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Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
2007-05
Representación política, ciudadanía y
democracia: el caso de un diputado local
Cabello-Gil, José A. Cabello-Gil, J. A. (2007). Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un diputado
local. Trabajo de obtención de grado, Maestría en Política y Gestión Pública. Tlaquepaque, Jalisco:
ITESO.
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Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos DSOJ - Trabajos de fin de Maestría en Política y Gestión Pública
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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios de nivel superior según Acuerdo Secretarial 15018, publicado en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 29
DE NOVIEMBRE DE 1976
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIOPOLÍTICOS Y JURÍDICOS
MAESTRÍA EN POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
REPRESENTACIÓN POLÍTICA, CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA
EL CASO DE UN DIPUTADO LOCAL
TESIS PROFESIONAL
PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
PRESENTA
JOSÉ ANTONIO CABELLO GIL
Asesor: Dr. Alfonso Hernández Valdez
Tlaquepaque, Jal., Mayo de 2007
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INDICE
I. INTRODUCCIÓN 1
II. MARCO TEÓRICO 2
III. MARCO DE REALIDAD 12
IV. LA CAMPAÑA 14 V. LA GESTIÓN LEGISLATIVA: UN INTENTO DE ACERCAMIENTO CON EL CIUDADANO 22 VI. CONCLUSIONES 45
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I. Introducción
México vive un inédito proceso de transformación política que va desde la ciudadanización de
sus instituciones electorales hasta una tendencia irreversible y altamente saludable de
transparencia; desde una sana independencia de los medios de comunicación respecto del
poder público hasta la profesionalización de la administración pública; desde una auténtica
división de poderes hasta el fortalecimiento del federalismo y de los gobiernos locales. Dicha
transformación política ha tenido su clímax en la alternancia ocurrida en la elección
presidencial del pasado año 2000, clímax revivido en el 2006. Sin embargo, todavía hay
regiones en el país que mantienen situaciones que poco tienen que ver con la transformación
política que referimos y que todavía distan mucho de la deseable normalidad democrática.
En este proceso de transformaciones políticas se
pueden discutir y analizar una muy amplia gama de
temas y de problemáticas que pueden dar elementos
para valorar la situación que vivimos como país y los
retos que debemos enfrentar. Sin embargo, quisiera
tomar un caso particular que he vivido en mi corta
experiencia política, que pueda aportar algunos datos
para el análisis. Dicha experiencia tiene que ver con
el tema de la representación política, tema que linda
con otros más como el de la democracia misma, el de
la cultura política, los partidos políticos, entre otros.
Me centraré en el de la representación política. La
experiencia que pretendo documentar es la de mi
paso por la diputación local de mayoría, en la
Legislatura LVI del Estado de Jalisco, desde la
campaña electoral en el distrito XII de Guadalajara,
en la segunda mitad del año 2000 hasta la gestión
misma de dicho encargo (Agosto de 2003).
El problema que se plantea en este reporte de experiencia es el de la democracia
representativa o, en otros términos, el de la representación política. Concretamente las
preguntas que pretende responder son: ¿A quién representa un representante popular? y
¿Cómo lo representa?
Las hipótesis que me planteo son:
Existen limitaciones “estructurales,” de diseño de la democracia representativa, que hacen
inviable realizar cabalmente lo que se espera de la representación política. Esto se debe a
las diversas nociones de representación que se pueden dar en lo general, e incluso a las
diversas nociones de representación política, en lo particular.
Existe un bajo nivel de cultura cívica por parte de la ciudadanía que le hace esperar de los
representantes populares cosas que en sí mismas no son esperables de ellos (gestoría,
influyentismo, empleo, entre otros).
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2
Ligado con lo anterior, no existe una noción clara de bien común, por lo que se espera que
un diputado tenga una visión segmentada de la vida del Estado, que contradice o dificulta
la posibilidad de pensar estatalmente. En otras palabras indebidamente se espera que el
diputado represente a los campesinos (si es del sector campesino), o a los jóvenes (si es
joven), o a las mujeres, o incluso a su distrito.
II. Marco teórico
El tema de la representación política es un tema complejo que acusa quizás la limitación
estructural de la democracia representativa. En efecto, las circunstancias que vieron nacer la
democracia representativa son radicalmente distintas a las que hoy se dan en nuestras
democracias, principalmente debido a la creciente participación, tanto en el número de
ciudadanos involucrados, como en el rol y ámbitos que dicha participación tiene. Sin
embargo, independientemente de esto, este es un tema del que muchos opinan con mucha
superficialidad y no siempre con mucha precisión. Al diputado igual se le condena y se le
critica el no ser un buen representante por no estar en las colonias haciendo gestorías, que por
no estar en su curul en una sesión del Congreso o en una sesión de comisión, cuando en
muchos casos una cosa se podría dar por la otra. Igual se le pide que sea representante de unos
y al mismo tiempo de todo el Estado o Nación, aunque los intereses en una gran cantidad de
casos sean contradictorios.
Si analizamos la historia de las ideas políticas nos daremos cuenta de que el tema de la
representación es añejo y que ha sido ampliamente estudiado y discutido. Lo vemos presente
desde la democracia de la Grecia clásica como en las democracias contemporáneas, pasando
por autores clásicos a lo largo de toda la historia del pensamiento político y de la civilización
occidental1. Si bien es cierto que son muchos autores los que han abordado el tema, también
es cierto que el tema es propio de la democracia liberal y en ella encuentra su antecedente
inmediato2. En efecto, es la democracia que pugna por la división de poderes, por la igualdad
de los hombres ante la ley y ante el Estado, que propicia el crecimiento de la ciudadanía y su
participación política la que hace necesario la noción de representación política. “El concepto
de representación, nos dice Hanna Pitkin, particularmente el de seres humanos siendo
representados por otros seres humanos, es esencialmente moderno. Los antiguos griegos no
tenían una palabra equivalente, aunque elegían algunos oficiales y ocasionalmente
embajadores, actividades que podrían involucrar algún tipo de representación.”3
1 Véase entre otros a Aristóteles, 1963, Política, México, UNAM; Dahl, Robert, 1987, A Preface to Democratic
Theory, Chicago, University of Chicago Press. (Traducción a1 español: Gernika, 1987); Friedrich, Carl J., 1968,
El hombre y el gobierno. Una teoría empírica de la política, Madrid, Tecnos; Huntington, Samuel, 1992, El
orden político en las sociedades en cambio, Buenos Aires, Paidós; Kelsen, Hans, 1979, Teoría general del
derecho y del Estado; 2a. reimpresión, México, UNAM; Marsilio de Padua, 1928, Defensor pacis, Cambridge,
Cambridge University Press; Platón, 1974, Las leyes, México, Porrúa; Rousseau, Jean Jacques, 1962, El contrato
social, México, UNAM; Santo Tomás, Summa Theologica, prima-secuandae; Sartori, Giovanni 1992, Elementos
de teoría política, Madrid, Alianza Editorial; y Weber, Max, 1964, Economía y sociedad, México, Fondo de
Cultura Económica; Kautsky Kart, Parlamentarismo y Democracia, Editora Nacional, Madrid, 1982. 2 Sartori, Giovanni, 1980, Partidos y sistemas de partidos, Madrid, Alianza Editorial; y Duverger, Maurice,
1957, Los partidos políticos, México:Fondo de CulturaEconómica. 3 Pitkin, Hanna Fenichel, The Concept of Representation, University of California Press, 1972, p.. 2 y 3. Las
traducciones de los textos que se citan y cuyo original está en inglés es una traducción personal.
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3
Igual referencia podemos encontrar en el clásico El Federalista, en donde se puede leer el
número 52 de ese texto: “el esquema de la representación, como sustituto de la reunión de
ciudadanos en persona, siendo muy imperfectamente conocido por los antiguos, es en los
tiempos modernos fuente de ejemplos muy edificantes.”4
Efectivamente, en la democracia griega, y dado que el número de ciudadanos era más bien
reducido, no había necesidad de representación. En esta democracia las cosas se discutían
directa y ampliamente y las decisiones se tomaban colectivamente. Sin embargo, la discusión
y la votación se daban únicamente entre los que tenían la calidad de “ciudadanos”, que a final
de cuentas eran los hombres que tenían propiedades en esa demarcación. Fuera de los
hombres y los propietarios no había ciudadanos y, por lo tanto, no había necesidad de
representantes.
Podemos afirmar que los romanos conocieron y utilizaron los principios de la representación
política en su organización estatal. Ciertamente los romanos, como los griegos, no requirieron
de una teoría de la representación para explicar o dar cuenta de ciertas instituciones políticas.
Para ellos, la representación política fue un fenómeno inherente a varias de sus instituciones,
surgido de su pragmatismo político. Sin embargo, en sus magistraturas se evidencia los
diferentes rasgos que conforman la representación política: limitar a los poderes públicos,
crear las leyes y legitimar la actividad gubernamental.
Si analizamos la realidad política de muchos países que hoy se precian de democráticos, e
incluso si analizamos la vida democrática en los últimos dos siglos, podemos encontrar, sin
embargo, una realidad interesante, a saber que aún en países democráticos la democracia
resultaba bastante limitada y quienes eran considerados como ciudadanos con plenitud de
derechos eran pocos. Más todavía, la democracia electiva aparece hasta la Edad Media5 y en
un contexto monacal, ya que la votación era el mecanismo que las órdenes religiosas
utilizaban para la elección de sus superiores.
En los Estados constitucionales occidentales hasta antes de 1850, y a decir de muchos
historiadores, en la época dorada del Estado liberal promotor del laissez faire, era extraño que
los partidos políticos tuvieran algún papel en la ocupación de los cargos públicos y el
funcionamiento mismo del Estado6. Y la razón era simple: no existían.
Cien años después, los partidos políticos no sólo son parte importante en el funcionamiento de
las maquinarias político-estatales, sino que podría incluso sostenerse que constituyen su
elemento esencial, a tal grado que la política misma resulta actual y prospectivamente poco
menos que inimaginable sin su presencia y participación, como organismos de representación.
Así planteado, el problema de la representación política en las sociedades contemporáneas no
puede discutirse al margen del fenómeno partidista.
4 The Federalist or The New Constitution, Papers by Alexander Hamilton, James Madison and John Jay, New
York, The Heritage Press, 1945, p. 354. 5 Habíamos afirmado anteriormente que el tema de la representación aparece desde la Grecia clásica. Ahora
afirmamos que es hasta la Edad Media cuando las órdenes religiosas utilizaban un mecanismo cuasielectoral para
la elección de sus superiores. Tales afirmaciones podrían parecer contradictorias, sin embargo no lo son ya que
cuando afirmamos que el tema de la representación aparece desde la Grecia clásica lo decimos como una
realidad política presente en esos tiempos, aunque ciertamente no era un tema de estudio en sí mismo. La
representación política y la democracia como forma de elegir representantes o autoridades aparece en la Edad
Media, como lo hemos dicho, mientras que en la vida civil surge con el nacimiento de la democracia liberal. 6 Sartori, Giovanni, 1980 y Duverger, Maurice, 1957.
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4
La democracia representativa contemporánea es resultado de la evolución de un modelo
concebido por oposición a la democracia griega. La democracia representativa, como
construcción genérica, ha experimentado una serie de transformaciones, resultado del devenir
histórico, que han afectado elementos fundamentales de la misma y, por tanto, la manera en
que se ha producido la representación política. En ese proceso, sin embargo, determinadas
características definitorias de la misma se han mantenido, si bien su manifestación se ha
modificado a lo largo de las diferentes fases de tal tipo de democracia. Algunas de ellas serían
la elección de los gobernantes por los gobernados; la existencia de un cierto margen de
maniobra de los representantes en el ejercicio de su función; la libertad de expresión y la
formación de la opinión pública, y el hecho de que las decisiones se alcancen mediante debate
y deliberación. A estos elementos pueden añadirse otros distintivos, tales como la existencia
de una división de competencias entre los diferentes poderes del Estado7.
La ampliación del sufragio que se produjo entre el último cuarto del siglo XIX y el primero
del XX provocó un cambio fundamental en la naturaleza de la democracia representativa. La
necesidad de movilizar e incorporar nuevas clases sociales en el sistema político actuó como
motor del desarrollo de los partidos políticos de masas. Frente a los partidos de cuadros o de
notables, característicos de la época anterior, los partidos de masas se dotaron de una
estructura organizativa sólida y estable.
Sin embargo, para poner un ejemplo, todavía en la Italia de mediados del siglo pasado los
ciudadanos con derecho a votar eran aproximadamente el 2% de la población. México no es la
excepción y solamente considerando el reconocimiento del voto femenino igualmente a
mediados del siglo pasado, el padrón electoral ha crecido en más del 100%.
Así, en tanto que ha crecido el número de ciudadanos --en Italia actualmente tiene derecho de
voto el 65% de la población-- todos en igualdad de derechos, surge la necesidad de la
representación política. Resulta materialmente imposible e indeseable, a juicio de Bobbio, que
una multitud tan grande sea convocada cada vez que se tenga que tomar una decisión que
afecte los intereses de la colectividad. Y, en este mismo sentido, Giovanni Sartori afirma que
“la democracia indirecta, es decir, representativa, no es únicamente una atenuación de la
democracia directa; es también un correctivo.”8 Por ello es importante que recordemos cuál es
la naturaleza de la representación política, sus alcances y sus límites.
Representación política: naturaleza, tipos y limitaciones.
