Capacitacion a Guias

8/18/2019 Capacitacion a Guias

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MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN

PROYECTO: “CAPACITACIÓN A GUÍAS PENITENCIARIOS”

CUP: 50610000.854.7344

QUITO, ENERO – 2015


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La presente investigación demandó la consulta de varias fuentes de informaciónsecundaria que nos permitimos citar a continuación:

1. Constitución de la República del Ecuador, 2008

2. Link: www.asambleanacional.gob.ec/documentos/constitucion3. Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-20174. Link: www.buenvivir.gob.ec5. Código Orgánico Integral Penal – COIP, 20146. Link: www.cit.org.ec/files/ro-No.-180s-dol-id-02-2014.pdf7. Guía General para la presentación de Proyectos de Inversión y Cooperación

Externa No Reembolsable, Secretaría Nacional de Planificación del Estado,SENPLADES, 2010

8. http://cespe.espe.edu.ec/tag/ecuador-es-la-octava-economia-de-america-latina/9. www.siise.gob.ec 10. Programa de Estudios de la Ciudad FLACSO – ECUADOR, Ciudad Segura, No. 1, 2006 11. Plan Nacional de Seguridad – Secretaría Nacional de Riesgos 201112. Modelo de Gestión Penitenciaria. MJDHC – noviembre 201313. Proyecto: Tecnicatura en Seguridad Penitenciaria. MJDHC – SENESCYT – CES, mayo

201414. Información Estadística Semanal Centros de Privación de Libertad – Personas

Privadas de Liberad. MJDHC – Dirección de Indicadores de Justicia, DerechosHumanos y Cultos – mayo 2014


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Tabla de Contenido

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 4

1.1 Nombre del Proyecto 41.2 Entidades Ejecutoras 41.3 Cobertura y Localización 41.4 Monto 41.5 Plazo de Ejecución 41.6 Sector y tipo del proyecto ¡Error! Marcador no definido. Alineamiento: 12

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 52.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto 52.3. LÍNEA BASE DEL PROYECTO ¡Error! Marcador no definido.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ¡Error! Marcador no definido.

3.1. El objetivo general o propósito del proyecto 17Objetivos Específicos o Componentes: 17

3.2. Indicadores de resultado 174. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 18

4.1 Viabilidad Técnica 194.2. Viabilidad económica y financiera 30

4.2.1 Metodología utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operacióny mantenimiento y beneficios del proyecto: identificación, cuantificación y valoración. 314.2.1.1 Metodología para la inversión del proyecto 31

4.2.2 Flujos Financieros y Económicos 384.2.3 Indicadores Financieros y/o Económicos (TIR, VAN y otros) 394.3 Análisis de Sostenibilidad 40

4.3.1 Análisis de Impacto ambiental y de riesgos 404.3.2 Sostenibilidad Social: equidad, igualdad de género, ético cultural,intergeneracional y participación ciudadana. 41

5. PRESUPUESTO 415.1 Fuentes de Financiamientos (Cuadro de Fuentes y Usos) ¡Error! Marcador nodefinido.

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 426.1 Estructura Operativa 42

6.2 Arreglos Institucionales 436.3.- Cronograma valorado por componentes y actividades 44

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 467.1 Monitoreo de la Ejecución 467.2 Evaluación de resultados e impactos 497.3. Actualización de Línea Base 51


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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 .- Tipo de Solicitud de Dictamen

b) Actualización de la Prioridad del Proyecto “CAPACITACIÓN A GUIAS PENITENCIARIOS”.

El proyecto CAPACITACIÓN A GUIAS PENITENCIARIOS, CUP 50610000.854.7344, fuepriorizado mediante Oficio No. SENPLADES-SIP-dap-2011-182 de fecha 17 de marzo de2011.

1.2 Nombre del Proyecto

* CUP: 50610000.854.7344* “CAPACITACIÓN A GUÍAS PENITENCIARIOS”

1.3 Entidad (UDAF)

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos - 061 a través del Viceministerio deAtención a Personas Privadas de Libertad, Subsecretaría de Rehabilitación, Reinserción yMedidas Cautelares para Adultos.

1.4.- Entidad Operativa Desconcentrada

Subsecretaría de Rehabilitación, Reinserción y Medidas Cautelares para Adultos.

1.5 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Seguridad y Vigilancia

1.6 Sector, Subsector y Tipo de Inversión

MACRO SECTOR SECTOR CÓDIGO SUB-SECTOR

SEGUR IDAD SEGUR IDAD F0403 SEGURIDAD

1.7 Plazo de Ejecución

El plazo es de 69 meses desde marzo de 2011 a diciembre de 2016.Dictamen Inicial: 28 de marzo de 2011

1.8 Monto


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El monto estimado es USD $ 6.818.853,26 (SEIS MILLONES OCHOSIENTOS DIEZ Y OCHOMIL OCHOSIENTOS CINCUENTA Y TRES CON 26/100 DÓLARES DE ESTADOS UNIDOS DEAMÉRICA).

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

Ubicación y localización

La Zona de impacto del proyecto comprende las 20 provincias en las cuales se encentranlos diferentes Centros de Privación de Libertad, y que por zonas están localizados de lasiguiente manera:

Zona 1: Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos.

Zona 2: NapoZona3: Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza.Zona 4: Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas.Zona 5: Bolívar, Los Ríos.Zona 6: Azuay, Cañar, Morona Santiago.Zona 7: El Oro, LojaZona 8: Guayaquil, Samborondón, Durán.Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

Ecuador

La República del Ecuador se encuentra situada al noroccidente de América del Sur, tienecomo límites al norte Colombia, al sur y al este Perú y al Oeste el Océano Pacífico. Poseeuna extensión aproximada de 283.561 Km2, su capital es Quito, según un estudio realizadopor el Centro de Estudios Estratégicos de la Escuela Politécnica del Ejército el país es laOctava economía de América Latina, cuya base es la renta del petróleo y de los cultivostropicales.

Las principales actividades económicas y la producción se componen principalmente delos sectores de la industria y la agricultura, según datos de la TheCiaFactbook el ProductoInterno Bruto es de 134 mil millones de dólares.

El petróleo, el cultivo de banano, café y cacao son las principales fuentes de rentas delpaís, cuya mayor parte de la producción se la destina a la exportación.

Pobreza

Para la pobreza en el país se considera de acuerdo a la satisfacción de las necesidadesbásicas la que asciende a 26.8% lo que indica que este porcentaje de la población no logra


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cubrir las necesidades básicas y se encuentra comprendido por una población de3.841.872 personas esto en relación a la población total de 14.329.606 personas.Fuente Censo 2010.

Educación

El Ecuador tiene los siguientes datos respecto a Educación:

Analfabetismo =10 años es de 10,4Fuente Censo 2010.

Población

El Ecuador tiene una población de 14.329.606 habitantes, de los cuales el 49,56% que

equivale a 7.117.683 son hombres, el 50,44% equivalente a 7.305.816 son mujeres, lapoblación es relativamente joven puesto que la alrededor del 58% tiene menos de 29 añoscumplidos, asimismo la población se encuentra compuesta por Afro ecuatoriano (7,19%),Blanco (6,09%), Indígena (7,03%), Mestizo (71.93%), Montubio (7,39%) y otros (0.37%). Lapoblación económicamente activa es del 42,07%. Fuente Censo 2010.

A continuación se presenta un cuadro donde se puede observar la distribucióndemográfica por Región y provincia, los habitantes por kilómetro cuadrado y loskilómetros cuadrados por provincia además de su código.

Cuadro N° 1Población por región y provincia, habitantes por kilómetro cuadrado, superficie y código

País - Región -Provincia

Habitantes porkilómetro cuadrado

Númerodehabitantes

Kilómetroscuadrados Código

Ecuador 57.8 14483499 250677

Amazonía 6.3 739814 116602 3

Morona Santiago 6.1 14794 24059 14

Napo 8.3 103697 12542 15

Orellana 6.3 136396 21692 22

Pastaza 2.8 83933 29641 16Sucumbíos 9.8 176472 18084 21

ZamoraChinchipe 8.6 91376 10584 19

Costa 106.5 7269206 68225 2

El Oro 104.1 600659 5768 7

Esmeraldas 33.1 534092 16132 8


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Guayas 232.1 3645483 15707 9

Los Ríos 108.0 778115 7205 12

Manabí 72.3 1369780 1894 13

Santa Elena 83.7 308693 369 24

Z.N.D 41.4 32384 783 90

Insular 10.8 25124 2322 4

Galápagos 10.8 25124 2322 20

Sierra 101.5 6449355 63528 1

Azuay 88.7 712127 8029 1

Bolívar 46.6 183641 3945 2

Carchi 43.5 164524 378 4

Cañar 71.6 225184 3146 3

Chimborazo 70.6 458581 65 6

Cotopaxi 67.0 409205 6108 5

Imbabura 86.8 398244 4588 10

Loja 40.6 448966 11063 11

Pichincha 270.2 2576287 9536 17

Sto. Dom.Tsachilas 106.8 368013 3447 23

Tungurahua 149.0 504583 3386 18Fuente: INEC - Censo de población y vivienda 2010Elaboración: SIISE

2.2. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

El problema medular se enmarca en el modelo socio-económico que ha sido aplicado pordécadas en el país y que ha dado como resultado que: El sistema penitenciarioecuatoriano no cuenta con un programa de capacitación especializada en el áreapenitenciaria.

Las causas aparecen registradas históricamente, por un lado, los centros de rehabilitaciónsocial no han sido concebidos como espacios que necesitan de profesionalesespecializados en este ámbito; por otro, las políticas públicas de los gobiernos de turno no

han tomado en cuenta al sistema penitenciario como un tema prioritario en cuanto a ladistribución de recursos. A esto se suma, el limitado número de plazas de trabajo, lo queprovoca que las entidades educativas no tengan interés en crear un programa decapacitación para funcionarios/as que laboren en los Centros de Privación de Libertad yfinalmente la inexistencia de una entidad que coordine las necesidades de losfuncionarios/as que laboran en los centros con las universidades del Estado Ecuatoriano.


