Cámara de Senadores, -...

Cámara de Senadores, Xicoténcatl 9, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, 06018 México DF Transparencia y Acceso a la Información. Senado de la República. Informe Anual 2008. Coordinador de la edición: Juan Carlos Rico Díaz. Información: Lizette Tenorio Morales, José Alfonso Lara Millán. Logística: Ana María Vidal Ávalos. Impreso en México. Distribución gratuita.

INFORME ANUAL 2008

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN SENADO DE LA REPÚBLICA

MESA DIRECTIVA

Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Presidente.

Sen. José González Morfín, Vicepresidente.

Sen. Francisco A. Arroyo Vieyra, Vicepresidente.

Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz, Vicepresidenta.

Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.

Sen. Renán C. Zoreda Novelo, Secretario.

Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretaria.

Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.

Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria.

COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO

Y TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN

Sen. Raúl José Mejía González, Presidente.

Sen. Gabriela Ruiz del Rincón, Secretaria.

Sen. Arturo Núñez Jiménez, Integrante.

Sen. Javier Orozco Gómez, Integrante.

Sen. Rosario Ybarra de La Garza, Integrante.

COMITÉ DE INFORMACIÓN

Sen. Minerva Hernández Ramos, Presidenta.

Sen. Ricardo Torres Origel, Secretario.

Sen. Fernando Jorge Castro Trenti, Secretario.

Sen. Francisco J. Obregón Espinoza, Integrante.

Sen. Arturo Escobar y Vega, Integrante.

Sen. José Luis Lobato Campos, Integrante.

INFORME ANUAL 2008

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN SENADO DE LA REPÚBLICA

CÁMARA DE SENADORES

E n cumplimiento a los artículos 39 y 62 de la Ley Federal de Transparen-cia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y al artículo 8 del Acuerdo Parlamentario para la aplicación de dicha ley en la Cámara de Senadores, se presenta el Informe Anual 2008 sobre Transparencia y

Acceso a la Información en la Cámara de Senadores, el cual adopta los Lineamien-tos para la Entrega de la Información acordados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública publicados en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2006. Este documento resume el comportamiento de la transparencia y el acceso a la información de la Cámara de Senadores y se estructura de manera compendiada. Por la trascendencia que guardan las reformas al artículo sexto constitucional, publicadas el 20 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la Federación, se incluye un apartado que describe la acciones realizadas para cumplir con esa norma cons-titucional. Este Informe presenta un resumen sobre el acceso y la transparencia de la infor-mación; describe el Sistema en Línea de Solicitudes de Información que permite la administración electrónica de solicitudes asegurando la oportunidad y calidad de los procesos hasta su conclusión, facilitando el conocimiento sobre el estado que guarda en cada momento. El Informe Anual 2008 también da cuenta de las acciones realizadas por los órga-nos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información en el Senado y también sobre las acciones para la cultura de la transparencia, así como la organización de archivos y acciones para proteger la información reservada y confidencial y los resultados generales sobre la información entregada a los peti-cionarios. Se incluyen apartados sobre la difusión de información pública a través de la página electrónica, la gestión de solicitudes de información, tiempo de res-

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PRESENTACIÓN

puesta, las innovaciones del Senado de la República en materia de transparencia y acceso a la información durante 2008, así como información sobre el perfil so-cioeconómico de los solicitantes. En la mayor parte de los casos se presentan datos de 2003 a la fecha considerando su utilidad para observar las características de las solicitudes de información y para destacar la responsabilidad institucional del Senado de la República en su eficiente atención y resolución oportuna. Las acciones que aquí se describen son motivo de una reflexión final sobre las perspectivas de la transparencia en el Senado de la República, en un refrendo a la apertura y al acceso a la información.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2008

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1111 Acciones realizadas por los órganos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información.

1.1 Mesa Directiva

En el año 2008, la Mesa Directiva instrumentó diversas acciones en materia de transparencia y acceso a la información, de las cuales destacan:

• La difusión de campañas de comunicación y acuerdos políticos del trabajo legislativo de la Cámara de Senadores.

• El enriquecimiento y realimentación de la programación del Canal del Congreso al incluir, además de las sesiones del Pleno, un mayor número de reuniones de trabajo legislativo y foros de participación social.

• La transmisión directa de las sesiones del Pleno y la comparecencia de ser-vidores públicos.

• La difusión de la agenda diaria de las reuniones de trabajo legislativo.

• Los avances en la digitalización del Diario de los Debates, Gaceta Parla-mentaria y Tratados celebrados por México.

• La actualización del directorio de Senadores y su publicación en la página electrónica para facilitar el contacto de los ciudadanos con representantes populares.

• Se agilizaron y simplificaron los mecanismos electrónicos de información con la construcción de micrositios específicos para la mayoría de las Comi-siones Ordinarias de la Cámara de Senadores.

1.2 Comité de Información

El Comité de Información, integrado por miembros de la Comisión de Adminis-tración del Senado, se organizó de la siguiente manera:

Acciones realizadas por los órganos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información

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Presidente: Sen. Minerva Hernández Ramos.

Secretario: Sen. Ricardo Torres Origel.

Secretaria: Sen. Fernando Jorge Castro Trenti.

Integrantes: Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza,

Sen. Arturo Escobar y Vega, y

Sen. José Luis Lobato Campos

Establecidas en el Artículo 12 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de la Cámara de Senadores, el Comité de Información cumplió con las siguientes atribuciones:

• Coordinar y supervisar las acciones de la Cámara de Senadores para pro-porcionar la información prevista en la normatividad interna de la Cámara;

• Establecer los procedimientos y formatos para asegurar mayor eficiencia en la respuesta a las solicitudes de acceso a la información;

• Confirmar, modificar o revocar la clasificación de la información formula-da por los titulares de las comisiones de la Cámara;

• Supervisar la aplicación de criterios específicos para la integración, clasifi-cación y conservación de los documentos;

• Elaborar y enviar al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información los datos necesarios para la elaboración del informe anual;

• Promover la elaboración y publicación de estudios e investigaciones;

• Propiciar acuerdos y convenios de colaboración sobre el tema de acceso a la información con otras instancias de gobierno.

El Comité de Información se reunió mensualmente en el año de 2008 y durante sus reuniones supervisó las acciones de la Cámara de Senadores sobre transparen-cia y acceso a la información, destacando las siguientes:

• Coordinación y supervisión de la publicación y actualización mensual de la información contenida en la página electrónica www.senado.gob.mx;

• Aprobación de los informes mensuales sobre acceso a la información y transparencia de la Cámara de Senadores, ordenando su distribución a los Senadores y su difusión mediante internet;

• Confirmación, semestral, del índice de expedientes clasificados como re-servados o confidenciales;


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• Elaboración y envío de la información y datos necesarios para la elabora-ción del Informe Anual al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información;

• En cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Acuerdo Parlamenta-rio para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores, se ha rediseñado la página web de la Cámara de Senadores incorporando la si-guiente información administrativa y presupuestal:

• Datos básicos acerca de los senadores, folleto del Senado de la República, Senado en Cifras, Organización, Manual de organiza-ción técnica y administrativa, Directorio de Servidores Públicos, Agenda de reuniones de trabajo legislativo, Catálogo de servicios administrativos a senadores, Programa de modernización y labo-res administrativas.

