Cambio Climático: Una mirada local a un fenómeno global · 2015. 11. 14. · cuenta de que este...

Nº 3Febrero - 2010

Cambio Climático:Una mirada local a un

fenómeno global

Edición del texto: FabiolaRiosyAnaliaGonzales

Coordinación de la revista: FabiolaRiosyMartínVilelaComité técnico:MauricioArriazaMartínez

Fotografías:MartínVilela

AguaSustentableD.L.:2-3-48-07

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Presentacion

Agua Ambiente, es una revista depublicaciónsemestralquetieneelobjetivodeaportaraldebatesobretemasrelativosal agua y medio ambiente, medianteartículoscoloquiosynoticiasqueexpresandiversidaddeopiniones.

Agua Sustentable,esunaONGsinfinesdelucrocuyoobjetivoescontribuiralagestiónsustentabledelaguayelmedioambienteanivelnacionaleinternacional,atravésdelaconstruccióndeconocimientos,políticas,institucionesynormasorientadasa generar el bienestar colectivo, eldesarrollo socioeconómico y ambiental,promoviendo procesos de fortalecimientodelascapacidadesciudadanas.Teniendocomoguíaelprincipiodelderechodelaguaparalavida.

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PrologoJuanCarlosAlurralde

Cambio climático en Bolivia:

1. Cambio Climático: Vulnerabilidad Social y Escasez de Agua en Comunidades Indígenas Campesinas de BoliviaJuliaZeaMcDowell

2. Un deber de todos: Apoyar los Procesos de Adaptación al Cambio ClimáticoJoséLuisGutiérrezOssio

3. Derechos Humanos de los pueblos indígenas y el cambio climático RoxanaCastellón

4. Los cambios climáticos y su implicación en la Salud NancyOrellanaHalkyeryDennisNavarroCosta

Conversatorio:Reflexiones sobre la COP – 15

Temas de debate internacional:

5. Del “acuerdo de copenhage” a los mercados De carbono RenéOrellanaHalkyer

6. Análisis técnico sobre el documento “Copenhagen Accord” GonzaloLora

CONTENIDOS

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Agua Ambiente - Nº3 Cambio Climático: Una mirada local a un fenómeno global

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Aguasustentableesuna instituciónquenace y se forja al calor de los movimientossociales y las grandes transformaciones queinicianenelpaísapartirdelaño2000apartirde lo que se denominó “la guerra del agua”.Esteconflictoseprodujodebidoalaimposicióndeunmodelodeprivatizacióndelosserviciospúblicosdeaguapotableyalcantarilladoquedespertóenelpueblobolivianounasignificativaconciencia respecto a la importancia de losrecursohídricos,losmodelosderegulación,lapropiedaddelasfuentesdeagua,lalegislaciónhídricaysobreunaseriedeotrostemasqueseconvirtieronen laAgendaSocialdelAguaen contraposición a las políticas neoliberalesdel gobierno de turno. Esta agenda buscóreivindicar el derecho al agua como unbien común, como un derecho humano, depropiedadpúblicaydelospueblosindígenas,originariosycampesinosatravésdereformaslegislativasyaccionesyestrategiasaltamenteparticipativasencontraposiciónalaspolíticasdeprivatización.

Enestecontextoen formaconjuntaconlos movimientos sociales se lograron unaserie de reformas que significaron avancesmuyimportantesenlaagendasocialentrelascuales se puede destacar; La formulación yaprobación de la Ley de riego 2878 que porprimera vez reconoce las fuentes de agua yautoridades de origen campesino, pueblosindígenas, originarios, regantes y sistemascomunitarios de agua potable; La ley 2704

PROLOGO

que puso fin a una persistente intención deexportacióndeaguasdelsudoestedePotosíhacia Chile que ponía en riesgo y afectabafundamentalmenteapoblacionescampesinaseindígenasdelaregiónmáspobredeBolivia.

También se han realizado una serie

de acciones para evitar que el agua seaconsiderada como una mercancía dentro delosTratadosdeLibreComercioylosacuerdosde protección a las inversiones, proceso enel cual Agua Sustentable jugó un rol muyimportanteanivelinternacionalparaevitarquesecomprometantanto losserviciosdeaguapotablecomoelaguacomorecursodentrodeloscompromisosqueseefectúanalinteriordeestasnegociaciones.

Finalmente se coadyuvó en lograr queal interior de la Nueva Constitución PolíticadelEstado, sedefinaydeclarealaguaparalavidacomounderechofundamentalísimo,ycomounderechohumano.

Entodosestosprocesoshistóricosenladefensade losrecursoshídricosy laagendasocialdelagua,AguaSustentableacompañandoa las organizaciones sociales, siempre contóalfrentedelamesadediscusióncondiversosinterlocutores,pasandodesderepresentantesde gobiernos neoliberales, representantesdel poder legislativo, empresarios e inclusoorganismos multilaterales. En los debatessiempresetuvoalfrentedelamesaapersonas

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decarneyhuesoconquienesdiscutirrespectoalaspropuestassociales,posiblessolucionesoreformas,paratratardesuperarlosprocesosdecrisisyavanzarenlaagendasocialdelagua,cosaqueselogrócongrandesresultados.

ElcambioClimáticosinembargo,llegaaestecontextodereformasyluchasafectandomasivamente a comunidades campesinas,pueblos originarios, pequeños sistemas deaguapotabley riego,ciudades intermediasyconglomeradosurbanosa lo largodelpaísydelaregióndelosAndes.Todoshemospodidosentirlaocurrenciamásfrecuentedeeventosextremosocasionandoinundaciones,intensastormentas, sequías, también podemos sertestigos cada día del retroceso de nuestrosglaciares, entre otros efectos. Somosimpotentestestigosdelamayortransformaciónclimáticadenuestraeraycuandointentamosbuscaral interlocutoraquiensentaral frentede la mesa de discusiones para buscarsoluciones y responsabilidades nos damoscuenta de que este interlocutor se refiere aun Modelo de Desarrollo Capitalista comoprincipal responsable de la crisis climáticamundial donde los países industrializadoshansobreexplotadoydesbastadodemaneradesmedida los recursos naturales y nuestroespacioatmosférico;estospaísescontaminancon su alta actividad industrial; emitiendogasestóxicos,residuosdañinosyactivosparalaatmósferayparaelmedioambiente.

Parte de la discusión sobre estaproblemática se asienta en nivelesinternacionales casi inalcanzables para lamayoríadelospueblosdeLosAndesalinteriordelapropiaConvenciónMarcodelasNaciones

UnidassobreelCambioClimático(CMNUCC)enlacualseestátratandodedefiniralgunoscompromisos en términos de financiamiento,mitigación, reduccióndeemisionesdegasesde efecto invernadero (GEIs) y una serie deotrostemassinmuchoéxito.Hemosvistoconmucha frustración el fracaso del proceso denegociación en Copenhague, en el cual secifraron muchas esperanzas, vemos que enelprocesohacialaCOP16enMéxico,dondeno se ha logrado superar aun las grandesbarreras y aun los países que tienen lasmayores responsabilidades sobre la emisióndeGEIsnoasumencompromisosclaros.

Ante esta compleja realidad Agua

Sustentable ha empezado a trabajar hacetresañossobreel cambioclimáticodesde laperspectiva de la agenda social del agua yconunenfoqueeneldesarrolloderespuestasagiles y eficientes frente a los potenciales yevidentesimpactosenlosrecursoshídricos.Elaguanoestámencionadademaneradirectayexplicitaen laCMNUCCsinoseconsideracomounfactortrans-sectorial,sibienestoescierto, creemos que debería ser tomada encuentatambiénenformaindividualcomounadelascolumnasdeanálisisydeaccióndentrodelapropiaconvención.

EnBolivia,elimpactosobrelosrecursoshídricos afectará significativamente losavances,reformasylogrosdelpueblobolivianoen relación al derecho fundamentalísimo delagua para la vida, y a los propios esfuerzosdel gobierno de dotar agua a las nacionesbolivianas. Tal cual reporta el IPCC (PanelIntergubernamental sobre el CambioClimático), se incrementarán los eventos

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extremos tales como sequías o grandesprecipitaciones aumentando su exposiciónfrente a poblaciones campesinas, indígenas,pequeños sistemas de agua potable y riego,ciudades intermedias y conglomeradosurbanosqueactualmentesecaracterizanporteneraltosnivelesdevulnerabilidad.

NuestroPaísylaregióndelosAndesasícomolamayorpartedelospaísesafricanossecaracterizaportenermuypocainfraestructurade almacenamiento y regulación de losrecursoshídricosparalaprevenciónymanejodedesastresporeventosextremos,llámenseestossequiasoinundacionesBoliviatieneunacapacidad de almacenamiento aproximadade 50 m3/persona comparada con 3,500m3/persona en Europa, 3,300 m3/personaen Brasil o 6,000 m3/persona in USA. Esfácildarsecuentaentoncescuanvulnerablessomosasequíasycuandependientesdeunrégimendeprecipitaciónnormal.

La falta de infraestructura es un factorquevulnerabilizaenextremoa lospaísesenvías de desarrollo en general y que es unade lasgrandespreocupacionesque tenemoscomoinstitución.

Este es uno de los temas centralesque debemos abordar en la perspectiva deun plan de respuesta a los impactos delcambio climático. Como institución al igualque muchas organizaciones sociales delpaís, no estamos de acuerdo con el término“adaptación”,creemos incorrectoelhechodetener que adaptarnos a nuevas condicionesclimáticasimpuestasdesdeelexterior.Peroesinnegablequesidebemoscontarconunplan

de respuesta a los futuros impactos. Si nosomoslosuficientementerápidos,eficientesyhábiles,Boliviapodríaquedarmuyimpactada.

En tiempos pasados, la sabiduría denuestras comunidades andinas permitiópronosticar con suficiente precisión eventosclimáticos, nuestros pueblos fueronlo suficientemente hábiles para definirestrategias ante eventos de sequías einundaciones basando sus estrategias desiembra en diferentes épocas y estacionesy con diferentes variedades adaptadas amúltiplescondiciones.Sinembargoelcambioclimático aumenta la incertidumbre tantopara el conocimiento ancestral como para elconocimientocientífico.

Actualmente es difícil predecir cualesvanaserlospatronesdelluvias,cuálesvanaserlastendenciasclimáticasloqueevidenciaque hace falta el desarrollo de investigacióncomplejaparagenerarmodelosdecirculaciónatmosférica, que han sido trabajados a nivelcontinental o mundial pero que tiene unaescala muy grande para poderse aplicar enel desarrollo de estrategias de respuestadentrodelpaís.Lacienciadebeaportarparareducir esta incertidumbre climática a travésdeldesarrollodemetodologías,herramientas,tecnologíaymodelosapropiadosalarealidadnacionalyregional.

Otro tema de importancia es el referidoa la calidad del agua, es muy probable queestaseveareducidatambiénacausade losfenómenosextremos.Unmenorflujodeaguaaumenta la concentración de contaminantes,provocandoasuvezprocesosdesalinización

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enmayormedida,enestesentidoesmenestercontarconestrategiasyunareddemonitoreodelacalidaddelaguaenelpaísyenlaregión.Enlospaísesenvíasdedesarrolloésteseráunode los temasmáspreocupantes yhastaahoranadie lohaencaradocon la suficienteseriedad comoparapermitir generarunplande respuesta ante estos eventos y futurascondiciones.

Ante los impactos predecibles tanto anivel nacional como regional es fundamentaleldesarrolloenérgicodeunplanderespuestaqueseencuentrerefrendadoporunimportantesoporte financiero. Será imposible enfrentarlos impactos y avanzar en este plan si noexisten mecanismos financieros establecidosycomprometidos.Esmuyimportantetambiénque nosotros sepamos con claridad quéinfraestructura adicional es necesaria y queotras acciones son prioritarias para protegery garantizar el derechoal aguapara la vida,para los humanos, animales, plantas y elmedioambienteasícomoparalasactividadeseconómicaseindustriales.

Otro tema no menos importante, es lasistemáticayflagranteviolaciónalosderechoshumanos, económicos, sociales y culturalesde las poblaciones más empobrecidas enlos países en vías de desarrollo. El cambioclimático reducirá innegablemente a ladisponibilidad y calidad de agua que es labaseparagarantizarotrosderechoscomoelderechoalalibredeterminación,alasalud,alasoberaníayseguridadalimentariadeestaspoblaciones,queademásnosonresponsablesdeestefenómeno.

Enestesentidocreemosqueesdevitalimportancia empezar a trabajar de maneracolectivasobretresgrandeslíneas;

a) Monitoreo y desarrollo de investigaciónparalacomprensióndelastendenciasdelcambioclimáticoaniveldelaguaenelpaís,entérminosdeeventosextremos,comoentérminos de cantidad y calidad del agua,paraelloesnecesario incrementar la redhidrometeorológicaenBolivia,elServicioNacional de Meteorología e HidrologíaSENAMHI necesita un gran espaldarazoparadensificarymodernizar lasureddemonitoreoenelpaís.Atravésdesistemassatelitalespodremosverconanticipaciónloseventosclimáticosyestarprevenidos,pero además para ver las tendenciasclimáticasaniveldepaís.

b) Es importante que en el país segenere toda una serie de herramientasmetodológicasytendenciasenlasmatricesinvestigativas,paralograrelentendimientode la variabilidad climática y terminarcon la incertidumbre. En nuestro país lainvestigación es muy débil, todos hemossido testigos de cómo nuestro InstitutoBoliviano de Tecnología Agropecuariaha sido destruido en la década de los90 en la implementación de los modelosneoliberales.

El estado deberá fomentar y consolidaruna institucionalidad fortalecida dedicadaa la investigación, que involucre a lasuniversidadeseinstitucionesdedesarrollo,organismos no gubernamentales,institutos privados entre otros con una

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fuerte participación del estado.Así comoavanzar en la creación de sistemas deinformación que pueda concentrar elconocimiento que se está generando endistintas organizaciones y que no estánsiendosistematizadasycentralizadas.

c) Finalmenteesesencialdesarrollarunplandeacciónyrespuestaparalareduccióndela vulnerabilidad climática en el país, un

planquevayadesdeunmodelofinanciero,deplanificacióndeinfraestructuraadicionalparalaregulacióndelosrecursoshídricos,demodelosdegestióndelagua,paracitarlosmásrelevantes,conelfindegarantizarqueéstavariabilidadclimáticaenrelaciónal agua, no menoscabe la seguridadhídrica del país y garantice el derechofundamentalísimodelaguaparalavida.

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Cambio climático en Bolivia

Cambio ClimátiCo: Vulnerabilidad SoCial y eSCaSez de agua en

ComunidadeS indígenaS CampeSinaS de boliVia

Julia Zea McDowell1

Poner parches para disminuir los impactos de ciertas exposiciones no solucionará uno de los problemas de fondo como es la vulnerabilidad social. Para mejorar la

capacidad adaptativa de manera sostenible de comunidades campesinas, y disminuir la vulnerabilidad hacia los cambios climáticos, es necesario cuestionar la distribución

de recursos y el acceso que las poblaciones vulnerables tienen a ellos.

1 Julia Zea McDowell, fue investigadora del Agua Sustentable, quien junto a Antonio Huanca y Edwin Torrezdesarrollaron una investigación financiada por DANIDA (Proyecto Bolivia.814-2) e InterAmerican Institute(ProyectoIAICRNIISGP-HD).

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2 Adger(2006),268.3 SmityWandel(2005),5.

I. Introducción.-

Portodoelmundoseestánsintiendolosimpactosdelcambioclimáticoylavariabilidadclimática, eventos extremos como tormentasy tendencias graduales (el aumento de latemperatura y sus efectos indirectos) ya sonevidentes no sólo enestadísticas, sino en lavida de personas, comunidades, y paísesafectados.Losimpactossonyseránmúltiples:la inseguridad alimentaría, la pérdida debiodiversidadylaescasezdeaguasonalgunosdelosprincipalesriesgos.

Sin embargo, los cambios climáticos noimpactarána todos lospaísesopoblacionesdelamismamaneraoconlamismaintensidad.Cada lugar y población se caracteriza pornivelesytiposdevulnerabilidaddiferenciados,es decir, su “susceptibilidad a impactosnegativos por los cambios climáticos ycondiciones sociales sin poder adaptarse aellos”2 esdistinta.Sepuededistinguirentredostiposprincipalesdevulnerabilidad:lasocialy la física. Anteriormente, la vulnerabilidadse entendía como producto de los factoresclimáticos o biofísicos, a los cuales unapoblaciónosistemaestabaexpuesta.Ahorasereconocequelosfactoressociales jueganunpapel muy determinante en la vulnerabilidaddeunacomunidad.También,existenmodelosintegrados de vulnerabilidad que combinanambasperspectivas.

Por un lado, las exposiciones no sonsólobiofísicas,sinoquetambiénsonfactores

internos al sistema. Podemos mencionarfactoressocioculturales(discriminaciónétnica),económicos (mercado) e institucionales(infraestructura);además,laexposicióndeunacomunidaddependedelassensibilidadesdelsistema o población, pues las característicaspropias del asentamiento influyen en losfactoresexternosqueleafectan.

Porotrolado,laspoblacioneshumanasnosonobjetosestáticos,sinosujetosdinámicos,yreaccionanasualrededoryalosriesgosquesepresentandemanerasdiversas.Elimpactode una exposición depende de la capacidad adaptativa delapoblación,oseasucapacidaddereaccionarydisminuirlosimpactosnegativosdefuturoseventosclimáticosobiendesarrollare implementar acciones de adaptación. Estacapacidad variará de acuerdo al acceso arecursosde lapoblacióny losgruposdentrode esta población. Muchas veces, “lospaíses en vías de desarrollo son entendidoscomo más vulnerables al cambio climáticocomparados con países desarrollados, enparteporsuexposición,peromayormenteporsucapacidadadaptativalimitada”,3quepuedeestarvinculadaasuaccesoarecursos.

Entender y facilitar la adaptación esfundamentalparaasegurarlabuenaproducciónycalidaddevidadelaspersonas,queenunaeconomíadesubsistencia,significagarantizarlaseguridadalimentaría.Yaque loscambiosclimáticos y la variabilidad son una realidad,es fundamental que tanto las comunidadese individuos, así como las instituciones,

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empiecen a prepararse ahora mismo, quesiguiendo a Handmer, et al, “la investigaciónpara adaptación tiene que empezar con unacomprensión de la vulnerabilidad social yeconómica”4.

Este artículo pone énfasis los factoressociales, económicos e institucionales dela vulnerabilidad, tomando en cuenta lavulnerabilidad social y la vulnerabilidadintegrada,paratenerunacomprensiónmayordelcontextodelascomunidadesdeestudioylosfactoresquelimitansuadaptación.Serevisanlos conceptos de exposición, sensibilidad,capacidad adaptativa, y vulnerabilidad ensu marco general, para después analizar elcaso de las comunidades campesinas de lacuencadelRíoChoquecota(MunicipioPalca,DepartamentodeLaPaz,Bolivia).

II. Vulnerabilidad al Cambio Climático

Elconceptodevulnerabilidadseutilizaenmuchoscampos,desdelagestiónderiesgosnaturaleshastalaseguridadalimentaria,ysudefinición varía mucho de un campo a otro.Dentro del estudio de cambio climático, hayvariasmanerasdeentenderlavulnerabilidad;se puede considerar desde una perspectivaprincipalmente biofísica enfocada en losriesgos climáticos, así como el concepto de“vulnerabilidadsocial”5,referidomásalaccesoa recursos de una población, hasta unaperspectivaqueintegraestosdoselementos.

Se reconoce que los factores biofísicossonsólounapartedelavulnerabilidaddeunapoblaciónalcambioclimático,pues,losmismosfactoresbiofísicosyclimáticostienenimpactosdistintossobrediferentespoblaciones,hogareseindividuos.Obviamente,losaspectosfísicosdel cambio climático son importantes, pero,comoexplicanTurneretal.,“unenfoquelimitadoaperturbacionesyestresantes,esinsuficientepara entender los impactos y las respuestasdel sistema afectado o sus componentes.”6Paraentender los impactosde lavariabilidadsobre las comunidades de la cuenca delRío Choquecota, y para poder identificar lasadaptaciones necesarias, hay que entenderlosaspectossociales,económicos,ypolíticosque influyen a la vulnerabilidad. Por ello, setoma aquí los conceptos de vulnerabilidadintegradayvulnerabilidadsocialcomomarcosparaelestudio.

Vulnerabilidad Integrada

ElIPCC(PanelIntergubernamentalsobreelCambioClimático)presentaunmodelodelavulnerabilidadintegrada:

Nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar, los efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática y los fenómenos extremos, la vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud, y velocidad

4 Handmer,etal,1.5 AdgeryKelly(2000).6 Turneretal,8074.

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de la variación climática al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptación.7

Se ve aquí que esta percepción de lavulnerabilidad integrada al cambio climáticoresulta de los componentes ya introducidos:los aspectos biofísicos o la “variaciónclimática” y la sensibilidad del sistema, y lacapacidaddeadaptación.Enel esquemadeSmityWandeltambiénfiguralavulnerabilidadcomounafuncióndelacapacidadadaptativay las exposiciones (que son el resultadode un estrés y la sensibilidad del sistema aéste).Lossistemasnosonexpuestosasóloestrésclimático,sinoquetambiénpuedenserafectadosporfactoreseconómicosysocialesqueaumentasuvulnerabilidad.8

Vulnerabilidad social

Aunque el concepto integrado del IPCCincluye la capacidad de adaptación de unsistema como componente importante, nose explica por qué este componente varíaentre sistemas. Justamente, Smit y Wandelamplíanesteconceptopara tomarencuentaexposiciones sociales y económicas, y elmodelodeAdgeryKellydela“vulnerabilidadsocial”ayudaentenderaunmejorcómoyporquéunsistemaestáexpuestoaciertosriesgosy cómo su situación limita su capacidad deadaptar.

Füssel explica que se identifica la“vulnerabilidad social como una condición a priorideunhogarodeunacomunidadqueestádeterminada por factores socioeconómicosy políticos…estudios relevantes sugierenuna estructura causal que concentra en lascapacidades diferentes de comunidades deenfrentar al estrés externo.”9 Dentro de esteconcepto,lassensibilidadesylascapacidadesadaptativas de estas comunidades estánenmarcadas por el grado de vulnerabilidaden que se encuentran y viceversa. Existeuna retroalimentación: poblaciones con altavulnerabilidad social están frecuentementemásexpuestasycuentanconmenorcapacidadadaptativa,loqueleshacemásvulnerablealcambioclimático.

El grado de vulnerabilidad socialindividual es, en gran parte, una cuestióneconómica. Adger y Kelly explican que “lavulnerabilidadindividualestádeterminadaporaccesoa recursosy ladiversidadde fuentesde ingresos, tantocomoporelestatussocialde individuales o hogares dentro de unacomunidad.”10Elniveldedesigualdadtambiénjuega un papel importante, debido a quemayordesigualdadfrecuentementesignificaladisminuciónderecursoscomunesquepodríanseraprovechadosparaadaptarse.

Paracitar,Bolivia,esunpaíssumamentepobre y desigual en términos económicos.El año 2002 el 62.4% de la población vivía

7 IPCC(2001),198.8 SmithyWandel(2005),9.9 Füssel,305.10 AdgeryKelly,258.

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en la pobreza, el coeficiente Gini asignadopara medir la desigualdad, llegaba a 0.565,comparado con 0.522 en Chile y 0.593 enBrasil, quizáselpaísconmayordesigualdaddetodoelcontinente(CEPAL,2008).Senotaclaramentequeserpobretieneunacorrelaciónmuy fuerte con ser indígena, pues el 2002,74% de la población indígena vivía en lapobreza,(BancoMundial,2004).Losfactoresdepobrezaydesigualdadserelacionanconladiscriminación basada en dinámicas socialesde clase, raza y etnia que dicta, en muchoscasos, la distribución y acceso a recursoseconómicoseinstitucionales.

De acuerdo al modelo deAdger y Kelly,aun sin considerar las exposicionesespecificas, las poblaciones bolivianasquesufrendepobrezaeconómicayquenotienenaccesoa recursoscomunales (porelhechodeladesigualdad)son,desdeunprincipio, relativamente más vulnerablesal cambio climático (por sus limitacionesa adaptarse) que los grupos socialesque cuentan con acceso a recursos. Sinembargo, ladistribuciónde recursosbajoacuerdos culturales, las instituciones uorganizaciones sociales dentro de lascomunidades campesinas (generalmentesinmuchosrecursoseconómicos)puedenmediar este fenómeno, al igual que elconocimientotradicionaldeadaptación;talcomoseveráenelcasodePalca.

Vulnerabilidad de Sociedades e Instituciones

La vulnerabilidad también existe anivel institucional o de la sociedad. Lasinstituciones, siendo abstractas (comonormas sociales) o concretas (comoentidades del Estado), pueden apoyar alosindividuosycomunidadesaadaptarse,dependiendo de su propia capacidad deadaptación. Por eso, se puede identificarun segundo tipo de vulnerabilidad: “lavulnerabilidad colectiva, de una nación,región,ocomunidadqueestádeterminadaporestructurasdeinstitucionesymercados,como la preservación de seguro socialformal e informal, y por infraestructura eingresos.”11

En Bolivia, son las organizacionessociales y comunales, y especialmente lascomunidades indígenas-campesinas, lossindicatos agrarios y ayllus, permiten quemuchasde lassensibilidadesyadaptacionessean compartidas por toda la comunidad,organizando trabajos comunales y otrasmedidasquepermitenmitigarsuexposiciónaeventosclimáticosuotrasamenazas.

III. Exposiciones

Talvezlaevidenciamásobviadelcambioclimáticoseanloseventosextremos,como

11 AdgeryKelly,258.

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tormentas o cambios en los patrones delluvia. Cuando afectan a una población,estos factores físicos se puedendenominar exposiciones. Sin embargo,las exposiciones también implican unestrés social, económico o institucionalal cual una población está expuesta. Enrealidad,lasexposicionessonlosfactoresexternos a un sistema que afectan asu bienestar y pueden ser, entre otros,biofísicos(unasequía)osocioeconómicos(como el mercado) y son mediadas porla sensibilidad del sistema al evento, esdecir, cuan sensible es una población aciertaexposición.

El componente físico-climático de laexposición según la definición del IPCCes: “el tipo y grado en que un sistemaestá expuesto a variaciones climáticasimportantes.”12Todas las poblaciones delmundoestaránexpuestasalaumentodelatemperatura,consideradaestaexposicióncomo una de las más emblemáticas delcambio climático, pues el IPCC estimóuna subida en la temperatura promedioa nivel mundial de 0.6 °C hasta el2001. Sin embargo, el “grado” de estefenómeno varía, puesto que los cambiosen la temperaturavaríandeacuerdoa laregión.13

Dentro del estudio de cambio climático,exposición se refiere específicamente avariacionesclimáticas,peroevidentementeelclimanoeselúnicoestrésexternoquevaría y afecta a las poblaciones y sussistemas productivos. La produccióncampesina, por ejemplo, está “expuesta”aunamultitudderiesgosfueradelcontrolinmediatodelapoblación.Elmercadovaríamuchodeunasemanaaotra,cambiandolos precios de los productos agrícolas yexponiendoalascomunidadesaingresospoco constantes. La falta de capacidadinstitucionalpermitequelascomunidadesestén expuestas a una infraestructurainsuficiente de servicios de saneamiento,salud,educación,caminosycomunicación.Entérminossociales,elcampesinadoestáexpuesto a discriminación por su idioma,etnia, y/o procedencia en los ámbitoslaborales,institucionalesyeducativos.

Lasexposicionessocialestambiénpuedenser resultados de macro procesos comola globalización de mercados o culturas.El cambio climático y la globalización,imponiéndose simultáneamente lo queO’Brien y Leichenko denominan una“exposicióndoble.”14Enrealidad,sepuedepensarenloscambiosenormesqueestáproduciendo la globalización a nivel localcomoeselcasodelasexposiciones,yen

12 IPCC(2001),184.13 IPCC(2001).14 O’BrienyLeichenko,1.

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lareaccióndelapoblaciónaestoscambiosentendidoscomoadaptaciones.La exposición de una población nosolamente se caracteriza por factoresde estrés externos, sino también por lasensibilidaddelapoblaciónaéstos.Smit,etal,venlasensibilidadcomo“característicasdeocupación”queincluyenhechoscomola“ubicaciónytipodeasentamiento,formade sustento, uso de tierra, etc.” y que“reflejancondicionessociales,económicas,culturales, políticas y ambiéntales masamplias.”15 Las sensibilidades de unsistemadeterminanquéfactoresdeestrésleafectanycómo.

Distintas locaciones se caracterizanpor distintas sensibilidades. En elcaso de intensificación de las lluvias,dentro del mismo valle andino, lascomunidades en las tierras de arribapueden ser menos sensibles que lascomunidades de abajo (que puedenestar expuestas a mazamorras).Diferentes sistemas productivostambiéntienendiferentessensibilidadesa losmismosfactores físicos.Frenteauna sequía, la agricultura sin riego esmás sensible que la agricultura conriego (dependiendo de su fuente). Larelaciónentrelosfactoresexternosylasensibilidad de la población o sistema

productivo determina la exposición deestascomunidades.

Las exposiciones de un sistema estánvinculadas a la vulnerabilidad social dela población. Rara vez la ubicación de unasentamiento humano es casual, tampoco losonlosmodosdesustentoyaprovechamientode la tierra—frecuentemente los grupos másmarginados están más expuestos a riesgosbiofísicos y sociales. Como explican Smit yWandel:

“la exposición no es solamente la presencia de algún estrés externo, tampoco puede ser visto como la suma de fuerzas externas y condiciones locales. En cambio, la exposición representa la yuxtaposición e interacción de condiciones locales (reflejando fuerzas mayores) y estímulos físicos externos (también reflejando sistemas físicos mayores).”16

En Bolivia, por ejemplo, comunidadescampesinas generalmente ocupan las tierrasmenosgrandes,menosfértiles,menoscercanasacaminosyotras infraestructuras,etc.Estascaracterísticas de ocupación (sensibilidades)lasexponeafactoresclimáticos,ambientales,sociales,económicos,einstitucionales.

Sinembargo,laexposiciónessolamenteun elemento, al momento de determinar losimpactosdelcambioclimáticoenunapoblación.

15 Smitetal(2005),8.16 SmityWandel(2005),8.

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Paraconocermejorel impacto,esnecesarioconsiderar todos los elementes señalados eintegrarlosenprocesodegeneracióndenuevoconocimiento.