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El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia como un órgano especializado de la ex DirecciónNacional de Rehabilitación Social - DNRS, a lo largo de su vida institucional no haconseguido generar políticas públicas orientadas a fortalecer la institución como tal, ni haimplementado procesos que regulen una administración que propenda al desarrollo yfortalecimiento de las capacidades técnicas, científicas y humanas del personal que labora

o inicia sus funciones como Agentes de Seguridad en los Centros de Rehabilitación Socialdel país.

Durante los año 2011 y 2012, se puso en marcha la reingeniería de personal penitenciario.En el estudio de Línea de Base acerca del estado de situación de los Centros deRehabilitación Social a nivel nacional, realizado en abril del 2009, en su primer informeseñala que “el trabajo en un CRS requiere de una serie de conocimientos especializadosque garanticen que los funcionarios aporten efectivamente al proceso de rehabilitaciónsocial”. Por lo tanto, es importante que se ofrezcan cursos de capacitación permanentes.

2.3. LÍNEA BASE DEL PROYECTO.

De acuerdo al Boletín Estadístico Semanal de los Centros de Privación de libertadelaborado por la Dirección de Indicadores de Justicia, Derechos Humanos y Estadísticas delMinisterio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos correspondiente a la semana del 5 al 11de mayo del 2014, en los Centros de Privación de Libertad se encuentran 26 .476personas privadas de libertad; el 91 % corresponden a hombres y el 9% a mujeres. Lascuales están bajo la seguridad y vigilancia de 1.513 agentes de seguridad, conformados por


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1.102 hombres y 411 mujeres a nivel nacional.

Fuente : Dirección de Seguridad Penitenciaria ( MJDHC )

Fecha : al 12 de Enero 2015

En este contexto, el sistema penitenciario en el Ecuador, no cuenta con un programa decapacitación inicial, para los aspirantes al cuerpo de seguridad y vigilancia del sistemapenitenciario; capacitación continua para los funcionarios/as técnicos, administrativos yagentes de seguridad penitenciaria que laboraran en los Centros de Privación de Libertada nivel nacional; ni una Carrera Técnica de nivel superior que fortalezcan las capacidadesde gestión de los agentes de seguridad penitenciaria para garantizar la implementacióndel modelo de atención integral a las personas privadas de libertad.

Cuadro N° 3Datos del Año Base

INDICADORLINEA BASE AL

2014META 2015 META 2016

Número de guías ingresadoscon Capacitación Inicial.

1.278 700 700

Número de guías capacitadosCapacitación Continua.

775 200 200

Número de guías capacitadosCarrera Técnica

0 90 90

TOTAL CAPACITACIONES 2.053 990 990

Fuente: Subsecretaría de Atención Integral a Personas Privadas de Libertad.

Nota 1.- De los dos Procesos de Capacitación Inicial mencionados, el primero en el año 2010 fue desarrollado con presupuesto de

Gasto Corriente.

Nota 2.- Para el proceso de Capacitación Inicial No. En el año 2011 y 2012 , correspondiente a la Capacitación de Guías penitenciariosen un número de 1.000 detallado en el cuadro de resultados , fue realizado con presupuesto de Gasto NO Permanente .

Nota 3.- Todos los procesos de Capacitación Continua fueron desarrollados y ejecutados con Presupuesto de Gasto Permanente.

Nota 4.- Notas Importantes :

2010 no se Consideraba aun como Proyecto de Inversión, ( Dictamen Inicial – 17 de marzo de 2011 )

2011 – No se asigna recursos para el Proyecto.

2012 – No existe ejecución, RESULTADOS -Se compromete los Recursos para inicio de Actividades en el 2013.

Los resultados a la fecha (Septiembre- 2014) son los siguientes:

Capacitación inicial Proceso deconvocatoria, selección ycapacitación de los aspirantes alcuerpo de seguridad y vigilancia delsistema penitenciario

Año 2010 Se graduaron 168 Guías Penitenciarios (Agentes deSeguridad Penitenciarios) a través de un contrato entre elMJDHC-ESPE. (Presupuesto de gasto corriente)

2011-2012 Se graduaron 1000 aspirantes a Guías Penitenciarios(Agentes de Seguridad Penitenciarios) a través de uncontrato entre el MJDHC-ESPE.

Para el año 2013 Se cumplió el cierre de contrato entre el MJDHC y la ESPE

Para el año 2014 Para Marzo de 2014, se graduaron 110 GuíasPenitenciarios (Agentes de Seguridad Penitenciarios)mediante la coordinación Institucional entre el Ministerio


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de Justicia y el Ministerio del Interior (Presupuesto de gastocorriente)

Capacitación continua 2010 - Sin Ejecución

2011 28 Guías Penitenciarios (Agentes de SeguridadPenitenciarios) recibieron capacitación continua, medianteun proceso de selección en el marco de la cooperacióninterinstitucional con Francia. (Presupuesto de gastocorriente)

2012 266 Guías Penitenciarios (Agentes de SeguridadPenitenciarios) recibieron capacitación continua,(Presupuesto de gasto corriente).

2013 401 Guías Penitenciarios (Agentes de SeguridadPenitenciarios) recibieron capacitación continua,(Presupuesto de gasto corriente).

2014 80 Guías Penitenciarios (Agentes de SeguridadPenitenciarios) recibieron capacitación continua,(Presupuesto de gasto corriente) de los cuales 4 Agentescumplirán capacitación en la Escuela Nacional deAdministración Penitenciaria – ENAP Francia.

Carrera penitenciaria 03 de septiembre de 2013se creó la comisión técnica

El Ministerio Coordinador de Seguridad conjuntamente conlas instituciones encargadas de la Seguridad Ciudadana estáelaborando la propuesta en torno al marco normativo para

establecer el plan de carrera de instituciones de seguridadsimilares al ejército y a la policía nacional. En este sentido,se conformó una comisión técnica con delegados de laSubsecretaría de Desarrollo Normativo, Coordinación deGestión Estratégica, Dirección de Seguridad y Comisión deReforma Penitenciaria para elaborar la propuesta que fueentregada al Ministerio Coordinador de Seguridad que seencuentra en debate en la Asamblea Nacional.

Profesionalización del personal El 5 de marzo de 2014 se firmó el convenio marco decooperación interinstitucional entre el MJDHC y SENESCYTpara la creación de la carrera técnica en seguridadpenitenciaria.30 de abril de 2014 el proyecto de carrera técnica enseguridad penitenciaria fue aprobado por el ConsejoNacional de Educación Superior (CES); con lo cual se daráinicio la oferta académica por parte de institutos designados

por SENESCYT en las ciudades de Latacunga, Guayaquil yCuenca, donde se encuentran los nuevos centros deprivación de libertad. La carrera técnica tendrá unaduración de dos años con formación dual (áulica y práctica)

2.4. ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA

Demanda:

Población de Referencia:

A nivel Nacional , tomando como punto de referencia a países con buenasprácticas penitenciarias, el Latinoamérica, el Caribe y países de Europa, yconsiderando el informe del Instituto de las Naciones Unidas para la Prevención deldelito y el tratamiento del delincuente ( ILANUD ) , se establece un mínimorecomendable de contar con un custodio de seguridad en los CentrosPenitenciarios por cada 10 Personas Privadas de la Libertad, lo que implica que elsistema de rehabilitación Ecuatoriano, requiere de un mínimo de 7.960 Agentes de


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Seguridad Penitenciaria, distribuidos en 3 turnos de guardia, frente a unapoblación demandante de 26.534 Personas Privadas de la Libertad.

Población demandante potencial.

La demanda potencial se establecerá en un número de 4.153 Agentes de SeguridadPenitenciaria Capacitados, que corresponde a un incremento del 50% del Componente deCapacitación Continua, tomando en cuenta que en el proceso de Capacitación continuapodrá superar la base establecida de 400 Agentes Capacitados, esto debido a que existecooperación interinstitucional y se requiere la actualización de conocimiento en las áreasespecializadas de seguridad.

Población demandante efectiva

En cuanto a la Demanda efectiva podemos definir que la capacitación de los 3componentes dirigida a los Agentes de Seguridad Penitenciaria, será el número total deAgentes Capacitados, incluyendo las metas establecidas hasta la finalización del proyectoy su vigencia, en un total de 4.033.

Oferta

Actualmente ninguna institución Educativa de Nivel Superior, pública o privada en elEcuador cuenta con un sistema de capacitación a los agentes de seguridad penitenciariosque tenga programas de capacitación inicial, continúa y una Carrera Técnica para elSistema de Rehabilitación Social.

El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos a través del Proyecto de InversiónCapacitación a Guías Penitenciarios en sus 3 componentes, a cumplido con el proceso,capacitando a un total de 2.053 Agentes de Seguridad Penitenciario, comprendidos en elperíodo 2010-2014.

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo

Los aspirantes al cuerpo de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario que sebenefician con un programa inicial de capacitación desde el 2011 al 2016, son 2.678agentes de seguridad penitenciaria que desempeñarán sus cargos en los Centros de

Privación de Libertad.

Los agentes de seguridad penitenciaria que reciban capacitación continua para actualizarsus conocimientos hasta el año 2016 son 1.175 funcionarios/as del sistema derehabilitación social.

Los agentes de seguridad Penitenciaria que opten y califiquen a la Carrera Técnica, hastadiciembre del 2016 son 180 funcionarios.


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TOTAL POBLACIÓN OBJETIVO: No. 4.033

Capacitación Inicial : 2.678

Capacitación Continua : 1.175

Carrera Técnica : 180

La población beneficiaria que será parte del proceso de capacitación y desempañará susfunciones como agentes de seguridad penitenciaria en los Centros de Privación deLibertad, serán ecuatoriano/as, hombres y mujeres, comprendidos entre los 18 y 30 añosde edad, que reúnan los requisitos y el perfil idóneo para trabajar en el sistemapenitenciario. Los Agentes de seguridad Penitenciaria aplicarán la normativa vigente en elmarco del ejercicio a los derechos humanos, garantizando el cumplimiento del modelo deatención integral a las personas privadas de libertad.