• Circular que prohíbe el uso de recursos públicos para campañas políticas, austeridad presupuestaria.

• Personal y prestadores de servicios profesionales, estatuto del Servicio Civil de Carrera, dietas, salarios y prestaciones de los servidores públicos, condiciones generales de trabajo del personal operativo sindicalizado, sueldos y prestaciones para el personal operativo sindicalizado, Programa de Capacitación para el perso-nal.

• Presupuesto y gasto, Programa operativo anual, Avance en la atención de recomendaciones de los órganos de fiscalización, cumplimiento de disposiciones derivadas del Decreto de Presu-puesto de Egresos, Informes de viajes.

• Nuevo Fideicomiso de Inversión y Administración para la cons-trucción y equipamiento de la sede de la Cámara de Senadores.

• Licitaciones, normatividad de adquisiciones, Informe de contrata-ciones, Inmuebles, Vehículos Protección Civil.

• La Coordinación de Comunicación Social de la Cámara de Senadores dis-puso nuevos instrumentos electrónicos de información, entre los que des-tacan:

• Versiones estenográficas, audio, video y una galería fotográfica de las Sesiones del Pleno y del trabajo en Comisiones; entrevistas y conferencias de prensa.

• Síntesis informativa electrónica y archivo de notas informativas y materiales de opinión.

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1.3 Comité de Garantía de Acceso

y Transparencia de la Información

El Comité de Garantía y Transparencia de la Información, COGATI, fue nombra-do por acuerdo de la Mesa Directiva el 16 de noviembre de 2006.

El 13 de febrero de 2007, el COGATI de acuerdo con la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Acuerdo Parlamen-tario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores, decidió nombrar como su presidente al Senador Raúl Mejía González para que coordinara los trabajos del COGATI y asumiera la representación del mismo durante el tiempo de su ges-tión.

El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información está integra-do de la siguiente manera:

Sen. Raúl José Mejía González, Presidente.

Sen. Gabriela Ruiz del Rincón, Secretaria.

Sen. Arturo Núñez Jiménez, Integrante.

Sen. Javier Orozco Gómez, Integrante.

Sen. Rosario Ybarra de La Garza, Integrante.

El COGATI se reunió en dos ocasiones durante 2008, lográndose los siguientes acuerdos:

20 de febrero de 2008:

• Aprobó el documento Transparencia y Acceso a la Información, Senado de la República, Informe Anual 2007.

• Se presentó el nuevo Sistema en Línea de Solicitud de Información, en cumplimiento a la normatividad aplicable.

• Se discutieron los avances en el cumplimiento a las Reformas al artículo sexto constitucional y sus alcances futuros así como su cumplimiento.

• Se consideró la oportunidad en la calidad de las respuestas, de tal forma que se cumpla con los preceptos establecidos por la Ley Federal de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y considerados en el Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cá-mara de Senadores.

• Se consideraron los preceptos legales de cumplimiento en cuanto a la ubi-cación de la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la In-formación: acceso físico, equipo de cómputo y herramientas accesibles a


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los peticionarios y adecuación de espacios que permitan la atención idó-nea.

24 de septiembre de 2008:

• Se presentó el Informe de la Comisión Especial designada por la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores respecto a las acciones realizadas para dar cumplimiento a la reforma al Artículo Sexto constitu-cional en materia de transparencia y acceso a la información pública, pu-blicada el 13 de junio de 2007 en el Diario Oficial de la Federación.

• Se aprobó el Catálogo de Información Reservada correspondiente al se-gundo semestre de 2008.

• Se presentó un informe sobre las acciones realizadas por la Unidad de En-lace para el Acceso y la Transparencia de la Información para solventar las recomendaciones de las Auditorías AU-02/2008 y AU-06/2008, denomi-nadas Transparencia y Acceso a la Información y Plazas Presupuestales, practicadas por la Contraloría Interna.

• Se informó sobre los avances del Informe Anual de Actividades 2008 en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental.

Su turnó a discusión el proyecto de resolución propuesto por la Dirección Gene-ral de Asuntos Jurídicos Administrativos para la atención oportuna de los Recur-sos de Revisión RR/01/08, RR/02/08, RR/03/08, RR/04/08, RR/05/08, RR/06/08 y RR/07/08, presentados ante la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información, resolviéndose los dos primeros el 18 de sep-tiembre, los tres siguientes el 30 de octubre de 2008 y los dos últimos el 17 de febrero de 2009.

1.4 Unidad de Enlace para el Acceso

y la Transparencia de la Información

La Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información tiene como función principal recibir las solicitudes de información del público y asegu-rarse de que reciban respuesta de las diversas áreas del Senado de la República.

El total de solicitudes gestionadas en el año de 2008, fue de 1 mil 287 peticiones.

Durante 2008, la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Infor-mación desarrolló las siguientes acciones:

• Elaboró y sometió a consideración de los órganos que garantizan el acceso a la información en el Senado un total de 12 informes, uno correspondien-te por cada mes del año, con el número, las características y el tiempo de respuesta de las solicitudes recibidas;

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• Colaboró en la publicación y actualización de la información obligatoria y adicional que se difunde en la página electrónica, realizando 12 reportes mensuales de seguimiento;

• Mediante internet, en forma personal o telefónicamente, auxilió a los parti-culares que solicitaron información a la Cámara de Senadores;

• Realizó trámites internos necesarios para entregar la información solicita-da por los particulares;

• Recopiló los índices de información clasificada como reservada o confi-dencial de las áreas legislativas, parlamentarias, técnicas y administrativas para someterlas a la consideración del Comité de Información;

• Recibió y turnó al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información los recursos de revisión para ser sustanciados;

• Elaboró un registro diario de las solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores y estableció su estado de gestión;

• Colocó en la página electrónica las solicitudes de información y las res-puestas correspondientes;

• Apoyó al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información en el seguimiento de sus acuerdos y resoluciones,

• Elaboró y sometió a consideración del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información el documento “Transparencia y Acceso a la Información, Senado de la República, Informe Anual 2008” para que se rindiera el informe público al Pleno de la Cámara sobre el acceso a la in-formación,

• En coordinación con el Centro de Informática y Telecomunicaciones de la Cámara de Senadores, actualizó los mecanismos electrónicos y realizó ade-cuaciones específicas al Sistema en Línea de Solicitudes de Información, y

• Elaboró 12 informes mensuales sobre las solicitudes de información que recibió la Cámara de Senadores.

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Promoción de la cultura de la transparencia

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2.1 Alcances y resultados producto de la vigencia de las refor-mas al artículo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con las acciones de la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información del Senado de la República.