IV. Capacidad Adaptativa

Losimpactosdeuneventoclimáticoenunasentamientohumanonosonestáticos, sondinámicosyestánmediadosporlasrespuestas,reacciones o adaptaciones (presentes yfuturas)delaspersonaseinstitucionesquelesgobiernan.Lacapacidadadaptativaserefierealacapacidaddeestosactoresdedesarrollare implementar medidas de adaptación a lasvariaciones del clima, o ajustarse al cambioclimático (incluyendo variabilidad y extremosclimáticos)paramoderarlosdañospotencialesyaprovecharoportunidades.

Hay un rango muy grande de posiblesmedidas de adaptación, que pueden seradoptadas a diferentes niveles, desde lofamiliar hasta lo nacional, incluso hasta lotransnacional. Muchas veces, los actoresdesarrollan adaptaciones como respuestas,no a tendencias de los cambios climáticos,sino a eventos climáticos específicos comounasequía,ounchubasco.Lasadaptacionespueden ser reacciones posteriores a estoseventos climáticos dañinos, o pueden serplanificadasantesdeunavariaciónenelclimauotro fenómenoqueafectea losmediosdevida; además, las medidas de adaptaciónpuedenser implementadasamedianoplazo,anticipandotendenciasenlasvariacionesdel

clima, como el cambio a una temporada delluviamásintensaymáscorta.

A corto plazo no se puede controlar lasexposiciones, pues la mitigación del cambioclimático se manifiesta a largo plazo. Parareducirlavulnerabilidaddeunsistemaalcambioclimático, lasestrategiasmás inmediatassondesarrollarprocesoquemejorenlacapacidadadaptativa del sistema, y la vulnerabilidadsocialqueleafecta.17

V. Estudio de caso: Vulnerabilidad en la Micro cuenca del Río Choquecota

Aplicando losconceptosdesensibilidad, exposiciones y capacidad adaptativa en el

17 SmityWandel(2005),8.

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estudio de un sistema productivo campesinoen Bolivia, se ve que la vulnerabilidad noes simplemente un resultado de estosconceptos, sino un fenómeno que les afectade manera trascendental. Las comunidadescampesinas Aymaras de la micro cuencadel Río Choquecota, como grupo étnico ysocioeconómico históricamente marginado,enfrentan los impactos del cambio climáticocon recursos limitados, y con poco apoyoinstitucionalEstatal.

Dependientesdeaguasdeorigenglaciar

y viviendo en altitud extrema en la zonalatitudinal subtropical, estas comunidadessonafectadasporexposicionesmuyintensas.A su vez, su organización sociopolítica lesayudaaresponderalosriesgoseigualarsusimpactosmientrassuconocimientotradicionaldelaagriculturapuedeservircomoadaptaciónimportante. La vulnerabilidad al cambioclimático que caracteriza a las comunidadesdelacuencaChoquecotaseanalizaráenlassiguientespáginas.

5.1. Metodología

Esteanálisisdevulnerabilidadpreliminarsebasaencasiunañodetrabajodecampo

y recolección de datos secundarios sobrela zona de estudio, como parte de dosproyectos de investigación en progreso. Seempezólainvestigacióncultivandounafuerterelaciónentreelequipodeinvestigaciónylascomunidades. Asistiendo a sus reuniones ypromocionando la presencia institucional endichascomunidades.

Por medio de grupos focales y más de60entrevistassemi-estructuradasenlascincocomunidadesdeestudioselevantóinformaciónsobre los problemas actuales de produccióny vivienda, contexto social y cultural de lazona, percepciones del clima, esperanzas ypreocupacionesparaelfuturoyadaptacioneslocales.

Conestudiospreviosdelazonayviendola necesidad de corroborar y ampliar lainformaciónoriginadaeneltrabajodecampo,seutilizóprincipalmentedatosdelCensodelInstituto Nacional de Estadísticas de 2001,datosdelServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología,informacióndelProgramaNacionaldelCambioClimático,informesrealizadosporconsultores del equipo de investigación deAgua Sustentable y Planes Municipales deDesarrollodePalca.

20


5.2. Características geográficas de la región

Comunidad Altitud Nivel Bajo

Nivel Alto

Pisos de Vegetación

Curvas de nivel

Choquecota 3615 3500 >4800 Puna,AltoAndino,Subnival,Nival 3600-5600

AmachumaGrande 3776 3500 4300 Puna 3500-4300Chullu 3967 3200 4300 ValleSeco,Puna 3500-4100AmachumaChico 3632 3500 4300 Puna 3500-3700Palca 3510 3200 4300 ValleSeco,Puna 3400-3700Catupaya 3507 3200 3500 ValleSeco 3300-3600Retamani 3505 3200 4300 ValleSeco,Puna 3200-3700

5.2.1. Un Valle Alto de Producción Agrícola Campesina

LamicrocuencadelRíoChoquecotaseubicaenelMunicipiodePalcaenlaProvinciaMurillo enelDepartamentodeLaPaz, aunos20Kmal sudestedel capital deestedepartamento(FiguraNo1).EstáubicadaenelvallealoestedelNevadodeMururata(5.884 msnm) y Nevado del Zora (4800msnm) en la Cordillera de LosAndes, cuyosglaciaressonuna fuente importantedeaguapara toda lamicrocuenca.Conunáreatotalde743km²,41,4%deestasuperficieescultivable,18tomandoencuentaque,pornecesidad,lascomunidadeshacenusodelaspendientesytierrasrocosas.

18 Calculadoenbaseadatosde:OntiverosOporto,Omar.Plan de Desarrollo Municipal Palca 2007-2011 (GobiernoMunicipaldePalca:LaPaz,2007),4.

21

En el censo de 2001, 91.6% loshabitantesse identificaronétnicamentecomoAymaras. Las actividades económicas sonagropecuarias, un 69.15% de la poblaciónsededicaaactividadesdeproducción.19 Lamineríatambiénformaunaparteimportantedelaeconomíalocal.El77.65%delapoblaciónviveenextremapobrezaycarecedeaccesoaserviciosdesalud,educación,viviendasegura,aguapotableysaneamiento.

Las comunidades cultivan una variedadde productos, dependiendo de la altitud dela comunidad y la parcela (que varía entre

4.000msnm y 3.400msnm), incluyendo papa,oca, haba, arveja, cebada, cebolla, lechuga,duraznoyflores,entreotros.Unapartedelaproducciónesparalaventa,yotragranparteparaelconsumofamiliar,ganadoysiembra.

Sóloel22%de lasparcelas tiene riego,generalmente las que están en zonas másbajas. Existe un único sistema de riegoentubado, los demás son canales de tierra,con puentes hechos de troncos o cementosegúnesnecesario.Enmuypocoscasossehamecanizadolaagricultura,generalmentesealquilauntractordeotrosector.

19 INE/PNUD,88.

22


Figura1:CultivosPrincipalesysuDestinoPrincipal

uso Familiar (consumo, semilla, o

para ganado)

uso Familiar y Venta

Venta

tierras altas (sin riego)

OcaPapalisaCebada

PapaHaba

Cebolla

tierras bajas (con riego)

Papa Alfa alfaCebada

Choclo Haba

CebollaLechugaFloresArveja Durazno

5.2.2. Vulnerabilidad Social

En la micro cuenca de Choquecota,como en todos lados, la vulnerabilidadsocial está fuertemente vinculada aproblemas estructurales que determinanladistribuciónde recursos, comoson lasprincipalesvariablesdeAdger,lapobrezayladesigualdad.EnBolivia,estosfactoresestán vinculados con la etnia/cultura. LagranmayoríadepoblacióndelestudioseidentificacomoAymaraque,comotodoelsectorindígenacampesino,hasidoprivadadesusderechosarecursos,participaciónpolíticayoportunidadessocioeconómicas.Sinembargo,tambiénsecaracterizaporunafuertecohesiónsocial.Estavariablemarcalavulnerabilidaddeestascomunidadesensu contexto social e histórico, influyendo

fuertemente las primeras dos variablesmencionadas:pobrezaydesigualdad.

Etnia, Clase y Acceso a Recursos

Hasta 1952, muchos campesinos eindígenas en Palca todavía eran explotadoscomo peones en la hacienda trabajandopara sus patrones bajo condiciones desubordinación.

Este hecho explica la falta de acceso a

latierra,laeducaciónyotrosrecursosquedemanerahistóricapertenecieronalpatrón.

Culturalmenteaúnsufrendiscriminaciónporelcolorde lapiel,elapellidoyel idiomamaterno de una persona limitando susoportunidades laborales en la ciudad.Generalmente estas personas son relegadasa los trabajos más precarios, menos

2�

renumerados y más inestables, es el casodejornalerosdelaconstrucciónyempleadasdomesticas, actividades principales de losmigrantesdelacuencadeChoquecota.

La discriminación se presenta eninstitucionesprivadasypúblicas.Muchasveces,los bancos no ven a los comunarios comomerecedoresdeconfianzaylesniegancréditos.Lasinstitucionesdemicrofinanzaaveceshacenpréstamoscontasasdeinterésmuyaltasysinningúnasesoramientoparaelcampesino.

La educación, una fuente importante decapital y recursos humanos, fue negada amuchos comunarios durante la época de lahacienda. Entre las personas de la terceraedad, especialmente mujeres, alrededor del48%delapoblaciónesanalfabetayel61.4%deestacifraestáconformadopormujeres.

Paralasnuevasgeneraciones,lacalidaddelaeducaciónnoesmuybuena,quemuchosno ven el sentido de asistir a la escuela. Laenseñanzaesencastellano,segundo idiomapara lamayoríadelosniños,quieneshablanAymaraencasa,yaunquedalaoportunidaddeaprenderestalengua,sedebereconocerquelaeducaciónbilingüenoestábiendesarrolladaenBolivia.Esteproblemaexisteencasitodaslas zonas rurales del país y limita el accesode los campesinos a la educación superior.Latasadedeserciónescolaresde14%,estose debe generalmente a la falta de recursoseconómicosya lanecesidadde incorporaralosniñosalaagricultura.

La falta de educación en la zona, yespecialmente el analfabetismo, limita lasoportunidades para mejorar las condicionesdevidayparticiparenlapolítica.Enlazonahaypocacapacidaddeejercerelcontrolsocialyhacerunafiscalizaciónbásicadelgobiernomunicipal.Tampocosehanadoptadonuevastecnologías, ya sea por falta de recursos obien por desconocimiento en cuanto a sumanejo.

Finalmente, en las comunidades deestudio, 84.44% de la población aprendióAymara como lengua materna. Resultaque sólo 50.07% de los habitantes delmunicipio de Palca es bilingüe (Aymara ycastellano),un35.57%sólohablaAymara20manteniendo barreras lingüística entre loscomunarios y las instituciones públicas yprivadas.

Las instituciones públicas, aunqueahora tienenmayorvoluntaddeapoyara losindígenas y campesinos, todavía no cuentancon suficientes funcionarios que hablen losidiomasoriginarios.

El 77.65% de la población vive en lapobrezaextrema21ylatierra,principalrecursopara la agricultura, es limitada para loshabitantes de la cuenca. Desde la ReformaAgrariaen1952, las tierrasde lashaciendasde Palca fueron redistribuidas en parcelaspequeñascon títulosdepropiedadprivadaaloscampesinosylosminerosdellugar.Segúnlosreportesloshacendadosdotarondetierras

20 INE/PNUD,88.21 INE/PNUD,88.

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grandesasustrabajadoresfieles.Auntomandoencuentaestadesigualdadenladistribucióndelatierra,despuésdetresgeneracionescasinadieposeemásde5hectáreas22yalgunasfamilias tienen simplemente unos 500m2 deparcelaomenos.

El problema del minifundio tiene variasimplicaciones para la producción ysobrevivencia de las familias. En primerlugar,porfaltadeespacioylaproducciónlimitada que resulta, ya no se puedepracticar los métodos tradicionales derotaciónydiversificacióndecultivos.Comosevenen lanecesidaddeaprovecharalmáximo las parcelas pequeñas, muchasveces no dejan descansar la tierra, y avecessólocultivanloquerindemás,comolapapa.Elresultadoeseldeterioroenlacalidaddelsueloylanecesidaddeaplicarcada vez más fertilizante, generando uncostoadicionalqueaumentacadaaño.Elsistemademonocultivotambiénhacemásfácilyrápidalapropagacióndeplagas.

Resulta difícil abastecer a una familiacon lo que rinde una hectárea de tierra,especialmente cuando la mayoría deestas tierras no cuentan con riego. Poreso, algunas familias han cambiado delos cultivos tradicionales de subsistencia,comolapapayelchoclo,aotrosproductosdestinadosalosmercadosdeLaPazyElAlto(hortalizasyflores).Conlasganancias

compran arroz, fideo, y otros alimentosbaratos.Apartedelefectonegativoqueestecambiotienesobrelanutriciónysaluddelapoblación,seevidenciasuimportanciaalconsiderarlavulnerabilidaddelapoblaciónalavariabilidadclimática.Lalechuga,porejemplo, aunque frecuentemente tienebuenprecioenelmercado,requieremuchaagua y es poco resistente a la helada ygranizo.Lospreciosdelmercadotambiénafectanaestavulnerabilidad.

5.2.3. La Vulnerabilidad Institucional

El contexto institucional se puedecaracterizar por una historia de gobiernosdespreocupados por las comunidadescampesinasyunadesconfianzadelapoblaciónengeneralhaciaelEstado.Las institucionesprivadas y organizaciones sin fines de lucrobrindan algún apoyo a las comunidadescampesinas,peromásentérminoseconómicosque organizativos. Hasta ahora la presenciadelEstadohasidomínima.

Desde la Ley de Participación Popularde 1994, los fondos destinados a serviciossocialeseinfraestructurabásicaseencuentrana cargo de los municipios, sin mecanismossuficientesparacontrolar lacorrupción,estosrecursos se encuentran más cerca de lasmafiaslocales.Inclusodondeexistelavoluntadmunicipal de cumplir con la población, hacefaltacapacitación (encontabilidad,diseñode

22 PDM(2007).

2�

proyectos o dotación de servicios básicos)parapermitirelusoeficientedefondos.

Unabuenapartedelagestiónmunicipalsigue requiriendo trámitesen lasoficinasdelgobierno central en La Paz—mejor hechopor alguien que habla castellano y queentiende laculturade laburocracia.Poreso,las comunidades se encuentran en la difícilsituación de contar con un líder ineficazen ciertas gestiones. Por esto, en muchoscasos optan por elegir como representantesapersonashanvividounabuenapartedesuvidaenlaciudad.

Estagentecitadina tambiéntienemayorfacilidaddeincorporarsealospartidospolíticostradicionales que les da apoyo logístico yrecursos económicos para hacer campaña.Esta figura está cambiando un poco con laintroducción del Movimiento al Socialismo,cuya estructura es más orientada hacia labaseatravésdelossindicatosagrariosyotrasformas locales de organización sociopolítica.Sinembargo, lacorrupciónsiguesiendounafuerteproblemáticaanivellocal.

La organización más importante a nivelcomunaleselsindicatoagrario(comoelaylluen otras zonas). A través de la práctica delayni,oeltrabajocompartidoentrevecinos,serealizatrabajocomunalparaarreglarcaminos,canalesderiego,escuelas,yotrosespacios.Esta fuerte organización comunal es unafortalezainstitucionalquelesayudaresponderaestetipoderiesgos.

5.2.4. Sensibilidades, Exposiciones y Percepciones de Clima en Palca

Las exposiciones registradas en lazona son una guía importante para analizarla vulnerabilidad. Sin embargo, igual deimportante son las percepciones de loshabitantes sobre el clima y los cambios enél. Primero, en el caso de Choquecota, losdatos climáticos que existen de la zona sonpoco confiables en su calidad y son seriesrelativamente cortas con vacíos de décadasenteras.Segundo,loshabitantesdelacuencareaccionan y se adaptan en respuesta a losriesgos que perciben y las experiencias queviven, las cuales no están registradas enestacioneshidrométricas.EnlascomunidadesdelacuencadeChoquecotaexisteunafuertepercepcióndequeelclimahacambiadoenlosúltimos10-20años.

Aunqueeláreageográficadelacuencanoesmuygrande,mientrasalgunasexposicionesafectan a todas las comunidades, otras sonvariadasydependenmuchodelaaltituddelacomunidad.Comoregiónsubtropical,lamicrocuenca Choquecota tiene dos estacionesanuales, uno húmedo y otra el seco. Enlas dos regiones la radiación solar es muyintensa,elíndiceultravioleta(IUV)subióa16y17respectivamente.Tomandoencuentalospocosdatosclimáticosqueexistendelazonadeestudio,seestimaunatemperaturamáximapromediode22,4°Cyunatemperaturamínimapromediode5°C,23.Lalluviaanualalcanza

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alrededorde557mm.24LaladeraEstedelacuenca es un corredor de viento, por dondeel aire frío del nevado baja intensificando enagosto,septiembreyoctubre.Enestaépocapuedellegara7km.Lahumedadrelativadelmunicipiotieneunpromedioanualde47%.25

Casi todos los comunarios reportanquelas exposiciones principales que dañan suproducciónsonlaheladayelgranizo,aunqueen las comunidades más bajas hay menorgradodeexposición aestos eventos queenlas comunidades altas. Ambas exposicionestienenlacapacidaddedañartodalaproducciónsicaencuandolasplantasestánpormadurar.

Loscomunariosatribuyenlasheladasalosnevados,dicenquesonsusvientos fríosquebajandelasmontañasyreportancambiosen las fechas de su llegada.Antes, siemprellegabanenmayoojunio,ahorapuedencaerencualquiermomento,avecestantempranocomo en abril y hasta en septiembre. Elgranizoesmásimpredecible,puedellegarencualquiermomentodurantelaépocadelluvia.

La sequía temporal también representaun problema. Cuando las lluvias no llegan atiempo se puede perder todo el cultivo. Estasituación se está presentando con mayorregularidad, los comunarios reportan que laépoca seca se está alargando. Antes, solíadurar desde abril hasta septiembre, mientrasahoralaslluviasnolleganhastanoviembre.Esdifícilesperarhastaesasfechasparasembrar,

la helada puede destrozar toda la cosechay el agua para riego casi siempre falta enseptiembreyoctubre.

El uso del aporte hídrico glaciar paraconsumo humano y animal, y para regarlos cultivos representa una sensibilidad a ladisminución en este caudal que se ve casiseguroenlospróximosaños.Elestrésdeunamenor oferta de agua, especialmente en laépocaseca,limitaríaelaguaparariego.

Enlaépocadelluviasexistelaposibilidaddeinundaciones,enlosúltimosañossehanregistrado tormentas sin precedentes. Estaexposición es especialmente dañina en lacomunidaddeChoquecota,queseencuentraenlapartedelacuencamásangostaydondeloscultivosestánen laorilladel río,ariesgodeserarrastradoscuandocreceelcaudaldeforma abrupta. Más abajo, como el terrenoes muy erosionado, las lluvias causan eldeslizamiento de canales de riego, caminosyterrenos.Muchasvecesenlosúltimosañosse han caído canales de riego, incluso losque pasan por encima del pueblo de Palca,causandoconflictosentrelascomunidades.

Las plagas son una exposición quelos comunarios perciben en aumento en losúltimos diez años. Es posible que esto seatribuya al aumento de la temperatura, sehavistoexpandirseelhábitatde insectosenvarias partes del mundo. Su efecto sobre laproducción es contundente y causa efectos

23 ProgramadeDesarrolloMunicipaldePalca(PDMPalca),13.24 SENAMHI(1973-1985;2002-2006).25 PDM(2003),14.

2�

secundariosenlaeconomíadeloscomunarios,losproductoresestánutilizandomáspesticidas,loquetieneuncostosignificativoentérminoseconómicosyenlasaluddelapoblación.

Finalmente, existe una multitud deexposiciones no climáticas que afecta a laproducción, muchas ya fueron identificadasanteriormente. Sin embargo, vale la penamencionar una exposición particular comoes el mercado. Los precios de los productosagrícolas(yde laminería)sonmuyvariablesdeunañoaotro y dentrodelmismoañootemporada. Debido al minifundio y la mayordependencia de la venta de productos parala subsistencia, los productores de Palcaahora son más sensibles a las variacionesdel mercado. La variación en precios haceimposible determinar los ingresos que unotendrá,aumentandolainestabilidadeconómicay limitando los planes e inversiones quepuedanrealizar.

VI. Capacidad Adaptativa

Apesardelaltogradodevulnerabilidadsocial, debido a los recursos económicoslimitados de las comunidades y el accesolimitado a otros recursos financieros yproductivos, existen mecanismos deadaptaciones locales para poder sobrellevar los años difíciles de poca producciónasí como otros desafíos. Algunos de ellosson estrategias tradicionales de fortalecerla seguridad alimentaria, mientras que otros

sonmáscorrientes, comoel aumentode losingresosagrícolascontrabajoenlaciudad.

6.1. Mecanismos Tradicionales de Adaptación

Las tierras altas de los Andes siemprehansidounambienteduroconunaltogradode variabilidad climática, por lo tanto, laspoblaciones humanas desde hace siglos yaun milenios han creado mecanismos parasuperarestas condiciones.Si bienno fuerondesarrollados para adaptarse al cambioclimático como tal, pueden ser muy valiososparaestefin.

El control de los pisos ecológicos26 esuna práctica tradicional muy importante paraasegurar una producción diversificada quesiguesiendopracticada.Cultivandotubérculosalsecanoenlospendientesaltosdelamicrocuenca,utilizanlastierrasmásplanasybajascon riegopara laproduccióndemaíz,habasy algunos nuevos cultivos como hortalizas yarvejasyflores.

26 Másdatossobrepisos ecológicos,svea:Murra,JohnV. Formaciones Económicas y Políticas del Mundo Andino. Lima:InstitutodeEstudiosPeruanos,1975.

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En general, este sistema de producciónbrinda una alimentación diversificada. Enotroscasos,cuandollegauneventoclimáticoinesperado,comoungranizadoquedestrozael maíz en la parcela de abajo, la familiapuedecontarcon laspapasen laparceladearribaparasuconsumo.Siesunañosecoylasparcelasen laszonasaltasnoproducen,cuentanconelmaízyelhabadelazonabajaparaalimentarse.

Un sistema tradicional de intercambiotambién ayuda diversificar la alimentacióny protegerse contra riesgos climáticos. El“trueque” es el intercambio de productos sinnecesidad de dinero que se realiza desdetiempos prehispánicos. Aunque muchos delos antiguos vínculos comunales entre lascomunidades de valle alto de Palca y lascomunidades subtropicales de Yungas hansido rotospor lashaciendas, todavíaexistenalgunas familias que hacen el viaje paracambiarsuspapasporcítricosycoca.Dentrode la misma cuenca, comunidades de lospisos más altos, bajan con sus papas paraintercambiarlasporcebollasoduraznos.

Existe la tendencia de tener varias

pequeñas parcelas en lugares distintos,a veces en varias comunidades distintasdentro de la micro cuenca, especialmentecuandoelpadrey lamadrede la familiasonde diferentes comunidades. Esto permite ladiversificacióndecultivosporpisoecológico,con/sinriegoyporladeradelamicrocuenca,asegurandolaproducciónenporlomenosunodeellos,encasodeunaexposiciónquedañealasotras.Laubicacióndispersadeparcelastambién sirve como protección a las plagas,

que pueden contagiar a toda una parcela,sinafectaraotras,especialmentecuandolosproductossondiversosentrevecinos.

Otra manera tradicional de asegurar ladisponibilidad de alimento, a pesar de unatemporadadeescasaproducción,eselchuño,la papa deshidratada con la capacidad deaguantaraños.Hacemilesdeañossirviócomounabasealimenticia seguradeaño redondoenlosAndes,especialmenteenlugaresdondesólosepuedeproducirunavezalaño.Hoyendía, sigue siendo una parte importante de ladietadelascomunidadesdelamicrocuencaChoquecota,especialmentedurantelosmesessin producción, como septiembre y octubre.Sinembargo,sielprocesodecongelaciónydescongelaciónparalaelaboracióndelchuñose interrumpe por unas cuantas noches sinhelada, puedensignificar laperdidade todoelproducto.Silaheladanollegaensuépoca(comoreportanloscomunariosdelacuenca)laposibilidaddehacerchuñoesmuyreducida.La aparente elevación de la temperatura enel invierno y el incremento de la variabilidadclimática amenazan la elaboración de esteproductobásicoparalaseguridadalimentaríadelascomunidadesandinas.

6.2. Nuevos Mecanismos de Adaptación

Losmecanismostradicionalesdeadaptacióna la variabilidad climática generalmente seenfocan a asegurar la producción. Pero, conla disminución del tamaño de los terrenosfamiliares,escadavezmásnecesario,nosólomejoraryasegurarlaproducciónqueunotiene,

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sinotambién,incorporarotrasfuentesdeingreso,paraquelapérdidadecultivosahorapuedaserreemplazadacondineroparacompraralimentos.Estosmecanismosdeadaptaciónson,enparte,un resultado de la transición de un sistemaproductivodesubsistenciaaunaeconomíamásvinculadaconelmercadoylaciudad.

Enreacciónalcambioenlospatronesdelluvia,muchasfamiliashandejadodeproduciralsecano.Elusodeloquees,muchasveces,tierrascomunales,ahoraestámuydisminuidoporque estos terrenos se encuentran en lasalturasyladerasdelacuenca,yexigemuchotrabajo llegar allí para cuidar los cultivos.Como cada vez está menos asegurada laproducciónenestosterrenos,laadaptaciónalaexposicióndesequíaconsiste,enmuchoscasos, en dejar de cultivar la zona y usar eltiempo para otras actividades. Esto significaquehaymenostierrasiendocultivada,hechoqueempeoraelproblemadelminifundio.

En los terrenos regados, algunascomunidadesracionanelaguaderiegodesdeagosto hasta noviembre y riegan por turnos.Enotrascomunidadesriegancuandoquieren,sin un sistema de dotación muy organizado;generalmente los de arriba, quienes recibenel agua primero, tienen prioridad sobre losdeabajo.Cadacanal tienesuautoridadqueayudaasolucionarlosconflictosporelagua,peronoexisteunaasociaciónderegantesqueresuelvayprevengalosconflictosylagestióndelaguaparariego.

La siembra escalonada de los cultivosprobablemente se originó para asegurar queuna helada o granizo no elimine a toda la

parcela,puesenmuchoscasoslosbrotessonmásresistentesquelaplantamadura.Hoyendía,loscomunariosreportanquerealizanestetipodeproduccióncomounsegurocontraelmercado. Los precios de un producto varíanmuchodesemanaasemana.Comonosabencuándovanasubirobajarlosprecios,novenprudente llevar todosuproductoalmercado.Encambio,prefieren llevarsusproductosenvariasfases,sacandoalfinalmásomenosunvalorpromediodelatemporada.Estaestrategiade producción escalonada desarrollada paraprevenir las variaciones del preciso de susproductosenelmercado,haresultadoeficazparaenfrentarvariabilidaddelclima.

Cada vez hay más migración temporaly permanente hacía las ciudades de La PazyElAlto,aveceshastaArgentinayEspaña.La presión viene de muchos factores: lafalta de tierra, la falta de oportunidades detrabajo, los jóvenes atraídos por la urbe y labajaproducciónagrícola.Muchos jóvenessetrasladanpermanentementea lasciudadesysólovuelvenalcampoenalgunasfechasparaayudarasuspadresconlaagriculturaoparalasreunionesyfiestascomunales,enalgunoscasosapoyanconelenvíodedineroobienesdesde la ciudad. Familiares o padrinos quevivenenelextranjerofrecuentementeapoyanconremesas.

La migración temporal se relaciona,muchas veces, con el calendario agrícola yloscambiosenelclima.Lasvulnerabilidadesylas exposiciones anteriormente mencionadashacen difícil que una familia viva totalmentedelaagricultura.Parareemplazaresteingresomínimo,durantelasépocasdemenortrabajo

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agrícola, los hombres van a las ciudades atrabajardealbañiles,asistentesdeconstrucciónuotrotrabajonocalificadoconsalariosbajos.

La minería también es una fuenteimportante de ingresos secundarios, comotambién lo era para las ganancias de lashaciendas de la cuenca en su época. Laelevación del precio de los minerales en losúltimos años ha estimulado la apertura deminas cerradas e incluso nuevos sitios deexplotación minera dentro de la cuenca. Lamayoría de estas minas son manejadas porlas comunidades, con algunas operacionesprivadas,ysecaracterizanporsusprecariascondiciones.

Los comunarios ganan directamentede lo que sacan, vendiendo generalmentea intermediarios. Pueden ganar de 20 a 100bolivianos, dependiendo de su suerte. Lostrabajadoresen lasminasprivadasganan50bolivianospordía.Lavariacióndelospreciosde los minerales en el mercado afecta demanera importantea loscomunariosquepornecesidad han recurrido a la minería comoingresosecundario.

Una última opción para reemplazar losingresos de la agricultura es el turismo, unaactividad muy poco explotada en la zona;a pesar de la belleza natural y cultural de lacuenca y el “camino del Inca Takesi” quepartedellugar.Sóloalgunosmuleros,guías,yvendedoreshanlogradocaptarrecursosdelosturistas.LacomunidaddeChoquecotacobraunpequeñopeajeparaelusodelcaminodeautoshastaTakesi.

Conclusiones

La discriminación histórica y actualcontra los indígenasycampesinosdeBoliviacaracterizaa loshabitantesde lacuencadelRíoChoquecotaconunniveldevulnerabilidadsocial notable. Su pobreza económica y lafalta de acceso a tierra, educación formal,e información pone ciertos límites sobre sucapacidad de adaptación. La ausencia oincapacidad de las instituciones formalesy estatales deja a las comunidades sininfraestructurasuficienteysinapoyoproductivo.Sin embargo, la organización social, propiade las comunidades, fortalece su capacidadadaptativa y disminuye su sensibilidad a lasamenazasclimáticasydeotrotipo.

Choquecota,geográficamentesituadaenunalatitudsubtropical,enunaaltitudextremay en la base del glaciar del Mururata, lascomunidadesdelacuencadelRíoChoquecotaenfrentan eventos y variaciones climáticasintensas.Lavariaciónenelclimaentérminosdetemperaturaylluviassiemprehasidopartede su calendario productivo, pero ahora,los habitantes notan un incremento en latemperaturayuncorteenlatemporadadelluvia.Estas observaciones han sido corroboradaspor la información de Servicio Nacional deMeteorología e Hidráulica del país; además,deadvertirseun incremento importantede laradiaciónsolar.Estoscambiosprobablementehancontribuidoal aumentodeplagasen loscultivos y a un proceso de deglaciación delMururataconefectosfuturossobrelademandadeagua,quepodríagenerarconflictosdeusodel recursoaguaanteunadisminuciónde laofertageneradaporelglacial.

