Capital Social y Participación Ciudadana

Foro Semana “El papel del ciudadano en el fortalecimiento

de la democracia”

25 de octubre de 2013

John SudarskySenador de la Repúblicawww.johnsudarsky.com

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Composición de los Factores BARCAS* 2011

Solidaridad y Mutualidad

Relaciones Horizontales

Jerarquía

Control Social

Participación Política

Participación Cívica

Confianza Institucional

Medios

Información y Transparencia

Republicanismo Cívico

Capital Social (Ksocial) [11%]

Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado

(Confíe) [36%]

Fe en Fuentes de Información No

Validadas (Fenoval) [15%]

Tejido Social

Institucionalidad/ sociedad civil

Suficiencia y calidad de información/ideales ciudadanía

*BARCAS: Barómetro de Capital Social

Desmovilización de la sociedad civil Caída de Organizaciones Voluntarias seculares y trabajo voluntario

48%

36%

16%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1997 2005 2011

Porcentaje de personas que hacen trabajo voluntarioMuestra nacional

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La democracia participativa: Caída de los mecanismos de participaciónLa democracia participativa: Caída de los mecanismos de participación

El promedio de los mecanismos de participación cayó 24% respecto al 2005, regresando a los niveles de 1997.

En 2011 los promedios de todos los mecanismos de participación disminuyeron en referencia a 2005, teniendo caídas alrededor del 30%, con excepción de la tutela que tuvo una caída del 12% y el derecho de petición que por el contrario aumentó 10%.

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6

85%80% 79% 76% 73% 73% 72% 72%

61%57%

45%37%

10%13% 14%

15% 21%16% 20% 19%

16% 26%

25%

27%

5% 7% 7% 9% 6%11% 8% 9%

23%17%

30%36%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Porcentaje conocimiento y uso de Mecanismos de paticipación -Muestra nacional 2011

No conoce Conoce o ha oído mencionar Sabe de alguien que haya usado

FENOVAL

(Fe en Fuentes de Información no

Validadas)

Hacía una Sociedad Cívica y Moderna

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Teoría de TransformaciónCapacidad empresarial + Capital Social

Especialmente en sector urbano y grandes ciudades

Proceso de sinceramiento Reconocer colectivamente que se vive en una

sociedad permeada por el clientelismo y la corrupción

División de la gran ciudad en ámbitos más pequeños entre

Ciudad ---------------BarrioEj. Comunas o Localidades

-K Social -Control Político- Información Validada

MOVILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVICA LOCAL

Propiciar procesos de planeación o presupuestarían participativa

De Racionalidad Secular Sectorial- Racionalidad Colectiva

OFERTA ESTATAL DE

PARTICIPACIÓN

Tamaño del orden de 400.000 habitantes.

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Ley Estatutaria de Participación Ciudadana

 

OBJETIVO

Promover, la participación de la ciudadanía en la conformación, ejercicio y control del poder político, no solo con el ejercicio de su derecho al sufragio y a elegir y ser elegido, sino específicamente mediante la creación de espacios e instancias que faciliten y promuevan la participación ciudadana durante las diversas etapas de construcción de la decisión pública y promoción del capital social.

Cambios en los mecanismos de participación contenidos en la Ley de Participación Ciudadana