Derivado de las reformas al artículo 6º constitucional, la Unidad de Enlace en coordinación con el Centro de Informática y Telecomunicaciones del Senado estructuró un sistema de atención integral en línea para solicitudes de informa-ción que, por su oportunidad, responde al compromiso de cumplir con las últi-mas reformas mencionadas. Las modificaciones a la Constitución definen con claridad los criterios para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la protección por la Cámara de Senadores de los datos personales y la vida privada, e instauran principios de sen-cillez y manejo expedito para acceder a la información, así como formas de revi-sión. Proporciona lineamientos para la creación de organismos especializados y autó-nomos, así como la preservación de los documentos que genera el Senado, ele-mentos sustanciales para garantizar este derecho fundamental. Conciente del valor superior de la reforma constitucional, el Senado creó instru-mentos para facilitar el ejercicio de este derecho, con un sistema electrónico para administrar y hacer más eficiente la atención y el seguimiento de las solicitudes, vinculándolo con el portal de Transparencia de la página oficial del Senado de la República. Este sistema permite a la Unidad de Enlace la gestión oportuna de las peticiones de información mediante una amplia red que incorpora a todas las áreas del Sena-

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de información mediante una amplia red que incorpora a todas las áreas del Sena-do. La plataforma electrónica permite a la Cámara de Senadores cumplir, no sólo con la atención eficiente a usuarios de información sino, a la vez, fomentar el ejercicio de este derecho. De esa forma se estimula la participación pública, con herramientas confiables, para que sea, auténticamente, una parte fundamental del Estado mexicano y haga posible que la rendición de cuentas auspicie gobiernos con estándares de mayor eficiencia y probidad.

2.2 El Sistema en Línea de Administración

de Solicitudes de Información.

El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información facilita, sistematiza y administra solicitudes de información vía Internet y permite a la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Senadores la gestión oportuna de solicitudes de información a través de un sistema electrónico que cumple con el mandato contenido en el artículo sexto constitucional.

El sistema administra electrónicamente cada paso del proceso de una solicitud de información, desde la petición del interesado hasta su conclusión permitiendo saber el estado que guarda en cada momento.

De acuerdo a la normatividad vigente, la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Senadores recibe y atiende las solici-tudes de información que presenta el público. Anteriormente se enviaba información vía correo electrónico a la Unidad de En-lace para la Transparencia y Acceso a la Información de forma no automatizada; el Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información garantiza mayor eficiencia de los procesos relativos a esta actividad. Al presentarse y operar con un sistema “web” que permite la gestión de solicitu-des de información hasta el final del proceso, posibilita el registro como usuario del sistema, ingresar a una sesión personalizada, realizar una solicitud de infor-mación y consultar el estado del trámite que guarda. El registro de usuario per-mite realizar una solicitud de información y conocer en cualquier momento, el estado en que se encuentra su petición.

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Una vez que el usuario principia su sesión, podrá solicitar en línea información; recibirá, en el proceso, una clave o folio que le permitirá consultar el estado del trámite administrativo de su solicitud y podrá ingresar a su sesión cuantas veces le sean necesarias. Una vez que se ha formulado la solicitud, el personal responsable de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información recibe un mensaje infor-mándole de ello y estará en posibilidad de administrar la información relativa; igualmente, podrá turnar la solicitud de información al área correspondiente, rea-lizar el proyecto de respuesta en caso de tener la información a su alcance, emitir la respuesta, contactar al usuario vía correo electrónico para pedir una aclaración de la solicitud o para dar aviso del estado final de la respuesta. Las unidades a las que se les asigna una solicitud de información podrán consultar las solicitudes que les han sido asignadas, asimismo, darán seguimiento al trámite para la emisión de la respuesta, ya sea el rechazo de la solicitud por cualquiera de sus posibles causas o la formulación del texto el cual podrá ser en dos formas: la primera mediante la escritura directa de la respuesta en un formulario en pantalla para tal efecto y la segunda mediante el envío de archivos electrónicos anexos con la información solicitada por el usuario. Una vez que la unidad asignada haya remitido esta información, la Unidad de En-lace para la Transparencia y Acceso a la Información revisará que cumpla con las características necesarias para la redacción de la respuesta. En caso de que la respuesta no cumpla con alguna de estas características se devol-verá a la unidad de asignación para realizar la modificación del proyecto de res-puesta de acuerdo con las recomendaciones que para el caso específico haga la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información. La Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información podrá hacer observaciones a la comunicación recibida y, en su caso, elaborar la respuesta que se envía al solicitante de información. De requerirse pago alguno, se le instruye al peticionario cómo debe hacerlo. Una vez cumplido ese requisito se emite la res-puesta vía correo electrónico, tomando en cuenta la forma de recepción de infor-mación que solicitó el usuario al iniciar el trámite, o vía postal si así lo determinó en su solicitud. Se han previsto y atendido recomendaciones específicas en la garantía de eficiencia del sistema, entre otras, las siguientes. • Responsabilidad en la orientación a los usuarios sobre cómo elaborar en

línea una solicitud de información.

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• Capacitación al personal del Senado corresponsable en el proceso de aten-ción de solicitudes de información sobre las características del proceso.

• Contacto con las unidades administrativas que podrán ingresar a este siste-ma para la realización de los proyectos de respuesta y programar su capaci-tación para el uso adecuado del sistema.

• Catálogos actualizados: el sistema prevé la actualización de catálogos que son utilizados para mantener el flujo de operación en óptimas condiciones.

• Consulta expedita de manuales de operación del sistema o de forma direc-ta con el personal de la Dirección de Desarrollo de Sistemas.

• Mejora continua: la Dirección de Desarrollo de Sistemas está en posibili-dad de realizar las actualizaciones del sistema o nueva funcionalidad que se proponga.

Los beneficios que brinda el Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información son varios. Destacan los siguientes:

• Atención personalizada mediante una vía de comunicación entre la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información y los solicitantes de información que cuentan con sus datos registrados en el sitio.

• El trabajo administrativo de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información se simplifica al permitir un seguimiento claro a cada fase del proceso de una solicitud de manera automatizada.

• Con el registro de las solicitudes de información realizadas y su atención, hay mayores elementos para generar esquemas de información ejecutiva mediante tablas y gráficas estadísticas.

• El área de respuestas del sitio trabaja en línea sin necesidad de actividades fuera del procedimiento de atención de solicitudes para actualizar esta sec-ción del sitio web.

• Asegura la calidad de productos y servicios.

El Sistema busca beneficios al administrar en línea las solicitudes de información:

• Administrar solicitudes en línea de información con tecnologías de infor-mación con alta disponibilidad, confiabilidad, confidencialidad, autentifi-cación, integridad, desempeño y eficacia.

• Cumplir con los requerimientos de los usuarios con apego a las normas y de acuerdo a las últimas reformas al artículo 6º constitucional.

El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información considera los siguientes enfoques en su operación: orientación al usuario, participación de personal, administración con enfoque de sistemas, toma de decisiones basadas en hechos, relaciones de mutuo beneficio y mejora continua.


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Organización de archivos y protección de la información reservada y confidencial

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Organización de archivos y protección

de información reservada y confidencial.

3.1 Organización de Archivos

El Archivo Histórico y Memoria Legislativa recibió los archivos correspondientes a los asuntos concluidos por las Comisiones Legislativas de la Cámara de Senado-res de la LIX Legislatura que se verifican y actualizan, habiéndose elaborado un informe que fue publicado en la página electrónica del Senado.

3.2 Protección de información reservada y confidencial

El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información revisó el Índice de Información Clasificada como Reservada o Confidencial de las unidades legislativas, parlamentarias, administrativas y técnicas de la Cámara de Senado-res, que de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental es de acceso público.

3.3 Protección de datos personales

Durante el año 2008 no se recibieron peticiones de modificación o corrección de datos personales en posesión de la Cámara de Senadores ni se desclasificaron ex-pedientes de información reservada.


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Promoción de la

cultura de la transparencia.