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Aunque en algunas zonas cuentancon riego, el sistema de producción de lascomunidades, es todavía muy dependientede las lluvias temporales para la producciónen laspartesaltasde lacuenca.Debidoa lainfraestructuramínimaylapocamecanización,los fenómenos climáticos tienen impactosdirectos. Pequeños cambios en el clima yen laofertadeaguapueden impactaren laproduccióndelasfamilias.

Debido a la dependencia del mercado,un fenómeno relativamente nuevo, el bajorendimiento tiene un doble efecto: disminuyelosingresoseconómicosyladisponibilidaddealimentospara las familiasyparaelganado;además,lascomunidadessonmuysensiblesal cambio de precios de los productos queadquierenenelmercado.

Comorespuestaaestasexposiciones,lascomunidades han desarrollado una multituddemedidasdeadaptación.Algunassebasanen su conocimiento tradicional y costumbrespracticadas hace siglos para enfrentar ala variabilidad climática. Muchos de estosmecanismospartendelaorganizaciónsocialdelacomunidadybuscanfortalecerlaseguridadalimentaria. Otras medidas adoptadas son

más nuevas y que buscan asegurar el buenrendimientodesuproducciónylaventadesusproductos.

Tomando en cuenta la sensibilidad delas comunidades al esperado aumento enla variabilidad climática y a la escasez delrecursohídrico,sereconocequesucapacidadadaptativa futura es limitada por razoneseconómicas. La capacidad adaptativa de lascomunidades y de las instituciones formalestiene que fortalecerse y complementarse,aprovechando los conocimientos locales deadaptación de los productores. Esta metarequiere inversiones en infraestructura,producción,ycapacitaciónenlosdosámbitos,tanto con las instituciones formales como enlascomunidades.

Poner parches para disminuir losimpactos de ciertas exposiciones nosolucionará uno de los problemas de fondocomoeslavulnerabilidadsocial.Paramejorarlacapacidadadaptativademanerasosteniblede comunidades campesinas, y disminuir lavulnerabilidad hacia los cambios climáticos,es necesario cuestionar la distribución derecursos y el acceso que las poblacionesvulnerablestienenaellos.

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UN DEBER DE TODOS:APOyAR LOS PROCESOS DE ADAPTACIóN AL CAMBIO CLIMáTICO

José Luis Gutiérrez Ossio1

La retracción de los glaciares en particular y el cambio climático en general, complicaran aun más la situación actual, en un mediano y largo plazo, debido a la disminución del aporte en recursos hídricos de los glaciares y de su capacidad de

regulación, misma que se traduciría en una reducción en la productividad agrícola y pérdidas de la producción por heladas más intensas y frecuentes, que no podrán ser

aminoradas por la inexistencia de sistemas de riego que funcionen eficientemente.

1 EsingenierocivilconmaestríaenAlemaniaenFotogrametríaySistemasdeInformaciónGeográfica.ActualmenteesEspecialistaTécnicoNacionaldelProyectodeAdaptaciónalImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA)delProgramaNacionaldeCambiosClimáticos.


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Desde la revolución industrial, lascondiciones ambientales del planeta han idocambiando,nosoloanivel local sino tambiéna nivel de todo el planeta, causadas por lasmodificacionesenlacomposicióndelosgasesde la atmosfera; dichas modificaciones hanincrementadoaceleradamenteenlossiglosXIXyXX, lascualeshanproducidounincrementodelatemperaturaglobaldelplaneta,generandouna serie de impactos negativos en losecosistemasengeneralyenlosserviciosqueestosproporcionanalserhumanoenparticular.

Los efectos del calentamiento globalen nuestro país, de acuerdo a los trabajosrealizados por el Programa Nacional deCambios Climáticos, generarían variacionesde temperatura y cambios en el régimen deprecipitacionesa lo largode todoel territorionacional,impactandodirectaoindirectamente,de forma negativa en: (i) la salud de lapoblación, (ii) las actividades agropecuarias,(iii) el potencial forestal, (iv) los recursoshídricos, (v) la infraestructura y (vi) losecosistemas.Impactosquepuedenderivarenunadegradaciónambiental,conflictossocialesyunincrementodelapobreza.

Una de las evidencia más visibles delcambioclimáticoennuestropaíseselretroceso(derretimiento)de losglaciares loscualesseencuentran ubicados mayoritariamente enla Cordillera Real, que durante las últimasdécadas vienen sufriendo un incremento enla tasas de derretimiento, lo cual generaríaen las próximas décadas no solo la perdidapaisajística; sino que también se reduciríano perderían los servicios que estos cuerposdehielobrindanen:ladotacióndeaguapara

consumo en los centros poblados urbanos yrurales, las actividades agropecuarias en elaltiplanonorteyvallesaltosylageneracióndeenergíahidroeléctrica.

Acontinuaciónsedescribelaproblemáticaquesevienegenerandodebidoalaretraccióndeglaciaresennuestropaísycomoestaafectaríalaprovisióndesusserviciosambientales:

1.- Dotación de agua para los centros poblados urbanos y rurales

Lapoblaciónde lasciudadesdeLaPazyElAltoseabastecedeaguaatravésdetressistemas: El Alto, Achachicala y Pampahasi,estas fuentes de abastecimiento de recursoshídricos reciben aportes de las cuencas dela Cordillera de Los Andes, cuyos recursosprovienen, principalmente, de precipitación yaporteglaciar,losmismosquesonreguladosen distintos embalses para su conducción alas plantas potabilizadoras de cada sistema,parasuposteriordistribuciónaloshabitantesdeestasdosurbesbolivianas.

De los tres sistemas, el de ElAlto es elque se encuentra mayormente influenciadopor efectos del retroceso glaciar, como lodemuestran los estudios realizados en elproyecto IPQ/LP/01037, titulado “Deshielo de la Cuenca del Tuni Condoriri y sus Impactos sobre los Recursos Hídricos de las Ciudades de La Paz y El Alto”, financiadoyauspiciadoporelPlanQuinquenaldelProgramaNacionaldeCambios Climáticos (PNCC) y ejecutado por elprogramaGRANT delInstitutodeHidráulicae Hidrología de la Universidad Mayor de SanAndrés.

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Fuente:PNCC-POUMSA-IHH.IRD

El mencionado estudio, ha cuantificadoladisminucióndelasuperficiedelosglaciaresdel sistema Tuni-Condoriri, como ejemplo deuno de los casos más críticos del retrocesode los glaciares con implicaciones sociales yeconómicas muy importantes, ya que estosestándirectamenterelacionadosconlasfuentesdeaportedeaguaparalaciudaddeElAltoylasladerasdeLaPaz.Seestablece,enbasealasproyecciones realizadas,que losglaciaresdelTuniyCondoriridesapareceríanel2025y2045respectivamente,perdiendosuaportedeaguaparalasciudadesmencionadas.

Conladesaparicióndelosmencionadosglaciares, la cuenca de aporte del Sistema

de Dotación de Agua de El Alto veríareducida su capacidad de regulación en un35 por ciento aproximadamente. Según losresultados proporcionados por el modelohidrológico CHAC-SIMULA calibrandocon los datos hidrométricos de la estaciónCondoriri, laescasezdeaguasesentirámáspronunciadamente en el mediano y largoplazo, en un corto plazo, al perder el glaciarsuvolumenmásrápidamente,porefectosdebordeyfrontera,brindaráunamayorcantidadderecursoshídricosalacuencagenerandounaparenteaumentodelacontribuciónglaciar.

Por otro lado, agravando el problemadelretrocesodelosglaciares,quepuedeserconsiderado como de reducción de la ofertaderecursoshídricos,setieneunaumentodelademandaenelsistemapor:elcrecimientodelapoblaciónyporendelaincorporacióndenuevos consumidores, pérdidas de recursoshídricos en los componentes del sistema yconexionesclandestinas.

La ciudad de El Alto es una de las

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ciudadesqueharegistradomayorcrecimientoenelpaís,segúndatosdelCensodePoblacióny Vivienda realizado por el Instituto NacionaldeEstadísticaselaño2001,estaciudadcreceaunatasade5.1porciento,correspondienteacasialdobledelpromediogeneraldelpaís,obligando a la Empresa Pública y Social deAguaySaneamiento(EPSAS)aincorporaraunmayornúmerodeusuariosdelservicio,conelconsecuenteincrementodelademandaderecursoshídricos.

Adicionalmente,algunoscomponentesdelSistema de Dotación deAgua de ElAlto hancumplidosuperiododevidaútil,generandoenmuchos casos pérdidas del líquido vital. Parael año2004enel sectorde las laderasde laciudaddeLaPaz,se registrabanperdidasdeunpocomásdel50porciento,cifraqueincluyetambién las conexiones clandestinas. Datosmásrecientesmuestranquesehanreducidolosvolúmenesdeaguanocontabilizados,aunquelosvaloresaúnsonconsideradosaltos.

Deunanálisisconjuntode laofertay lademanda en un ámbito de corto, mediano ylargoplazoseprevéqueexistiráunareduccióndelaofertaderecursoshídricosyunaumentoen la demanda de los mismos, obligando ainiciar, a la brevedad posible, procesos deadaptaciónalaretraccióndelosglaciares,conelfindeevitarymitigarimpactoseconómicosysocialesnegativos.

2.- Actividades agropecuarias del altiplano norte y valles altos

Las comunidades ubicadas en elsector oeste de la cordillera Real que

cruza las provincias de Los Andes y Murillodel departamento de La Paz, se veráninfluenciadasnegativamenteenunmedianoylargoplazopor laretracciónde losglaciares;manifestándose en una menor disponibilidadde recursos hídricos para las actividadesagrícolas y pecuarias que se desarrollan enesaregiónyparasuministraraguadestinadaalconsumohumanodelapoblaciónrural.

Seharealizadounestudiomultitemporal,enbaseaimágenessatelitales,conelpropósitodedefinirlosporcentajesderetraccióndelosglaciaresdelacordilleraReal.Losresultadosdel estudio, muestran una alarmante perdidadelasuperficieglaciaralolargodelacordillera,lo cual podría interferir con las actividadessociales y económicas de los municipios deBatallas, Pucarani y Palca para mencionaralgunos.

Debido a la insuficiencia de recursosfinancieros para abordar la solución integraldel problema identificado, se vio necesarioestablecer microcuencas en las cuales sedesarrollarían actividades de adaptación alretroceso de los glaciares, en particular y alcambio climático, en general. Acciones quepodríanserreproducidasenotrascomunidadesafectadasporelmismoproblema.

Lasactividadesagrícolasenel altiplanonorteson realizadasensumayoría (másdel70 por ciento) a secano, lo cual implica quetienenunagranvulnerabilidadalosefectosdelavariabilidaddelciclodeprecipitacionescomosehanidomanifestandoenlosúltimosaños.Elperíodonormaldesiembraenelaltiplano,paralaagriculturadesecanocomienzaamediados

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de octubre en función a la época de lluvias.Bajo dichas condiciones, lo más probablees que los cultivos de la zona enfrenten unperíodo seco de dos semanas en el mes defebrero;considerandoqueenesteperíodo lamayorpartede loscultivosseencuentranenplena floración o en el llenado del grano, seproduciríaunareduccióndelrendimientodelaproducción, inclusive el riesgo permaneceríabajo condiciones de año normal de lluvias oinclusoenañoconlluvia.

Adicionalmente, en el altiplano nortecomoen losvallesaltos, laépocaenqueesposiblerecibirunacantidadmínimade10mmdelluviaspordecadal(periodosde10días)aunniveldeprobabilidaddel75%seencuentraentre los meses de diciembre a febrero. Elperíodo restante es inapropiado para cultivarproductos que no son tolerantes a la sequíayconunaaltademandadeaguacomosonelhaba,forraje,alfalfa,trigoyhortalizas,productosquepuedensercomercializadosconéxitoenlosmercadoslocalesyregionales,generandoingresoseconómicosalosagricultores.

Agravandoelproblema, lossistemasderiegoexistentesqueseencuentranabastecidosporaguaprovenientede losglaciares,ensugeneralidad, se encuentran deteriorados ypresentan pérdidas considerables de aguaa lo largodesutrayecto, locualhaceque laeficiencia de los mismos se vea reducida ynolleguenacumplir losfinesparaloscualesfueronconstruidos.

Laretraccióndelosglaciaresenparticularyelcambioclimáticoengeneral,complicaranaun más la situación actual, en un mediano

y largo plazo, debido a la disminución delaporteenrecursoshídricosdelosglaciaresydesucapacidadderegulación,mismaquesetraduciríaenunareducciónenlaproductividadagrícolaypérdidasdelaproducciónporheladasmásintensasyfrecuentes,quenopodránseraminoradasporlainexistenciadesistemasderiegoquefuncioneneficientemente.

Por su parte el sector pecuario severá influenciado negativamente, ya que seexperimentaríaunareducciónderentabilidaddelosproductoscárnicosylareduccióndelaproducciónlechera debido a que el ganado perdería pesoporconsumodeenergíaparabúsquedadeaguay debido a la reducción de forraje en calidad ycantidadparasuadecuadaalimentación.

Adicionalmente a los impactosmencionados por falta de disponibilidadde recursos hídricos necesarios para eldesarrollo de las actividades agropecuarias,sehaidentificadoimpactossocialesreferentesal incremento de la tasa de migración delcampo a la ciudad, pudiendo generar undesabastecimientodeproductosagropecuariosenlosmercadosdelasciudadesdeLaPazyElAltoylageneracióndecordonesdepobrezaen la ciudad del ElAlto, produciendo mayorpresión social con los efectos secundarioscaracterísticosdeestascondiciones.

Ante la certeza de no contar, en unfuturo, con el aporte de recursos hídricos delos glaciares y un inminente cambio en elcomportamientodelascondicionesclimáticasdebidas al cambio climático es necesarioiniciarelprocesodeadaptaciónplanificadaenelsectoragropecuario.

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Concientes de la problemática que segenera con la retracción de los glaciares,el Viceministerio de Medio Ambiente,Biodiversidad,CambioClimáticoydeGestiónyDesarrolloForestaldelMinisteriodeMedioAmbiente y Agua, a través del ProgramaNacionaldeCambiosClimáticos,implementaráacciones de adaptación en el marco de lasactividades del Proyecto de Adaptación alImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresen losAndesTropicales, iniciativa en la cualparticipanlasrepúblicasdeEcuadoryPerú.

La retracción de los glaciares ha deimpactar de forma directa a los municipiosque se encuentran ubicados o dependende los recursoshídricosde losglaciares, loscualesseveránafectadosporlosimpactosdelcambio climático que se sentirán en todo elDepartamentodeLaPaz.Anteestefenómeno

el ciudadano se constituye en un actorprotagónicoenlosprocesosdeadaptación,loscualesestánsiendolideradosporelgobiernonacionalensumayoría.

El ciudadano común puede aportarhoy para construir un futuro mejor con elpropósitode“VivirBien”,atravésdemanejarresponsablemente los recursos hídricos conlosqueactualmentesevefavorecido,haciendounusoeficienteyeficazdelosmismos,locualpermitiráqueotrosciudadanospuedantenerelaccesoadicholíquidovital.Deestamanerayteniendounaactitudcomprometidaconlaluchapara hacer frente a los impactos del cambioclimático,seconstituyeenlamejorestrategiapara que las actuales generaciones ejerzanel derecho de contar con agua en calidad ycantidaddisponiblelos365díasdelañolas24horasdeldíayque las futurasgeneracionestenga igual o mejores condiciones que lasactuales.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDíGENAS y EL CAMBIO CLIMáTICO

Roxana Castellón1

En diferentes debates se ha reconocido internacionalmente la existencia del Derecho Humano a un ambiente sano. Se ha asumido su existencia sin ningún tipo de pretensión acerca de su previa conceptualización, lo prueba el texto de la Declaración Universal de

Derechos Humanos de 1948, que sin ser un documento referido explícitamente al medio ambiente, encontramos una primera base sobre la que se podría asentar el derecho al

medio ambiente adecuado, cuando se dice que “toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar...”; de igual

forma, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966 hace ya referencia expresa a la necesidad de mejorar el medio ambiente como

uno de los requisitos para el adecuado desarrollo de la persona.

1 RoxanaCastellón,esabogadadeprofesiónconunamaestríaenDerechoConstitucional,actualmentetrabajacomoinvestigadoradeAguaSustentable


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2 BarkerT.,I.Bashmakov,L.Bernstein,J.E.Bogner,P.R.Bosch,R.Dave,O.R.Davidson,B.S.Fisher,S.Gupta,K.Halsnæs,G.J.Heij,S.KahnRibeiro,S.Kobayashi,M.D.Levine,D.L.Martino,O.Masera,B.Metz,L.A.Meyer,G.-J.Nabuurs,A.Najam,N.Nakicenovic,H.-H.Rogner,J.Roy,J.Sathaye,R.Schock,P.Shula,R.E.H.Sims,P.Smith,D.A.Tirpak,D.Urge-Vorsatz,D.Zhou,2007:TechnicalSummary.In:ClimateChange2007:Mitigation.ContributionofWorkingGroupIIItotheFourthAssess-mentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange[B.Metz,O.R.Davidson,P.R.Bosch,R.Dave,L.A.Meyer(eds)],CambridgeUniversityPress,Cambridge,UnitedKingdomandNewYork,NY,USA,http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-ts.pdf,Chart,p.28.

I. INTRODUCCIóN

LaRegióndeLosAndes,reconocidaporsu diversidad biológica, cultural y climática,afrontahoylasamenazasdelcambioclimático.Elretrocesodelosglaciaresyladisminuciónen la disponibilidad del recurso agua es elpeligro más inmediato; así como el aumentodelasemergenciasporinundaciones,sequías,deslizamientosyheladassehanduplicadoenlosúltimosaños.EstoseventosincrementanlavulnerabilidaddelospueblosindígenasdelosAndesanteelcambiodelclima.

Hasta la fecha, las implicaciones delcambio climático en lo social y los DerechosHumanos han recibido poca atención. Sinembargo, los costos humanos del cambioclimático amenazan directamente a losDerechos Humanos fundamentales como elderechoalavida,alaalimentación,alagua,alacultura,alosmediosdesubsistenciadelospueblos indígenas; derechos que los Estadostienenlaobligacióndeproteger.

La cuestión de equidad también sale arelucir en el contexto del cambio climáticodebidoasusefectosdesproporcionadosenlospueblosindígenasylaspersonasvulnerables.Desde una perspectiva social, el cambioclimático nos plantea cuestionamientos dejusticiaydeequidadentrepaísesdesarrollados

y países en desarrollo. Por lo que el retoplanteado consiste en una distribuciónequitativaderesponsabilidadesyderechos.

El presente artículo aborda el problemadelcambioclimáticoenlaregióndeLosAndesylaamenazaquerepresentaparalospueblosindígenas de la región. De igual forma, serealiza un análisis sobre como los derechoscontenidos en los principales instrumentosinternacionales, se ven amenazados por losimpactosdelcambioclimáticoy laobligacióndelosEstadosdedefenderlos.

II. El problema y las amenazas del “calentamiento global”

El cambio climático es un fenómenoglobalcuyamanifestacióneselaumentodelatemperatura promedio del planeta provocadoprincipalmente por actividades humanas.Este fenómeno está asociado al procesode industrialización que ha exigido mayoresniveles de consumo de petróleo, gasolina ycarbón; acompañado por la tala y quema debosques,juntoaalgunasactividadesagrícolas,han generando un aumento significativoen los volúmenes de los “gases de efectoinvernadero”(GEI),dióxidodecarbono,metanoyóxidonitroso,enlaatmósferaprovocandouncalentamientodelplaneta.

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DeacuerdoalPanelIntergubernamentalsobre Cambio Climático (IPCC), el 2004 lasemisiones de dióxido de carbono causadaspor la quema de combustibles fósiles fuerondel 56.6% del total de GEI en la atmósfera;de los cuales el 17.3% fue causado pordeforestación y la pérdida de biomasa, y el2,8% emitidos por otras fuentes.2 El balancenatural,deintercambioyabsorcióndelcarbónpor el ecosistema (océanos y vegetación)ha sido alterado y, por otro lado,la cantidadde concentración de dióxido de carbonoatmosférico está incrementando a unavelocidadaceleradade10%cada20años.3

ElIPCCenelResumenparaResponsablesdePolíticas,señalaque:aunqueredujéramoslasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoalosnivelesregistradosantesdelaño2000yaunquelasmismasdejendeincrementarse,elcalentamientoglobalcontinuaríaafectado lossistemasnaturalesde latierraporcientosdeaños.4

Entre la lista de impactos identificadosporelIPCCcomoresultadodelcalentamientoglobalseincluyen:

• Transformaciones del Clima alargo plazo, incluyendo cambiosgeneralizados en la cantidad deprecipitaciones,sequías,olasdecaloreintensidaddeciclonestropicales.

• Periodos más largos y calientesde sequías que incrementan ladesertificación de varias regiones einundacionesextremasenotras.

• Laelevaciónde temperaturasen losúltimos100añosestáconduciendoalaperdidadeglaciaresycubiertasdenieve,loqueestácontribuyendoalaelevacióndelniveldelmar.

Enelescenariomásoptimista,losimpactosdel calentamiento global proyectados en losDerechos Humanos, de mayor importanciasonseguridadalimentariaysalud.LosAndescentrales concentran la mayor cantidadde población indígena de Latinoamérica,encontrándose precisamente en los paísesque conforman la Comunidad Andina deNacionales (CAN), que según estudiosconstituye una de las zonas más riesgosasdel mundo. Esta región se ve afectada porintensas lluvias y por secuelas de aluvionese inundaciones asociadas a cambios en lavariabilidad climática y a eventos extremoscomoelfenómeno“ElNiño”5.

LosAndeshaconstituidoelhábitatnaturalde pueblos indígenas, como los quechuas,aymarasymuchosotros.Durantesiglos,estospueblos han logrado desarrollar una formadevidaespecial,adaptadaa lasmontañasotierrasaltasquelosdiferenciandelresto,perohoy se ven afectados por intensas heladas,

3 Ibid.4 Cambioclimático2007:Base de las Ciencias Físicas.ResumenparaResponsablesdePolíticas.InformedelGrupodeTrabajo

IdelPanelIntergubernamentalsobreCambioClimático,Ginebra,Febrero2007.5 ¿Y por donde empezamos? Prioridades de a Comunidad Andina ante el Cambio Climático;CAN,2007.

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granizadas y sequías a consecuencia delcambio climático. A su vez, estos efectosestánalterandoelmododevidadelospueblosindígenas que dependen de su territorio ylos recursos naturales para su subsistencia.Los territorios de los pueblos indígenas sontambiénzonasdepobreza,loqueincrementalasituacióndevulnerabilidadalosefectosdelcambioclimático.

Cambios en la Temperatura y las precipitaciones

El IPCC en su resumen de febrero de2007 confirmó que de los últimos 12 años(1995-2006),11estánentrelosmáscalurososdel archivo de temperaturas de la superficiemundial (desde 1850)6. Así mismo, señalaque la tendencia lineal de 100 años (1906-2005)de0,74 ºCesmayorque la tendenciacorrespondiente al 1901-2000 incluida en elTIEde0,6ºC.Latendenciadecalentamientolinealdurantelosúltimos50años(0,13ºCpordécada) casi duplica a la de los últimos 100años. El aumento total en la temperatura de1850-99a2001-05esde0,76ºC.Elefecto“isladecalor”urbanoesrealperolocalytieneunainfluenciamínimaenestosvalores(menosde0,006ºCpordécadasobrelatierray0ºCsobrelosocéanos).

Diversos estudios y testimonios de todoel mundo, demuestran que muchas regioneshabitadas tradicionalmente por pueblos

indígenas son particularmente vulnerables aloscambiosdetemperaturasylosnivelesdeprecipitación(lluviaynieve).

En América Latina, se han observadoaumentos en la temperatura deaproximadamente 1ºC en Mesoamérica ySudamérica7. Este calentamiento afectala estabilidad del clima y está provocandointensas lluviasysequías, incrementando losdesastresnaturales.

Asimismo,en laszonasaltoandinasdeBolivia yPerú, lasgranizadasy lasheladasqueavecessepresentanconnevadasnosóloafectanalaagriculturayganadería,sinoalasaluddelaspersonas,debidoaqueaumentael riesgo de infecciones respiratorias agudascomobronquitisyneumonías.

En el año 2007 las bajas temperaturasafectaronavariaspoblacionesdelcentro-surandino y se extendieron entre los meses deabrilhastafinesdeseptiembre;precisamenteen regiones donde se concentran el mayornúmerodecomunidadescampesinas.

EnBolivia,duranteeneroymarzode2007se registraron inundaciones a nivel nacional.Los nueve departamentos de Bolivia fueronafectados. Según la OPS las inundaciones,deslaves y crecidasde ríos fueron causadospor fuertes precipitaciones, acompañadasde heladas y granizadas que afectaron

6 Cambioclimático2007:Base de las Ciencias Físicas.ResumenparaResponsablesdePolíticas.InformedelGrupodeTrabajoIdelPanelIntergubernamentalsobreCambioClimático,Ginebra,Febrero2007.

7 CambioClimático2007:Impacto, Adaptación y Vulnerabilidad.ResumenparaResponsablesdePolíticas.InformedelGrupodeTrabajoIIdelPanelIntergubernamentalsobreCambioClimático,Ginebra,2007.

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principalmente las zonas del altiplano yvalles8.Justamente,enelaltiplanoesdondese concentran la mayor población indígena,organizadaenAyllusyMarkas.

Derretimiento de los Glaciares Tropicales

La región andina concentra el 95% delosglaciares tropicalesdelmundo,cubriendounasuperficieestimadahoyen2,500km2.El71%delosmismosestánubicadosenPerú,el22%enBolivia,el4%enEcuadoryel3%enColombia.Enlosmismosseobservaunfrancoretroceso atribuible al calentamiento global,tal como fueestimadopor el IPCC (1996)alseñalarqueelcalentamientoen las regionesde alta montaña generaría una reducción odesapariciónsignificativadelassuperficiesdenieveyhielo(CAN,2007).9

Los pueblos indígenas que habitanen zonas de glaciares, se ven afectadospor diversos peligros como los aludes y eldesbordedelaslagunasglaciaresoporefectosde sismos de gran magnitud. La pérdida delvolumendesusglaciaresdurante losúltimosdecenios podría reducir la disponibilidad deaguapara riego,parael consumohumanoygeneracióneléctrica.

III. Las causas del cambio climático

y los Derechos Humanos de los pueblos indígenas de los Andes

LospueblosindígenasdelosAndessonlosquecontribuyeronenmenorproporcióna

lascausasdelcambioclimático;sinembargo,son los más vulnerables y afectados porsusefectos.Estaes la realidadde todos lospueblos indígenasdelmundo,quedependendel medioambiente para su subsistencia,cultura,economíatradicionalyvidaespiritual.

Desde el punto de vista del ConsejoInternacional deTratados Indios, los motivosdelascausasdelcambioclimáticopuedenserresumidosenlossiguientespuntos:

1. El predominio de un sistema de“desarrollo” basado en la industriay el mercado, que ahora incluye laglobalización y el libre comercio,promoviendo la privatización,mercantilización y la apropiación delos recursos naturales, incluyendola tierra, el agua, los bosques y losminerales.Estesistemase impuestoen los territorios de los pueblosindígenassinsulibreconsentimientoy en muchos casos a pesar de suoposición.

2. La imposición de proyectosde desarrollo no-sostenibles,contaminantesydestructivospor losgobiernos y las empresas privadas.Estos incluyen la minería y otrasindustrias extractivas, represas,deforestación, vertimiento dedesechos tóxicos e incineración.De particular preocupación es lacontinuación de la generación de

8 InformedeInundacionesenBolivia;29demarzode2007;OPS.9 ¿El Fin de las Cumbres Nevadas? Glaciares y Cambio Climático en la Comunidad Andina,CAN,Lima2007.

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energía basada en los combustiblesfósiles (carbón, petróleo, las arenasalquitranadasyelgasnatural).

3. La continuidad del mismo modelode desarrollo basado en el mercadoque causó el problema como basepara las propuestas de “solución” alcambio climático que hacen poco onadapararesolverelproblemayenmuchos casos violan los derechosel impacto de los pueblos indígenasafectados.

4. Las políticas nacionales y lossistemas jurídicos que permiten,favorecen y dan prioridad a laexplotación privada y/o industrial delos recursos naturales por sobre lasprácticas de subsistencia locales ytradicionalesdelospueblosindígenasquesebasanenelusocolectivo, laprotecciónresponsabilidadymétodossostenibles.

5. Las leyes y políticas nacionalesadoptadas por los Estados que danacceso a empresas y corporacionesque muestran poco respeto por losderechos tradicionales a las tierras,territorios y recursos naturales delospueblos indígenas,amenudoenviolación de los actuales tratadosy acuerdos, e incumplimiento delas obligaciones internacionales deDerechosHumanos.

6. La falta de voluntad política porparte de los Estados y las grandescorporacionesparaponerenriesgolosbeneficioseconómicosolaeconomíabasadaencombustibles fósilesa finde frenar o revertir las tendenciasactuales mediante la aplicación depolíticas energéticas sostenibles oenfoquesbasadosenlosderechos.

7. La falta de mecanismos formalesparagarantizarlaparticipaciónplenayefectivadelospueblosindígenasenlosprocesosinternacionalesfrentealcambioclimático,suscausas,efectosysoluciones,asícomoelfracasoenlaadopción,promociónyaprobacióndeun“enfoquebasadoenlosderechos”enlosdebatesmundialessobremedioambienteyeldesarrollo.

Estos factores combinan y refuerzanentre sí los efectos graves de detrimento delosDerechosHumanosylasostenibilidaddelmedioambiente,ysonlabasefundamentaldeloquedebesertratadosiesquesequierenproducircambiosreales.