Se debe mencionar que existe un grupo beneficiario que son las Personas Privadas deLibertad, esta se beneficiaran puesto que al tener agentes de seguridad penitenciariacapacitación tanto inicial como continua y carrera técnica, permitirá que los PPL tenganuna atención adecuada, además de mejorar las condiciones de convivencia entre PPL yagentes de seguridad penitenciaria.

2.6 Ubicación Geográfica e Impacto Territorial

El proyecto tiene una cobertura a nivel nacional, puesto que la capacitación se

impartirá a todos/as los Agentes de Seguridad Penitenciaria que se encuentranlaborando en los Centros de Privación de Libertad, esto abarca a Centros deRehabilitación Social (CRS), Centros de Detención Provisional (CDP), Centros deAdolescentes Infractores (CAI), Casas de Confianza (CC) y Unidad de Flagrancia (UF).

Se prevé que la sede se encuentre localizada en la Provincia de Pichincha, CantónQuito.

3.- Articulación con la Planificación

Alineamiento:

Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013 – 2017:

- 6.4. Objetivo: Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social.b. Proteger los derechos de las personas privadas de libertad, con énfasis enlos grupos de atención prioritaria.


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c. Implementar un modelo de atención integral homologado a nivelnacional en nuevos centros.d. Mejorar los sistemas de control y seguridad interna y externa en loscentros de privación de libertad

- 6.5. Objetivo: Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada.a. Fortalecer la formación y profesionalización del talento humano y

modernizar la infraestructura, el equipamiento y la tecnología paramejorar el servicio y la capacidad de respuesta.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

- Política intersectorial: Prevenir y atender las violencias en el marco de losderechos humanos aplicando los enfoques de igualdad: género, intercultural,generacional, movilidad humana y discapacidades.

AGENDA SECTORIAL

- Política 5: Consolidar la transformación de los sistemas de rehabilitación socialpara Las personas privadas de la libertad y de atención integral a adolescentesen conflicto con la ley.

- Estrategia 5.2: proteger los derechos de las personas dentro de los centros derehabilitación social, con énfasis en os grupos de atención prioritaria.

3.1 ALINEACIÓN CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

- Incrementar la rehabilitación y reinserción de las personas adultas yadolescentes en conflicto con la ley.

- Incrementar el cumplimiento de los derechos humanos a nivel nacional.

Actualmente en los Centros de Rehabilitación Social del país trabajan 1.513 Agentes deSeguridad Penitenciaria, de los cuales 411 son mujeres y 1.102 son hombres.1

Fuente : Dirección de Seguridad ( MJDHC )

Fecha : al 12 de Enero 2015

Tomando como punto de referencia a países con buenas prácticas penitenciarias enLatinoamérica, el Caribe y países de Europa; y, considerando el informe del Instituto delas Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente -ILANUD, se establece un mínimo recomendable de contar con un (1) custodio deseguridad en los Centros Penitenciarios por cada diez (10) personas privadas de libertad,

1 Dato estadístico. Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria


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lo que implica que el Sistema de Rehabilitación Social Ecuatoriano requiere de un mínimode 6.667 Agentes de Seguridad Penitenciario, distribuidos en tres turnos de guardia,frente a las 26.473 personas privadas de libertad.2

Las nuevas infraestructuras penitenciarias que se construyen en el país, requieren mayor

número de personas capacitadas y competentes para cumplir las funciones de seguridaden los Centros de Privación de Libertad. Se debe considerar que la nueva infraestructuraalbergará a personas procesadas y sentenciadas considerando que el Plan deTransformación de la Justicia que impulsa la Función Judicial en coordinación con éstaCartera de Estado es más ágil, lo que implica una mayor eficacia por parte de losoperadores de justicia y con ello el aumento de la población penitenciaria.

Diagnóstico del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia del Sistema Penitenciario

2 Dirección de Indicadores de Justicia, Derechos Humanos y Estadísticas (semana del 05 al 11 de mayo de 2014)

DIAGNÓSTICO DE LASITUACIÓN

NODOS CRÍTICOS ESTRATEGIAS ACCIONES

El personal penitenciario

realiza sus funciones demanera empírica, con pocasbases técnicas yhumanísticas.

Inseguridad en los Centros

de Privación de Libertad delpaís.Poco profesionalismo en eltrato de las personasprivadas de libertad,familiares y actoresinvolucrados.Violación de los DerechosHumanos.

Desarrollar procesos de

formación integral al Cuerpo deSeguridad Penitenciaria.Técnicas de seguridad conénfasis en el respeto de losDerechos Humanos y enfoquede género.

Capacitación a los Agentes

de Seguridad Penitenciariosen aspectos técnicos,humanísticos,profesionales.

La inestabilidad laboral, lainexistencia de un plan decarrera y la falta deambientes favorables parael desempeño de lasfunciones.

Desmotivación en losfuncionarios/as y problemasde corrupción.

Elaborar un marco normativoy/o estrategias para la creaciónde un plan de carrera para losAgentes de SeguridadPenitenciarios.

Implementación de lacarrera penitenciaria encoordinación con laAcademia, SENESCYT y CES.

Desorden y pocaorganización de SeguridadPenitenciaria en los Centrosde Privación de Libertad

Imposibilita el cumplimientode los objetivosinstitucionales.

Niveles de corrupciónelevados

Implementar el modelo degestión penitenciaria.

Operatividad de accionescoordinadas con lasinstituciones en materia deseguridad ciudadana

Elaboración de un plan parala implementación delModelo de GestiónPenitenciaria en losCentros.Apoyo del Ministerio delInterior – Policía Nacionalpara el control y seguridaden los Centros

La falta de equipamiento alos Agentes de SeguridadPenitenciarios.

Intervenir en situaciones decrisis y riesgos en losCentros Penitenciarios eintervención inmediata.

Equipar a los Agentespenitenciarios con equipos deintervención, pertrechos,uniformes y armas disuasivas,no letales y letales.

Compra de equipamientoCapacitación en DerechosHumanos y el Usoprogresivo de la fuerza yadecuado de la fuerza.Capacitación sobre el uso

de armas no letales ydisuasivas.


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A pesar de ello, el informe anual del Instituto Latinoamericano para la Prevención delDelito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) de 20123, establece que uno de loscinco principales problemas de los sistemas penitenciarios en América Latina y el Caribees la inadecuada selección y capacitación del personal penitenciario. Los factores queinciden en esta problemática son por un lado, el reducido presupuesto destinado por lospaíses al sistema penitenciario, que imposibilita la contratación y capacitación delpersonal de seguridad, frente al constante incremento de la población penitenciaria. Por

otro lado, la tendencia de privatizar los sistemas penitenciarios, a empresastransnacionales, que con el deseo de obtener mayor ganancia disminuye la contrataciónde personal .

En conclusión, tanto la normativa internacional, como la Organización de los EstadosAmericanos concuerdan que para mejorar los sistemas penitenciarios es importante queel personal penitenciario sea seleccionado adecuadamente y tenga procesos decapacitación en dos niveles: al nivel inicial (al inicio del proceso) y al nivel continuo(durante su permanencia en la institución), cuyo eje fundamental sea la garantía y elejercicio de los derechos humanos.

Es así, que al no contar con una entidad educativa de Nivel Superior que solvente estanecesidad, las repercusiones son inminentes, es decir un modelo donde ha primado laviolencia, el abuso de poder y actos de corrupción por parte de ciertos funcionarios/as delsistema penitenciario. Estas consecuencias se complican debido a la dificultad de inserciónde profesionales con iniciativas, prácticas metodológicas y técnicas coherentes con lacomplejidad del ámbito penitenciario.

Los aspectos mencionados, demuestran como los funcionarios/as penitenciarios al ser elcontacto directo con las personas privadas de libertad, tienen que contar con criteriostécnicos y con un alto grado de compromiso social, capaces de resolver los conflictos que

se presentan en los centros de rehabilitación social en torno al ejercicio de los derechoshumanos.

3 Carranza, E. Situación Penitenciaria de América Latina y el Caribe ¿Qué hacer? En U. d. Chile, Anuario de Derechos Humanos 2012.

Santiago: Universidad de Chile.

La mala comunicacióngenera descoordinación,confusión, conflictos yespeculaciones.

No posibilita el trabajo enequipo y alinearse con lavisión y misión institucional.

Generar estrategias parafomentar el diálogo ytransformación de conflictosnegativos a positivos.

Capacitación enComunicación Oral yEscrita, RelacionasHumanas, Liderazgo,Cultura de Paz,Transformación deConflictos y sistemasintegrados de información

ESIGPEN.


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En el año 2010, el sistema penitenciario ecuatoriano registraba en su base de datos a2.193 Agentes de Seguridad Penitenciarios, el siguiente cuadro evidencia el niveleducativo en números y porcentaje.

Cuadro N° 2

Guías por tipo de instrucciónNIVEL DE

INSTRUCCIÓNNÚMERO DE

FUNCIONARIOS%

PREBACHILLERATO 196 9%

BACHILLER 1299 59%

TÉCNICOSUPERIOR 21 1%

TECNÓLOGO 20 1%

EGRESADO 14 1%

TERCER NIVEL 574 26%

CUARTO NIVEL 69 3%

TOTAL 2.193 100%Fuente: Dirección de Talento Humano MJDHC - 2010


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4.- Matriz de Marco Lógico

4.1. El objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General .-

Contar con un proceso de capacitación para agentes de seguridad penitenciaria con tresprogramas, (inicial, continuo y carrera técnica) que otorgue conocimientos científicos, técnicos

y metodológicos, para un desempeño eficiente en el marco del respeto a los derechos

humanos, que garantice la aplicación del modelo de atención integral a las personas privadas

de libertad.