4.1 Información proporcionada

La Cámara de Senadores proporciona información directamente al público me-diante su página electrónica y por la gestión directa de solicitudes de información

4.2 Visitas a la página electrónica

La página electrónica de la Cámara de Senadores www.senado.gob.mx es un medio que, además de vincular a los ciudadanos con el trabajo legislativo, forta-lece la transparencia y la rendición de cuentas. Durante 2008 se registraron 3 millones 332 mil 714 visitas al portal electrónico del Senado.

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Nota: para efectos de lectura de la información en tablas y gráficas, se anotará la leyenda Abs. cuando se trate de números absolu-tos y % cuando se trate de números relativos.

101,111

157,206

112,416

447,358

134,363119,736

335,934

151,217

371,921

512,869

451,548

337,035

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

VISITAS A LA PAGINA DE INTERNET DEL SENADO 2008Abs.

4.3 Solicitudes de información

En cuanto al mecanismo de acceso a la información mediante gestión directa, en forma electrónica o acudiendo a la Unidad de Enlace en el período correspon-diente a 2008, dicha Unidad recibió un total de 1 mil 287 solicitudes.

Destacan los meses de enero y junio, períodos en los que se recibió el mayor nú-mero de solicitudes: 156 y 140, respectivamente. El período comprendido de noviembre a diciembre se caracteriza por un declive en el número de solicitudes de información.


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Visitas a la página internet del Senado de la República durante los años 2005, 2006, 2007 y 2008

2005 2006 2007 2008 % Mes Ene-Dic Ene-Dic Ene-Dic Ene-Dic

Enero 78,300 163,204 308,694 337,035 10.43 Febrero 104,411 174,027 410,162 335,934 10.39 Marzo 120,017 266,670 423,666 451,548 13.97 Abril 145,257 206,138 162,073 447,358 13.84 Mayo 142,601 225,125 244,733 512,869 15.86 Junio 117,502 214,867 273,826 371,921 11.50 Julio 109,410 169,029 196,024 151,217 4.68 Agosto 112,002 168,225 159,475 112,416 3.48 Septiembre 129,037 195,663 342,503 119,736 3.70 Octubre 207,426 279,698 307,310 157,206 4.86 Noviembre 206,880 402,218 256,370 134,363 4.16 Diciembre 125,692 300,198 292,553 101,111 3.13 Total 1,598,535 2,765,062 3,377,389 3,232,714 100

130

86

98

57

120

134

96

107

140

106

57

156

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

SOLICITUDES DE INFORMACIÓNRECIBIDAS POR EL SENADO EN 2008

Abs.

4.4 Mecanismo de recepción de solicitudes

En total, 1 mil 271 solicitudes de información fueron recibidas electrónicamente y 16 manualmente. Sobresale que el mayor índice de solicitudes electrónicas se recibieran en los meses de enero y junio, contabilizando sólo en ese período 296.

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Solicitudes formuladas de manera electrónica o manual a la Cámara de Senadores durante 2008

Solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores en el año 2008

PERIODO Total % ENERO 156 12.12 FEBRERO 130 10.10 MARZO 57 4.43 ABRIL 96 7.46 MAYO 106 8.24 JUNIO 140 10.89 JULIO 107 8.31 AGOSTO 134 10.41 SEPTIEMBRE 86 6.68 OCTUBRE 120 9.32 NOVIEMBRE 98 7.61 DICIEMBRE 57 4.43 TOTAL 1287 100

PERIODO SOLICITUDES

ELECTRÓNICAS SOLICITUDES EN MODULO

TOTAL %

ENERO 156 0 156 12.12 FEBRERO 129 1 130 10.10 MARZO 57 0 57 4.43 ABRIL 92 4 96 7.46 MAYO 104 2 106 8.24 JUNIO 139 1 140 10.89 JULIO 105 2 107 8.31 AGOSTO 129 5 134 10.41 SEPTIEMBRE 86 0 86 6.68 OCTUBRE 120 0 120 9.32 NOVIEMBRE 97 1 98 7.61 DICIEMBRE 57 0 57 4.43 TOTAL 1271 16 1287 100


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La difusión de la Información pública

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La difusión de la información pública

5.1 Información obligatoria

El Senado de la República cumplió la obligación de publicar en su página electró-nica la información establecida en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y, conforme el Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental en la Cámara de Senadores, fue publicada también la Gaceta Parlamentaria, el Diario de los Debates, los reportes de asistencia y votación de los Senadores en el Pleno, así como información relativa a viajes de trabajo de los Senadores.

La información pública que se deriva de la Ley y del Acuerdo Parlamentario está resumida en la sección “Transparencia y Acceso a la Información”, en la página internet del Senado de la República.

La información que se deriva de la Ley y el Acuerdo es: estructura orgánica, fa-cultades de las Unidades Legislativas, Técnicas, Administrativas y Parlamentarias, directorio de servidores públicos, orden del día de las sesiones de la Cámara, Gaceta Parlamentaria, Diario de Debates, iniciativas de ley, proyectos de decreto y puntos de acuerdo, registro de asistencia de los legisladores, registro del senti-do del voto por cada legislador en las sesiones del Pleno, remuneración mensual por puesto y sistema de compensaciones, domicilio de la Unidad de Enlace y di-rección electrónica, metas y objetivos de las áreas legislativas, técnicas, adminis-trativas y parlamentarias, servicios que se ofrecen en la Biblioteca y Archivo His-tórico, así como los trámites, requisitos y formatos, información sobre el presu-puesto asignado y ejercido, resultados de las auditorías, contratos de adquisicio-nes, arrendamientos, servicios y obra pública, informes que por disposición legal o del Presupuesto de Egresos de la Federación genere la Cámara, cumplimiento de disposiciones derivadas del Decreto de Presupuesto de Egresos, convocato-rias, informes de los viajes oficiales de los legisladores, montos y personas a quie-nes se entreguen recursos públicos, informe del ejercicio presupuestal y recursos asignados a los grupos parlamentarios.

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5.2 Información adicional

Como parte de los trabajos que desarrolla la Cámara de Senadores en la instru-mentación y desarrollo de nuevas tecnologías de información, se impulsó la me-jora y actualización de la página electrónica.

La información que se agrega es de orden legislativo, administrativo, técnica y parlamentaria.

En información legislativa, los usuarios de las páginas internet del Senado pueden encontrar la integración y facultades de los Órganos de Gobierno, Comi-siones y Grupos Parlamentarios, así como datos oportunos de la Comisión Per-manente, directorios de Senadores y la sesión en vivo.

La información administrativa considera aquella referida a los presupuestos, la agenda de reuniones de trabajo legislativo, normatividad interna, catálogo de servicios administrativos a Senadores, el programa de capacitación para el perso-nal operativo, inmuebles, vehículos y protección civil.

La información técnica agrupa rubros relativos a la rendición de cuentas, in-formación de asuntos internacionales y relaciones parlamentarias, comunicación social, boletines informativos y fotografías, así como información sobre el Canal del Congreso y sobre el Servicio Civil de Carrera en la Cámara de Senadores.

La información parlamentaria integra el orden del día de las sesiones, inicia-tivas de ley, proyectos de decreto y puntos de acuerdo, versiones estenográficas, comparecencias de servidores públicos, historia del Senado, acervo bibliográfico y cultura política para niños.