La idea de representación es amplia pero, contrario a lo que podría parecer, “tiene un
significado identificable, aunque aplicado de diferentes maneras en diferentes contextos.”9
Siguiendo a Pitkin, podríamos decir que “representación, tomada genéricamente, significa
hacer presente en algún sentido algo que no está presente literalmente o de hecho. Sin
embargo, decir que algo está simultáneamente tanto presente como no presente es paradójico,
y por tanto surge un dualismo fundamental en el significado del término representación. No
obstante, no hay necesidad de elucubrar; lo que podemos decir simplemente es que en la
7 Przeworski, A. 1998. “Democracia y representación”. Revista del CLAD 19: 9-44. 8 Sartori, Giovanni. Elementos de Teoría Política, Alianza Editorial, Madrid 1992, p. 36. 9 Pitkin, 8.
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5
representación algo no literalmente presente es considerado como presente en un sentido no
literal.”10
Entrando a más detalle en el significado de representación, y particularmente a la noción de
representación política, habrá que acudir a algunos politólogos y filósofos que han abordado
el tema. Entre ellos, podemos citar a autores como Giovanni Sartori, Mauricio Cota y
Norberto Bobbio, por mencionar algunos, quienes coinciden en que la noción de
representación puede tener significados distintos, según se analice.
Para Sartori “la teoría de la representación se desarrolla en tres direcciones opuestas, según si
se asocia: a) con la idea de mandato o delegación; b) con la idea de representatividad, es decir,
de semejanza o similitud; c) con la idea de responsabilidad.”11 Y para el caso de la
representación política, que es la que aquí nos ocupa, Sartori opta por la responsabilidad. Si
bien es cierto que la representatitivdad (semejanza o similitud entre representante y
representado) puede ser un “requisito suplementario” en la representación política, no es un
“requisito necesario.” “Es totalmente verosímil que una persona se sienta mejor representada
cuando el representante es un alter ego, alguien ´como él´, alguien que actúa como él actuaría
porque es (existencial o profesionalmente) igual a él. El hecho es que se puede muy bien
plantear la hipótesis de un parlamento que sea un perfecto espejo de similitudes de extracción
y que, sin embargo, no reciba de hecho las demandas de la sociedad que refleja. Y esto
explica porque el responder responsablemente tiene –al menos en política—prioridad sobre la
semejanza.”12
Habiendo dicho esto, Sartori pasa a analizar la noción de responsabilidad que acabamos de
citar. Y dice, hablando de gobiernos pero pudiéndose perfectamente aplicar a legisladores, en
tanto que son gobierno, que “la expresión ´gobierno responsable´ acumula dos expectativas
distintas: a) que un gobierno sea receptivo o sensible (responsive), debiendo responder por lo
que hace; b) que un gobierno se comporte responsablemente actuando con eficiencia y
competencia… Pero cuando llegamos a la representación política adquiere preeminencia otra
tarea: perseguir el interés del todo, sea cual fuere la suerte de los intereses particulares.”13 Tal
planteamiento, a juicio de Sartori, acaba siendo paradójico: “un gobierno responsable puede
ser también un gobierno altamente irresponsable. Cuanto más receptivo se convierte un
gobierno, tanto menos se encuentra en condiciones de actuar responsablemente… Para decirlo
mejor, no podemos conseguir simultáneamente más receptividad y más responsabilidad
independientemente.”14 Esto nos plantea claramente una tensión dialéctica entre estas dos
nociones de una misma realidad: la representación política.
Vale la pena destacar que estas tres direcciones son, a juicio de Sartori, “opuestas” y no
complementarias, y solamente una de ellas, la tercera, es la que tiene que ver con la
representación política. En este sentido, la representación política es aquella que tiene que ver
con responsabilidad. Por ello, si se piensa --como comúnmente ocurre-- que el diputado va al
Congreso como delegado de los ciudadanos, o porque es “representativo” (en el sentido de
similar) de un sector de la población se está teniendo una idea equivocada de la naturaleza de
la representación política, del rol que juega el Poder Legislativo y el propio representante.
10 Ibid, 9. 11 Sartori, p. 257. 12 Ibid, p. 267. 13 Ibid, p. 268. 14 Ibid, p. 269.
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6
Por su parte, Mauricio Cota establece que la representación política puede tener “tres modelos
alternativos. Ellos son: 1) la representación como delegación; 2) la representación como
relación fiduciaria; 3) la representación como ‘espejo´ o representatividad sociológica.”15
Igualmente, Norberto Bobbio señala que el debate sobre la representación política ha girado
en torno a dos ideas: los poderes del representante y el contenido de la representación. Así, se
plantea dos preguntas: ¿cómo A representa a B? Y ¿qué cosa representa? A la primera
pregunta responde que A puede representar a B como delegado o fiduciario, punto en el que
coincide con lo planteado por Sartori. Si es delegado, es simple y sencillamente un portavoz,
un nuncio, un legado, un medio de sus representados, y por tanto su mandato es muy limitado
y revocable ad nutum. Si A es fiduciario, tiene el poder de actuar con cierta libertad en
nombre y por cuenta de los representados, en cuanto goza de su confianza y puede interpretar
a discreción los intereses de ellos. En este caso, A representa a B sin obligación de mandato.16
Para la segunda pregunta también se pueden dar dos respuestas. A representa a B con respecto
de sus intereses generales como ciudadano, o bien respecto a sus intereses particulares, como
obrero, como estudiante, entre otros. Si representa sus intereses generales no es necesario que
pertenezca a su misma profesión o gremio. Sin embargo, existe una relación entre la figura del
representante como delegado y la representación de intereses particulares, y la figura de
representante como fiduciario y la representación de intereses generales. Lo que caracteriza
una democracia representativa, a juicio de Bobbio, es que el representante sea un fiduciario
que represente los intereses generales.
En las democracias representativas el representante tiene las siguientes características: en
cuanto tiene la confianza de sus electores, ya no es responsable frente a ellos y su mandato no
es revocable; no es responsable ante sus electores porque está llamado a tutelar los intereses
generales de la sociedad civil y no de una parte de ella. Es decir, no es delegado ni tampoco
un representante a manera de espejo, sino fiduciario.
Es precisamente aquí donde se pueden recordar las palabras de Edmund Burke, en su clásico
discurso a los electores de Bristol. “Expresar una opinión, dice Burke, constituye un derecho
de todos los hombres; la de los electores es una opinión que pesa y ha de ser respetada, a la
que un representante debe estar siempre dispuesto a escuchar; y que éste deberá siempre
sopesar con gran atención. Pero las instrucciones imperativas; los mandatos a los cuales el
miembro [de los Comunes] debe expresar y ciegamente obedecer, por los cuales debe votar y
a favor de los cuales discutir […]; éstas son cosas totalmente desconocidas para las leyes de
esta tierra y que derivan de un error fundamental sobre la totalidad del orden y del modo de
proceder de nuestra constitución. El Parlamento no es un congreso de embajadores con
intereses opuestos y hostiles; intereses que cada uno debe tutelar, como agente y abogado,
contra otros agentes y abogados; el Parlamento es, por el contrario, una asamblea deliberante
15 Cota, Mauricio. Representación Política, Tomado de Bobbio Norberto, Matteucci Nicola y Pasquino
Gianfranco, Diccionario de Política, Siglo Veintiuno Editores, México, D. F. 1998, p. 1385. Hay que decir, sin
embargo, que en Manual de Ciencia Política, Alianza Editorial, Madrid 1993, p. 267, Cota asume los cinco
significados propuestos por Pitkin que puede tener la noción de representación: a) como cesión de autoridad; b)
como responsabilidad; c) como espejo o reproducción; d) como evocación simbólica; y e) como acción en
interés de alguien que no puede o desea actuar personalmente. 16 Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia, Fondo de Cultura Económica, México, D. F., 2000, p. 54.
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7
de una nación, con un único interés, el del conjunto; donde no deberían existir como guía
objetivos y prejuicios locales sino el bien general.”17
En efecto, aceptando que los diputados deben atender a los ciudadanos y que el diputado
ciertamente representa a sus electores, a quienes votaron por él, también es cierto que los
diputados no sólo representan a ellos, a ese distrito, estado o circunscripción en particular sino
a todos los ciudadanos. Y es que un diputado no puede legislar o pedir recursos
presupuestales como si su distrito o su sector --campesino, obrero, ambientalistas,
discapacitados, jóvenes, etc.-- fuera todo el país. En efecto, tanto jurídica como
políticamente, los diputados son representantes de la nación entera y no de un grupo en
particular y de sus intereses, por legítimos que puedan ser. Y, si bien es cierto, que
efectivamente los senadores son electos para representar a sus respectivas entidades
federativas, dicha representación es solamente ante el Poder Legislativo, ya que no son
senadores para y de sus respectivos estados, sino de la República.
Es cierto que el diputado debe atender a los ciudadanos, escucharlos, canalizar sus
inquietudes, legislar en beneficio de ellos, pero también es cierto que un Grupo Parlamentario
o la Cámara de Diputados no puede limitarse a ser una suma aritmética de intereses
particulares, un agregado mecánico de voluntades, un mercado de intereses distritales para ver
cual gana sobre los demás y en “donde come más pinole el que tiene más saliva”. Y no lo es
porque los legisladores son representan en calidad de fiduciarios, y no como delegados o
como similares a sus conciudadanos.
Si así fuera, la premisa que subyacería como rasgo definitorio del Congreso sería la de la
permanente confrontación política, en donde necesariamente unos ganan y otros pierden y en
donde se descarta la posibilidad de que ganemos todos, sin mencionar el hecho de que se
vaciaría de responsabilidad política al Congreso, que es --como lo señala Sartori-- el quid de
la representación política. De hecho, el asumir la representación política en términos de
delegación o de similitud es, quizás, una de las posibles explicaciones que nos pueden ayudar
a entender la incapacidad de los diversos congresos para llegar a grandes acuerdos.
Bien común… o como se le llame
Esto nos lleva necesariamente a la noción de bien común, noción que puede resultar un tanto
debatible, además de profunda, toda vez que los dos términos que la componen tienen fuertes
implicaciones éticas, antropológicas y sociológicas que no abordaremos en este reporte. Sin
embargo, con independencia de la forma en que se nombre, cuando hacemos referencia a la
noción de bien común nos referimos a una referencia, aunque sea mínima, a una
consideración o referencia a intereses generales, ya sean estatales o nacionales, dependiendo
de la instancia de que se trate. Algunos le llamaran justicia social, otros le llamaran patria para
todos, proyecto de nación o proyecto alternativo de nación. Sartori le llama “perseguir el
interés del todo, sea cual fuere la suerte los intereses particulares;”18 Pitkin le llama “interés
público.”19 Lo de menos es el nombre. Lo importante es la realidad a la que nos referimos y
es, insisto, aquella referencia a una idea de interés colectivo distinto a intereses locales o
particulares.
17 Burke, Edmund, The Works, Londres, Holdsworth and Ball, 1834, vol. I, p. 180, tomado de Sartori, Giovanni.
Elementos de Teoría Política, Alianza Editorial, Madrid, p. 261 y 262. 18 Sartori, p. 268. 19 Pitkin, p. 240.
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8
En este sentido, y siguiendo con la noción de bien común, diríamos que este es el bien de
todos y de cada uno, y es cualitativamente distinto de la suma de bienes particulares.
Estableciendo esta definición general, una gestión legislativa como la que regularmente se
espera, derivado de entender la representación política como delegación, desconocería la
noción de bien común y propiciaría congresos improductivos, permanentemente conflictivos,
incapaces de tener una visión de país, de trabajar por ella y de construir los acuerdos
necesarios entre las diferentes fuerzas políticas para hacerla realidad. Algunos dirían que hoy
los congresos así son y es posible que tengan razón; sin embargo, lo serían por defecto y no
como algo deseable.
Por ello, es necesario que los representantes políticos, legisladores, tanto federales como
locales, los Grupos Parlamentarios, y los congresos federal y locales tengan una visión de país
o de estado, que sus intereses sean los de México o los de Jalisco, según sea el caso, por
supuesto que sin olvidar a su distrito, sector o estado, en tanto que forman parte del país. Pero
considero que no pueden ni deben limitarse a ser gestores de intereses, en muchos casos
“contingentes, contradictorios, e incluso malentendidos”,20 so riesgo de perder de vista el fin
específico que tiene su función. Y Bobbio lo dice con todas sus letras: “una de las plagas de
nuestro parlamentarismo, tan denunciada como poco resuelta, es la proliferación de las
llamadas ´liguillas´, que son precisamente el efecto del predominio de los intereses
particulares, de grupo, de profesión, en el peor sentido de la palabra, corporativos. Se trata
precisamente de una plaga, no de un efecto benéfico, de uno de los aspectos degenerativos de
los parlamentos, que se debería corregir y no empeorar.”21
Esta idea fue desarrollada, desde el siglo XVII, por el ya citado Edmund Burke quien señaló
que “la felicidad y la gloria de un representante, deben consistir en vivir en la unión más
estrecha, la correspondencia más íntima y una comunicación sin reservas con sus electores.
Sus deseos deben tener para él gran peso, su opinión máximo respeto, sus asuntos una
atención incesante. Es su deber sacrificar su reposo, sus placeres y sus satisfacciones a los de
aquellos; y sobre todo preferir, siempre y en todas las ocasiones el interés de ellos al suyo
propio. Pero su opinión imparcial, su juicio maduro y su conciencia ilustrada no debe
sacrificároslos a vosotros, a ningún hombre ni a grupo de hombres… Vuestro representante
os debe, no sólo su industria, sino su juicio, y os traiciona, en vez de serviros, si lo sacrifica a
vuestra opinión.”22
¿Esto significa que la concepción de Burke sobre representación política rechaza la
consideración de intereses particulares? No. “Burke rechaza esta posición tanto en la teoría
como en la práctica. En el nivel teórico, él afirma que la ´representación virtual no puede
tener una existencia larga y segura si no tiene un sustrato en la representación actual´. Por
ello, los representantes deben tener alguna relación con el electorado.”23
Sobre el tema de la democracia directa y representativa, Norberto Bobbio tiene reflexiones
que aportan criterios claros que ayudan a entender esta realidad y que dan elementos para
evitar algunos excesos y promover lo que efectivamente contribuye a la consolidación de
nuestra joven democracia. Porque muy simplistamente se dice, por ejemplo, que las formas de
20 Ibid, p. 269. 21 Bobbio, p. 58. 22 Burke, Edmund. Edmund Burke,Textos Políticos, Fondo de Cultura Económica, México, D. F, 1996, p. 312. 23 Burke, Burke´s Politics, Letter to Langriche, p. 495, tomado de Pitkin, p. 177.
