Cambio Demográfico y Oportunidades Educativas en .2 Cambio Demográfico y Oportunidades Educativas

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    Cambio Demogrfico y Oportunidades Educativas

    en Mxico, Brasil, y Chile

    Viviana Salinas Ulloa Joseph Potter

    Palabras-clave:

    Resumo Uno de los ms antiguos debates en demografa tiene que ver con la relacin entre poblacin y desarrollo. La preocupacin original acerca del efecto que el crecimiento explosivo de la poblacin podra tener en la economa ha dado lugar, ms recientemente, a la preocupacin por el efecto de los cambios en la estructura de edad (que resultan de la transicin demogrfica) sobre el crecimiento econmico. Se ha propuesto el concepto de bono demogrfico para describir el efecto beneficioso que una menor poblacin pasiva tendra sobre la economa. Al mismo tiempo, se ha enfatizado que el bono no ocurre a menos que se implementen polticas apropiadas. A juicio de los investigadores que propusieron el concepto, el milagro de las economas del sudeste asitico se explica en parte por un adecuado aprovechamiento del bono demogrfico, gracias a la aplicacin oportuna de las polticas necesarias. Amrica Latina no habra aprovechado su bono porque no aplic las polticas necesarias en el momento apropiado. Independientemente de la percepcin de estos autores, una mirada ms cuidadosa de Latinoamrica hace notar que diferentes pases de la regin han evolucionado de manera distinta, tanto en trminos de polticas pblicas como de resultados econmicos recientes. Este artculo intenta profundizar esa mirada, vinculando la evolucin de los cambios en la estructura de edad con las polticas pblicas que fueron aplicadas en educacin a medida que dichos cambios ocurran, en tres pases de Amrica Latina, a saber, Brasil, Mxico y Chile. Especficamente, el objetivo de este artculo es entender que rol han tenido las preocupaciones demogrficas en el diseo de polticas educativas en pases en desarrollo.

    Trabajo presentado en el III Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin, ALAP, realizado en Crdoba Argentina, del 24 al 26 de Septiembre de 2008. University of Texas at Austin; vsalinas@prc.utexas.edu. University of Texas at Austin; joe@prc.utexas.edu.

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    Cambio Demogrfico y Oportunidades Educativas

    en Mxico, Brasil, y Chile

    Viviana Salinas Ulloa Joseph Potter

    1. Introduccin.

    En la ltima dcada ha surgido un renovado inters en los efectos que la cada de la fecundidad y los cambios que ella genera en la distribucin de edad pueden tener sobre el desarrollo econmico. Este inters se origin a partir del anlisis de informacin proveniente de series de tiempo de un conjunto de pases asiticos, segn el cual habra una relacin inversa entre cambios en la razn de dependencia y cambios en el crecimiento econmico. Estos resultados, sin embargo, provienen de pases de una regin en particular y de un perodo de tiempo en particular. No est claro hasta que punto pases de otras regiones pueden esperar obtener un bono similar a raz de la cada de la fecundidad. Es posible que los pases latinoamericanos cuya fecundidad empez a caer a fines de los 1960s y durante los 1970s experimenten el mismo impulso econmico que pases como Tailandia, Singapur, Malasia, Corea y Taiwn?

    En la literatura del bono demogrfico, autores como Bloom y Canning han sostenido repetidamente que el bono no es automtico. Su obtencin es contingente a la aplicacin de una serie de polticas y al estado de una serie de instituciones, entre las que se incluyen mercado laboral, ahorro y capital humano. Cmo se ha desempeado Latinoamrica en este mbito es, por cierto, una pregunta controversial. Ya sea por eleccin o por las circunstancias, la mayora de los pases han implementado una reformas neoliberales, que incluyen, entre otros elementos, la apertura de los mercados, la desregulacin de la actividad econmica y la disminucin del rol del estado como proveedor de servicios pblicos. Sin embargo, la distribucin del ingreso es extremadamente desigual y la pobreza sigue siendo alta en la regin. Excepto en Mxico, la idea de que un rpido descenso en la tasa de dependencia podra ser una buena noticia en trminos econmicos no se acepta fcilmente, y el debate poltico se centra en cmo generar empleo e ingresos para una fuerza laboral que an crece, al absorber a las grandes cohortes que nacieron hace 20 o 25 aos atrs y a la creciente participacin laboral femenina.

    Un aspecto fundamental a considerar en este debate es la educacin. Qu tan calificadas estn las cohortes que ahora, o pronto, estarn entrando a la fuerza laboral? Una rpida mirada a la regin hace evidente que diferentes pases han evolucionado de manera distinta, tanto en trminos de educacin como de resultados econmicos recientes. Este artculo intenta profundizar esa mirada, vinculando el nivel educativo que la fuerza de trabajo tiene actualmente

    Trabajo presentado en el III Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin, ALAP, realizado en Crdoba Argentina, del 24 al 26 de Septiembre de 2008. University of Texas at Austin; vsalinas@prc.utexas.edu. University of Texas at Austin; joe@prc.utexas.edu.