IV. Evaluación de los impactos del cambio climático en los Derechos Humanos de los pueblos indígenas de los Andes

El sistema de Derechos Humanos sefundamenta en el derecho internacional, quese remonta a la Declaración Universal delos Derechos Humanos (DUDH) aprobada

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10 Declaración Universal de Derechos Humanos,ResoluciónGA217A(III),UNDoc.A/810,1948.11 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,abiertoalafirmael16dediciembrede1966,999UNTS171(entróenvigor

el23demarzode1976).12 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,abiertoalafirmael16dediciembre1966,993UNTS3

(entróenvigorel3deenerode1976).13 ConsejoAsesordeJuristasdelForoAsia-Pacífico, Observaciones y Recomendaciones - Referencias sobre el Derecho al Medio

Ambiente (2007). Disponible en: http://www.asiapacificforum.net/acj/references/right-to-medio ambiente / descargas / medioambiente/observations_recommendations.doc

por la Asamblea General de las NacionesUnidas el 10 de diciembre de 1948.10LosDerechos Humanos consagrados en laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanossehanarticuladoenlossiguientestratadosdeDerechos Humanos: El Pacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(PIDCP)11yelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,Sociales y Culturales (PIDESC).12 Sinembargo, como los principales tratados deDerechos Humanos se desarrollaron antesde que pudiéramos comprender la amenazainminente de los cambios climáticos para laseguridad humana, la dimensión de estosderechosnohansidoarticuladoslosuficiente,ylaestrecharelaciónentreelcambioclimáticoyelsistema legalde losDerechosHumanosinternacionalesaunnohasidodesarrollado.13

Si bien es importante mantener laintegridadylacredibilidaddelasnormas,estasnormastambiéndebenserentendidasdeunamaneraquepuedanrespondera laaparicióndenuevasamenazasaladignidadhumanayalbienestardelaspersonas.

Para comprender los derechos de lospueblosindígenasamenazadosporelcambioclimático,hayquepartirdelArticulo25de laDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenasDerechos

Humanos,queseñala:

“Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras.”

El derecho a un medio ambiente adecuado

En diferentes debates se ha reconocidointernacionalmente la existencia del DerechoHumanoaunambientesano.Sehaasumidosu existencia sin ningún tipo de pretensiónacerca de su previa conceptualización, lopruebaeltextodelaDeclaraciónUniversaldeDerechos Humanos de 1948, que sin ser undocumento referido explícitamente al medioambiente, encontramos una primera basesobrelaquesehapodríaasentarelderechoalmedioambienteadecuado,cuandosediceque“todapersonatieneelderechoaunnivelde vida adecuado que le asegure, así comoasufamilia,lasaludyelbienestar...”;deigual

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forma, el Pacto Internacional de DerechosEconómicos,Sociales yCulturales (PIDESC)de 1966 hace ya referencia expresa a lanecesidad de mejorar el medio ambientecomounodelosrequisitosparaeladecuadodesarrollodelapersona.

LaCumbredeRíodeJaneirode1992,enlaquequedólatenteelpoderdeconvocatoriade la cuestión ambiental, 170 paísesrepresentadosymásde100 jefesdeEstadopresentes,consolidóestaevoluciónalseñalaren su Principio primero: que todos los sereshumanostienenderechoaunavidasaludableyproductivaenarmoníaconlanaturaleza.14

LospactosdelaDeclaraciónUniversaldeDerechos Humanos, el PIDESC y el PIDCP,así como en la Convención contra laTorturaylaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño,entre otras, son relevantes cuando se tratade la situación de personas cuyo modo devidaestáamenazadoporelcambioclimáticocomo es el caso de los pueblos indígenasde los Andes, en virtud, los Estados tienenla responsabilidad de tomar medidas paraponerremedioalasconsecuenciasdirectaseindirectasdelasamenazasaestosderechos.

Derecho a la Vida

Elderechoalavidaestáprotegidotantoen la DUDH y el PIDCP. El artículo 3 de laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos

establece“todapersonatieneelderechoalavida,lalibertadylaseguridaddelapersona”.El Artículo 6 del PIDCP establece “todo serhumanotieneelderechointrínsecoalavida”.Estederechoestaráprotegidopor ley.Nadiepodráserprivadoarbitrariamentedesuvida.Elderechoalavidadelosniñosrecibetambiénunaprotecciónespecíficaenelartículo6delaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño.

EnsuObservaciónGeneralsobreelderechoalavida,elComitédeDerechosHumanosdelasNacionesUnidasadvirtiósobrelainterpretacióndel derecho a la vida en una forma estrechao restrictiva. Declaró que para protección deestederechoserequierequeelEstadoadoptemedidas positivas y “que sería oportuno quelosEstadosPartes tomaran todas lasmedidasposibles para disminuir la mortalidad infantil yaumentarlaesperanzadevida…”.15

ComohaexpresadoelAltoComisionadoAdjuntoparalosDerechosHumanos,elcambioclimático puede tener un impacto directo eindirectoenlavidahumana.Elefectopuedeserinmediato,porlascondicionesmeteorológicasextremas, o puede aparecer gradualmente,como el deterioro de la salud, disminuyendoel acceso al agua potable y aumentando lasusceptibilidad a la enfermedad. Los másvulnerablesaestosefectossonjustamentelospueblosindígenasporestarmásexpuestosacondicionesmeteorológicasextremas.

El Derecho a la alimentación, seguridad y

14 LoperenaRota,D.:“Balance de la Conferencia de Río sobre medio ambiente y desarrollo”,enRevistaVascadeAdministraciónPública,nº35,1993.

15 ComitédeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,Observación general No 6-Derecho a la vida(1982),HRI/Gen/1/Rev.,párr.5.

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soberanía alimentaria

El Artículo primero y común del PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos(PIDCP)ydelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos, sociales y culturales (PIDESC)establece que “…En ningún caso podráprivarseaunpueblodesuspropiosmediosdesubsistencia.”

Asimismo, la Declaración Universal deDerechosHumanos,ensuartículo25señalaque“Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentación…”

Como se observa, el derecho a laalimentaciónyelderechodelospueblosanoser privados de sus medios de subsistenciase reconocen en una variedad de normasinternacionales donde los estados estánobligadosacumplirlasyrendircuentas.Ademásestosderechosseencuentranestrechamenterelacionados con el derecho al desarrollo. Elderechoesencialalaalimentaciónalpresenteestáamenazado,yenalgunoscasosyaestásiendoafectadopor los impactosdelCambioClimático.

Lospueblosindígenashanafirmadoquesu derecho a la alimentación y la seguridadalimentaria deben ser sobre la base de lasoberanía alimentaria, haciendo hincapié enla interrelación física, económica, cultural,socialyespiritualdeloselementosnecesariospara la plena realización de este derechoy asegurando un enfoque basado en losderechos.La1ªConsultaMundialalosPueblos

IndígenassobreelDerechoalaAlimentaciónylaSoberaníaAlimentariaenelaño2002secelebróenSololá,Guatemala,coordinadaporel Consejo Internacional de Tratados Indios,a la que asistieron más de 140 delegadosindígenasdetodaslasregionesdelmundoasícomorepresentantesdelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO).La“DeclaracióndeAtitlán”,aprobadaporconsensodelosparticipantes,semantienevigentecomola declaración mundial sobre derechos delos pueblos indígenas a la alimentación y sedefinesualcancedederechosdelasiguientemanera:

“ACORDAMOS que el contenido del derecho a la alimentación de los pueblos indígenas es colectivo y basado en nuestra relación especial espiritual con la Madre Tierra, nuestras tierras y territorios, medio ambiente y recursos naturales que proveen nuestras alimentaciones tradicionales. Subrayamos que las medidas de subsistencia de los pueblos indígenas nutren nuestras culturas, idiomas, vida social, cosmovisión y especialmente nuestra relación con la Madre Tierra. Enfatizamos que la negativa del derecho a la alimentación de los Pueblos Indígenas es la negativa, no solo de nuestra sobrevivencia física, sino también la negativa de nuestra organización social, nuestras culturas, tradiciones, idiomas, espiritualidad, soberanía e identidad total. Es la negativa

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de nuestra existencia colectiva indígena.”

En la Declaración también se subrayalosderechosalatierra,alaguayalterritorio,así comoel derechoa la libredeterminacióncomo esenciales para la plena realizaciónde la seguridad alimentaria y la soberaníaalimentariadelosPueblosIndígenas.16

El cambio climático ya está teniendograves repercusiones sobre el derecho ala soberanía alimentaria, la alimentación,la seguridad y la interrelación entre losderechosalasaludylaculturadelospueblosindígenasde losAndes.Lasamenazasa losecosistemasquesonelhabitaddelasplantasylosanimales,delosquedependecomosusmediosdesubsistencia.

Lasprincipalesactividadesdelospueblosindígenas de los Andes son la ganadería yagricultura de autoconsumo con especiesadaptadasalosecosistemasdemontaña.Lasmúltiples variedades de papa, maíz, quinua,maca, amaranto y oca, así como la vicuña,alpacayllama,representanladiversidaddelaproducciónaltoandina.

Loscambiosenlatemperaturadelaireenlasmontañasestánafectandolaproduccióndeestos cultivos, pues su rendimiento dependedirectamente de las condiciones climáticas(temperatura y humedad). Por ejemplo,para la producción de papa la temperatura

óptima en promedio debe fluctuar entre 10 ºCa15ºC,yelcrecimientodel tubérculosedetienebruscamentepordebajode los7ºCyporencimade los19 ºC.17En tal sentido,el aumento del calor durante el día y lasbajas temperaturas en las noches afectan laproducciónagrícoladelascomunidades,queconstituye una de sus principales fuentes dealimentación.

Por otro lado, la crianza de alpacasconstituye uno de los medio de subsistenciadelascomunidadesandinasalproporcionarlestantoalimentocomoingresoseconómicosporla comercialización de su fibra y carne. Lastemperaturasfríasestánafectando lacrianzade éstos animales, la disponibilidad de estafuentedealimentacióny los ingresos,debidoalaspérdidasentemporadasdeheladasyporlasdificultadesparaelpastoreo.Y,engeneral,seestáponiendoenpeligrolaconservacióndelabiodiversidadgenéticadelaganaderíaalto-andinadelospueblosindígenas.

El Derecho al agua

La Declaración de las Naciones Unidassobre los derechos de los pueblos indígenas,ensuartículo26,1)estableceque“Lospueblosindígenastienenderechoalastierras,territoriosy recursos que tradicionalmente han poseído,ocupadoodeotraformautilizadooadquirido.”

En el 2 º período de sesiones, el 27 denoviembre de 2006, el Consejo de Derechos

16 “DeclaracióndeAtitlan”,1ªConsultaGlobaldelosPueblosIndígenassobreelDerechoalaAlimentación,Sololá,Guatemala,abril2002.

17 Impacto del evento Niño en la agricultura peruana: campaña 2002-2002;SanabriaQuispe,Janeet;SENAMHI,2003.

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Humanosde lasNacionesUnidas reconocióelderechoalaguacomounDerechoHumanoconla adopción de su decisión titulada “DerechosHumanos y acceso al agua “, sin proceder avotación(porconsenso).18VariosdelosEstadosmiembrosde laONUafirmaronqueelderechode acceso a servicios adecuados, limpios ysegurosdeaguapotableysaneamientoesunDerechoHumano fundamental que lospaísesestánobligadosadefenderlo,sindiscriminaciónalguna.TambiénafirmaronqueestederechoesnecesarioparalarealizacióndeotrosDerechosHumanos incluyendo el derecho a la vida y elderechoalasaludyexhortaronalaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanosque,teniendoencuentalasopinionesdelosEstadosyotrosinteresados,efectúe,unestudiodetalladosobreelalcanceyelcontenidode lasobligacionespertinentesenmateria de Derechos Humanos relacionadascon el acceso equitativo al agua potable y elsaneamiento que imponen los instrumentosinternacionalesdeDerechosHumanos.19

La“DeclaracióndeKiotode losPueblosIndígenassobreelAgua”señalalainterrelaciónqueexisteentreelagua,laenergía,elcambioclimático y los derechos de los pueblosindígenas:20

Condición de nuestras aguas4. Los ecosistemas del mundo sufren

cambios y crisis cada vez más

alarmantes. Nuestra generaciónes testigo de la contaminaciónde nuestras aguas con productosquímicos, plaguicidas, deshechosbiológicos,enfermedades,elementosradioactivosyelvertimientoalmardedesechosdeactividadesminerasydelosbarcos.Advertimos,asimismo,elagotamientodelaguaylaconversióny utilización de este elemento confinesdestructivos,medianteeldesvíodesistemasdeagua,laconstrucciónde represas, la minería y extracciónde minerales y la explotación deaguassubterráneasyde losmantosacuíferos para objetivos industrialesy comerciales. Observamos undesarrollo económico insosteniblede los recursos y de la industriaturística, así como la transformaciónde cantidades excesivas de aguaen energía. En las regiones debosquetropicaldelsurydelnorte,ladeforestaciónhaprovocadolaerosióndelsueloylacontaminacióntermaldenuestrasaguas.

5. La quema del petróleo, gas y carbón,queseconocencolectivamentecomocombustibles fósiles, es la fuenteprincipal de los cambios climáticosprovocados por el ser humano. Sino cesan los cambios climáticos,provocaranunaumentoenlafrecuencia

18 Decisión2/204delConsejodeDerechosHumanos,“LosDerechosHumanosyelAccesoalAgua”,27denoviembrede2007,Informedela2ªsesióndelConsejodeDerechosHumanos,A/HRC/2/9,22demarzode2007.

19 Ibid.20 DeclaracióndeKyotodelosPueblosIndígenassobreElAgua,TercerForoMundialdelAgua,Kyoto,Japón,Marzo2003

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y severidad de las tempestades,inundaciones, sequías y carencia delagua. Mundialmente, los cambiosclimáticosagudizan ladesertificación,provocan la contaminación ydesaparicióndeaguassubterráneasyfuentesdeaguaycausanlaextinciónde la flora y fauna, cuyo valor esincalculable.MuchospaísesenÁfricasufren esquías sin precedente. Lascomunidades más vulnerables a loscambios climáticos son los pueblosindígenas y las comunidades localespobres que habiten en ambientesmarginales rurales y urbanos. Lascomunidades de las islas pequeñasenfrentan una amenaza de sersumergidasporelincrementodelniveldelosocéanos.

Las milenarias civilizaciones andinasse desarrollaron gracias al conocimientoadquirido sobre el uso y conservación delagua de sus montañas, indispensable paralaagriculturacomobasedelaalimentación.21Ejemploson lasantiguasobrasde ingenieríahidráulicaqueaúnsemantienen, sobre todoenelterritoriobolivianoyperuano.Elimpactodelavariabilidadydelaincertidumbredelosregímenes de precipitación en la agriculturaandinaessignificativoyaquedificultaelmanejoefectivodelriesgo.Además,eldecrementodelaprecipitaciónyladisponibilidaddelaguaen

el centro-sur van generando conflictos entrelosagricultores,yentreellosyotrossectorescomolaminería.22

Asimismo, los glaciares de la región de losAndes presentan un acelerado retrocesodesdeladécadadelosañossetentadelsigloXXacausadelcambioclimático.Estehechoafectacadavezmáselaccesoalaguaparamiles de comunidades. El cambio climáticosupone efectos bastante negativos para elabastecimiento de agua. La desaparición delasfuentesdeaguaesunadelascausasdemigración forzadade jóvenesa las ciudadesyobligaaniñosymujeresacaminargrandesextensionesdetierraparaconseguiragua.

Derecho a la Salud

El derecho a la salud es un derechoreconocido también en diversos tratadosInternacionales.EsteesotrodelosDerechosHumanos que está siendo violado por losimpactos del cambio climático. El PactoInternacional de Derechos EconómicosSocialesyCulturales,ensuArtículo12declaraque,“LosEstadosPartesenelpresentePactoreconocen el derecho de toda persona aldisfrute del más alto nivel posible de saludfísicaymental”.

En su Tercer informe de evaluación, elIPCCafirmalosiguiente:

21 LeonidasIza:“Derechos indígenas y acceso al agua”.PonenciapresentadaenelTercerForoMundialdelAguacelebradoenKiotoen:BoletínICCI-RIMAY,Año5,No.48.Quito,marzode2003.

22 Young,K., yLipton, J. 2006:Adaptive governance and climate change in the tropical highlands of western South America.ClimateChangep.78:63-102.

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“El cambio climático puede afectaralasaluddemaneradirecta(comoconsecuencia de temperaturasdemasiadoaltasobajas,pérdidadevidas y lesiones por inundacionesy tormentas) e indirectamente,alterando el alcance de losvectores de enfermedades, comolos mosquitos, y de los patógenostransmitidospor el agua, así comola calidad del agua, la calidad delaire, y la calidad y disponibilidadde los alimentos. El impacto realen la salud dependerá muchode las condiciones ambientaleslocales y las circunstanciassocioeconómicas, así como de lasdiversas adaptaciones sociales,institucionales, tecnológicas y deconducta orientadas a reducir todoel conjunto de amenazas para lasalud”.23(Traducciónpropia)

A causa del calentamiento global losfenómenos meteorológicos se estánpresentando en formas más agudas, sevenmástormentas, inundaciones,sequías,fríales y olas de calor. Estas tendenciasafectan a los factores más importantes delasalud,comosonelaire,agua,alimentosyvivienda.

En general, la salud de los pueblosindígenasdelaregiónandina,especialmenteaquellos que habitan en los ecosistemas de

montaña, se ve afectada por la ocurrenciade fenómenosnaturalesatribuidosal cambioclimático, como las heladas, granizadas,sequías y precipitaciones. Se ha identificadoquelasInfeccionesRespiratoriasAgudassonlaprincipalcausademuerteenlaszonasaltoandinas,especialmentedeniñosyancianos,asícomoporEnfermedadesDiarreicasAgudasenlaszonasmásbajas.

Particularmenteenlaszonasaltoandinaslasgranizadasy lasheladasqueavecessepresentan con nevadas no sólo afecta laagricultura y ganadería, sino la salud de laspersonas, debido a que aumenta el riesgode infecciones respiratorias agudas comobronquitis y neumonías. En el año 2007 lasbajastemperaturasafectaronalazonacentro-surandinayseextendieronentrelosmesesdeabrilhastafinesdeseptiembre;precisamenteregiones donde se concentran el mayornúmerodecomunidadescampesinas.

El Derecho al Desarrollo y derechos conexos

El Artículo 1º de la Declaración de lasNacionesUnidassobreelderechoaldesarrolloestablecequeel derechoal desarrolloesunDerechohumanoinalienable“enelquepuedanrealizarse plenamente todos los DerechosHumanos y libertades fundamentales”. En elmarco el derecho internacional el derecho aldesarrolloesunDerechohumanoinalienableenvirtuddelcualtodoserhumanoytodoslos

23 IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC).ClimateChange2001:ThirdAssessmentReport(VolumeI).Cambridge:CambridgeUniversityPress,2001.

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pueblostienenderechoaparticipar,contribuirydisfrutar.

Elderechoaldesarrolloabarcanosólolosderechoseconómicos,sinosociales,culturalesy losderechospolíticos comoalgo inherentealderechoaldesarrollo.Laplena realizaciónde losderechospolíticosde lospueblosa lalibredeterminación,incluidoelejerciciodesuderechoinalienablealaplenasoberaníasobresus riquezas y recursos naturales, incluidossusrecursosdesubsistencia,comoalimentosyelagua,sonfundamentalesparaelderechoaldesarrollo.

La Declaración de las Naciones Unidassobre el Derecho al Desarrollo, tomando encuenta la indivisibilidade interdependenciadetodos los Derechos Humanos, declara que lapromociónyelrespeto,yeldisfrutedeciertosDerechosHumanosylibertadesfundamentalesnopuedenjustificarlanegacióndeotrosDerechosHumanos y las libertades fundamentales.24Cualquier proceso de desarrollo que violeDerechosHumanos,aunquemejoreeldisfrutedealgunosderechos,porsupropianaturalezainsostenibleeinconsecuenteconelDerechoalDesarrolloesinviable.

EnconformidadconlosprincipiosdelosDerechosHumanosInternacionales,mientraslos Estados cumplan con su obligación de

crearlascondicionesparaeldisfrutedetodoslos Derechos Humanos incluido el derechoal desarrollo, las medidas que tomen debenrealmente mejorar las condiciones para eldisfrutedealgunosdelosDerechosHumanosmientras no violen cualquier otro derechohumano.

Derecho sobre los Tratados

ElArticulo37,1)delaDeclaracióndelasNaciones Unidas sobre los derechos de lospueblos indígenas señala que “Los pueblosindígenas tienenderechoaque los tratados,acuerdos y otros arreglos constructivosconcertadosconlosEstadososussucesoressean reconocidos, observados y aplicadosy a que los Estados acaten y respetenesos tratados, acuerdos y otros arreglosconstructivos.”

Elderechoalaalimentaciónylosmediostradicionales de subsistencia son tambiénderechos que se reconocen en diferentesTratados donde una serie de gobiernoscolonosysussucesoreshanfirmadoratificadoconlosPueblosIndígenas.

Este vinculante jurídico de nación anación son acuerdos que siguen en vigorhastaeldíadehoy.ElJefeWiltonLittlechild,delaNaciónErmineskinCreedelterritoriode

24 DeclaraciónsobreelDerechoalDesarrollo,Articulo 9:1. TodoslosaspectosdelderechoaldesarrolloenunciadosenlapresenteDeclaraciónsonindivisibleseinterdependientesy

cadaunodebeserinterpretadoenelcontextodelconjuntodeellos.2. NadadelodispuestoenlapresenteDeclaracióndebeserinterpretadoenmenoscabodelospropósitosyprincipiosdelas

NacionesUnidas,nienelsentidodequecualquierEstado,grupoopersonatienederechoadesarrollarcualquieractividadorealizarcualquieractocuyoobjetosealaviolacióndelosderechosestablecidosenlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosylosPactosinternacionalesdeDerechosHumanos.

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Canadá afirmo esta relación en su discursoalasNacionesUnidasenlaCumbreMundialsobre la Alimentación, Roma, noviembre de1996,diciendo:

“Nuestros antepasados de alguna formahan asegurado nuestras tradiciones yformasdealimentaciónenelsistemadelosTratados.Estosacuerdos internacionalesfueron firmados “hasta que la hierbacrezca,losríoscorranyelsolbrille”.

Dos buenos ejemplos de Tratadosfirmadossonlossiguientes:

“ElPrivilegiodecaza,pescayrecoleccióndelarrozsalvajeenel las tierras, lagosy ríos incluido el territorio cedido, esgarantizadoalosindios”.

--- 1837 USA Tratado con la Nación Chippewa(Traducción propia)

“Elderechoexclusivodetomarlospecesde todos los arroyos, donde discurrena través obordeandichareserva,estáreservadoadichastribusconfederadasytribusdeindios”.

--- 1855 USA Tratado con la Nación Yakima(Traducción propia)

Enestoscasos,cuandolacazaylapescatradicional estén afectadas por el CambioClimático, los tratados de derechos de lospueblosindígenasestaríansiendoviolados.

Soberanía permanente sobre sus tierras y recursos naturales

Tanto las Naciones Unidas como losexpertos en temas Indígenas coinciden enla estrecha interrelación e interdependenciade los pueblos indígenas con sus tierras,territorios y recursos naturales, incluido elagua,yhanpedidoalosEstadosaconfirmarsusobligacionesenestesentido.

El derecho a la soberanía permanentede los Pueblos Indígenas sobre susterritorios y recursos naturales son principiosfundamentalesqueconstituyenlabasesobrela cual los pueblos indígenas afirman susderechoscolectivosdepropiedad,inherentes,inalienables e imprescriptibles sobre susconocimientos tradicionales, biodiversidad yrecursosgenéticos.

Por ejemplo, en las conclusiones yrecomendaciones del seminario de lasNaciones Unidas relativo a la soberaníapermanente de los pueblos indígenas sobrelos recursos naturales y su relación con latierra, celebrado en Ginebra del25 al27 deenerode2006,seincluyo:25

“Los expertos señalaron que elderechoalastierras,losterritoriosy la soberanía permanente sobrelos recursos naturales abarcabaelementosculturales,espirituales,políticos, económicos,

25 Naciones Unidas, COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, Informe sobre el seminario de expertos relativo a la soberaníapermanentedelospueblosindígenassobrelosrecursosnaturalesysurelaciónconsustierras,E/CN.4/Sub.2/AC.4/2006/3,de5demayode2006.

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ambientales y sociales queeran imprescindibles para laexistencia y la supervivencia delos pueblos indígenas y requeríael reconocimiento de los puntosdevistade lospueblos indígenasacerca de su relación tradicionalcon sus tierras, territorios yrecursos naturales, y sus propiasdefinicionesdedesarrollo.”

Los pueblos indígenas andinos hanluchado durante siglos contra los gobiernoscoloniales y muchos siguen luchando porla supervivencia política, social, cultural yeconómica en situaciones de colonialismo.Muchos otros pueblos indígenas viven ahoraenestadosindependientesendesarrollo,peroestánsujetosalasfuerzasdelneocolonialismoque atenta contra su soberanía sobre susterritoriosyrecursosnaturales.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de pueblos indígenas

LaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosindígenaseselreferenteinternacionaldecómodebenserentendidoslosderechosdelospueblosindígenas. Por lo que, es tal vez la guíamáscompletaparaelConsejodeDerechosHumanos en cuanto a la interpretación delos diferentes derechos de los PueblosIndígenasquesonafectadosporlascausasy efectos de cambio climático, así comola identificación de las obligaciones de losEstados.

Muchos de los artículos de estaDeclaraciónseñalantanto,losderechosdelospueblosindígenasqueestánsiendoafectados,así como lasobligacionesde losEstadosdetomaraccionespreventivasyregeneradoras.

Entrelosqueincluyen:

Artículo3 Lospueblosindígenastienenderecho

alalibre determinación…

Artículo7 Las personas indígenas tienen

derecho a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la seguridad de la persona…elderecho colectivo de vivir…como pueblos distintos…

Artículo8 Lospueblosylaspersonasindígenas

tienen derecho a no sufrir la

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asimilación forzada o la destrucción de su cultura…

Artículo10 Los pueblos indígenas no serán

desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios…

Artículo12 Lospueblosindígenastienenderecho

a manifestar, practicar, desarrollar yenseñarsus tradiciones, costumbresyceremoniasespiritualesyreligiosas;a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales…

Artículo19.- Los Estados celebrarán consultas…

antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Artículo20.- Los pueblos indígenas tienen

derecho a… el disfrute de suspropios medios de subsistencia y desarrollo…

Artículo24.- Lospueblosindígenastienenderecho

a… la conservación de sus plantasmedicinales,animalesymineralesdeinterés vital.… adisfrutar por igual del nivel más alto posible de salud física y mental.


a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos… para generaciones venideras.


a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído,ocupadoodeotraformautilizadooadquirido.


a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos...


a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales…comprendidos los recursoshumanosy genéticos, las semillas, lasmedicinas…

Articulo32.- Lospueblosindígenastienenderecho

a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo…LosEstadoscelebraránconsultas…afindeobtenersuconsentimiento libreeinformado…

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a…los tratados… (Cursiva propia)26

La Declaración sobre los Derechos delos Pueblos Indígenas fue aprobada por laAsamblea General el 13 de septiembre de2007,conunvotode144afavor,4encontra(Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanday Australia) y 11 abstenciones. Siendo alpresente un documento de cumplimientoobligatorioparatodos losEstados.ElComitéparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacial(CEDR) en relación con los Estados Unidosrecomendó que la “Declaración debe serutilizada como una guía para interpretar lasobligacionesdelEstadoParteenvirtudde laConvención relativa a los pueblos indígenas“ (Traducciónpropia)27 .El CEDRmanifestóestoapesardequelosEE.UUseopusoalaaprobacióndelaDeclaraciónenlaAsambleaGeneral. Por lo que, se puede afirmar laexistencia de un nivel de obligacionesjurídicamentevinculantesparalosEstados.

IV. Obligación de los Estados de defender las normas de Derechos Humanos

Dada la naturaleza del sistemainternacional de los Derechos Humanos, elEstadoeselresponsabledelreconocimientoydisfrutedelosDerechosHumanos.Enelcaso

delcambioclimático,principalmentelospaísesresponsables son de NorteAmérica, EuropaoccidentalyJapón,asícomotambién,delascorporacioneslicenciadasporestospaíses.Sinembargo, conel findeobtener la reparaciónde las violaciones de Derechos HumanosrealizadasporcambioclimáticounEstadodebeseridentificadoydebedemostrarselacausa.Comoresultado,sehaproducidolaimpunidaddeambos,tantoEstadosycorporaciones,porlasgraves, constantesymasivasviolacionesde los Derechos Humanos causados por elcambioclimático.

Perorecientemente,lospueblosindígenashan empezado a abordar estas cuestionesy demandar reparación a nivel nacional einternacional a través de procesos legales,se han presentado diversos casos judicialesenbasealeyesnacionaleseinternacionales.Ahoraestaimpunidadseestáviendodesafiadaendiferentesescenarios.

Iniciativas innovadoras están abriendolabrecha.Unbuenejemploeselcasodelospueblos Inuit de Canadá y Estados Unidos.El año 2005 presentaron una petición antela Comisión Interamericana de DerechosHumanos, en la que se sostenía que “losefectos del calentamiento global constituyenviolaciones de los Derechos Humanos delpueblo Inuit, de las cuales son responsableslosEstadosUnidos”,entreotros,losderechosa la tierra, a la propiedad, a la cultura, la

26 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, Resolución aprobada por laAsambleaGeneral,13deseptiembrede2007.

27 Comitépara laEliminaciónde laDiscriminaciónRacialde lasNacionesUnidas,doc.CERD/USA/CO/6,párr.29, febrerode2008.

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subsistencia,lasalud,lavidaylaseguridad.28El caso Inuit, al que se concedió una vistaen lugardeunproceso judicialcompleto, fueimportante a la hora de atraer la atenciónpúblicasobreeltema,porponersobrelamesaydestacarlosdañosqueunpaísescapazdeinfligir sobre un pueblo indígena remoto y,además,cuestionarlaresponsabilidadcivil.

Esta experiencia ha demostrado losobstáculos que se deben afrontar y ponenen evidencia lo inadecuado que puedenresultar los mecanismos internacionalesdedefensadelosDerechosHumanospararesponder ante un grado de interconexiónentre los diferentes Estados del mundo.LosexpertosqueredactaronlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanoseneseentonces, seis décadas atrás, no pudieronimaginarseesto.