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democracia directa son mejores que la democracia representativa; sin embargo, parece que
esto no es así, además de que también es contradictorio con lo que igualmente se dice sobre la
necesidad del diálogo, el acuerdo, el consenso y la pluralidad.
En efecto, Bobbio afirma que “si por democracia directa se entiende... la participación de
todos los ciudadanos en todas las decisiones que le atañen,... la propuesta es insensata,” ya
que “es materialmente imposible que todos decidan todo en sociedades cada vez más
complejas”. Va más allá y dice que “desde el punto de vista del desarrollo ético e intelectual
de la humanidad, es indeseable.”24
Lo grave de pedir este tipo de participación o de democracia, que atinadamente Bobbio
critica, es que se establece la peligrosa premisa de que todo es política y, por tanto, habría una
inevitable “reducción de todos los intereses humanos a los intereses de la polis, la politización
integral del hombre, la resolución del hombre en el ciudadano, la eliminación completa de la
esfera privada en la esfera pública.”25
Esta afirmación de Bobbio es por demás oportuna ya que con la ola democratizadora que
vivimos en México existe la tendencia precisamente a politizar la vida humana y social,
reduciendo la realidad a lo estrictamente político. En este contexto, se corre el riesgo y se cae
en la falsamente democrática tentación de pretender resolver los asuntos públicos con foros,
consultas telefónicas y referenda, pretendiendo una legitimidad innecesaria, que tiene más
fines electoreros y populistas que democráticos; o bien, que le ofrece a la autoridad una puerta
de salida para eludir la responsabilidad de tomar decisiones políticas. Citando el caso de
Italia, Bobbio comenta que “a juzgar por las leyes que son promulgadas cada año..., el buen
ciudadano debería ser llamado a manifestar su voto por lo menos una vez al día. El exceso de
participación... puede tener como efecto la saturación de la política y el aumento de la apatía
electoral.” Así, afirma Bobbio, “nada es más peligroso para la democracia que el exceso de la
democracia.”26
En efecto, Bobbio sostiene puntualmente que “el referéndum, que no puede poner los
problemas más que en forma dilemática, obstaculiza el acuerdo y favorece el conflicto,”27
rompiendo así con el mito falsamente democrático de que las figuras del plebiscito y
referéndum constituyen formas que en sí mismas garantizan avances democráticos, y
evidenciando --en ocasiones-- un discurso falaz, equívoco y contradictorio. Hablando del
referéndum, dice Bobbio que debe considerarse este como “un expediente extraordinario para
circunstancias excepcionales. Nadie puede imaginar un Estado que pueda ser gobernado
mediante el llamado permanente al pueblo.”28
Precisamente porque la democracia ha sufrido la desventura de ser definida de muchas
formas, hay posiciones --algunas de ellas pseudodemocráticas-- que riñen entre sí, o que al
menos son difícilmente conciliables. Porque, por ejemplo, dice Lijphart29 que la democracia
hoy es consociacional o consensual, en donde “el gobierno de consenso conjunto sustituye al
24 Bobbio, p. 50. 25 Ibid, p. 51. 26 Ibid, p 33. 27 Ibid, p. 18. 28 Ibid, p. 62. 29 Lijphart, Arend, 1999, Las Democracias Contemporáneas, Barcelona: Ariel Ciencia Política.
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gobierno de mayoría” y en el que, dice Sartori, sus “principios de funcionamiento se apartan
claramente del principio mayoritario.” 30
Entonces, ¿qué es más democrático? ¿el diálogo y el consenso o el referéndum sobre un
asunto que no deja posibilidades intermedias ante posiciones extremas? O bien, se plantea la
disyuntiva --falsa por cierto-- de optar por una democracia directa o por una representativa,
cuando --afirma Bobbio--“entre la democracia representativa pura y la democracia directa
pura no hay, como creen los partidarios de la democracia directa, un salto cualitativo, como si
entre una y otra hubiera un parteaguas.”31
Bobbio analiza el tema de la representación y establece que la discusión se ha centrado en dos
temas fundamentales, a saber el de los poderes del representante y el del contenido de la
representación, temas que plantean a su vez dos preguntas: ¿cómo A representa a B? Y ¿qué
cosa representa? Las respuestas que da a estas preguntas le sirven a Bobbio para destacar los
rasgos de la democracia directa y de la representativa.32
Al respecto dice que en la democracia directa el representante se reduce a ser un portavoz de
los representados, cuyo campo de acción se limita a intereses particulares de grupo, clase o
gremio, al cual el representante debe pertenecer, y cuyo mandato es revocable por sus
representados si ellos consideran que no están siendo bien representados. Por contrapartida,
en la democracia representativa el representante es un fiduciario, cuyo campo de acción es
general, representando a sus representados únicamente en cuanto que sean ciudadanos, en
donde no es necesario que el representante forme parte de la misma clase, grupo o gremio, y
en donde el mandato no es revocable. Bobbio sostiene que lo que caracteriza una democracia
representativa es que el representante sea un fiduciario que represente los intereses generales.
Puestas así las cosas, Bobbio afirma que la disputa en torno al sistema representativo gira en
torno a dos temas: la demanda de la revocación del mandato y el de la representación de los
intereses o representación orgánica. La representación por mandato revocable está más cerca
de la representación directa, por lo que aquí se plantea ya el camino que habrá de seguirse
para dar el paso de una democracia representativa a una democracia directa.
Sartori se hace una pregunta que tiene que ver justamente con el tema que estamos abordando:
¿las elecciones son una condición necesaria para la representación política? ¿puede haber
representación sin elecciones? A esta pregunta, Sartori afirma que “no puede existir
representación (salvo la existencial) si a los representados no se les ofrece el modo de
expresarse y protegerse; de otro modo los representados estarían a merced de sus
denominados o presuntos representantes. Y desde el momento en que la representación
política está únicamente protegida, en definitiva, por una salvaguarda electoral, en este caso,
no puede existir representación sin elección.”33 E insiste: “la conclusión a la que llego –que la
representación no puede no tener un fundamento electivo—vale únicamente para la
representación política.”34
30 Giovanni Sartori, 1988, Teoría de la democracia. El debate contemporáneo, Madrid, Alianza Universidad,
vol. 1, p. 22. 31 Bobbio, p. 60. 32 Ibid, p. 54. 33 Sartori, p. 264. 34 Ibid, 266.
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Esto coincide con lo que plantean los autores de El Federalista: “Resulta que la mayor
frecuencia de elecciones, que ha sido considerada necesaria en el reino, para vincular a los
representantes con su electorado, no exceda un retorno de ellos cada tres años. Y si
pudiéramos argumentar desde el grado de libertad que se conserva aún bajo elecciones cada
siete años, y los otros ingredientes viciados en la constitución parlamentaria, no dudamos que
la reducción del periodo de siete a tres años… extendería la influencia del pueblo sobre sus
representantes… Por lo que si podemos sacar una conclusión de esto, debe ser que si el
pueblo de ese país es capaz… de retener su libertad, la ventaja de elecciones bianuales les
aseguraría esos grados de libertad, lo cual podría depender de la debida conexión entre sus
representantes y ellos mismos.”35 Y remata: “Donde las elecciones anuales terminan,
empieza la tiranía.”36
Y es aquí, en este punto fundamental, en donde pareciera que concurren diversas posiciones
que, sobre el tema de la representación política, hemos visto, a saber sobre el hecho de la
necesaria vinculación entre representante y representado, a través de los procesos electorales,
sin que esto rompa con la noción de bien común o interés general que se deba contemplar en
el desempeño de los representantes. En efecto, aun en nociones de democracia representativa
de corte elitista o aristocrática como la de Edmund Burke, persiste la idea de la necesaria
vinculación del representante con el representado y la vía para que se dicha relación es el
proceso electoral.
Lo dicho hasta aquí nos podría permitir establecer, a manera de conclusión de esta parte
teórica, algunas ideas generales sobre la noción de representación política:
La representación, genéricamente considerada, es susceptible de tener diversas formas de
entenderla y, por tanto, diversas formas de aplicarla.
Cuando se trata de representación política, se reduce el universo de posibilidades de
interpretación, y específicamente nos referimos entonces a una representación con las
siguientes características: a) representación de carácter fiduciario (por oposición a
delegación); b) para asuntos generales (y no particulares o sectoriales); y c) no
necesariamente existiendo semejanza o similitud entre representante y representados,
aunque ayude.
La mejor forma de mantener vínculo entre representante y representados es la electoral,
que tiene una inmediata y clara referencia territorial.
Existe tanto en la misma noción de representación política como en la práctica una tensión
dialéctica, en tanto que hay una permanente tensión entre intereses generales y
particulares.
Sin pretender que sea exhaustivo, lo señalado hasta aquí evidencia la complejidad tanto
teórica como práctica que entraña la democracia representativa y la representación política y
que me resultó evidente durante la experiencia que reporto.
35 The Federalist, p. 355 y 356. 36 Ibid, 358.
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III. Marco de realidad
La elección a la que este informe se refiere es la elección local en Jalisco de Noviembre de
2000, justamente cuatro meses después de la elección presidencial de 2000. Esta elección fue
ciertamente competida, ya que se eligió gobernador, a los integrantes del Congreso del Estado
y a los 124 presidentes municipales.
Habiendo ganado el Partido Acción Nacional (PAN) la Presidencia de la República y con una
alta aportación de Jalisco a la votación obtenida por el Presidente Vicente Fox, todo parecía
indicar que la elección local de Noviembre sería de trámite. Sin embargo, la realidad fue otra
muy distinta, ya que tanto a nivel estatal como en algunos distritos en particular, la intención
de voto hacia el PAN bajó considerablemente. Contextualicemos esta afirmación.
En las elecciones locales de 1995 hubo un cambio drástico. El PAN subió mucho y bajó el
PRI. La distancia que se dio en esa ocasión fue de 16 puntos favorables al PAN. Desde
entonces el PAN se ha mantenido al frente, pero sus distancias han sufrido oscilaciones.
En las federales de 1997, la diferencia bajó a 9 puntos y en las locales cayó más para
colocarse sólo a 4.4 puntos por arriba del PRI. En las federales del año 2000 el PAN volvió
a experimentar un crecimiento que lo lanzó a quedar a 13.2 puntos de distancia del PRI,
pero en las locales de ese año volvió a decaer para situarse a 6.5 puntos de diferencia.
Comparados sus propios números, el PAN perdió 8.5 puntos en las federales de 1997 y
volvió a perder 3.4 puntos en las locales de ese año. Si bien en las federales de 2000
recuperó 9 puntos, en las locales de ese año volvió a decaer 3.8 puntos. Por su parte, el
PRI en 1995 cayó a tal punto que sólo obtuvo el 36.1% de la votación.
En la elección federal de 1997 el PRI volvió a perder puntos, colocándose en 34.6%. Éste
fue el momento de mayor depresión. A partir de ahí ha ido manteniendo una leve pero
constante mejoría. En las locales de 1997 subió a 35.8%, en las federales de 2000 a 36% y en
las locales del mismo año ascendió a 38.9%.
El PRD se situó en 7.5% en las federales de 1994. En las locales de 1995 se vino abajo para
alcanzar 4.9%. De ahí parecía que iniciaba una importante recuperación, pues en las
federales de 1997 subió a 11.4% y en las locales de ese año llegó a 15.4%, pero volvió a
decaer a 7.9% en las federales de 2000 y a 7.7% en las locales de ese año, situándose en
los mismos niveles que tenía en 1994.
Comparando las elecciones de diputados federales y locales en 1997 y en 2000, tenemos que
para el PAN las federales son más redituables. En 1997 tuvo 9 puntos más que el PRI y en
2000 la distancia aumentó hasta 13.2 puntos. Sin embargo, en las locales baja su
comportamiento con respecto a las federales. En 1977 bajó su distancia a 4.2 puntos y en
2000 a 7.2 puntos. La diferencia entre ambos comportamientos es de —4.8 puntos en uno y
de —6 puntos en otro. Por su parte, el PRI mejora sus votaciones en los comicios locales. En
1997 subió un punto, y en 2000 su ascenso fue de 2.2 puntos. En la elección para
gobernador la distancia fue muy cerrada. Esto ofrece un panorama de tendencia
bipartidista. El PRI se ha mantenido entre 35 y 38 puntos, mientras el PAN se coloca entre
43 y 49 puntos.
La elección para gobernador en 1995 fue fruto de una amplia y plural convergencia
opositora que no solamente decidió votar por el PAN, sino también hacer inviable
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cualquier tipo de manipulación del resultado electoral. El PAN ganó con una amplia
ventaja, no solamente los principales ayuntamientos del estado y la propia
gubernatura, sino la mayoría del Congreso del Estado. En las últimas elecciones se fue
delineando una tendencia al bipartidismo, quebrado en 1997 cuando el PRD logra remontar
el nivel de 10%.
En 1997 ese mismo electorado mostró una ligera baja del panismo al dejar una situación
de empate en el Congreso, con lo que obligaba a los partidos a dialogar, negociar y
construir consensos. En 1997 el gobierno panista pasó la prueba de las urnas. Se afianzó la
tendencia panista en Guadalajara. Hay un cierto desgaste en el PAN, pero eso no implicó
una recuperación del PRI, el cual bajó tanto en votos absolutos como en porcentajes. Una
gran cantidad de los votos perdidos por los dos grandes partidos se pueden explicar por
abstencionistas decepcionados; pero un número importante pasó a nutrir dos opciones en
ascenso: la de los perredistas y la de los verdes. En 1995 muchos perredistas utilizaron
su voto útil a favor del candidato que tenía mejores posibilidades de derrotar al PRI.
