¿qué beneficio tienen los prestadores de los servicios? Vea las respuestas a estas cuestiones más adelante en el documento. R.D. 2387/2004 (Reglamento). Artículo 41. Pregunta 23 del Test Autoevaluación. En dicha pregunta, veo como respuestas válidas la a) y la c), pero solo se da como válida la c). ¿Por que la a) no sería válida? En la pregunta 23 se indaga sobre el objeto de la administración de las infraestructuras ferroviarias. Usted está dando como válida la respuesta en la qué se indica qué se entiende por mantenimiento de una infraestructura ferroviaria, aunque esté en el mismo artículo no es el objeto de la misma. R.D. 2387/2004 (Reglamento). Artículo 53 y siguientes. Servicios prestados por ADIF. Me gustaría saber en que servicio se incluye al encargado de trabajos el cual se cede a la Dirección y Coordinación de Inversiones, en una obra realizada por una contrata ferroviaria.(modificación de enclavamientos y señalización en campo) Esta cuestión no es objeto de examen.




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Configuración del Sector Ferroviario. Comité de Regulación Ferroviaria ¿Qué es un Órgano Colegiado? y si no va implícito en la respuesta ¿Por qué debe ser un Órgano Colegiado? La mejor definición que puede encontrar sobre qué es un órgano colegiado creo que la tiene en la ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Le recomiendo el Capítulo II: “Órganos colegiados”. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT). En el capítulo 1 se dice "El Plan define las .... (2005-2020) y en el capitulo 2 dice "Plan Estratégico 2006-2010". ¿Que fechas son correctas? La política de infraestructuras y transportes del Ministerio de Fomento viene establecida en el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT). El Plan Estratégico del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias aborda y define la hoja de ruta de la empresa para el quinquenio 2006/2010. Ley 39/2003. Autorización para la prestación de servicios de interés público. En el caso de prestación de servicios de transporte de interés público, las EE.FF. sólo podrán prestarlo, previa obtención de la correspondencia 'Autorización' de FOMENTO. ¿Exime dicha Autorización, de obtener la adjudicación de infraestructura por el ADIF? ADIF debe reservar capacidad para la prestación de servicios ferroviarios de interés público. Estas reservas deben incluirse en la declaración sobre la red, según el artículo 48 del R.D. 2387/2004 (Reglamento del Sector Ferroviario) Ley 39/2003. Art. 78.2. ¿Podría explicarme quien paga las tarifas y a quien? Lea la respuesta a esta misma cuestión más adelante en el documento. Configuración del Sector Ferroviario. Agrupaciones empresariales internacionales. Las agrupaciones empresariales internacionales, ¿deben cumplir los requisitos de empresas operadoras para poder solicitar surcos (revestir la forma de S.A., contar con capacidad financiera...)? ¿Tienen la consideración de empresas operadoras o no? Las empresas son las que obtienen licencia ferroviaria. Pueden solicitar capacidad de infraestructura las agrupaciones empresariales internacionales, que están constituidas por las empresas con licencia. Las agrupaciones no tienen la condición de empresa ferroviaria.




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Ley 39/2003. Artículos 21 y 22. ¿Estas funciones sólo pueden ser encomendadas al ADIF o también pueden realizarlas otros organismos o empresas? Creo que deber ver los artículos 22.3, 22.4 y 22.5. Son muy explícitos sobre este punto. Configuración del Sector Ferroviario. Consideración de Empresa Ferroviaria. En este apartado se habla de “Registro Especial de Empresas Ferroviarias”. En el capítulo 2, en el apartado "Requisitos para la solicitud de surcos" se habla de Registro Especial Ferroviario" para “Candidatos con Licencia o Habilitación”. ¿Es el mismo registro? Vea la respuesta a esta misma cuestión mas adelante. Ley 39/2003. Artículo 86. “El administrador de infraestructuras ferroviarias, en el ejercicio de la potestad señalada en el apartado anterior, podrá requerir a las personas a las que se refiere el apartado 1 del artículo 85 cuantas informaciones considere necesarias en el ejercicio de su potestad de policía en relación con las materias reguladas en esta ley y, en su caso, denunciará ante la Inspección de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento o ante las Delegaciones de Gobierno en las comunidades autónomas, las conductas y actuaciones que contravengan las disposiciones establecidas en la misma y en sus normas de desarrollo. En los procedimientos sancionadores que se inicien como resultado de las denuncias formuladas por el administrador de infraestructuras ferroviarias, el Ministerio de Fomento, con carácter previo a la resolución del expediente sancionador, someterá el mismo a informe de aquella entidad.”¿No entiendo para qué? ¿si el expediente lo inició ADIF, que más tiene que decir? Mi interpretación es distinta a la suya. Según mi interpretación, el Ministerio solicitará un informe a la entidad denunciada en el procedimiento abierto con carácter previo a la resolución del mismo, en los casos en que el la denuncia provenga de ADIF. R.D. 2387/2004 (Reglamento). Artículo 53-1b. ¿A qué se refieren cuando hablan del servicio adicional: "Las de electrificación para la tracción, cuando esté disponible". ¿Qué diferencia existe con el suministro de la corriente de tracción, que es un servicio complementario? Vea las respuestas sobre este tema más adelante en el documento.




