Calidad de La Educ

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Estudios internacionales sobre la calidad de la educacin:la planificacin de su diseo y la gestin de su impacto


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Estudios internacionales sobre

la calidad de la educacin:

la planificacin de su diseo

y la gestin de su impacto

Editado por

Kenneth N. Ross

e

Ilona Jrgens Genevois

Instituto Internacional de

Planeamiento de la Educacin


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Las designaciones empleadas y la presentacin del material en estevolumen no implican la expresin de ningn juicio de parte de la UNESCO

o el IIPE sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios,ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacinde sus fronteras.

Los costos de publicacin de este informe fueron cubiertos por unacontribucin de la Internationale Weiterbildung und Entwicklung, CapacityBuilding International, Germany (InWEnt), una subvencin ofrecida por laUNESCO y contribuciones voluntarias efectuadas por diversos EstadosMiembros de la UNESCO, cuya lista figura al final de este volumen.

Ttulo original: Cross-national studies of the quality of education. Planningtheir design and managing their impact, Paris: IIEP-UNESCO, 2006.

Publicado por:Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin7-9 rue Eugne Delacroix, 75116 ParsCorreo electrnico: [email protected] del IIPE en la Web: www.iiep.unesco.org

Diseo de la portada: Sabine LebeauComposicin: Linale ProductionTraduccin en espaol: Alfonso E. LizarzaburuISBN: 978-92-803-3289-6 UNESCO 2008
mailto:[email protected]://www.iiep.unesco.org/http://www.iiep.unesco.org/mailto:[email protected]


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ndiceSobre los autores 10

Lista de abreviaciones y siglas 16

Lista de cuadros, grficos y recuadros 19

Prefacio 21

1. Introduccin: orgenes y contenido del Foro de Poltica 25Kenneth N. Ross, Laura Paviot e Ilona Jrgens Genevois

Introduccin 25

Inters creciente en la calidad de la educacin 26 El surgimiento de redes para monitorear la calidad de la educacin 27 Las fuentes de las conexiones entre investigacin y poltica 28 El proceso subyacente en las conexiones entre investigacin y poltica 30 Condiciones previas esenciales para lograr conexiones exitosas

entre investigacin y poltica 31 El Foro de Poltica 32 Los documentos del Foro de Poltica 33 Conclusin: los principales mensajes del Foro de Poltica 36

Bibliografa 37

Parte I: Antecedentes de los estudios internacionales sobre la calidad de la educacin 39

2. Qu es la calidad de la educacin? (Desde la perspectiva de la UNESCO) 41Mary Joy Pigozzi

Introduccin 41 Qu motiva hoy los objetivos de la educacin? 41 La calidad de la educacincomoun concepto dinmico 43

La educacin basada en derechos como soporte conceptual de la calidadde la educacin 44

El concepto de calidad de la educacin en relacin con el mundo moderno 45 Conclusin 53 Bibliografa 53

3. Qu mecanismos de monitoreo se pueden utilizar para efectuar estudiosinternacionales comparados y estudios nacionales? 54Thomas Kellaghan

Introduccin

54 Preocupacin acerca de lo que los estudiantes aprenden 55 Exmenes pblicos (externos) 58 Evaluaciones nacionales 59 Evaluaciones internacionales 61 Responder a las preguntas de los responsables de la formulacin de poltica 62


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Conclusin 68 Bibliografa 69

4. Cules son los principales estudios internacionales comparados? 71Aletta Grisay y Patrick Griffin

Introduccin 71 Evaluaciones nacionales e internacionales del rendimiento de los estudiantes 72 Principales evaluaciones internacionales comparadas 76 Los estudios de la IEA 76 Los estudios de la IAEP 79 Los estudios del IALS 80 Los estudios del PISA 81 Los estudios del SACMEQ 83 Retos planteados a la validez de los estudios internacionales comparados 84 Presentacin de los resultados de los estudios internacionales comparados 90 Conclusin 97 Bibliografa 100 Apndice: estudios internacionales publicados desde la dcada de los sesenta 103

5. Qu es un buen estudio internacional comparado? 111T. Neville Postlethwaite

Introduccin 111 Desde el punto de vista de un responsable de la toma de decisiones 112 Desde el punto de vista de un investigador 117 Conclusin 127 Bibliografa 127

6. Qu es lo que piensan realmente los ministros de educacinsobre los estudios internacionales comparados? 128Saul Murimba

Introduccin 128 Comprender el papel y la posicin de los ministros de educacin 129 Preocupaciones de los ministros sobre los estudios internacionales comparados130 Conclusin 138 Bibliografa 139

Parte II: Planificacin del diseo de estudios internacionales comparadossobre la calidad de la educacin 141

7. Qu se debe medir en un estudio internacional comparado? 143

Rainer Lehmann Introduccin 143 Una taxonoma de los estudios internacionales comparados: beneficios y

justificaciones 144 Variables explicativas que se deben medir 148 Productos educacionales que se deben medir 151


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ndice

Capacidades mentales de orden superior que se deben medir 153 reas afectivas que se deben medir 155

Nuevas tendencias en evaluacin 156 Validez del currculo frente a validez del contexto 159 Conclusin 160 Bibliografa 161

8. A quin se debe medir en un estudio internacional comparado? 165Pierre Foy

Introduccin 165 Definicin de la poblacin objetivo 166 Principales aspectos del diseo muestral 171 La determinacin del tamao de la muestra 182 Ponderaciones muestrales 186 Errores de muestreo 192 Conclusin 196 Bibliografa 197

9. Cules son los costos nacionales de un estudio internacional comparado? 199Maria Teresa Siniscalco

Introduccin 199

Recursos humanos 200 Reuniones internacionales 203 Recursos materiales 204 Fases del trabajo y operaciones 204 Lecciones aprendidas 221 Conclusin 225 Bibliografa 225

Parte III: Administrar el impacto de los estudios internacionales comparados

sobre la calidad de la educacin 22710. Cmo pueden pasar los pases de los resultados de la investigacin

internacional comparada a la difusin y, despus, a la reforma poltica?(Los estudios de caso de Kenya y Namibia) 229

Juliana Nzomo y Demus MakuwaIntroduccin 229

Qu resultados de la investigacin encontraron importanteso controvertibles los ministerios de educacin? 230

Estrategias de difusin de la investigacin utilizadas

por los ministerios de educacin 235 Retroalimentacin a partir de la difusin 237 Reformas de la poltica y de la prctica basadas en los resultados

de la investigacin 239 Conclusin 242 Bibliografa 243


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ndice

11. Cmo pueden utilizar los pases los resultados de los estudios internacionalescomparados para enfrentarse a las grandes cuestiones polticas? 246

(Estudios de caso del frica francfona)Jean Marc Bernard y Katharina Michaelowa

Introduccin 246 La gestin de una evaluacin tpica del PASEC 247 Estudios de caso de pases 249 Conclusin 256 Bibliografa 257

12. Cmo puede manejar un pas el impacto de resultados excelentesde investigaciones internacionales comparadas? 259(El estudio de caso de Finlandia)Pirjo Linnakyl

Introduccin 259 Tensiones entre los resultados nacionales e internacionales de las evaluaciones259 Variaciones en los niveles de inters: la prensa y los sindicatos de profesores 260 La atencin internacional aumenta los niveles de inters en Finlandia 262 La atencin internacional aumenta los niveles de inters en otros pases

participantes en el PISA 263 Importantes hallazgos de investigacin para Finlandia 264 Retos para las polticas y prcticas de reforma 266 Mejora de la cooperacin en investigacin entre los pases nrdicos 267 Conclusin 269 Bibliografa 271

13. Cmo puede un pas manejar el impacto de resultados pobresen un estudio internacional comparado? (El estudio de caso de Alemania) 274

Jeanne Rubner

Introduccin 274

Qu resultados consider importantes el ministerio y por qu? 276 Qu tipo de dilogo, presentacin de resultados y grupos destinatarios utiliz

el ministerio y por qu? 280 Qu reformas de poltica y prctica ministeriales derivaron de los resultados? 280 Conclusin 282 Bibliografa 283

14. Cmo pueden trabajar las organizaciones internacionales con los mediosde comunicacin para manejar los resultados de los estudios internacionalescomparados?

(El estudio de caso de la OCDE) 284Andreas Schleicher

Introduccin 284 Qu sabemos acerca de la calidad de la educacin? 285 Algunas implicaciones polticas debidas al PISA 286


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ndice

En qu se concentraron los medios de comunicacin? 289 Conclusin 294

Bibliografa 295

Parte IV: Conclusin 297

15. Principales mensajes del Foro de Poltica 299Kenneth N. Ross, Carola Donner-Reichle, Ingrid Jung,Ulrike Wiegelmann, Ilona Jrgens Genevois y Laura Paviot

Introduccin 299 El Foro de Poltica y este libro 300 Cinco grupos de mensajes del Foro de Poltica 301 Mensajes del Grupo 1: planificar el diseo de la medicin de los estudios

internacionales comparados 302 Mensajes del Grupo 2: planificar los diseos muestrales de los estudios

internacionales comparados 311 Mensajes del Grupo 3: planificar el diseo logstico de los estudios

internacionales comparados 317 Mensajes del Grupo 4: gestionar el impacto de los estudios internacionales

comparados 321 Mensajes del Grupo 5: necesidades y modalidades del fortalecimiento de

capacidades 330 Comentarios finales 335 Bibliografa 336

Apndice: Lista de participantes 339

ndice alfabtico 348


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Sobre los autores

Carola Donner-Reichle (Alemania) es directora de la Divisin deDesarrollo Social de la Internationale Weiterbildung und EntwicklunggGmbH, Capacity Building International, Alemania (InWEnt). Tambin esresponsable de la poltica global de la InWEnt en relacin con los Objetivosde Desarrollo del Milenio. Anteriormente fue subjefa del Gabinete delMinistro en el Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo, antesde lo cual fue responsable de las negociaciones relativas al seguimiento

de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de las Naciones Unidasen el Ministerio de Cooperacin Econmica. Fue investigadora en elInstitute of Development Studies en Dar Es Salaam (Tanzania) y expertade la OIT en la Oficina Regional para Asia y el Pacfico en Bangkok(Tailandia). Tiene un doctorado en Ciencias Polticas de la UniversidadLibre de Berln.