En 2000 muchos votantes perredistas, al tener la certeza de que su voto por el gobernador
no tenía ninguna utilidad práctica, se sumaron a una convergencia de oposición, ahora al
PAN, lo cual hizo crecer la candidatura priista. El PAN volvió a ganar la gubernatura,
pero por estrecho margen.
Esto implicaba un dato nuevo: se aceptaba que el proyecto panista continuara, pero con
una advertencia de que el voto no lo tenía asegurado, de que había elementos del
panismo que no convencían con contundencia y que podían ser sancionados electoralmente.
Pero al mismo tiempo se le dejó un Congreso con mayoría, para que el nuevo gobernador
panista pudiera consolidar su programa durante el primer trienio. Se mostró un electorado
más crítico y con capacidades de hacer uso de votos cruzados, teniendo en cuenta más a
candidatos que a lealtades hacia los partidos.
Por lo que toca a la elección de gobernador, esta acabó con un apretado triunfo del PAN, con
una escasa ventaja de 3 puntos porcentuales, mientras que este mismo partido recuperó la
mayoría en el Congreso. Como había pasado en elecciones pasadas, el PAN ganó también los
municipios más importantes del estado.
Además del entorno electoral, habría que señalar también el entorno político y,
particularmente, el que se daba en el Congreso del Estado, al término de la Legislatura LV
que se encontraba en funciones. Algunas de las características que distinguieron a esta
Legislatura es, quizás la más notoria, que fue una legislatura con 20 diputados del PAN y 20
de todos los demás grupos parlamentarios, por lo que había un permanente ambiente de
confrontación política y una gran dificultad para procesar acuerdos y tomar decisiones. Habrá
que añadir el hecho de que al término de esta legislatura un diputado del PAN se hace
independiente por lo que se polarizan aun más las posiciones.
Uno de los temas de conflicto fue el de la aprobación del Presupuesto de Egresos del año
2001, el cual se dio en medio de grandes dificultades. No habiendo mayoría para su
aprobación, el proceso requería de la construcción de consensos necesarios, lo cual no fue
fácil. Las posiciones estaban altamente polarizadas y no había ánimo para sacarlo,
repitiéndose en la esfera local lo que ocurría (y sigue ocurriendo) en la esfera federal, a saber,
la de la aprobación hasta el último día, prácticamente en la víspera del año para el cual el
![Page 17: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/17.jpg)
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presupuesto se estaba aprobando. Dentro del tema del presupuesto, un elemento que fue
motivo de conflicto fue el correspondiente a la Universidad de Guadalajara.
Además, otro de los temas que esta legislatura tuvo que discutir fue la aprobación de las
cuentas públicas, cosa que se dio de manera muy conflictiva y altamente politizada. Cabe
recordar que la Comisión de Inspección la presidía el Partido de la Revolución Democrática
(PRD) lo que junto con la ausencia de mayorías en el Pleno, constituyó un verdadero caldo de
cultivo para la confrontación, para la persecución de funcionarios, filtraciones de prensa,
cobro de venganzas, posibles negociaciones, etc.
Entre estas cuentas destacan las del Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Guadalajara y las
de la gestión estatal, particularmente la del año 1999, cuya votación se empató en tres rondas
de votación y tuvo que posponerse su discusión y aprobación, conforme lo señala la Ley
Orgánica del Congreso del Estado, para seis meses después, con lo cual el asunto pasó a
resolverse en la siguiente Legislatura.
En este contexto y a unas semanas de concluir la legislatura LV, se hacen modificaciones a la
Ley Orgánica del Congreso con el ánimo de impedir que la mayoría obtenida por el PAN en
la elección local pudiera hacer ciertos cambios y designar funcionarios. Igualmente, casi al
término de la Legislatura LV, se aprueba por unanimidad una nueva legislación en materia de
fiscalización de recursos públicos, que no fue bien vista por los diputados electos para la
Legislatura LVI, por lo que constituyó --junto con una especie de contrarreforma a la Ley
Orgánica del Congreso-- los principales retos con los que inició la Legislatura LVI.
IV. La campaña
Empezaré señalando que el distrito 12, por el cual competí, está ubicado en el centro sur y
centro poniente de Guadalajara. Contaba para la elección del 2000 con un listado nominal de
206 mil 426 electores de muy diversos perfiles socioeconómicos, habiendo zonas
residenciales de clase media, media alta y alta, así como zonas de clase baja. Existen algunas
zonas del distrito con problemáticas particulares, como lo es la Colonia Del Fresno y El Sauz
con el problema de la inseguridad, la zona del Mercado de Abastos o las zonas residenciales
en proceso de transformación como lo es la Colonia Moderna, Jardines del Bosque, entre
otras.
Siendo un distrito que el PAN gana con márgenes cómodos de 2 a 1 aproximadamente, hay
dos zonas difíciles electoralmente: la zona de El Sauz, al sur del distrito, colindando con el
distrito 14 y con Zapopan, y la zona de El Refugio al norte del mismo, colindando con el
distrito 8. Ver mapa de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
![Page 18: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/18.jpg)
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Las campañas para diputados locales tienen algunas características que vale la pena comentar.
Entre ellas destaca el hecho de que no resultan atractivas para los medios de comunicación y
escasamente para los ciudadanos. Los medios dan una importante cobertura a la elección de
gobernador y a la de presidentes municipales, particularmente la de los municipios de la zona
metropolitana, mientras que prácticamente no hay cobertura mediática de la campaña
electoral, a no ser por algún escándalo que pueda surgir, un accidente, o algo que sea crítico.
En mi caso particular tuve, a lo largo de toda la campaña, unas cuatro entrevistas radiofónicas
y una en Televisión Azteca.
No solo eso. Además de que no son de interés de los medios de comunicación ni de la
población en general, hay que agregar el hecho de que es una campaña en la que contienden
muchos candidatos. Nada más en Guadalajara, considerando que hay seis distritos electorales
locales y que participaron 11 partidos políticos, hubo 66 candidatos compitiendo por una
diputación local37, además de los candidatos a presidentes municipales, a gobernador, y al
senado, lo cual sumarían un total aproximado de 110 candidatos en campaña en Guadalajara,
lo que genera una dispersión de la atención del ciudadano y lo satura, haciendo que
discrimine, es decir, que centre su atención en los candidatos que mayor cobertura mediática
37 Como hice referencia a los seis distritos electorales, lo que estaba en juego no era una candidatura a diputado
local sino seis. Sin embargo, las junto porque aunque el ciudadano vota por uno, tiene a los seis candidatos de
Guadalajara compitiendo simultáneamente, sin mencionar a los que compiten por otros distritos de la zona
metropolitana.
![Page 19: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/19.jpg)
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tienen, o que tienen mayor capacidad de resolver su problemática concreta, que es de
naturaleza municipal, por lo que atenderá principalmente su mensaje, retendrá el nombre,
identificará la imagen y lo considerará como interlocutor o sujeto de interés.
Por si eso fuera poco hay que agregar el hecho de que el ciudadano promedio no sabe el
distrito electoral al que pertenece ni sus límites, como tampoco sabe ni el nombre de su
diputado en funciones como los de los candidatos participantes. Vaya, es muy probable que ni
siquiera sabe el nombre del candidato a diputado del partido de sus preferencias. Algunos
argumentarían que esta falta de conocimiento por parte del ciudadano respecto del nombre de
sus candidatos --ya no digamos del contenido de su propuesta electoral-- se debe precisamente
a lo pobre de las campañas y/o de los candidatos. Sin embargo, resulta difícil pensarlo así
dado que la ciudad queda, durante el proceso electoral, prácticamente tapizada de gallardetes
y bardas pintadas, todas al menos con el nombre del candidato a diputado y el distrito por el
que compite.
De esta manera, me parece que el hecho de que el ciudadano no conozca siquiera el nombre
del candidato del partido de su preferencia se debe fundamentalmente a que no tiene interés
en conocerlo, tanto por el bajo promedio de cultura cívico política de la población como por el
ya mencionado proceso de discriminación que hace el ciudadano, ante la saturación de
nombres, partidos, propuestas de la que es objeto durante toda la campaña. Se queda
simplemente --en el mejor de los casos, que ni siquiera en todos-- con el nombre del candidato
a presidente municipal y gobernador. Por los demás candidatos acaba votando simplemente
por el partido que lo postula.
Nuestra propaganda electoral contenía tanto fotografía del candidato propietario como
suplente, así como datos biográficos de ambos. Además, se describía en términos generales la
propuesta de trabajo en materia de educación, seguridad, economía y desarrollo sustentable,
desarrollo social, así como de política y democracia. Ver propaganda.
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Portada y anteportada de la propaganda utilizada durante la campaña electoral
La idea anterior se puede ilustrar con la contraposición de hipótesis diferentes sobre la cultura
política. En un primer caso, clasificación de Almond38 y Verba sobre la cultura política y
centrada en el desarrollo social, distingue entre:
a) La cultura política parroquial, propia de las sociedades tradicionales en donde los
individuos están vagamente conscientes de sus derechos y obligaciones frente a las
instituciones y al sistema político. Se tiene escasa información del sistema político, una
relación distante frente a él y escasamente crítica.
b) La cultura política de súbdito o subordinada pertenece a sociedades más desarrolladas. Sin
embargo, en ella, los gobernados, más que ciudadanos son súbditos, es decir, no conscientes
de sus derechos. Se involucran con los productos del sistema, pero no con la formulación y
estructuración de las decisiones y las políticas públicas.
c) La cultura política participativa es la de las sociedades desarrolladas. Los ciudadanos tienen
conciencia del sistema político, se interesan en él, contribuyen a su operación e influyen en la
formulación de las políticas públicas.
Por su parte, la distinción de Linz39, más que detenerse en el desarrollo socioeconómico y
cultural de las sociedades, se preocupa por las características del régimen y su impacto en la
cultura política. El régimen es la organización formal e informal del poder político que
determina cómo y quién accede y controla el poder político. Es la naturaleza del régimen la
que preponderantemente condiciona la cultura política, sin que ello implique una
minimización a los procesos sociales, pues éstos también afectan a las características del
38 Almond, Gabriel y Sidney Verba, La cultura cívica. Estudio sobre la participación política democrática en
cinco naciones, Madrid, Fundación Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada, 1970. 39 Linz, Juan, "Totalitarian and Authoritarian Regimes", Handbook of Political Science, vol. 3: Macropolitical
Theory, Massachusetts, Addison-Wesley Publishing Company, 1975.
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régimen. La teoría de los regímenes de Linz destaca que la cultura política no es una variable
independiente producida por generación espontánea. La cultura política en sus notas más
trascendentes es reflejo del régimen político, y éste es una suma de instituciones que tienen
por propósito no sólo determinar quién y cómo se accede al poder sino también sentar las
bases de la legitimación u obediencia al sistema político, y de fomentar ciertas actitudes,
reacciones y expectativas de los ciudadanos ante sus elites y a los procesos políticos. Por lo
que la cultura política es principalmente consecuencia de la forma en la que se organizan las
instituciones.
En el caso particular que nos ocupa, el resultado de la votación le dio al PAN 65 mil 835
votos, que constituyó el 55.6% de la votación distrital, contra 35 mil 472 del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), representando el 29.96% de la votación en el distrito,
mientras que el PRD obtuvo 6 mil 276 votos, representando el 5.3%. Sin embargo, podría
asegurar que de esos votos que recibí, escasamente el 1% de ellos sabría mi nombre. Y de los
que sabrían mi nombre, ni la mitad de ellos sabría algo más de mi persona o de mi trayectoria
o de mi propuesta, con lo que reitero que el elector acaba votando más por el partido que
postula al candidato que por el candidato mismo.
Así las cosas, surge una inconsistencia que se presenta en toda gestión legislativa y que
veremos en el siguiente apartado. Si el ciudadano vota más por el partido que postula al
candidato que por el candidato mismo, ¿por qué una vez electo el diputado se le reprocha
votar de acuerdo con su partido y no conforme con el ciudadano, si fue el propio ciudadano el
que estableció el vínculo entre candidato y partido, suponiendo sin conceder que votar
conforme a la posición del partido y votar por los intereses del ciudadano sean necesaria e
invariablemente dos cosas distintas o contrapuestas?
Otro elemento que hay que añadir es el del recurso económico. Las campañas electorales son
caras y el financiamiento público se concentra principalmente en las campañas de gobernador
y de presidentes municipales. El tope de campaña que teníamos para la elección era cercano al
millón de pesos, pero el financiamiento público que recibimos fue aproximadamente de 150
mil pesos, de la cual solamente recibimos aproximadamente el 30%. El resto se quedó para
una campaña institucional en medios de comunicación para la promoción del voto por el
PAN.
Así las cosas, con un electorado de más de 200 mil electores que no conocen el distrito en el
que viven, que no saben quiénes son sus candidatos, que los medios de comunicación
difunden poco, con escaso recurso para hacer campaña, el medio que queda para hacer
proselitismo es fundamentalmente la cuelga masiva de gallardetes, medida por lo demás
cuestionada por el efecto contaminante que genera, y la visita domiciliaria.
Además de estas dos estrategias, organizamos reuniones vecinales en plazas de las colonias o
en casas particulares. Sin embargo, el costo así como el esfuerzo de organización y de
logística que suponían, confrontado con la escasa respuesta de los ciudadanos, las hacían
incosteables e irrelevantes.