5.3 El Senado en cifras

Los órganos de gobierno de la Cámara de Senadores han impulsado la creación de la compilación denominada El Senado en Cifras.


26

Este reporte es un compendio estadístico de las principales actividades legislati-vas, parlamentarias, técnicas y administrativas del Senado de la República.

El Senado en Cifras tiene seis apartados:

1. Asuntos Legislativos y Parlamentarios, que reúne datos sobre actividades de los legisladores, los órganos de gobierno y de las comisiones legislati-vas, etc.

2. Asuntos Administrativos y Financieros; contiene información sobre el ejercicio presupuestal, el programa de austeridad, los recursos humanos y materiales, así como el apoyo administrativo directo al trabajo legislativo.

3. El Programa de Modernización Administrativa, que informa sobre accio-nes y criterios de reorganización, profesionalización del personal, actuali-zación normativa y tecnológica y del sistema integral de información.

4. El Programa de Transparencia; resume los resultados en la materia por los dos mecanismos principales para proporcionar información: la página elec-trónica y la atención a las consultas de información.

5. Da cuenta de la edición de publicaciones de divulgación del trabajo legisla-tivo y de fomento a la cultura parlamentaria.

6. Describe la Fiscalización a órganos de control internos y externos, la aten-ción a observaciones y recomendaciones administrativas y un avance de los procesos de certificación de calidad.

27


28


La gestión de las solicitudes de información

6 .

6.1 Gestión de las solicitudes de información y tiempo de respuesta.

Las 1 mil 287 solicitudes de información recibidas por el Senado en 2008 fueron turnadas a diversas áreas de la Cámara. La Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información se encargó de responder a los peticionarios.

Durante 2008, el 67.21% de las peti-ciones obtuvo algu-na respuesta de 0 a 5 días y el 13.21% , de 6 a 10 días. Un 48.34 por ciento de las solicitudes recibidas en 2008, que corresponde a 622 peticiones, fue procesado y res-pondido directa-mente por la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transpa-rencia de la Infor-

mación, toda vez que gran parte de la información solicitada está publicada en la página electrónica de la Cámara de Senadores, lo que implicó orientación a los solicitantes para que accedieran a ella. La Secretaría General de Servicios Parlamentarios gestionó 407 solicitudes, la Secretaría General de Servicios Administrativos, 194; los Órganos Técnicos, 27; y los Órganos Legislativos, 37. Las cifras indican una mayor participación de respuestas que otorgan las diversas áreas del Senado en comparación con el año anterior.

29


UNIDAD DE ENLACE

SECRETARÍA GENERAL DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

SECRETARÍA GENERAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

ÓRGANOS TÉCNICOS

2.10

ÓRGANOS LEGISLATIVOS

2.87

48.3431.62

15.07

6.2 Temática de las solicitudes de información.

Las solicitudes que recibió y tramitó la Cámara de Senadores fueron or-ganizadas de acuerdo a la materia legislativa y parlamentaria, administra-tiva o técnica a que correspondieron.


30

Temática de las solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores 2003-2008

Tiempo de respuesta por días a las solicitudes de información recibidas en la Cámara de Senadores durante 2008

Abs.

Área de Responsabilidad del Senado de la República a las que fueron turnadas las solicitudes de información

2003-2008

TIEMPO DE RESPUESTA EN DIAS NÚMERO DE SOLICITUDES % 0-5 días 865 67.21 6-10 días 170 13.21 11-15 días 94 7.30 16-20 días 70 5.44 Más de 20 días 78 6.06 Subtotal 1,277 99.22 En proceso 10 0.78 Total 1,287 100

2007 2008 Area del Senado

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

Ene-Dic

% Agregado Total %

Unidad de Enlace

983 1268 1098 987 1415 622 48.33 48.34 6,373 66.11

SGSP 626 363 333 219 310 295 22.92 2,146 22.26 Achivo Histórico 0 0 3 23 70 112 8.70

31.62 208 2.16

SGSA 0 0 2 9 170 194 15.07 375 3.89 Tesoreria 21 18 10 21 18 0 0.0 88 0.91 Recursos Humanos

8 5 6 5 11 0 0.0 35 0.36

Jurídicos Administrativos

0 2 3 1 10 0 0.0 16 0.17

Recursos Materiales

3 3 7 7 8 0 0.0

15.07

28 0.29

Organos Técnicos

- - - - - - - 0 0

Asuntos Internacionales

63 8 25 72 7 8 0.62 183 1.90

Canal del Congreso

0 0 16 16 5 4 0.31 41 0.43

Comunicación Social

3 12 3 7 4 9 0.70 38 0.39

CECAFP 8 5 5 4 3 2 0.16 27 0.28 Contraloría 2 2 4 2 2 4 0.31 16 0.17 IILSEN 0 0 0 2 0 0 0.0

2.10

2 0.02 Organos Legislativos

- - - - - - - - -

Comisiones Legislativas

0 0 4 3 19 31 2.41 57 0.59

Grupos Parlamentarios

0 0 1 0 0 6 0.47

2.87

7 0.07

Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 100 9,640 100

2007 2008 MATERIA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Legislativa y Parlamentaria

1064 738 608 514 565 550 42.74 4039 41.90

Administrativa 187 300 271 297 410 303 23.54 1768 18.34 Técnica 96 34 124 154 26 35 2.72 469 4.86 Otra 370 614 517 413 1051 399 31.00 3364 34.90 Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 9640 100

6.3 Temas específicos de información requerida en las solici-tudes de información.

Los peticionarios reflejaron interés en conocer sueldos, dietas y organización interna del Senado. Puede considerarse que los solicitantes de información al Senado están más informados, son más participativos y demandan más resulta-dos.

31


Solicitudes de información con temática Legislativa y Parlamentaria recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

ADMINISTRATIVA

OTRA LEGISLATIVA YPARLAMENTARIA

TÉCNICA2.72

TEMÁTICA DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACI ÓN RECIBIDAS EN LA CÁMARA DE SENADORES

2008%

42.7423.54

31.00

2007 2008 MATERIA LEGISLATIVA Y

PARLAMENTARIA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Leyes 419 273 230 240 268 94 17.09 1524 37.73 Iniciativas 186 121 110 61 110 145 26.37 733 18.15 Históricas 45 25 17 45 54 98 17.82 284 7.03 Propuestas 38 63 60 24 48 18 3.27 251 6.21 Dictamenes 37 104 21 30 36 29 5.27 257 6.36 Funcionamiento y actividades

291 118 151 98 24 143 26.00 825 20.43

Asistencias, intervenciones y licencias

14 25 12 9 16 18 3.27 94 2.33

Comparecencias 34 9 7 7 9 5 0.91 71 1.76 Total 1064 738 608 514 565 550 100 4039 100

LEYES

INICIATIVAS

HISTÓRICAS

PROPUESTAS

DICTÁMENESFUNCIONAMIENTO,

ACTIVIDADES

ASISTENCIAS, INTERVENCIONES, LICENCIAS

COMPARECENCIAS


32

En lo que se refiere a Iniciativas en materia legislativa y parlamentaria el interés de los peticionarios observó un notable incremento, seguido por el interés en las actividades y funcionamiento de la Cámara de Senadores. En materia administrativa ha cobrado importancia el interés de los solicitantes por conocer la organización del Senado, sueldos, dietas y plantillas de empleados así como datos relativos al presupuesto y gasto asignados.