Pierre Foy (Canad) es investigador principal en el Centro deProcesamiento de Datos [Data Processing Center] de la IEA en Hamburgo.

Tiene una maestra en Estadstica y una vasta experiencia en el campo deencuestas por muestreo y en estudios internacionales comparados eneducacin. Trabaj durante muchos aos para Statistics Canada (STATCAN)en el desarrollo de mtodos para encuestas y muestreo de diversas encuestasnacionales. Durante los ltimos 12 aos ha participado como experto enmuestreo en el Tercer Estudio Internacional en Matemtica y Ciencias[Third International Mathematics and Science Study] (TIMSS) y en elEstudio Internacional de Competencia Lectora [Progress in International

Reading Literacy Study] (PIRLS). Tambin es consultor en materia demuestreo de otros estudios de la Asociacin Internacional de Evaluacindel Rendimiento Escolar [International Association for the Evaluation ofEducational Achievement] (IEA) y proyectos de la UNESCO.

Patrick Griffin (Australia)es catedrtico de Educacin en la University ofMelbourne y director del Australian Assessment Research Centre. Tieneun doctorado en Medicin Educacional por la Florida State University yha publicado muchos informes de investigacin y artculos en los campos

de la evaluacin de la educacin y el aprendizaje. Sus intereses actuales enmateria de investigacin incluyen la evaluacin de competencias lingsticas,la alfabetizacin en el sector industrial, la alfabetizacin y la matemticabsica en la escuela, la concepcin de perfiles y la evaluacin de portafolios.Ha dirigido una serie de proyectos internacionales de investigacin en elPacfico, Asia y Europa.

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin www.iiep.unesco.org


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Sobre los autores

Aletta Grisay (Blgica),graduada en Filosofa y Letras, efectu la mayorparte de su carrera en el Service de pdagogie exprimentale de lUniversit

de Lige. En su calidad de miembro del equipo de investigacin a cargode la recoleccin de datos para la IEA en la comunidad francfona deBlgica, particip en varias encuestas de la IEA (comprensin de lectura,literatura, ingls como lengua extranjera, competencia en lectura y elSegundo Estudio sobre Educacin Cvica). Tambin dirigi el diseo y laimplementacin de varias evaluaciones nacionales en Blgica, Francia yen pases en desarrollo. Actualmente es miembro del Grupo de AsesoraTcnica [Technical Advisory Group] del programa de Investigacin PISA

de la OCDE.Ingrid Jung (Alemania)es Directora de la Divisin de Educacin de laInternationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH, Capacity BuildingInternational, Alemania (InWEnt). Tiene un doctorado en Lingstica por laUniversidad de Osnabrck. Trabaj durante muchos aos como asesora eneducacin, oficial de programas y consultora en Amrica Latina. Susactividades de investigacin se concentran en la oferta educativa ensociedades plurilinges de Amrica Latina y frica. Ha publicado artculosy libros sobre educacin bilinge, alfabetizacin y la formacin deprofesores.

Ilona Jrgens Genevois (Alemania)es especialista adjunta de programaenel Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE-UNESCO).Anteriormente trabaj para diversas organizaciones internacionales enproyectos relacionados con el desarrollo de medidas de evaluacin de accionespolticas y econmicas. Tiene unDiplme dtudes approfondies(DEA) en

Ciencias Econmicas delInstitut dtudes politiques de Pars y unDiplom-Volkswirtinobtenido en Alemania. Ha publicado estudios sobre un enfoquepara medicin del bienestar y su contribucin al debate socioeconmico.Sus intereses actuales de investigacin incluyen la financiacin de laeducacin y la medicin de la transferencia de ayuda en educacin delNorte al Sur.

Thomas Kellaghan (Irlanda) es director del Educational Research Centreen Dubln. Tiene un doctorado en Educacin de la Queens University

(Belfast) y es miembro de la International Academy of Education (IAE).Sus reas de inters incluyen la evaluacin, la evaluacin de programasy las desventajas educativas. Ha trabajado en diversos pases de frica,Asia y Amrica Latina. Es coeditor del International Handbook ofEducational Evaluation.



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Sobre los autores

Rainer Lehmann (Alemania) es catedrtico de Medicin e InvestigacinEducacional en la Humboldt Universitt (Berln). Tiene un doctorado en

Teologa y otro en Educacin de la Universidad de Hamburgo (Alemania).Ha publicado informes y artculos sobre evaluacin educacional y laevaluacin del rendimiento educativo en diferentes campos (composicinescrita, historia, comprensin de lectura, educacin cvica, entre otros).Sus actividades de investigacin incluyen evaluaciones a gran escala,tanto a nivel nacional como regional, diseadas para monitorear y mejorarlos sistemas educativos. Algunos de estos estudios han seguido diseoslongitudinales verdaderos destinados a establecer relaciones causales.

Pirjo Linnakyl (Finlandia) es profesora de Evaluacin Educacional enla Universidad de Jyvskyl (Finlandia) y subdirectora del Institute forEducational Research. Tiene un doctorado en Ciencias de la Educacin dela Universidad de Turku (Finlandia). Sus campos de pericia son lasevaluaciones internacionales en gran escala, la evaluacin de sistemaseducativos y la investigacin educacional comparada. Fue la coordinadorafinlandesa del Estudio sobre Competencia Lectora [Reading Literacy Study]y la Encuesta Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos [InternationalAdult Literacy Survey] de la IEA y ha sido responsable de la evaluacin dela lectura en la parte finlandesa del programa PISA. Tiene tambin ms de30 aos de experiencia como profesora de lengua materna, formadora deprofesores, investigadora y profesora universitaria.

Demus Makuwa (Namibia) es un planificador de alto nivel en la Divisinde Monitoreo y Evaluacin del Ministerio de Educacin Bsica, Deportesy Cultura de Namibia. Concluy una maestra en Ciencias Sociales en la

Universidad Karl Marx y se gradu en el Harvard Programme inEducational Policy and Planning. Ha sido Coordinador Nacional deInvestigacion del SACMEQ en Namibia durante los ltimos cuatro aosy su muy exitosa ejecucin de la recoleccin de datos en el SACMEQ IItuvo como resultado que Namibia fuera uno de los primeros pases cuyosdatos estuvieran preparados para el anlisis.

Katharina Michaelowa (Alemania) es directora del Program onDevelopment and Integration en el Hamburg Institute for International

Economics. Tiene un doctorado en economa de la Universidad deHamburgo y sus intereses en materia de investigacin incluyen desarrollo,economa de la educacin y economa de la ayuda. Antes de incorporarseal Hamburg Institute, trabaj en la OCDE en las reas de desarrollo yeducacin. Es miembro del Consejo Cientfico del Programme danalyse



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Sobre los autores

des systmes ducatifs de la CONFEMEN (PASEC), un programa que realizasondeos regularmente sobre el desempeo educativo en el frica Subsahariana

francfona.

Saul Murimba (Zimbabwe) es director del Consorcio del frica Meridionaly Oriental para el Monitoreo de la Calidad de la Educacin [Southern andEastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality] (SACMEQ.Tiene una maestra en Gestin de la Educacin de la Universidad deZimbabwe y ha trabajado en el Ministerio de Educacin de Zimbabwecomo investigador y evaluador en su Seccion de Poltica y Planificacin.Tiene especial inters en la investigacin por sondeos a gran escala parael desarrollo poltico y ha participado en investigacin de poltica encolaboracin con otros planificadores de la educacin en el frica Orientaly Central.

Juliana Nzomo (Kenya) es coordinadora del Programa Regional (EvaluacinEducacional) en la Fundacin Aga Khan.. Previamente se desempe comoeconomista principal en el Departamento de Planificacin del Ministerio deEducacin, Ciencia y Tecnologa de Kenya. Concluy una maestra en

Administracin de la Educacin en la Universidad de Nairobi y se gradu enel Programa de Formacin Avanzada (PFA) en Planificacin y Administracinde la Educacin del IIPE. Fue coordinadora nacional de investigacin delSACMEQ durante cinco aos y ha sido miembro de equipos keniatas deinvestigacin para la preparacin de los anlisis sectoriales de educacin a escalanacional.

Laura Paviot (Argentina) es investigadora residente del InstitutoInternacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE-UNESCO). Empez

su carrera como profesora de educacin primaria y secundaria en laArgentina. Tiene una maestra en Desarrollo Internacional conespecializacin en el Diseo y Monitoreo de Programas por la Universidadde La Sorbonne (Francia). Ha trabajado en el IIPE en las reas de educacinen situaciones de emergencia y de reconstruccin despus de conflicto. Antesde incorporarse al IIPE trabaj para una organizacin sin fines de lucro encalidad de coordinadora de proyectos educativos en asociacin con el BancoInteramericano de Desarrollo (BID). Sus intereses actuales en investigacin

incluyen la cobertura y el aumento de las clases particulares en los pases endesarollo.

Mary Joy Pigozzi (Estados Unidos de Amrica) fue directora de laDivisin para la Promocin de la Calidad de la Educacin en la UNESCO,donde supervis el trabajo en los campos de la educacin para el desarrollo



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Sobre los autores

sostenible, educacin para la paz y los derechos humanos, educacin paraenfrentar la pandemia del VIH y el SIDA y educacin para la salud. Tiene un

doctorado de la Michigan State University. Antes de incorporarse a laUNESCO fue responsable del desarrollo de la Iniciativa de las NacionesUnidas para la Educacin de las Nias (UNGEI) y el Programa Mundialde Educacin para las Nias del UNICEF. Entre odtras de sus contribucionesprofesionales est el desarrollo de enfoques estratgicos para la educacinen situaciones de emergencia y la formulacin de poltica sobre la relacinentre educacin y trabajo infantil.