Objetivos Específicos o Componentes:

R1.- Ejecutar un programa inicial de capacitación para aspirantes al cuerpo de seguridad yvigilancia del sistema penitenciario en los Centros de Privación de libertad a nivel nacional.R2.- Ejecutar programas de capacitación continua para actualizar los conocimientos de los

agentes de seguridad penitenciaria que laboran en los centros de privación de libertad.R3.- Contar con una carrera técnica penitenciaria de nivel superior para los agentes deseguridad penitenciaria.

4.2. Indicadores de resultado

Los indicadores de Resultado a Nivel de Propósito son:

IOV 1.- 2.678 nuevos Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitación inicial a diciembre2016

IOV 2.- 1.175 Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitación contínua a diciembre 2016

IOV 3.- 180 Agentes de Seguridad Penitenciaria participan de la Carrera Técnica a diciembredel 2016.


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4.3 Marco Lógico

Elaboración: Coordinación General de Planificación - Dirección de Planificación e Inversión – Comisión de Reforma Penitenciaria 3.3 MARCO LÓGICO CAPACITACIÓN A GUÍAS PENITENCIARIOS

Resumen Narrativo Indicadores verificables objetivamente Medios de verificación Supuestos

FIN

El sistema penitenciario Ecuatoriano cuenta conGuías capacitados para desempeñar sus funcionescon calidad y eficiencia aplicando el modelo de

atención integral a las personas privadas de libertaden el marco del respeto a los derechos humanos.

A partir del 2014, el modelo de atención integral para las personasprivadas de libertad, cuentan con el 100% de Agentes de SeguridadPenitenciaria capacitados para la aplicación del modelo de atenciónintegral en el marco del respeto a los derechos humanos.

Informes de monitoreo yevaluación conresultados de uneficiente desempeño de

los guías penitenciarioscapacitados en los tresprogramas

El gobierno ecuatoriano a través de la políticapública, garantiza el ejercicio de los derechos

humanos, mediante la aplicación del modelo de

atención integral a las personas privadas delibertad.

PROPOSITO (uObjetivoGeneral)

Contar con un proceso de capacitación a guíaspenitenciarios con tres programas, (inicial, continuay carrera técnica) que otorgue conocimientoscientíficos, técnicos y metodológicos, para undesempeño eficiente en el marco del respeto a losderechos humanos, que garantice la aplicación delmodelo de atención integral a las personas privadasde libertad.

2.678 nuevos Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitacióninicial a diciembre 20161.175 Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitación continua adiciembre 2016.180 Agentes de Seguridad Penitenciaria participan de la CarreraTécnica a diciembre del 2016

Convenios o contratos,Registro de aspirantes,Informes y Facturas,certificados deaprobación.

Existe voluntad política a nivel gubernamentalpara desarrollar el Sistema de capacitación a losnuevos guías penitenciarios en el país.Se cuenta con la voluntad de la Instituciónresponsable para capacitar a los guías en losdistintos componentes del sistema penitenciario

COMPONENTES(Resultados u

objetivosespecíficos)

Ejecutar un programa inicial para aspirantes a guíaspenitenciarios, que desempeñaran sus funciones enlos Centros de Rehabilitación Social del País.

168 nuevos agentes de seguridad con capacitación inicial en el 20101.000 nuevos agentes de seguridad con capacitación inicial en el 2012

110 nuevos agentes de seguridad con capacitación inicial en el 2014700 nuevos agentes de seguridad con capacitación inicial en el 2015700 nuevos agentes de seguridad con capacitación inicial en el 2016.

Convenios o contratos,Registros de

participantes, Informes yFacturas Certificados de

aprobación

Entidades interesadas en prestar servicio decapacitación inicial

Ejecutar programas de capacitación continua paraactualizar los conocimientos de los guíaspenitenciarios que laboran en los centros derehabilitación Social.

28 agentes con capacitación continua en el 2011266 Agentes con Capacitación Continua en el 2012401 guías con capacitación continua en el 201380 guías con capacitación continua en el 2014200 guías con capacitación continua en el 2015200 guías con capacitación continua en el 2016

Los funcionarios del sistema penitenciario estándispuestos a participar de la capacitación continu

Contar con una carrera técnica penitenciaria de nivelsuperior para los guías del Sistema de rehabilitación

Social.

180 guías participan de la Carrera Técnica Penitenciaria en el 2015 y2016

Los guías penitenciarios están dispuestos aparticipar de la carrera técnica penitenciaria.

ACTIVIDADES

1- Ejecutar un programa inicial de capacitación paraaspirantes a guías penitenciarios, quedesempeñarán sus funciones en los centros derehabilitación social del país.

$ 6.163.268,85

Convenios o contratos,Registros de

participantes, Informes yFacturas Certificados de

aprobación

Han aplicado profesionales de alto nivel1.1. Contratación de capacitación inicial para guíaspenitenciarios

$ -

1.2. Contratación de capacitación inicial eninteligencia para guías penitenciarios

TOTAL COMPONENTE 1 $ 6.163.268,85

2.-Ejecutar programas de capacitación continua paraactualizar los conocimientos de los guíaspenitenciarios que laboran en los centros derehabilitación social.

Se dispone con los recursos necesarios

2.1 . Contratación de capacitación continua paraguías penitenciarios

TOTAL COMPONENTE 2 $ 159.510,81

3.- Contar con una carrera técnica penitenciaria denivel superior para los Guías del Sistema deRehabilitación Social.

$ 159.510,81

3.1. Contratación para la implementación de carreratécnica para guías penitenciarios:

$ 496.073,80

TOTAL COMPONENTE 3 $ 496.073,80TOTAL INVERSIÓN COSTO DE INVERSIÓN DEL PROYECTO $ 6.818.853,26


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5. ANALISIS INTEGRAL

5.1 Viabilidad Técnica

Para estructurar y ejecutar el proyecto de “Capacitación a Guías Penitenciarios”, el Ministerio deJusticia, Derechos Humanos y Cultos, a través de la Subsecretaría de rehabilitación, reinserción ymedidas cautelares para adultos, inició el proceso desde el mes de Junio del año 2008 conaproximaciones a distintas instituciones educativas de nivel superior para analizar lasperspectivas y gestionar el proceso de capacitación penitenciaria; también se solicitó apoyo aprofesionales con experiencia en materia penitenciaria de los países aliados al Ecuador, para quemediante estudios fortalezcan el proceso de capacitación para agentes de seguridadpenitenciaria en el país.

Identificadas las necesidades, el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, estructuró elproyecto: Carrera Técnica en Seguridad Penitenciaria, dirigido para Agentes de SeguridadPenitenciaria. Este proceso se desarrolló en coordinación con SENESCYT, mediante la firma de unconvenio marco de cooperación interinstitucional el 05 de marzo de 2014. El proyecto enviado alConsejo de Educación Superior el 19 de febrero y aprobado por este organismo el 25 de abril de2014.

El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, mediante contratos con la ESPE, inició en elprimer y segundo cuatrimestre del año 2010, los primeros procesos de capacitación inicial paraaspirantes al Cuerpo de Seguridad y Vigilancia del sistema penitenciario y de capacitacióncontinua para agentes de seguridad penitenciaria.

También ejecutó el proceso de convocatoria, selección y capacitación de 1000 aspirantes alCuerpo de Seguridad y Vigilancia del Sistema Penitenciario durante el año 2011 y 2012.

Actualmente, contamos con los estudios y ejecución de capacitación inicial y continua que justifican y empoderan el Proyecto “Capacitación a Guías Penitenciarios”.

Estos insumos y experiencias le brindan a la Subsecretaría de Rehabilitación, Reinserción yMedidas Cautelares para Adultos, la capacidad y facultad de ofertar propuestas en cuanto aprogramas y proyectos para fortalecer la estructura del sistema penitenciario en el país. Elfinanciamiento para la ejecución de ésta propuesta, forma parte del compromiso Presidencial y

responde a la situación que tiene el sistema penitenciario en el país.


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Frente al crecimiento de la población penitenciaria en los últimos años, es indispensableaumentar el número de Agentes de Seguridad Penitenciaria, Directivos, servidores públicos ytécnicos que deben capacitarse en el área de sus competencias, con la finalidad de cumplir con

la normativa constitucional, legal y la plena aplicación del modelo de gestión penitenciaria.

Actualmente, se presenta una nueva propuesta ( 2014 ) que cuenta con un convenio deespecialización a cargo del Ministerio del Interior y la Policía Nacional, además de incluir en esta,una especialización de “Carrera Técnica” aprobada y avalada por SENESCYT y del Consejo deEducación Superior, lo cual implica costos adicionales, mostrando a la misma como una nueva,fresca, modernizada y total especialización de un AGENTE DE SEGURIDAD PENITENCIARIO.

Además de tomar en consideración los costos que se incluyen dentro de las nuevas actividadesde los componentes de capacitación inicial, continua y de carrera técnica, se incluyen costos de:Alimentación, Hospedaje, Materiales y vestimenta apropiada para un nuevo agente deSeguridad Penitenciaria, así como lo explica las políticas de capacitación a cargo, según conveniodel Ministerio del Interior, como lo muestra el siguiente detalle de costos , proporcionado por laDirección Nacional de Educación Superior de la Policía Nacional :

Viabilidad / Costos por Componente:

En base a los costos referenciales remitidos por parte de nuestra Unidad Co-ejecutora , para elcompleto desarrollo del proyecto y de sus componentes , el Ministerio del Interior a través laDirección Nacional de Educación de la Policía Nacional, se entrega a nuestra institución el detallede los costos para el cumplimiento del componente de capacitación Inicial , en el cual incluye el

proceso de convocatoria a cargo de la misma , y los siguientes productos que ayudarán a cumplircon el objetivo específico del proyecto :

386.525,00$

1.779.572,73$

2.166.097,73$TOTAL INICIAL Y CONVOCATORIA

Convocatoria y selección ( Se lo realizará a través de la Policía Nacional, se convocará a 5000 aspirantes, se

seleccionará 700)

ACTIVIDADES 2015

Capacitaci n inicial (700 ASP, Modelo de gesti n penitenciaria, protocolos en seguridad penitenciaria, t cnicas para

manejo de crisis, manejo de armas, normativa penitencia, DDHH, deporte, educación física, lenguaje, seguridad

electrónica )

Fuente : Ministerio del Interior – Ministerio de Justicia

Anexo : Costos Referenciales ( Ministerio del Interior ) Oficio Nro. 2014 -2200-DNE-PN

Desde la creación del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos se emprenden procesosde reestructuración en la gestión y administración penitenciaria de los Centros de Privación deLibertad del país.