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Dentro del organigrama actual del Ministerio de Fomento, no encuentro la D. G. FFCC. ¿Ha cambiado su nombre? ¿Es la actual Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias, o es que depende de ésta? Para la prueba que debe realizar la única Dirección que el debe interesar es la que figure en la documentación entregada, la de Ferrocarriles. En cualquier caso, usted se refiere al Área de Actividad de Infraestructuras Ferroviarias, no es ninguna Dirección. Ley 39/2003. Exposición de motivos. Se indica que: " Igualmente, se prevé la posibilidad de que el Gobierno, con carácter excepcional y transitorio, pueda acordar la asunción, por la Administración General del Estado, de la gestión de determinados servicios de transporte por ferrocarril o la explotación de ciertas infraestructuras ferroviarias para garantizar la seguridad pública y la defensa nacional. ¿Lo acuerda también el Consejo de Ministros, Igualmente que acuerda la declaración de 'servicios de interés público'? En la ley no lo especifica, como puede ver habla del “Gobierno”. Ley 39/2003. Artículo 74.2 ¿Porqué los agentes de transporte, los cargadores y los operadores de transporte combinado (no EE.FF.) son sujetos pasivos solamente de los cánones A y B?¿Acaso no hacen utilización efectiva de la capacidad reservada (canon de circulación, Modalidad C)? Esta cuestión no es objeto de examen, aunque si lo que desea es ampliar la información suministrada le recomiendo la lectura del R.D. 2387/2004 (Reglamento), Título III. Capítulo III. Artículo 79 y siguientes, en los que se clasifica y define a estos candidatos. R.D. 2387/2004 (Reglamento). Artículo 89. Indemnización a los viajeros. En este artículo se indica la palabra "además" una indemnización. ¿Quiere decir, que te tienen que proporcionarte transporte equivalente, y ADEMÁS pagarte el doble? o solo pagarte el doble? entonces, la palabra además, sobraría...no? Vea la respuesta sobre la cuestión de las indemnizaciones mas adelante en el documento. Configuración del Sector Ferroviario. Apartado “Integración de GIF en ADIF”. Subapartado “Estatuto de ADIF”. En dicho subapartado se indica, en su último párrafo, que la entidad publica no podrá




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prestar ni comercializar servicios de transporte. Y mas tarde, en el capitulo 3, se india que ADIF era la única empresa que presta transporte de mercancías Por favor, plantee la cuestión al experto del capítulo 3. ADIF no realiza transporte de ningún tipo, salvo para los fines inherentes a su actividad. Configuración del Sector Ferroviario. Apartado “Consideración de E.F.” Los agentes de transporte y los cargadores y operadores de transporte combinado... ¿deben obtener los certificados de seguridad previamente a la obtención de capacidad de infraestructura, al igual que ocurre con las EE.FF.? ¿O no les es necesario? El artículo 80 del R.D. 2387/2004, en su punto 1, dice textualmente: "Los agentes de transporte, los cargadores y los operadores de transporte combinado pueden solicitar y obtener capacidad de infraestructura ferroviaria, siempre que realicen una declaración de actividad y dispongan de una habilitación específica." El artículo 105 indica que es el Certificado de seguridad y quien puede solicitarlo. En dicho artículo se habla siempre de las E.F. Ley 39/2003. Artículo 74. Cuando nos habla de canon por reserva de capacidad entiendo que seria por "utilización de la capacidad reservada" (como define canon de circulación) y no "por la disponibilidad del trayecto", que yo entiendo que seria la definición de canon de circulación. Lo siento, en esta cuestión no puedo ayudarle. El objeto de examen es el extracto de la Ley suministrada. Deberá contactar con el legislador para que vea la oportunidad de modificar el articulado, si así lo estima oportuno. Ley 39/2003. Artículo 22. ADIF puede contratar la gestión del sistema de control, circulación y seguridad del tráfico, pero no puede encomendar esa gestión a un tercero. ¿No se trata de lo mismo: contratar y encomendar? ¿Qué diferencia existe? Vea la respuesta a esta cuestión mas adelante en el documento. Configuración del sector ferroviario. En el apartado "Quién puede prestar servicios ferroviarios" se habla de un Registro Especial de Empresas Ferroviarias. En el capítulo 2, en el apartado "Requisitos para la solicitud de surcos" se habla de Registro Especial Ferroviario". ¿Cuál es la diferencia? El Registro Especial de Empresas Ferroviarias cumple lo indicado en el primer apartado de la pregunta. El Registro Especial Ferroviario está recogido en el R.D.




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2387/2004. Título V (Reglamento): “El Registro Especial Ferroviario se llevará por la Dirección General de Ferrocarriles y tendrá por objeto la inscripción, de oficio, de las entidades y personas físicas y jurídicas cuya actividad esté vinculada al sector ferroviario y requieran, para su ejercicio, de la correspondiente licencia de empresa ferroviaria o de un título habilitante, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Sector Ferroviario, en este Reglamento y en las demás normas de desarrollo. Se inscribirán, asimismo, en el Registro Especial Ferroviario las Administraciones Públicas con atribuciones en materia de prestación de servicios de transporte que manifiesten su interés por solicitar la adjudicación de capacidad de infraestructura necesaria para la prestación de determinados servicios de transporte ferroviario”. Según Art. 27.2 del R.D. 2395/2004 (Estatuto), el personal directivo de ADIF (a efectos de la LOFAGE) serían los Directores Generales, los Ejecutivos y los de Máximo Nivel (según nuevo modelo de gestión). ¿Les aplica el Art.28.1 ó el 28.2 (altos cargos)?¿Cual? Entiendo que ambos. Según se indica en “El Sector Ferroviario”. Apartado: “La Liberalización” las agrupaciones empresariales internacionales, en estos dos casos que 'exceptúa' la Ley en la página 10, no necesitan la adjudicación de capacidad de infraestructura para acceder a la REFIG. Las agrupaciones fuera de estos dos casos, si la necesitan. ¿Es correcta mi interpretación? La adjudicación de Capacidad de Infraestructura Ferroviaria es el proceso por el cual ADIF asigna aquellas franjas horarias a las EE.FF. o a cualquiera de los otros Candidatos para que un tren pueda circular entre dos puntos, durante un período de tiempo determinado. Esta adjudicación de capacidad comporta el derecho de acceso a la infraestructura adjudicada y las correspondientes bifurcaciones y desvíos de la Red gestionada por ADIF y a recibir el servicio de control de circulación del tren, incluida la señalización. Estos Candidatos pueden ser:

• Las EE.FF. con licencia en vigor, o las Agrupaciones Empresariales Internacionales debidamente autorizadas.

