CANON PESQUERO-DISTRIBUCION.docx

Integrantes:

CENTENO GÁLVEZ JUAN JACOB 11070032

LIZANA CORDOVA ALBERTO 10070047

MOLLEAPAZA CONDORI CHRISTIAN 10070128

PALACIOS GIL ANDRES ARTURO 10070051

REYES ALVARADO VICTOR 05070132

REYNOSO BASURTO MIGUEL 10070172

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Canon pesquero

Legislación Empresarial

Canon pesquero UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Tabla de contenido

ANTECEDENTES............................................................................................................................2

PROBLEMÁTICA............................................................................................................................5

ANÁLISIS.......................................................................................................................................6

DESARROLLO................................................................................................................................9

CONCLUSIONES..........................................................................................................................14

RECOMENDACIONES..................................................................................................................14

BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................15

legislación empresarial 1


ANTECEDENTES

Desde la recolección de mariscos en las peñas hasta las grandes faenas de pesca en balsas y caballitos de totora, que congregaban a miles de pescadores en el litoral, los modos de pesca en la costa prehispánica evolucionaron durante miles de años hacia una mayor tasa de captura y un mayor esfuerzo comunitario, sobre todo con el uso de las grandes redes de arrastre y las faenas de pesca rituales llevadas a cabo en el norte del país en tiempos de los mochica y chimú.

Síntesis histórica del proceso industrial pesquero

Del bonito, el hígado del bacalao, al boom de las conservas:

La industrialización de la pesquería en el Perú, se sustentó como una exigencia coyuntural de la II Guerra Mundial –no como una respuesta del Estado peruano, en torno a un objetivo nacional, que procurase la alimentación popular– fueron los Estados Unidos de América en 1941, quienes demandaron la industrialización del hígado de bacalao y bonito, para mejorar las condiciones alimentarias de sus tropas en guerra.

Durante la post-guerra y debido a la abundancia de recursos pesqueros, la calidad de las conservas y el desarrollo de mercados, se produce el primer boom de la conservería peruana.

En 1958 debido a la gran competencia de países productores, tales como Japón y EEUU y al arancel de 40% impuesto por el Gobierno de los Estados Unidos a las conservas, de 69 fábricas conserveras existentes al finalizar la década de los 50, solo quedarían 10 fábricas en funcionamiento.

El resurgimiento de la industria de harina de pescado

Desde 1984, el sector privado, empieza una segunda etapa, la misma que se consolida a partir de la década de los 90de 1991 al año 2000, se han extraído del mar peruano 78´ millones 640 mil TMP.

El recurso anchoveta se encuentra en situación de plenamente explotado, su extracción anual, supera el 80% de su biomasa total.

La capacidad de procesamiento de harina y aceite está sobredimensionada al doble de lo requerido, el proceso de harinas FAQ y en muchos casos no acondicionadas tecnológicamente, representa aproximadamente el 50% del total.



¿Por qué es urgente e impostergable una nueva ley de pesca y acuicultura, el ordenamiento pesquero, la pesca sostenible, la investigación científica, biotecnológica y prospectiva, en la administración de las pesquerías en el Perú?

PRIMERO:

Porque a lo largo de tiempos inmemoriales, la riqueza del mar peruano, constituyó una inmensa y generosa despensa alimentaria, no solo de seres humanos, sino también de millones de aves y de otras especies, que cohabitaban en puntas, islas y lomas del litoral configurando un paisaje o ecosistema de ensueño y esperanza, siendo el ordenamiento costero y las áreas marítimas protegidas un horizonte social y económico de gran potencial para el desarrollo sustentable del turismo paisajístico y de avistamiento de aves. Además porque las aves del litoral, con su excremento – guano de islas – se sustentó durante muchos años la economía de la república, provocando inclusive la infausta guerra del Pacífico en 1879.