En efecto, las reuniones que organizamos implicaban el reparto domiciliario de
aproximadamente un millar de panfletos (ver panfleto de invitación adjunto), la
implementación de un lugar para la reunión, sillas, el perifoneo previo a la reunión, y otras
medidas, además de al menos un par de horas de tiempo para la reunión misma. Sin embargo,
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la asistencia promedio no era superior a 20 o 25 personas, por lo que resultaba mucho más
productiva la visita domiciliaria ya referida, alcanzando a establecer contacto con más
personas en el mismo lapso de tiempo que las presentes en una reunión.
Panfleto de invitación a reunión vecinal
Reunión vecinal
Resulta interesante notar, sin embargo, que esta baja respuesta de la gente para atender una
invitación de su candidato a diputado (que a final de cuentas ganó la elección con una ventaja
de más de 30 mil votos y 26 puntos porcentuales), para conocerlo, conocer su propuesta,
escuchar peticiones, canalizar gestiones, entre otros, contrasta grandemente con las
convocatorias que se hacen, por ejemplo, a eventos de la Organización Nacional para la
Protección del Patrimonio Familiar (ONAPAFA), con el objeto de regularizar vehículos
“chocolate”.
Efectivamente, durante la campaña participé en un evento organizado por esta asociación a la
que asistieron varios miles de personas, más con el ánimo de regularizar su vehículo que de
escuchar los mensajes de los candidatos que estábamos presentes.
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Así, me parece que esto refleja una cruda realidad, de la que se puede inferir un principio
general, a saber que hay una relación directamente proporcional entre involucramiento y
beneficio: la gente se involucra y participa en la misma proporción en que la participación le
reporta un beneficio directo, principalmente económico, y deja de hacerlo cuando no hay tal
beneficio. Este mismo principio lo veremos constatado en el siguiente apartado, cuando
analicemos la gestión legislativa y el grado de participación del ciudadano.
Lo que resulta evidente es que las sociedades con regimenes políticos democráticos atraviesan
por una situación paradójica: por un lado, se institucionalizan mecanismos de reconocimiento
de la ciudadanía, los gobiernos procuran gobernar con legitimidad, y se constata, por otro
lado, un distanciamiento de las personas de la política, del conjunto de 1as instituciones y de
sus representantes, salvo donde hay un beneficio directo tangible.
En este contexto, una preocupación similar existe en México por la percepción de un
distanciamiento de los ciudadanos de la política, mayor individualización en detrimento de
orientaciones colectivas, erosión de lazos sociales, y, en fin, incremento de la desconfianza y
escasa participación política. Todo esto genera cuestionamientos respecto al futuro de la
democracia en México.
Regresando a la experiencia que nos ocupa, diría que en las visitas domiciliarias que
realizamos durante la campaña, y que constituyeron el eje principal de la misma, nos
encontramos con una gama muy amplia de situaciones, dependiendo de la zona del distrito en
que la hacíamos. Por ejemplo, en las zonas residenciales de clase media, media alta y alta
(Arcos, Vallarta, Ladrón de Guevara, Monraz, entre otras) era común que la gente ni siquiera
nos abriera la puerta. Mucho del contacto era a través del interphone o a través de las
empleadas domésticas de las casas (con quienes también hacíamos campaña), pero poco con
el elector del distrito mismo.
Por lo que toca a las peticiones que nos hacían, la mayoría tenían que ver con el cumplimiento
del Plan Parcial de Uso de Suelo y la instalación de negocios que dicho plan no contempla, en
buena parte para garantizar cierto nivel de calidad de vida así como no afectar la plusvalía de
su propiedad con la instalación de negocios en el vecindario.
Por lo descrito hasta este momento sobre la campaña electoral, ésta (y me parece que todas las
campañas, por su propia dinámica) se planteó –consciente o inconscientemente—como una
campaña en donde el candidato a representante pretende establecer una relación con sus
representados más parecida tanto a la semejanza o similitud como a convertirse en delegado,
más que representante. Es decir, un candidato puede obtener mejores resultados electorales si
logra establecer una mejor comunicación con el ciudadano al que le pide su voto, y en la
medida en que se pueda establecer un mínimo de cercanía, de identificación, incluso de
confianza, para que el candidato encarne y represente su propia situación. Igualmente, se
puede ganar más, electoralmente hablando, si el candidato a representante se compromete a
“regresar al distrito” (expresión comúnmente usada), o a consultar el sentido de su voto en
asuntos específicos, cuando resulta en la mayor parte de los casos poder hacerlo, como de
hecho lo hicimos.
Aquí se plantea, en lo electoral, la tensión dialéctica que describimos cuando analizamos la
noción de representación política. Me refiero al hecho de que aún estando consciente de que
un representante no pueda ni deba ser un delegado, ni sea requisito ser un semejante, y que
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deba anteponer los intereses generales a los particulares, la dimensión electoral que tiene el
origen de la propia representación, hasta cierto punto obliga al candidato a plantearlo en
términos de ser un delegado, de ser un semejante, etc. Puede ser el caso de que el candidato,
una vez en funciones, cumpla su palabra de ver por esos intereses particulares, pero también
cabría preguntarse si tal actitud resulta responsable, tanto en términos éticos como políticos.
Al menos cuatro hipótesis se podrían deducir de esta situación: a) que la noción de bien
común o no existe o existe en una muy baja dimensión; b) que el ciudadano es altamente
pragmático; c) que el nivel de ciudadanía es bajo; y d) que los mecanismos de comunicación
entre político y ciudadano son limitados.
Por ello, se podría decir que si resultara que el diputado no ve por el bien de todos y que viera
principalmente por su propio beneficio, ¿no será porque es “representativo”40 del electorado
que lo eligió? Porque resulta interesante constatar que quienes reclaman un mejor
cumplimiento y desempeño de sus representantes no siempre son los que participan más, o
bien, participan en la medida en que les resulta conveniente dicha participación.
Aunado al individualismo en la participación política ciudadana, se plantea la siguiente
hipótesis: el perfil socioeconómico del ciudadano está inversamente vinculado con la relación
existente entre él y sus representantes políticos, en este caso con los diputados. Se argumenta
que los ciudadanos con escasez de recursos socioculturales, políticos y económicos propios,
es decir con una gran vulnerabilidad, precisan de un mayor contacto con sus representantes
políticos, diputados, como mediadores y/o canalizadores de sus propias necesidades y
problemas ante las instancias de los demás poderes públicos federales, estatales y
municipales. Sin embargo, hay que decir que dicha participación, en tanto que se da desde el
marco de la vulnerabilidad que genera la limitación de recursos, puede llegar a convertirse en
dependencia política, explotable política y electoralmente.
Por otro lado, ahí donde la participación se da sin el marco de vulnerabilidad que propicia la
limitación de recursos, se destacan altos niveles de participación, aunque fundamentalmente
centrados en el entorno inmediato: la cuadra, el parque de la colonia, la escuela de los hijos,
etc.
La vulnerabilidad empuja a la participación, porque para resolver los problemas cotidianos y
satisfacer necesidades y servicios los ciudadanos acuden a agentes que cuentan con recursos.
Los ciudadanos de bajo nivel socioeconómico quedan condenados a esta forma de
participación política de modo perpetuo. Sus logros no son derechos adquiridos, no son una
“conquista”. Por eso las clases populares y las clases medias tienen una más intensa relación
con sus representantes populares. En cambio, la participación que se da en las colonias de
clases media alta y alta se da con un mayor grado de autonomía de las autoridades (ver el caso
de la Col. Chapalita) y, por tanto, de independencia política.
No obstante, me parece que se podría establecer también que las clases económicamente
poderosas establecen relaciones con la clase política con el objeto de –de la misma manera
que lo hacen las clases más vulnerables y con menores recursos socioeconómicos y
culturales—resolver sus problemáticas o bien obtener algún tipo de beneficio de dicha
40 Esta es una posición medio cínica de mi parte que quizás deba quitar del informe, pero efectivamente coincide
con el tercer sentido de la noción de representación que la mayoría de los autores establecen. De acuerdo, no hay
que quitar nada sino argumentarlo en términos académicos.
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relación. Sin embargo, dicha relación se da en otro nivel y no tanto a través de representantes
populares.
Finalmente, como se ha dicho, el resultado de la campaña fue favorable, obteniendo PAN 65
mil 835 votos, que constituyó el 55.6% de la votación distrital, contra 35 mil 472 del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), representando el 29.96% de la votación. Ver constancia
de mayoría.
Constancia de Mayoría otorgada por el Consejo Estatal Electoral de Jalisco
V. La gestión legislativa: un intento de acercamiento con el ciudadano
La gestión legislativa que hicimos durante ese periodo (2001-2003) la planteamos como un
intento de acercamiento con el ciudadano, con las limitaciones que esto supone: tamaño del
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distrito, número de colonias, población, tiempo, duración del encargo, interés del propio
ciudadano, las comisiones legislativas de las que formé parte, entre otros.
Respecto de las comisiones legislativas de las que formé parte, estas fueron la de Desarrollo
Municipal, de la que fui Presidente, y formé parte de las comisiones de Inspección, Derechos
Humanos y Cultura. Esto hace que, si bien es cierto no es limitativo, los temas en los que más
nos involucramos tenían que ver con los de las comisiones en las que trabajamos.
Las medidas que implementamos para hacer una gestión legislativa cercana al ciudadano
fueron varias:
Establecimiento en el distrito de una Oficina de Atención Ciudadana
Visitas domiciliarias
Consulta telefónica
Informe de actividades
Reuniones con comités, grupos de vecinos y asociaciones
Pareciera que aquí también se plantea, como ocurrió al hablar de la campaña, que estos
esfuerzos para acercar la gestión legislativa al ciudadano, tienen de fondo una visión de la
representación política más en calidad de delegación o de similitud, que de fiduciario, ya que
se establece implícitamente la premisa de que el representante “regrese al distrito”, o consulte
al electorado las decisiones y votos que deba emitir en su desempeño, cosa que de hecho
ocurrió.
Al respecto hay que decir que al representante, en tanto político, no le escapa el hecho de que
este tipo de gestiones más parecidas a la delegación o a la similitud, tienen cierto impacto
electoral, tanto en la dinámica interna del partido como en la social, de la misma manera que
ocurre en las campañas electorales. De hecho, me parece que las gestiones legislativas de
otros partidos (PRI y PRD) son mucho más marcadamente bajo el esquema de la delegación y
de la similitud, y para ello baste ver la conformación de su estructura corporativa a base de
sectores. De hecho, el propio origen de esas posiciones políticas de representación radica en
esos sectores, por lo que hay diputados “del magisterio” o campesinos, etc.
Oficina de Atención Ciudadana
Se estableció una Oficina de Atención Ciudadana, atendida de tiempo completo por un
gerente, quien se encargaba de atender a quienes iban a la oficina, escuchar sus peticiones,
canalizarlas, orientarlos, darle seguimiento a las gestiones realizadas, así como organizar
algunas actividades, entre las que se pueden mencionar festejos en el día de las madres, día
del niño, posadas navideñas, entre otros.
Además, prestamos algunos servicios como el de consulta homeopática, clase de inglés,
consulta psicológica, orientación jurídica y para microemprendedores. Dichos servicios eran
gratuitos y los hicimos con ciudadanos y simpatizantes panistas que querían tanto apoyar
nuestra gestión legislativa como prestar un servicio a la comunidad.
Dicha oficina estaba ubicada en la calle Cedro, en la Col. Del Fresno, lo que la hacía estar
prácticamente en el centro geográfico del distrito, así como en una zona que, por su
problemática –entre otros de seguridad pública—la hacía socialmente útil y conveniente.
![Page 27: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/27.jpg)
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Oficina de Atención Ciudadana
El número de servicios que realizamos ascendió a 3676, entre gestiones de servicios públicos
y otros servicios que prestamos en la oficina. Entre estos destacan las consultas homeopáticas
(1,798) que representaron un 48.91% del total, las clases de inglés (501) representando el
13.63%, y consultas de atención psicológica (317), que representaron el 8.62%. Ver tabla.
Tipo de actividad Número Porcentaje
Consultas homeopáticas 1798 48.91
Clases de Inglés 501 13.63
Gestión de Servicios Municipales 351 9.55
Consultas Psicológicas 317 8.62
Gestión de Empleo 297 8.08
Consultas Jurídicas 240 6.52
Consultas Oftalmológicas 77 2.10
Gestiones de Seguro Popular 70 1.91
Orientación para Microemprendedores 25 0.68
Total 3676 100 Gestiones realizadas por la Oficina de Atención Ciudadana
Si bien es cierto que se pintaron bardas en diferentes puntos del distrito informando el
domicilio y ubicación de la oficina, así como los servicios que se ofrecían, y se informaba de
esta en las visitas domiciliarias, hay que destacar que la gran mayoría de las gestiones que se
hicieron en esa oficina, eran de gente cercana a la misma, por lo que el radio de acción y de
influencia es también muy localizado y no alcanzaba a cubrir todo el distrito.
Visitas domiciliarias
Desde la precampaña y la campaña constitucional, hicimos el compromiso de salir todos los
sábados a visitar las colonias del distrito,41 independientemente de las visitas y reuniones que
durante la semana (sobre todo en la noche) teníamos. El objetivo de estas visitas
domiciliarias era el de presentarnos, entregar un informe de actividades (abundaré en esto más
adelante) e informar sobre los servicios que la Oficina de Atención Ciudadana tiene, su
ubicación y teléfono.
41 Realmente el criterio de visita era seccional. El objetivo era cubrir una o dos secciones electorales en cada
salida, dependiendo del tamaño de la sección escogida.
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Al igual que lo dicho en la parte de la Oficina de Atención Ciudadana, las visitas domiciliarias
constituyen un esquema de gestión de la representación política más cercano a la idea de
delegación o similitud.