Para la construcción del Modelo de Gestión y la profesionalización del Sistema de RehabilitaciónSocial, esta Cartera de Estado desde el mes de septiembre de 2011 conforma una comisióntécnica con funcionarios/as de las distintas Subsecretarias del Ministerio de Justicia, Derechos


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Humanos y Cultos, y el 22 de julio de 2012 nace la Comisión de Reforma Penitenciaria, equipotécnico – conceptual encargado de investigar, estructurar y proponer respuestas a laproblemática penitenciaria, cuyos ejes fundamentales son: la elaboración de un Modelo deGestión Penitenciaria que permita la rehabilitación y reinserción de las personas privadas delibertad y la Creación de la Escuela Penitenciaria del Ecuador, tomando como punto de

referencia las buenas prácticas penitenciarias de países de la Región, Latinoamérica el Caribe ypaíses de Europa, tomando como punto de partida el diagnóstico del Sistema Penitenciarioecuatoriano, la normativa constitucional, las buenas prácticas penitenciarias de países de laRegión, América Latina, el Caribe y Europa; y, enmarcados en la normativa internacional.

Es importante mencionar que el Modelo Gestión se construyó con todos/ los actoresinvolucrados/as al Sistema Penitenciario Ecuatoriano; mediante mesas de trabajo, talleresparticipativos se construyó este instrumento normativo, para luego socializar, recibir aportes y/ocríticas al contenido

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DEL MODELO DE GESTIÓN:

El Modelo de Gestión es un instrumento técnico - normativo que regula el funcionamiento de losCentros de Rehabilitación Social, lo que significa pasar de un sistema caótico a un orden depolíticas, normas y preceptos con nuevos lineamientos.

Tiene como fundamento principal un sistema progresivo (área de observación, mínima, medianay máxima seguridad) y regresivo, en cada área existen equipos multidisciplinarios encargados deconstruir con las personas privadas de libertad un plan de vida que garantice su participación enactividades educativas, culturales, laborales, deportivas durante la permanencia en el Centro deRehabilitación; y, la construcción de un Plan de Salida que le permita alcanzar su inclusióneconómica y social al momento de recuperar su libertad.

Principales Ejes del Modelo de Gestión:

Inducción: Explicación al ingreso de las personas privadas de libertad de sus derechos, deberes ymodelo de gestión penitenciaria, motivando su participación.

Evaluación Integral: Desarrollo de un estudio social, educativo, laboral, cultural, psicológico,familiar y de salud de las personas privadas de libertad para establecer su tratamiento.

Clasificación: Estudio del delito, personalidad, reincidencia, comportamiento, perfil psicológico yfamiliar de las persona privada de libertad para su ubicación en las etapas de mínima, mediana o

máxima seguridad.

Plan de Vida: Elaboración de un plan de vida que consiste en un programa de actividades, metas,objetivos y plazos de aplicación del tratamiento de la persona privada de libertad para superarsus problemas de exclusión y los factores que incidieron en el cometimiento del delito,posibilitando su reinserción social.

Régimen Progresivo: Avance, permanencia o retroceso en los pabellones de mínima, mediana o


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máxima seguridad según el cumplimiento de su plan de vida y mantenimiento de una adecuadaconvivencia.

Plan de salida: Planificación de las actividades que cumplirá la persona privada de libertad alegresar del Centro de Rehabilitación Social para facilitar su inclusión económica y social.

Acompañamiento pos penitenciario: Apoyo psicológico, laboral, familiar y educativo a laspersonas liberadas para su reinserción económica y social.

Política Cero Ocio: Ocupación plena del tiempo de las personas privadas de libertad, organizadasen horario y cronogramas de actividades que utilicen el tiempo de privación de libertad demanera productiva para su desarrollo personal todo ello en relación al plan de vida.

Economatos: Establecimiento de almacenes con productos básicos para provisión de laspersonas privadas de libertad, evitando el ingreso de artículos por parte de las visitas.

Manejo de dinero restringido: Las personas privadas de libertad, visitas y funcionarios no puedeningresar dinero al Centro de Rehabilitación Social; se utilizará tarjetas con cupos yprocedimientos determinados para evitar focos de corrupción y manejo de dinero en actividadesilícitas.

Distribución de ingresos económicos de las personas privadas de libertad: Los incentivoseconómicos obtenidos por las personas privadas de libertad serán administrados a través de loseconomatos y se distribuirán en fondo de manutención familiar, ahorro, gastos personales,fondo para mantenimiento de maquinarias y reparación de víctimas.

Vínculos Familiares: Trabajo con los familiares de las personas privadas de libertad: Se

establecerá un programa de trabajo con los familiares de las personas privadas de libertad paraimpulsar su capacitación jurídica, apoyo psicológico, capacitación y desarrollo deemprendimientos productivos.

Organización en visitas familiares e íntimas: Las visitas ocuparan espacios adecuados para lasvisitas familiares e íntimas, impidiendo que ingresen a los dormitorios de las personas privadasde libertad, garantizando la seguridad y control de los y las visitantes.

La implementación de este cambio en el Sistema de Rehabilitación Social, será sostenida a travésde procesos de formación y capacitación continua a quienes laboran en los Centros deRehabilitación Social del País, como también del seguimiento y evaluación que las Direcciones

de: Diagnóstico y Evaluación de PPL, Tratamiento y Plan de Vida de PPL, Reinserción Social yFamiliar de PPL; y, Seguridad Penitenciaria ejecuten.

En la actualidad es evidente el déficit de servidores/as que son parte del Cuerpo de Seguridad yVigilancia del Sistema Penitenciario ecuatoriano; por consiguiente, es importante evaluar larelación entre el número de personas privadas de libertad y los servidores/as encargados delcontrol y vigilancia en los Centros de Rehabilitación Social.


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El Instituto de las Naciones Unidas para la prevención del delito y el Tratamiento del Delincuente- ILANUD, establece como un mínimo recomendable, según los estándares de países de laregión, la necesidad de contar con un funcionario de seguridad y vigilancia de los Centros dePrivación de libertad por cada Diez (10) personas privadas de libertad,

Las nuevas infraestructuras penitenciarias que se construyen en el país, requieren mayor númerode personas capacitadas y competentes para cumplir las funciones de seguridad en los Centrosde Privación de Libertad. Se debe considerar que la nueva infraestructura albergará a personasprocesadas y sentenciadas considerando que el Plan de Transformación de la Justicia queimpulsa la Función Judicial en coordinación con ésta Cartera de Estado es más ágil, lo que implicauna mayor eficacia por parte de los operadores de justicia y con ello el aumento de la población penitenciaria.

DIAGNÓSTICO:

DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN

NODOS CRÍTICOS ESTRATEGIAS ACCIONES

El personal penitenciario

realiza sus funciones de

manera empírica, con

pocas bases técnicas y

humanísticas.

Inseguridad en los

Centros de Privación de

Libertad del país.

Poco profesionalismo en

el trato de las personas

privadas de libertad,

familiares y actores

involucrados.

Violación de los

Derechos Humanos.

Desarrollar procesos de

formación integral al Cuerpo

de Seguridad Penitenciaria.

Técnicas de seguridad con

énfasis en el respeto de los

Derechos Humanos y

enfoque de género.

Capacitación a los

Agentes de Seguridad

Penitenciarios en

aspectos técnicos,

humanísticos,

profesionales.

La inestabilidad laboral,

la inexistencia de un

plan de carrera y la falta

de ambientes

favorables para el

desempeño de las

funciones.

Desmotivación en los

funcionarios/as y

problemas de

corrupción.

Elaborar un marco

normativo y/o estrategias

para la creación de un plan

de carrera para los Agentes

de Seguridad Penitenciarios.

Implementación de la

carrera penitenciaria en

coordinación con la

Academia, SENESCYT y

CES.

Desorden y poca

organización de

Seguridad Penitenciaria

en los Centros de

Privación de Libertad

Imposibilita el

cumplimiento de los

objetivos institucionales.

Niveles de corrupción

elevados

Implementar el modelo de

gestión penitenciaria.

Operatividad de acciones

coordinadas con las

instituciones en materia de

seguridad ciudadana

Elaboración de un plan

para la implementación

del Modelo de Gestión

Penitenciaria en los

Centros.

Apoyo del Ministerio del

Interior – Policía Nacional

para el control y

seguridad en los Centros

La falta de

equipamiento a los

Intervenir en situaciones

de crisis y riesgos en los

Equipar a los Agentes

penitenciarios con equipos

Compra de equipamiento

Capacitación en Derechos


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A pesar de ello, el informe anual del Instituto Latinoamericano para la Prevención del Delito y elTratamiento del Delincuente (ILANUD) de 20124, establece que uno de los cinco principalesproblemas de los sistemas penitenciarios en América Latina y el Caribe es la inadecuadaselección y capacitación del personal penitenciario. Los factores que inciden en estaproblemática son por un lado, el reducido presupuesto destinado por los países al sistemapenitenciario, que imposibilita la contratación y capacitación del personal de seguridad, frente alconstante incremento de la población penitenciaria. Por otro lado, la tendencia de privatizarlos sistemas penitenciarios, a empresas transnacionales, que con el deseo de obtener mayorganancia disminuye la contratación de personal y lo remplazan por dispositivos de seguridad

electrónica.