Solicitudes de información en materia Administrativa recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

2007 2008 MATERIA

ADMINISTRATIVA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Sueldos, dietas, plantillas 23 21 35 42 122 67 22.11 310 17.53 Organización 117 187 102 121 112 72 23.77 711 40.22 Solicitud de empleo, servicio social

24 50 85 67 79 33 10.89 338 19.12

Presupuesto y gasto 15 35 4 23 44 67 22.11 188 10.63 Viajes y viáticos 8 7 5 8 16 16 5.28 60 3.39 Recursos materiales 0 0 9 10 16 47 15.51 82 4.64 Eventos del Senado 0 0 30 17 14 1 0.33 62 3.51 Asuntos jurídicos 0 0 1 9 7 0 0 17 0.96 Total 187 300 271 297 410 303 100 1768 100

SUELDOS, DIETAS, PLANTILLAS

SOLICITUD DE EMPLEO, SERVICIO SOCIAL

PRESUPUESTO, GASTO

VIAJES, VIÁTICOS

RECURSOS MATERIALES

EVENTOS DEL SENADO

ASUNTOS JURÍDICOS

ORGANIZACIÓN

0

0.33

15.51

5.28

22.11

10.89

23.77

22.11

0 5 10 15 20 25

MATERIA ADMINISTRATIVA2008%

33


Destaca en la categoría “Otras” solicitudes de información sobre temas judiciales; los temas jurisdiccionales, sin ser temas tocados comúnmente por la ciudadanía, tratan del deseo ciudadano por saber de la actuación de los órganos judiciales.

Solicitudes de información en Otras materias recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

Solicitudes de información en materia Técnica recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

2007 2008 MATERIA TÉCNICA

2003 Jun-Dic

2004 Ene- Dic

2005 Ene- Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic Ene-Dic % Total %

Tratados Internacionales 79 13 82 77 8 15 42.86 274 58.42 Comunicación Social 8 13 10 13 6 9 25.71 59 12.58 Canal del Congreso 0 2 15 59 6 4 11.43 86 18.34 Contraloría y Auditorías 1 1 6 3 3 4 11.43 18 3.84 Centro de Capacitación 8 5 11 2 3 3 8.57 32 6.82 Total 96 34 124 154 26 35 100 469 100

TRATADOS INTERNACIONALES

COMUNICACIÓN SOCIAL

CANAL DEL CONGRESO

CONTRALORÍA Y AUDITORÍAS

CENTRO DE CAPACITACIÓN8.57

11.43

11.43

25.71

42.86

0 10 20 30 40 50

MATERIA T ÉCNICA2008%

8.57

11.43

11.43

25.71

42.86

0 10 20 30 40 50

MATERIA T ÉCNICA2008%

2007 2008 MATERIA OTRAS

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Otras competencias (Ejecutivo, Judicial, órganos autónomos)

213 191 189 124 651 317 79.45 1685 50.09

Quejas, críticas, comentarios

51 345 171 209 303 50 12.53 1129 33.56

Gestoría social 0 0 89 55 75 6 1.50 225 6.69 Incompletas o ilegibles 106 78 68 25 22 26 6.52 325 9.66 Total 370 614 517 413 1051 399 100 3364 100

OTRAS COMPETENCIAS (EJECUTIVO, JUDICIAL, ÓRGANOS AUTÓNOMOS)

QUEJAS, CRÍTICAS, COMENTARIOS

GASTO SOCIAL

INCOMPLETAS, ILEGIBLES6.52

1.5

12.53

0 10 20 30 40 50 60 70 80

MATERIA OTRAS2008%

79.45

Destaca el interés de los solicitantes de información sobre tratados internaciona-les; se aprecia el deseo por conocer la actuación y los tratados y convenios inter-nacionales que ha ratificado México. Hay interés por conocer las actividades y el funcionamiento del Canal del Con-greso.


34

35


6.4 Entidades federativas en que se originan

las solicitudes de información.

Hay una tendencia uniforme y continua, de 2003 a la fecha, en las solicitudes de información en cuanto a los lugares de origen en que se generan, al igual que los decrementos por año.

Solicitudes de información por Entidad Federativa 2003-2008

2007 2008 ESTADO 2003

Jun-Dic 2004

Ene-Dic 2005

Ene-Dic 2006

Ene-Dic Ene-Dic Ene-Dic % Total %

DF 607 447 418 409 507 333 25.87 2721 28.23 Estado de México 199 162 142 134 234 175 13.60 1046 10.85 Jalisco 74 92 64 49 143 63 4.90 485 5.03 Veracruz 56 91 73 60 118 42 3.26 440 4.56 Morelos 20 26 88 60 94 18 1.40 306 3.17 Puebla 38 38 49 43 72 28 2.18 268 2.78 Guanajuato 41 55 39 41 65 31 2.41 272 2.82 Nuevo León 51 56 42 53 59 27 2.10 288 2.99 Baja California 34 24 29 26 49 26 2.02 188 1.95 Michoacán 29 32 16 22 48 18 1.40 165 1.71 Coahuila 27 34 20 23 44 18 1.40 166 1.72 Tabasco 27 25 13 9 36 19 1.48 129 1.34 Chihuahua 19 33 23 35 35 20 1.55 165 1.71 San Luis Potosí 21 18 12 20 34 16 1.24 121 1.26 Oaxaca 26 17 19 48 33 21 1.63 164 1.70 Tamaulipas 28 34 31 28 33 25 1.94 179 1.86 Sinaloa 9 20 21 18 32 17 1.32 117 1.21 Sonora 32 27 18 21 31 21 1.63 150 1.56 Yucatán 15 23 16 10 29 9 0.70 102 1.06 Hidalgo 88 16 18 14 26 19 1.48 181 1.88 Guerrero 17 22 13 14 25 16 1.24 107 1.11 Querétaro 16 21 19 23 25 15 1.17 119 1.23 Chiapas 30 20 18 17 22 12 0.93 119 1.23 Nayarit 7 18 11 11 19 11 0.85 77 0.80 Quintana Roo 13 14 14 11 18 5 0.38 75 0.78 Tlaxcala 11 13 6 4 17 4 0.31 55 0.57 Baja California Sur 8 15 9 14 16 11 0.85 73 0.76 Durango 17 22 5 9 16 14 1.09 83 0.86 Aguascalientes 16 19 20 15 15 9 0.70 94 0.98 Campeche 5 8 3 9 15 5 0.39 45 0.47 Zacatecas 11 8 7 3 11 6 0.47 46 0.48 Colima 19 16 4 6 9 12 0.93 66 0.68 Internacional 47 56 59 26 33 6 0.47 227 2.35 Sin especificar 59 164 181 93 89 215 16.71 801 8.31 Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 9640 100

6.5 Datos relevantes sobre los solicitantes de información.

Hay una gran cantidad de solicitudes de información de estudiantes, oportunidad valiosa en la que el Senado no ha escatimado esfuerzos para influir en la educa-ción sobre la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas.


