Capacitaciones SGR 2014
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Capacitación SGR Ministerio de Hacienda y Crédito Público
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Capacitación SGR
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1. CONTEXTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
• Generando ahorros para épocas de escasez.
1. Equidad en la distribución de los ingresos
• Priorizando sus distribución a la población más pobre, que contribuya a la equidad social.
2. Adopción de mecanismos de inversión
• De los departamentos, distritos y municipios.
3. El desarrollo y la competitividad regional
• Mediante el fomento de estructuración de proyectos que promuevan en particular la minería pequeña, mediana y artesanal
4. Desarrollo de la producción minero energética
• A través de la integración regional de proyectos.
5. Equidad regional
6. Mecanismos y prácticas de Buen Gobierno.
• Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Rom o gitano e indígenas.
7. Inclusión, equidad , participación y desarrollo integral – enfoque diferencial
• Donde se desarrollen actividades de explotación de recursos naturales no renovables
8. Restauración social y económica, protección y recuperación ambiental
Principios del SGR
• Por el cual se constituye el SGR, se modifican losartículos 360 y 361 de la Constitución Política y sedictan otras disposiciones
ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2011 (julio 18)
• Por la cual se regula la organización y elfuncionamiento del Sistema General de Regalías.
LEY 1530 DE 2012
(mayo 17)
• Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530de 2012 en materia presupuestal y se dictan otrasproposiciones.
DECRETO 1949 DE 2012 (septiembre 19)
• Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para elBienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembrede 2014.
LEY 1606 DE 2012 (diciembre 21)
• Por el cual se realiza el cierre presupuestal de lavigencia 2012 y se adelantan los ajustes alPresupuesto del SGR para el bienio 2013-2014
DECRETO 1399 DE 2013 (Junio 28)
Normatividad Presupuestal y de Giro
Órganos del sistema
Órganos del SGR
Comisión Rectora
DNP
Ministerio de Minas y
Energía
Ministerio de Hacienda
y Crédito Público
Colciencias
OCAD
Aprobación de proyectos de inversión
Viabilización
y
Regístro
Priorización y Aprobación
Sistema de Monitoreo , Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE
2. CICLO DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Fiscalización
Liquidación
Recaudo
Transferencia
Distribución
Giro
Ciclo de Regalías
3. ABC DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN
Presupuesto de caja Presupuesto de causación
Disponibilidad inicial Rezago presupuestal
Cierre presupuestal para determinar
la disponibilidad inicial
Cierre presupuestal para determinar
el rezago presupuestal
Presupuesto bienal Presupuesto anual
Plan de recursos Marco fiscal de mediano plazo
Sistema presupuestal propio Sistema presupuestal propio
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE REGALIASPRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓNEl presupuesto de inversión contempla tanto
el plan nacional de desarrollo como los
planes de desarrollo territorial, previa
priorización de los OCAD.
El presupuesto de inversión se construye
con base en las inversiones priorizadas en el
plan nacional de desarrollo.
Los recursos recaudados y no
comprometidos no se pierden
Los recursos del PGN no comprometidos se
pierden
Presupuesto de proyectos de inversión Presupuesto de transferencias.
Régimen propio de v. F. Régimen propio de v. F.
Ingresos : por entidad territorial según
explotación minera y petrolera/ rubro de
ingresos a partir de distribución del recaudo
Ingresos corresponden en su mayoría a
recaudación de impuestos
Giro de recursos: con cargo a disponibilidad
en caja por concepto de giro y entidad
territorial –validando presupuesto asignado.
Pagos: órganos ejecutores según asignación
presupuestal y metas mensuales de PAC
programadas
4. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL I
“El Presupuesto del SGR estará compuesto
por un Presupuesto Bienal de Ingresos, un
Presupuesto Bienal de Gastos, y unas
Disposiciones Generales.”