• Otras Personas Jurídicas, tales como Agentes de Transporte, Cargadores y Operadores de Transporte Combinado que, sin tener consideración de de EF estén interesados en la explotación de un servicio ferroviario y tengan la habilitación correspondiente.

• Las Administraciones Públicas que tengan atribuciones en materia de prestación de servicios de transporte.

Ley 39/2003. Según el artículo 22.3c “La gestión del sistema de control, de circulación y de seguridad del trafico tráfico se puede contratar a terceros” (ADIF lo hará con sujeción a la Ley 48/1998). Pero según artículo 22.4 las funciones inherentes a dicha gestión




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(las definidas en Art.11.2 del Estatuto de ADIF) no. ¿Interpreto bien? El artículo 22, en su apartado 3 está hablando de la construcción y administración. En su apartado 4 sobre las funciones. Configuración del Sector Ferroviario. En el apartado “La liberalización” ¿Que son los Servios de transporte internacional combinado de mercancías? Creo que ha leído mal. Son servicios de transporte internacional combinado de mercancías. En el R.D. 2387/2004 (Reglamento). El artículo 41.5 define la explotación de la infraestructura ferroviaria. ¿Puede definir que son las zonas de protección y de servicio ferroviario? Según este artículo la explotación de la infraestructura ferroviaria comprende, entre otras, el control e inspección de las zonas de protección y de servicio de dicha infraestructura. Debe entender como zona: “Parte de terreno o de superficie encuadrada entre ciertos límites”. En el R.D. 2387/2004 (Reglamento). El artículo 57.5 ¿indica que aunque la prestación del servicio de transporte sea declarado de interés público, la Empresa Ferroviaria puede exigir a sus clientes el pago de tarifas? ¿Debemos tener en cuenta los cambios introducidos por la Ley 25/2009? Si, lo exigirá, a salvo de lo indicado por el artículo 53 de la LSF. En cuanto a la Ley 25/2009, si no se le ha entregado no deberá tenerla en cuenta a la hora de su estudio. En el R.D. 2387/2004 (Reglamento) el artículo 41.10 indica que los bienes de dominio público de titularidad de ADIF innecesarios para la prestación de servicios de interés general, desafectados, pasarán al patrimonio de ADIF. ¿Si ya eran de su titularidad, no lo eran también de su patrimonio? En este punto se indican bienes de dominio público cuyo titular es ADIF y también se habla de bienes de domino público cuyo titular es el Estado. Si el titular es el Estado no es ADIF. R.D. 2387/2004 (Reglamento). Capítulo IV. En el punto 3 del artículo 41 se habla de infraestructuras de las que ADIF es titular y de infraestructuras de titularidad del Estado. ¿Que diferencia hay entre




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ellas? ¿Son unos tramos de uno y otros tramos de otro? ¿O es por tipos de infraestructura? ADIF es titular de algunas infraestructuras. El Estado es titular de otras. El estado, mediante el oportuno convenio o contrato-programa, puede encomendar la administración a ADIF de aquellas infraestructuras de las que es titular. Configuración del sector ferroviario: Consideración de empresa ferroviaria. ¿Las agrupaciones empresariales internacionales pueden formar parte de la RFIG, sólo sin son miembros de la Unión Europea, o también si no lo son, me refiero cuando prestan servicios diferentes al transporte de mercancías? Creo que hay un error de concepto. Una cosa es ser Empresa Ferroviaria y otra distinta es la Red Ferroviaria de Interés General. Si la pregunta va referida a si la agrupación, para actuar en la REFIG debe trabajar en la UE, le remito a “La liberalización”, que se encuentra un poco más adelante del punto indicado en la pregunta, y que indica: “…..las agrupaciones empresariales internacionales tienen derecho de acceso a la Red Ferroviaria de Interés General, siempre y cuando las circulaciones se hagan entre Estados miembros en que estén establecidas las empresas integrantes; así como aquéllas que presten servicios de transporte internacional combinado de mercancías”. Tasas y cánones. En la Ley 39/2003, al final de la exposición de motivos se indica: “"la ley prevé la existencia de dos tasas adicionales.” Dichas tasas coinciden con los cánones indicados en los artículos 74 y 75 de dicha ley. ¿Se cobran tasas y cánones por los mismos conceptos? No, el problema creo que viene por el concepto que se tiene de tasa y canon. El canon por el uso de infraestructuras ferroviarias previsto en el Derecho comunitario para establecer ciertas relaciones comerciales, se constituye como instrumento básico en la relación contractual que debe desarrollarse entre ADIF y el operador del servicio de transporte ferroviario. Creo recordar, pero puedo equivocarme, que canon o tasa está definido, desde el punto de vista del Derecho Tributario español, como tasa. Así, el problema surge a la hora de dotar al canon de una entidad jurídica que lo defina en la adopción de dicho concepto procedente del Derecho comunitario ya que carece de soporte jurídico en el Derecho Tributario español que no conoce otras categorías tributarias distintas de la tasa, el impuesto y la contribución especial. Los criterios económicos que el canon puede reflejar son: criterios de equidad, de eficiencia o de equilibrio presupuestario y que la elección entre uno u otro criterio es una opción política. En la definición que aparece en el diccionario de la Real Academia podemos leer que el canon, en su acepción jurídica, hace referencia al pago de los derechos de