SEGUNDO:

Porque 65 años de proceso industrial de la pesca en el Perú, iniciado en 1939, con el hígado y la conserva de bonito, para mejorar las condiciones alimentarias de las tropas de EEUU, durante la II Guerra Mundial y luego el boom de la harina de pescado de anchoveta a partir de 1960; que en el lapso de 41 años ha logrado extraer del mar peruano 300 millones de TM de anchoveta, sardina y jurel en menor escala; nos han demostrado el fracaso de un modelo exportador de materias primas, como la harina de pescado empleada para alimentar animales o bestias en vez de seres humanos.

TERCERO:

Qué sentido tiene, para los peruanos que padecen hambre, mantener un ministerio de la Producción, que sólo ha servido para legalizar irracionalmente la extracción de dos especies, la anchoveta y la sardina, en un rito salvaje de “huaqueros de mar”? En tanto la alimentación de este pueblo, siempre fue un rotundo fracaso.

CUARTO:

Solo la investigación científica, biotecnológica y prospectiva, que facilite el ordenamiento de cada una de las pesquerías, la pesca sostenible y responsable, la gestión estratégica del medio ambiente, serán capaces de impulsar un modelo de desarrollo pesquero, digno del primer país pesquero del planeta, que busque de reconversión industrial de las pesquerías, el aprovechamiento de las especies sub



explotadas, las actividades en alta mar; que tenga como soporte la alimentación humana y el mayor valor agregado para obtener más divisas, a través de industrias alimentarias para el consumo humano directo, la acuicultura, las conservas de anchoveta y de otras especies, de pescado fresco en apoyo al pescador artesanal y a través del gasto social productivo de los mercados sociales. Que es posible, en alianza estratégica con la FAO, procurar proteínas provenientes del mar, en múltiples formas para alimentar a millones de seres humanos del planeta, que padecen y mueren de hambre

Base Legal

Creado mediante Ley Nº 27506, Ley de Canon (publicada el 10 de julio del 2001) y todas sus modificatorias.

Reglamentado por D.S. Nº 005-2002-EF (publicado el 09 de enero del 2002) y todas sus modificatorias.

Decreto de Urgencia N° 002-2004 que establece procedimientos en los casos especiales establecidos en los artículos 33° y 34° de la Ley de Bases de la Descentralización (publicado el 30 de marzo del 2004).



PROBLEMÁTICA

En un país como el nuestro es fácil saber que existen irregularidades con respecto a la distribución de recursos económicos en este caso el canon. La principal problemática seria el mal empleo que se le da a este recurso ya que debería ser prioritario las actividades de salud y bienestar de la población.

El canon pesquero es la participación de la que gozan las circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos hidrobiológicos provenientes de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que además de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.

Actualmente los municipios y regiones no aprovechan de buena manera este recurso, ahora las principales problemáticas del canon es:

Como testimonio de uno de los problemas del canon es uno que se originó de manera indirecta. Se produjo debido al fallo de la haya la cual tuvo repercusiones en las noticias locales.En conversación telefónica con RADIO UNO, el ex congresista por Tacna Ronny Jurado señaló que conocido el fallo ahora el Gobierno Central debe crear una agenda post Haya donde se debe incluir dos puntos importantes, primero apoyo incondicional a los pesqueros artesanales y la modificación de la Ley de Canon pesquero a favor de Tacna ‘‘La ley de canon dice que se pague el canon en la región donde de trasforma el recurso, es decir si sacan la pesca de Tacna y la trasforman en Ilo van a pagar el canon en Moquegua. Es hora que se cambie esa ley y ojalá nuestros parlamentarios nos escuchen para que el canon pesquero sea pagado en la región donde se extrae es decir Tacna que ganaría canon si se implementa ese proyecto de ley y se aprueba en el congreso’’, sostuvo.

En otros países se incentiva la alimentación popular y se requiere reactivar la cadena de frio, con estos recursos podrían hacerse cámaras de almacenamiento refrigerado en determinados lugares. Podría mejorarse los desembarcaderos artesanales a fin de facilitar la comercialización más higiénica de sus productos, etc. Lamentablemente en nuestro país esto no se da al 100% y se ve que hay una falta de interés por algunas regiones en estos temas haciendo despilfarro de dicho recurso como es el canon.

