Calidad del Aire y Cambio Climático en España Ecofòrum Tarrasa, 2 de octubre de 2007 Arturo...

MINISTERIODE MEDIO AMBIENTE

Calidad del Aire y Cambio Climático en Calidad del Aire y Cambio Climático en EspañaEspaña

Ecofòrum Tarrasa, 2 de octubre de 2007

Arturo Gonzalo Aizpiri

Secretario General para la Prevención de la Contaminación y del cambio Climático

Ministerio de Medio Ambiente


SGPCCC, 2/10/07

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Calidad del Aire y Cambio Climático

• Las emisiones de contaminantes atmosféricos y de Gases de Efecto Invernadero tienen el mismo origen principal: el consumo de combustibles fósiles

• En las ciudades la principal fuente emisora es el transporte

• Mediante políticas como la movilidad sostenible se combaten al mismo tiempo ambos problemas

• Se trata de dos caras de la misma moneda– Cambio climático: dimensión global– Calidad del aire: dimensión local


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Cambio climático

• El cambio climático es una realidad que se acelerará durante el siglo XXI…

• …con un alto impacto ecológico, social y económico• Es imprescindible trabajar tanto en mitigación como en

adaptación• Debe alcanzarse en el marco de la ONU un acuerdo

mundial que permita reducir las emisiones globales un 50% hasta 2050– Mandato en COP Bali (diciembre 2007)

• Se trata de acometer una revolución energética basada en las energías renovables y en el ahorro y la eficiencia

• Hay incertidumbres crecientes en la seguridad de suministro y los escenarios de precios en los mercados energéticos mundiales


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El cambio climático en España

Escenario climáticos (INM, febrero 2007)


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– España importó 455 millones de barriles de crudo en 2006

– Precio importación crudo : • Enero 2002: 18,45 $/bl• Septiembre 2007: 77,00 $/bl

– Esta subida de precio supone un incremento anual de la factura energética española de aprox. 26.600 M$ (19.000 M€)

– El precio del gas está indexado al del petróleo – El precio del carbón ha experimentado

también un fuerte incremento– La dependencia energética española alcanzó

en 2005 su récord histórico: 85,1%

El coste de la dependencia energética


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Objetivo

• Cumplir con los compromisos de España en el PK apoyando al mismo tiempo la competitividad y el empleo

• A nivel global:– ∆T = 2ºC– Reducción emisiones GEI 60-80% países

industrializados (2020: 25-40%)– Reducción 50% a nivel global

• Profunda transformación del modelo energético y, por tanto, del modelo de ciudad y las formas de vida

• Principal desafío: movilidad sostenible


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Consejo Europeo de Primavera 2007

Objetivos 2020 UE

• 20% energías renovables– 10% biocarburantes

• 20% reducción de emisiones GEI– 30% si otros países también asumen su

parte

• 20% ahorro en el consumo energético


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PNA 2008-2012: emisiones CO2e en España

Emisiones de GEI y senda de cumplimiento

37%

15%17%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Emisiones históricas

Objetivo Kioto

Objetivo PK &sumideros

Objetivo PK &sumideros &mecanismos


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Políticas Gobierno de España en cooperación con CCAA

• Comercio de Emisiones– PNA 2008-2012: -16% respecto a 05-07

• Plan de Acción 2005-2007 Ahorro y Eficiencia Energética– Evitar la emisión a la atmósfera de 32,5 MTCO2 en el periodo

2005-2007, con un apoyo público total de 729 M€

• Plan de Energías Renovables 2005-2010– Evitar la emisión a la atmósfera de 76,9 MTCO2, con un apoyo

público total de 8.492 M€

• Nuevo marco de retribución: RD 661/2007• Aprobación del Código Técnico de la Edificación• Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático


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El cambio de tendencia

• Desde el segundo semestre de 2005 se ha comenzado a reducir la intensidad energética en España

• 2006: reducción del consumo de energía primaria (-1,47%) y emisiones de CO2 (-2,7%), a pesar de que el PIB creció un 3,9%