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uso, en concreto: “prestación pecuniaria periódica que grava una concesión”. En el marco jurídico actual la diferencia principal que podemos encontrar en el ámbito español es la definición del canon de infraestructuras ferroviarias como tasa o precio público. En este sentido, la principal diferencia se sitúa desde el punto de vista legal, ya que si es tasa debe ser modificada por ley, lo que supondría una periodicidad en su actualización de un año, sujeta al principio de capacidad económica y ajena a cualquier razonamiento de bilateralidad contractual. De otra parte, el precio público, nace de la voluntad negocial, presidido por la lógica del equilibrio económico. Si no estoy equivocado, la ley vigente afirma que el canon tiene naturaleza de tasa y esto viene determinado por el hecho imponible que surge al utilizarse la infraestructura, en cuanto que se realiza un aprovechamiento especial del dominio público sobre el que se asienta, por lo que es preciso satisfacer una prestación coactiva, sujeta a reserva de ley. Otra cuestión fundamental incluye al sujeto activo de la relación tributaria que es ADIF y está relacionado con los recursos propios de éste, debiendo cubrir con el canon, como mínimo, los costes económicos originados por la actividad o servicio de que se trate. En este caso, la figura que más se ajusta a la definición es el concepto de precio público. Según esto, el canon por utilización de las infraestructuras ferroviarias se aproxima o es equivalente al peaje de una sociedad concesionaria sobre un tramo de autopista, por lo que no tendría que tener un tratamiento diferente a no ser que se quiera dotar al canon de una agilidad en la adaptación de su cuantía para mejor gestión del mismo. Por último, en lo referente a la estructura del canon, éste se descompone en un canon por acceso a la infraestructura, que siempre será una tasa, incluyendo una serie de servicios de obligada provisión por parte de ADIF (según la Directiva 2001/14/CE) que puede definirse como precio público y una serie de servicios complementarios (definidos así en el Anexo II la mencionada Directiva) que deberían definirse a través de precios privados. Fuente: Revista de ADIF Líneas del tren Configuración del Sector Ferroviario. Régimen económico y tributario especial. En este apartado se hace referencia a una tasa que pagan los viajeros por la prestación del servicio de vigilancia y control de acceso. ¿En que tipo de servicio se encuadra el de control de acceso y vigilancia de viajeros en las estaciones? Según el RD 2387/2004 (Reglamento), en su Título IV (Los servicios de Inspección), artículo 118, se encuadra dentro los Servicios de Inspección




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Configuración del Sector Ferroviario. PEIT. ¿por quien apuesta el PEIT? en caso de elegir por una respuesta seria por el ferrocarril, trafico mixto o cercanías? Según se indica en el 5º párrafo: “La apuesta por el ferrocarril es una de las opciones estratégicas más claras del Plan, e incluye como ejes básicos de actuación: el desarrollo de una ambiciosa Red de Altas Prestaciones que cubre de manera equilibrada todo el territorio, la potenciación del transporte ferroviario de mercancías, con una decidida apuesta por el tráfico mixto, y el desarrollo de las cercanías.” No sabría determinarle, basándome únicamente en la documentación objeto de estudio, por cual se apuesta mas. Ley 39/2003. Exposición de motivos. ¿A que se refiere con declarar de interés publico la prestación de determinados servicios de transporte ferroviario sobre las líneas o tramos que integran la REFIG cuando dicha prestación resulte deficitaria y sea necesaria para comunicación entre ciudades? El concepto “interés público” o “general” es usado para designar la finalidad nocional de las acciones e instituciones de un Estado o comunidad políticamente organizada o el beneficio del conjunto de la población o los habitantes de una región o país. Se puede concebir como la guía o criterio para tomar decisiones políticas y económicas que buscan el bien común de una sociedad. El concepto del interés general es central en debates políticos, económicos y sociales, en particular aquellos acerca de la existencia de servicios públicos, reglamentos y leyes de orden público, discusiones acerca de intervención estatal en asuntos económicos R.D. 2387/2004. Art. 89. Indemnización a los viajeros. Según el punto 2 a, si viajero es informado en las cuatro horas previas tendrá derecho además a una indemnización del doble del título de transporte. La pregunta es si solo tiene derecho al doble o si seria el triple ya que en el párrafo anterior puede elegir la devolución Teniendo en cuenta siempre que no sean causas de fuerza mayor, el usuario tendrá derecho, en caso de que se cancele un viaje, a que se le devuelva el precio pagado por el billete. Si se ha producido esta cancelación dentro de las 48 horas inmediatamente anteriores a la fecha de salida, la compañía de tren deberá devolverle el dinero, o bien darle una alternativa de transporte al viajero, a elección del viajero. Caso de que se cancele dentro de las 4 horas inmediatamente anteriores a la fecha de partida, el usuario podrá reclamar el doble del importe pagado por el billete. En la ley 39/2003, en su anexo de definiciones se dice que Capacidad de Infraestructura es capacidad para programar franjas