T. Neville Postlethwaite (Reino Unido) es catedrtico (Emrito) deEducacin Comparada en la Universidad de Hamburgo (Alemania) ymiembro de la International Academy of Education (IAE). Tiene undoctorado en Educacin Comparada por la Universidad de Estocolmo(Suecia) y es autor de muchos informes de investigacin y artculos en elcampo de los estudios internacionales comparados sobre la calidad de laeducacin. Fue coeditor principal de la primera y segunda ediciones de laInternational Encyclopedia of Educationen doce volmenes. Ha recibidovarios premios de universidades y gobiernos para honrar sus contribucionesal avance de la investigacin educacional. Actualmente trabaja para laUNESCO y el Banco Mundial como consultor en educacin en frica yAsia.

Kenneth Ross (Australia) es coordinador de Gestin de ProyectosTcnicos en el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin(IIPE-UNESCO). Concluy sus estudios de doctorado en el Centre forthe Study of Higher Education (University of Melbourne) y es miembro

de la International Academy of Education (IAE). Trabaj como investigadoreducacional en la Survey Section del Australian Council for EducationalResearch y posteriormente se desempe como profesor adjunto deeducacin [Reader in Education] en la Deakin University (Australia). Susintereses en materia de investigacin cubren dos campos principales:mtodos cuantitativos de investigacin de poltica educativa y el uso deenfoques de frmulas de financiacin para modelos de financiacinescolar.

Jeanne Rubner (Alemania) es editora principal del Sddeutsche Zeitung enMnich, el diario de mayor circulacin nacional de Alemania. Sigui susestudios secundarios en Francia; estudi Fsica en Francia, Alemania ylos Estados Unidos, y concluy su doctorado en Fsica en la UniversidadTcnica de Mnich. En el Sddeutsche Zeitungtrabaja en la seccin que



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Sobre los autores

cubre la poltica nacional y se ocupa fundamentalmente de temaseducacionales y cientficos. Es miembro de varios consejos y comits

asesores, entre los cuales est el consejo de la Universidad de Ratisbona[Regensburger Universitt] y el Transatlantic Science and HumanitiesProgram de la Fundacin Humboldt.

Andreas Schleicher (Alemania) es director de la Divisin de Indicadoresy Anlisis de la Direccin de Educacin de la OCDE. En el ejercicio deesta funcin es responsable de la elaboracin y el anlisis de puntos dereferencia [benchmarks] sobre el desempeo de los sistemas educativos.Esto incluye la gestin del Programa Internacional de Evaluacin deEstudiantes [Programme for International Student Assessment] (PISA) dela OCDE, el Programa de Indicadores de la Educacin [Education IndicatorsProgramme] (INES) de la OCDE, as como del Programa Mundial deIndicadores de la Educacin [World Education Indicators Programme] dela OCDE y la UNESCO. Antes de incorporarse a la OCDE fue directorde anlisis de datos en la Asociacin Internacional de Evaluacin delRendimiento Escolar [International Association for the Evaluation ofEducational Achievement] (IEA). Estudi Fsica en la Universidad deHamburgo y recibi una maestra en Matemtica de la DeakinUniversity.

Maria Teresa Siniscalco (Italia) es consultora en investigacineducacional. Tiene un doctorado en Educacin por la Universidad de Roma(La Sapienza). Fue administradora nacional del proyecto PISA de la OCDEen el Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema dell Istruzione(INValSI)en Frascati. Sus intereses de investigacin cubren los campos de la

comprensin de textos, apreciacin televisiva e indicadores internacionalesde educacin. Ha trabajado como consultora para diversas organizacionesnacionales e internacionales.

Ulrike Wiegelmann (Alemania) es administradora principal de proyectos enla Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH, Capacity BuildingInternational, Alemania (InWEnt). Tiene un doctorado en Filosofa de laUniversidad de Mnster (Alemania) y ha realizado investigaciones sobreel rendimiento educativo de los estudiantes que asisten a escuelas primarias

rabes y francfonas en Senegal. En la InWEnt es responsable del diseoe implementacin de los programas de dilogo y formacin en los camposde la calidad de la educacin, as como del VIH, el SIDA y la educacin.



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Lista de abreviaciones y siglas

Espaol Ingls o francs

ABC Evaluacin deCompetencias Bsicas

ABC Assessing BasicCompetencies

APN Administrador(a) delProyecto Nacional

NPA National ProjectManager

BRR Rplica RepetidaEquilibrada

BRR Balanced RepeatedReplication

CI Correlacin Intraclase(coeficiente)

IC Intraclass Correlation

CINE ClasificacinInternacional

Normalizada de laEducacin

ISCED International StandardClassification ofEducation

CONFEMEN Conferencia de Ministrosde Educacin de losPases Francfonos

CONFEMEN Confrence desministres delducation des paysayant le franais en

partage

CNI Coordinador Nacional deInvestigacin

NRC National ResearchCoordinator

DIF FuncionamientoDiferencial del tem

DIF Differential ItemFunctioning

EPT Educacion para Todos EFA Education for All

ETS Servicios de PruebasEducativas

ETS Educational TestingServices

FIMS Primer EstudioInternacional deMatemtica

FIMS First InternationalMathematics Study

FISS Primer EstudioInternacional de Ciencias

FISS First InternationalScience Study

IAEP Evaluacin Internacionaldel Progreso Educativo

IAEP InternationalAssessment ofEducational Progress

IALS Estudio Internacional

de Alfabetizacin deAdultos

IALS International Adult

Literacy Study



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IEA Asociacin Internacionalpara la Evaluacin del

Rendimiento Escolar

IEA InternationalAssociation for the

Evaluation ofEducationalAchievement

IIPE Instituto Internacionalde Planeamiento de laEducacin

IIEP International Institutefor EducationalPlanning

INES IndicadoresInternacionales de losSistemas Educativos

INES InternationalIndicators ofEducation Systems

INRA Instituto Nacionalde InvestigacinAgronmica

INRA Institut nationalde la rechercheagronomique

JRR Rplica RepetidaHerramental o Jack-knife

JRR Jack-knife RepeatedReplication

KIE Instituto de Educacin deKenya

KIE Kenya Institute ofEducation

LLECE LaboratorioLatinoamericano de

Evaluacin de la Calidadde la Educacin

LLECE Latin AmericanLaboratory for

Assessment of theQuality of Education

MDT Medida del tamao MOS Measure of Size

MLA Monitoreo delRendimiento delAprendizaje

MLA Monitoring LearningAchievement

NAEP Evaluacin Nacional delProgreso Educativo

NAEP National Assessmentof EducationalProgress

ODM Objetivos de Desarrollodel Milenio MDO MilleniumDevelopment Goals

OCDE Organizacin parala Cooperacin y elDesarrollo Econmicos

OECD Organisation forEconomic Co-operation andDevelopment

ONG Organizacin NoGubernamental

NGO Non-governmentalorganization

OREALC Oficina Regional de

Educacin para AmricaLatina y el Caribe de laUNESCO

PASEC Programa de Anlisis delos Sistemas Educativosde la CONFEMEN

PASEC Programme danalysedes systmes ducatifsde la CONFEMEN



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PIRLS Estudio Internacionalsobre Competencia

Lectora

PIRLS Progress inInternational Reading

Literacy StudyPISA Programa Internacional

de Evaluacin deEstudiantes

PISA Programme forInternational StudentAssessment

PNUD Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo

UNDP United NationsDevelopmentProgramme

PPT ProbabilidadProporcional al Tamao

PPS ProbabilityProportional to Size

RCS Estudio sobreComprensin Lectora

RCS ReadingComprehension Study

RLS Estudio sobreCompetencia Lectora

RLS Reading LiteracyStudy

SACMEQ Consorcio del fricaMeridional y Oriental

para el Monitoreo de laCalidad de la Educacin

SACMEQ Southern and EasternAfrica Consortiumfor MonitoringEducational Quality

SIMS Segundo Estudio

Internacional deMatemtica

SIMS Second International

Mathematics Study

SISS Segundo EstudioInternacional de Ciencias

SISS Second InternationalScience Study

TIC Tecnologa(s) dela Informacin y laComunicacin

ICT Information andCommunicationTechnology

TIMSS Tercer EstudioInternacional de

Matemtica y Ciencias

TIMSS Third InternationalMathematics and

Science StudyTRI Teora de la Respuesta

al temIRT Item Response Theory

UNESCO Organizacin de lasNaciones Unidas para laEducacin, la Ciencia yla Cultura

UNESCO United NationsEducation, Scienceand CultureOrganization

UNICEF Fondo de las NacionesUnidas para la Infancia

UNICEF United NationsChildrens Fund



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Lista de cuadros, grficos y recuadros

Cuadro 12.1 Cobertura de prensa en los pases participantes en elPISA un mes despus aproximadamente de la difusinde los resultados de la investigacin

Grfico 2.1 Un marco de referencia para la calidad de la educacin

Grfico 4.1 Comparaciones mltiples de los puntajes nacionales

promedios de la escala en matemtica del TIMSS

Grfico 4.2 Comparacin de los resultados nacionales en matemticaen el TIMSS, que ilustra el uso de la distribucinde los puntajes como base para la comparacin

Grfico 4.3 Niveles de competencia de los estudiantes y profesoresdel 6 grado en el proyecto SACMEQ II

