CAMPAÑAS COMUNICACIONALES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO PARA DOTAR DE DNI A POBLACIONES EXCLUIDAS

Proyecto Profesional Teóricamente FundamentadoMaría Alicia Martínez VeneroUniversidad de Lima, febrero de 2009

Público objetivo

Hombres y mujeres mayores de 18 años que carecen de DNI,

viven dentro del área afectada por la violencia política, específicamente en regiones de difícil acceso o muy alejadas de centros poblados;

hablan lenguas originarias, están en situación de

pobreza y exclusión social.

Objetivo de campañas de restitución de la identidad Restablecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de

las poblaciones afectadas por la violencia política. ¿Cómo? A través de la entrega de DNI.

Objetivos comunicacionales: Que la gente se documente. Que la gente entienda para qué le sirve el DNI.

Siguiente nivel: que las personas ejerciten sus derechos ciudadanos.

Punto de inicio

Una campaña en desarrollo. Papel del comunicador definido: elaborador de piezas

gráficas. Horizonte de trabajo: un año. Falta de estudio de públicos/línea base. Falta de historia de campañas previas. DP: visión legal. Lineamientos DP: no vínculo con otras

entidades/experiencias. Rotación de equipo humano: entidad en proceso de

cambio por nuevo líder.

Presupuesto

Rubro Presupuesto en US$

Comunicador social 18,000

Consultoría creativa 12,270

Conferencias y desayunos de trabajo de la campaña Nacional

4,498

Desarrollo de campañas 195,385

Producción de materiales (Campaña Nacional contra la discriminación y cuñas radiales para campañas de restitución de la identidad US$ 12 mil aprox.)

39,943

Materiales impresos para las campañas de restitución de la identidad

5,991

Campaña nacional radial contra la Discriminación

124,487

Evaluación general de las tres campañas 19,971

Otros (digitalización de archivos fotográficos para el Centro de Información)

10,927

Total 241,080

FodaFortalezas Oportunidades

Capacidad de llegar a todo el país a través de Comisionados en cada región.Experiencia de los Comisionados.Credibilidad. La experiencia del equipo de trabajo.Mística de su grupo humano.

Extender en los peruanos el uso de sus derechos ciudadanos.Fortalecer la instucionalidad en el país.Posibilidad de llegar al público con mensajes que posicionen a la institución y le otorguen liderazgo en temas no desarrollados por otras instancias del Estado.

Debilidades AmenazasPúblicos muy diversos. No contar con un estudio de públicos. Poco personal para desarrollar campañas. Comisionados no necesariamente asumirán el aspecto comunicacional del proyecto No existe presupuesto para viajes de diseño y monitoreo del proyecto al interior del país.La Defensoría no es conocida por las poblaciones objetivo y, por tanto, no genera confianza.

Oportunismo político (en las zonas más alejadas las autoridades pueden utilizar sus alianzas con Defensoría como presentación).Otras entidades pueden atribuirse autoría de las campañas Identidad.Posibilidad de rechazo de la población si no se cumplen los plazos de las campañas (Reniec), no se responde a tiempo o no se cumple rápidamente con la atención de quejas.

Comunicación para el cambio social Basa el acercamiento a las poblaciones en criterios de

respeto y la participación activa de todos los involucrados.

Combina el uso de los medios masivos con la comunicación educativa y participativa.

No define anticipadamente ni los medios, ni los mensajes, ni las técnicas, es del proceso mismo, inserto en el universo comunitario, del que deben surgir las propuestas de acción.

Análisis crítico del proceso comunicacional: ¿Por qué la elección del modelo?

Inaccesibilidad de lugares de campaña. Desconfianza de la población respecto de agentes

externos a las comunidades. Disposición de autoridades y promotores locales. Desconocimiento de realidades in situ: se hizo

abstracción para tratar de conocer/entender al público. Falta de recursos: imposibilidad de llegar con medios

masivos o de educación ciudadana y de hacer seguimiento.

“Diálogo” con la cotidianeidad del público Limitación: Nuestro conocimiento del público proviene de

un estudio de fuentes secundarias. Público: abstracción. En realidad son muchas realidades

diferentes y no se trata de un mismo público siempre. Equipo llega, actúa y se va. Se depende de los promotores y se su empatía con los objetivos

de la DP.

Motivaciones del público

¿Qué motivaría a un poblador a invertir su tiempo y esfuerzo en documentarse? (radio, impresos, mensaje de comisionados) Ayuda a las personas en situación de extrema pobreza. “Con

el DNI podrás acceder a programas sociales del Gobierno”. Educación. “El DNI te permitirá inscribir a tus hijos en el

colegio”. Propiedad. “Con el DNI podrás registrar tus tierras”, podrás

recibir o entregar unas tierras en herencia”. Validación social. “Con el DNI te podrás casar”. Poder político y ciudadano. “Con el DNI podrás elegir tus

autoridades y ser elegido tú también”.