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ferroviarias…, pero en el Tema 2 dice que son el nº de franjas…..¿Qué es lo correcto? Desde mi punto de vista está ocurriendo algo similar a lo que ocurre con los túneles (obras de tierra y obras de fábrica), esencialmente no son definiciones contradictorias pero no son idénticas. Al igual que en el caso de Túneles la definición que creo debe prevalecer es la legal, no la histórica de ADIF. ¿Sería correcto decir que los servicios complementarios son todos aquellos que se prestan en las instalaciones a las que dan acceso los servicios adicionales? Y que estos últimos consisten principalmente en acompañamiento desde vía/expedición desde instalaciones? No tengo claro que se pueda simplificar de esa manera, creo que es más adecuado no quedarse solo en lo que dice el anexo de la Ley 39/2003, sino ampliarlo con lo que indica el Título II del R.D. 2387/2004. Según la pregunta 16 del test de autoevaluación, el contenido, elaboración, características y publicación de la Declaración sobre la red corre a cargo de Fomento mediante orden pero en la pag 6 dice que es una de las competencias relevantes de ADIF La pregunta 16 se refiere al contenido del artículo 29 (Contenido, elaboración, características y publicación de la declaración sobre la red) de la Ley del Sector Ferroviario (Ley 39/2003). En dicho articulado se indica qué es lo que determina el Ministerio de Fomento mediante Orden. Revise el resto de respuestas, dadas como no válidas, para comprobar porqué no son ciertas. Si los medios de transportes pasaron a Renfe-Operadora. ¿Qué hace Adif cuando necesita usar la infraestructura para acciones inherentes a su actividad? ADIF dispone de sus propios medios para el desarrollo de su actividad. Los agentes de transporte, cargadores y operadores de transporte combinado pueden obtener adjudicación de capacidad, pero no prestar servicios de transporte ferroviario. ¿Solicitan la adjudicación de capacidad y después contratan a EF para el transporte? Si no tienen la consideración de EF si, necesitarán alguna para el transporte, pero no veo en el artículo 74 de la Ley 39/2003 que no puedan serlo. En el R.D. 2395/2004, en su artículo núm. 27 "Régimen de personal" se considera como personal directivo a los Directores Gerentes de




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las Unidades de negocio, pero más adelante se dice que las citadas Unidades de negocio desaparecen para formar Direcciones ejecutivas. Si, las Unidades de Negocio desaparecen y aparecen las Direcciones Ejecutivas. La denominación actual para el puesto de directores de las Direcciones Ejecutivas son Directores Ejecutivos. En la Ley 39/2003 y el R.D. 2387/2004 se dice prácticamente lo mismo. ¿Es así? Evidentemente no debe contradecirla, tenga en cuenta que el Real Decreto se sitúa en el orden de prelación de las normas jurídicas inmediatamente después de las normas con rango de Ley y antes de la Orden ministerial. Retraso en la entrada en vigor de la ley 39/2003 del Sector Ferroviario. En la exposición de motivos se indica que “'se ha previsto una vacatio legis de 6 meses para la entrada en vigor de la Ley, contados desde su publicación en el BOE”. Si se publicó en el BOE el 18 nov. 03, ¿por qué no entró en vigor a los seis meses? Según el Real Decreto Ley 1/2004, el plazo establecido para la entrada en vigor de la LSF se amplía hasta el 31 de diciembre de 2004. La LSF entró en vigor 6 meses después del 18 noviembre de 2003. Sin embargo en otras partes del temario se contradice: En la pág. 5 dice que el Estatuto de ADIF se aprobó antes de la entrada en vigor de la Ley y en la pág. 61 dice que la LSF entró el 1.01.2005. Según el Real Decreto Ley 1/2004, el plazo establecido para la entrada en vigor de la LSF se amplía hasta el 31 de diciembre de 2004. El estatuto de ADIF entra en vigor el 31 de diciembre de 2004 (disposición final tercera. Entrada en vigor del R.D. 2395/2004). Lo que se está indicando en la pág. 5 es que hubo un estatuto específico para lo que entonces era ADIF, que en su momento también incluía a la actual Renfe-operadora. Los cambios necesarios necesitaron un soporte legal que preparase el modelo de empresa necesario para la entrada en vigor de la ley. En la “Configuración del sector ferroviario” en su apartado “Integración de GIF en ADIF”, en el “Estatuto de ADIF”, en su último párrafo se indica: “Todas las funciones, sobre las que tendrá autonomía de gestión, podrá ejercerlas directamente o a través de terceros, salvo en el caso de aquéllas que son inherentes al sistema de control, de circulación y seguridad….”. No entiendo la última parte del párrafo ADIF puede ejercer sus funciones como empresa o dárselo a otra empresa para que sea ella quien se encargue, mediante el oportuno contrato. Pero esto no puede




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hacerlo en casos muy concretos, los citados: sistema de control, circulación y seguridad, en los que solo puede ser realizado por ADIF. En la “Configuración del Sector Ferroviario”, en su apartado “Consideración de Empresa Ferroviaria” se dice que las empresas ferroviarias deben aportar la tracción. En este caso ¿a qué se refiere con “la tracción”? Ya he mirado en el diccionario. Siguiendo con la definición dada en el diccionario: Tracción: f. Acción y resultado de mover o arrastrar una cosa, especialmente vehículos o carruajes. En este caso debe aplicarse a mover o arrastrar vehículos sobre una vía (mercancías y/o viajeros). Canon por servicios que precisen de autorización para la a utilización del dominio público ferroviario. Cuando se habla de estos servicios ¿a que tipo de servicios se refiere? ¿En qué se diferencian, por ejemplo, del uso comercial de instalaciones y espacios disponibles? En general es un canon por la utilización de las estaciones y otras instalaciones ferroviarias integrantes de la REFIG, así como por la prestación de servicios inherentes a dicha utilización. En particular este canon es de modalidad E. Ley 39/2003. Capítulo V. Artículo 21. Punto 1.n. Se dice textualmente "la resolución de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial que se formulen respecto de la actuación del mismo", ¿podrían explicar más claramente a que se refiere el legislador? Es una de las competencias asignadas a ADIF. Se refiere a que si se plantea una reclamación sobre el tipo indicado ADIF debe ser quien proporcione la resolución de la reclamación. Por poner una analogía, cuando se realiza una reclamación a Hacienda, es la propia hacienda quien, en primer lugar proporciona resolución a la reclamación. Declaración sobre la Red. Por curiosidad, me gustaría saber cada cuanto tiempo ADIF publica la declaración sobre la red, es decir, ¿es diario?, ¿es cada vez que se produzca una incidencia que pueda modificar el estado de la red? o ¿cada cuanto? Suele ser de carácter anual. Ley 39/2003. Título II. Capítulo I. Artículo 4. Punto 4. Según este punto ¿pasa entonces la de titularidad de la comunidad autonómica a ser también de la REFIG cuando esta ha cooperado en la conexión?