En conclusión, tanto la normativa internacional, como la Organización de los EstadosAmericanos concuerdan que para mejorar los sistemas penitenciarios es importante que elpersonal penitenciario sea seleccionado adecuadamente y tenga procesos de capacitación endos niveles: al nivel inicial (al inicio del proceso) y al nivel continuo (durante su permanencia enla institución), cuyo eje fundamental sea la garantía y el ejercicio de los derechos humanos.Lastimosamente, la constante en la región es la poca inversión destinada a los sistemaspenitenciarios por parte de los gobiernos.

CARÁCTER CIVIL DE LA CARRERA PENITENCIARIA

En toda sociedad democrática, el trabajo en las prisiones es un servicio público. Las prisionesson lugares que, como las escuelas y hospitales, deben ser dirigidos por las autoridades civilescon el objeto de contribuir al bienestar público.

4 Carranza, E. Situación Penitenciaria de América Latina y el Caribe ¿Qué hacer? En U. d. Chile, Anuario de Derechos Humanos 2012. Santiago:

Universidad de Chile.

Agentes de Seguridad

Penitenciarios.

Centros Penitenciarios e

intervención inmediata.

de intervención, pertrechos,

uniformes y armas

disuasivas, no letales y

letales.

Humanos y el Uso

progresivo de la fuerza y

adecuado de la fuerza.

Capacitación sobre el uso

de armas no letales y

disuasivas.

La mala comunicación

genera descoordinación,

confusión, conflictos y

especulaciones.

No posibilita el trabajo

en equipo y alinearse

con la visión y misión

institucional.

Generar estrategias para

fomentar el diálogo y

transformación de conflictos

negativos a positivos.

Capacitación en

Comunicación Oral y

Escrita, Relacionas

Humanas, Liderazgo,

Cultura de Paz,

Transformación de

Conflictos y sistemas

integrados de

información ESIGPEN.


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FUENTE: La Administración Penitenciaria en el Contexto

de los Derechos Humanos – Manual para el personal

penitenciario - Andrew Coyle Centro Internacional de

Estudios Penitenciarios - 2009

FUENTE: Organización para el Desarrollo y la

Cooperación Económica, Comité de Asistencia al

Desarrollo – Manual sobre la asistencia de seguridad y

justicia - 2007

No policial Separación de funciones, “… Es

importante que exista una clara

separación organizativa entre la

policía y el servicio penitenciario.

Normalmente, la policía es

responsable de investigar los

delitos y de arrestar a los

delincuentes. En muchos países,

la administración de la policía

está bajo la jurisdicción del

Ministerio del Interior, y la

administración penitenciaria esresponsabilidad del Ministerio de

Justicia. Este es uno de los

métodos para garantizar la

separación de poderes y de

subrayar la estrecha vinculación

que debe existir entre la

autoridad judicial y el sistema

penitenciario…”

FUENTE: La Administración Penitenciaria en el Contextode los Derechos Humanos – Manual para el personal



“… Se garantizará que el personal

esté integrado por empleados y

funcionarios idóneos, de uno y

otro sexo, preferentemente con

condición de servidores públicos

y de carácter civil. Como regla

general, se prohibirá que

miembros de la Policía o de las

Fuerzas Armadas ejerzan

funciones de custodia directa en

los establecimientos de las

personas privadas de libertad,con la excepción de las

instalaciones policiales o

militares…”

FUENTE: CIDDH, Principios y Buenas Prácticas sobre la

protección de PPL en las Américas, Principio XX, 2008

Separación entre policía y

prisiones

“…La subordinación de la

administración penitenciaria al

Ministerio de Justicia destaca el

estrecho vínculo el proceso

judicial y la detención de los

ciudadanos. También separa el

trabajo de la policía del que

realiza el sistema penitenciario…”





“… será necesario que los

miembros del personal trabajen

exclusivamente como

funcionarios penitenciarios

profesionales, tener la condición

de empleados públicos y, por

tanto, la seguridad de que la

estabilidad en su empleo

dependerá únicamente de su

buena conducta, de la eficacia de

su trabajo y de su aptitud fí sica…”

FUENTE: Reglas Mínimas para el Tratamiento de los


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Reclusos, regla 46 (3) 1957

Una organización disciplinada y

jerárquica

“… debe entenderse que aunque

el personal de las prisiones tenga

estatus civil, el propio sistema

penitenciario debe ser en todo

momento una organizacióndisciplinaria y jerárquica. Las

prisiones no son democracia. Para

funcionar correctamente debe

existir una cadena de comandos

claramente definidas. Es

absolutamente viable que un

sistema sea civil y al mismo

tiempo disciplinado…”





Para cumplir con los objetivos Institucionales se han elaborado distintas estrategias en torno a laformación y capacitación de los funcionarios del Cuerpo de Seguridad, administrativos y deservicios que laboran en los Centros de Privación de Libertad puedan fortalecer y/o desarrollarsus conocimientos en materia penitenciaria.

5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto

Componente Nº 1: Ejecutar un programa inicial de capacitación para aspirantes al Cuerpo deseguridad y vigilancia del sistema penitenciario, que desempeñarán sus funciones en los Centrosde Privación Nacional a nivel nacional.

Esta capacitación estará dirigida a aspirantes (hombres y/o mujeres) que se encuentreninteresados e interesadas en participar en un proceso de selección para llenar vacantes depersonal de agentes de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario para los Centros de


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Privación de libertad a nivel nacional. El personal seleccionado y capacitado se desempeñará enfunciones de seguridad y vigilancia en los Centros de Privación de Libertad.

El diseño de los contenidos para el programa de capacitación inicial estará a cargo de unainstitución educativa de nivel superior que deberá recoger las propuestas del Ministerio de

Justicia, dada a través de la Subsecretaría de Rehabilitación, Reinserción y Medidas Cautelarespara Adultos.

La implementación del programa de capacitación inicial se cumplirá con el siguienteprocedimiento:

1.1.- La institución educativa de nivel superior responsable, abrirá el proceso de difusión delprograma de capacitación inicial y convocatoria pública, con el objeto de establecer unmecanismo de comunicación con la sociedad en general e informar acerca del trabajo queejecuta el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos en el ámbito penitenciario y elproceso de cumplimiento de la Agenda de Desarrollo en esta materia. Para ello se realizarán lassiguientes acciones:

1.1.1 La institución educativa de nivel superior responsable, publicará en la prensa demayor circulación local, regional y nacional el proceso para la selección de los aspirantesal cuerpo de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario.1.1.2 La publicación deberá contener los requisitos y el perfil que se requiere paraparticipar en el programa.

1.2.- La institución educativa de nivel superior responsable seleccionará a los participantes queingresarán al programa abierto de capacitación inicial. Para ello se realizarán las siguientes

acciones:

1.2.1. Esta fase estará a cargo del establecimiento educativo de nivel superior.

1.2.2. La selección se basará en el cumplimiento de los perfiles preparados por laSubsecretaría de Rehabilitación, Reinserción y Medidas Cautelares para Adultos para lainscripción de nuevos participantes.

1.2.2. Un vez que los aspirantes pasaron el proceso de capacitación, la institucióneducativa de nivel superior entregará el listado al Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos con las calificaciones académicas y las antigüedades de losaspirantes. Este listado será la base para que el Ministerio de Justicia, DerechosHumanos y Cultos a través de la Subsecretaría de Rehabilitación, Reinserción y

1.2.3. Medidas Cautelares para Adultos destinara el lugar y Centros de Privación delibertad en el cual los agentes de seguridad penitenciaria desempeñaran susfunciones.

1.3.- Ejecución del programa de capacitación inicial


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Iniciándose en abril del 2011 hasta diciembre del 2016.

1.3.1. El establecimiento educativo de nivel superior contará con personal docenteespecializado en los temas relacionados al sistema penitenciario.

1.3.2. Cada uno de los catedráticos e instructores llevarán un registro detallado delprogreso del alumno/a.

1.3.3. El sistema de calificación se sujetará a la que emplee la institución educativaejecutora.

1.3.4. El programa tendrá una duración al menos de 6 meses.

1.3.5. Se ejecutará como base en la provincia de Pichincha o ciudades en las cuales se vana inaugurar nuevos centros de rehabilitación social.

1.3.6. El proceso de capacitación es presencial.

1.4.- Entrega de equipos de protección para los participantes de la capacitación inicial

Se entregará a cada participante de la capacitación inicial, los siguientes equipos detallados acontinuación para su vestimenta y protección:

Cuadro N° 4Dotación por aspirante

CANTIDADINSUMO DE DOTACIÓN PORASPIRANTE

2Uniforme (chaqueta, pantalón ygorra con identificación)

1 Chompa con identificación

2 Pares de botas

2 Camisetas

1Kit deportivo (pantalón, polo,camiseta, pantaloneta, y gorra)

1

Uniforme formal

Cuadro Resumen de Costos por Modalidad:

Los costos que reflejan el resultado y el monto total del proyecto que estará dirigido a los 4.033Guías Penitenciarios y que serán beneficiarios del proyecto , se desprende los costos totalesunitarios y totales del proyecto , tal como consta en el siguiente detalle :


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Número de guías ingresados

con Capacitación Inicial. 1278 700 700 2678 1.444.904,39 2.166.097,73 2.552.266,63 6.163.268,75 1.130,60 3.094,43 3.646,10

Número de guías capacitados

Capacitación Continua. 775 200 200 1175 53.170,27 106.340,54 159.510,81 0,00 265,85 531,70

Número de guías capacitadosCarrera Técnica 0 90 90 180 230.732,00 265.341,80 496.073,80 0,00 2.563,69 2.948,24

COSTO TOTAL 2053 990 990 4033 1.444.904,39 2.450.000,00 2.923.948,97 6.818.853,36 1.130,60 5.923,97 7.126,04

COSTO

UNITARIO

2010-2014

COSTO

UNITARIO

2015

COSTO

UNITARIO

2016

INDICADORCOSTO TOTAL

PROYECTO

COSTO TOTAL

2010 -20142010 - 2014 2015 2016

COSTO TOTAL

2015

COSTO TOTAL

2016TOTAL GUIAS

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión.