Debido a la casa indiscriminada de peses por ejemplo: anchoveta las reservas de estos recursos bajan esto conlleva a que la explotación en años posteriores sea más baja haciendo que el canon en esas fechas baje causando el malestar de la población que tiene la mentalidad de que el canon solo es unidireccional y siempre debería subir y nunca bajar.



ANÁLISIS

El canon pesquero, a la explotación de los recursos hidrobiológicos, está compuesto del 50 % del total de ingresos y rentas que percibe el estado de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales, lacustres y fluviales. El reglamento de la ley 27506 en su artículo 2 determina que la base para el cálculo será el Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca referidos en la Ley General de la Pesca.

El canon ha ido evolucionando a través de los años, desde su creación en 2003, las cantidades percibidas por impuestos a la renta y por derechos de pesca han variado. Esta evolución se muestra en el siguiente cuadro:

Vemos del cuadro que, desde su creación, el canon transferido a los gobiernos regionales y locales ha mantenido un crecimiento (exceptuando el año 2009 debido a la crisis mundial). Este crecimiento se debe, principalmente a los impuestos a la renta recaudados, que son causa del incremento de la extracción y las exportaciones por parte de las empresas.

Por otro lado, los ingresos por derechos de pesca no han tenido un alza significativa, salvo en el mismo año 2009, donde se aprecia un alza causada por la mayor extracción de recursos. Entonces, los derechos de pesca se han mantenido sin muchas variaciones desde la creación del canon.

La mayor parte de la actividad pesquera industrial se encuentra en las regiones costeras, de aquí que haremos un análisis de la distribución en estas regiones.



El siguiente cuadro muestra el canon recibido en las localidades de las regiones costeras, en comparación con la extensión costera de la misma (2013).

De la misma forma se muestra la distribución del canon hacia los gobiernos regionales con extensiones costeras en el mismo año:



De la información mostrada se puede observar, en primera instancia, que el canon percibido por los gobiernos regionales y locales, en regiones costeras, no guarda relación con la extensión costera de la región. Regiones que tienen extensas costas, perciben menos que las regiones que tienen una extensión menor.

Así se pueden apreciar los casos de las regiones Tumbes y Lambayeque, que no perciben canon por impuestos a la renta ya que el recurso extraído en sus costas se desembarca en los puertos de Piura.

Para dar una explicación a esta situación se muestra el siguiente cuadro:

De acuerdo con la información, el 60% de la producción del litoral de Tacna, desembarca en el puerto de Ilo, sin embargo, a esto no se le considera para la distribución del canon, es por eso que el monto que percibe es bajo a comparación de las regiones en que desembarcan los recursos.



DESARROLLOEL CANON PESQUERO EN EL SUR DEL PERÚ

Más allá de los impactos mediáticos de una campaña en favor de la industria reductora de harina de pescado en el sur del Perú, la verdadera pregunta para las poblaciones del sur es ¿qué y/o cuánto ganan con la industria de harina de pescado?

La siempre postergada y olvidada Tacna debería considerar seriamente que su participación en el negocio pesquero a nivel de canon es realmente nula. Resultado de un canon, no solamente mal estructurado en cuanto a índices de reparto, sino en que los montos de origen de las fuentes de financiamiento que lo alimentan son pobres: Derechos de pesca bajos e impuesto a la renta curiosamg ente bajo también.

El cuadro que se presenta a continuación expone las cifras reales de la participación de la sociedad civil del Sur del Perú en el negocio pesquero durante los últimos 3 años.

Las cifras públicas no llegan al detalle de desglosar cuánta harina de pescado se ha exportado procedente de cada región, pero a nivel total estos números pueden ayudar a que cada persona que vive en el sur del Perú saque sus propias conclusiones y piense además en cuánto cuesta la contaminación causada por la industria y el impacto que la extracción de anchoveta tiene sobre las demás especies de consumo humano directo.