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En este punto no se indica eso, solo se indica que cooperarán para fomentar la interoperabilidad de las redes. Para incluir o excluir una infraestructura lea los puntos anteriores. Configuración del Sector Ferroviario. En el apartado “Régimen económico y tributario especial”, subapartado “Cuanto cuesta ser empresa ferroviaria” se indica en el primer párrafo que son las empresas las que abonan, en el segundo los viajeros, pero en su último párrafo indica “También están gravadas por una tasa las gestiones precisas para la homologación de centros...”. Aquí ¿quien paga? Quien desee la gestión, por ejemplo el Centro de Formación que desee la homologación. ¿La prestación por ADIF de los servicios adicionales, complementarios y auxiliares, es en régimen de libre concurrencia o libre competencia? En el art. 78 de la Ley y en el artículo 55 del Reglamento se usan distintos términos. En el artículo 78 (Título V, Capítulo VI: Tarifas) de la Ley 39/2003 se está hablando de los tres tipos de servicios y en el R.D. 2387/2004 (Reglamento), en su artículo 55 sólo de los auxiliares. En el primero se habla de “régimen de concurrencia y de Derecho Privado” y en el segundo de “régimen de libre competencia”. ¿Los terrenos, estaciones, terminales de carga, las obras civiles, los pasos a nivel, la señalización, etc. ¿se puede considerar como infraestructura ferroviaria? La definición que da el artículo 3 de la pag.19 no me lo deja muy claro. Si, la definición indicada es muy clara. ¿Podría definirme por separado servicios adicionales, complementarios y auxiliares? Puede verlo en la Ley 39/2003, en el anexo de la documentación, o en el RD 2387/2004, en su Título II. Red de Altas Prestaciones. ¿Qué abarca y qué se entiende exactamente por esa Red?, el temario es bastante ambiguo. Normalmente al hablar de Redes de Altas Prestaciones, en Adif, nos referimos a las líneas que alcanzan velocidades altas (Alta Velocidad, etc.). De todas formas, sobre este particular, en éste capítulo solo es objeto de estudio lo indicado en el apartado “Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte PEIT” del punto “Configuración del sector Ferroviario”.




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Potestad de Policía por parte de Adif ¿Qué es? (por favor, no me repitan el párrafo por que ya lo he leído) Según la definición dada por el diccionario: “Potestad: f. Dominio, poder o facultad que se tiene sobre una cosa”. En este caso se trata de aplicarlo al caso de actuar como policía en los casos indicados en el temario. Ley 39/2003 Art. 21.1.d y Art.86.1. He leído ambos, y les ruego aclaren que inspección realizan Adif y el M. Fomento en Infraestructura y transporte ferroviario. Las inspecciones que pueden hacer cada uno vienen recogidas en el temario, en distintos artículos, no solo en estos dos. A destacar, además de los mencionados en la pregunta vea también el RD 2387/2004. Art. 41 y art. 55 y todo su título IV.

Aclaración sobre el significado del término "intermodal", referido en la pág. 11 a sistema intermodal y en la 117 a actividades de intermodalidad. En la propia página 11, en el mismo párrafo, se habla del modo de transporte ferroviario y de los otros “modos de transporte” (carretera, marítimo y aéreo), por lo que se desprende que un sistema intermodal integrado de transporte, tanto de mercancías como de viajeros, incluye a todos o a parte de ellos. ¿Pueden describir algún ejemplo de incompatibilidad en el personal del ADIF y otro ejemplo de incompatibilidad de los miembros del Gobierno de la Nación y de los altos cargos de la Administración General del Estado? Esta cuestión no es objeto de examen, solo entra lo indicado en el artículo 28 del R.D. 2395/2004. ¿Debe abonar Renfe-Operadora, como empresa ferroviaria, los cánones y tarifas correspondientes a su uso de infraestructura? Si, por supuesto. ¿Quién nombra al presidente de ADIF? Esta cuestión no es objeto de examen, solo lo indicado en el Art.15 del RD2395/2004 de 30 diciembre Estatuto de ADIF. ¿Tienen licencia los cargadores, agentes de transporte y operadores combinados aunque no sean empresa ferroviaria? Licencia de empresa ferroviaria no, si no lo son. Tendrán la licencia adecuada a actividad que la legislación les exija.




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¿Que significa "ceder o asignar el surco", en los términos ferroviarios? Las palabras “ceder” o “asignar” tienen el mismo significado que en cualquier otro ámbito. En este caso aplicado a un surco. Vea la definición de “surco” en la documentación. Ley 39/2003. Exposición de motivos. En el texto pone que Directiva 95/18/CE es del Consejo ¿todas las Directivas CE no son del consejo y parlamento Europeo? Esta cuestión no es objeto de examen. Lo que se muestra es el contenido de la Ley tal cual fue redactada. ¿La gestión del sistema de control, circulación y seguridad de tráfico debe ser llevado única y exclusivamente por ADIF (pág. 4 estatuto de ADIF) o puede ser realizado por un tercero (pág. 19 apartado C de la Ley 39/2003)? Si, según el artículo 11 del R.D. 2395/2004. En la ley se habla solo de la no aplicación de la ley 48/1998. En el artículo 27 del R.D. 2395/2004 se habla de Unidades de Negocio y Direcciones Corporativas, pero en el Capítulo 2 de la documentación dice que desaparece ¿es cierto? Según se indica en el capítulo 2, el modelo basado en Unidades de Negocio, indicado en este R.D. evoluciona, transformándose en un modelo con Direcciones Ejecutivas. Igualmente desaparece la denominación Direcciones Corporativas, que serán Direcciones de máximo nivel dependiendo del Director General. En el punto 2 del Artículo 74 (Canon por la utilización de las líneas ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Interés General), en la página 25, se hace mención a los sujetos pasivos ¿Qué significan? Según la definición dada por el diccionario un SUJETO PASIVO (En inglés: taxpayer) es un persona física o jurídica que la ley designa como obligado al pago de un tributo, ya sea como contribuyente o como sustituto del contribuyente. Aplíquese a este caso. Aclaración de terminología. En el art.89.2.c del R.D. 2387/2004 se hace referencia a una indemnización pecuniaria. ¿Qué se entiende por tal y/o en qué consiste?