“El Presupuesto Bianual de Ingresos del SGR
contendrá la estimación de los ingresos que
se esperan recaudar durante una bienalidad
…”
“Presupuesto Bienal de Gastos del SGR
contendrá la totalidad de las autorizaciones
de gasto para ser ejecutados durante una
bienalidad…”Art. 74,75 y 76 Ley 1530
PROYECTO DE LEY A LA MEDIA NOCHE DEL5 DE
DICIEMBRE
LEY BIENAL PRESUPUESTO + ANEXOS
Si no es aprobado a la media noche del 5
de Diciembre se faculta al Gobierno para
expedirlo por Decreto.
PLAN DE RECURSOS DGPMDISTRIB. DE AD Y FONDOS
OCAD REGIONALES DISTRIB. FDR FCR
PROYECTOS REGISTRADOS EN BANCO
PRIORIZACIÓN Y DOCUMENTO TÉCNICO
ES PRESENTADO A LA C.R EL 25 DE SEP. - AJUSTES
PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO EL PRIMER
DIA HABIL DE AGOSTO
PROGRAMACIÓNMin Hacienda DNP / Min
Minas
INFORME CUOTAS INDICATIVAS
Min Hacienda
PRIORIZACIÓNOCAD
Regionales
PROPUESTA PRESUPUESTALSecretaría Técnica de los OCAD
Regionales
CONSOLIDACION
MHCP –DGPPN
PRESENTACIÓN
Min Hacienda / Min Minas
ESTUDIO Y APROBACIÓN
Congreso de la República
SANCIÓNPresidente
de la República
Preparación y Presentación del Proyecto General de Presupuesto
DEL 15 AL 20 DE OCTUBRE SE REALIZAN
MODIFICACIONES
AJUSTES PROPUESTOS
Congreso de la República
A26 Dto 1949 y 84 a 89 Ley 1530
Distribución
Nivel I
Fondo para el
ahorro pensional
territorial(10%)
Recursos de
Inversión *Fondo de Ahorro y
Estabilización Regional(25% el primer año, Max.
30% anual)
E.T.
Receptores(20%) **
Fondos(80%)
(E.T. productoras,portuarias,
CAR, etc.)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante:
80%
Fondo de
Compensación
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%
NBI / Población
/ Desempleo
Sistema General
de Regalías
40%
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación(10%)
Fiscalización yacimientos
y cartografía
(2%)
(2%) Administración del SGR
(1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación)
(0.5%) Municipios Ribereños
*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de
crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro**/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 :
•2012 - 2014: 50%
•2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se
trasladan del FDR.
DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014LEY 1606 + DECRETO 1399 + PROYECTO DE LEY
21.531.8
DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $1.166.2
(2%) FISCALIZACIÓN Y
CARTOGRAFIA$396.3
(1%) SMSCE
$228.6
(2%) FTO DEL SGR$399.4
(0.5%) CORMAGDALENA$141.8
DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $20.365.6
(10%) FONPET
$1.822.4
(10%) FCTeI
$2.530.3
ASIGNACIONES DIRECTAS Y
FONDOS REGIONALES$12.525.0
(25%) FAE$3.487.8
(20%) ASIGNAC. DIRECTAS$4.425.0
(80%) FONDOS DE INVERSIÓN
$8.100.0
E.R.D.
$4.346.4
CAR
$78.6
(60%) FDR
$3.210.5
(40%) FCR$4.889.4
60%$2.905.7
40%$1.983.7
30% $ 1.477.1
10% $ 506.6
Distribución Nivel IMILES DE MILLONES DE $
Compensaciones Regalías Directas
(..)
En el evento en que durante el período comprendido entre los años 2012 y
2014, las asignaciones directas de que trata el inciso 2° del presente artículo,
sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las
asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007
y 2010; y durante el período comprendido entre los años 2015 y 2020, sean
inferiores al 40% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las
asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007
y 2010; el departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los recursos de la
asignación del departamento respectivo en el FDR, hasta alcanzar dicho
porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el mencionado
Fondo, lo que ocurra primero.