Grfico 8.1 Cobertura y exclusiones

Grfico 8.2 Mtodo sistemtico de muestreo mediante la PPT

Grfico 8.3 Cuadro para el diseo muestral del PIRLS 2006

Grfico 8.4 Errores de muestreo

Grfico 14.1 La calidad y la equidad de la educacin

Recuadro 1. Los niveles de competencia en ciencias de la IAEPRecuadro 2. Criterios del PISA 2003 para las exclusiones dentro

de las escuelas



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Prefacio

La conciencia que existe en el mundo sobre la necesidad de lograr laEducacin para Todos (EPT) ha venido acompaada por el reto consistenteen asegurar que se posibilite una mayor y mejor participacion en laeducacin, junto con mejores condiciones de escolarizacin y rendimientode los estudiantes. Esta intensa concentracin en la calidad de la educacinha sido estimulada por la creencia en que los sistemas educativos puedenactuar como vas para el desarrollo econmico nacional en un mundo

crecientemente globalizado y competitivo.Estas pautas, cuando se toman junto con los enormes gastos de los

gobiernos en educacin, han precipitado demandas de ms informacin yrendicin de cuentas en relacion con la calidad de la educacin. Unarespuesta de los gobiernos en los pases industrializados ha sido lainstauracin de sistemas para monitorear y evaluar la calidad basndose enestudios internacionales comparados organizados por la AsociacinInternacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA) y la Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).Los gobiernos de los pases menos desarrollados han mostrado inters

en la instauracin de mecanismos de monitoreo y evaluacin similares.En algunos casos, lo han hecho con un enfoque regional en el que gruposde pases vecinos con similares niveles de desarrollo social y econmicohan trabajado juntos para implementar estudios internacionalescomparados. Los casos ms destacados son los proyectos organizados porel Consorcio del frica Meridional y Oriental para el Monitoreo de la

Calidad de la Educacin (SAQMEC), el Laboratorio Latinoamericano deEvaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) organizado por laOficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC)de la UNESCO, y el Programme dAnalyse des Systmes Educatifs(PASEC), organizado por la Confrence des Ministres de lducationayant le franais en partage [Conferencia de Ministros de EducacinFrancfonos] (CONFEMEN).

A comienzos de 2004, varios miembros del Instituto Internacional dePlaneamiento de la Educacin (IIPE) y de la Internationale Weiterbildungund Entwicklung gGmbH Capacity Building International (InWEnt) deAlemania se reunieron en Pars para discutir las implicaciones del aumentodel inters a nivel mundial entre gobiernos y organismos internacionales enestudios internacionales comparados de la calidad de la educacin. En esta



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Prefacio

reunin se acord que los ministerios de educacin especialmente aquellospases menos avanzados slo deberan participar en estos estudios si se

comprometan activamente en todos los pasos apropiados paraplanificar eldiseoy gestionar el impactode la investigacin.

Por consiguiente, el IIPE y la InWEnt decidieron unir sus fuerzaspara organizar un Foro Internacional de Poltica que facilitara elintercambio de conocimientos y experiencias nacionales en relacin conel tema de los Estudios internacionales sobre la calidad de la educacin:la planificacin de su diseo y la gestin de su impacto. El Foro de Polticase celebr en la sede del IIPE en Pars, el 17 y el 18 de junio de 2004, yasistieron alrededor de 50 participantes provenientes de Alemania,Argentina, Australia, Canad, Finlandia, Francia, Guinea, India, Irlanda,Italia, Japn, Kenya, Malawi, Mozambique, Namibia, Noruega, Per,Reino Unido, Sudfrica, Suecia, Uganda, Yemen, Zambia y Zimbabwe.Entre los participantes haba ministros de educacin, altos funcionarios,planificadores e investigadores de la educacin, profesores universitarios,especialistas de los organismos proveedores de fondos y personal de altonivel de organizaciones internacionales.

Este libro se basa en las ponencias presentadas en el Foro de Poltica yen el intenso debate que se produjo sobre ellas durante las Sesiones abiertasque cerraron el foro.

Las ponencias del Foro de Poltica abordan tres temas principales:

Antecedentes. Estas ponencias comienzan con una visin de conjuntode la terminologa, los conceptos y las definiciones relacionados conlos estudios internacionales comparados de la calidad de la educacin,para luego abordar lo que se ha logrado y cmo los investigadoresy los responsables de alto nivel de la toma de decisiones evalan loque se ha logrado.

Planificacin del diseo. Estas ponencias examinan las tres preguntasclave para el diseo de la investigacin en poltica educacional quedeben ser adecuadamente respondidas para proceder al diseo eimplementacin de estudios internacionales comparados cientficos dela calidad de la educacin: A quin se mide?, Quin es medido?y Cules son los costos financieros y logsticos?.

Manejo del impacto. Estas ponencias presentan estudios de caso queilustran cmo los ministerios de educacin y las organizacionesinternacionales han manejado la difusin de los resultados de estudiosinternacionales comparados de la calidad de la educacin.



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Prefacio

Las Sesiones Abiertas del Foro de Poltica consistieron en grupospequeos y flexibles de debate en los que los participantes podan

reflexionar, criticar y sintetizar las cuestiones clave que iban surgiendo.Estas sesiones abordaron muchos temas y diversas experiencias nacionales.Tambin permitieron que surgieran muchosMensajes y recomendacionesdel Foro de Poltica, documentados en el captulo final de este libro,relativos a la orientacin que se debe dar a los ministerios de educacina fin de asegurar que obtengan el mximo posible de beneficios de losestudios internacionales comparados de la calidad de la educacin.

Los mensajes y las recomendaciones del Foro de Poltica constituyenuna rica cantera para discusiones ms productivas, tanto en los ministeriosde educacin como entre ministerios y con diversos asociados externos.Por consiguiente, el IIPE y la InWEnt se complacen en ofrecer este librocomo una contribucin a la ampliacin y el fortalecimiento de lasoportunidades de intercambios nacionales e internacionales, que sirvanpara fortalecer las capacidades de los pases y sus sistemas educativos enla planificacin y gestin de la calidad de la educacin.

Mark BrayDirectorInstituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE)Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,la Ciencia y la Cultura (UNESCO)Pars, Francia

Carola Donner-Reichle

DirectoraDivisin de Desarrollo SocialInternationale Weiterbildung und Entwicklung Capacity Building International, Alemania (InWEnt)Bonn, Alemania



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Captulo 1

Introduccin: orgenes y contenidodel Foro de Poltica

Kenneth N. Ross, Laura Paviot e Ilona Jrgens-Genevois

Introduccin

En 1958, un grupo de educadores (incluyendo a Bill Wall, del National

Foundation for Educational Research in England and Wales; ArnoldAnderson y Benjamin Bloom, de la Universidad de Chicago; RobertThorndike, de la Universidad de Columbia, y Torsten Husn, de laUniversidad de Estocolmo) sostuvieron una serie de reuniones en elInstituto de Educacin de la UNESCO (UIE) en Hamburgo (Alemania).El propsito de estas reuniones era explorar cmo se podra utilizar lainvestigacin para hacer comparaciones ms vlidas en cuanto a la calidadde la educacin que se estaba impartiendo en los sistemas escolares del

mundo.Estos educadores crean que la investigacin sobre la calidad de la

educacin requera una perspectiva internacional porque las variacionesentre los pases en relacion con las polticas educativas, las prcticas y lastradiciones ofrecan un laboratorio natural para el estudio de aquellosaspectos del entorno educacional que tenan probabilidades de tener unimpacto sustancial y consistente sobre la mejora del aprendizaje de losestudiantes. Tambin sostenan que los estudios internacionales comparados

sobre la calidad de la educacin ofrecan mucho ms que los estudiosnacionales, porque la costumbre y la ley definen lo que es aceptable desdeel punto de vista educativo en un pas, [mientras que] los sistemaseducativos que estn allende las fronteras nacionales sugieren lo que esposible desde el punto de vista educativo (Foshay et al., 1962: p. 2).

A partir de estos modestos comienzos, Wall y sus colegas lanzaron laAsociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA),que posteriormente se desarroll hasta convertirse en una organizacin nogubernamental independiente con unos 60 pases miembros. La primerainiciativa de investigacin de la IEA durante 1959-1961 fue un estudio pilotoen pequea escala sobre la calidad de la educacin en 12 pases. sta fue laprimera ocasin en la que se recolectaron datos de una manera sistemticasobre sistemas educativos, aplicando las mismas pruebas (traducidas a



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Estudios internacionales sobre la calidad de la educacin

distintos idiomas) a los estudiantes en diferentes pases. Durante los 45 aossiguientes, el IEA realiz muchos otros estudios internacionales comparados

de la calidad de la educacin (vase Postlethwaite, 2004).

Inters creciente en la calidad de la educacin

Hasta fines de la dcada de los ochenta, los resultados de buena partede los programas de investigacin de la IEA se compartieron principalmenteentre investigadores y educadores interesados en educacin comparada,currculo y metodos de investigacin cuantitativa. Los informes deinvestigacion a nivel internacional redactados para los estudios de la IEA

se basaban a menudo en complejos anlisis estadsticos y se formulabanen un estilo acadmico formal que la gente comn consideraba ms biencomo algo de difcil acceso. Por consiguiente, los gobiernos slo compartano discutan ocasionalmente el uso de los resultados de la investigacin dela IEA con fines polticos, excepto en pases como los Estados Unidos,donde los comentadores sucitaban la inquietud acerca de una crisis nacionalde la educacin basndose en tablas de clasificacin de los puntajes derendimiento de los estudiantes.