El procedimiento judicial del sistemauniversal y de los regionales de defensa deDerechosHumanosexigepruebasconcretasque demuestren la violación de DerechosHumanos e identifiquen al actor, todo estodentro de un tribunal que reconozca ambaspartes (Demandante y Demandado). Deigualforma,sedebedemostrarqueeldañocausado es susceptible de subsanación. Enconsecuencia resulta complicado probarpor parte de los pueblos indígenas que susderechos están siendo afectados por las

emisiones excesivas de GEI de distintosEstadosyCorporaciones29.

Es en estos tiempos que la legislaciónsobre Derechos Humanos y las institucionesque velan por su cumplimiento debenevolucionarparaafrontareste retoplanteadopor el cambio climático. Los abogadosespecializadosenDerechosHumanossonlosquetienenlatareadepresionarparaquelostribunalesreconozcanlosconceptosdedaños futuros(considerandoeltiempoquetranscurreentrelaproduccióndelosGEIylaaparicióndelos fenómenos climáticos) y responsabilidad colectiva (yaque losGEIsurgendediversasfuentes), y también, aclarar y poner enmarcha las obligaciones vinculantes a nivelinternacional, considerando el alcance globaldelosGEI.30

Estambiénelmomentoenquelosgruposactivistas de Derechos Humanos, así comolas ONGs, emitan un llamado a construir unórgano internacionalanteel cual lospueblosindígenasytodaslaspersonascuyosderechosestén siendo violados por las emisiones deGEIdeotrospaísespuedanbuscaralgúntipodereparación.

Apesardetodosestosgrandesdesafíosy vacíos legales, las normas ya existentes ylos principios de Derechos Humanos debenser utilizados como guía para la elaboración

28 Petition to the Inter-American Commission on Human Rights Seeking Relief from Violations Resulting from Global Warming Caused by Acts and Omissions of the United States,disponibleen:

www.inuitcircumpolar.com/files/uploads/icc-files/FINALPetitionICC.pdf29 ConsejoInternacionalparaelEstudiodelosDerechosHumanos(ICHRP)(2008)‘Climate change and human rights: a rough

guide’,Ginebra:ICHRP.30 Abusos Climáticos y Derechos Humanos, InformedeOxfamInternacional,Septiembrede2008.

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de políticas ante las negociacionesinternacionales.

V. Conclusiones

Los valores que inspiraron a losresponsablesdelaredaccióndelaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosproporcionanunpoderosopuntodereferenciaenelcontextodel cambio climático. Ese documento fuecreadocomounarespuestainternacionalalatragediahumanadelaprimeraguerramundial.Se estableció un conjunto de derechos,los derechos civiles, políticos, económicossocialesyculturales,paratodos los miembros de la familia humana a fin de impedir eldesconocimiento y el menosprecio de los Derechos Humanos que han sido causa de actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad.

Sibien los redactoresde laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosseinspiraronenunatragediahumanaquehabíasucedido,ahoraestamosviendolosDerechosHumanosante una tragedia que está sucediendo. Permitirqueesa tragediasigaevolucionandorepresenta una violación sistemática de los humanos derechos de los pobres como son los pueblos indígenas de Los Andes y de las generaciones futuras.

Elanálisisdeestedocumento resalta laamplia gama de derechos reconocidos en laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosyotrosinstrumentosinternacionalesqueestánsiendoamenazadosporlosefectosdelcambioclimático.

Comosignatariosdeestosinstrumentos,los países desarrollados, y con mayorresponsabilidad en la contribución deemisiones de gases de efecto invernadero,se han comprometido a respetar, proteger ycumplirlosderechoscontenidosenlospactosytratadosinternacionales,yportanto,tienenuna obligación positiva de responder a losimpactosdelcambioclimático.Considerandolas contribuciones históricas y actuales alcalentamientoglobal.

De igual forma, lospaísesdesarrolladostendrán que hacer profundos recortes en lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,asícomo,cumplirconsusobligacionesdelideraren la reducción de emisiones y proporcionarrecursosfinancierosytecnológicosalospaísesen desarrollo con el objetivo complementariodeayudaralospueblosindígenasaenfrentareficazmentelosactualeseinevitablesefectosdelcambioclimáticoyhacerposibleunarápidatransiciónhacialaenergíalimpia.

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LOS CAMBIOS CLIMáTICOS y SU IMPLICACIóN EN LA SALUD

Nancy Orellana Halkyer1 y Dennis Navarro Costa2

Los desequilibrios climáticos han producido impactos importantes en la salud, y en la actualidad estos se reflejan en el aumento de infecciones emergentes y reemergentes en diferentes lugares del mundo 26. Sobre este particular, la

Organización Mundial de la Salud (OMS) indica que los cambios climáticos ocurridos desde el año 1970 actualmente continúan teniendo efecto en la salud de las poblaciones humanas, principalmente en los países en vías de desarrollo 5

1 NancyOrellanaHalkyeresBiologaconMaestríaenCiencias,subáreagenéticademicroorganismosenlaFundaciónOswaldoCruzdeRiodeJaneiro,Brasil.ActualmenteesinvestigadoradelaUniversidaddeTarapacáenArica,Chile.

2 DennisNavarroCostaesMédicodeprofesiónconunaespecialidadenPromocióndelaSalud.EnlaactualidadrealizasusestudiosdemaestríaenEpidemiologíaenlaEscuelaNacionaldeSaludPública.FundaciónOswaldoCruzenRíodeJaneiro,Brasil.


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I. Introducción

La historia del hombre ha estadomoldeada por cambios climáticos, los cualessonproductodealteracionesimportantesenelestadodelsistematierra-océano-atmósfera1,2,3.Estos cambios climáticos reportados en losúltimos tiempos se asocian a los fenómenosdelENSO(ElNiñoSouthernOscillation),unaalteraciónclimática,queenlosúltimosañossepresentaconmayorfrecuenciayconduracióneintensidadesmuyvariablesennuestroplaneta.ElfenómenodelENSOproducefluctuacionesenlatemperaturaeinestabilidadambientalenelmundoycomprendeunafasecaracterísticadetemperaturasfríasyperdurablessobrelosocéanos(LaNiña)yunafasedetemperaturasoceánicas inusualmente calientes sobre elOcéano Pacífico Ecuatorial, además de loscambios en la presión atmosférica sobre lacuencadelocéanoPacífico(ElNiño)4,5,6.

Para la paleoclimatología, el cambioclimático es normal y forma parte de lavariabilidad natural del planeta. Los avancesen esta ciencia y las técnicas empleadasdemuestranqueelclimanosolohacambiado,sino que continuará haciéndolo con o sinla intervención del hombre7, sin embargo laaccióndelhombreeselfactormásimportantede aceleración de cualquier alteraciónclimática que desestabiliza la normalidad delos ambientes, impactando peligrosamentecualquierecosistema.

Enelpasadoelambiente terrestreestuvosometido a una serie de factores de estrés,debidoaprocesosnaturales;actualmenteéstos

factores son producidos por las actividadesdesarrolladas por el hombre: la industria, laagricultura,lageneraciónytransportedeenergías,son causantes de la liberación de gases a laatmósfera,produciendoseelefecto invernaderoyloscambiosdetemperaturadelplaneta3,8.Laelevacióndeldióxidodecarbono,elcalentamientode los océanos, derretimiento de los glaciares,aumento del nivel del mar, adelgazamiento delhielomarino,deshielodelPermafrost,incrementodelosincendiosforestales,sequías,desapariciónde lagos, ríos y extensas áreas de cultivo,aumentodelasprecipitaciones,alteraciónenlaépocadeanidamientodelasaves,redistribucióndeespeciesanimalesyvegetales,extincióndeespecies,brotesepidémicos,defectoscongénitosyanormalidadesduranteeldesarrolloembrionariohumanosonalgunosdelosefectosrelacionadosconlaexposiciónacontaminantesambientalesyaloscambiosclimáticos.Éstostienenunimpactodevastadorsobrelosecosistemasnaturalesyenlasaludhumana1,8,9,10,11,12.

Por otro lado, en distintas regiones delmundosehanreportadoyasociadoclaramentea fenómenosdelENSO, laemergencia y re-emergencia de infecciones transmitidas poranimaleseinsectosvectoresdeenfermedadesinfecciosas (Malaria y Dengue, Hantavirusentreotros)13,14,15,16.

En este contexto, la presente revisiónbibliográfica, seenfocaen reunir informacióncrítica que identifique el impacto de losfenómenosclimáticos,suscausasylosefectosenlosecosistemasnaturalesyenparticularenlasaludhumana.

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II. Consecuencias de los cambios climáticos en las poblaciones humanas y en los ecosistemas naturales

2.1. Impacto en la salud debido a los desastres naturales

Diversos trabajos han mostrado laclara asociación de eventos del ENSO conel aumento de los desastres naturales enciertas regiones del mundo 17,18. Justamente,el reporte presentado en Ginebra por laOMS, advierte el importante impacto de losdesastres naturales (sequías, inundaciones,entreotros)atribuidosaloscambiosclimáticossobre las poblaciones humanas, las cualesse han visto considerablemente afectadas,asímismo,indicaquelosdesastresnaturalesson causantes de los mayores problemaseconómicosenelmundo19.

Gracias al avance de la tecnología esposible predecir los desastre naturales quepodrían ocurrir en el futuro. Los modeloscomputacionales utilizados actualmente paraeste cometido, indican que el calentamientoglobal y las sequías aumentarán la cantidaddeincendiosforestales18,19.

El factor temperatura aumenta laprobabilidad de que eventos del ENSOtengan implicaciones en la frecuencia yseveridad de las sequías, inundaciones ytormentas. Durante el fenómeno del ENSO,el calentamiento de la superficie del océanoAtlánticoproporcionamayoráreadesuperficiey energía para la formación de tormentas

que afectan regularmente a Estados Unidos,Centroamérica y el Caribe. Los años 1995-1999fueronreportadoscomolosmásactivosenfrecuenciaparalaformacióndetormentastropicales y huracanes en las mencionadasregiones18.

Los desastres desencadenados por losciclones, sequías, e inundaciones causanmás daños que los volcanes y terremotos -considerados como los mayores desastresgeológicos- . Las sequías en diversoslugares del mundo, en especial en África,hanproducidoladesapariciónoreduccióndegrandesextensionesdeagua,comoeselcasodel lagoChad,quehoyseha reducidoaun10%deloqueera.Elimpactodirectodeestassequías es importante en quienes dependende estos lagos para la pesca y el riego18,20.De igual forma,elaumentode losnivelesdeprecipitación pluvial lleva a la reducción delas cosechas, afectando el abastecimientodealimentoenelplaneta, locual incrementalos índices de desnutrición y la proliferaciónde vectores (insectos y animales capacesde transmitir infecciones) 21. Durante lasinundaciones es común también el aumentode brotes epidémicos por contaminaciónbiológica en el agua, tal es así, que 5.000personasmuerencadadíaenelmundoporelconsumodeaguainsalubre22,23,24.

El desplazamiento geográfico de laspoblacioneshumanas,durantecualquiereventoclimático histórico, es un factor determinanteparalaadquisicióndeinfeccionesparasitarias.Durante las migraciones, el hombre llevaconsigo las infeccionesqueadquirióenotrosterritorios,porloquelacolonizacióndenuevos

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ambientes puede propiciar la transmisión deinfecciones25,26,27,28.

Laimportanciadelclimaparalaagriculturaestábienestablecida,ylospaísesdependientesdeestaactividadsevenclaramenteafectadosensueconomíadurantelosfenómenosdelENSO29.DuranteeleventodeElNiñode1997/1998,poblaciones del Pacífico también fueronseriamente afectadas por sequías y la falta dealimentos5,30.Enelcasodelaltiplanoboliviano,éste debe enfrentarse a dos riesgos climáticosde importancia: las heladas y las sequías locualimposibilitayperjudicalaactividadagrícola.Dadas las condiciones de las zonas, se hanseleccionado cultivos resistentes a dichoseventos,sinembargoenlosúltimostiemposloscambiosclimáticoshanintensificadosusefectos,perjudicandolaviabilidaddeestoscultivosyporendelasustentabilidadycondicionesdevidadelaspoblacionesdeestasregiones31.

El aumento de las temperaturas a nivelglobalestaproduciendoeldescongelamientodelosnevadosendistintoslugaresdelmundo,enespecialenlospolos.Seestimaqueantesdel 2030 los polos habrán desaparecido, yaqueenlosúltimos40añossehaderretidoun40%del espesorde labanquisadehielo.Eldeshielodeestos,estaaumentandoelcaudalde los ríos y del nivel del mar, que segúnlas predicciones para el próximo siglo, seincrementaráde13-94cm,poniendoenriesgolavidadelaspoblacionesdediversasislasyderegionescosteras.Anteéstepanoramaesposiblequeparael2050,existan200millonesdepersonasrefugiadasaconsecuenciadelaalteraciónclimática5,11,32.

2.2. Evidencias sobre el impacto de los cambios climáticos en los ecosistemas naturales

Los estudios paleoclimáticos señalantambién que los cambios en la biodiversidadestán directamente relacionados con lasalteraciones climáticas. Durante los últimosdos milenios, se evidenció que los cambiosclimáticosestáninfluenciandopeligrosamenteel incremento o disminución de las especiesdelplaneta.Hastalafechauncuartodetodaslasespeciesdeavessehanextinguido33.Enlaactualidad,unodecadacuatromamíferos,unodecada3anfibiosyunadecada8avesseencuentranenpeligrodeextinción,ademásdequetodaslasespeciesseestánextinguiendoaunritmo1000vecessuperioralritmonatural34.

El calentamiento global ha provocadotambién diversos desequilibrios ambientales,talescomoelincrementodealgunasplagasenelmundoysuredistribucióngeográfica.ComoejemplopodemoscitarelcasodeColoradoenEstadosUnidos,queenel2003,reporta trasuna larga sequía la concentración de avesmigratorias (posibles portadoras del virusdel Nilo) y mosquitos vectores en pequeñasfuentesdeaguadelaregión11.EntantoqueenBolivia,lasplagasdelapapasehanreportadoluegodelasexcesivaslluviasentrelosmesesde diciembre-febrero, produciendo la pérdidade grandes áreas de cultivo en diferentessectores31.

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2.3. Impacto en Salud Pública

Lasbasesdelasaludhumanadependende la integridad y productividad de losprocesos sustentadores de la vida dentrode un ecosistema, particularmente de losrelacionadoscon laestabilidaddelclimay laproducción de alimentos 10,22,35. Sin embargoel cambio climático esta modificando estascondicionesmarcodelasaludhumana.

Este desequilibrio climático se hareflejado en el aumento de enfermedadespor infecciones emergentes y reemergentesen diferentes lugares del mundo 26. Sobreesteparticular, laOrganizaciónMundialde laSalud(OMS)indicaqueloscambiosclimáticosocurridos desde el año 1970 actualmentecontinúan teniendo efecto en la salud de laspoblaciones humanas, principalmente en lospaísesenvíasdedesarrollo5.

Para el estudio y comprensión de losefectosconsecuentesdeloscambiosclimáticosenlasaludhumana,estossedividenen:efectosdirectoseindirectos.Elprimeroserefierealosefectos fisiológicosqueproducenel calor yelfrío en las poblaciones. Los indirectos estánrelacionadosconelaumentodelapoblacióndevectores, insectos, roedores y otros animalestransmisores de enfermedades infecciosas,lo cual ocasiona que amplíen su rango dedistribuciónhastaáreasdondenormalmentenoexistíanohabíansidoerradicados3,13.

a) Efectos directos del cambio climático en Salud Humana.

La mortalidad en latitudes medias y

bajas ocurre con mayor frecuencia durante

condicionesclimáticasdefríoycalorextremos36.Estasalteraciones,duranteelaño1975fuerondocumentadas, revelando un aumento de latemperatura global de 0.6 ºC. Este aumentode temperatura persistió en años posterioresa este reporte produciendo gran cantidad demuertes por insolación, especialmente enniños y en ancianos de Europa y EstadosUnidos 36,37. Por otra parte, los años 1995-2004,fueronlosdiezañosmáscálidosjamásregistrados. El Panel Intergubernamental delasNacionesUnidassobreelcambioclimáticoestimaunaumentode1.8a5.8°Cdurantelospróximosaños38,39.

Las ondas de calor extremo, se danparticularmente en áreas urbanas y estánasociadas a episodios de alta contaminaciónyalaformacióndelacapadeozono,locualconlleva al riesgo de padecer enfermedadesrespiratorias40,41,42.

b) Efectos Indirectos del cambio climático en Salud Humana

Los desequilibrios ecológicos quepromueven las zoonosis (infecciones deanimales que pueden ser transmitidas ahumanos y viceversa), normalmente sonproducto de la expansión y ocupación denuevas áreas territoriales, la deforestacióny cambios de hábitat, entre otros factores.El fenómeno del ENSO ligado al aumento odisminucióndelastemperaturassuperficialesde los océanos, ha derivado también en elaumento de la transmisión de parásitos enpeces y otros animales marinos en los quese cumplen los ciclos parasitarios. Estosdesequilibrios en las interacciones entre

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humanos y animales, aumenta la posibilidadde transmisión de enfermedades infecciosasde origen zoonótico23, que además reflejasu impacto en la economía debido a lasenfermedades emergentes humanas, y alas enfermedades en animales usados enganaderíayparaelcultivo43,44.

Los factores demográficos, como efectodel cambio climático y el comportamientohumanopuedeninfluirenlaepidemiologíadelaszoonosis.Desdeelpuntodevistadelasaludpública, lassociedadeshumanasactualesseencuentranenriesgo,debidoalatendenciadeconcentrarseenlasáreasurbanas,facilitandolapropagacióndeenfermedadesporlarapidezconquelaspersonasolosproductosagrícolasydeconsumopuedenser trasladadosdesdepuntos geográficos muy distantes. Así, elmismopatrónserepiteparacualquierprocesodediseminacióndeinfecciones45,46.

Losdatosclimáticosanualeshanpermitidoconocer la inestabilidaddelosecosistemasypercibirelcambioadaptativodelosvectores.Estos datos han permitido realizar controlesvectoriales y elaborar estrategias previas auna posible epidemia mediante monitoreode los sistemas naturales en los periodosde riesgo. La importancia de este monitoreoradica, principalmente, en el conocimiento ycomprensióndelarelaciónentrelaszoonosisylavariaciónclimática,paraconseguirmanejarel control de enfermedades emergentes yreemergentes9,47.

En relación al aumento de la poblaciónvectorial por cambios climáticos, el Denguey la Malaria son los más conocidos, por las

muertes que producen anualmente en ÁfricayenAmérica.Latasadereplicacióndelvirusdel Dengue en el mosquito de la especieAedes aegipti se incrementa directamentecon el aumento de la temperatura despuésde las épocas de lluvia, lo cual ha sidoexperimentalmente comprobado enlaboratorio. Altas temperaturas reducen eltamañodelaslarvasdelosmosquitosAedes,resultando en adultos más pequeños, losmismosquesealimenta conmás frecuenciapara desarrollar los huevos; en el caso delos mosquitos adultos, estos digieren lasangre con mayor rapidez cuando estánexpuestosamayores temperaturas15,16,48.Losmosquitos transmisores del virus de Denguenormalmente eran encontrados distribuidosa 1.000 m de altura, sin embargo en laactualidad han ampliado su territorio y sonencontradosinclusiveaunaalturade2.134menlacordilleradelosAndes.

El aumento de la temperatura y delas lluvias es el causante más probabledel incremento de la población de insectosvectores48.Sehapropuestoqueelcrecimientocasi exponencial en la incidencia de lamalaria, se debe en parte a las condicionescreadas por los cambios climáticos duranteelperiodode1975-199016,49.EnSudamérica,el área más afectada con el incremento decasos de malaria durante la década de los90fuelaAmazonía50,51,52,regiónenlacualsehaasociadoaeste fenómeno,entremuchosotros, al cambio climático y al aceleradoavancedeladeforestaciónllevadaacaboconfinesdeproducciónagrícolayactividadesdeextracciónderecursosnaturales53,54.Enotraáreageográfica,losbrotesocasionadosporel

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Virus del Nilo Occidental, trasmitido tambiénpor vectores, han sido relacionados con losperiodosdeextremocalorysequíaregistradosenEstadosUnidosyEuropa.

Los cambios climáticos transformaronlos hábitats naturales de los vectoresmodificandoladistribucióngeográficadeestosy aproximándolos más a los humanos, puesel hombre con sus actividades y búsquedade recursos naturales ha desequilibrando laarmoníadelosecosistemasypromovidoesteprocesos de transmisión de enfermedadesinfecciosas 5,9,55. Durante el fenómeno delENSO de 1991-1992, el aumento de laprecipitación pluvial dio lugar al incrementode la población de roedores, ocasionandoque en 1993-1994 se reporten brotes deHantavirus en Estados Unidos; otro episodiodel ENSO ocurrido durante 1997-1998produjo efectos similares en Estados Unidos56. Durante los primeros cuatro meses de 2009, elMinisteriodeSaluddeBoliviareportamuertes por Hantavirus en el departamentode Tarija. Al igual, que para el caso de laenfermedaddeChagasyLeishmaniao leprablanca,su incidenciahasido frecuentementeasociadaalENSO.Porotro lado,yaraízdelos últimos brotes de Dengue registrados enBolivia,posterioresalosperiodosdelluvia,elMinisteriodePlanificaciónelaboróunplanaser desarrollado en el marco del MecanismoNacionaldeAdaptaciónalCambioClimático,destinadoaenfrentarycontrolarlaemergenciadeenfermedadestransmisibles57.

Por otra parte la adquisición deinfecciones no solo se da por vectores, sinotambién por la ingestión de alimentos, agua

contaminados entre otros. En los años 1998hasta2001seasocióalcambioclimáticoconlos casos de Cólera reportados en diversasregionesgeográficas.ElúltimobrotedeCólerafuereportadoenIraken2007.EstainfeccióntrasmitidaprincipalmenteporelusoyconsumodeaguascontaminadasporcepaspatogénicasdelagentecausaldelColera,labacteriaVibrio cholerae,lacualprodujounadelasepidemiasmásimportantesdelahistoriadelasalud58.

Los sistemas naturales que regulanel clima están perturbados, se han creadofenómenos que no podemos controlar y apesar de todas las evidencias de impactosen los ecosistemas globales producto de loscambiosclimáticos,aúnnosquedan10añosmásparainvertirlatendenciadeloscambiosclimáticos59.

III. Mitigación de los cambios climáticos

Hastaaquíhemospresentadoalgunasdelasalteracionesqueelplanetahasufridoporelcambioclimáticoy laacciónantrópica,ahoraesmomentodepresentaralgunasalternativasparainvertirelcaminoalqueestamosllevandoalplanetayqueestáproduciendoloscambiosclimáticos.

Actualmente, se han emitido suficientesgases nocivos de efecto invernadero comoparacalentarelplanetaporvariasdécadas.PortalmotivoelconveniomarcodelasNacionesUnidas tiene como objetivo primordial,estabilizar lasconcentracionesdegasesqueproducen el efecto invernadero en el mundoy evitar mayor impacto en los ecosistemas.

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Estodebeocurrirenelmenortiempoposibleparaasegurarquelaproduccióndealimentosnoseveaamenazadaen lospróximosaños.Debendiseñarsepolíticasdestinadasareducirlaemisióndelosgasesqueproducenelefectoinvernadero.

Es imprescindible que se evalúe lasituación ambiental en cada país, que seanalicen riesgos que se desencadenandespués de los desastres naturales. Es muyimportante registrar los cambios climáticos,la frecuencia de los eventos climáticos,las localidades y poblaciones con mayorriesgo de ser afectadas, para así predecir laposibleemergenciaoreemergenciadebrotesepidémicosypoderdiseñarmejoresmétodosdecontrolcontraestas.

Deben plantearse una respuesta activaal progresivo cambio climático, incluyendola combinación de medidas económicas,ambientales, legales, regulatorias, y lo másimperante,mejoraryfortalecerdinámicamentelas medidas de salud pública dirigidas a laprevención y contención de problemas desaludatribuidosalcambioclimático.

Los recursos naturales estándesapareciendo,lacrisisalimentariaaumentaa medida que los biocombustibles se hacen

más requeridos y las industrias contaminannuestroplaneta,esasíqueloesencialparalavidaenesteplanetaestasiendosustituidoporlosuperfluo.Esindispensablereconocerloqueestasucediendoyhaciadondenosdirigimos,debemos convertirnos en consumidoresresponsables, la moderación del hombreresultaráenelbalancedelosecosistemas.

Paradójicamente, los países en vías dedesarrolloson losmenos responsablesde lageneracióndelosgasesdeefectoinvernadero,sinembargomientrasnoseplanteenmedidasadecuadas a largo plazo, no solo estaspoblaciones serán afectadas, sino que todoelplanetaestaráenriesgo.Lagranvelocidady la magnitud con la que se han presentadolos cambios climáticos ponen en riesgo lossistemas ecológicos y socioeconómicos delplaneta,loscualessonindispensablesparaelbienestardelplaneta.Denotomarlasaccionespertinentesseesperaqueestosefectosseanmásintensosymásfrecuentesenelfuturo.

Por todo lo anteriormente expuesto,es indispensable que las políticas sobremedioambiente sean revisadas,modificadasy consideradas por todos, educándosepermanentementeparaconseguirconcientizara lapoblaciónsobre losefectosadversosdeloscambiosclimáticos.

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Presentación:

Pasada la COP -15 realizada enCopenhague, Agua Sustentable consideraconveniente reunir a actores políticos ysociales que participaron en este evento yen losespaciosdenegociaciónprecedentes,para reflexionar sobre sus conclusiones yperspectivas,enunconversatorioquepermitadiscutireltemadesdediferentesposicionesypercepciones.

REFLExIONES SOBRE LA COP-15

Participaron de este conversatorio:

Critian Dominguez, Secretario deRecursos Naturales de la ConfederaciónSindicalÚnicadeTrabajadoresdeCampesinosdeBolivia,quienparticipóenlasreunionesdePoznan, Barcelona y en la COP – 15, comorepresentantesocial.

JaimeVillanueva,DirectordelProgramaNacional de Cambio Climático del Ministeriode Medio Ambiente y Agua, miembro oficial

Conversatorio

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del equipo de negociación internacional delgobierno.

MarcosNordgren,Especialistaeneltemadecambioclimático,miembrodelaPlataformaBolivianadeacciónfrentealCambioClimático,instancia constituida por organizacionessociales, ONGs y organizacionesinternacionales,conreconocidoprotagonismoenlasnegociacionesinternacionales.

CintyaVargas,ResponsableRegionaldelas oficinas de La Paz deAgua Sustentable,quien fuepartede ladelegaciónsocialen laReunióndePartesenBarcelona.

MartínVilela,Responsablede la unidadde comunicación de Agua Sustentable ymiembrodelaPlataformaBolivianadeacciónfrentealCambioClimático.

Conversatorio

Martín Vilela:Conelpropósitodeiniciarla discusión, permítanme precisar los temassobre los cuales esperamos se concentreesteconversatorio;porunaparte,el temadelaposiciónbolivianasobreelcambioclimáticofrente a las negociaciones en la ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático; en la segunda parte, vamos adedicar un poco más a hacer una reflexiónsobre cómo se está abordando el tema delcambioclimáticoenlaspolíticaspúblicas.

Paracomenzarquisieraresaltaralgunosantecedentes que han venido sucediendofrente a las negociaciones internacionales:

Boliviaenelúltimoprocesodenegociacionesha promovido con gran interés en laparticipaciónsocial,yhatenidodigamosdentrode la Convención Marco de las NacionesUnidassobreCambioClimáticounaposiciónvanguardista,quehallamadolaatencióndepaíses y movimientos sociales alrededor delmundo.Boliviadeprontosehaconvertidoenunpuntofocalalternativoenlasnegociacionesdecambioclimático.

Despuésde lasnegociaciones,quehansido evidentemente un fracaso, que a travésde una artimaña de los países desarrolladoscomoEstadosUnidosquehaentrampadoelprocesoyhaconfundidoelpanoramade lasnegociaciones, con la intención de mostrarquehaexistidounacuerdocuandonolohay.Frente a esto, Bolivia está organizando enCochabamba la Conferencia de los PueblossobreCambioClimáticoylosDerechosdelaMadreTierraenabrilyquetieneobjetivosmuyambiciosos.

Dentro de este marco, la pregunta

para iniciar el debate es: Desde la ópticadelosactoresqueestamosreunidosenesteconversatorio ¿cuáles son las perspectivas,potencialidades, retos y limitaciones de laposición boliviana frente a las negociacionesdecambioclimáticoen laConvenciónMarcode las Naciones Unidas sobre CambioClimático?.

Jaime Villanueva.-Antetodoagradecidoporlainvitación,creoqueespacioscomoeste,sonmuynecesariosyconstructivosdondeseresaltaaspectos,queporelajetreocotidianonolospodemosidentificarconclaridad.Quisiera

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empezarenfatizandoquelapropuestabolivianaha tenido una concentración muy fuerte delmanejo del tema del cambio climático. Enanteriores gestiones las políticas y accionesno estaban transversalizadas por este tema.Esto ha cambiado sustancialmente, hay ungrannúmerodepersonasqueentiendenconmásprecisión loquehemosaprendidosobrecambioclimático.Eseesunpuntodepartidaporque entender el problema de cambioclimático es básico para poder proyectarpolíticas. Como esto no era visible antes,no se podían generar políticas de consensoy eran pocas las personas que decidían ycapitalizabanesteconocimiento.

HayquedestacartambiénqueapartirdePoznan,el2008en laCop14, tenemosunaposicióndepaís,queeslacartadelpresidenteyquemarcalalíneapolíticadedelpaísenlasnegociaciones,nosreferimosalostemasenloscualesnodebemospermitirquesevulnerenlosderechosdelagentedelassociedadesydelosrecursosnaturales,entoncesapartirdeesemomentosevanprofundizandolaspropuestasconunconsensoyunaparticipaciónampliayprincipalmentedelasorganizacionessociales.Aun que se han tenido ciertas dificultades,peroesoespartedelaconstrucción.

Hay temas que para mí son claves loscualesvamosaseguirdefendiéndonos,yquenosllevóaCopenhague.SibienCopenhagueno dio un resultado favorable, porqueciertamentenosestáncuartandoderechosenlasnegociaciones,sinembargoesunprocesoenconstrucciónimportantequetienesusaltaysusbajas,peroquealfinalconviertealpaísentre ciento noventa y dos países en uno a

quien se le consulta y la opinión del país esun referente para los otros países, debemosreconocerqueBoliviahaasumidoliderazgoenmuchostemas.Entoncesyanoesunpaísquefigura en una lista, sino que es un país querealmente vierte su posición y se hace másvisible.