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Según la definición dada por el diccionario de la Real Academia Española “pecuniario, ria. (Del lat. pecuniarĭus). Adj. Perteneciente o relativo al dinero efectivo”. En el citado artículo se indica la valoración. Sobre el test de autoevaluacion. En la pregunta 11, ¿porque se ha elegido esa respuesta y no otra? Vea el párrafo de la página 13 de la documentación. Autorizaciones. ¿ADIF puede otorgar autorizaciones? Depende de a que autorizaciones se refiera la pregunta. Vea el artículo 3 del R.D. 2395/2004 y el artículo 41 del R.D. 2387/2004. ¿El personal de ADIF puede realizar actuaciones inspectoras o solo los funcionarios del Ministerio de Fomento? Vea los artículos 118 y siguientes del R.D. 2387/2004. En la REFIG, ¿es ADIF exclusivamente quien puede construir y administrar infraestructuras ferroviarias? ¿Tiene exclusividad en los convenios para estos fines? Vea los artículos 21 y 22 del Capítulo V de la Ley 39/2003. Ley 39/2003. Título II. Artículo 3. En dicho artículo tras definir lo que se entiende por infraestructura ferroviaria, y sus excepciones, lista una serie de elementos. ¿Estos se refieren a los incluidos o excluidos de la infraestructura ferroviaria? A los incluidos. Respecto a la REFIG. Las infraestructuras administradas por ADIF ¿son las mismas que pertenecen a la REFIG, o por el contrario, administra más que las pertenecientes al mismo? Vea el artículo 22 de la Ley 39/2003. Ley del Sector Ferroviario. Anexo de definiciones. Este anexo define el apartadero como: infraestructura...., para la carga, descarga y ..., pero en el Tema 3 (enclaves ferroviarios), esta definición parece más de un cargadero, ya que apartadero lo define como estaciones....para....adelantamientos, cruces... Al igual que ocurre con las obras de tierra y fábrica aquí existe una discrepancia entre las definiciones de la ley y las históricas de ADIF, y al igual que en aquel caso




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las definiciones legales prevalecerán como respuesta correcta salvo que sea muy evidente que la respuesta solo puede ser la histórica de ADIF. Configuración del Sector Ferroviario. Cómo se crea ADIF. ¿Sucesión de ADIF y nacimiento RENFE o nacen ambas? En algunos sitios dice que RENFE desaparece pasando a denominarse ADIF, en otros que se dice que nace Renfe-Operadora y en otros dice que RENFE desaparece y se segrega en dos empresas nuevas. Todo es cierto, y fue así. En 1941 se creó la empresa Renfe (Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles), la cual pasará se renombrará ADIF, pero es justo con la Ley del 2003 cuando realmente se genera el modelo actual donde ADIF continua (mantiene incluso el CIF fiscal) y absorbe al GIF, y nace Renfe-Operadora, con nuevo CIF, con parte de los recursos humanos y patrimoniales de ADIF. Ley 39/2003. En el artículo 78, apartado 2, ¿quién paga las tarifas a quién? Las tarifas la abonan las empresas beneficiarias, en beneficio de ADIF, y a cargo de las entidades prestadoras. Ley 39/2003. Artículo 22. ¿Qué diferencia hay entre la contratación del apartado 3b y el del apartado 3c? El objeto a contratar y el marco regulador aplicable en cada caso. Reglamento del Sector Ferroviario. Art. 56. Régimen sobre la prestación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares. Si alguno de los servicios adicionales, complementarios o auxiliares es prestado por otra persona o entidad, ¿quien le otorga / concede realmente a éste el Título Habilitante necesario... Adif o el M. Fomento? ADIF. Ley 39/2003. Anexo. Franja Horaria y Surco. En los anexos de definiciones se dan la misma definición para surco y para franja horaria. ¿Son lo mismo? En la documentación suministrada en el capítulo 1 solo se muestra definida la expresión Franja horaria, de la forma indicada en este anexo. No he encontrado la definición de surco. Artículo 41. Ley del Sector Ferroviario. Punto 10 ¿Cuando los bienes de dominio público del Estado son innecesarios para la