Las cosas empezaron a cambiar en la dcada de los noventa, cuandolos gobiernos y no slo la comunidad acadmica se interesaron en elmonitoreo y la evaluacion de la calidad de la educacin. Este crecienteinters de los gobiernos tuvo su origen en: (a) la emergencia de una creenciaampliamente compartida de que el rendimiento relativo comparado de lossistemas educativos nacionales era un elemento clave en las estrategiasdiseadas para lograr mejoras en el desarrollo econmico nacional y (b) lapreocupacin de la opinin pblica en el sentido de que los enormes gastos

del gobierno consagrados a la educacin requeran ser acompaados dems altos niveles de supervisin y rendicin de cuentas en relacin con lacalidad de la educacin.

Importantes foros organizados por organismos internacionalestambin volcaron su atencin hacia cuestiones relacionadas con la calidadde la educacin. Las declaraciones de la Conferencia Mundial sobre laEducacin de Jomtien en 1990 y el Foro Mundial sobre la Educacin deDakar en 2000 convocaron a los pases del mundo a ampliar su visin dela Educacin para Todos (EPT), ms all de la concentracin en el aumentodel acceso a la educacin. Estas declaraciones hicieron hincapi en quepara lograr la EPT en 2015, se requerira que todos los pases, adems deuna mayor participacin en la educacin, mejoraran [...] todos los aspectoscualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados



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Introduccin: orgenes y contenido del Foro de Poltica

para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables [...](UNESCO, 2000).

El inters creciente por la calidad en la educacin y la aceptacin generalde su papel esencial asociado a la educacin en el contexto de un mundoglobalizado y competitivo se reflej tambin en los influyentes informespublicados por organismos internacionales. Por ejemplo, el informe de 2004con los resultados del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes(PISA), dirigido por la Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmicos (OCDE), empezaba con la afirmacin siguiente: [...] laprosperidad de los pases deriva ahora en gran medida de su capital humanoy para tener xito en un mundo rpidamente cambiante, las personasnecesitan mejorar sus conocimientos y competencias a lo largo de susvidas (OECD, 2004, p. 3).Asimismo, en elInforme de Seguimiento dela EPT en el Mundo 2005. Educacin para todos: el imperativo de lacalidadde la UNESCO, se afirma que: Todo parece indicar que la calidadde la educacin tal como se mide por las puntuaciones obtenidas en lostests influye en la rapidez con que las sociedades pueden enriquecerse yen la medida en que las personas pueden mejorar sus ingresos y suproductividad (UNESCO, 2004: p. 43).

El surgimiento de redes para monitorear la calidadde la educacin

Hacia fines de la dcada de los noventa y al ingresar al nuevo milenio,los crecientes niveles de dilogo nacional e internacional sobre laimportancia de la calidad de la educacingeneraron decisiones en muchospases para participar en redes que efectuaran investigaciones educacionalesinternacionales comparadas en gran escala. El propsito de estos estudiosera recolectar, analizar, interpretar y comparar datos acerca de la calidadde los sistemas educativos en relacin con las condiciones generales deescolarizacin, el rendimiento escolar de los estudiantes, as como de laequidad en la oferta y los resultados de la educacin.

Los programas ms destacados de investigacin fueron: el TercerEstudio Internacional de Tendencias en Matemtica y Ciencias y sus

versiones replicadas [Third International Mathematics and Science Study](TIMSS y TIMSS-R), organizados por la Asociacin Internacional parala Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA), que cubren alrededor de60 pases desarrollados y cinco en desarrollo; el Programa Internacionalde Evaluacin de Estudiantes [Programme for International StudentAssessment] (PISA), organizado por la Organizacin para la Cooperacin



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y el Desarrollo Econmicos (OCDE), que cubre alrededor de 30 pasesde la OCDE y 10 que no pertenecen a ella; los proyectos organizados por

el Consorcio del frica Meridional y Oriental para el Monitoreo de laCalidad de la Educacin [Southern and Eastern Africa Consortium forMonitoring Educational Quality] (SACMEQ), que cubren 14 pases endesarrollo; el Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidadde la Educacin (LLECE), organizado por la Oficina Regional de Educacinpara Amrica Latina y el Caribe (OREALC) de la UNESCO, que cubre a13 pases en desarrollo; y el Programme danalyse des systmes ducatifsde la CONFEMEN (PASEC), organizado por la Conferencia de Ministros de

Educacin Francfonos [Confrence des Ministres de lducation ayant lefranais en partage] (CONFEMEN), que cubre a 15 pases en desarrollo(Postlethwaite, 2004).

Estos programas de investigacin han utilizado mtodos deinvestigacin cada vez ms avanzados en los campos de la (1) medicineducacional, utilizando nuevos enfoques relacionados con la teora modernade respuesta al tem; (2) muestreo, utilizando diseos computarizados y laseleccin de muestras probabilistas multietpicas complejas y (3) anlisis

de datos, utilizando la modelizacin multinivel para examinar vnculosentre las variables contextuales de la educacin y el rendimiento educativode los estudiantes (National Research Council, 2002).

Las fuentes de las conexiones entre investigacin y poltica

Antes de comprometer recursos sustanciales para participar en unacostosa investigacin internacional comparada en gran escala sobre lacalidad de la educacin, los ministerios de educacin necesitan justificar

su participacin en relacin con los beneficios potenciales polticos parasus sistemas educativos. Estos beneficios se pueden agrupar en tres reasamplias, dependiendo si derivan de resultados de investigacin descriptiva,resultados de investigacin inferenciales o si provienen de fuentesindirectas que aparecen gracias a la participacin en la investigacin.

Los beneficios polticos pueden provenir de fuentes basadas enresultados de investigacin descriptivaque presenten sistemticamentelas caractersticas comunes y distintivas, estructuras y funcionamiento de

diferentes sistemas educativos. Por ejemplo:a) Comparar las caractersticas ms destacadas de los sistemas educativos

entre pases puede magnificar aspectos particulares de un sistemanacional de educacin que sean problemticos o inusualmenteexcelentes porque difieren de otros pases similares.



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b) Definir como puntos de referencia aspectos del contexto educacionalpuede permitir que los responsables de la toma de decisiones juzguen

su sistema educativo en relacin a ejemplos de la mejor prctica oel alto rendimiento que prevalezcan en otros pases.

c) Monitorear tendencias en el contexto educacional y resultados de laescolarizacion durante un perodo puede ofrecer informacin sobremejoras o mermas en uno o muchos pases, brindando as informacinpara propsitos de rendicin de cuentas o para formular juicioscomparativos y evaluativos slidos.

Tambin se pueden obtener beneficios polticos a partir de fuentesbasadas en resultados de investigacin inferencial, que requieren unacomprensin ms profunda de las pautas de relaciones entre los factoresque describen las caractersticas de los estudiantes, los contextoseducacionales y las mediciones del rendimiento de los estudiantes. Porejemplo:

a) La comprensin de las diferencias en las condiciones de escolarizaciny el rendimiento educativo de estudiantes de grupos socialmente

definidos puede aportar evaluaciones sistemticas relacionadas con laequidad en la oferta y los resultados educativos.b) La interpretacin de las relaciones entre los factores vinculados a las

condiciones de escolarizacin y el rendimiento educativo de losestudiantes se puede utilizar a fin de identificar enfoques ms eficacespara la organizacin escolar y la asignacin de recursos.

Finalmente, los beneficios polticos pueden provenir de fuentesindirectas, tales como el fomento de debates productivos y el

aprovechamiento de oportunidades de diversas formas de interaccinprofesional. Por ejemplo:

a) La participacin en debates eruditos sobre resultados de investigacindentro y fuera de los sistemas educativos puede ayudar a losresponsables de la toma de decisiones a esclarecer problemas ydestacar prcticas exitosas en otros sitios y, a partir de aqu, estimulargradualmente una reforma poltica basada en la informacin ms queen ancdotas y especulaciones.

b) La integracion de sistemas educativos nacionales, que previamenteestaban aislados en redes regionales y mundiales, puede conducir alos gobiernos a realizar intercambios internacionales que losestimulen a reformar polticas y prcticas improductivas, y tambinbrindar a los tcnicos oportunidades para desarrollar competencias



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conceptuales y tcnicas avanzadas gracias al trabajo con colegas msexperimentados.

El proceso subyacente en las conexiones entre investigaciny poltica

La discusin previa sobre las tres fuentes de orientacin polticabasada en la investigacin, ofrece slo una visin limitada de los procesosmediante los cuales se conectan la investigacin y la poltica de maneratal que sea probable que conduzcan a la accin. Durante los ltimos50 aos, han habido cambios significativos en teoras que tratan de explicar

estos procesos.Las primeras concepciones lineales de las conexiones entre

investigacin y poltica se concentraron mayormente en los aspectosmecnicos, que consistan en el mero traspaso de informacin por partede los investigadores a los responsables de la toma de decisiones. Estosupona una secuencia directa de ocurrencias que comenzaba con laidentificacin del problema y la falta de conocimientos, y entonces sepasaba a la investigacin que aportara hallazgos y recomendaciones y,finalmente, producira la evaluacin y la revisin de las polticas vigenteso la formulacin de nuevas polticas.

Sin embargo, muchos acadmicos aceptan ahora las conclusiones deWeiss (1982) acerca de la naturaleza difusa de las conexiones entreinvestigacin y poltica, segn la cual las ideas que emergen de lainvestigacin se conectan gradualmente con la toma de decisiones, alsuministrar marcos de referencia con los que los responsables de laformulacin poltica son capaces de dar sentido a la experiencia einterpretar los problemas y las prioridades. Este modelo iluminador delos procesos mediante los cuales la investigacin se conecta con la polticasugiere que la investigacin fortalece el entorno en el que tiene lugar lareforma de poltica mediante varios procesos: generando la clarificacinde nuevos conceptos, brindando indicios de posibles alternativas,estimulando perspectivas innovadoras, y alterando gradualmente ellenguaje y las cuestiones debatidas en los crculos donde se formula lapoltica.