Visita domiciliaria
Además, dependiendo de la coyuntura que se viviera en ese momento, se aprovechaba para
platicar con los vecinos sobre dicha coyuntura y conocer su opinión. El caso más
representativo que se puede mencionar es el que tiene que ver con la elección del Presidente
de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, y en el que abundaré más adelante.
Las visitas las hacíamos acompañados de la diputada suplente, así como de un grupo de
simpatizantes y miembros activos del PAN.
Visita domiciliaria
El número de visitas que hicimos entre Febrero de 2001 y Agosto de 2003 (fecha en que pedí
licencia para asumir el cargo de diputado federal) fue de 61 visitas domiciliarias, cubriendo
alrededor de 80 secciones electorales. Esto representa aproximadamente la mitad del distrito,
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lo que significa que aun en el caso de que no hubiera solicitado licencia a la diputación local,
no hubiera sido posible recorrer todo el distrito durante los tres años del encargo.
Esto confirma, además, que una gestión legislativa que quiera hacerlo bajo el esquema de la
delegación o similitud está prácticamente condenada al fracaso, toda vez que resulta
prácticamente imposible visitar el distrito completo o representar todos los intereses de todos
los ciudadanos.
Hay que destacar que este esfuerzo era muy grande para quienes hacíamos la visita, pero
representaba para el ciudadano un breve momento (a veces de un par de minutos) de
encuentro con el diputado, difícilmente repetible por la extensión territorial del distrito. Es de
notarse que estos encuentros eran muy interesantes porque en muchos casos el ciudadano
manifestaba cierto grado de sorpresa por la visita del diputado. En algunos casos, nos
pasaban a la sala de la casa, nos ofrecían algo de tomar, se tomaban una foto, etc.
Consultas telefónicas
En algunos casos, cuando el Congreso del Estado debía tomar algunas decisiones, por
ejemplo el ya mencionado caso de la elección del Presidente de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos, o la aprobación de cuentas públicas polémicas, o juicios de
responsabilidad a servidores públicos, hacíamos consultas telefónicas con ciudadanos.
Algunos nombres los tomábamos de manera aleatoria, del directorio telefónico, y en otros
casos los hacíamos con presidentes de comités de vecinos o militantes del partido.
Consulta telefónica
La llamada siempre causaba cierta sorpresa e incluso duda, pero lo más interesante de la
experiencia es que en la mayoría de los casos el ciudadano consultado no sabía del asunto
planteado y había que darle información, contexto, elementos, cosa que no pasaba entre los
militantes del partido, quienes –en lo general—se encontraban mucho más enterados de la
coyuntura o de la situación política.
Informe de actividades
Como parte de los compromisos asumidos desde la precampaña y en la campaña
constitucional, hicimos un reporte de actividades semestral.42 Dicho reporte era financiado
personalmente por el diputado y se entregaba a líderes de opinión en el Estado así como a
42 El informe se hacía semestralmente aunque se hacía acumulativo, de tal manera que en el segundo informe se
acumulaba lo realizado en el primer informe, y así en el tercero. Esto porque, en lo general, el tercer informe lo
recibían quienes no habían recibido el primero y segundo informe.
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presidentes de comités vecinales y a vecinos en general, durante las visitas domiciliarias ya
referidas. (Se anexan ejemplares de dichos informes)
En el informe se detallaba el trabajo legislativo realizado, desglosando el número de sesiones,
el número de sesiones de comisión, de iniciativas presentadas y la materia que abordaba,
trabajo en el distrito, los servicios que se ofrecían en la Oficina de Atención Ciudadana, entre
otros puntos.
Portada del Primer Reporte de Actividades
![Page 31: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/31.jpg)
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Portada del Segundo Reporte de Actividades
Portada del Tercer Reporte de Actividades
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Reuniones vecinales
Organizamos reuniones vecinales para informar de las actividades que realizamos como
representante popular, así como para conocer y escuchar las inquietudes de los ciudadanos.
Además, organizábamos actividades y festejos temáticos (Día del Niño, Posada Navideña,
Día de las Madres, etc.).
Entre estas reuniones destacan las sostenida con la comunidad conocida como Pueblo Quieto
o la Inmaculada, ubicada junto a las vías de ferrocarril. Dicha comunidad está enclavada en la
Colonia Jardines del Bosque y padece una situación añeja, que viene de hace 40 años
aproximadamente, y que tiene que ver con la posesión y propiedad de sus viviendas.
Reunión Vecinal
Trabajo legislativo
El trabajo legislativo realizado fue intenso. Presentamos un total de 52 iniciativas, de las
cuales 21 (40%) fueron Iniciativas de Acuerdo Económico y 31 Iniciativas de Decreto o Ley
(60%). Buena parte de esas iniciativas (17, que representan aproximadamente un 33%)
tuvieron como origen la petición de ciudadanos, ya sea individualmente considerados o en
grupos o asociaciones, situación que también permite analizar si dicho trabajo legislativo se
dio predominando una visión de la representación política como delegación, como fiduciario
o como semejante. Del análisis de las mismas se puede observar que se presentaron los tres
casos.
El total de iniciativas de acuerdo económico presentadas (21) fueron aprobadas
favorablemente, mientras que hasta el momento de realizar este reporte, de las 31 iniciativas
de decreto o de ley presentadas se han dictaminado favorablemente 18, lo cual representa casi
el 58%. Por el contrario, 10 han sido rechazadas (un 32% aproximadamente). El resto de
iniciativas presentadas (3, lo cual representa un 10% aproximado) continúan en estudio en el
Congreso del Estado.43
43 Los números presentados aquí correspondientes a iniciativas presentadas pueden presentar cierta
inconsistencia con la información que cuenta el H. Congreso del Estado porque la información proporcionada
por el H. Congreso del Estado solamente contempla iniciativas presentadas por mí exclusivamente, sin contar las
iniciativas que presenté junto con otros diputados.
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30
52
21 2131
1810
3
0
10
20
30
40
50
60
Total de
Iniciativas
Iniciativas de
Acuerdo
Económico
Acuerdos
Económicos
Aprobados
Iniciativas de
Decreto o Ley
Iniciativas de
Decreto o Ley
aprobadas
Iniciativas de
Decreto o Ley
rechazdas
Iniciativas de
Decreto o Ley en
estudio
C1
Total de iniciativas presentadas, por tipo y estatus
Gráfico de iniciativas 1
52
17
35
0
10
20
30
40
50
60
Total de Iniciativas Origen de Ciudadano (s) Origen del Diputado
Total de iniciativas por origen o motivación
Grafico de iniciativas 2
Considero que, por lo que toca a las iniciativas presentadas a petición de ciudadanos,
parecería que se estaba ejerciendo la representación política más en calidad de delegado, cosa
que por lo demás no denigra o deforma el ejercicio de la representación. En efecto, habrá que
evitar el pensar que cualquier acto realizado a petición de ciudadanos o en función de sus
intereses constituiría una deformación de la representación, convirtiéndola en simple
delegación, como se ha señalado en el apartado teórico. Tal deformación ocurriría en el caso
que, por la realización de dicho acto de representación, se atentara contra intereses generales.
De lo contrario, considero que es perfectamente compatible la realización de un acto de
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31
representación de intereses particulares legítimos, sin que ello convierta la representación
política en simple delegación.
A continuación se presenta una relación de las iniciativas presentadas, destacando a qué
problemática respondía o quien –en su caso--la solicitaba:
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Fecha
Iniciativa
Tema
Problemática / Contenido
Origen de la Iniciativa
1.
06/03/01
Iniciativa de Ley que
modifica diversos
ordenamientos legales para
adecuarlos a la reforma
constitucional realizada por
el Congreso de la Unión.
Fortalecimiento
municipal
Terminar con el rezago que existe
en la actualización de la legislación
estatal, producto de la reforma
constitucional aprobada por el
Congreso de la Unión, y con ello
fortalecer la vida municipal.
Personal, coincidiendo con una
circunstancia político-legislativa, a
saber la reforma constitucional
realizada en 1999, además de que un
servidor presidía la Comisión de
Desarrollo Municipal del Congreso del
Estado.
2.
27/03/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Fortalecimiento
municipal
Autorizar al Congreso del Estado a
celebrar convenio de colaboración
con la Asociación Internacional de
Ciudades y Condados, para
actualizar la legislación municipal
en Jalisco.
Personal. Relación previamente
establecida con dicha asociación.
3.
29/03/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Protección civil Irregularidades que se presentan
por parte de algunas compañías
gaseras, en materia de seguridad y
protección civil, en la venta de este
recurso.
Problemática planteada por los medios
de comunicación, a raíz de un accidente
que se registró en esos días.
4.
26/04/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Lago de Chapala Exhortar al Ejecutivo estatal a que
se analice la posibilidad de
implementar acciones de dragado
del Lago de Chapala.44
Petición hecha por el Presidente del
Comité de Vecinos de la Col. Morelos,
en el distrito 12 de Guadalajara.
5.
16/07/01
Iniciativa de Decreto
mediante la cual se
reforman diversos artículos
Derechos
Humanos
Fortalecimiento del Consejo
Ciudadano de la Comisión.
Perfeccionar el mecanismo de
Personal, para evitar los problemas que
se presentaron al momento de nombrar
al Presidente de la Comisión.
44 Antes de elaborar la iniciativa se platicó con algunos académicos de la Universidad de Guadalajara, particularmente del Centro Universitario de la Ciénega, quienes
consideraron pertinente la presentación de dicha iniciativa.
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33
de la Ley de la Comisión
Estatal de Derechos
Humanos.
elección del Presidente de la
Comisión para evitar vacíos y
ambigüedades.
6.
19/07/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Fortalecimiento
Municipal
Autorización para el uso del patio
central del Congreso del Estado
para la realización de la I Reunión
Nacional de Diputados Locales
Municipalistas.
Personal.
7.
26/07/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Relaciones
laborales
Exhorto al Ejecutivo Estatal a dar
solución a la problemática que
atraviesan trabajadores de la
empresa IBM.
Petición hecha por un grupo de
personas que integran la asociación
CEREAL, Centro de Reflexión y
Acción Laboral.
8.
26/07/01
Iniciativa de Decreto por la
que se modifican artículos
de la Ley de Gobierno y
Administración Municipal.
Fortalecimiento
Municipal
Ampliar las facultades de la
Secretaría General del
Ayuntamiento para, entre otras
cosas, nombrar un Cronista
Municipal o responsable del
archivo del ayuntamiento.
Personal, así como por petición hecha
por la Asociación de Cronistas
Municipales del Estado de Jalisco y el
Instituto de Estudios del Federalismo
Prisciliano Sánchez.
9.
01/08/01
Iniciativa de Decreto Declaratoria de
Benemérito
Declarar Benemérito del Estado de
Jalisco a Don Efraín González
Luna y la inscripción en letras de
oro de su nombre en el muro
central del Recinto Legislativo.
Personal.
10.
31/08/01
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley de
Fomento de la Cultura del
Estado.
Cultura Ampliar facultades del Sistema
Estatal de Cultura y del Consejo
Estatal de Cultura y Artes del
Estado.
Perfeccionar el mecanismo de
elección del Presidente del Consejo
para evitar vacíos y ambigüedades.
Personal, para evitar algunos problemas
que se presentaron al momento de elegir
al Presidente de dicho Consejo.
11. Iniciativa de Decreto Asentamientos Ampliar el plazo para la Petición de un grupo de vecinos de la
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34
31/08/01 humanos
irregulares
liquidación de los adeudos, de
quienes resulten propietarios de los
terrenos en proceso de
regularización.
comunidad Pueblo Quieto, del distrito
12 de Guadalajara.
12.
31/08/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Sobreprecio del
frijol.
Evitar la especulación en el precio
del frijol.
Petición hecha por integrantes del
Consejo Directivo de la Unión de
Comerciantes del Mercado de Abastos
en reunión sostenida con ellos en sus
instalaciones. (Se encuentra ubicada en
el distrito 12).
13.
31/08/01
Iniciativa de Decreto que
modifica diversas
disposiciones del Código
Penal y del de
Procedimientos Penales del
Estado de Jalisco.
Justicia Adecuar el Código Penal y el de
Procedimientos Penales a los
cambios realizados en otras
disposiciones legales, así como
evitar una contradicción en el
Código Penal en materia de delito
culposo y doloso.
Personal.
14.
24/09/01
Iniciativa de Decreto Fortalecimiento
Municipal
Fortalecer el Consejo General del
Instituto de Estudios del
Federalismo Prisciliano Sánchez, a
través de una mejor integración del
mismo.
Petición hecha por el Director del
Instituto de Estudios del Federalismo
Prisciliano Sánchez.
15.
08/11/01
Iniciativa de Decreto Asentamientos
humanos
irregulares
Precisar el carácter de beneficiario
y su representación en el proceso
de regularización de
fraccionamientos o asentamientos
irregulares en predios de propiedad
privada.
Petición hecha por un grupo de vecinos
de la comunidad Pueblo Quieto, del
distrito 12.
16.
15/11/01
Iniciativa de Decreto que
crea la Ley para la Entrega
– Recepción de Asuntos
Entrega –
Recepción de
recursos públicos
Evitar discrecionalidad y vacíos
legales en el proceso de entrega –
recepción de recursos públicos.
Personal, a raíz de anomalías que se
presentan durante ese proceso en parte
por el vacío legal que existe al respecto.
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35
Públicos.
17.
13/12/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Fortalecimiento
municipal
Exhortar a la Comisión Nacional
del Agua a proceder a una
repartición equitativa de agua entre
las presas La Cuadrilla (Zacatecas)
y Achimec (Jalisco).
Petición hecha por el Presidente
Municipal de Huejucar, Jal.
18.
13/12/01
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Personas con
discapacidad
Exhorto al Ejecutivo estatal a
implementar diversas acciones para
mejorar la calidad de vida de las
personas con discapacidad.