36

SERVIDOR PÚBLICO

EMPLEADOPRIVADO

ACADÉMICO

AMA DE CASA(22)

MEDIOS DE

COMUNICACIÓN(59)

EMPRESARIAL(28)

628

PROFESIONISTA(15)

NO DATO

ESTUDIANTE

OCUPACIÓN QUE DECLARARON LOS SOLICITANTES DE INFORMACI ÓN

2008Abs.

263

139

146113

502

DFEstado de México

Ja liscoVeracruzMorelosPuebla

GuanajuatoNuevo León

Baja CaliforniaMichoacánCoahuilaTabasco

ChihuahuaSan Luis Potosí

OaxacaTamaulipas

SinaloaSonoraYucatánHidalgoGuerreroQuerétaroChiapasNayarit

Quintana RooTlaxcala

Baja California SurDurango

AguascalientesCampecheZacatecas

InternacionalesSin especi ficar

Colima

8.312.35

0.680.480.98

0.470.760.860.570.780.81.231.111.231.88

1.061.56

1.211.71.86

1.261.71

1.341.721.711.95

2.992.822.783.17

4.56

SOLICITUDES DE INFORMACI ÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA DE ORIGEN

2008%

25.87

13.604.90

La mayor parte de los solicitantes declararon ser estudiantes. El siguiente seg-mento mayoritario pertenece al sector privado. Los académicos ocupan el cuarto lugar y, el quinto, amas de casa. Cada vez más, los solicitantes de información no especifican su ocupación.

37


Ocupación que declararon los solicitantes en peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN POR OCUPACIÓN QUE DECLARARON LO SOLICITANTES

2003-2008 Abs.

731

289

194

1301355487

359

287

246

126

2848

95

45

446

159

254

103173954

46

329

172

202

140

3343

6123

435

258

336

147

97

74

698

263

139

146

113

22

59

2815

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Estudiante

Empleado público

Empleado privado

AcadémicoAma de casa

Medios de comunicaciónEmpresario

Profesionista

2007 2008 SECTOR

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

Estudiante 731 359 446 329 435 263 20.44 2563 26.60 Empleado privado 194 246 254 202 336 139 10.80 1371 14.22 Empleado público 289 287 159 172 258 146 11.34 1311 13.60 Académico 130 126 103 140 147 113 8.78 759 7.87 Ama de casa 13 28 17 33 97 22 1.71 210 2.18 Medios de comunicación 55 48 39 43 74 59 4.58 318 3.30 Empresarial 48 95 54 61 69 28 2.18 355 3.68 Profesionista 7 45 46 23 8 15 1.17 144 1.49 Sin especificar 250 452 402 375 628 502 39.00 2609 27.06 Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 9640 100


38

Masculino

Femenino

No dato

GÉNERO DECLARADO POR LOS SOLICITANTES

2008Abs.

661373

253

MENOS DE 15

16-20

21-25

26-30

31-35

36-45

46-55MÁS DE 55

NO DATO

NÚMERO DE SOLICITUDES POR GRUPO DE EDAD2008Abs.

31

312

420

301

189

213

1154987

9114

278

275

212

285

190

73

250

13102

319

239

170

193

127

67

290

8100

276

193

196

240

150

78

137

20

159

383

291

253

382

231

136

197

2279

248

216

133

190

9664

239

2003 2004 2005 2006 2007 2008

39


Por grupos de edad, predominan peticionarios de los grupos de 21 a 25 años y de 26 a 30, para concentrarse luego en el grupo de los 36 a los 45 años. Hay un incremento sustancial en peticiones sin dato sobre género de los peticio-narios; probablemente debido a que hay cada vez más conocimiento de que no es un dato obligatorio para obtener a información.

Género que declararon los solicitantes en peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

Edad que declararon los solicitantes en peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

2007 2008 GÉNERO

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic


Total %

Masculino 999 1111 891 844 1004 661 51.36 5510 57.16 Femenino 705 560 606 500 746 373 28.98 3490 36.20 No dato 13 15 23 34 302 253 19.66 640 6.64 Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 9640 100

2007 2008 EDAD

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic


Total %

Menor de 15 31 9 13 8 20 22 1.71 103 1.07 16-20 312 114 102 100 159 79 6.14 866 8.98 21-25 420 278 319 276 383 248 19.27 1924 19.96 26-30 301 275 239 193 291 216 16.78 1515 15.72 31-35 189 212 170 196 253 133 10.33 1153 11.96 36-45 213 285 193 240 382 190 14.76 1503 15.59 46-55 115 190 127 150 231 96 7.46 909 9.43 Más de 55 49 73 67 78 136 64 4.97 467 4.84 No dato 87 250 290 137 197 239 18.58 1200 12.45 Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 9640 100


40

El uso de internet permitió tener un canal de comunicación y recepción de las solicitudes de información y dio a la Unidad de Enlace para el Acceso y la Trans-parencia de la Información la oportunidad para conocer los horarios en que las personas solicitan información. El segmento más grande se ubica en el horario de 13 a 18 horas, con 584 peticio-nes, seguido por el de las 10 A 12 horas, con 306 solicitudes. El cuadro muestra la evolución de las solicitudes de 2003 a la fecha por segmento horario.

Horas de recepción de peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2008

274

123

584

306

0 A 9 10 A 12 13 A 18 19 A 23:59

HORA DE RECEPCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

2008Abs

274

123

584

306

0 A 9 10 A 12 13 A 18 19 A 23:59

HORA DE RECEPCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

2008Abs

2007 2008 HORA DE RECEPCIÓN

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic


Total %

0 a 9 horas 106 141 145 155 181 123 9.55 851 8.82 10 a 12 horas 510 375 362 305 380 306 23.78 2238 23.22 13 a 18 horas 764 792 726 612 954 584 45.38 4432 45.98 19 a 0 horas 337 378 287 306 537 274 21.29 2119 21.98 Total 1717 1686 1520 1378 2052 1287 100 9640 100

41


6.6 Número de solicitudes de información

recibidas por el Senado de la República en

comparación con otros sujetos obligados.

De acuerdo con las páginas electrónicas de los sujetos obligados y las del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, el Senado de la República es de las entidades con mayor número de solicitudes con respuesta terminada.

Respuesta Terminal de solicitudes de información Comparativo

2003-2008 Abs.

DEPENDENCIA / ENTIDAD

2005 2006 2007 2008 TOTAL

ACUMULADO PROMEDIO

ANUAL

SOLICITUDES CON

RESPUESTA TERMINADA

%

Senado de la República

1520 1378 2052 1287 6237 1559 100

Cámara de Diputados 725 1279 2066 1832 5902 1475 100 Secretaría de Hacienda y Crédito Público

2247 2500 3032 2944 10723 2681 94

Secretaría de Gobernación

1406 1446 2026 2377 7255 1814 85

Instituto Mexicano del Seguro Social

3825 6074 13276 18170 41345 10336 85

Procuraduría General de la República

1524 1435 2242 2155 7356 1839 87

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

1297 1426 2321 2803 7847 1962 83

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1826 1973 2657 3147 9603 2400 84

Secretaría de Educación Pública

2048 2475 5594 4907 15024 3756 85

Secretaría de Salud 1312 1883 3018 3423 9636 2409 83 Secretaría de la Función Pública

1659 1737 2443 3071 8910 2228 79

43


Perspectivas de la transparencia y el acceso a la información en la Cámara de Senadores.