Medición de resultados

La Defensoría del Pueblo logró empadronar a 20,294 indocumentados absolutos y relativos durante el año 2006, superando su meta de documentar 20 mil personas.

Sin embargo, muchos, pese a empadronarse y recibir sus documentos, no sabían claramente para qué servía el DNI.

Medición de resultados

Diseño de la campaña de documentación no permite un seguimiento respecto a actitudes o cambios de percepción.

Limitaciones económicas Limitaciones humanas Limitaciones de tiempo Accesibilidad

Otros indicadores para medir el resultado de las campañas? Entrega de DNI-Tasa de indocumentación (parcial) Acceso a programas sociales ¿Cambio de actitud hacia derechos ciudadanos? Las personas reciben su DNI pero, ¿sabrán aprovechar sus

beneficios?, ¿entienden su importancia?, ¿se están incorporando efectivamente a la sociedad?

Casos de éxito: conjugar factores Intervención de una autoridad local. Participación de pobladores, principalmente catequistas

y promotores. Anuncio anticipado de la campaña. Suficiente personal (cinco personas por campaña). Contacto humano del equipo de la Defensoría con la

población. Uso de materiales desarrollados.

Recomendaciones: legado a DP Compromiso de los Comisionados a cargo de las campañas.

Principalmente abogados. Capacitación “comunicacional” de participantes en campañas. Comisionado con funciones específicas de Comunicador para cada

viaje de campaña. Se propuso a la Defensoría del Pueblo que sus comisionados

deban ser comunicadores por excelencia. Es decir, que se les capacite para que interactúen con la gente y expliquen los beneficios y usos prácticos del DNI. Esta labor debería ser privilegiada en futuras campañas.

Propuesta gráfica y radial: mantener experiencia desarrollada. Compra de equipos técnicos para difusión.

Lecciones aprendidas

Transversalidad de la comunicación: es una necesidad más que una realidad. Cada miembro del equipo debe entender su rol comunicador y su impacto/aporte para el éxito de la campaña.

Antes que abogados especializados en derechos humanos, debían aprender a comunicar, a relacionarse con las personas y generar confianza para motivarlos a la acción.

Lo que cada interlocutor dice, la forma en que se expresa, su imagen y actitud representa a la institución y tiene un impacto sobre quien los ve. Por ello, su comportamiento debe estar en línea con los objetivos de la institución.

El factor humano, el contacto con las personas es un factor clave. Los resultados están ligados a la credibilidad y confianza de las

personas. No basta con comunicar, sino que hay que hacerlo bien y cumplir con lo que se ofrece.

Lecciones aprendidas

Investigación de públicos: sin una investigación directa, la experiencia de comisionados permitió cumplir objetivos. Además, fue un espacio de reflexión para ellos, quienes por primera vez analizaron las motivaciones y preocupaciones de sus interlocutores.

Un producto bien pensado y “eficiente” no basta, debe estar integrado al todo. En el caso de las campañas, los productos debían estar articulados con el trabajo y mensajes de los comisionados para generar recordación y motivar a la acción.

Todos los públicos no manejan similares estándares de fijación y recordación. Depende de factores sociales (comunidad a la que se pertenece), personales (experiencia de vida, nivel educativo) y físicos (desnutrición, enfermedades). Todo esto debe considerarse antes de planificar la duración de una campaña. Adicionalmente, poblaciones rurales del Perú tienen una tradición oral y visual.

Lecciones aprendidas

Además de mensajes adecuados, para que una campaña de comunicación logre ser recordada debe tener un tiempo de exposición adecuado respecto del público y manejar mensajes que generen su identificación.

Las estrategias comunicacionales hacia grupos humanos específicos deben apoyarse en las particularidades de esos mismos grupos para ser efectivas. Asimismo dar contenidos utilitarios y que muestren como referente la experiencia cotidiana de las personas.

Miembros de las comunidades son claves para el éxito.

Lecciones aprendidas

Sector público Necesaria mirada de largo plazo, porque de lo contrario las

experiencias aprendidas no podrán ser incorporadas para enriquecer sus iniciativas en favor de los ciudadanos.

Debe generarse continuidad en las iniciativas. Sistematizar las experiencias para transferir el conocimiento.

Solo así se podrá avanzar. No perder el Know how. Trabajar en alianza con otras entidades. Aprovechar su

conocimiento y experiencia.

Piezas gráficas