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El cambio de tendencia

Emisiones de GEI y senda de cumplimiento

37%

48,1%

52,2%

15%17%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Emisiones históricas

Objetivo Kioto

Objetivo PK &sumideros

Objetivo PK &sumideros &mecanismos


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Prioridades del Gobierno

• Consejo de Ministros monográfico del 20 de julio de 2007:– Estrategia Española de Cambio Climático y

Energía Limpia: horizontes 2012 y 2020• Mitigación y adaptación

– Plan de Medidas Urgentes– Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia

Energética 2008-2012– Aprobación nueva normativa

• Plan Nacional de I+D+i 2008-2011: Estrategia de I+D+i sobre Cambio Climático y Energía

• Política de Estado: Conferencia de Presidentes


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Consejo de Ministros Monográfico sobre Cambio Climático 20 de julio de 2007

Propuesta de Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia

(Horizonte 2007-2012-2020)

Plan de Medidas Urgentes de lucha contra el Cambio Climático

Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España

Disposiciones Normativas

Plan de Ahorroy Eficiencia en los edificiosde la AGE

RD.Aprobacióndel PNA 2008-2012

RD.Participaciónde Españaen MMFF

RD.Instalaciones

Térmicas deEdificios

RD.EnergíaEólica Marina


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La Estrategia persigue el cumplimiento de los compromisos de España y el impulso a las energías limpias, respetando bienestar social, crecimiento económico y protección de medio ambiente

OBJETIVOS

• Asegurar reducción de emisiones de GEI, (Inventario 2005: emisiones relacionadas con el sector energético : 78,9 %)

• Contribuir al desarrollo sostenible, fortaleciendo los mecanismos de flexibilidad basados en proyectos

• Impulsar medidas de reducción en sectores difusos• Integrar medidas y estrategias de adaptación en políticas

sectoriales• Aumentar la concienciación y sensibilización pública• Fomentar la investigación, el desarrollo e innovación• Garantizar seguridad de abastecimiento de energía,

fomentando energías más limpias• Disminuir la dependencia energética exterior• Impulsar el uso responsable de la energía y el ahorro

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia

(EECCEL)

Tras la fase de consulta pública:

198 Medidas

75 Indicadores


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Plan de Medidas Urgentes (I)

• Acciones concretas y urgentes: complemento de la EECCEL.• Se establece el Ministerio responsable, el plazo y los recursos

requeridos y las emisiones de GEI evitadas en el periodo 2008-2012.

• Reducción total de 270 Mt CO2 eq en el periodo 2008-2012.• Proporciona reducciones adicionales de 12,091 Mt CO2

eq/año. Reducciones de 60,454 Mt CO2 eq en el quinquenio objetivo.

• Parte clave: Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética+, con una aportación de fondos públicos de 2.366 M€

• Reducción de un 60 % en la distancia al objetivo.

• Permitan alcanzar, a la mayor brevedad posible, reducciones requeridas en el periodo 2008-2012

• Identificar iniciativas iniciadas en la EECCEL que, SIENDO COMPETENCIA DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN, puedan ponerse en marcha durante 2007

• Son necesarias aún 15,3 Mt CO2 eq/año: CCAA+EELL


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Más de 80 medidas:

Plan de Acción 2008-2012 de la E4+

Sector Residencial, Comercial e Institucional

Sector Transporte

Sector EnergíaGases Fluorados

Plan de Medidas Urgentes (II)

59

3

6

8

3

2CH4

N2O

Horizontales

1

4


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Plan de Medidas Urgentes (III)

Descripción y cuantificación

Reducción prevista total 08-12

(KtCO2)

Reducción adicional total 08-12

(KtCO2e)

Total Promedio anual ADICIONAL 08-12

(KtCO2e)

2 Porcentaje mínimo de biocarburantes PA E4 PA E4 PA E43 Revisión RD 61/2006 ADICIONAL N.C. N.C.4 Modificación del impuesto de matriculación ADICIONAL N.C. N.C.5 Planes de movilidad sostenible PA E4 PA E4 PA E46 Evaluación de la modificación del Impuesto de Circulación ADICIONAL N.C. N.C.7 Programas piloto de movilidad sostenible ADICIONAL N.C. N.C.