Esto quiere decir que la investigacin ofrece un trasfondo de datos,generalizaciones empricas e ideas que iluminan la manera como losresponsables de la formulacin de poltica piensan los problemas. Influyesobre la conceptualizacin de los problemas que tratan; incide sobreaquellas facetas del problema que consideran inevitables e inmodificables,



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as como sobre las que perciben como propicias para la accin poltica;ampla el rango de las opciones que toman en consideracin y desafa

algunos supuestos aceptados sobre los objetivos y actividadesadecuados.

Condiciones previas esenciales para lograr conexionesexitosas entre investigacin y poltica

En 1989, el IIPE organiz un seminario internacional (Ross y Mhlck,1990) que examin cuestiones relativas a los procesos con los que los ministeriosde educacin podan recolectar, analizar y utilizar informacin basada en

investigaciones previas, para mejorar el contexto de la reforma polticarelacionada con la planificacin de la calidad de la educacin. El IIPE y ungrupo de ministerios de educacin utilizaron posteriormente el informe delseminario para guiar el diseo y la gestion de programas de formacin einvestigacin de una serie de estudios internacionales comparados de la calidadde la educacin (Ross et al., 2004).

En las conclusiones de este seminario se examinaron las necesidadesfundamentales en materia de investigacin y formacin que requeran serabordadas por los ministerios de educacin para ayudar a los planificadorese investigadores de la educacin a brindar el tipo de informacin que losresponsables de la toma de decisiones consideraran accesibles ypertinentes. Algunas de estas conclusiones se asociaron con el contenidoo la estructura de los sistemas de informacin para la gestin de laeducacin (SIGE). Sin embargo, muchas de las sugerencias tambinimplicaron que haba dos condiciones previas esencialespara emprenderel tipo de investigacin que el modelo iluminador de Weiss reconoceracomo capaz de mejorar el entorno en el que ocurre una reforma de polticaproductiva.

La primera condicin previa era que las investigaciones de polticaeducativa destinadas a generar beneficios polticos relacionados con lacalidad educativa requeran ministerios de educacin que estuvieranparticipando muy de cerca en la planificacin del diseo de la investigacinsegn los ms altos estndares tcnicos posibles, de modo que a la hora de

tomar decisiones se incorporaran slo los datos vlidos y tiles.La segunda condicin previa aada que estos estudios tambin

requeran que los ministerios de educacin participaran muy de cerca enla gestion del impacto de la investigacion mediante un dilogo abierto ysignificativo, de modo que los proveedores y usuarios de la informacin



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fueran capaces de trabajar juntos para reflexionar sobre el significadosubyacente a los resultados de la investigacin, y as optimizar las

posibilidades de que se usaran con fines polticos productivos.

El Foro de Poltica

A comienzos de 2004, varios miembros del personal del InstitutoInternacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) y de la InternationaleWeiterbildung und Entwicklung gGmbH Capacity Building International(InWEnt) de Alemania se reunieron en Pars a fin de debatir el crecienteinters a escala mundial entre gobiernos y agencias internacionales en la

realizacin de estudios internacionales comparados para la calidad de laeducacin. Observaron que esta tendencia era evidente tanto en pasesdesarrollados como en desarrollo, y que se haba manifestado concretamenteen una importante expansin de las redes creadas especficamente paraemprender estos estudios.

El IIPE y la InWEnt destacaron que los ministerios de educacindeberan hacer todo lo posible para asegurar que su participacin en esosestudios les brindaran informacin vlida que se pudiera utilizar enbeneficio del desarrollo y la reforma de la poltica educacional. Concordaroncon las importantes conclusiones del Seminario Internacional del IIPE de1998 descrito previamente, que haba advertido que la participacin pasivade los pases en estudios internacionales comparados de la calidad de laeducacin comportaba peligros de participar en una iniciativa que podrarevelarse costosa y dispendiosa de tiempo si fracasaba en su intento de(a) emplear diseos de investigacin que aportaran datos pertinentes parala poltica y (b) aplicar mtodos de gestin de resultados que comprometieran

a los actores interesados en intercambios destinados a esclarecer la reformade poltica. En sntesis, convinieron en que los ministerios de educacinslo deberan participar en estudios internacionales comparados si lo hacanparticipando activamente en todos los pasos relacionados con laplanificacin del diseo y la gestin del impacto de la investigacin.

Dado el alcance y crecimiento de las mltiples iniciativas paramonitorear, evaluar y comparar la calidad de la educacion impartida porlos sistemas educativos, se decidi que el IIPE y la InWEnt conjugaransus esfuerzos para organizar un Foro Internacional de Poltica que facilitarael intercambio de conocimiento y experiencias nacionales en esta rea. ElForo de Poltica (denominado Estudios internacionales comparados sobrela calidad de la educacin: la planificacin de su diseo y la gestin de suimpacto) se celebr en la sede del IIPE en Pars, los das 17 y 18 de junio



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de 2004, y a l asistieron 50 participantes provenientes de pasesdesarrollados y en desarrollo: Alemania, Argentina, Australia, Canad,

Finlandia, Francia, Guinea, India, Irlanda, Italia, Japn, Kenya, Malawi,Mozambique, Namibia, Noruega, Per, Reino Unido, Sudfrica, Suecia,Uganda, Yemen, Zambia y Zimbabwe. Entre los participantes habaministros de educacin, altos funcionarios de ministerios de educacin,planificadores e investigadores de la educacin, profesores universitarios,especialistas de las agencias proveedoras de fondos y el personal de altonivel de organizaciones internacionales.

Los documentos del Foro de PolticaEl Foro de Poltica se estructur alrededor de una serie de ponencias

de los participantes invitados y el debate en grupos pequeos, posibilitandoas que reflexionaran, criticaran y sintetizaran las cuestiones que habansurgido durante las presentaciones formales en el foro.

Para su presentacin en este libro, las ponencias del Foro de Polticase han agrupado de modo tal que sigan los tres temas que estructuraronla secuencia de las sesiones del Foro de Poltica: Antecedentes,

Planificacin del diseo y Gestin del impacto.a) Tema 1: Antecedentes de los estudios internacionales comparados

(5 ponencias)

Las dos primeras ponencias del Tema 1 mapearon el terreno medianteel examen de las definiciones y conceptos, e ilustraron cuntos debates enesta rea surgen debido a desacuerdos con la terminologa bsica. Pigozzianaliz la rica diversidad de interpretaciones asociadas con el concepto de

calidad de la educacin y aport algunos marcos de referenciainterpretativos cuyo uso ha sido aceptado en los programas de educacinde la UNESCO. Kellaghanesclareci los tres enfoques principales de laevaluacin de la calidad (evaluaciones nacionales, evaluacionesinternacionales comparadas y exmenes) mediante la presentacin de unalista de las preguntas ms frecuentes de los responsables polticos ymostrando luego qu enfoque brindaba las mejores respuesas a estaspreguntas.

La tercera ponencia, de Grisayy Griffi

n,brind una historia deconjunto sobre los orgenes de los estudios internacionales comparadossobre la calidad de la educacin, para luego explorar y clasificar lo quehaban logrado los estudios ms importantes.



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Las dos ponencias finales del Tema 1 exploraron los puntos de vistade los actores olvidados en la mayora de las iniciativas de investigacin

en materia de poltica educacional: los ministros de educacin y losresponsables de tomar decisiones de alto nivel en los ministerios deeducacin. En primer lugar, Murimba aport algunos anlisis perspicacesde lo que los ministros piensan realmente acerca de los estudiosinternacionales comparados incluyendo algunas observaciones muyinteresantes sobre sus preocupaciones respecto de los resultados finales dela investigacin y cmo deberan ser manejados por los investigadores.Postlethwaitepresent luego una visin global de los diferentes criterios

con los que los responsables de alto nivel y los investigadores juzgan siun estudio internacional comparado es un buen estudio, con el propsitode facilitar la discusin entre estos dos grupos, de manera que puedanentender mejor los puntos de referencia polticos y cientficos para elenjuiciamiento.

b) Tema 2: Planificacin del diseo de estudios internacionalescomparados (3 ponencias)

Las tres ponencias del Tema 2 abordaron las grandes cuestionesque hay que plantearse en el diseo inicial de todos los estudiosinternacionales comparados de la calidad de la educacin: Qu se va amedir?, A quin se debe medir? y Cules son los costos financierosy losgsticos?

Lehmann examin la cuestin de lo que se va a medir presentandouna lista inicial de las principales categoras de comparacin que losestudios internacionales tratan de examinar (promedio de rendimiento,

productividad, distribucin de la alfabetizacin, criterios mltiples yequidad) en asociacin con los supuestos que se asumen respecto de lasvariables explicativas pertinentes. Luego explor los dos gruposprincipales de variables: insumo y producto (incluyendo las capacidadesmentales de orden superiory mediciones de la afectividad). Dentro deestos dos grupos identific problemas y retos para los gobiernos en relacincon las decisiones que se requieren para optimizar los impactos polticosbeneficiosos a partir de la investigacin.

La ponencia de Foymostr que pequeas diferencias en las decisionesacerca de a quin se debe medir producen importantes cambios en elalcance de la investigacin, la capacidad de ser comparado y la validezde los estudios internacionales comparados sobre la calidad de laeducacin. Su anlisis sistemtico de los principales puntos de decisinen el diseo de la muestra brind un mapa para el muestreo cientfico que



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tiene el potencial para su aplicacin en todo el campo de la investigacineducacional mediante encuestas.