TIPOS DE CANON Y EL PORCENTAJE QUE OCUPA EL CANON PESQUERO

El Canon Minero, está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos.

El Canon Hidroenergético, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen el recurso hídrico.

El Canon Gasífero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalías y 50% de la participación del Estado en los Contratos de Servicios.

El Canon Pesquero, está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales.

El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

MODELO DE GESTION PESQUERA

La pesca responsable es un objetivo que nos atañe a todos. También los consumidores deben contribuir a lograr una pesca responsable asegurándose, por ejemplo, de que el pescado que compran cumple las tallas mínimas autorizadas.



Pero ¿cómo pueden estar seguros de que el producto que compran no proviene de pescado capturado infringiendo las reglas por las que se rige la pesca de la especie en cuestión? ¿Qué posibilidades hay de crear un sistema que permita a los consumidores elegir entre los productos procedentes de fuentes que practican una pesca sostenible y los demás?

Elaborando sistemas de certificación para otorgar una identificación específica o una etiqueta al pescado capturado mediante técnicas que no dañen el medio ambiente o producido según métodos acuícolas responsables y desarrollando campañas de educación e información al consumidor.

Esta actitud no debe aplicarse solamente a los peces capturados en aguas territoriales. La protección de las poblaciones de peces no debe tener fronteras. El consumidor no debe adquirir productos importados que no calificarían dentro de las normas nacionales. No debería permitirse la importación de recursos hidrobiológicos que no respetan tallas mínimas de acuerdo a los estándares biológicos.

Se deberá incorporar una dimensión medioambiental a la política potenciando la investigación y la recopilación de datos, profundizando la investigación de los ecosistemas marinos en su conjunto.

Aunque durante años se han recopilado datos sobre las pesquerías comerciales, casi no se dispone de información sobre las especies no comerciales debido al costo y a la complejidad de las operaciones necesarias. Los datos científicos sobre la situación de los hábitats y sobre los efectos de la pesca en los demás organismos vivos son desiguales, ya que sólo se cuenta con datos recabados para investigaciones científicas específicas y orientadas a las principales especies.

La amplitud de visión de los investigadores debe permitir estudiar y evaluar los volúmenes de forraje necesarios para asegurar el sostenimiento de los predadores superiores.

La investigación desempeñará un papel fundamental para mejorar nuestro conocimiento de los ecosistemas. Deben fomentarse las medidas destinadas a prevenir o corregir las repercusiones de la actividad humana en el medio ambiente aun cuando no existan pruebas científicas de tales repercusiones o dichas pruebas sean incompletas. Ello significa que no se pueden rechazar esas medidas sólo porque quienes las proponen no hayan proporcionado todas las pruebas necesarias.

Por todo lo expuesto, si queremos un futuro y una pesquería sustentable, tenemos que introducir cambios en el sistema de gestión y en la educación empezando desde ahora mismo.



El paradigma dominante de la pesquería en el Perú es el de una pesquería monoespecífica que desembarca los volúmenes más grandes de recursos pesqueros del planeta.

El ecosistema marino de Humboldt es el que presenta el mayor potencial mundial de recursos pelágicos. Es el resultado de una capacidad adaptativa de ciertas especies frente a los complejos y constantes cambios que se producen frente a las costas peruanas.

Este potencial no tiene garantías de estabilidad ni permanencia debido a las variables que en el mismo introducen la actividad pesquera del hombre y el cambio climático.

Tenemos la grave responsabilidad y el deber de actuar con precaución, colocando en primer lugar, las necesidades alimentarias de nuestra propia población.

Las poblaciones de peces son recursos renovables; pero solamente si se tiene cuidado de permitirles renovarse, podrán explotarse indefinidamente.

Por ello se impone una ordenación, lo que significa que las cantidades capturadas deben mantenerse dentro de los límites ecosistémicos definidos científicamente.