Yo resumiría en cinco los temasprincipales manejados por Bolivia: La deudaclimática; los derechos de la madre tierra; laparticipación social o sea la participación delospueblosindígenasentodaslasdecisionesde competencia; y obviamente los temasque hay que insertarlos en la estructura delas negociaciones, como la justicia climática,porquepartedeléxitodelasnegociacionesesintroducirunlenguaje;yfinalmenteeltemadeloscompromisosdereduccionesdeemisionesde Gases de Efecto Invernadero (GEIs),son estos los temas importantes y en loscuales tenemos todavía que reforzar nuestroconocimiento.Sehainvestigadoysehanhecho

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ya cálculos de cuanta gente empobreceríanlos efectos de cambios climáticos o cuálessonlosprincipalestemasquehayqueatenderen una instancia de justicia ambiental etc.Entonces hay que ir nutriendo estos temaspermanentemente y eso es lo que se quierelograr.

Marcos Nordgren:El temaesbastanteamplioy tal vezmegustaríacomentarsobrealgunasdiferencias.RecuerdoqueenPoznan,el año pasado, donde también pude estar,aunqueno tuve la oportunidad de seguir tande cerca las negociaciones internas, si tuveel espacio para ver como se trabajaba yque temas eran los centrales de la posiciónboliviana, y como señalo Jaime existendiferencias importantes. Efectivamente, enlasanterioresnegociacioneselequipotécnicoera un equipo muy centralizado y no muyespecializado;además,lostemasqueBoliviaimpulsaba o que le interesaban, eran muyaislados y no tenían mucho que ver con losconflictoscentralesde lasnegociaciones.NosehablabamuchodeREDD,yseveíanestetemacomounaoportunidaddefinanciamientoposible, pero más allá de estos criteriosno había en realidad una elaboración másprofunda.Unoconversabaconlamayoríadelagenteynohabíalaposiciónmáselaborada,talvezseveíanlasnegociacionesmásdesdeunenfoque técnicoaisladoquenogenerabaunadiscusiónmásamplia.

Esto ha cambiado de manerafundamental.Creoquedesdeentoncessehanenfocado mejor los temas centrales, se loshadefinidodesdeunaestrategiayunavisiónmáspolíticadeladiscusión.Sedesarrollouna

visiónmáspolíticadelostemas,queenalgúnnivelsehabíavenidonegandoenelprocesodenegociación,hastaqueapartirdePoznantienen una visión más claramente política.EseesmásomenoselanálisisqueyopodríahacerdemiparticipaciónenPoznan.

En Copenhague, respecto al procesode negociación anterior, hay una diferenciacualitativa. Las mismas negociaciones sehan complicado justamente porque hay unaposición desde los países desarrollados deincorporar en la discusión estos elementosmáspolíticos,superandounnivelsumamentetécnicoymetodológico.

Entonces la estrategia boliviana delequipo encargado de las negociaciones hasido justamente tratar de re posicionar ensu estrategia el trasfondo político que tieneel asunto y a partir de esa nueva estrategiaimpulsarunaposicióndistintaalaqueseveníallevando. Es ahí donde se nota claramenteun giro en la estrategia de negociacióncon elementos sumamente positivos; peroevidentementecomohaylimitacionesnosoloen recursos financieros, sino también en elnivel de apropiación de la temática, puestoquesetratadeunprocesodeaprendizajeporpartedelagentequeconformaladelegación.Se ha tenido que hacer algunas seleccionespara concentrar la discusión en los temascentralesyestratégicos,Bolivia siguesiendouna delegación muy pequeña y ha tendidoque hacer estas selecciones.Al hacer estaspriorizaciones ha dejando un poco de ladolos temas técnicos o más específicamentemetodológicos, como por ejemplo, lorelacionadoalasherramientasdeREDDetc.

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Entonceseseesunsaltocualitativoquemeparecehasidomuy importantealasumireste papel de liderazgo de Bolivia y no hasido coincidencia si no un proceso de unare-evaluación, de un análisis bastante críticoy de la puesta en marcha de una estrategiapara impulsar temas de fondo, es productofundamentalmentedeunavisiónmásintegralde la problemática, no solamente de ladimensión financiera económica; tambiénambientalypolíticaanivelmundial.Entonceseselresultadodeunalecturadistintaquesetienedeloquesucedeanivelglobal.

En esa línea, justamente, estostemas como el de la deuda climática sonfundamentales. Los Derechos de la MadreTierra, que es un tema paraguas, tienemucha coherencia; además, en la coyunturapolítica nacional, donde evidentemente losmovimientossociales, indígenas,campesinosocupanunaposiciónquenuevamentevienena ser central, y que sonuna realidadpuestoque son actores del proceso de cambio,entonceslosDerechodelaMadreTierraparami engloba este nuevo entendimiento, perofundamentalmente tambiénesunapropuestapara re-entender y volver a replantearlasvisiones y perspectivas del medio ambiente,brinda la oportunidad deapoyar no solo unode los temas no había tenido cabida en lasnegociaciones anterioridad. Siempre sediscutíasobreeltemamedioambientalapartirde la utilidad económica que estos podríantener para la sociedad, para la economíamundialynotantoasílosvaloresintrínsecos,que de hecho contienen los ecosistemasnaturales. Pero como decía Jaime es unode losgrandesdesafíosel lograr introducir y

establecer dentro de las negociaciones estetema, porque todavía sigue siendo un temaunpocoextraño,un temaque lagenteno loentiendemuybien;perocreoqueelprocesodesde Poznan y Copenhague ha ayudadoaplantearlo, ydealgunamanerayaestáenlaagendade lasNacionesUnidasyesomeparecequevaenladireccióncorrecta.Ahora,de lo que se trata, creo yo, es lograr unaargumentación coherente que tenga que verconinteresessocioeconómicos,coninteresestambién espirituales que de alguna manerapuedansercomplementarios.

Enlaparticipaciónsocialmeparecequetambién se ha avanzado desde Poznan. EnPoznansedio inicioa laparticipaciónde lospueblos indígenas y de grupos focales, es apartir de ese momento que empiezan estasrepresentaciones a adquirir más fuerza. Setratadeungruporepresentativoquehavenidoreforzándoseyempoderándoseencontenidosy presencia en las negociaciones. Muchasveces eso ha generado conflictos… enCopenhague,aunode los representantedelgrupo focal del CAUCUS lo intentaron sacarconunpolicía,estogeneróconflictos;eltemaesqueaúnsomosungrupoquetodavíanossentimosajenosdentrodelasnegociaciones,peroquesurolhacrecido.

Entrelostemas,justiciaclimáticaesunodelosquehalogradoposicionarseenlaagendaaunqueeneldiscursodelanegociaciónsigaausente.Seha logradoqueeste temasehadiscutidoconsecutivamenteyqueseposicioneenlosdiscursosdealgunasdelegaciones…yocreoqueesunesfuerzobiengrandedesdeelmismopresidenteEvoMorales.

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Sobre estos temas señalados porMartin, específicamente sobre el “fracasode Copenhague”; no sé hasta qué puntorealmentedebiéramosllamarlofracaso.Esunfracasoenelsentidoqueelobjetivoinicialdelaconferencia,según,loquedefineelPlandelaJuntadeBALI,enelquesedioaentenderqueCopenhaguedebieraserel finaldeesteproceso de negociación y que hubiera dado,enelmejordeloscasos,resultadosdeestosdos nuevos acuerdos: la continuación delProtocolo de Kioto y un nuevo acuerdo delargaperspectiva,en esesentidosíes unfracaso. Pero en algún momento, duranteesteañodesdelaCOP14sehadadoungiroen lasnegociaciones,en lavisionesyen lasposiciones de los países desarrollados, quehan vistoenel procesodenegociación yenelritmoqueestabantomandolasmismasunaamenazamuyfuerteparasuseconomíasysuspolíticasinternas.Europa,Canadá,AustraliayJapón han hecho un replanteamiento y hanelegido en algún momento de este procesode negociación que la mejor vía no era darpasoaestosacuerdossinomasbientratarderedirigir las negociaciones hacia salidas másviablespolíticamente, esdecir dentrode suspolíticas internas, una lectura de corto plazoy con poca coherencia con lo que estamosviviendo.PorelloenalgúnmomentosedijoqueCopenhaguenoibaagenerarningúnacuerdoyseprevéllegaraalgúnacuerdopolítico;ennoviembresabíamosqueesaeralaintenciónoporlomenosqueesaeralapropuestaqueellostenían…habíanunprocesodedilataciónde las negociaciones muy clara… entoncesnohabíanintencionesdeutilizarCopenhaguecomounasalidarealycomounmomentodondesepudieraproponerlassolucionesrealesopor

lo menos metodologías. Finalmente, algunosotros países ya entendían que Copenhagueteníaqueserusadoparadarunvuelcoalasnegociaciones,atravésdecumplirconvariosdeloscompromisosquesehabíanlogradoenanterioresescenarios,elprotocolodeKiotoyaquelalargoplazo;entonces,Copenhagueseconvirtió nuevamente en una pelea para darcontinuidad a soluciones denegociación conlosacuerdosyconlineamientospolíticosqueseleshabíandadoensusinicios,porlomenosdesdeBaliel2007.

La última salida que trataron de armarfue,justamente,elacuerdopolítico.Comounaformadedarungiroalasnegociacionesoporlomenosdedilatarmáselprocesoquedebilitaelcúmulodeesfuerzosdelamasacríticaquesehabíageneradodesdelospaísesenvíasdedesarrollo.Peroeneseintentohanperdidogranpartedeunaimagenquetodavíaerapositivasobreestospaísesfrentealaopiniónpúblicainternacional,quedandomalmediáticamente.

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Los últimos días de diciembre, se veían enlos medios críticas por la falta de voluntad ylaincongruenciaenlasaccionesdelospaísesdesarrollados.Eneseescenario,segeneraronavances en las posiciones más progresistascomoladeBolivia.

Pero lo que nos queda por ver y que amímeparece fundamental,esquesoypocooptimistaparapensarquevenacambiar lasposiciones políticas, en el tiempo que nosqueda de la negociación, que serian dosreuniones,sinomeequivoco,unaamediadosde año y la ultima que aparentemente yaestádefinidaparaMéxico.Esteeselperiodoque a mí me genera bastante preocupación,el hecho de que las tendencias políticas,las líneas políticas no vayan a flexibilizarsede los países desarrollados y que mas bienestén apareciendo estas nuevas propuestascomoladeEstadosUnidosquehaempezadoa hablar del cambio climático como un temade seguridad global, que podría ser algopositivo porque le daría un estatus más altoen su tratamiento, pero, también abre unaposibilidadmuypreocupantequeseauntemaparelconsejodeseguridaddelnorte.

Cuandoescuchamosalosrepresentantesde Estados Unidos hablar de este tema yproponer que probablemente las NacionesUnidas queden fuera del proceso y que seamas bien un proceso bilateral entre veintepaíses, en el mejor de los casos, lo cual esmás preocupante. Considero que estasdeclaraciones son a consecuencia de unevidente fracaso que han sufrido los paísesdesarrollados en tratar de dar un giro a lasnegociaciones o por lo menos posponer y

debilitar el proceso de empoderamiento queestá surgiendo de estos países. Bolivia, conmuevemillonesdehabitantes,habíageneradouna masa crítica alrededor de Copenhague,unavirtudyunlogrotremendo.Ciertamente,yaraízdeestaposiciónboliviana,segeneraronunmontóndecríticas,desdeInglaterrayEstadosUnidos,enelsentidodequeBoliviaseríaunode los países que habían obstaculizado lasnegociaciones, diciendo “que no iba a surgirnada de Copenhague”. Sin embargo, estosmismos países en el mes de noviembre yaseanimabanavaticinarelfracasodelaCOP–15.Esnecesariodarsecuentadequeestaestrategia mediática que ahora tienen lospaíses desarrollados es más una respuestaaldebilitamientoqueellosmismoshansufridoantelaopiniónpúblicayenlasnegociacionesengeneral.

Martin Vilela: De manera previa y paracontinuar,enreferenciaaloquediceMarcos,que nos da un pantallazo de cuál ha sido laevolución de las negociaciones, y coincidocontigoeneltemadequelaestrategiadelospaísesdesarrolladosimpulsados,sobretodo,por Estados Unidos, es tratar de cerrar lasnegociaciones para que tengan un resultadomásfavorable;ahora,aunquehansidomuymalvistosenelentornomediático,lostestimoniosdemuchaspersonasquetrabajanenalianzasestratégicas en el norte nos han dicho queeldiscursoquemanejaelgobiernoBolivianosobre los derechos de la madre tierra, en lasociedadcivildelnortenotienenmuchopeso,entonces viendoestacorrelaciónde fuerzastodavía hay la posibilidad deque la posiciónbolivianapuedatenerfrutos?

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Cristian Domínguez: Para mí sontres niveles de información que la gentetiene sobre cambio climático: el nivel localy departamental, donde todavía es poco elconocimientoydeungrupitodepersonasderedes,estaesunadebilidadgrandeencuantoalconocimientoquetienelapoblaciónsobrelapropuestaboliviana;luego,anivelnacionalhayungrupomásgrandede instituciones, redesy la Plataforma1. Es ahí donde encontramosque el tema conocen las organizacionesrepresentadas y contamos con la aperturadelgobiernoyhemospodidoapoyaralgunasvecesconunaparticipaciónmínima,unpocofolklóricayotrasolodeapoyo.Pero,aúnnossentimos fuera de los que dominan el tema,queesuntemacompletamentetécnico.

Al principio cuando yo me integro atodo este movimiento, lo que siento es quela CIDOB y la CONAMAQ que eran los quehabían participado más seguido, estabansiendo utilizados e hicimos un análisis comoorganizacionessociales;entoncesviqueeranecesarioapoyarlapropuestaalaPlataformaymeterseconfuerzaparaquelasorganizacionespudieran asumir con fuerza este tema, paraque sea parte de propuesta boliviana y seha un espacio que recoja las necesidadesde la población y de las organizaciones. Apartir de ese momento, las organizacionessentimos que era una necesidad participaren este espacio, puesto que en el Estadohabía una participación de solamente dosorganizaciones,perocreamosunaconcienciade trabajo a través de los secretarios de

recursos naturales y logramos despuésencontrarnos con redes de instituciones.Ahí se conforma la plataforma entoncesgracias al encuentro de organizaciones y deinstituciones generando sinergias entre laparte de conocimientos técnicos científicoscon nuestros conocimientos ancestrales ynuestros usos y costumbres. Ahí yo vi queeraposiblepotenciarnosyesasinergia teníaquedarleelapoyoalanegociacióndenuestrogobierno, de nuestros representantes delEstadoboliviano.Paraellotuvimosquehacerun análisis de la propuesta misma y vimosque la propuesta boliviana podía profundizaren el asunto de justicia climática la deudahistórica.Porqueeseesunproblemanuestro;nopodemosdemandar yo les contémi casoquepordenunciarquequemabanmasdecienhectáreasmemetieronpreso,teniendotodalaevidenciaami favor.Hastaahoranoexistenlos tribunales agroambientales, entonces esunproblemaquetodavíasetieneenBolivia.

Es a partir de la conformación dela Plataforma y de la apertura tambiéndel Viceministerio de Medio Ambiente,Biodiversidad y Cambios Climáticos yel PNCC que hemos podido participarcomo organizaciones en este proceso deconformacióndelaposiciónbolivianaparalasnegociaciones.

En cuanto hubo la posibilidad de viajarconlascincoorganizaciones,apesardesusdebilidadesinternas,hemoslogradopotenciarladelegaciónoficialboliviana,eseprocesoes

1 Instancia social constituida por organizaciones sociales, ONGs y organizaciones internacionales, que vienentrabajandoentemáticadecambioclimático.

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un aprendizaje enorme por que no es igualparticipar que tener un pequeño informe dediez, quince minutos no se compara con lavivencia Esta participación en las reunionespreviasalaCOP–15yenlamismareunión,ha sido, para nosotros, una escuela deaprendizajeenormeconmuchasdificultades,desdeel idioma,el noentender conclaridadlapropuestaylaotradebilidad,eraqueunoscuantosrepresentantesdelasorganizacioneseranoficialesyotrosnoentoncesestasituaciónnosdividía.

En Barcelona como organizacionesparticipamosenlasevaluacionesqueteníanladelegaciónoficialdeBolivia.Comosecretariosde recursos naturales evaluamos nuestraparticipación, vimos que la debilidad mayorera la división de dos grupos. Unos quepuedenentraryhablaryotrosquenopuedenni entrar, ni escuchar y menos hablar. Estafueunadenuestrademandaprincipalycomoorganizaciones y sociedad civil pudimos yahacernos sentir en Barcelona. No fue igualenBangkok,nosintroducimosenelCAUCUSteniendo una vice presidencia, desdelogramos integrarelpensamientodepueblosindígenas del mundo y pudimos incorporarcompletamente la propuesta boliviana ydiscutirlaenesenivel.

A partir de ahí los bolivianos tuvimos

otros espacios dentro del CAUCUS, a partirde Bangkok la delegación boliviana indígenacampesina originaria y parte de la sociedadcivilhemospodidodarlíneaydarlasbasesdenegociaciónydediscusióndelaspropuestasde Bolivia. Antes el CAUCUS venía con lapropuesta asiática, con los pensamientos

africanos y de las islas del Caribe, los quehacían mayor incidencia eran Bangladesh,Filipinas y apoyaban algunos delegados deEstadosUnidosyotrosdeSurinam.

El trabajo que realizamos en Bangkoksirvióinclusoparaquesefortalezcaeltrabajoque hicieron los del grupo del ALBA, quefue muy importante y coherente, y que nossirvió a nosotros cuando nos reunimos conelCAUCUS.Nosepodíallevarmuchagentemás que los países más cercanos a ellos yalgunosnegociadores,perocuandoentramosnosotroscon ladelegación,con lapropuestadelALBAqueeslamismapropuestaboliviana,eso nos reforzó y nos hizo visibles entre lasdelegacionesdelasociedadcivil,ynosinvitarondeconferencistaalasredesinternacionalesatravésde laPlataformaya travésdelmismoCAUCUS. Eso significó que Bolivia empezóaposicionarseenelsector indígenayen lasredesinternacionales;entoncescuandohubolamarchadelossietemilmanifestantes,Boliviaparticipó en sus discursos, creo que ahí nosposicionamosanivelmundialconlapropuestabolivianadelasociedadcivil.Tuvimosunfuerteimpactosobreeltemadelajusticiaclimática.Por eso, para mí Bangkok marcó una etapaen la participación boliviana muy importante,permitióqueBoliviaseposicioneentodoesteprocesodenegociación.

EscucheenunodeloseventosaJapónhablando de la “madre tierra” en su posiciónentonces me dejó muy clara la visión haciadonde se había trabajado, fue sorprendenteescuchar a Japón y a China, hablar sobrela “madre tierra”. En ese momento chinarepresentaba al grupo de países del G 77

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era la voz de los países subdesarrollados ypobresentonces;estofueunaseñalan,dequepudimosengranaeltrabajodelosnegociadoresoficialesyeltrabajodelasociedadcivil,esos trece mil participantes del mundo pudieron sentir a Bolivia en su propuesta, entoncespuede ver que la participación boliviana engeneralerapropositiva.

En Barcelona ya teníamos posición aniveldelasociedadcivil,aniveldelCAUCUSindígena y de redes. Barcelona para Bolivia,para la sociedad civil fue súper importanteporque lo que habíamos conquistado enBangkokloconfirmamosynosconvertimosenlíderesdelasredessocialesyenlíderesdelospueblosindígenasoriginariosycampesinos.

Antes de llegar a Dinamarca hubo unaserie de invitaciones de países europeosvisitamos Gran Bretaña, Irlanda, Francia,Alemania,Bélgica,estuvimosenoncepaísesy veintidós ciudades, entonces hubo unamaratón de reuniones previas a Dinamarca.Aquellosquehemoshechoeste recorridoenlaevaluaciónquetuvimosentrelossecretariosde recursos naturales coincidimos, que apesar de la dura política de Europa, hemospodido identificar que la población europeasi tieneotravisiónynoestádeacuerdoconlas políticas de sus países. El problema defondodelapoblacióneuropeaesquenotieneotrohorizonte,eselcapitalismo loúnicoquetienen para la sobrevivencia, no se conoceotra posibilidad. Sin embargo Bolivia contoda una cosmovisión, con todo su trabajo,suvivencia,hapodidodecirlesquesíexistenotrasalternativasdedesarrollo.

A partir de esta experiencia existela posibilidad de hacer una estrategia deincidencia en Europa, en Asia, en África,inclusiveenAustralia,tenemosyainvitacionespara asistir a espacios de debate, lo que nohay es la gente capacitada necesaria de lasorganizacionesquedominemoseltema.Perosi tenemos intención como Bolivia y aquí esquesedestacaqueelhermanoEvo,queesunlíderinternacionalenloquevieneaserelmedio ambiente, cambio climático y justiciaclimática,esunlíderreconocidoenelmundo.

EnDinamarca,Boliviavuelveasermuchomás fuerte, por dos razones: en la sociedadcivil, nosotros vamos con la posición de lapropuesta boliviana, con conocimiento, concausa,condiscursoynosconvertimosenloslíderesdelapropuestadelasociedadcivil.EnelCAUCUShicimoseltextoyenlasdiferentesredesquehicieronsuseventoshabíasiempreunbolivianoexponiendolapropuesta,ydentrode lo que son las negociaciones oficialesse hizo una incidencia importante. Un factor

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muypositivofuequehubounaintegracióndetoda la delegación boliviana, lo que permitiócumplirunroldeinterlocutorentrelasociedadcivil reunida en Dinamarca y los delegadosoficiales, convirtiéndonos en voceros de lasociedad civil. El resultado fue enorme, laposiciónBolivianafundamentóydiovidaalaposicióndelosafricanos–comocontinente-ylosafricanosquesesalierondelareuniónenvariasocasiones,fundamentaronsuposicióndefendiendolapropuestaboliviana.

CuandollegaelcompañeroEvotenemoscompletamente posesionada a Bolivia. EnCopenhague fue líder irrevocable,ni siquierael compañero Chávez con sus tremendosdiscursospudoacercarsealaimagendeEvoenDinamarca.Cuandosepresentalainiciativadelreferéndummundial,daalasociedadcivilotra imagen y otra oportunidad de luchar encontradelsistemacapitalista.

Lo que nos está fallando, fuera de todolosdiscursos,eslapropuestacomunitaria,notenemos todavíaundiscursoclarodefinidoyconvincente en contraposición al capitalismoque posesione a Bolivia con una propuestaeconómica, no solamente conel discursodejusticia climática. El capitalismo fracasó hayunacrisispolítica,unacrisiseconómicayunacrisisambientalyaquíestánlaposiblesolución,esoesloqueestáfaltando;queelpresidentetomeeseotropapel,quequizásapartirdelaconferenciadeabrilsepuedalograr.

En Copenhague quebraron el G77para la firma del llamado “entendimientode Copenhague”, en este sentido habríaque ver las posibilidades para debilitar a los

G 20; yo creo que hay posibilidades, haypotencialidades por que en Europa le temena las manifestaciones dentro de sus paísescreoqueestapodríaserunaestrategiaparaMéxico. Desde ese punto las organizacionessocialesaquítenemosunpotencialenorme.

Tendríamos también que sentarnos,ya con políticas de estado, hacia lo que esla “madre tierra” y hacia como se lleva lapropuesta de economía comunitaria, que eslaalternativaalcapitalismo.SidefinimosestoenlossiguientesmesesesposiblehacerunafuerteincidenciaenMéxico.

Bolivia se ha posesionado en el temadecambioclimáticoyescasi indiscutiblesuliderazgo,ydebemosreconocerquetenemosun presidente quien ha llevado la banderay nosotros como sociedad civil debemosapuntalarhaciaesetrabajo.

Cintia Vargas: Resaltando algunoselementosmencionadosporCristian,MarcosyJaime,lasnegociacionesasumidasporBoliviaenel temadelcambioclimático,enprincipio,fueronmonopolizadasporalgunosactores,yno existía una discusión y una construcciónde visión política como país con respecto altema. Esto fue cambiando con el transcursodel tiempoyaestosesumademaneramuyimportante, la incorporación al equipo oficialde los negociadores a las organizacionessociales; además de la Plataforma, que esuna instancia en la que no solo participanorganizaciones sociales, sino otro tipo deactores,convirtiéndoseenunaliadoimportantedelequipooficialdenegociación.Estohasidoponderado en muchas instancias como en

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Barcelona,siendoque lasociedadcivil l yelgobiernoutilizanunmismo lenguaje,estahasidounadelaspotencialidadesmásgrandesparaqueentanpocotiempolasnegociacionesavancen.

Pienso que no ha sido un fracaso elresultadodeDinamarca,enrealidadnohubooportunidad de participación. Bolivia estádentrodelospaíses,graciasalasestrategiasde cambio de discurso, de visión, de habermantenido el tema de alianza sociedad civil– gobierno. Bolivia ha logrado crear unanueva oportunidad para incorporar temasfundamentales como es cambio climático,justicia climática, efectiva reducción de lasemisiones de gases de efecto invernadero,responsabilidad social, responsabilidadgubernamental en el tema del cambioclimático. Efectivamente el tiempo es muycorto, se cuenta con un año, pero estamosen mejores condiciones que cuando separticipó en Bangkok. Coincido con Cristianenquehayotrostemasmásespecíficosydemayorpreocupación,comolostemas ligadosaaspectoseconómicos.Sinembargo,aúnnoexisteunapropuestaconcretaquedirijahaciadondedeberíamosir.Existentodavíadebilidadennuestrapropuestaydiscusióncomopaís,porque efectivamente el resto de los países,aunque realicen alianzas con nosotros comoelG77,tienenunavisiónpropiadedesarrollo;puedencompartirycomulgarconnosotroselrespetoa losderechosde lamadre tierra,elvivir bien, etc. pero de repente cuando estoaterrizaenpolíticaseconómicasy/opúblicas,no se asume así; entonces, la posición essoloundiscursoynoalgoqueefectivamentepromueva un cambio en los modelos de

desarrollo,temaquelaplataformayelpropiogobierno han cuestionado bastante, por lotantoquedaunatareaquedebeserasumidaporlasociedadcivilyelgobierno.

Es indudable que los países másdesarrollados no quieren un acuerdo, sinoquieren un acuerdo ambiguo, en Méxicodebemos intentar lograr algo concreto , poreso,laConferenciadeabrilesclave,nosolodesde la incorporación de la sociedad civil aeste tipo de espacios de decisión mundialdonde diversos representantes socialesque posiblemente discutirán el tema enun escenario más uniforme, llegando a unconjuntodeplanteamientorelativosalcambioclimáticoenperspectivasdeunavisiónoficial.El evento mundial de abril en Cochabamba,deberá trascendernosoloa lospueblosdelmundosinoalasociedadcivilengeneral,lacualestápreocupadaporeltemayhadecididoreunirseytomarposiciónfrentealoquepasóenDinamarcayrumboaMéxico.Sinembargo,ya no es la sociedad civil desarticulada demanera individual y con sus propios medios,sinoque laConferenciaseráelescenariodelaarticulaciónde lasociedadcivildelmundorumboaMéxico.

Respecto al evento de México (COP16), es posible que muestre resultados másfavorables que los de Dinamarca, porque adiferenciadelospaíseseuropeos, lospaíseslatinos se movilizan más… considero quehabrá una movilización social mayor que lade Dinamarca. En esa instancia, Bolivia conseguridad ocupará un rol importante junto alas organizaciones sociales, y con seguridadelequipobolivianointentaráinfluiralospaíses

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europeos que acogen su discurso, sirviendoestocomoherramientadepresiónalosnivelesde gobierno. Por tanto, la COP 16 es muyimportanteydebemoshacerelmayoresfuerzodeconseguirenestaoportunidadalgomuchomásconcreto.

Cristian Domínguez: Antes de pasara otro tema, Naciones Unidas relaciona a lapropuesta de Bolivia como una propuesta“religiosa”,portanto,nocreoqueanalicenlosaspectosrelacionadosconlamadretierra.Porello,estaesunamásde las razonespor lasquesedebetrabajarenunapropuestatécnicatomando en cuenta aspectos económicos.Por otro lado, lo que se está planteando enCochabamba para sociabilizar propuestas ytener abiertos los diálogos entre gobiernosy sociedad civil, fortalecerá la posición quequeremos llevar a México. Si logramos queen Cochabamba participen más de veintepaísessehabríaavanzadodealgunamanera,puestoquesoncientosesentayochopaíses

losqueparticipandelasnegociacionesenlaConferenciadePartes;portanto,eleventodeCochabamba debe alentar a que se realiceneventos similares en otros continentes antesdelareuniónenMéxico.

Jaime Villanueva: Mepareceimportantehacernotar,queesteconversatorionospermiteveralgunosaspectosquenosonvisiblesparael debate y la construcción en el tema decambio climático. Ha llegado el momento dedarpasosmássegurosenestacarrera,incidir,como decía Cristian en algunos aspectos yguardar ciertos recaudos, no porque debehaberunaintencionalidaddetrásdetodoesto, sinoanalizarqueexiste un liderazgode lasociedadcivilqueacompañamuyfuertementelapropuesta,eidentificaralgunascuestiónates,por ejemplo, recuerdo que en Barcelona, elcompañero Alberto Barahona mencionó queparticipaba de la reunión en representacióndeunpuebloconnecesidadesycondeseosde conocer la dinámica del encuentro. Sinembargo, llegó al evento y no hubo unaconexión en cuanto al discurso y posición.Poresto,seencontraránvariosaspectosporlosquehafracasadoCopenhague,porquesemanejanciertosinstrumentosenelfondoquebuscanotrapropuesta.CuandoelpresidenteEvo Morales estuvo en Copenhague dijo:“aquí venimos dos presidentes y no nosponemosdeacuerdo”,citarelacionadaconelejemplo anterior. De esta manera, se ponenenevidencialasimperfeccionesquetieneesteprocesodenegociaciones.

CuáleselresultadodeCopenhague:untextoimpuesto,enelcualnoexisteunacuerdoporquenosereflejaningúntipodecompromiso

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porpartedelospaísesdesarrollados.PoresonuestroobjetivodeberíasereldeparticipardelaConferenciadeMéxicoconunapropuestasólida y que posteriormente se adquiera uncompromisoenelcualsetomeencuenta,porejemplo, el tema de la deuda climática paraque los países más vulnerables al cambioclimático, puedan hacerle frente al cambioclimático, sin considerar la adaptación comoúnicaopción.