8Programa de Medidas de apoyo al Transporte de Mercancías por Ferrocarril

PA E4 PA E4 PA E4

9 Reducción de emisiones en las flotas de vehículos de la AGE ADICIONAL 4,61 0,92

10Ahorro y eficiencia energética y energías renovables en los edificios de la AGE

PA E4 + ADICIONAL 1.125 225

11 Alumbrado público PA E4 PA E4 PA E4

12Campaña de difusión de ahorro y eficencia energética y etiquetado de electrodomésticos

PA E4 PA E4 PA E4

13 Reglamento de Instalaciones Térmicas de Edificios PA E4 PA E4 PA E4

14Sustitución progresiva de las bombillas de filamento incandescente y otras de baja eficiencia

ADICIONAL EN ESTUDIO EN ESTUDIO

15Estrategia de eficiencia energética en el ciclo de vida del sector de la Edificación

ADICIONAL N.C. N.C.

16 Repotenciación de parques eólicos ADICIONAL 5.750 1.15017 Energía eólica marina ADICIONAL 4.500 90018 Contadores eléctricos PA E4 PA E4 PA E419 Reglamento 842/2006 ADICIONAL 2.750 55020 Acuerdo voluntario SF6 ADICIONAL 330 6621 Acuerdo voluntario PFCs ADICIONAL 100 2022 Recuperación de biogás en vertederos NO ADICIONAL NO ADICIONAL NO ADICIONAL23 Plan de Biodigestión de Purines ADICIONAL 8.900 1.780

N20 24 Reducción del uso de fertilizantes nitrogenados ADICIONAL 785 15725 Estrategia de I+D+i en Energía y Cambio Climático N.C. N.C. N.C.

26Procedimientos para mecanismos flexibles basados en proyectos

N.C. N.C. N.C.

27 Modificación del PNA 2008-2012 NO ADICIONAL NO ADICIONAL NO ADICIONAL28 Registro de compromisos voluntarios de las empresas ADICIONAL 5.000 1.000

OBJ ETIVO PNA 08-12 188.500 37.700OBJ ETIVO ACTUALIZADO EFICIENCIA 135.617 27.123

75.163 15.033

Medida

PLAN DE ACCIÓN E4 08-12 (PA E4) * 210.4211

MED

IDA

S U

RG

EN

TES

E 4

+

Horizontales

En

erg

ía

F-gases

5.542

Tra

nsp

ort

e

27.709

DISTANCIA AL OBJ ETIVO

RESULTADOS

TOTAL 210.421 60.454 12.091

R&

C&

I

ADICIONAL 3.500 700Otros gases no CO2 (N2O+CH4) PA E4+Otras

CH4

Esfuerzos de reducción de Comunidades Autónomas Y Entes Locales


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Eficiencia energética: Plan de Acción de la E4 +(2008-

2012)• Reducción de al menos un 2% anual del

consumo energético en relación al escenario tendencial (duplicando el objetivo de la normativa comunitaria)

• Diferencial de ahorro de más del 1% en la tasa de crecimiento de la demanda respecto al anterior escenario de eficiencia

• Mejora de la intensidad energética en energía primaria a un ritmo anual de casi el 2%

Reducción el incremento del consumo de energía primaria hasta

aproximadamente 1% anual


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Balance

• La actual Legislatura, mediante una inequívoca voluntad política, ha permitido:– Recuperar el tiempo perdido, implantando en España

los instrumentos necesarios para la lucha contra el Cambio Climático tanto en materia de mitigación como de adaptación

– Incrementar la percepción pública y la implicación de todas las AAPP y los agentes sociales: Política de Estado

– Empezar a reducir la intensidad energética y las emisiones de GEI: cambio de tendencia clave para cumplir con el Protocolo de Kioto y los objetivos energéticos

– Unificar en una visión estratégica integrada la energía y el cambio climático

– Reforzar la visibilidad, influencia y credibilidad de España en la negociación internacional


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LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA CONTINUA SIENDO UN RIESGO PARA LA SALUD DE LOS CIUDADANOS DE EUROPA