Una condición previa para la ordenación de cualquier recurso es disponer de la capacidad técnica y legal para controlar el acceso al mismo y contar con los medios para efectuar ese control.

Los recursos pesqueros han sido tradicionalmente de propiedad común, y cualquier persona ha tenido la libertad de explotarlos. En situaciones de este tipo, nadie tiene un incentivo claro para mantener la captura dentro de unos límites sostenibles; el pez que no se coja hoy será probablemente capturado mañana por otra persona.Una herramienta adecuada se implementa definiendo claramente los derechos de propiedad sobre los recursos y asegurando el cumplimiento de las medidas que los definen mediante los medios legales y judiciales que tiene el Estado.

La situación socioeconómica, política y pesquera impone la necesidad de una visión nueva y diferente del contexto general en el que se sitúa actualmente la pesquería.

Pensar en utilizar únicamente mecanismos de mercado para dar soluciones “eficientes” a la cuestión del acceso y control de los recursos del mar puede resultar insuficiente desde los puntos de vista sociopolítico y ecológico.

Tampoco es factible un proceso de asignación y manejo planificado exclusivamente desde el gobierno, dada la total diversidad de los recursos y la vasta dispersión de la población activa de



trabajadores pesqueros.Lo que se requiere es diseñar una combinación adecuada entre las soluciones posibles y deseables. Para ello se requiere una acción concertada por parte de la autoridad de pesquería, las organizaciones de trabajadores pesqueros y la industria.

La mejor manera de alcanzar el doble objetivo de la eficiencia y la sustentabilidad es concediendo derechos de propiedad privada, pero estableciendo al mismo tiempo un sistema tributario apropiado para evitar la concentración de los beneficios e ingresos, un condicionamiento de la transferibilidad, al objeto de evitar la concentración de la propiedad; y un enfoque ecosistémico a la hora de asignar las cuotas globales e individuales.



CONCLUSIONES

El canon pesquero ha ido incrementando a través de los años, obteniendo los mayores crecimientos en los años 2012 y 2013.

En algunos departamentos no se contó con una parte del canon, que vendría ser el canon pesquero por impuesto a la renta pues en estas regiones solo se produjo la extracción del recurso y no la transformación, estos departamentos son Tacna y Tumbes.

Se está sobreexplotando los recursos hídricos y si esto sigue asi en el futuro ya no habrá mucho de donde extraer y se podría decir que el canon pesquero disminuiría en grandes cantidades.

RECOMENDACIONES

Debido a que hay una sobreexplotación de los recursos acuíferos, se recomendaría gestionar una pesca sostenible para que así no se produzca una escases de este recurso y los canon de los años posteriores disminuyan.

Se debería modificar la ley del canon que dice que el canon va a la región donde se transforma el recurso, pues si se extrae en un departamento este no recibe nada si el recurso no se transforma ahí mismo, por ello se debería modificar a que ambos departamentos o lugares reciban un porcentaje del canon.

Se sugiere que existan programas para promover la pesca industrial, y así poder disminuir la pesca artesanal, debido a esto se obtendrá mejores resultados en la extracción del recurso hídrico, y por ende un aumento del canon pesquero para las regiones respectivas.



BIBLIOGRAFÍA

http://www.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/lcanon/inf_canon_v13ab.pdf

http://lamula.pe/2013/03/19/el-peru-beneficia-la-pesca-de-anchoveta-de-chile/carmencontreras

http://www.giz-governance-inclusion-social-seguridad.org/wp-content/uploads/2013/09/Canon-y-Regalias_2008.pdf

http://www.ideeleradio.org.pe/web/wNoti.php?idN=6474&tip=principal

http://www.larepublica.pe/12-03-2013/gladys-triveno-produce-es-una-entidad-reguladora-y-roles-no-pueden-confundirse

http://pescasostenible.blogspot.com/2006/09/distribucion-del-canon-pesquero.html

http://es.wikipedia.org/wiki/Callao


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