5.1.2.- Especificaciones Técnicas.

Componente Nº 1: Ejecutar un programa inicial de capacitación para aspirantes al Cuerpo deseguridad y vigilancia del sistema penitenciario, que desempeñarán sus funciones en los Centrosde Privación Nacional a nivel nacional.

Esta capacitación estará dirigida a aspirantes (hombres y/o mujeres) que se encuentreninteresados e interesadas en participar en un proceso de selección para llenar vacantes depersonal de agentes de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario para los Centros dePrivación de libertad a nivel nacional. El personal seleccionado y capacitado se desempeñará enfunciones de seguridad y vigilancia en los Centros de Privación de Libertad.

El diseño de los contenidos para el programa de capacitación inicial estará a cargo de unainstitución educativa de nivel superior que deberá recoger las propuestas del Ministerio deJusticia, dada a través de la Subsecretaría de Rehabilitación, Reinserción y Medidas Cautelarespara Adultos.

Componente Nº 2: Ejecutar un programa continuo de capacitación para los Agentes deSeguridad Penitenciarios y actores del Sistema que laboran en los Centros de Privación deLibertad, con el objeto de actualizar, fortalecer y/o desarrollas sus capacidades medianteconocimientos técnicos, teóricos y prácticos en torno a la función que desempeñan.

Componente Nº 3: Ejecutar un Plan de Carrera, lo que significa implementar la Carrera Técnicaen Seguridad Penitenciaria para los Agentes de Seguridad que laboran en los Centros deRehabilitación Social, proceso que se alinea a la política pública de Educación Superior conSENESCYT y CES, instituciones del Estado que regulan, aprueban y evalúan el proceso académico,

oferta demanda y necesidad frente a la problemática.

5.2 VIABILIDAD FINANCIERA FISCALNo aplica

5.3 VIABILIDAD ECONÓMICA


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El proyecto “Capacitación a Guías Penitenciarios” por sus características (desarrollo social) nogenerará ingresos de tipo monetario.

Los beneficios que se esperan alcanzar al término de su ejecución son directamente de tiposocial: fortalecer la estructura del sistema penitenciario a través de los agentes de seguridad

penitenciaria capaces de desempeñar profesionalmente sus funciones,

proporcionando un trato digno a las personas privadas de libertad en el marco del respeto a losderechos humanos para contribuir a que se reintegren a la sociedad.

5.3.1 Metodología utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación ymantenimiento y beneficios.

Metodología para la inversión del proyecto.

La identificación y cuantificación de los costos de inversión se fundamentó en los proformaspresentadas para las contratación de las diferentes capacitaciones tanto inicial como continua,además de las carrera técnica para los agentes de seguridad penitenciario realizados entre elMinisterio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Institución Educativa de Nivel Superior, endonde se llega a determinar el costo de las capacitaciones y de la carrera técnica a los agentespenitenciarios, que sumados todos ellos se tiene la inversión total del proyecto a precios demercado, conformados por:

Cuadro N° 5Inversión del proyecto

Elaboración: Coordinación General de Planificación – Dirección de Planificación e Inversión

Metodología para la valoración de los costos de operación y mantenimiento.

Para determinar los costos de operación y mantenimiento del proyecto, se consideró que lacontratación para el proceso de capacitación Inicial lo asume una Institución Educativa de NivelSuperior, misma que proveerá de todos los insumos y personal necesario para dichascapacitaciones así como para la Carrera Técnica.

Inversión Total

DETALLE TOTAL

Ejecutar un programa inicial para aspirantes a guías penitenciarios, quedesempeñaran sus funciones en los Centros de Rehabilitación Social del País.

6.163.268,85

Ejecutar programas de capacitación continua para actualizar los conocimientos delos guías penitenciarios que laboran en los centros de rehabilitación Social.

159.510,81

Contar con una carrera técnica penitenciaria de nivel superior para los guías delSistema de rehabilitación Social.

496.073,80

TOTAL 6.818.853,26


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Además se identificó 2 clases de costos adicionales; uno relacionado con el funcionamiento(Personal administrativo) y otro con los costos de Movilización; se prevé que este proyectonecesitará 2 funcionarios con categorías de servidores públicos 4 y 7 quienes serán losencargados de la Coordinación y Supervisión de los Procesos de Capacitación del Proyecto.

Cuadro N° 6

TOTAL GASTOS DE OPERACIÓN

PERSONAL MontoTOTALANUAL

SP 4 1.086,00 14.458,00

SP 7 1.676,00 22.128,00

Elaboración: Coordinación General de Planificación – Dirección de Planificación e Inversión

Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto

La evaluación social de proyectos es fundamental en la actualidad pues se deben medir losbeneficios que cualquier proyecto que se pretende llevar a cabo le pueda generar a la sociedaden general, recordemos que la evaluación social no solo es para los proyectos sociales, sino paratodo tipo de proyecto, privado o social; pues existen proyectos privados que son rentableseconómicamente pero no lo son para la sociedad y otros que por lo contrario resultan serdeseables o beneficiosos socialmente, aunque en términos de rentabilidad privada no resultenbeneficiosos. Lo ideal en un proyecto privado es que este pueda ser rentable en términos deinversión pero que también sea deseable socialmente.

Identificación de los beneficios

Los beneficios que del proyecto de “Capacitación a Guías Penitenciarios”, puede proporcionar ala sociedad no son de fácil identificación y su valoración es compleja, debido a que no puedendeterminarse vía excedente del consumidor y/o productor ni por la suma de las variacionescompensadas de los beneficiarios, dado que estos bienes no son transables en un mercado. Paraeste proyecto utilizaremos la determinación cualitativa y cuantitativa de los beneficios.

Beneficios cualitativos

Los beneficios identificados generados por la puesta en marcha del proyecto son: Contribución a la Seguridad Ciudadana. Incremento de la rehabilitación de la persona privada de la libertad. Respeto a la dignidad y condición humana de las personas privadas de la

libertad Disminución de la reincidencia del delito Incremento de las posibilidades de reinserción social


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Contribución al Desarrollo Social Fortalecimiento de las capacidades de conocimientos técnicos, teóricos y

prácticos Respeto a los Derechos Humanos y trato por parte de los agentes de seguridad

penitenciaria a las Personas Privadas de Libertad.

Beneficios cuantitativos

La información para la evaluación social del proyecto se consideró de la metodología planteadaen la Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de InversiónPública a nivel de Perfil.- Manual de Derechos Humanos-Instituto Nacional Penitenciario 2008,otra fuente de consulta fue el Manual de Valoración y Cuantificación de Beneficios de laDirección de Inversiones y Finanzas Públicas de Colombia de Diciembre del 2006.

Cabe indicar que en la evaluación social cuantitativa del proyecto considera, los beneficios que segenerarán en el Centro de Privación de Libertad, mismos que detallamos a continuación:

a) Beneficio por disminución del pago del Estado por violación de derechos humanos delas personas privadas de libertad

De acuerdo con los Datos de la Subsecretaria de Derechos Humanos, el Estado ecuatoriano porincumplimiento a las obligaciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos por laviolación de los derechos humanos de las personas privadas de libertad dentro de los Centros deRehabilitación Social ha pagado setecientos noventa y siete mil sesenta y ocho 88/100 USD($797.068,88 USD.) en el último año, monto que corresponde a las sentencias emitidas con

beneficio a las víctimas de maltrato, como detallamos a continuación:


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Considerando que existe desde uno a tres casos de este tipo dentro del año el estado tendráque invertir en un aproximado de USD. 797.068,88 dólares, y se costeará en los períodos deduración del proyecto, mencionando también como un punto muy importante que podrá existircasos que se pronuncien como más graves y la sentencia pueda ser más severa, obligando alestado a invertir no solo el monto mencionado, al contrario el doble, o hasta tres veces de loestimado según la gravedad del caso.

CASOTIPO DE

RESOLUCIÓN AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 TOTAL

Tibi vs

EcuadorSentencia $ 563.068,88 $ 563.068,88 $ 563.068,88 $ 563.068,88 $ 2.252.275,52

Vera Vera

vs EcuadorSentencia $ 62.000,00 $ 62.000,00 $ 62.000,00 $ 62.000,00 $ 248.000,00

Karina

Montenegr

o

Acuerdo de

Solución

Amistosa $ 172.000,00 $ 172.000,00 $ 172.000,00 $ 172.000,00 $ 688.000,00

3.188.275,52$TOTAL

BENEFICIOS AL ESTADO

SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

Estos caso se constituyen en precedentes jurídicos internacionales y la Corte Interamericana deDerechos Humanos dispone que el Estado debe realizar la investigación de los casos, disculpaspúblicas, programas de formación y capacitación de los funcionarios/as del sistema penitenciariosobre normas de protección de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,aumentando el costo que tiene que pagar el Estado.

5 Estos montos corresponden al pago por concepto de costas y gastos, así como medida de reparación de indemnización, y en el caso de Tibi unamedida de restitución. No obstante, estos montos no incluyen los costos incurridos para dar cumplimiento a otro tipo de medidas dereparación como publicaciones de disculpas públicas o resúmenes de la sentencia en diarios nacionales, capacitaciones, tratamientos médicosy psicológicos etc.

CASO TIPO DERESOLUCIÓN

MONTOS PAGADOSA LAS VÍCTIMAS 5

Tibi vs Ecuador Sentencia $563.068,88 USD.

Vera Vera vsEcuador

Sentencia $62.000,00 USD

Karina Montenegro Acuerdo de Solución

Amistosa

$172.000,00USD

TOTAL $797.068,88 USD


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parte de los agentes de seguridad penitenciaria. Esto es un promedio de 5 denuncias al año loque le representa al MJDHC un monto de $ 230.000 dólares al año por demandas por violaciónpor Derechos Humanos, en este contexto y con el supuesto que no aumentaran las demandas setiene el siguiente ahorro.