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    con las polticas educativas que fueron aplicadas en educacin a medida que dichos cambios ocurran, en tres pases de Amrica Latina, Brasil, Mxico y Chile. El objetivo de este artculo es identificar algunos de los factores que han llevado a la situacin actual en estos tres pases, y subrayar la medida en que las oportunidades presentes y futuras han sido condicionadas por la historia de sus polticas educativas.

    El artculo esta organizado en cinco secciones. Despus de esta introduccin, la seccin 2 detalla las preguntas de investigacin y la metodologa, la seccin 3 describe los principales cambios en la estructura de edad, la evolucin de la educacin y del crecimiento econmico en los tres pases. La seccin 4 presenta los tres casos de estudio. Finalmente, la seccin 5 subraya las principales conclusiones del estudio y discute sus implicancias.

    2. Preguntas de Investigacin y Metodologa.

    Este artculo pregunta por la manera en que Brasil, Mxico y Chile desarrollaron polticas educativas en la segunda mitad del siglo XX, a medida que la estructura de edad de sus poblaciones cambiaba. Especficamente, examina las polticas usadas para expandir la educacin primaria y secundaria, considerando los elementos que facilitaron y obstaculizaron tales procesos. Adems de presentar los casos, se intenta entender hasta qu punto consideraciones demogrficas se usaron para disear polticas educativas.

    El estudio analiza los tres pases seleccionados usando una metodologa de estudio de casos. Los casos fueron seleccionados por su inters. Los tres pases comparten trayectorias demogrficas similares, pero han obtenido resultados diferentes en trminos de crecimiento econmico desde inicios de los 1990s a esta parte. Los casos fueron construidos a partir de una revisin de la literatura relevante acerca de polticas educativas, documentos de gobierno y las estadsticas tanto nacionales como internacionales. Estos datos secundarios fueron complementados con entrevistas en profundidad a investigadores trabajando en educacin y antiguos gestores pblicos. En total, 16 entrevistas fueron realizadas, 4 en Mxico, 6 en Brasil y 6 en Chile, entre mayo y agosto de 2006.

    3. Descripcin Comparada.

    3.1. Cambios en la Estructura de Edad.

    El bono demogrfico ocurre en una etapa avanzada de la transicin demogrfica, cuando la fecundidad ha cado de manera importante. Dicha reduccin, capturada por la evolucin de la Tasa Global de Fecundidad (TGF), se presenta en la Figura 1. La cada de la fecundidad empez en Chile y Brasil alrededor de 1965-1970, y unos cinco aos mas tarde en Mxico. La fecundidad en Mxico no solo comenz a declinar ms tarde, sino que lo hizo desde niveles iniciales ms altos. Chile, al contrario, comenz el descenso desde el nivel ms bajo. En los tres casos, el descenso de la fecundidad fue rpido, llevando sus TGFs actualmente alrededor del nivel de reemplazo. La Figura 1 tambin incluye la evolucin de las tasas de dependencia. Los tres pases actualmente estn en la etapa en que se espera que ocurra el bono demogrfico, que debera terminar alrededor de 2015 en Chile, y 2020 en Mxico y Brasil (CELADE 2004).

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    Resulta interesante destacar que las tres transiciones demogrficas tienen una apariencia bastante similar, a pesar de las diferencias en el momento y el de inicio. La evolucin de las TGFs y las tasas de dependencia no hacen pensar en resultados muy diferentes trminos de crecimiento econmico y resultados educativos.

    3.2. Evolucin de la Educacin.

    Dos indicadores tiles de para describir los cambios en educacin son la asistencia y el logro educativo. Los datos presentados en este artculo fueron calculados usando datos censales y de encuestas de hogares2. Especficamente, se usaron las preguntas acerca de asistencia a la escuela y ltimo curso aprobado. La poblacin en edad escolar fue clasificada como asistiendo o no, y como asistiendo o no al nivel educativo que les correspondera segn su edad, esto es, los nios de 6 a 11 aos deberan estar asistiendo del 1 al 6 grado, mientras que los nios de 12 a 17 deberan estar asistiendo del 7 al 12 grado.

    De acuerdo a la Figura 2, Chile fue el primero en alcanzar cobertura universal para la educacin primaria. En 1960, el 86.6% de los nios entre 6 y 11 aos estaban asistiendo a educacin primaria. Mxico alcanz un porcentaje similar recin entre 1980 y 1990, y Brasil poco antes de 2000. La Figura 3 presenta medidas similares para los nios entre 12 y 17 aos. El patrn es el mismo, aunque en este caso ningn pas tiene cobertura universal. La Figura 3 tambin es decidora respecto del rezago educativo. Alrededor del ao 2000, 13.4% de los nios de entre 12 y 17 aos aun estaban asistiendo a educacin primaria en Chile. El porcentaje es similar en Mxico, pero se ve agravado por un 30% de nios que no estaban acudiendo a l