Respecto a las negociaciones rumbo aMéxicoqueocurrenalinteriordelG77,aúnsesiguetrabajandoconlaChinaeIndia,locualsedebeaclarar,yaque, estospaísesyanosonaliadosdelospaísesqueemitenmenorescantidades de gases de efecto invernadero,por tanto se debe analizar quien asume elliderazgo dentro del G 77, debemos analizarquien tiene mayor proyección para ser dicholíder.

Además, debe existir una agenda igualentre lospaíses, juntoauna responsabilidadde responder y evitar que el estado de lasnegociaciones se diluya más, ya que estoestaría suprimiendo el protocolo de Kioto,documento que asigna una responsabilidadvinculante a los países desarrollados dondeestá la respuesta y la alternativa de exigirreduccionesdeemisiones

Marcos Nordgren:Pero,necesitanserdomésticas

Jaime Villanueva: Claro, cuando noespecificasquesondomesticas,estásdiciendoquevasopretendescomprarlosesfuerzosdelosdemáspaíses, entoncesMéxiconodebe

llegar a ese escenario de seguir dilatandoel tema porque sino México va ser el doblefracasodeCopenhague.Porello,eleventodeabrildebeserbueno,cumplirconsuobjetivodepreguntarlealasociedadcivil,discutirlosproblemas estructurales, asentar nuestrasposiciones,conrepresentantesdelasociedadcivil de países que en las negociacionesinternacionales son contradictorias, sonantagonistas a la sociedad civil; justamenteaesospaísesnoloshandejadoparticiparenlas reuniones de Copenhague, han evitadola presencia de delegaciones de sociedadcivil enteras que no han podido ni siquieraentraralasnegociaciones.Esloquehayqueaprovechar en Cochabamba conseguir másgentequeempieceahablardeltemaqueestáenlaspropuestasbolivianas,quesoncomunespara muchos países… aunque otros paíseslas han asumido como propuestas propias…creoquedeesodependeunpocoeléxitooelfracasodesdeelpuntodevistadeloquevaserMéxico.

De lo que estoy seguro es que no sepuedepermitirquesigapasandomástiempo,porquenohayreduccióndelospaíses…siahíestálasolución.

Marcos Nordgren: Creo que esfundamental tratar de identificar algunos delos problemas que vamos a tener en estecamino,hastaabrilydespuésadiciembreenMéxico,sonlasaparentescontradiccionesqueahoraestamosviviendo.Eldiscursotienequemantener esta capacidad crítica que tiene,tenemos que empezar a hablar en el mismodiscurso de las contradicciones que existenentrelaspolíticaspúblicassetratadediseñar

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estrategias para ir conciliando el discursocon las políticas, con las acciones prácticasy concretas. Es fundamental proponer, comola ley de aguas, ley de medio ambiente,forestal,bajounmarcocoherentequeeseldelamadretierra.Bajoestemarcocoherentesedebendiseñarlasestrategiasdelargoplazo,políticasdeestado,queenrealidadvana irmásallá de lagestión actual del presidenteEvo Morales, que más bien mantenganuna estrategia de cómo Bolivia va cerrarestas divergencias, estas diferencias, estascontradicciones;desdeunapolíticaanunciada.Lamentablemente existe cada vez más elproblemadequelascontradiccionesquesonnaturalesenunprocesodecambiocomoeste,vayan a empañar, vayan a debilitar este rolde liderazgo que Bolivia está asumiendo yqueademásesfundamentalanivelglobal,esdecir una responsabilidad misma de Boliviacomolíderyaasumido,perosobretodocomolíderyanaturaldeestadiscusiónsobrecambioclimáticoymedioambiente.

Yocreo,queabrilseráunespacioclavepara

poderdarrespuestasaestascontradicciones,seráfundamentaldarcoherenciayobviamentesostenibilidadatodoloqueseestáarmando,loquetienequeverconmejorarelpotencialmaterialdelapoblación,perotambiénparadarunasostenibilidadpolítica,unagobernabilidadque ha costado mucho alcanzar, que hacostado lograrconseguirenépocasdonde lagobernabilidadsencillamenteerainexistente.

Jaime Villanueva: En realidad estasdiferencias que hemos visualizado son unaoportunidad para discutir, para construir noes algo que va aparecer como propuesta de

arriba hacia abajo. Yo no recuerdo ningúnotromomentoenlahistoriaquehayasidotanimportantecomoelactualenlaquesehable,en la que se abre la discusión, en la que elEstadoenrealidadserecupera.Enanteriores,gobiernos no había ningún proceso deconstrucción,esteprocesodecambionosdalaoportunidadderecuperarlapolíticapúblicapara fortalecer al Estado e incluso abre laspuertas para que podamos discutir, en estaoportunidad, la sociedad civil y el gobiernobajounamismasintonía.

Obviamente los pasos a seguir soncomplicados son complicados hay queencontrar los instrumentos adecuados paraseguirhaciaadelantesincambiardediscurso.Encontrar un equilibrio entre desarrollo y eldiscursoescomplicado

Esahídondetenemosqueconfluirennutrirlapropuestaenhacerquedeesteproceso,unprocesodeconstrucciónydetransformación,aun que sabemos que esto va a costar, porejemplo, somos un país con mucha riquezaforestal,pero,también,somosunpaísconunavisiónagraristaesoesunaherenciayesalgoquevienedesdemuchotiempoatrás,quehayquecambiaryestonoessencillo,noesfácil.Sabemos que eliminamos nuestros bosquespara una producción agropecuaria, haciendouso de grandes recursos naturales. ¿Cómocambiamos eso de un momento a otro…prohibiendo exportaciones… prohibiendo elacceso a una opción múltiples del turismonaturalconunaopcióndesubsistencia?.Deloquesetrataesponerenequilibriounavisiónambiental y una visión de desarrollo, sinoponemoslacosaenequilibrioningunanorma,

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ningún accionar va poder frenar el problemadeladeforestaciónqueestápresente.

Ni el capitalismo, ni el marxismo, ni elcomunismo pensaron que los recurso eranlimitados,quenuncaseibanaacabar;porello,los modelos de desarrollo están basados enelaprovechamientoirracionaldelosrecursosnaturales,ynoes fácilcambiarestemodelo,sinembargo,esungrandesafíoesunabuenaoportunidad para poder empezar a mostrarrealmentequeesloquequeremosconel“vivirbien”.Cochabambatienequedarrespuestasaestasinterrogantes.

Marcos Nordgren: Ahí yo creo quecoincidimos bastante bien en la lectura quehacemos,porquepartimosdeestospuntosencomún;definitivamentenoesuntemafácilelquesenosvieneencimayocreoquedehechoestamosbastantesolosanivelglobal.

Las grandes discusiones ideológicas

y de paradigmas nunca han logrado dar larespuestaaestoquehoyestamoshablando,desdeelcapitalismoalsocialismolaecuaciónen la que trabajaba no incluía este factormedioextraño,medionuevoqueeselmedioambiente. El gran desafío es justamentecomo vamos a conciliar el desarrollo conel equilibrio ambiental porque ya nosotroshemos alcanzado un nivel de concienciamás elevado y yo creo que no podemosdarnosparaatrástenemosqueplantearaquíformasdesolucionarestadisyuntiva;ambascosas son importantes, ambas líneas depensamiento del gobierno son importantes,necesitamos responder a una realidadconcreta y necesitamos responder a una

tremenda amenaza que se nos viene en elmedianoylargoplazo.

Cristian Domiguez:Buenoyocreoqueloquedebemosdeverqueesteprocesodediscusiónseempiezaantesdelaconstituyente,el proceso de demanda es resultado de laconstituyenteyel resultadodeesadiscusióneslaConstitución.

Reconocer que el tema de cambioclimático pues es un tema del ciudadanocomúnycorrientedeBolivia,peroelqueestamasconsiente,esjustamenteelqueviveenelárearuralyestetemanoshaacercadoporquetiene que ver con los recursos naturalesque no están en la ciudad, están en el árearuralyporesoes la importanciadenuestrasorganizacionesyelnivelquenoshandadoderesponsabilidada lossecretariosderecursosnaturales de tener cualquier espacio dediscusiónycrearmásfuerza

La Conferencia de los Pueblos que seviene en abril, es un verdadero desafío devolvernosajuntarparaverdiferenciasinternasque tengamos en un solo horizonte, en unasolavistatemáticadediscusión.

Martín Vilela: Yo quisiera puntualizartrestemasquesehandichoyquemepareceimportanteretomarlosamaneradecerraresteconversatorio:hemosvistoya la complejidaddel tema, por esto es conveniente pasar afortalecer lasalianzasactivasde lasociedadcivil, y esto pasa por ponerle mucha fuerzaa laConferenciadeabril, pero sobre todoalreferéndumquequizásseríalapuntadelanzaque nos permitiría cristalizar toda nuestra

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propuesta…considerando lasituaciónde lasnegociaciones.Anivelinternohemosvistolascontradicciones y la necesidad que tenemosparagenerarespaciosmayoresquepermitangenerar de una alternativa modelo dedesarrolloquegeneremayorgobernabilidad.

Jaime Villanueva: Si tenemos unidadvamoslograrconstruirmuchascosaspositivasy estamos en eso, desde las instanciaspúblicastenemosquefortalecerlasalianzasygarantizarlaestabilidadentrelasociedadcivily el Estado para enfrentar una negociacióntan complicada y en tan poco tiempo, y encondiciones adversas. Recordar que losespañoles decían que Venezuela y Bolivia

entreotros,vanabloquearlasnegociacionesporquetienenintereseshidrocarburíferos.DeigualformaenCopenhagueyenBarcelonalosespañoles y algunos franceses cuestionabanladefiniciónde“madretierra”refiriéndosealamadrepatria…aunqueentiendandemaneracaballapropuesta,interpretaronasumaneraladefiniciónde“madretierra”parausarlaencontra nuestra…la respuesta tal vez no escambiarledenombre,meparecemuybienelnombre, pero hay que reforzar mas el temaparaquenocauseestasdistorsiones.

Cintia Vargas:Graciasporsupresenciayaportes.

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DEL “ACUERDO DE COPENHAGE” A LOS MERCADOS DE CARBONO

René Orellana Halkyer1

El acuerdo parece haber desatado en consecuencia, entusiasmos comerciales de modo tal que de la crisis o del fracaso de Copenhague surgiría un inusitado

mercantilismo con la motivación de motorizar un flujo de recursos financieros para adaptación y mitigación. La propia comisión europea se motiva con ello no obstante

que advierte diplomáticamente en su documento la existencia de opiniones contrarias a los mercados de carbono.

1 Sociólogo, Ph.D., fue Viceministro de Servicios Básicos y Ministro de Medio Ambiente y Agua de Bolivia.Es Coordinador Académico de Medio Ambiente y Cambio Climático en la Universidad de la Cordillera.reneorellanahalkyer.blogspot.com

Temas de debate internacional

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I. Introducción

El presidente del Estado PlurinacionaldeBoliviaEvoMoralesAyma,hapresentadodías después de la conferencia de paísesde Copehagen una convocatoria y unainvitación mundial para la realización de unaconferencia mundial de los pueblos sobreel cambio climático y los derechos de laMadre Tierra. Esta iniciativa surge de unapreocupaciónprofunda,inspiradaenelhechoqueenlaConferenciadePaísesdeNacionesUnidassobreCambioClimático (COP15)nose lograron consensos que expresen unadecisión, es decir, en un mecanismo jurídicoestablecido por las Naciones Unidas, paraefectivamentedarcontinuidada laaplicacióndel Protocolo de Kyoto en lo que se refiereparticularmentealestablecimientodeunnuevoperíodo de compromisos para la reducciónefectivadelosgasesdeefectoinvernaderoypor supuestounaampliaciónde la coberturadelprotocolo,todavezqueapenasun30%delasemisionesestaríanreguladasporelmismo;compromisos efectivos que expresen lavoluntaddelospaísesdesarrollados,llamadospaísesAnexo 1, para reducir en porcentajesindividuales y en una suma global de todosellos,enunacantidadquenopongaenriesgolahumanidad,lanaturaleza,labiodiversidadyelplanetamismo.

Lamentablemente Copenhague, ciudaden la que se realizó la COP15, no fue unescenariopropicioparagenerarunconsenso,debidoaqueenlugardeacoger,promoveryalimentar una discusión conjunta y productiva

de losmásde190paísesenelmarcode lasNacionesUnidas,ungrupopequeñodepaíses(29 en aquel momento) decidió elaborar undocumento en paralelo a la conferencia, elmismoquealnoseraprobadoenlaplenaria,noobstantelainsistenciavíaelusodemaniobrasqueexpresanlafaltadevoluntaddemocráticadelospaísesquelopresentaron,fueasumidocomoun“acuerdo”o“entendimiento”,alqueseadhirieronlospaísesproponentes,respectodelcual la Conferencia aplicó la figura de “tomarnota”(takenote)desuexistencia.(véasevideosdel debate en http://www.mmaya.gob.bo/web_anexo/titulares/noticias_copenhague.html)

Este “acuerdo” o “entendimiento deCopenhague” básicamente establece: i) unfondo eventualmente de 30 mil millones dedólares hasta el año 2012, es decir, 10 milmillonesdedólaresporaño,paraserinvertidosenprocesosdeadaptaciónymitigación,ii)unatemperatura máxima de 2 grados Celsius, lamismaquedebería reflejarseenunconjuntodecompromisosaserdefinidosporlospaísesfirmantesdeesteentendimiento,compromisosque implicarían porcentajes específicos dereducción de gases de efecto invernadero,no obstante este entendimiento difería elestablecimientode loscompromisosdecadapaísfirmantehastael31deenerodel2010.

Estedocumentofueduramenterechazadopor varios países incluyendo Bolivia con elargumento que el incremento de temperaturaponíaenriesgolaexistenciadepaísescosteros,nevados, islas y otros pueblos vulnerablesprecisamentealincrementodelatemperatura.

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El propio representante del país deTuvalú,2 que está en riesgo por la crecidadelosmaresdebidoalprocesodedeshielode los polos producto del incremento detemperaturas,manifestómuypreocupadoenlaplenariadelaCOP15queesteacuerdoelaborado sin la participación conjunta delos países miembros de Naciones Unidasponía en riesgo la existencia de sus islasy senegóa reconoceresteacuerdocomouna “Decisión” de la plenaria de países.El representante de Tuvalú manifestó quecualquier propuesta que pase el límite de1,5gradosponeenriesgoasupaísyqueel texto del entendimiento no garantiza lacontinuidad del Protocolo de Kyoto, aludiótambién a la oferta de 30 mil millones dedólares hecha por los países promotoresdel “entendimiento” manifestando que esosuponíaunaofertade“30monedasdeplataparatraicionarasupueblo”.“Nuestrofuturonoestáenventa”,dijo. (véasevideode laparticipación de representante de Tuvalúen http://www.mmaya.gob.bo/sound_video/rep_tuvalu.php?id_kongressmain=1&theme=unfccc&id_kongresssession=2730).

II. Subirá la temperatura si no hay reducciones mayores y compromisos vinculantes

SegúnunaComunicacióndelaComisiónEuropea generada y difundida a principios

de marzodelaño20103 lapreocupacióndevarios países incluyendo Bolivia, se ha vistoplenamente ratificada toda vez que la propiacomisiónestablecequeparamantenerseconuna temperaturapordebajode2grados, lasreducciones de gases de efecto invernaderoporpartedelospaísesdesarrolladosdeberíanestarenun rangode25%a40%,propuestaque se basa en el propio informe del PanelIntergubernamental de Cambio Climático(IPCC).Porloqueelcompromisoindividualyglobaldelospaísesfirmantesdelacuerdonogarantizanestatemperaturapudiendoinclusoincrementarlahasta4o5grados.Eldocumentoestablecequeel“acuerdo”estámuypordebajodelaambiciónypropuestasdelaComunidadEuropea.LaComisiónestablecequelaUniónEuropea estaría dispuesta a reducir susemisiones en 20% y con un esfuerzo mayorhasta en un 30% hasta 2020 y hasta en un50%pordebajodelosnivelesde1990,hastael2050,enlaperspectivadeconstruirla“regiónclimática más amigable del mundo” con una“economíadebajasemisionesdecarbono.”

Un incremento de la temperatura deentre 4 y 5 grados pondría en grave riesgoa la humanidad y la naturaleza, provocandoun colapso ambiental, la desaparición deuna parte considerable de la biodiversidad,generando migraciones masivas. Se haprevisto que las migraciones climáticaspodríanimplicarlamovilizacióndeentre200a

2 Conformadoporvariasislas,ubicadoenlaregióndelaPolinesiaenelOcéanoPacífico,tieneunaalturamáximade5metrossobreelniveldelmar;despuésdeMaldivas,queestáa2metrossobreelniveldelmar,eselpaísconlamenoralturamáxima.(véase:http://es.wikipedia.org/wiki/Tuvaluyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Maldivas)

3 COMUNICACIÓNDELACOMISIÓNALPARLAMENTOEUROPEO,ALCONSEJO,ALCOMITÉECONÓMICOSOCIALEUROPEOYALCOMITÉDELASREGIONES.PolíticainternacionalclimáticaposterioraCopenhague:Actuarahorapararevitalizarlaacciónmundialsobreelcambioclimático

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1.000millonesdepersonashaciaelaño2050conlasconsiguientesimplicacionessocialesyhumanas.

Esto nos deja ver con claridad queeste “acuerdo” finalmente ha sido reveladocomo un documento que no garantiza a lahumanidad y al planeta un futuro coherentecon el compromiso que teóricamente hanestablecidolospaíses,esdecirunfuturoenelquelahumanidadesteresguardada.

La propia Comisión Europea, enel documento mencionado, saludadiplomáticamente dicho acuerdo inspiradaen un respeto que parece acrecentarse conel número de países que se adhieren a éldía que pasa (ya son 100 países lo que sehan adherido), pero parece leerlo como unimportante avance político que debería serincluido o tratado en el marco de los textosdenegociaciónenCopenhage.Variospaísesen la reunión de Copenhage habíamosmanifestado precisamente que nos parecíaun acto contrario al proceso de negociaciónlapresentacióndeldocumentodelos29(hoydelos100)demaneraintempestivaluegodesu redacción y negociación en la sombra, almargendeldebateen losgruposde trabajo,cuyos resultados quedaban reducidos a unejerciciodeportivocientíficopolíticointelectualante la aparición del hoy llamado “acuerdo”.Parece obvio que las propuestas, por masriesgosasquesean,deberíanserdiscutidasporelplenariodelospaísesenlasnegociaciones,queparaesoseinstituyen.

Es por eso que se ha visto ratificadala posición crítica, la posición incólume del

estado boliviano y del conjunto de paísesque hemos manifestado nuestro desacuerdoen la conferencia de países de Copenhaguetodavezdequeestáenriesgolahumanidad,estáenriesgonuestrodesarrolloeinspiradosen esta preocupación hemos manifestadonuestra crítica a esta oferta que en nuestraopinión es incoherente con las necesidadesrealesdeadaptaciónyconladeudaclimáticaquetienenlospaísesanexo1conlospaísesendesarrollo.

III. 30 monedas de plata con mercados e intermediarios financieros

Reducir el resarcimiento de los dañosproducidos por los países desarrolladosa una oferta de treinta mil millones dedólares, oferta que sin duda para países endesarrollo, países menos desarrollados ypaísesvulnerablessuenaprovocativaperonoexpresa en el fondo las necesidades realesde adaptación que tenemos los países y losgrandes emprendimientos que tenemos quehacer para desarrollarnos en condicionesquenoafectenalplanetacomolohicieronlospaíses desarrollados. En cualquier caso, los30milmillonesnonossalvarandeldesastreambientalyhumanoqueviviremos.

Muchos países han aceptado la ofertade recursos que no habían visto antes entérminosdevoluntaddeapoyoyhanaccedidoaadherirselamentablementeaeste“acuerdo”.Lo que resulta dudoso es como se aplicaríaeste fondo, porque existen mecanismos quepueden convertirlos en recursos todavíamuchomáspequeñosentreelloslaintenciónde que estos recursos no sean, en lo que

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4 En diciembre de 2009, George Soros afirmaba en una conferencia de prensa en Copenhage, que el aportedelaadministracióndeObamaseríadifícildelograrenelmarcodeunaaprobacióncongresal.(véasehttp://earth2tech.com/2009/12/10/soros-proposes-100b-climate-funding-plan/)

5 LeMondeDiplomatique,Año2Nro.22,Enero2010,pag.26.

corresponde a sus cuotas individuales deapoyoodefinanciamiento,consideradoscomofondosnuevosyadicionalesala“cooperaciónal desarrollo” sino que sean incluidos en losfondosqueactualmenteseestántransfiriendoa los países en desarrollo lo que restaríasustancialmentesuscompromisosindividualeso,loqueespeor,quelosfondosnoprovengandeesfuerzospúblicosdelospaísessinoqueprovengan de especulaciones mercantiles,es decir, mecanismos hábiles para eludirresponsabilidades.

Ciertamente, se dirá, que el propio“acuerdo”(punto8)establecequeestosfondosserían“nuevosyadicionales”,esprobable,perotambién el propio acuerdo establece que seusarían recursosdemercadosparapromoveracciones de mitigación (punto 7). Incluso laComisiónEuropeamanifiestaqueenelmarcode un compromiso “posible” (pues ese esel tono del acuerdo al respecto) de 100 milmillonesdedólareshastael2020,sepodríanmovilizar38milmillonesdeeurosanualescomoflujo financiero del mercado internacional debonos.Enconsecuencianosetratadeaportesefectivos de los países desarrollados, sino deposibilidades sujetas a múltiples variablesincluyendopolíticas4.Demodo talqueante ladifusavoluntaddecumplimientodelcompromisoy la ausencia de mecanismos efectivos estassumaspuedenmimetizarsedemuchasformasantes de hacerse efectivas vía esfuerzos defondos públicos de los países desarrollados.Aquítenemosmásdudasquecertezas.

Eltemadefondo,entodocaso,esquelaaceptacióndeestosfondospareceveniratadaalaaceptaciónylaexpansióndeunlucrativomercadodecarbono.Dehecholapropiaunióneuropeaimpulsaríaasuspaísesadesarrollarestemercadovíamecanismosderegulación,invitando a Estados Unidos a generar undinámico intercambio de cuotas de emisión.Francia ha avanzado ya en esa direcciónbuscando reducir un 20% de emisiones deGEIyaumentar20%deconsumodeenergíasrenovables, promoviendo la compra/ventade cuotasempresarialesdeemisióndeCO2excedentarias o deficitarias con excepciónde algunos sectores como el agrícola y detransporte(Orozco-Souel/Delatte,2010:265).

El acuerdo parece haber desatado enconsecuencia, entusiasmos comercialesde modo tal que de la crisis o del fracasode Copenhague surgiría un inusitadomercantilismocon lamotivacióndemotorizarun flujo de recursos financieros paraadaptación y mitigación. La propia comisióneuropea se motiva con ello no obstante queadvierte diplomáticamente en su documentola existencia de opiniones contrarias a losmercadosdecarbono.

La agenda de COP16 estará porconsiguientemarcada,diríamos,deagresivaspropuestas de mercado internacional comopartedelcondicionamientodelfinanciamientoa la adaptación y la mitigación, e incluso,seguramente,transferenciadetecnología.

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Nospreocupatambiénqueelfinanciamientoesté atado a mecanismos institucionalesfinancierosypocoaacuerdosbilaterales.

Más allá de la aceptación del acuerdoo no, éste ha dado a luz una estrategiadiplomáticaagresivaqueimplicaelgraveriesgode inducirnos (vía condicionamiento) a unmodelo de “desarrollo moderno” en el marcode un “crecimiento económico verde” con“políticasclimáticas” internacionalesy, lopeor,nacionales, que creen mercados climáticos omercados verdes, maniaten nuestras visionesde desarrollo y conservación, en el marco deun enfoque de reducción de deforestación ydesertificación condicionado a mercados, amecanismosdemonitoreoreporteyverificaciónexternos, poniéndonos en una bolsa decorresponsabilidad (aunque conel eufemismode“responsabilidadcomúnperodiferenciada”)en el calentamiento global a los paísesdesarrolladosylospaísesendesarrollo.

Sugiere incluso el propio Sr. Soros(citado) que 100 mil millones de dólaressean movilizados desde el Fondo MonetarioInternacional (FMI), lo cual no estaría muylejosdeocurrirsilosmecanismosfinancierosprivilegiadosestánvinculadosalosbancosdedesarrollo,quienesactuaríandeintermediarios,dejándose, en el mejor de los casos, a losacuerdos bilaterales los proyectos de menorcuantía.

La propuesta hecha, entre otros paísespor Bolivia, de crear un fondo mundial deadaptaciónconaportesdelPIB(del6%)delospaíses desarrollados, quedaría así archivadaen el museo de fantasías sociales de losorganismosfinancieros.6

Unenfoquesemejante,podríareeditarlasviejasépocasdelneoliberalismoenlascualeslos organismos financieros internacionalescondicionabanelaccesoarecursosacambiosenpolíticaspúblicas.

Nos preocupa, en consecuencia, queesta visión que articula varios eslabones deuna cadena (financiamiento-transferencia detecnología-mercados de carbono-políticasclimáticas) se base en el desarrollo y lamovilizaciónde:

• Recursosfinancierosvíaorganismosfinancieros con condicionamientosde políticas y /o de prioridades deinversiónydesarrollo

• Recursos financieros supeditados amercadosdecarbono

• Acciones de mitigación favoritasarticuladasamercadosdecarbono

La propia CMNUCC que establece elrespetoanuestrasvisionesdedesarrollo,nopareceinspirarmuchoalos29(hoy100)nialaComisiónEuropea.

6 El6%delPIBdelospaísesdesarrolladosimplicaríamovilizaralrededorde2.500billonesdedólares.Elpresupuestomundialdedefensadelospaísesdesarrolladosfuedel3,7%delPIB,esdecir,másde1.400billonesdedólares.Demodoquelosfondosquepodríanmovilizarseparalaadaptaciónseríanmuysuperioresalos30.000millonesdedólaressilospaísesdesarrolladostuvieranlavoluntaddeapoyarmásalmedioambienteyalahumanidadquealasguerras.

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ANáLISIS TéCNICO SOBRE EL DOCUMENTO “COPENHAGEN ACCORD”

Gonzalo Lora1

…[D]ebemos decir que la evidencia científica y los efectos negativos del cambio climático son una clara señal de que el mundo no necesita ya de primeros pasos sino

de acción urgente, concreta y a gran escala. El primer período de compromiso de Kioto (2008-2012) fue un primer paso muy largo, más aún teniendo en cuenta que se demoró desde 1997 hasta 2005 para que entre en vigor. Como señala la Plataforma

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) en su Cuarto Informe de Evaluación, se necesita de acción inmediata.

1 Gonzalo Lora Veizaga es ingeniero ambiental con una especialización superior en Cambios Climáticos,actualmenteesmiembrodelequipotécnicodenegociaciónsobrecambioclimáticodelMinisteriodeRelacionesExteriores.

Temas de debate internacional

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I. INTRDUCCION

El presente documento presenta unanálisis técnico detallado de los contenidosdel documento “Copenhagen Accord”traducido en este texto como “Entendimientode Copenhague”, mostrando sus principalesdeficiencias.

Deestaformasepresentanloselementostécnicoscontenidosenestedocumentoporlosqueseconsideraquenoseconstituyeenunarespuesta real al cambio climático, y que suadopción conduciría a una crisis mundial deinimaginablesproporciones.

Algunasdelasreaccionesinmediatasenlaprensamundialseñalaronlosiguiente:

- Algunostitulareseuropeosserefirieronaldocumentoseñalandoque“EEUUimponealmundosuleyanteelcambioclimático”.

- En China: “Un acuerdo que insta a lospaíses del mundo a realizar mayoresrecortes a sus emisiones, pero no losobligaahacerlo”.

- Si bien, “nadie sabe qué hacer”, comoreconoció una fuente diplomática, laUnión Europea (UE) tiene claro que sehaequivocadoensuplanteamientoyquedeberearmarsuposiciónparaevitarqueocurralomismoenMéxico.EsposiblequelaUEmantengasucompromisodereducirel20%desusemisiones,peronollegaráal30%quehabíaprometidosiotrospaísesnohacenunesfuerzoequivalente.

- LulacriticóaEEUU,que“hizoquemuchospaíseseuropeosyJapónquisiesenacabarconKiotosindejarnadaensulugar,parano tener más compromisos con metas ytampoco en financiación, lo que es muygrave”.

- No establece un plazo para un tratadolegalmentevinculante.

- El Washington Times arremetió contrael resultado señalando que el tanpromocionado acuerdo no promete casinada, más allá de un fondo de 100. 000millones de dólares para que dictadoresdel tercer mundo puedan “adaptarse alcambio climático”, que probablementeincluyalacomprademansionesenelsurdeFrancia”.

- ElWashingtonPost:“Losgobiernostienenqueportarsemejor”, y señalóun informede la ONU filtrado semanas atrás queafirma que los prometidos recortes enlas emisiones probablemente permitanmucho más calentamiento que el umbralde 2ºC más allá del cual la mayoría deloscientíficosdicenqueelcalentamientoglobal podría tener consecuenciasdesastrosas.

- Entrelospaíseseuropeos,Sueciacalificóel acuerdo de “desastre para el medioambiente”,mientrasqueelprimerministrobritánico, Gordon Brown, dijo que fue“defectuosoycaótico”.

Por su parte, la Canciller alemanaÁngelaMerkeldefendióelcriticado resultado

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de la cumbre climática de Copenhaguedescribiéndolo como un primer paso quefacilitamedidasparaactuar.

Al respecto, debemos decir que laevidenciacientíficaylosefectosnegativosdelcambioclimáticosonunaclaraseñaldequeelmundononecesitayadeprimerospasossinodeacciónurgente,concretayagranescala.ElprimerperíododecompromisodeKioto(2008-2012)fueunprimerpasomuylargo,másaúnteniendoencuentaquesedemoródesde1997hasta 2005 para que entre en vigor. Comoseñala la Plataforma Intergubernamentalde Cambio Climático (IPCC) en su CuartoInformedeEvaluación,senecesitadeaccióninmediata.