Petición hecha por un grupo de
ciudadanos con discapacidad,
integrantes de diversas asociaciones,
con quienes sostuvimos algunas
reuniones.
19.
15/01/02
Iniciativa de Decreto Fortalecimiento
municipal
Contar con mejores mecanismos
para el control y conservación del
patrimonio municipal.
Personal.
20.
31/01/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Delitos
electorales
Retirar propaganda partidista (del
PRI) del edificio del Congreso del
Estado, así como iniciar una
investigación sobre el uso de líneas
telefónicas en campañas partidistas
(del PRI).
Personal.
21.
11/04/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Posición política
sobre negación de
permiso para salir
del país al
Presidente Fox.
Manifestar rechazo al Senado de la
República por negar permiso para
salir del país al Presidente Vicente
Fox.
Personal.
22.
11/06/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Delitos
electorales
Solicitar investigación sobre el uso
indebido de recursos del Congreso
del Estado por parte de diputados.
Personal.
23.
08/07/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Deporte Exhorto al Ejecutivo estatal y al
Ayuntamiento de Guadalajara a fin
de preservar los campos deportivos
Petición hecha por un grupo de vecinos
del Oratorio Salesiano, con quienes
sostuvimos diversas reuniones. Dicho
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36
del Oratorio Salesiano. oratorio se encuentra en el distrito 12.
24.
08/07/02
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley de
Gobierno y Administración
Municipal.
Fortalecimiento
municipal
Elevar el nivel de formación
profesional en los tesoreros
municipales.
Personal.
25.
08/07/02
Iniciativa de Ley que
modifica que el Código
Penal del Estado.
Usurpación de
funciones
Aumentar la pena en los casos en
donde la usurpación de funciones
ponga en riesgo la vida y/o salud
de los afectados.
Petición hecha por la Asociación
Mujeres por un Mundo Saludable, que
reúne a las afectadas por la supuesta
doctora que inyectaba aceites
industriales para mejorar su anatomía
corporal.
26.
01/08/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Medio ambiente Exhorto a presidentes municipales
de la Zona Metropolitana de
Guadalajara a efecto de revisar si la
poda de árboles que se ha estado
haciendo cuenta con el debido
estudio técnico y el dictamen
correspondiente.
Petición hecha por un ciudadano (Sr.
Levine), quien me contactó por correo
electrónico.
27.
30/08/02
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley de
Gobierno y Administración
Municipal.
Fortalecimiento
municipal
Reducción de regidores en los
ayuntamientos a efectos de reducir
los gastos de personal así como
evitar la politización de la gestión
pública.
Personal.
28.
30/08/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Corrupción Exhortar al Presidente Municipal
de Guadalajara a investigar el
desempeño en la Dirección de
Inspección y sancionar posibles
actos de corrupción.
Personal, a raíz de diversas anomalías
reportadas por medios de comunicación
social.
29.
17/09/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Seguridad pública Exhorto al Presidente Municipal de
Sayula manifestando preocupación
por actos de violencia ocurridos en
Petición hecha por ciudadanos de
Sayula y por agrupaciones de derechos
humanos que trabajan con trabajadores
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37
ese municipio, y solicitándole
tomar medidas para propiciar su
solución.
migrantes.
30.
02/10/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Posición política
sobre el 2 de
Octubre
Exhorto a la Procuraduría del
Estado, al Instituto Jalisciense de
Ciencias Forenses y a los
ayuntamientos de Guadalajara y
Zapopan para abrir sus archivos e
investigar la probable
responsabilidad de quienes fueron
funcionarios públicos en las
décadas de los 60’s y 70´s y
facilitar el trabajo de la fiscalía
especial que investiga estos
acontecimientos.
Personal.
31.
17/10/02
Iniciativa de Ley que
modifica la Ley de
Vialidad, Tránsito y
Transporte del Estado.
Marchas y
plantones
Adicionar dos artículos a la ley
para normar las marchas, plantones
y manifestaciones.
Personal y petición hecha por un
ciudadano afectado por el tráfico
vehicular durante marchas realizadas en
el centro de la ciudad.
32.
24/10/02
Iniciativa de Decreto Negligencia
médica
Establecer que los profesionales,
técnicos y auxiliares de la salud se
acrediten con cédula profesional,
cuando tengan que aportar
información para dirimir quejas
planteadas en la Comisión Estatal
de Arbitraje Médico.
Petición hecha por la Asociación
Mujeres por un Mundo Saludable, que
reúne a las afectadas por la supuesta
doctora que inyectaba aceites
industriales para mejorar su anatomía
corporal.
33.
28/11/02
Iniciativa de Decreto que
modifica el Código de
Asistencia Social del
Estado.
Asistencia social Dar al Instituto Cabañas la tutela de
los niños que se encuentren
albergados en sus instalaciones a
fin de garantizar una mejor
atención a estos niños.
Petición hecha por el Instituto Cabañas.
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38
34.
05/12/02
Iniciativa de Decreto para
entregar condecoraciones a
distinguidos jaliscienses.
Cultura Proponer candidatos para la
recepción de condecoraciones a
distinguidos jaliscienses.
Personal.
35.
05/12/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Cultura Proponer candidato para la
recepción de premios a
distinguidos jaliscienses.
Personal.
36.
17/12/02
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Cuotas de peaje Exhorto a la SCT, a la SHCP, a
CAPUFE y al Ejecutivo estatal
para analizar el cobro de peaje en
el tramo Guadalajara – Tequila.
Petición hecha por un grupo de
ciudadanos de Tequila.
37.
14/01/03
Iniciativa de Decreto que
modifica diversos artículos
de la Ley de Participación
Ciudadana.
Derecho de
petición
Se adiciona un título en la Ley de
Participación Ciudadana para
reglamentar y facilitar el derecho
de petición de los ciudadanos.
Personal.
38.
21/01/03
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Homenaje a José
Martí
Unirse a la celebración del
sesquicentenario del natalicio de
José Martí.
Petición hecha por la Confederación
Parlamentaria de las Américas,
producto de un acuerdo tomado por el
Comité Ejecutivo de dicha asociación.
39.
18/02/03
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley para los
Servidores Públicos del
Estado de Jalisco.
Bonos Evitar la entrega discrecional de
bonos, estímulos e incentivos a
funcionarios públicos, proponiendo
criterios objetivos y topes para la
entrega de estos recursos.45
Personal, a raíz de la entrega
discrecional de bonos a servidores
públicos.
40.
25/02/03
Iniciativa de Decreto que
modifica diversos artículos
de la Ley para Declarar y
Honrar la Memoria de los
Beneméritos del Estado de
Cultura Permitir que no solamente a
personas sino a instituciones pueda
declararse como beneméritos.
Personal.
45 El tema de la entrega de bonos ha sido por demás polémico y ha generado muchas reacciones por parte de la opinión pública. Una gran cantidad de ciudadanos se han
manifestado en contra de la entrega discrecional de estos bonos y por eso se presentó la iniciativa, la cual ya fue dictaminada favorablemente.
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39
Jalisco.
41.
11/03/03
Iniciativa de Decreto que
crea la Ley que establece
las Bases para el
Otorgamiento de Premiso y
Condecoraciones del
Estado de Jalisco.
Cultura Mejorar los lineamientos
establecidos en la ley vigente sobre
la materia.
Personal.
42.
01/04/03
Iniciativa de Decreto que
crea la Ley sobre el Escudo
de Armas del Estado de
Jalisco.
Cultura Definir criterios y normas para el
uso, difusión y reproducción del
escudo del Estado, de los
Ayuntamientos, así como definir
competencias y sanciones.
Personal.
43.
10/04/03
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Fortalecimiento
Municipal
Exhortar al Ayuntamiento de
Guadalajara a que se reactive la
Comisión Edilicia para la Atención
de los Asuntos de la Col. Jardines
del Bosque Centro.
Petición hecha por el Comité de
Vecinos de la Col. Jardines del Bosque,
Zona Centro, por la proliferación de
negocios en dicha colonia.
44.
29/05/03
Iniciativa de Ley que
modifica la Ley de
Responsabilidad de
Servidores Públicos del
Estado.
Declaración
patrimonial de
servidores
públicos
Proponer el establecimiento de un
calendario para la presentación de
las declaraciones patrimoniales de
los servidores públicos.
A petición de una funcionaria del
Congreso del Estado.
45.
29/05/03
Iniciativa de Decreto Cultura Propone la declaratoria de
benemérito ilustre al Arq. Manuel
Gómez Ibarra y el traslado de sus
restos a la rotonda de la Plaza de
los Jaliscienses Ilustres.
Personal.
46.
05/06/03
Iniciativa de Decreto que
reforma diversos artículos
de la Constitución.
Justicia Propone la incorporación en el
texto constitucional mecanismos de
justicia alternativa.
Personal.
47. Iniciativa de Decreto que Justicia Propone la creación de un Centro Personal.
![Page 43: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/43.jpg)
40
05/06/03 crea la Ley de Mediación
del Estado de Jalisco.
Judicial de Mediación, y se
establecen impedimentos,
recusaciones y excusas, entre otros.
48.
29/07/03
Iniciativa de Decreto que
modifica diversos artículos
del Código de
Procedimientos Civiles del
Estado.
Juicio de
desahucio en
procedimientos
de desocupación
de inmuebles.
Agilizar juicios de desahucio, así
como establecer algunos
mecanismos de defensa para los
propietarios de bienes inmuebles y
fincas arrendadas.
Petición hecha por un propietario de
una finca arrendada y quien padece una
serie de problemas por esa situación,
entre otras un juicio largo y tortuoso. El
interesado vive en el distrito 12.
49.
20/08/03
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley de
Hacienda Municipal del
Estado.
Fortalecimiento
municipal
Propiciar mayor transparencia. Personal.
50.
20/08/03
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley Electoral
del Estado de Jalisco.
Precampañas Se adiciona un título a la Ley
Electoral del Estado para regular
las precampañas de los partidos
políticos.
Personal.
51.
20/08/03
Iniciativa de Decreto que
modifica la Ley Orgánica
de la Universidad de
Guadalajara.
Educación
Superior
Se establecen más requisitos
académicos para ser Rector
General de la Universidad de
Guadalajara a efectos de poner
condiciones para la despolitización
de dicha universidad.
Personal.
52.
20/08/03
Iniciativa de Acuerdo
Económico
Solicitud de
licencia
Se solicita licencia al cargo de
diputado local y se pide llamar a la
diputada suplente.
Personal.
![Page 44: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/44.jpg)
Un caso particular
Uno de los asuntos que generaron mayor polémica en la Legislatura LVI fue la elección
del Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, la cual generó mucha
polémica por las circunstancias que se dieron en torno a ella. Entre estas circunstancias
hay que recordar que la gestión de quien estaba como Presidenta, la Lic. Guadalupe Morfín
Otero, se caracterizó por su valentía, por su independencia, por cierto grado de
confrontación con el Gobernador del Estado, con agrupaciones empresariales y con el
Cardenal Sandoval, pero también por una buena dosis de protagonismo.
Además, al decidir registrarse como candidata a repetir en la Presidencia de la Comisión,
se generó una muy fuerte expectativa y un gran activismo por parte de diversas
organizaciones civiles, que hicieron un intenso cabildeo entre los diputados para lograr el
nombramiento de la Lic. Morfín Otero.
Esta situación fue inédita ya que no se había registrado el caso de un presidente en
funciones que se registrara para ser ratificado, lo cual motivó a la Lic. Morfín a interponer
un recurso legal que obligara al Congreso del Estado a ratificarla, esto en función de su
desempeño al frente de la Comisión. Resultó extraño la interposición de dicho recurso
legal, toda vez que, emitida la convocatoria para elegir al Presidente de la Comisión, la
Lic. Morfín se registró y acató los términos de la convocatoria. Dicho recurso lo perdió en
los tribunales.
Hay que decir que este proceso generó diversas posiciones al interior de la bancada de
Acción Nacional, ya que había quienes apoyaban a la Lic. Morfín y había quienes se
oponían a ella. Los otros grupos parlamentarios y una parte de la bancada del PAN la
apoyaron pero no se obtuvieron los votos suficientes para su nombramiento, por lo que se
tuvo que someter a votación nuevamente.
Algunas cosas son de destacarse de este caso. Por una parte destaca lo inconsistente que
resulta el discurso que se oye en la opinión pública, respecto a la obligación que tiene un
diputado de votar en conciencia y mantenerse con independencia de la posición que fija su
partido. Diferentes sectores de la sociedad y líderes de opinión manifestaron su
preocupación por el hecho de que esta decisión se contaminara con intereses políticos, en
cuanto que paralelamente el Congreso del Estado analizaba y designaría a los futuros
consejeros electorales. Ante este riesgo se insistía en el hecho de que los diputados
tomaran su decisión en conciencia.
En el caso de la votación que hoy comentamos el grupo parlamentario del PAN optó por
votar individualmente, ya que después de varias sesiones de análisis y discusiones sobre
los perfiles de los diferentes candidatos, no hubo ninguno de ellos que mayoritariamente
convenciera a los diputados de Acción Nacional.
Desde el inicio del proceso, los diputados de Acción Nacional sostuvimos nuestra posición
de votar responsablemente, conforme a nuestra conciencia, en función del acuerdo que a
nivel de grupo se alcanzara y en función de los criterios que han establecido para tomar
decisiones, alcanzar acuerdos y votar. Tal situación era conocida previamente y así lo
documentaron diversos medios de comunicación.
![Page 45: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/45.jpg)
42
Paradójicamente hubo quienes condenaron tal actitud, despreciando precisamente lo que
ayer se exigía. Pareciera que se ha establecido que votar en conciencia significa votar por
lo que tal o cual persona o grupo quiere que vote, de tal forma que hacerlo de otra manera
significaría una traición imperdonable. Tal situación es por demás inaceptable.