C on la puesta en marcha de una legis-lación reglamentaria Federal de Acce-so a la Información, así como con la

emisión de leyes sobre esta materia en los estados, ha evolucionado el diálogo de los ciudadanos con las autoridades, provocando profundos cambios en sus relaciones. Los ciudadanos esperan que los gobiernos ejecuten políticas que respondan a sus de-mandas, lo cual se vincula, indisolublemente, con la rendición de cuentas. A partir de la aplicación de dichas leyes, So-ciedad y Estado, a la par, han construido pro-cesos democráticos que son una verdadera reforma estructural. Los ciudadanos han aprendido que pueden dirigirse a cualquier autoridad para solicitarle información y que la autoridad debe responderles. También las autoridades han tenido que modi-ficar su idea de servicio público, así como organizar un rápido desarrollo institucional para alcanzar un óptimo ejercicio del derecho de acceso a la información. Para el Senado de la República es de la ma-yor trascendencia el postulado que concibe en la transparencia de la información el control de calidad de la democracia; sus integrantes, los senadores, han recogido y hacen suya la aspi-ración de una sociedad en la que no haya minorías dominantes y mayorías creciente-mente marginadas y desposeídas. La Cámara de Senadores emitió el Acuerdo Parlamentario para su aplicación con el que garantiza el Acceso a la Información que po-see, poniéndola a disposición del público a través de medios remotos o locales de comu-nicación electrónica En ese Acuerdo se establece como obligación de las diferentes áreas del Senado, desde los Órganos del Gobierno, Grupos Parlamenta-rios, Comisiones y Comités hasta las Unida-des Administrativas, para facilitar la informa-ción de su trabajo público.

También se creó el Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información: un órgano colegiado integrado de manera plural para la toma de sus decisiones, que es, asi-mismo, instancia revisora de las acciones de los Órganos y Áreas administrativas del Sena-do en esta materia. Las modificaciones al artículo sexto de la Constitución definen con claridad los criterios para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la protección por el Estado de los datos personales y la vida privada, e instauran principios de sencillez y manejo expedito para acceder a la información, así como formas de revisión. Conciente del valor superior de la reforma constitucional, el Senado creó instrumentos para facilitar el ejercicio de este derecho, con un sistema electrónico para administrar y hacer más eficiente la atención y el segui-miento de las solicitudes, vinculándolo con el portal de Transparencia de la página oficial del Senado de la República. Este sistema permite a la Unidad de Enlace la gestión oportuna de las peticiones de infor-mación mediante una amplia red que incorpo-ra a todas las áreas del Senado, lo que se traduce en un 99.23% de respuesta a las solicitudes de acceso a la información recibi-das durante el año 2008. La plataforma electrónica permite a la Cámara de Senadores mantener un diálogo continuo con los peticionarios de información. De esa forma se estimula la participación pública, con mejores elementos y herramien-tas confiables, para que sea, auténticamente, una parte fundamental del Estado mexicano y haga posible que la rendición de cuentas aus-picie gobiernos con estándares de mayor eficiencia y probidad.


44

NOTAS Y REFERENCIAS NORMATIVAS PERTINENTES

E l Artículo 62 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece que la Cámara de Senadores elaborará anualmente “un informe público de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información, siguiendo los lineamientos establecidos en el Artículo 39, del

cual deberán remitir una copia al Instituto (Federal de Acceso a la Información Públi-ca)”. El Artículo 39 de la misma Ley establece que el IFAI rendirá anualmente un informe público al H. Congreso de la Unión (…) “el cual incluirá, al menos, el número de solici-tudes de acceso a la información presentadas ante cada dependencia y entidad así como su resultado; su tiempo de respuesta; el número y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; el estado que guardan las denuncias presentadas ante los órganos internos de control y las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley. Para este efecto, el Instituto expedirá los lineamientos que considere necesarios”. El Artículo 8 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores establece que “la Cámara elaborará anualmente un informe público de las actividades realizadas para ga-rantizar el acceso a la información, siguiendo los lineamientos establecidos en el Artículo 62 de la Ley, del cual deberán remitir una copia al Instituto Federal de Acceso a la Infor-mación”. Este informe adopta como válidos los Lineamientos para la Entrega de la Información acordados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública acordados por el Pleno del IFAI en sesión celebrada el 18 de enero de 2006 ante el Secretario Ejecutivo del propio Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2006. El Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley en la Cámara de Senadores está disponi-ble en Marco Jurídico de la Transparencia y el Acceso a la Información de la Cámara de Senado-res, Cámara de Senadores, septiembre de 2006, México : Cámara de Senadores, Servicio de Publicaciones. México, 2006. El séptimo de los Lineamientos para la Entrega de la Información acordados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública establece: “Los presentes Lineamientos podrán ser adoptados, si así lo juzgan conveniente, por los otros sujetos obligados a los que se refieren los incisos b) al f) de la fracción XIV del artículo 3º de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental”. Las reformas al Artículo 6o Constitucional, disponibles en: Cámara de Senadores. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, respecto a la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo con VII Fraccio-nes al Artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en línea]. Cámara de Senadores, 19 de abril de 2007. Disponible en internet: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/anexo.php?archivo=60/1/2007/04/19/1/2529. Tam-bién disponible en el Diario Oficial de la Federación en http://www.dof.gob.mx/index.php?fecha=20/7/2007&mes=6&ano=2007.


CONTENIDO PÁGINA Presentación 7 1. Acciones realizadas por los órganos encargados de garantizar la transparencia

y el acceso a la información 9

1.1. Mesa Directiva 9 1.2. Comité de Información 9 1.3. Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información 11 1.4. Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información 13

2. Promoción de la cultura de la transparencia 15 2.1. El panorama de Reformas al Artículo 6º de la Constitución General y su

impacto en las acciones de la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información del Senado de la República

15

2.2. El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información 16 3. Organización de archivos y protección de información reservada y confidencial 19

3.1. Organización de archivos 19 3.2. Protección de información reservada y confidencial 19 3.3. Protección de datos personales 19

4. Promoción de la cultura de la transparencia 21 4.1. Información proporcionada a la ciudadanía 21 4.2. Visitas a la página electrónica 21 4.3. Solicitudes de información 22 4.4. Mecanismos de recepción de solicitudes 23

5. La difusión de la información pública 25 5.1. Información obligatoria 25 5.2. Información adicional 26 5.3. El Senado en cifras 26

6. La gestión de las solicitudes de información 29 6.1. La gestión de las solicitudes de información y su tiempo de respuesta 29 6.2. Temática de las solicitudes de información recibidas por la Cámara de

Senadores 30

6.3. Temas específicos de información que es requerida en las solicitudes de información

31

6.4. Entidades federativas de origen de las solicitudes de información recibidas 35 6.5. Datos relevantes sobre las solicitudes de información

en la Cámara de Senadores 36

6.6. Número de solicitudes de información recibidas por el Senado de la República con respuesta Terminal en comparación con otros sujetos obligados

41

7. Perspectivas de la transparencia y el acceso a la información en la Cámara de Senadores

43

8. Notas y referencias normativas pertinentes 44

CÁMARA DE SENADORES Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información

Transparencia y Acceso a la Información, Informe Anual 2008.

Se formó, editó y publicó en el Senado de la República en diciembre de 2008.

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