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prestación de los servicios de interés general pasan a formar parte del ADIF (sin pertenecer a la REFIG) o quedan en manos del Estado? Según este punto, pasan al patrimonio del ADIF. ¿Cuanto cuesta ser una empresa ferroviaria? Las empresas deben abonar una tasa en concepto de expedición de licencias o certificados de seguridad. ¿Es una tasa por la licencia y otra tasa distinta por el certificado de seguridad? Si. Otorgamiento de certificado de seguridad. ¿Quien asigna los certificados de seguridad, ADIF o el Ministerio de Fomento? En el punto "1.1 Configuración del Sector Ferroviario": Consideración de empresa ferroviaria. ¿Quién puede prestar servicios ferroviarios? se indica: "Previamente a la prestación de los servicios, las empresas ferroviarias deben obtener los correspondientes certificados de seguridad, un documento que podrá emitir el Ministerio de Fomento, el ADIF o un ente facultado por el primero.". También puede aclarar la duda el artículo 3 del estatuto. Ley 39/2003. Anexo. Servicios adicionales y complementarios. ¿Cual es la diferencia entre "aprovisionamiento de combustible" o "electrificación para la tracción” de servicios adicionales y "suministro de combustible" y "corriente de tracción" de servicios complementarios? Los servicios adicionales se refieren al acceso desde la vía a las instalaciones indicadas la definición. Por ejemplo, en este caso Electrificación se refiere a la instalación del hilo de contacto (catenaria) y los elementos necesarios para su sustentación. La corriente de tracción será la corriente que lleve dicho hilo de contacto. Análogo para el tema de combustible. R.D. 2395/2004 (Estatuto de ADIF). Artículo 27 (Régimen de Personal). En dicho artículo del Estatuto se contempla las figuras de Director de unidades de negocio y Director corporativo, según nuevo modelo de gestión se transforman a Director ejecutivo y Director Máximo Nivel ¿en caso de pregunta que respondemos? En caso que se haga alguna pregunta de este tipo, se indicará expresamente que la pregunta se refiere al estatuto, en caso contrario se referirá a lo que existe actualmente indicado por el nuevo modelo de gestión (Director Ejecutivo, etc.).




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R.D. 2395/2004 (Estatuto de ADIF). En el Artículo 9 (Ámbito). ¿Por qué en todas partes solo se nombra al Ministerio de Fomento y en éste artículo se nombra también al Ministerio de Economía y Hacienda? Es evidente que solo podemos suponer qué pensó el legislador en éste caso, pero no creo andar desencaminado si le respondo que la gestión de un elemento conlleva un coste, por lo que necesita unos ingresos adicionales, pero es solo una suposición. ¿Que son los acuerdos marco? El término “acuerdo marco” se refiere a un tipo de instrumento que se define por su función. En lenguaje corriente es un acuerdo general que puede servir de marco a acuerdos ulteriores. Organigrama y Órganos de Gobierno. El organigrama que hay en la página web de ADIF sobre la estructura organizativa, no lo encuadro con los órganos de gobierno que aparecen en el Estatuto (pag.44):"Presidente y Consejo". En el organigrama pone "Secretaría General y del Consejo"¿Cuál es correcto? Los órganos de gobierno de ADIF son dos, los indicados en el artículo 14 de su estatuto. La organización interna de la empresa es otra cuestión. No tengo claro si la Inspección y el Control corren a cargo exclusivamente del Ministerio de Fomento (mediante la Dirección General de Ferrocarriles), o es una labor compartida con el ADIF Vea la pregunta siguiente. Tanto el Ministerio de Fomento, la Dirección General de Ferrocarriles y el ADIF tienen competencias en temas de inspección. ¿Cuáles son las diferencias entre las inspecciones realizadas por unos y otros? Cada uno tiene las suyas, las que están indicadas en el texto entregado son las de objeto de estudio (ej. Art. 20 de la pág. 21, Art. 86 de la pág. 27, Art. 41 de la pág. 33, etc.). La modificación de la cuantía de los cánones está reservado al Ministerio de Fomento. ¿En que página del temario se indica? Capítulo 1. Página 7. “La función del Ministerio de Fomento”.




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Las empresas ferroviarias que usen la REFIG, ¿a quien o que empresas pagan el canon por la utilización de las líneas integrantes de en la REFIG? Las empresas ferroviarias que usen la REFIG abonarán los diferentes cánones a ADIF. ¿Es lo mismo una empresa ferroviaria que una empresa operadora? Actualmente una empresa operadora es una empresa ferroviaria. Renfe Operadora es la única operadora de viajeros y es un caso particular. ADIF emite el informe previo a la concesión de Licencia de Empresa Ferroviaria, pero no tiene capacidad para emitir esta licencia. ¿Es correcto? Creo que esta pregunta se responde por si misma en las páginas 6 y 8 del capítulo 1 de la documentación. En la página 32 del capítulo uno se incluyen los túneles dentro de la obras de tierra y en el capítulo 3 en la página 16 se incluyen dentro de la obras de fábrica. ¿Cuál es la correcta? En la página 32 se hace referencia la Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento del Sector, en el capítulo 3 son definiciones propias de ADIF. Explicado de forma vasta, históricamente en ADIF se ha dicho que obras de tierra son aquellas que sirven para situar la vía, ejemplo: terraplenes, trincheras, etc. y que las obras de fábrica son las que aparecen en la página citada 16. El Real Decreto modificó estos criterios, proporcionando otras directrices, y puesto que es un documento de carácter legal será el que deberá prevalecer como respuesta correcta. En la página 16 se hace referencia a los tipos infractores en blanco ¿qué significa? Son unos tipos de infracción que existían antes de la entrada en vigor de Ley del Sector Ferroviario Dentro del primer bloque del temario facilitado, en el Titulo II aparece dos veces el Capitulo VI (págs. 24 y 26). ¿Por qué? Se trata de un error. En la página 24 del capítulo 1, desde la sección IV. Canon por utilización de las infraestructuras ferroviarias, hasta la página 27 (Título VII) los artículos que aparecen pertenecen al Título V. Régimen económico y tributario. El capítulo VI de la página 26 también pertenece a este Título V. Para más información la ley está disponible en la página web del Ministerio de Fomento (www.fomento.es), en el área de actividad de Infraestructuras Ferroviarias.

CAPÍTULO 1.- El Sector Ferroviario Tutoría: Consultas ... · En la cuestión 2 del test de...

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