• Los principales problemas de calidad del aire se dan en las grandes ciudades

• Las partículas y la contaminación fotoquímica son las mayores preocupaciones


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LA CALIDAD DEL AIRE URBANO

• Según un reciente estudio de la Comisión Europea, la contaminación atmosférica causa en Europa 350.000 muertes prematuras al año

• De ellas, 16.000 corresponden a España.*• Se trata de una cifra muy superior a las muertes

provocadas por accidentes laborales o por el tráfico

• Los principales problemas de calidad del aire se dan en las grandes ciudades

* Fuente: Análisis coste/beneficio para Estrategia temática de calidad del aire


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El Informe OSE

• El Observatorio de la Sostenibilidad en España presentó el 2-10-07 su informe sobre la Calidad del Aire en las ciudades españolas

• El 1,8-6,4% de las muertes de niños de 0-4 años en Europa están causadas por la contaminación exterior

• La contaminación atmosférica tiene un coste de 1,7-4,7% del PIB en España (413-1.125 €/hab-año)

• El coste para controlarla es 6 veces inferior• La concentración de partículas en Madrid, Barcelona,

Sevilla, Bilbao y Zaragoza reduce la esperanza de vida hasta 2 años

• Reduciendo la concentración de PM2,5 hasta 10 μg/m3 en estas ciudades se evitarían 3.700 muertes al año


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Efectos sobre la salud: • Nuevo parámetro a vigilar PM2,5 (partículas en suspensión de diámetro aerodinámico inferior a 2,5 m) ya que todos los estudios de la OMS avalan que es la fracción de partículas que más afecta a la salud y a la que hay que dirigir los esfuerzos• Contaminación fotoquímica (el ozono troposférico)

Eutrofización.

Acidificación de bosques y lagos.

Estrategia Temática UEPrioridades


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Estrategia TemáticaObjetivos cuantitativos (I)

Para el 2020 implican con respecto al año 2000 las siguientes reducciones:

49% en la pérdida de años de vida por los efectos del material particulado

10% en la mortalidad por ozono.

75% en la superficie de ecosistemas forestales donde se excede la acidificación

45% en la superficie de ecosistemas de agua dulce por acidificación.

46% en la superficie de ecosistemas donde por eutrofización.

15% en áreas forestales donde se excede la concentración de ozono.


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• Para ello deberán reducirse las emisiones en 2020, en relación a 2000:– SO2: 80%

– NOx: 60%

– COV: 50%

– NH3: 30%

– PM2,5: 60%

• Definición de nuevos Techos Nacionales

Estrategia TemáticaObjetivos cuantitativos (II)


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Situación en España

Dióxido de azufre. Número limitado de zonas industriales en las inmediaciones de grandes instalaciones de combustión.

• Dióxido de nitrógeno. Grandes ciudades donde el tráfico de vehículos es la principal fuente de contaminación.

• Partículas en suspensión (PM10). Con carácter general en toda España y agravado en zonas urbanas por emisiones de vehículos y en algunas zonas industriales.

• Ozono. Zonas suburbanas (superaciones de los umbrales de información) y con carácter general en zonas rurales. El mayor número de episodios de contaminación se registra en el centro y sur de la península.

• Plomo, monóxido de carbono y benceno.

No ha habido superaciones de los valores legislados .

• Además problemas de cumplimiento de la Directiva de Techos Nacionales


SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO I

Número de superaciones PM10

Partículas (PM10): Nº de días que se supera la concentración de 50 µg/m3 en los municipios españoles

Valor límite desde 2005: 35 días/año

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

220

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MMA

Nº de días

100.000 a 250.000 hab 250.000 a 500.000 hab 500.000 ó más hab


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SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO II.

Concentración media anual PM10 Partículas (PM10): Concentración media anual en los municipios

españoles

Valor límite para 2005:40 µg/m3

30

35

40

45

50

55

60

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MMA

µg/m3

100.000 a 250.000 hab. 250.000 a 500.000 hab. 500.000 ó más hab.


SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO III

Número de superaciones NO2

NO2: Nº de horas en que se supera la concentración de 200 µg/m3 en los municipios españoles

Valor límite para 2010: 18 horas/año

0

10

20

30

40

50

60

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MMA

Nº de horas



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30

NO2: Concentración media anual en los municipios españoles

Valor límite para 2010: 40 µg/m3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MMA

µg/m3


SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO IV

Concentración media anual de NO2


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Evolución de las Emisiones 1990-2003(Objetivo Techo Nacional año 2010)

0

500

1000

1500

2000

2500

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Años

Kt

Techo SO2 Techo NOx Techo COVNM Techo NH3

Emisiones SO2 Emisiones NOx Emisiones COVNM Emisiones NH3

DIRECTIVA DE TECHOS NACIONALES DE EMISIONES (2001/81/CE. Resolución de MMA de 11 de septiembre de 2003)


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• España tiene graves dificultades para cumplir la normativa de calidad del aire

• Es necesario que este ámbito reciba atención prioritaria de las Administraciones Públicas

• Por parte de la AGE:– Normativa energética o relativa al cambio climático que tiene

asociada la mejora de ka calidad del aire– PNRE GIC

• Iniciativas Gobierno Calidad del Aire:– Estrategia Española de Calidad del Aire– Ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera

• Planes de mejora de la calidad del aire (GenCat)• Fiscalidad del automóvil• Ordenación del territorio

• Es esencial la concertación AGE/CCAA/EELL


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Medidas en curso y previstas

• Actualización y modernización del marco legislativo– Nueva ley de Calidad del Aire y Protección de la

Atmósfera– Incorporación de la Cuarta Directiva hija (metales

pesados e hidrocarburos aromáticos policíclicos)– Actualización de la legislación en materia de

compuestos orgánicos volátiles– Necesidad de nuevos instrumentos para

escenario 2020


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Mayor integración de la calidad del aire en otros ámbitos normativos•Energía : Evaluación Ambiental Estratégica de la planificación en el sector del gas y de la electricidad 2007-2017.

•Transporte: Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Estratégico de Infraestructuras de Transporte y de los planes sectoriales.

•Agricultura: Reducción de emisiones de amoníaco

•Economía y fiscalidad

•Urbanismo y planificación: Reforzar los criterios de calidad del aire

•Sector residencial: Código técnico de edificación


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Futuras normas comunitarias

– Directiva sobre calidad del aire (en debate en el Consejo europeo)

– Directiva sobre emisiones de vehículos (Euro5)

– Nueva Directiva sobre techos nacionales de emisión


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Fortalecimiento de los instrumentos de gestión

– Desarrollo de instrumentos para aplicación de la legislación (guías y herramientas para aplicación normativa de emisiones de COV en instalaciones industriales)

– Implantación del Sistema Nacional de Inventarios de Emisiones y proyecciones de emisiones como herramientas básicas para adopción y evaluación de políticas y medidas


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Instrumentos de colaboración

– Grupo de Atmósfera de la Conferencia sectorial. Foro técnico esencial de coordinación entre la

AGE y CCAA. En desarrollo el V Seminario sobre Calidad del aire en España. (Santander, 16,17 y 18 de octubre de 2006)

– Grupo de Atmósfera del Consejo Asesor de Medio Ambiente

– Red Española de Ciudades por el Clima

– Red de Redes de Medio Ambiente Urbano (Estrategia de Medio Ambiente Urbano)

– Observatorio de Movilidad Metropolitana


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¿Y después qué?

• Estrategias de Cambio Climático y Energía Limpia y de Calidad del Aire: espina dorsal del proyecto de sostenibilidad para España

• España tiene una oportunidad única de liderazgo en el mercado global de energías renovables y eficiencia energética– Energía eólica y solar (FV y termoeléctrica), biocarburantes…– Crecimiento exponencial de los mercados de carbono

• Es necesaria una política de ordenación del territorio y movilidad sostenible con cobeneficios en calidad del aire, ruido, equilibrio urbano…

• Deben contribuir también la fiscalidad y la política de vivienda• La adaptación al cambio climático será un vector esencial en:

– Sistemas ecológicos: recursos hídricos, zonas costeras, biodiversidad, bosques, desertificación…

– Sectores socioeconómicos: salud, turismo, agricultura…• En el ámbito de cooperación internacional, la lucha contra la

pobreza y contra el cambio climático se convertirán en dos caras de la misma moneda


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¡Muchas gracias!

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