La ltima ponencia del Tema 2, presentada por Siniscalco,abordlos costos financieros y logsticos desde la perspectiva de una oficina deinvestigacin en un pas que particip en un estudio internacionalcomparado en gran escala de la calidad educativa. El punto fuerte de estaponencia es que describe lo que realmente sucedi en lugar de lo quedebera haber sucedido en cada fase del proyecto. La seccin final sobrelecciones aprendidas se debera leer en todas las oficinas de investigaciny planificacin de la educacin.

c) Tema 3: Gestin del impacto de los estudios internacionalescomparados

Cada una de las ponencias del Tema 3 adopt el enfoque estudio decaso a partir de uno de dos puntos de vista ventajosos. Las tres primerasponencias abordaron estudios de caso sobre la gestin del impacto de losestudios internacionales comparados sobre la calidad educativa desde unaperspectiva nacional, mientras que las dos ltimas se concentraron en una

perspectiva internacional.La perspectiva nacional se examin en las ponencias relacionadas

con dos pases en desarrollo (Kenya y Namibia) y dos pases desarrollados(Alemania y Finlandia).

Nzomo y Makuwa iniciaron el abordaje de Kenya y Namibia con unainteresante visin de conjunto de Qu resultados de la investigacin seconsideraron importantes o controvertidos en los ministerios de educacin?

A continuacin, la ponencia describa las diferentes estrategias de difusin dela investigacin que se adoptaron en cada pas, para luego discutir la polticay las prcticas de las reformas basadas en los resultados de la investigacin.

Las ponencias sobre Alemania y Finlandia ofrecieron una muycontrastada presentacin de las reacciones de los gobiernos sobre laexperiencia de su xito nacional o su fracaso nacional en estudiosinternacionales comparados sobre la calidad de la educacin.

En el caso de Alemania, Rubner describi cmo el inesperado bajo

desempeode los estudiantes en los proyectos de la IEA y el PISA provocuna importante conmocin en la opinin pblica, los profesores, losdirectores, los ministros de educacin estatales y federal, y los jefes degobierno. El resultado fue la implementacin de una serie de anlisis sobrela estructura y el contenido del sistema educativo alemn, as como el



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lanzamiento de una extensa lista de reformas educacionales estatales yfederal.

Por el contrario, la ponencia de Linnakyl describi las reaccionesoficiales en Finlandia como un inesperado excelente desempeoen elrendimiento de los alumnos en los proyectos de la IEA y el PISA. Elgobierno finlands respondi inicialmente con desagrado e incredulidad,para luego, paulatinamente, debido a la intensa presin del intersinternacional por la frmula secreta del xito educativo de Finlandia,pasar a la aceptacin y el sentimiento de orgullo.

La perspectiva internacional comparada del Tema 3se examin endos ponencias que cubran diferentes contextos (pases en desarrollo yuna agencia internacional) y diferentes grupos objetivo (gobiernos y losmedios de comunicacin).

Bernard y Michaelowa abordaron la gestin de los resultados dela investigacin del PASEC en Senegal, Togo y Guinea con el propsitode analizar algunos de los resultados comunes de los estudios internacionalescomparados que los gobiernos utilizaron en materia poltica. Los autores

concluyeron que el potencial que tienen los resultados de la investigacinpara incidir en la poltica educacional es influido en gran medida por elgrado de estabilidad de los equipos de investigacin y el contexto dondese elabora la poltica, combinados con la adecuada capacidad paramovilizar recursos que financien las reformas educativas.

Schleicherpresent los puntos de vista de una agencia internacionalmediante el anlisis de la manera en que el proyecto PISA era capaz de hacerque los periodistas pasaran de la simple descripcin de una tabla declasificacin de puntajes promedio de pruebas nacionales, a un debate msilustrado en el que los peridicos y la televisin empezaran a buscar losmensajes polticos ms importantes que se pudieran extraer de los resultadosde la investigacin.

Conclusin: los principales mensajes del Foro de Poltica

La ltima tarde del Foro de Poltica, cuando ya se haban presentadoy discutido todas las ponencias, se realizaron dos Sesiones abiertas enlas que los problemas se pudieron analizar ms intensamente en gruposde inters pequeos y flexibles. Todo tema objeto de discusion en un grupoera informado por una audiencia flotante de participantes y los temasescogidos para debate en cualquier grupo tendan a mostrar un flujo yreflujo segn quien estuviera presente.



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Las sesiones abiertas del Foro de Poltica abordaron temas muydiferentes y diversas experiencias nacionales. En algunos casos, los

participantes en el Foro de Poltica compartan una misma visin acercade las sugerencias que se deberan hacer a los ministerios de educacin enlo relativo a las decisiones, acciones y mtodos requeridos para lograr losmximos beneficios polticos de la participacin en los estudiosinternacionales comparados sobre la calidad educativa. En otros casos, losparticipantes en el Foro identificaron problemas particulares o complejidadesrelacionadas con esos estudios que se utilizaron para elaborar sugerenciassobre la gestin de la investigacin, enfoques sobre la difusin y estrategias

de formacin. Todas estas sugerencias se presentan y debaten en el captulofinal de este libro en forma de Mensajes del Foro de Poltica yRecomendacionesasociadas que cubren cinco reas: planificacin de losdiseos de medicin, planificacin de los diseos muestrales, planificacinde los diseos logsticos, gestin del impacto de los resultados de lainvestigacin y necesidades en materia de fortalecimiento decapacidades.

Bibliografa

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PARTE IAntecedentes de los estudios internacionales

sobre la calidad de la educacin



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Captulo 2

Qu es la calidad de la educacin?(Desde la perspectiva de la UNESCO)

Mary Joy Pigozzi

Introduccin

Se requiere un nuevo enfoque para comprender el concepto de calidad

de la educacin, porque su significado tradicional ya no es adecuado enrelacin con las necesidades educativas que surgen en el nuevo milenio.Adems, en mltiples casos el tipo de educacin que se ofrece en muchossistemas educativos ya no es pertinente para las sociedades en las quevivimos. Estos dos retos sugieren que ha llegado el momento de repensareste concepto de manera ms integral, particularmente en lo relacionadoa entender la necesidad en el siglo XXI de centrarnos en elaprendizaje.

Qu motiva hoy los objetivos de la educacin?En la mayora de los pases del mundo, los juicios acerca de la calidad

de la educacin han sido un asunto interno colocado bajo la responsabilidadde las autoridades educativas a nivel gubernamental e institucional. Hoy,sin embargo, las cuestiones relacionadas con la calidad de la educacinno constituyen el coto privado de las autoridades educativas. Otrosministerios han empezado a mostrar inters en la educacin. Lo mismo

es cierto para las ONG, las empresas y el pblico en general, que hanejercido diferentes tipos de presin sobre los sistemas educativos. Lasramificaciones de estas tendencias se extienden ms all de las paredesde los ministerios o de las instituciones considerados individualmente.Para explicar por qu ocurre esto y por qu la calidad de la educacin seha convertido en una cuestin tan destacada es necesario considerardiversos factores clave.

En primer lugar, los puntos de vista acerca de la importancia de la

calidad de la educacin no se pueden desligar del aumento de la importanciade la poltica educativa y la reforma de la educacin dentro del amplioabanico de la poltica pblica, debido principalmente al reconocimientoamplio de los vnculos entre educacin y desempeo econmico nacional.Buena parte de la preocupacin de los gobiernos sobre la calidad de la



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educacin deriva de la difundida creencia de que la mala calidad frustrarlos esfuerzos para utilizar la educacin como una palanca eficaz sobre el

crecimiento econmico y el desarrollo en un momento de la historiamundial que experimenta la aceleracin de la globalizacin.

En segundo trmino, la naturaleza del problema ha sido redefinida.Los enfoques tradicionales de la calidad de la educacin a menudo sebasaron en mediciones indirectas [proxy measures], tales como aumentode la financiacion y de otros insumos en cuanto a la oferta educativa. Sibien no totalmente impertinentes o intiles, esos desembolsos pueden noser decisivos cuando se utilizan otros criterios para definir y medir lacalidad de la educacin, a saber, resultados educativos medibles(conocimientos, competencias, habilidades y comportamientos). Losgobiernos y los ciudadanos estn cada vez ms preocupados por la brechaentre los desembolsos y lo que se aprende, lo que necesariamente lleva aplantear preguntas adicionales acerca de Qu es lo que funciona? enel proceso de enseanza-aprendizaje.

En tercer lugar, esas interrogantes estn alimentando en los gobiernos

la tendencia creciente hacia un mayor inters en pruebas, y el uso de esaspruebas, mediante las cuales se pueda monitorear el rendimiento delaprendizaje de los estudiantes, tanto a nivel nacional como internacional.Este inters tiene dos dimensiones importantes. La primera, si losestudiantes estn aprendiendo lo adecuado para llevar una vida decenteen un mundo rpidamente cambiante. La segunda, ntimamente relacionadacon la primera, se refiere al monitoreo del desempeo del estudiante enel tiempo y en una perspectiva comparativa internacional, a fin de brindar

informacin para evaluar cun bien, o mal, los sistemas educativos estnpreparando a los jvenes en su papel de adultos del futuro como ciudadanoscreativos y pensantes, capaces de mantenerse a s mismos y contribuir albienestar de sus familias, comunidades y sociedades.

En cuarto lugar, esa informacin se est convirtiendo en algo mssensible polticamente, dado que apunta hacia la desigualdad de la calidad,tanto dentro como entre sistemas educativos. Los niveles de calidad varanampliamente de un sistema educativo a otro y, dentro de un mismo sistema,

pueden haber grandes variaciones en la calidad (por ejemplo, entre escuelaspblicas y privadas, entre escuelas rurales y urbanas, as como entre laeducacin destinada a la mayora o a las minoras). Incluso en las mismasaulas, los nios y las nias pueden tener experiencias de aprendizajesignificativamente diferentes. Por consiguiente, la desigualdad educativa



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Qu es la calidad de la educacin?

es una cuestion crtica que afrontan los sistemas educativos y esparticularmente importante en lo que respecta a la creciente brecha

econmica entre los pases y su impacto sobre los retos del desarrollo, ascomo los efectos de las desigualdades internas sobre la cohesin socialnacional.