El entonces diputado Enrique Ibarra, coordinador de los diputados priístas, calificó tal
situación como táctica de Acción Nacional y tuvo el arrojo de pronosticar la votación de
los diputados panistas, pronóstico que ciertamente erró. En todo caso fue precisamente el
grupo parlamentario del PRI el que recibió línea de su dirigencia partidaria, cosa que se
evidenció con la presencia de su presidente estatal en el Congreso el día de la votación.
Por otro lado, hay que destacar que a lo largo del proceso, los diputados priístas estuvieron
sosteniendo posiciones diferentes, antagónicas en muchos casos, lo cual evidencia una
actitud insensata, irresponsable e interesada. En efecto, en un primer momento asumieron
una actitud de dilación, con el ánimo de posponer lo más posible la decisión, ya que entre
más tarde se tome la decisión más provecho le sacaban. En un segundo momento, después
de algunas llamadas de celular y varios corre-ve-y-diles en los que recibió línea, el PRI
exigió --exigir no cuesta nada— que el dictamen que se presentara al pleno incluyera
únicamente una sola persona, quitando con ello la posibilidad de discusión y arbitrio al
pleno de los diputados.
En un momento posterior, el PRI acuerda, firma y vota un dictamen con tres candidatos
propuestos por la Comisión de Derechos Humanos del Congreso, pero que no excluía --no
podía ni debía—a los demás. Posteriormente, en la sesión del pleno, pretenden ir contra el
dictamen previamente acordado, firmado y votado por ellos, obrando en contra la más
elemental justicia y en contra todo derecho. Finalmente, el presidente de la Comisión de
Derechos Humanos (diputado priísta) sostiene –acertadamente—que la nueva convocatoria
podría aceptar el registro de nuevos miembros, mientras que otro diputado priísta sostiene
que no. ¿Cómo le hacen para manejar tantas posturas y tan distintas en asuntos de forma, y
luego acordar unánimemente un asunto de fondo tan complejo?
Los diputados de Acción Nacional estábamos conscientes de que la Comisión Estatal de
Derechos Humanos debe ser --seguir siendo—un organismo autónomo e independiente de
la influencia o control de cualquier poder, razón por la cual votamos en conciencia, a pesar
de las actitudes fariseas y contradictorias críticas de algunos.
El voto en conciencia
El tema del voto en conciencia es por demás relevante y cotidiano en cualquier gestión
legislativa. Viene a relucir porque el sentido del voto de los diputados es frecuentemente
considerado como indicador del grado de representación que ejerce respecto de los
intereses de sus electores. Se dice con ligereza que los diputados votan en función de sus
intereses, que no consultan a la gente (petición tácita de una representación a manera de
delegación), etc., por lo que me parece necesaria una breve reflexión sobre el tema.
Se afirma contundentemente y con mucha corrección política que los diputados deben
votar en conciencia, que se desprendan de las líneas de grupo o de partido y emitan su voto
libremente, con independencia de la posición que su partido asuma en un punto en
particular. Sin embargo, es importante precisar qué se entiende por voto en conciencia, ya
![Page 46: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/46.jpg)
43
que –como otros conceptos— ha sido manipulado y ha servido para justificar posiciones
personales o intereses particulares.
¿Qué es el voto en conciencia? Sin pretender agotar el tema ni las implicaciones que tiene,
hay por lo menos cuatro principios que deben tenerse presentes, ya sea a la hora de hablar
del voto en conciencia o a la hora de votar en conciencia. Los planteo.
Primero: el voto en conciencia existe y debe ser respetado. En efecto, en la medida en que
la libertad de conciencia emana de la dignidad humana, el voto libre se convierte en la
expresión de un acto de deliberación personal que debe ser respetado. En este sentido,
nadie puede ni debe ser obligado a actuar en contra de su conciencia, y quien lo haga
comete un grave atentado a la dignidad humana y a la libertad personal. Si esto es grave
para cualquier caso, lo es más en Acción Nacional que postula el respeto a la dignidad
humana.
Segundo: el voto en conciencia no es un acto aislado, sino supone un acto previo de
adhesión personal, libre y voluntaria a un partido debidamente registrado. Este acto de
adhesión supone la aceptación de una plataforma de gobierno determinada que se ha
ofrecido a la ciudadanía y que –en alguna medida—esta la ha aceptado, la aceptación de
los diputados de reglamentos y estatutos que norman la vida de sus miembros y
funcionarios públicos, que libremente se han afiliado y han aceptado ser postulados por ese
partido en particular. De esta forma un partido político puede --habrá que ver las
circunstancias en cada caso— pedir a sus diputados votar algún asunto en un sentido
determinado, sin que esto constituya un exceso o un atentado a su libertad. En este
sentido, votar en conciencia es también votar en el sentido en el que sugiere la
coordinación del grupo parlamentario o la dirigencia partidista, en la medida en que haya
conformidad entre esta petición y la agenda legislativa, el programa de gobierno y los
principios de doctrina.
Tercero: El voto en conciencia es excepcional, cuando se trata de votar en un sentido
distinto al que el grupo parlamentario establece. Efectivamente, como el voto en
conciencia supone la adhesión previa y libre de principios, plataformas, reglamentos,
estatutos y programas de gobierno, las posibilidades de que no haya coincidencia entre las
posiciones de un partido y un diputado de ese mismo partido seguramente serán mínimas.
Si el voto de un diputado es sistemáticamente diferenciado respecto de su grupo
parlamentario, esto evidencia que el diputado ya no comparte los postulados básicos,
reglamentos, estatutos y plataforma de su partido –a lo cual ciertamente tiene derecho-- por
lo que por su propio bien y el del grupo parlamentario al que pertenece es conveniente que
se analice la posibilidad de salir del partido o, al menos, del grupo parlamentario.
Esto no constituye ningún atentado a la libertad personal del diputado a expresarse ni a
votar en conciencia (cosa que se sostuvo inicialmente), sino que representa la posibilidad
de garantizar precisamente la libertad del diputado a votar sin la presión de su grupo, e
igualmente le garantiza al grupo parlamentario la posibilidad de definir sus posturas sobre
los asuntos que se estén analizando, sin la presencia de quien ya no comparte ya las
posiciones de ese grupo parlamentario. Lo que resulta a todas luces absurdo es pensar que
el diputado pueda exigir la vigencia de sus derechos partidarios o la pertenencia a un grupo
![Page 47: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/47.jpg)
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parlamentario cuando ha sido él mismo el que ha establecido la distancia ideológica o
política con su partido.
Cuarto: El voto en conciencia, cuando se da de manera diferenciada respecto de su grupo
parlamentario, deberá ser para casos con serias implicaciones éticas, de tal manera que le
plantee al diputado una situación delicada en términos de conciencia. Cuando en términos
de moralidad el asunto sea indiferente, la posición del diputado deberá ser la de su partido
toda vez que el asunto no le representa un dilema ético.
El asunto no es fácil, pero estos principios --además de una recta intención y una
conciencia bien formada-- habrán de servir para valorar cada caso en particular y votar
responsablemente en términos políticos y éticos.
Regresando al proceso de elección del Presidente de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, y en donde el sentido del voto cobró una gran relevancia, hay que decir que este
proceso fue ampliamente cubierto por los medios de comunicación y generó mucha
polémica.
Me pareció interesante hacer una consulta entre los ciudadanos que visitábamos en las
visitas domiciliarias, para normar el criterio a la hora de fijar posición al respecto de este
tema. Lo interesante de la consulta fue que, lo que parecía un tema ampliamente difundido
por los medios y sobre el cual había una gran expectativa por parte de la población, el
asunto resultaba prácticamente desconocido para la gran mayoría de los ciudadanos. Las
respuestas variaban, yendo desde un “no se de qué me está hablando,” “no se de qué
comisión me habla,” “¿Quién es la Lic. Morfín?,” hasta un “Usted es el que sabe, para eso
lo elegimos.”
Así las cosas, cabe retomar el problema de la representación política que planteamos al
inicio de este reporte y recordar las palabras de Edmund Burke: “El representante está en
mejor posición que sus representados para tomar decisiones y conjuntamente con sus
similares debe recoger evidencias, ideas y opiniones al enfrentar los problemas públicos.
Pero al votar, debe hacerlo según su criterio, aunque éste no coincida con el de sus
electores. A la siguiente elección, los electores podrán ratificarlo o no elegirlo si
consideran que no sirvió a sus mejores intereses. Se conserva y preserva así, la voluntad
del pueblo.”
Esto, sin embargo, podría sonar políticamente incorrecto, pero la respuesta que recibimos
de los ciudadanos al preguntarles por su opinión sobre la Comisión Estatal de Derechos
Humanos es perfectamente coincidente con lo establecido por Burke: el representante,
como diputado e involucrado de muy diversas maneras en el tema, está en mejor posición
que los ciudadanos para tomar decisiones.
Sin pretender entrarle al tema ético de fondo, simplemente señalaría que esto que establece
Burke, en el sentido de que el diputado debe votar según su criterio, tiene fuertes
connotaciones éticas, algunas de las cuales ya referimos cuando hablamos del voto en
conciencia. En efecto, a nadie le está éticamente permitido hacer algo en contra de su
conciencia. Aplicado a la actividad legislativa, diríamos que a ningún diputado le es lícito
votar en contra de su conciencia, recordando que el voto en conciencia aplica, entre otras
cosas, cuando la materia sobre la que se vota es una materia con implicaciones éticas.
![Page 48: Cabello-Gil, José A. · 2016. 12. 24. · Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2007-05 Representación política, ciudadanía y democracia: el caso de un](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022071603/613e321659df642846165f6d/html5/thumbnails/48.jpg)
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VI. Conclusiones
Habiendo analizado el concepto de representación política y habiendo planteado mi
experiencia como diputado local de mayoría por el distrito 12 de Guadalajara, considero
que se pueden sacar algunas conclusiones:
La representación política, al menos formalmente, tiene las siguientes
características: a) es una representación de carácter fiduciario (por oposición a
delegación); b) es una representación para asuntos generales (y no particulares
o sectoriales); y c) no necesariamente existe semejanza o similitud entre
representante y representados, aunque ayude.
Si bien es cierto que la representación política tiene las características
anteriormente señaladas, no creo que en la práctica se pueda hacer una
distinción pura y formal de estas formas de entender la representación política,
toda vez que en el ejercicio concreto de la misma se pueden presentar
cualquiera de las tres formas de entender la representación política, sin que ello
necesariamente constituya una degradación o deformación de la misma.
Por lo tanto, existe una tensión dialéctica en la representación política, tensión
que no se queda en lo conceptual sino que se traduce en el ejercicio cotidiano
de quienes ostentan alguna representación política.
La mejor forma de mantener vínculo entre representante y representados es la
electoral, que tiene una inmediata y clara referencia territorial. Por esta
circunstancia se intensifica la tensión dialéctica de la representación, al tener
que ser una representación política que se distinga de la delegación y de la
similitud, pero que mantenga vínculo y cercanía con el electorado que lo eligió.
Falta una noción de bien común, tanto en los representantes como en los
representados, y es producto en parte por la tensión dialéctica ya referida, entre
representación particular y general, que se traduce en tensión dialéctica entre
bien particular y bien común.
Siguiendo a Pitkin, podemos decir que “el concepto de representación es, por
tanto, una tensión continua entre el ideal y la realidad. Esta tensión no debería
conducirnos ni a abandonar el ideal, refugiándonos en una definición
operacional que acepta cualquier cosa que los usualmente designados como
representantes hagan; ni tampoco a abandonar su institucionalización y
abstraernos de la realidad política. Más bien, nos debe presentar un continuo
pero no desesperanzado reto: construir instituciones y entrenar individuos de tal
manera que se involucren en la búsqueda del interés público…; y, al mismo
tiempo, permanecer críticos de aquellas instituciones… de tal manera que estén
siempre abiertos a posteriores interpretaciones y reformas.”46
46 Pitkin, p. 240.
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El ciudadano tiende a ser pragmático y a involucrarse en lo que le conviene, y
falta, por tanto una mayor cultura cívica, que mueva al ciudadano a involucrarse
en los asuntos públicos movido por intereses públicos.
Quizás pueda afirmarse que la democracia representativa puede funcionar con
mejores resultados en comunidades relativamente pequeñas y con niveles de
educación suficientes.
Los ciudadanos tienen altas expectativas de regímenes democráticos
representativos, como si estos fueran regímenes perfectos o cuasiperfectos, y en
donde la representación es químicamente pura, como si el concepto no aceptara
interpretaciones, sentidos equívocos y matices. Al tener tantas limitaciones y
dificultades, más fácilmente se dan las desilusiones. Quizás a ello se deba, en
una buena parte, la mala imagen y la ponderación tan baja de que son objeto los
diputados.
Los distritos electorales tienden a crecer y los congresos tienden a decrecer, por
lo que la tensión dialéctica mencionada tenderá a acrecentarse, en la medida en
que haya menos representantes políticos para mayor número de representados.
Se condena al diputado “chapulín”, es decir, el que siendo diputado en función
aspira a otra posición política, pero al mismo tiempo se promueve la reelección
y el servicio civil y se condena la reelección legislativa. (ver estudio del Centro
de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la H. Cámara de Diputados).
Evidentemente también falta un mejor esquema de rendición de cuentas y de
transparencia por parte de los congresos que incentive un mejor desempeño de
los representantes populares.
La sociedad, a la que frecuentemente se apela para hablar de intereses sociales,
acaba siendo una serie de organismos y asociaciones civiles que son actores
políticos (como los congresos), por lo que me parece que hay una apropiación
indebida del concepto “sociedad”.
Los medios de comunicación ejercen una influencia muy importante en la
conformación de las agendas legislativas o, al menos, de las agendas de las
sesiones del Congreso.