Revocatoria del Mandato•Se requiere del apoyo de un número de ciudadanos que hagan parte del censo electoral departamental, municipal o distrital de no menos del 30% (Ley 134 de 1994: Establece un 40%) de los votos obtenidos por el elegido.• El Pronunciamiento popular deberá ser por la mitad más uno de los votos ciudadanos que participen en la convocatoria, siempre que el número de sufragios no sea inferior al 40%(Ley 134 de 1994: Establece un 55%) de la votación total válida registrada el día en que se eligió al respectivo mandatario.•Se regula con más detalle el contenido como datos del promotor y los miembros del comité de los formularios de solicitud de convocatoria para revocatoria de mandato. Ley 134 : solo establece las razones que fundamentan la revocatoria•Permite la inscripción de iniciativas a través de medios electrónicos lo cual no está contemplado en la ley 134 Referendo•Se adiciona el requisito de indicar el número de apoyos que deben ser recolectados y la fecha en que vence el plazo para obtenerlos, lo cual no está contemplado en la ley 134 de 1994.•Se elimina el deber de notificación inmediata de los casos de revocatoria del mandato y deber de informar trimestralmente a la ciudadanía sobre los procesos de recolección de apoyos que estén en curso.•Se introduce 5 causales de anulación de apoyos de ciudadanos consignados en los formularios:1.Si una persona consignó su apoyo en más de una oportunidad, se anularán todos sus apoyos excepto el que tenga la fecha más reciente.2.Fecha, nombre o número de las cédulas de ciudadanía ilegibles o no identificables.3.Firma con datos incompletos, falsos o erróneos.4.Firmas de la misma mano.5.Firma no manuscrita.

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Cabildo abierto •Se obliga al Alcalde o al Gobernador a asistir, no solamente cuando es solicitado por los ciudadanos como lo establece la Ley 134 de 1994•Se dispone que el gobernador o alcalde respectivo deberá responder las inquietudes de la comunidad una vez finalicen las intervenciones de ésta.•Se establece que el cabildo debe realizarse a máximo después 1 mes de radicada la petición , la ley 134 de 1994 que no determina ningún plazo.

Consulta popular :•Se establece su realización dentro de los 3 meses siguientes a la fecha del concepto previo de la corporación pública. En la Ley 134 el término variaba: de4 meses para consultas a nivel nacional y 2 meses para consultas territoriales.•Se elimina la prohibición expresa de someter a consulta popular la convocatoria a una asamblea nacional constituyente.•Se reduce el término que tiene la autoridad respectiva para adoptar la medida resultado de la consulta pasando de 3 meses a 15 días.•Introduce el control de constitucionalidad (fondo y forma) de la consulta popular nacional. Deberá fijarse en lista durante 10 días para intervención ciudadana y el concepto del Ministerio Público.Plebiscito: • Se elimina de la Ley 134 el mínimo de un mes para realizar el plebiscito una vez el Congreso reciba el informe del Presidente de la República y se establece solo el máximo de 4 meses .

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Cambios en los mecanismos de participación contenidos en la Ley de Participación Ciudadana

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Consejo Nacional de ParticipaciónCiudadana

Sociedad Civil Estado

Consejos Departamentales de

Participación

Consejos Distritales de Participación

Consejos Municipales de Participación

•Ministro del Interior o delegado( presidirá y convocará)•Director del DNP (secretaría técnica)• Un Gobernador elegido por la Federación de Departamentos.•Un Alcalde elegido por la Federación de Municipios

• Un representante de las asociaciones de Víctimas

• Un representante del Consejo Nacional de Planeación

• Un representante de la Confederación Comunal.

• Un representante de la ASCUN• Un representante de la Confederación

Colombiana de ONG u otra federación• Un representante de las federaciones o

asociaciones de Veedurías Ciudadanas• Un representante de gremios económicos.• Un representante de sindicatos.• Un representante de asociaciones

campesinas.• Un representante de grupos étnicos• Una representante de asociaciones de

organizaciones de mujeres• Un representante del consejo nacional de

Juventud• Un representante de los estudiantes

universitarios • Un representante de las JALS

Instancias acordes al nivel territorial

Ventajas del Sistema Nacional de Participación •Recolección de información•Simplificación/unificación de espacios de participación

¿Cuáles son sus funciones ?

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Vacíos de la ley de Participación Ciudadana por trabajar

Planeación ParticipativaPresupuestos Participativos

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Requiere que se lleve a la ciudadanía organizada a priorizar de forma colectiva los proyectos de desarrollo local.