En quinto lugar, la creciente diversificacin de las sociedades (comoresultado de la migracin, la urbanizacin y el cambio cultural) y una mayorsensibilidad hacia las identidades individuales y grupales (basadas enclasificaciones nacionales, regionales, de gnero, culturales, tnicas y religiosas)estn planteando conjuntamente nuevas demandas a los sistemas educativosy, por consiguiente, desafiando los supuestos acerca de los fines y lasfunciones de la educacin. Las cuestiones relativas a la calidad de laeducacin no se pueden separar de estas tendencias porque pueden generarproblemas de discriminacin, racismo y violencia, los cuales tienen unaincidencia importante sobre el entorno de aprendizaje que ofrecen lasescuelas y otros espacios de aprendizaje.

En sexto lugar (y directamente relacionadas con todas las cuestiones

planteadas previamente) estn las preguntas relativas a los finesfundamentales de la educacin. Las desigualdades en la calidad de laeducacin a menudo reflejan otras desigualdades que se pueden ver comodirectamente ligadas a la realizacin de los derechos humanos y otrosderechos. Por tanto, a la educacin se le pide que se convierta en uninstrumento, entre muchos otros, que pueda construir sociedades basadasen la paz, la equidad y la prctica democrtica.

La calidad de la educacin como un concepto dinmico

Esas diferentes presiones han dado como resultado que el conceptode calidad de la educacin ingrese al foro en la medida en que educandos,padres de familia y comunidades, educadores, dirigentes y paisesreconozcan que lo que se aprende (y el cmo se aprende) es tan importantecomo el acceso a la educacin. La dificultad estriba en que si bien lamayora de las personas comprende intuitivamente qu es lo quepersonalmente quieren decir cuando se refieren a calidad de la educacin,puede no haber una comprensin comn del trmino. Esto es especialmentecierto ahora, a comienzos del siglo XXI, cuando la educacin es entendidacomo algo ms que lectura, escritura y aritmtica y abarca una visinampliada de la educacin, tal como fue formulada en la Conferencia deJomtien sobre la Educacin para Todos (WCEFA, 1990) y reafirmada



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posteriormente en el Foro Mundial de Dakar sobre la Educacin (UNESCO,2000).

Por tanto, la comprensin de lo que constituye la calidad de laeducacion est evolucionando. Las definiciones convencionales incluanla alfabetizacin, la aritmtica bsica y las competencias para la vidacorriente ligadas directamente a componentes tan importantes comoprofesores, contenidos, mtodos, currculo, sistemas de exmenes, poltica,gestin y administracin. Sin embargo, tambin existe la exigencia dereflexionar sobre la pertinencia de la educacin en el mundo moderno.Mientras que en el pasado buena parte del nfasis en la educacin estabarelacionado con la comprensin y el desarrollo cognitivos, ahora existela necesidad de abordar, entre otras, la dimensin social de la educacin.Se espera que la educacin haga una contribucin al desarrollo humanosostenible, la paz y la seguridad, los valores universales, la toma dedecisiones informada y la calidad de vida a nivel individual, familiar, dela sociedad y del mundo.

La educacin basada en derechos como soporte conceptual de

la calidad de la educacinLa UNESCO promueve una educacin de alta calidad entendida

como un derecho humano y apoya un enfoque basado en derechos paraimplementar todas las actividades educacionales. Hay tres aspectosimportantes de la educacin como derecho humano: (a) La participacinen una educacin de calidad como un fin importante en s mismo; (b) laprctica de los derechos humanos en la educacin y (c) la educacin comoun derecho que facilita la realizacin de otros derechos.

El trabajo de la UNESCO en esta rea se basa en varios instrumentosinternacionales incluyendo la primera Declaracin de Derechos Humanos(Naciones Unidas, 1948) que considera la educacin como un derechohumano. Varios de estos instumentos internacionales han explicitado lanaturaleza deseable o la calidad de este tipo de educacin. Cuando vemosestos instrumentos en su conjunto y los interpretamos, trascendemos lascuestiones aisladas para encontrarnos con una red de compromisos que hablan

de la profundidad y la amplitud de cmo debemos empezar a comprender elconcepto de calidad de la educacin.

La interpretacin de estos instrumentos debe inscribirse tambin en loscontextos nacional y mundial actuales, as como entre las expectativasexistentes sobre la educacin. Es decir, la educacin debe ser colocada y



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comprendida en relacin con un contexto ms amplio que refleje el aprendizajeen relacin con el educando como persona, miembro de una familia y una

comunidad, ciudadano y parte de una sociedad mundial.

La calidad de la educacin debe reconocer el pasado, ser pertinentepara el presente y tener una visin del futuro. Tambin debe relacionarsecon la construccin del conocimiento y la aplicacin competente de todaslas formas de conocimiento por parte de individuos nicos que actanindependientemente y en relacin con otros. Una educacin de alta calidadsiempre permitir reflejar la naturaleza dinmica de la cultura y las lenguas,el valor de la persona en relacin con el contexto ms amplio y laimportancia de vivir de manera tal que promueva la equidad en el presentey fomente un futuro sostenible.

El concepto de calidad de la educacin en relacin conel mundo moderno

Nuestra primera preocupacin es el aprendizaje; por consiguiente, larelacin entre el educando y el profesor es clave. Sin embargo, los insumos,procesos, entornos y resultados que rodean y promueven (o impiden) elaprendizaje tambin son importantes. Se puede percibir que estos incidensobre la calidad de la educacin a dos niveles: (a) del educando en su entornode aprendizaje y (b) del sistema educativo que crea y sostiene la experienciade aprendizaje. Cada uno de estos dos niveles se puede dividir para formardiez dimensiones relacionadas con la calidad de la educacin, como se ilustraen el Grfico 2.1 El aprendizaje est en el centro y est rodeado por elnivel interno del educando y el nivel externo del sistema. Ambos nivelesoperan dentro de un contexto especfico, que puede variar considerablementede un lugar a otro.

Elementos a nivel del educando

Trata de incorporar a todos los educandos

La educacin debe estar disponible sin discriminacin. Esto destacael compromiso de la UNESCO para llegar a quienes tradicionalmente hansido descuidados, incluyendo a los pobres, las nias, los nios que trabajan,los nios en situaciones de emergencia, los nios discapacitados y aquellosque viven en comunidades nmadas. Sin embargo, no se trata simplementede una preocupacin por la cantidad. Los educandos tienen derecho a unaeducacin que les servir de base para una educacin a lo largo de todala vida.



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Por consiguiente, una educacin de alta calidad implica un entornoque busca activamente a todos los educandos y los ayuda a aprender

utilizando una amplia gama de modalidades, reconociendo que elaprendizaje est ligado a la experiencia, la lengua y las prcticas culturales,los talentos, las caractersticas y los intereses. Un enfoque semejantereconoce que las personas aprenden de maneras diferentes y que cada quienhace hincapi en diferentes sentidos y aptitudes.

Una educacin de alta calidad tambin favorece la adaptacin deleducando al logro de sus necesidades de aprendizaje. Asimismo, esinclusiva y procura asegurar que todos los educandos, independientementede su sexo, edad, lengua, religin y etnia, sean atendidos, y tengan laposibilidad de participar y aprender de las actividades de aprendizajeorganizadas.

Lo que trae consigo el educando

Lo que el educando aporta a su propio aprendizaje, y al del grupo,es de mxima importancia. Puede variar de competencias laborales hastaexperiencias traumticas; de excelentes oportunidades de desarrollo en la

primera infancia hasta enfermedades o hambre. Una educacin de altacalidad tiene que considerar al educando como participante activo yelemento central de los esfuerzos educativos. Los educandos aportan a suaprendizaje, y al del grupo en el que participan, una gran diversidad deexperiencias, caractersticas, habilidades y condiciones que reflejan susituacin previa y actual, y plantean obstculos y oportunidades a la maneraen que aprenden.

Todas estas caractersticas determinan cmo un educando aprende,se comporta en clase, interacta con el grupo y el profesor, y cmointerpreta el conocimiento que se le presenta. Por tanto, una educacin dealta calidad debe reconocer, responder activamente y aprovechar ladiversidad de los educandos.

Contenido

El contenido de la educacin debe ser reexaminado a la luz de loscambios que han ocurrido en el mundo. Gran parte de lo que se ensea

actualmente en el mundo podra ser menos pertinente para las generacionesfuturas de educandos. En muchos pases se necesitan currculos ymateriales modernos y pertinentes que cubran reas tales comoalfabetizacin, aritmtica bsica y hechos y competencias para la vida(lo que incluye educacin en derechos, igualdad entre los sexos, respeto



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por la tierra y otras formas de vida, salud, nutricin, VIH y SIDA, paz,as como respeto y valoracin de la diversidad).

Los educandos tienen derecho a una educacin de calidad que lesservir de base para su aprendizaje a lo largo de toda la vida.

El acceso a suficiente material educativo ha sido reconocido desdehace tiempo como algo esencial para el aprendizaje. La disponibilidad dematerial de enseanza y aprendizaje a bajo costo puede facilitar elaprendizaje, tanto como el material costoso. No obstante, el material debeser revisado a la luz de lo que vehiculan en trminos de derechos,

obligaciones y responsabilidades en relacin con la problemtica degnero, estereotipos y religin.

Procesos

Los procesos educativos constituyen a menudo un aspecto descuidadode la calidad de la educacin. Cmo se posibilita que los educandosplanteen y resuelvan problemas, cmo se trata a diferentes educandos enel mismo grupo, cmo son tratados y se comportan los profesores y losadministradores, y cmo participan las familias y las comunidades en laeducacin son procesos que inciden sobre la calidad de la educacin. Eltratamiento diferenciado de los nios en la primera infancia sita en primerplan

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