Advertidos sobre estos primeros puntos,y sin la intensión de llegar a conclusiones seespera aportar en el debate post COP 15,analizando lossiguientes temas fundamentalesdel“EntendimientodeCopenhague”,que:

- ReduccióndeemisionesdeGasesdeEfecto Invernadero (GEI) en paísesdesarrollados.

- Reducción de emisiones de GEI enlospaísesendesarrollo.

- Adaptación.- Financiamiento.

II. Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero en países desarrollados.

Esevidentelafaltadecoherenciaentodoel documento entre la supuesta importancia

queleotorgaalproblemadelcambioclimático,y las pobres medidas de respuesta queproponeparaenfrentarlo.

EsasíqueelEntendimientoseñalaqueelcambioclimáticoesunode losdesafíosmásgrandesdenuestrotiempoyqueserequieredeunafuertevoluntadpolíticaparaenfrentarlo,bajoelprincipioderesponsabilidadescomunesperodiferenciadasycapacidadesrespectivas(Art.1).

Sin embargo, a fin de cumplir con elobjetivoúltimodelaConvención,seestablececomoobjetivoqueelincrementodetemperaturadeberíaestarpordebajodelos2°C,basándoseen la visión científica del Cuarto Informe deEvaluacióndelIPCC(AR4).

Un incremento por debajo de los2°C implica incluso 1.9°C. Ahora bien, eneste escenario de un mundo futuro con unincrementodetemperaturapordebajodedosgrados,cabehacersedospreguntas:

¿Qué efectos negativos conllevará un incremento de temperatura de 2°C?

ElpresidentedelGrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático(IPCCporsunombreeninglés)delaONU,RajendraPachauridijoel12dediciembrede2009:“Elaumento en el año 2100 de la temperaturamedia global de 2 grados sobre los nivelespreindustriales es una amenaza “vital” paraalgunospaíses.Elniveldelmarpodríasubirhastaunmetro,loqueseríaamenazanteparalavidadealgunospaíses”.

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A continuación se recogen los efectos negativos que el científico del IPCC, Canziani (2009), señaló en una entrevista de la BBC, además de los publicados por la CAN el año 2008, en el documento Clima Latino:

• Los estuarios como el Támesis, elRío de la Plata, el Orinoco, la zonasur de EE.UU., la Florida y la zonadelMississippisufriríaninundaciones.Esto significa que entre dos y tresmillones de personas se quedaríansinsuelo.

• Ciudades como Buenos Aires oMontevideotendríanproblemasaraízdelaumentodelniveldelmar.

• Las islas del sudeste del Pacífico,comolasMaldivasoTuvalú,tambiénseinundarían.

• Ciudades como Lagos, Montevideo,BuenosAires,yaquellasqueestánalmargendelríoGangesenBangladesh,por ejemplo, tendrían problemasvinculados al aumento del nivel delmar, que provoca la intrusión salinaen la cuenca de los ríos y por tantodificultalacaptacióndeaguadulce.

Sobre el tema agua

• Seproduciríauna“africanización”detodo el sur de Europa, con sequíasmuymarcadasyfaltadeagua.

• Reduccióndel30%enlaescorrentíaanualenlospaísesandinos.

• Deglaciaciónaceleradaydesaparicióndepequeñosglaciaresdemontaña.

• La cuenca del Mediterráneo sesecaría.

• Las zonas de los desiertos sequedaríansinaguaylaszonasáridasseríanaúnmássecas.

• Comenzaríaaescasearelaguaenelsurdelcontinenteeuropeo.

• Podrían experimentarse sequíasgraves en el sudoeste de EstadosUnidosyMéxico.

• Reducción de lluvias en un 20% enEcuador.

• Reduccióndelaescorrentíaanualen7 de las 11 cuencas principales delEcuador.

• Otras regiones, en cambio, tendríanmásagua,comoporejemploelnortedeEuropa,EE.UU.,AsiaySiberia.

Sobre los alimentos

• En cuanto a la producción dealimentos, con un aumento de entre2°C y 3°C baja marcadamente laproductividad de los cereales enlatitudesbajas.

• Escasez de la oferta de arroz y depapaenel2010,ydearroz,papaysoyaenel2030enEcuador.

• Laspérdidasenagriculturayenergíaalcanzaríanel1.3%delPIB.

• EnzonasdealtastemperaturascomoÁfricaoIndia,reduciríanotablementeelrendimientoagrícolaporhectárea.Esto provocaría una tendencia ala hambruna en zonas de latitudesbajas.

• Según el Banco Mundial (2009),Bolivia podría perder hasta el 20%

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de su capacidad de producciónagropecuaria.

Sobre los ecosistemas

• En cuanto a los ecosistemas, secorrería el riesgo de una extincióncreciente de hasta el 30% de lasespecies, no sólo por el aumentode la temperatura sino por ladeforestación violenta que traeaparejada consecuencias lateralesmuycríticas.

• Las especies más gravementeafectadas serán los corales. Elblanqueodeloscoralesproduciráenconsecuencia la acidificación de losocéanos.Estoasuvez,hacequelosmoluscos y los bivalvos pierdan sucaparazón,yaqueelácidocarbónicodiluyeelcalcio.

• Aumentaría el riesgo de incendiosnaturales (60%), particularmenteen áreas donde se produce unasequía.Lafrecuenciaylaintensidadde las lluvias también registraríancambios.

• Posible ascenso de las nubes en2m/año durante la estación seca enlos bosques neblinosos de regionesmontañosas.

• AfectacióndelospáramosyzonasdealtamontañaenColombia.

• Ascensosde0.4a1mdelniveldelmaren las costasbajasprovocandoladesaparicióndemanglares.

• PérdidadeespeciesenáreasáridasdeBolivia.

• Extincióndel43%delas69especiesde árboles estudiados en la selvaamazónica.

• Riesgo de pérdida de la selvaamazónica, superando el 40%(sabanización).

Sobre la infraestructura

• En los países andinos, los dañosen infraestructura se incrementaránde 0.15% del PIB/año (1970-1999)a 0.7%del PIB/año en las próximasdécadas.

• En lospaísesandinos, losdañoseninfraestructura alcanzarán el 2% delPIBporañoenel2100.

Sobre la salud

• La pérdida de los bosques, significatambién lapérdidadelhábitatde losanimales (murciélagos,pájaros,etc.)que se alimentan de los mosquitosque transmiten enfermedades.Esto significa un incremento en losíndicesdemalescomoeldengueolamalaria.

• Incremento de la transmisión deldenguede2a5vecesenlamayoríadezonasdeAméricadelSur.

• Probabilidaddeaparicióndenuevasáreasdetransmisióndeldengueenlamitadsurdelcontinenteamericano.

Son cada vez más los estudios quemuestran que los impactos negativosambientales,socialesyeconómicosdelcambio

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climáticosuponiendoun límitede incrementode2°Cseríancatastróficos.

Porotraparte,Lundet al.,2009señalanque el sistema climático puede ser entre30 a 50% más sensible a los cambios en laconcentracióndeCO

2deloquemuestranlos

modelosclimáticosactuales,envistadequeéstos no contemplan factores fundamentalescomosuelo-hieloyvegetación.

El problema referidos, puede ser másgrave aún, en vista de que no se sabe enquémomentolaconcentracióndeCO

2podría

dar lugar a un cambio drástico del clima sinretorno, como se puede ver en el estudiode Bohr, citado por Ditlevsen (2009) queestablecequelaconcentracióndeCO

2puede

llegarderepenteaunpuntocríticodecambioquedé lugara cambios climáticos severosyrepentinos.

Todo esto nos lleva a concluir que lostomadores de decisiones deben ser máscautelososyresponsablesalahoradeelegirun rumbo de acción o una meta mundial;

específicamenteyconrelaciónal incrementodetemperaturaaceptado,losimpactospuedenser catastrófico para muchos países, inclusorepresentaríaladesaparicióndelosEstadosInsulares.

Anteesteescenario,esevidenteelriesgodelosgravesefectosnegativosqueunamaladecisiónpuede acarrear por no hacer primar el principioprecautorio;másaún,teniendoencuentaquehoyendíasesabequelaconcentracióndeCO

2enla

atmósferaeslamásaltaen2.1millonesdeañossegúnlaUniversidaddeColumbia(2009).

- ¿Qué debe hacer el mundo para alcanzar un incremento de 2°C?

Larelaciónentreemisionesdegasesdeefectodeinvernadero(GEI)ytemperaturaplanetariaesbastante clara, a mayor concentración de GEImayor temperatura; sin embargo, es importanteentender que el clima es un sistema dinámico,razón por la que aún no se tiene claridad entemastalescómosedesarrollalainteraccióndevariables,lamagnitudyduracióndecambios.

En los modelos climáticos, los cambiossimulados dependen de los escenarios quese propongan (p.e.: población mundial,tecnología, nivel de consumo, conciencia yeducación,etc.)ydequelossupuestosseanlomáscercanosa loquevayaasucederenelfuturo.

El AR4 nos presenta un gráfico quemuestra la relación entre temperatura yconcentracióndeCO

2adiferentesescenarios,

presentadoacontinuación:

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Figura n.° 1. Relación entre concentración de GEI e

incremento de temperatura.

Como se puede ver, se tienen tresposibles escenarios de sensibilidad climática(líneas roja, azul y celeste). De acuerdo aesto, un incremento de 2°C representaríaconcentracionesglobalesdeCO

2equivalente

de aproximadamente entre 380 ppm a másde530ppm(áreasombreadaenrojo),loqueestaría dando un amplio margen de emisiónbajo una alta incertidumbre de lo que podríasuceder conel clima, respaldándonosen losestudiosantescitados.

Según el estudio de Rockström et al.(2009), doblar la concentración de CO

2

respectodelosnivelespreindustriales(esdecirllegara560ppm)daríalugaraunincrementode temperatura de entre 2 a 4.5 °C (con unpromedio de 3°C). Esto corrobora lo antesseñalado,encuantoaquedependedecómosemanejeelgradodecertidumbreconelquesequieraoperarelincrementodetemperaturarespecto a la concentración de GEI de laatmósferaylasemisionesglobalesanuales.

El manejar como límite la temperaturarepresenta un amplio margen respecto a lasemisiones de gases de efecto invernadero,queenmuchoscasosconduciríaaquenosetomenlasaccionessuficientesencuantoalareduccióndelasmismas,conlassubsecuentesconsecuencias.

OtrofactorimportanteatenerencuentaesquedentrodelosescenariospropuestosporelIPCC,losbosquesjueganunrolfundamental,en cuanto a fijación y almacenamiento decarbono se refiere. Sin embargo, uno de losúltimos estudios realizados por el NationalScienceFoundation(2006)muestraqueelroldelosbosquesconelevadasconcentracionesdeCO

2en laatmósferaquedará limitadopor

ladisponibilidaddenutrientesenel suelo, loque hace que la situación sea mucho máscomplicadaenescenariosconmayoreslímitesdeemisión.

Algunos de los últimos estudios, comoel de Zeebe et al., 2009 señalan que losmodelosclimáticossóloexplican lamitaddelcalentamiento ocurrido durante el pasadoancestral del planeta, ya que no tomanen cuenta muchos factores que incidendirectamenteenelclima.

Uno de los elementos negativos másrelevantesdel“EntendimientodeCopenhague”es que cambia el enfoque del protocolo deKioto(queyaesuninstrumentodedistribucióninequitativadelasresponsabilidadesrespectoal cambio climático), que establece límitesde reducción de las emisiones de gases deefectoinvernaderoalospaísesdesarrollados

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incluidos en elAnexo I, el cual se considerapeligrosoeirresponsable.

El Protocolo de Kioto establece comovisión la reducción de emisiones y no unlímite de temperatura. Si volvemos a lafigura n.°1, veremos que si mantenemoslas concentraciones de GEI en un límiteentre 300 y 350 ppm (áreas sombreadas enazul y verde), no se estaría alcanzando unincrementodetemperaturamayora1.5°Cenningunodelosescenarios,queesellímitedetemperatura planteado por una mayoría depaísesparticularmentevulnerables.

Deacuerdoaloplanteado,esmuchomásresponsabledirigirelobjetivodelosesfuerzosa mantener una concentración de gases deefectode invernaderoqueaespecularsobreunmargende incrementode temperatura, lacualestaríabrindandounextensomargendeemisionesdehastacasi200ppmmásquelosnivelesactuales (segúnelniveldeseguridadque se esté manejando), con un amplioriesgodequesedesencadeneunacatástrofeclimáticadevastadora.

El límiteentre300y350ppmpropuestoporBoliviaserespaldacientíficamenteendosestudios,realizadospordosgrupos,unode10(Hansen,et al., 2009)yotrode29científicos(Rockströmet al.,2009),comosemuestraacontinuación.

Elestudiorealizadopor29investigadores(Rockström et al., 2009) propone que ellímite climático debería estar basado endos umbrales: concentración de GEI en laatmósferayforzamientoradiativo.

Elestudioseñalaqueel límiteseguroencuanto a la concentración de GEI no deberíasuperar las 350 ppm de CO

2eq. Actualmente

estamos en 387 ppm lo que significa que yaestamosviviendoenunlímiteinseguroparalahumanidad,porloqueserequieredeaccionesconcretas e inmediatas para reducir estaconcentración, sin embargo el “EntendimientodeCopenhague”nopresentaningunarelaciónaesteindicador.

Este estudio de 29 investigadores másotro estudio realizado por 10 científicos(Hansen, et al., 2009) señala que el límitedeberíaestarestablecidoen350ppmdebidoatresfactores:

- Es probable que los modelos utilizadosanteriormente estén sub-dimensionados,porloquesilasprediccionesseñalanqueel doblar la concentración de CO

2 daría

lugaraunincrementopromediode3°C,esmuyprobablequeésteseaderealmente6°C lo que sería realmente catastróficoparaelplaneta.

- En base a los estudios realizados,una concentración máxima de 350ppm aseguraría la permanencia de loscasquetespolaresenelplaneta.

- Existe evidencia de que algunossubsistemasdelplanetayasehanmovidodesuequilibriopeligrosamente.

Ahora bien, el artículo 2 del“Entendimiento de Copenhague” señalala necesidad de cortes profundos en lasemisionesglobales,elcontenidodocumento

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no refleja la importancia de tales cortes,principalmenteportreselementos:

- Nuevamenteestablecequeelincrementode temperatura no debería exceder los2°C,conelpretextodequeelobjetivoseaconsistenteconlacienciasobrelabasedelaequidad; sinembargoyasedesarrollóunajustificaciónparaestepunto.

- Laacciónpropuestaseñalaque lospaísesdeberíancooperarparaalcanzarelpicodelas emisiones globales y nacionales a labrevedadposible.Enestepuntonosehaceningunadiferenciacióndepaíses,paralocualsedebetenerencuentaqueelpicodelasemisionesnacionalesdelospaísesAnexoIsehasobrepasadohacemuchotiempo.

- Elartículo4delEntendimientoestableceque los paísesAnexo I se comprometena implementar metas de emisiones parael año 2020 a ser remitidas hasta el 31de enero de 2010. Es decir que se dejaacadapaíslapotestaddedecidircuántovaareducir,ademásdeescogerelañodereferenciadesusreducciones.

Este procedimiento no asegura deninguna manera que la suma de las buenasintenciones de reducciones que los paísesAnexo I establezcan vaya a ser suficientesni siquiera para la débil meta que proponeel Entendimiento, mucho menos para lo querealmente respaldamoscomonecesarioparaevitarunacatástrofeclimática.

Ahora bien, de acuerdo a las metasremitidas hasta la fecha, el PNUMA (2010)

muestraquenisiquieraseacercanalametade2ºC,deacuerdoalasiguientefigura:

Figura n.º 2. Metas de reducción vs. objetivos de

incremento de temperatura.

Con respecto al incremento detemperatura, Climate Interactive señala quelasmetasactualesestaríanconduciendoaunincrementode3.9ºCy lasmetaspotencialesconducirían en el mejor de los casos a unincrementode2.9ºC(Figuran.º4):

Figura n.º 4. Incremento de temperatura de acuerdo a

las metas confirmadas y las potenciales en el marco del

Entendimiento de Copenhague

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Como se puede apreciar, las metasplanteadas no alcanzan ni siquiera a lameta propuesta por el Entendimiento deCopenhague(nótesequesisetomaencuentala posibilidad de que los modelos climáticoesténsubdimensionadoselincrementopuedealcanzar hasta 6.9 ºC). Cabe considerar,que el escenario se complica si se toma encuentaqueelentendimientonotienecaráctervinculante.

Porotraparte,envistadelasdebilidadesdel Protocolo de Kioto2 y de la importanciade que los principales países contaminantesreduzcansusemisionesdeGEI,el resultadoque se necesita con respecto al cambioclimático debería incorporar dos nuevoselementos que no están presentes en elProtocolodeKioto:

• Establecer explícitamente que las reducciones deben ser domésticas, para así garantizar que las reducciones se realizan donde se necesitan:

El Protocolo de Kioto presentamecanismos de mercado que permitenflexibilizarlasreduccionesdelospaísesdesarrollados, principalmente mediantela compra de reducciones a otrospaíses.

Un ejemplo claro de esta situaciónes evidente a través de los resultados dereduccióndeemisionesde lospaísesAnexoIpresentadosporlaConvenioMundialdelasNaciones Unidad sobre el Cambio Climático(CMNUCC), que muestran que la reducciónactual de las emisiones energéticas de3.9% de 2007 con respecto al año 1990 sedebe fundamentalmente a la reducción delas emisiones de los países denominadosEconomíasenTransición3.

Si analizamos las emisiones de lasEconomías en Transición, veremos que elaño en que se desarrolló el Protocolo deKioto(1998)eranenpromedio40%menoresa lasdelperíodode transición (entre1985y1990). Es decir que el establecimiento delaño de referencia (1990) para estos paísesrepresentóquetuvieranunareducciónde40%sinhacerningúnesfuerzo,ypeortodavía,quepuedanvenderestasreduccionesatravésdelmecanismodeComerciodeEmisionesaotrospaísesparaalcanzar lasyadeporsídébilesmetas propuestas en el Protocolo de Kioto(5%). Estas reducciones inexistentes sonconocidascomo“AireCaliente”o“HotAir”.

Enesteentendido,esevidenteelriesgode los mecanismos de mercado propuestosporelProtocolodeKiotoparalareducciónde

2 ReferidasprincipalmenteaquenoestablecequelasreduccionesdeGEIserealicendeformadoméstica,sinoquepermitequesecomprenenelmercado,ademásquenoestablecemecanismosdesancióneficientesporelincumplimientodeloscompromisosdereduccióndeemisiones.

3 Sedenominanasíaunconjuntodepaíseseuropeos(ydeloestedeAsia)queiniciaron,en1989,unatransiciónhacia regímenes políticos democráticos. También se llaman así porque son economías que están haciendoun proceso de transformación (están en transición) desde una economía planificada (o socialista) hacia unaeconomíademercado(ocapitalista).

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emisiones,yaquesiquitamosel“AireCaliente”,veremosquelasemisionesdelamayorpartedelospaísesdesarrollados,4envezdebajarenun5.2%hansubidoen11.2%,antesdeempezarelprimerperíododecompromiso(2008-2012).TodoestosinmencionarlaposibilidaddecompradereduccionesalospaísesendesarrolloatravésdelMecanismodeDesarrolloLimpio.

Figura n.° 5. Emisiones energéticas de gases de efecto invernadero los países Anexo I.

• Establecer un mecanismo de sanción eficaz para aquellos países que no cumplan con sus objetivos de reducción:

ActualmenteelProtocolono cuenta conun mecanismo de sanción eficaz para lospaísesquenocumplanconsuscompromisosdereducción.

Sinembargo,yapesardelasdebilidadesexpuestas, el Protocolo de Kioto es el únicodocumento legalmente vinculante que obligaa los países desarrollados a reducir sus

4 Según este documento, los 10 países desarrollados que no son economías en transición que han bajado susemisiones son: Luxemburgo (1.6%), Suiza (2.7%), Países Bajos (2.1%), Dinamarca (3.3%), Francia (5.3%), Bélgica(8.3%),Suecia(9.1%),Mónaco(9.3%),ReinoUnido(17.3%),Alemania(21.3%).

emisiones,por loquesuvigenciaesdevitalimportanciaparaeléxitodelaluchacontraelcambioclimático.

Por todo lo mencionado, es altamentepreocupantequeelArtículo2del“Entendimientode Copenhague” no incluya al Protocolo deKioto dentro del contexto de la reducción deemisiones.

Tenemoselconvencimientodequeparaabordareltemadereduccióndeemisionesserequiere compromisos reales y cuantificadoscon carácter vinculante y plazos temporales,

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elementosincluidosenelProtocolodeKiotoyolvidadosenesteEntendimiento.

Adicionalmente, el Artículo 4 señalaque lasPartesAnexo Ique formanpartedelProtocolodeKiotofortaleceránsusreduccionesiniciadasenelProtocolo,peronosemencionasiquieralacontinuidaddelProtocolo.Enesteentendido,elEntendimientopuederepresentarun“actadedefunción”delProtocolodeKiotoen vista de que sólo se señala que se debemejorar la acción cooperativa a largo plazoparacombatirelcambioclimático,dejandodeladotodoeltrabajorealizadoenelgruposobreelProtocolodeKioto.

Sobrelabasedetodoloestablecido,sepuedeconcluirquelapropuestadeaccióndel“EntendimientodeCopenhague”que limitaelincrementodetemperaturapordebajode los2°Cnorepresentaunarespuestaadecuadaalaimportanciaysensibilidaddelproblema,envistaaquesebasasobreunampliomargensobreelcualsepuedeespecular,generandograves riesgos inherentes a un grupo dedecisionesmaltomadas.

III. Reducción de emisiones en los países en desarrollo

Éste es un punto fundamental a seranalizado en la propuesta presentada enel “Entendimiento de Copenhague”, el cualseñala que las Partes que no son AnexoI implementarán acciones de mitigación,agregandoquelosPaísesMenosDesarrollados(PMD) y los Pequeños Estados Insulares enDesarrollopuedenemprenderestasaccionesdeformavoluntariayconunabasedeapoyo.

Posteriormenteseñalaqueestasaccionesdemitigacióndeberánestarsujetasaunprocesodemedición,reporteyverificación.

Para abordar este tema es necesarioestablecerclaramentequeelcambioclimáticoesunproblemaquehasidogeneradoporlasemisionesdelospaísesdesarrollados,quieneshansonresponsablesdemásdel75%delasemisiones históricas del planeta con menosdel20%delapoblación.

Enesesentido, lospaísesendesarrollono tienen ninguna obligación de asumircompromisos de reducción de emisionesdebidoaquenohangeneradoelproblema.Entodocaso,lamitigaciónenestospaísesdebeser totalmentevoluntariay financiadapor lospaísesdesarrollados.

Lo señalado anteriormente se respaldaenlaCMNUCC,lacualestablececlaramentequelospaísesAnexoIasumenelcompromisodeproveerrecursosnuevosyadicionalesparalamitigacióndelospaísesendesarrollo.

Adicionalmente a lo citado, otro principiode la Convención señala que los paísesdesarrolladosdebenasumir el liderazgoenelprocesode luchacontraelcambioclimáticoyla medida en que las Partes que son paísesendesarrollollevenalaprácticaefectivamentesus compromisos en virtud de la ConvencióndependerádelamaneraenquelasPartesqueson países desarrollados lleven a la prácticaefectivamente sus compromisos relativos alos recursos financieros y la transferencia detecnología,yse tendráplenamenteencuentaque el desarrollo económico y social y la

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erradicaciónde lapobrezason lasprioridadesprimeras y esenciales de las Partes que sonpaísesendesarrollo.

En base a lo establecido, es evidenteque el “Entendimiento de Copenhague” escontradictorioalosprincipiosyprovisionesdelaConvenciónrespectoalamitigaciónenlospaísesnoAnexoI.

IV. Adaptación

El artículo 3 del “Entendimiento deCopenhague”serefiereal temadeadaptación.Específicamenteseñalaquelaadaptacióndebeser encarada por todos los países y que serequieren acciones urgentes. Sin embargo, eltextopropuestono reflejael exhaustivo trabajorealizadoenlosgruposdecontactodelGrupoAdHocsobreCooperacióndeLargoPlazo,encuantoaAdaptación,Financiamiento,TransferenciadeTecnologíayDesarrollodeCapacidades.

Deigualforma,seseñalaquesedeberánproveer recursos financieros adecuados,predecibles y sostenibles, además detecnología y desarrollo de capacidades pararespaldarlaimplementacióndelaadaptaciónenlospaísesendesarrollo.

Eltextopropuestoesinsuficienteyaquenoestablecelosmecanismosconcretossobrelos cuales se edificaría toda la arquitecturapara el cumplimiento de los compromisosasumidos hace 15 años en la Convenciónrespectoaestostemas.

No se hace referencia a la procedencianiescaladelosfondospropuestos,pudiendo

seréstos,comohastaahora,provistosporel5%delMDL (quevienenaser losproyectosde reducción de emisiones de los países endesarrollo), u otras fuentes de mercado, lascuales no representan una fuente real definanciamiento,yaqueelsupuestofinanciador,está comprando reducciones baratas,no financiando proyectos ni transfiriendotecnología.

V. Financiamiento

ElArtículo8,señalaquedel“Entendimientode Copenhagen”:“El compromiso colectivo de los países desarrollados es proporcionar recursos nuevos y adicionales, incluyendo la silvicultura y las inversiones a través de instituciones internacionales, en una cantidad próxima a 30.000 millones de dólares para el período 2010-2012, con un reparto equilibrado entre la adaptación y mitigación. La financiación para la adaptación será prioritaria para los países en desarrollo más vulnerables, como son los países menos adelantados, los pequeños estados insulares y África. En el contexto de las acciones de mitigación significativa y de la transparencia en la aplicación, los países desarrollados se comprometen con el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares al año en 2020 para atender las necesidades de los países en desarrollo. Estos fondos provendrán de una amplia variedad de fuentes, públicas y privadas, bilaterales y multilaterales, incluidas las fuentes alternativas de financiación. Nueva financiación multilateral para la adaptación será proporcionada a través de eficaces y eficientes acuerdos financieros, con una estructura

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de gestión que prevé la igualdad de representación de los países desarrollados y en desarrollo. Una parte significativa de dicha financiación debe fluir a través del Fondo Verde del Clima de Copenhague.”

Es importante mencionar que uno delos puntos fundamentales de la negociaciónestuvo referido a la arquitectura de unmecanismo financieronuevoyeficazpara laasignaciónderecursos,deloscualeselFondoVerdeerasólounade laspropuestas,por loque se considera arbitrario el asumirlo en el“Entendimiento de Copenhague”, en vista dequenuncafueconsensuadoenelprocesodenegociaciónenCopenhague.

Por otro lado, el Fondo Verde es unapropuesta contrariaa lasdisposicionesde laConvención,envistadequetodoslospaísesdeberán aportar al mismo, de acuerdo asus capacidades y también todos los paísespodrán acceder al mismo, de acuerdo asus necesidades; de manera de que lospaíses desarrollados estarían obviando suscompromisos establecidos en la CMNUCC.Adicionalmente, el Fondo Verde proponeque los canales de financiamiento sean losexistentes en la actualidad, los cuales, enla práctica han mostrado tener procesosburocráticose ineficientespara laasignaciónydotaciónderecursos.

Otro de los puntos fundamentales de lanegociación respecto a financiamiento fue eltemadefuenteyescaladefondos,loscualesseránanalizadosacontinuación.

- Fuente

En cuanto a la fuente, a fin de cumplircon los compromisos asumidos en laConvención, se tiene que asegurar queel financiamiento para cambio climático,esdecirlaprovisiónderecursosnuevosyadicionalesparacubrirloscostostotaleseincrementalesdeadaptaciónymitigaciónde los países en desarrollo provengande fuentes públicas, para asegurar sudisponibilidad.

La Convención señala explícitamente queestosrecursosnuevosyadicionalesnopuedenser recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD). En este sentido, la propuesta del“EntendimientodeCopenhague”alincorporarrecursos privados, bilaterales, multilateralesy fuentes alternativas (que obviamente serefieren al mercado), simplemente distrae ydilata el cumplimiento de los compromisosasumidos en cuanto a financiamiento,proponiendo fuentes que son totalmentecomplementariasyquenonecesitaríanestarincorporadaseneltexto.

Loqueel texto realmentedebeasegurareselflujoderecursosnuevosyadicionalesde fuente pública, de forma que seanoportunos y adecuados para enfrentarel cambio climático en los países endesarrollo.

- Escala

Finalmente,talvezelpuntomásimportanteencuantoafinanciamiento,eselreferidoa

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laescaladelmismo.Comoyasemencionó,el“EntendimientodeCopenhague”propone30billonesdedólaresestadounidenseshasta2012,yalcanzarlamovilizaciónde100billoneshastael2020;montosqueincluyenelfinanciamientotantodeadaptacióncomodemitigación,ademáshaciendounapreviaconsideraciónconalgunosgruposdepaíses.

Enelcuadroacontinuaciónsepresentanalgunosdelosresultadospresentadosenvariosestudiossobreloscostosquerepresentaríasólolaadaptaciónenlospaísesendesarrollo.

Cuadro n.° 1. Costos anuales estimados de adaptación en los países en desarrollo según varios estudios.

Institución Año Estudio Monto anualBB US$

PNUD5 2007 86–109

CMNUCC 2008 InvestmentandFinancialFlowstoAddressClimateChange 27–66

Banco Mundial 2007 EconomicsofAdaptationtoClimateChangeStudyOverview 75–100

IIED 2009 Assesingthecostsofadaptationtoclimatechange 50–3006

Deacuerdoalopresentado,lapropuestadel“EntendimientodeCopenhague”realmenterepresentaunafraccióndeloqueserequieresólo para adaptación de los países endesarrollo, según el último estudio realizadopor el Instituto Británico IIED este año,quienes hacen una revisión de los cálculosde la CMNUCC. Nótese que no se incluyenloscostosdemitigacióndentrode lospaíses

5 RevisadoenIIED,2009.6 por la CMNUCC que señala que los costos de adaptación serían entre 49 y 171 billones de dólares de los

cuales entre 40 y 55% debería estar en los Países en Desarrollo.

endesarrolloenelanálisis, loscualespor lomenosigualaránloscostosdeadaptación.

En este sentido, se puede concluirque la cantidad de recursos que ofrece el“EntendimientodeCopenhague”,norespondealasnecesidadesdelospaísesendesarrollo,sino simplemente a lo que se consideraadecuadosegúnsusautores.

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