Parágrafo 2°. Transitorio Art. 2° A L 05 de 2011
Compensaciones Regalías
Directas
Acta Legislativo 05, Parágrafo
Transitorio
Ley 1606 de 2012, Artículo 9
Decreto de Compensaciones
Cierre Presupuestal Nivel I
Apropiación v.sRecaudo v.s
Giros
Por Decreto se incorpora la
disponibilidad inicial
Por Ley se aprueba la
adición
Solamente al terminar cada bienalidad del Presupuesto del Sistema General de Regalías
Art. 31 Dto 1949
CIERRE NIVEL I
Disponibilidad Inicial
Mayor Recaudo
• APROPIACIÓN- GIROS
•RECAUDO -APROPIACION
APROPIACION
2012RECAUDO GIROS
9.100 10.642 6.836
5. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL II
NIVEL II
Incorporación de Recursos
Beneficiario /Ejecutor designado incorpora
mediante Decreto (Gobernador o Alcalde) o acto administrativo en su capitulo presupuestal
independiente
Asignaciones Directas
Asignaciones Especificas
FCR 60%, FDR Y FCTI
Art. 44 Dto 1949
NIVEL II
Rendimientos Financieros
Asignaciones directas
• Son de la EntidadTerritorial
• Sirven parafinanciar nuevosproyectos deinversión
FCR, FDR Y FCTI
• Son del SGR
• Se reintegranen la cuentaúnica del SGR
Art. 60 Dto 1949
Nivel II
Disponibilidad de Recursos
Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratoscorrespondientes a proyectos financiados con recursos de AD,deberán incorporarse al capítulo de regalías del presupuesto de laET, dentro de los ingresos de capital, como un recurso del balance,que servirá de fuente de financiación para otro proyecto deinversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado por el ÓCADcorrespondiente, para su ejecución.
Los recursos disponibles una vez liquidados los contratoscorrespondientes a proyectos financiados con recursos de los FCR,FDR y FCTI, deberán reintegrarse a la Cuenta Única del SGR
Directas y
Especificas
(40% FCR)
Art. 60 Dto 1949
Nivel II
Vigencias Futuras
Aprueba OCAD respectivo
Deben cumplir con lo establecido en el Art. 97 de la Ley 1530 y el Art. 12 de la Ley 819 de 2003:
• Hasta 50% proyecciones anuales del plan de recursos de 4bienalidades, no superar el período de Gobierno o hasta 4 bienalidades.
• Si supera el período de gobierno debe ser declarado de importanciaestrátegica por el consejo de gobierno de la ET o quien haga sus veces.
Las autoriza el OCAD que apruebe el Proyecto teniendo en cuenta losmontos plazos y fijados por el CONFIS mediante – Res. 001 de 2013, esdecir:
Hasta 50% de la proyección anual del plan de recursos para 2015.
Si lo supera debe estar cofinanciado con PGN y debe ser declarado deimportancia estratégica por el CONPES y la autorización la debe dar elCONFIS.
Se deben comunicar a la DGPPN dentro del mes siguiente a laautorización
Directas y
Especificas
(40% FCR)
Nivel II
Endeudamiento
Autorización de
cupos de
endeudamiento
Capacidad
de pago
• Para autorizar los cupos de endeudamiento,las Asambleas y los Concejos pueden incluircréditos apalancados con asignaciones delSistema General de Regalías únicamentecuando este tipo de recursos se destine afinanciar proyectos de inversión previamenteaprobados por los ÓCAD.
• De acuerdo con los artículos 40 y 133 de laLey 1530 de 2012, los ingresos porasignaciones directas y recursos asignadospor los fondos del SGR computan en lacapacidad de pago de las ET, solamente paracontratar operaciones de crédito públicodestinadas a financiar proyectos de inversiónpreviamente aprobados por los ÓCAD.
Art. 66 Dto 1949
Art. 63 Dto 1949
Nivel II
Apropiación x comprometer
Compromisos x pagar
Obligaciones x pagar
Incorporación
por decreto del Alcalde o Gobernador
Solamente al terminar cada bienalidad del presupuesto del Sistema General de Regalías
Cierre presupuestal del SGRArt. 60 Dto 1949
5. GIROS DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Proceso Previo al Giro de recursos
• Verifica la información del recaudo transferido por la ANH y ANM a lacuenta única del S.G.R.