Cuadro N° 8Fuente: Dirección de Rehabilitación SocialElaboración: Dirección de Planificación e Inversiones

De acuerdo a un estudio realizado por la FLACSO, “Ciudad Segura”, N° 1 2006 “Crisis en elsistema penitenciario” se reconoce que el gasto promedio anual por cada PPL atendido es de $100 dólares.

En el caso del proyecto la población penitenciaria es de 1634 PPL más próximos a beneficiarse,

con el supuesto de que cada PPL se hace atender una vez y que la población penitenciaria creceal 1.35% anual.

Cuadro N° 9Fuente: Dirección de Rehabilitación SocialElaboración: Dirección de Planificación e Inversiones

BENEFICIOS POR AHORRO POR DENUNCIAS POR MALTRATO INTEGRAL

Periodo Denuncias (anual) USD (Anual) Total

BENEFICIO PERÍODO 1 5 11500,00 57500






TOTAL BENEFICIO 30 69.000,00 345.000,00

BENEFICIOS POR AHORRO POR DESEMBOLSO EN SALUD

Periodo Atenciones USD (Anual) Total

BENEFICIO PERÍODO 1 1634 100,00 163400,00BENEFICIO PERÍODO 2 1656 100,00 165605,90

BENEFICIO PERÍODO 3 1678 100,00 167841,58




TOTAL BENEFICIO 10141 600,00 1.014.090,16


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d) Beneficios en Ahorro por Seguridad Interna y Externa

El Sistema de Capacitación a Guías dentro del Proyecto planteado, en cuanto a la seguridadciudadana y como un modelo de gestión a seguir por parte de los agentes de SeguridadPenitenciaria , beneficiará a la ciudadanía en un mejor control y trato a las personas privadas de

Libertad , quienes gozarán de un tratamiento preferencial, según sea el caso, evitando en si coneste programa las fugas de los Centros de Privación de Libertad , que obligan al Estado a invertiren gastos de Operación de Investigaciones, Gastos Operativos de la Policía Nacional , como es:Vehículos, Movilización , Inteligencia-Investigaciones , y el rubro más importante : “ Programa deRecompensas “ del Ministerio del Interior.

El plan de recompensa lleva un incentivo económico específico, que puede ir entre los $ 5.000mil a 150.000 mil dólares, dependiendo de las características de la información", y el caso enseguimiento

A la fecha la Policía Nacional, ha elaborado una lista que contempla unas 30 personas y ochobandas, que están involucradas en delitos graves, como atentado contra la vida y de caráctersexual, los cuales 16, han tenido antecedentes penales y han sido internados dentro de losCentros de Privación de Libertad.

En el año 2013, se invirtió dentro del Programa de Recompensas alrededor de USD. 410.000, elcual ayudó a desarticular un gran número de bandas integradas por los más buscados, en ayudaconjunta de la ciudadanía.

Esto sumado a los gastos operacionales que tiene que invertir la Policía Nacional, enInvestigaciones y otros para lograr una re-captura, los cuales oscilan en un monto aproximado

de USD. 37.500 al año, logramos evidenciar que el Estado Invierte al año un monto de USD.447.500.

Fuente: Ministerio del Interior

Un Agente de Tratamiento Penitenciario, conoce o está plenamente capacitado en temas deseguridad y ética pública que no permitan el libre acceso de Sustancias y estupefacientes opsicotrópicas a los Centros de Privación de Libertad, además de armas u objetos prohibidos porla administración penitenciaria, el costo de ejecución de actividades, en cuanto a salud,seguridad, requisas, etc. le ayudarán al estado a no invertir en:

e) SALUD INTEGRAL EN CUANTO A CONSUMO DE SUBSTANCIAS PROHIBIDAS.-

La desintoxicación de las Personas Privadas de Libertad que son adictas al consumo desubstancias estupefacientes, necesitan además de un tratamiento psicológico, una atenciónmédica especializada psicóloga - profesional que implica varios gastos de honorarios , así comode gastos operaciones , entre los cuales , tenemos :


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Medicinas

Traslados de la persona tratada

Honorarios Profesionales.

El Ministerio de Salud, en el transcurso del año 2014, atendió un total de casos de abstinencia en

un número de 1.800 tratamientos dentro de los Centros de Privación de Libertad del país,invirtiendo un total de recursos que acompañan al tratamiento de atención en salud, atenciónprofesional, atención psicológica, gastos en seguridad y traslados en los casos de abstinencia máspronunciados, con un costo aproximado de USD. 800 por PPL.

N# de

Casos

Costo

Anual

Total

Inversión

1.800,00 800,00 1.440.000,00

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,ingresos y beneficios.

RESUMEN DE BENEFICIOS

Cuadro N° 10

BENEFICIOS TOTALES

Disminución de pagos del

Estado por Violación de

derechos humanos de las

personas privadas de libertad

3.188.275,52

Beneficios por Ahorro Costos

Operacionales de Litigio2.000.000,00

Ahorro por Denuncias 287.500,00

Desembolso por Salud 850.690,16

Seguridad 2.237.500,00

Salud Profesional 1.440.000,00

TOTAL BENEFICIOS 10.003.965,68

RESUMEN DE BENEFICIOS

Elaboración: Dirección de Planificación e Inversiones


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5.3.3 Flujo económico

Matriz de Evaluación Económica de Proyectos de Inversión

Proyecto: Capacitación a Guías Penitenciarios

Periodo Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

BeneficiosViolación de derechos humanos de las personas privadas de l ibertad 797.069 797.069 797.069 797.069

Beneficios por Ahorro Costos Operacionales de Litigio 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000

Ahorro por Denuncias 57.500 57.500 57.500 57.500 57.500

Desembolsos por salud 165.606 167.842 170.107 172.404 174.731

Seguridad 447.500 447.500 447.500 447.500 447.500

Salud Profesional 1.440.000

1.070.606 1.869.910 1.872.176 1.874.473 3.316.800 10.003.965,68

Inversión

Capacitación Inicial 1.411 .963,30 32.941,09 2.166.097,73 2.552.266,63

Capacitación Contunua 0 0,00 0,00 53.170,27 106.340,54

Carrera Técnica 0 0,00 0,00 230.732,00 265.341,80

Total Inversión (1.411.963,30) (32.941,09) (2.166.097,73) (2.552.266,63) (283.902,27) (371.682,34) -6.818.853,36

Costos

Costos de Operación y Mantenimiento -36.586 -36.586 -36.586 -36.586 -36.586 -36.586

Total Costos -36.586 -36.586 -36.586 -36.586 -36.586 -36.586 -219.516,00

Flujo Neto de Fondos -1.448.549 1.001.079 -332.773 -716.676 1.553.985 2.908.532 2.965.596,32

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS Y CULTOS

COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN

Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión

5.3.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)

Cuadro N°11

Tasa Interna de Retorno Económico (TIRE) 33,19%

Valor Actual Neto Económico (VANE) $ 74.773,03

Relación Beneficios/Costos (B/C) 1,47

Tasa de descuento 12%

INDICADORES

Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión

A continuación los indicadores obtenidos:

Hemos considerado como variables independientes principales, la tasa de crecimiento de las PPL,costo mensual de las PPL en Salud, la tasa de descuento e inversión inicial, las que podrían

incidir directamente provocando cambios en los diferentes indicadores económicos.

La suma de Flujos acumulados de caja actualizados corresponde a los flujos futuros que seespera tener en el período de operación del proyecto.

El valor actual Neto Económico (VANE) de $ 74.773,03 indica que el proyecto agregavalor.


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La relación Beneficio/Costo nos permite establecer una comparación entre los valoresactuales de los beneficios y los valores actuales de los costos, su resultado señala que porcada dólar que se utiliza en la operación del proyecto recuperamos 1,47 ctvs. enbeneficios.

La tasa interna de retorno económica es de 33,19% La tasa de descuento utilizada para este proyecto es del 12% establecida por el Banco

Central del Ecuador y oficializada por SENPLADES.

Así, hasta la fecha actual, al Estado ecuatoriano le ha costado alrededor de 13 millones dedólares efectuar las reparaciones materiales e inmateriales por conceptos de violaciones aderechos humanos.

Si bien las denuncias por maltrato físico en los Centros de Privación de Libertad no han tenidorespuesta directa en cuanto a indemnizaciones monetarias, con la capacitación a los agentes de

seguridad penitenciaria que propone este proyecto, sí se tomarán en cuenta estos aspectos, porlo que el trato que proporcionen los funcionarios/as a las personas privadas de libertad tendráque estar enmarcado en el respeto de los derechos humanos, previniendo indirectamente uncosto monetario al estado ecuatoriano.

A pesar de existir un déficit en cuanto al número de agentes de seguridad penitenciaria a nivelnacional, mediante la aplicación del presente proyecto, se espera definir roles y funciones quepermitan optimizar las distintas actividades que cumplen los funcionarios del sistemapenitenciario.

5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL

5.4.1 Análisis de Impacto ambiental y riesgos

Este proyecto al enmarcarse en el sector “Justicia” no comprende actividades de construcción deobras civiles, por lo tanto no requiere de un análisis de impacto ambiental.En cuanto a los riesgos que se pueden presentar, están ciertas amenazas de carácter político-económicas a las que está expuesto el proyecto que se detallan a continuación.

Esta propuesta parte de la existencia de voluntad política y económica a nivel gubernamental yministerial para fortalecer el sistema penitenciario a través de la capacitación a susfuncionarios/as, si en algún momento este apoyo político y económico se ve afectado, elproyecto se afectaría en su ejecución lo que implicaría la falta de capacitación y profesionalismoen los agentes de tratamiento penitenciario y consecuentemente se afectaría la calidad de vidade las personas privadas de la libertad al no recibir un trato que esté de acuerdo al nuevomodelo de gestión y se verían afectados sus derechos humanos. El gobierno actual fomenta uncambio en la forma en que se ha concebido la rehabilitación social en el país; la ratificación deeste tema –rehabilitación social- en la nueva constitución, en las elecciones de abril del presenteaño, demuestra que dicho cambio se llevará a cabo durante este mandato presidencial. El

Capacitacion a Guias

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