Ejercicios de suma cero

Evitar una crisis fiscal.

Generar racionalidad colectiva

Debilidad Presupuestal Fuentes:

Recursos de las entidades territoriales que desarrollen programas relacionados con elejercicio de la participación ciudadana.

Recursos de la cooperación internacional

Recursos del sector privado, de las fundaciones, de las ONG´s y otras entidades,.

Recursos de entidades públicas del orden nacional que tengan dentro de sus programas y planes la función de incentivar y fortalecer la participación ciudadana

Fondo para la Participación Ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.

PGN: $7,971,532,971

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Presupuestos participativos nacional, regiones y ciudades 2011

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FENOVAL FENOVAL

Presupuestos Participativos Presupuestos Participativos (conoce alguien que lo haya (conoce alguien que lo haya

utilizado)utilizado)

Sabe en que se invierten los Sabe en que se invierten los recursos de su comunarecursos de su comuna

La gente vigila las decisiones La gente vigila las decisiones públicaspúblicas

-

+

+

Conocer  a  alguien  que  haya  usado presupuestos  participativos      tiene  el efecto  de  disminuir  Fenoval (Fe en Fuentes de Información No Validadas)

El efecto de presupuestos participativos Caso ejemplar: Medellín

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0

5

10

15

20

25

30

35

40

5 - 10.000 10 - 20.000 20 - 50.000 50 - 100.000 100 - 500.000 Más 500000

Eslabonamiento Legislativo por tamaño del municipio

1997 2005 2011

¿Cómo lograr unir la democracia participativa y representativa ?

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Participación cívica

Participación Política

PROBLEMA: ya no ligan la sociedad

Necesidad de ligar la democracia participativa y la representativa, permitir y promover el llamado a cuentas

¿Cómo?

Con el sistema político vía un aumento del eslabonamiento legislativo: saber quién es el

representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas

Fórmula: circunscripciones

electorales uninominales, con un

representante por territorio

Propuesta Sistema Electoral Mixto

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• Distritos uninominales (DUNs) para cámara y senado para aproximadamente el 60% de cada cuerpo.

• Cámara aproximadamente 415.000 habitantes• Senado cada 850.000 habitantes.• Cada partido escoge un candidato en los territorios que considere conveniente• El tarjetón es simple y claro (foto y color)• El que tiene más votos (mayoritario) es el representante del territorioLo mixto del mixto: Circunscripción Proporcional• En territorios más amplios ( regional para Cámara, nacional para Senado) los partidos

presentan listas ordenadas y cerradas.• En cada uno de estos territorios/ regiones/ nación los votos que no eligieron a nadie (los

segundos, terceros etc. en votación) se suman y por cifra repartidora se reparten las curules restantes (aproximadamente 40%).

Ventajas:• Las minorías tienen incentivos para entrar a todos los distritos porque sus votos no se pierden.• Los partidos se fortalecen porque tienen que escoger los candidatos y armar las listas cerradas.• La proporcionalidad se mantiene (o mejora) frente al sistema actual

www.sistemaelectoralmixto.com

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Conclusiones

La trasformación hacia una Sociedad Cívica Moderna requiere de la construcción de ámbitos intermedios, es decir, que la gran ciudad se divida en territorios más pequeños (localidades o comunas por ejemplo) con un tamaño del orden de 400.000 habitantes.

En estos ámbitos intermedios juegan un papel fundamental los presupuestos participativos, mecanismos de participación que permiten movilizar la sociedad cívica local y generar racionalidad colectiva.

Es importante lograr que estos procesos participativos se liguen con el sistema político vía un aumento del Eslabonamiento legislativo, saber quién es el representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas por la gestión de proyectos construidos colectivamente. Ello exige que el representante se pueda identificar precisamente por la ciudadanía y para ello se tengan circunscripciones electorales uninominales, uno por territorio, lo que eventualmente se refleja en la propuesta de reforma al sistema electoral