MHCP : Cuenta Única SGR
• Informa al DNP valor recaudado efectivo y transferencia de recursos porparte de ANH y ANM para aplicar distribución de Ley entre fondos ybeneficiarios.
MHCP Informa a DNP
• Remite a MCHP información de Instrucción Abono en Cuenta para girode recursos a beneficiarios y fondos.
DNP Informa a MHCP Instrucción de Abono en Cuenta
Giro de recursos
Asignaciones Directas y
Asignaciones Especificas
• A los beneficiarios todo los meses según el recaudo
Fondos
• Al ejecutor previaaprobación delproyecto por el OCADy cumplimiento de losrequisitos del Acuerdo17
Proceso de Giro de recursos
DEPURACIÓN DE ENTIDADES
Validar para cada Entidad Territorial Beneficiaria de recursos:
- Cuenta bancaria activa registrada en el sistema.
-Presupuesto disponible suficiente para el giro.
- Disponibilidad de recursos en caja
CADENA PRESUPUESTAL
Solicitud de CDP
Generar archivos planos de carga masiva para:
- CDP
- Compromiso
- Cuentas por Pagar
Generar documentos de :
-Obligación
-Ordenes de Pago
ABONO EN CUENTA
- Generar y pagar Orden Bancaria
- Enviar archivo de pagos al Banco de la República para abono de los recursos a las cuentas bancarias de los beneficiarios
Depuración de Entidades Territoriales
Cuentas Bancarias
Disponibilidad presupuestal
Disponibilidad en caja
• Verificar la existencia decuentas bancariasregistradas en el SMSCE yactivas en el aplicativo delS.G.R por beneficiario.
• Comparar los valores agirar con la apropiaciónpresupuestal disponible ala fecha del giro
• Comparar los valores agirar con la disponibilidaden caja a la fecha
Asignaciones Directas y
Asignaciones Específicas
[FCR40%]
Fortalecimiento SGR:
Fiscalización, Sistema de
Monitoreo y Funcionamiento
• Cuenta bancaria maestra registrada ante el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación del Sistema General de Regalías, administrado por el DNP.
Requisitos Giro de Recursos
Requisitos Generales Para Giro
de Recursos
Instrucción de Abono en cuenta del Departamento
Nacional de Planeación [Artículo 36 de Decreto
1949 de septiembre 19 de 2012]
Caja Disponible [Artículo 38 de Decreto 1949 de
septiembre 19 de 2012]
Asignación Presupuestal Disponible
No tener Resolución de suspensión preventiva de
giro
Fondo de Compensación Regional - FCR
[60%]
Fondo de Desarrollo
Regional - FDR
Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación -
FCTeI
• De parte de las secretarias técnicas: Acuerdo OCAD con:
• Nombre del proyecto aprobado
• Identificación del Fondo(s) con el cual se financiará el proyecto
• Valor del proyecto
• Identificación Completa del Ejecutor de Proyecto
• Certificación Cociente de Giro =Disponibilidad en caja/ ∑Proyectos Aprobados
• Nombre y NIT del Ejecutor Designado
Requisitos Giro de Recursos
Fondo de Compensación Regional - FCR
[60%]
Fondo de Desarrollo
Regional - FDR
Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación -
FCTeI
• De parte de los Ejecutores designados:
• Cuenta bancaria maestra registrada ante el MHCP
• Decreto de Incorporación de los recursos al presupuesto del ente territorial o entidad pública que ejecuta el proyecto
• Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
• Orden de giro suscrita por el representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
Requisitos Giro de Recursos
Fondo de Ahorro y
Estabilización-FAE
• Recursos entregados al Banco de la Republica para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530 y el Decreto 1076 de 2012
Requisitos Giro de Recursos
Fondo de Ahorro
Pensional Territorial – FONPET
• Recursos entregados a las entidades fiduciarias para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530
Requisitos Giro de Recursos
6.SPGR
Que se hace en el SPGR
Programación presupuestal
Giros
Estados Financieros
Articulo 8 Ley 1530 de 2012
Usuarios del SPGR
SPGR
Órganos del SGR
Ministerios
(Acuerdo 018)
Departamentos
Ejecutores
MHCP Órgano rector
