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C. Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión. CC. Secretarios de la Honorable Cámara de Senadores.

Honorable Asamblea:

El suscrito, Senador Dr. FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, integrante del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la Sexagésima Tercera

Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos

87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58 del

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 76, fracción IX, 119, 120, 121, 276 y demás

aplicables del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la

consideración de esta Soberanía Popular, la presente proposición con punto de acuerdo

por el que se crea la Comisión Especial para la Reforma Económica, bajo los siguientes

antecedentes y exposición de motivos:

Antecedentes

El triunfo del candidato republicano Donald Trump en las elecciones norteamericanas del

8 de noviembre de 2016 y su arribo, el pasado 20 enero, a la presidencia de Estados

Unidos con una agenda discriminatoria, antinmigratoria y proteccionista, políticamente

centrada en contra de México, ha llevado a un consenso entre diversos actores políticos,

económicos, sociales, culturales, y hasta religiosos, en el sentido que, por una parte, la

nueva administración norteamericana representa uno de los desafíos más grandes en la

historia moderna de nuestro país y, por otra parte, que este desafío, a su vez, puede ser

una oportunidad para mirar hacia adentro, para volver la mirada hacia nuestra economía y

mercado internos, diversificar en definitiva nuestras relaciones comerciales con el resto

del mundo y acotar nuestra alta dependencia internacional en materia comercial,

productiva y financiera, principalmente con los Estados Unidos de América (USA).

Durante su campaña, el hoy presidente Donald Trump, formuló varias promesas

direccionadas en contra de nuestro país, entre ellas, construir un muro en la frontera con

México para impedir la inmigración ilegal, debiendo pagar México por la obra mediante un

pago único; condicionar el flujo de remesas si México no acepta pagar la construcción del

muro; revisar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) –al que calificó

como uno de los peores acuerdos hechos por Estados Unidos (EU)–; abandonar el TLCAN

si México no acepta su renegociación; favorecer a las empresas de la industria

2

manufacturera que regresen a Estados Unidos y dejen de invertir en países como México

y China –países a los que culpa de la pérdida de más de siete millones empleos en EU

desde 1979, es decir, antes del TLCAN–; establecer un impuesto de importación del 35 por

ciento a los bienes en la frontera con México (impuesto con ajuste fronterizo, conocido

como BAT, Border Adjustment Tax); crear un impuesto del 20 por ciento sobre mercancías

importadas y deportar de forma inmediata a poco más de once millones de migrantes

indocumentados, cifra que matizó Donald Trump ya como presidente electo, al señalar

que la medida sería dirigida a “dos o tres millones de indocumentados criminales y con

antecedentes penales”.

A casi dos meses desde que Trump asumió la presidencia de los Estados Unidos, se

mantiene el ambiente de incertidumbre con relación al cumplimiento, alcance y

profundidad de sus promesas de campaña. Lo que es una realidad es que el Presidente

Trump, desde los primeros días de su administración, ha expedido una serie de órdenes

ejecutivas (Executive Order) y memorandos que ponen en marcha medidas comerciales y

migratorias impensables, hasta hace muy poco tiempo, en México y el resto del mundo

pero que, sin la menor duda, están en línea con sus propuestas de campaña.

En el terreno comercial, sólo bastaron una serie de amenazas del aún presidente electo

Trump, así como su anuncio de recortar impuestos y reducir regulaciones en EU, para que

empresas de la industria automotriz asentadas en nuestro país –no solo estadounidenses

sino también de otros países–, reconsideraran y/o cancelaran sus planes de inversión y

expansión. El caso más emblemático fue el de la empresa Ford cuando el pasado 3 de

enero anunció la cancelación de una inversión de 1.6 mil millones de dólares destinados a

la construcción de una plata en el estado de San Luis Potosí. Mark Fields, director general

de Ford Motor, en mensaje dirigido a trabajadores de la armadora dijo: “la política pro-

crecimiento de Trump es viable, creemos que las reformas fiscales y regulatorias

impulsarán la competitividad de Estados Unidos y hará resurgir la manufactura

americana”.1

El 23 de enero, sólo tres días después de asumir su mandato, el presidente Donald Trump

firmó una orden ejecutiva para renegociar el TLCAN y otra para retirar a su país del

Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP por sus siglas en inglés),

declarando la intención de su administración de negociar acuerdos bilaterales con

naciones en lo individual.2 El TPP habría creado una zona de libre comercio entre Estados

Unidos y once países del Pacífico, incluidos México, Chile, Perú, Canadá, Japón y

Australia.

El pensamiento económico de la administración de Donald Trump sobre la inserción de

los Estados Unidos de América al comercio mundial y sus consecuencias al interior de

3

ese país, llanamente se puede leer en sendos apartados de su discurso inaugural como

presidente el 20 de enero de 2017:

Durante muchas décadas hemos enriquecido la industria extranjera a costa de la

industria estadounidense, hemos subsidiado a los ejércitos de otros países mientras

permitimos que el nuestro quedara tristemente mermado.

Hemos defendido las fronteras de otros países mientras nos rehusamos a defender

las nuestras, y gastamos billones y billones de dólares en el extranjero mientras la

infraestructura de Estados Unidos ha quedado en muy mal estado y se ha

deteriorado. Hemos hecho ricos a otros países mientras la riqueza, la fuerza y la

seguridad de nuestro país se han esfumado en el horizonte.

Una por una, las fábricas han cerrado y abandonado nuestras costas sin considerar

a los millones y millones de trabajadores estadounidenses que se quedaron atrás.

La riqueza de nuestra clase media ha sido despojada de sus hogares y después

redistribuida en todo el mundo. Pero este es el pasado y ahora estamos viendo

hacia el futuro.3

El viraje del modelo económico que planea el nuevo presidente de la Unión Americana

mediante la promoción de la inversión productiva, la producción industrial, la sustitución

de importaciones y la generación de empleo dentro de EU, también se ha puesto en

marcha en las primeras semanas de su mandato. Trump expidió órdenes ejecutivas para,

entre otras medidas, la aprobación acelerada de la construcción de dos oleoductos en

Dakota Access y Keystone; agilizar las revisiones ambientales de proyectos de

infraestructura de alta prioridad; crear un plan para utilizar materiales y equipos

producidos en el país "en la medida de lo posible" para los oleoductos creados, reparados

o ampliados en EU; revisar el impacto de las regulaciones federales sobre la fabricación

nacional; crear un proceso simplificado de permisos federales para fabricantes

nacionales, y la revisión de las regulaciones de la industria financiera para, entre otras

finalidades, promover la capacidad de las empresas estadounidenses para competir con

compañías internacionales; fomentar el crecimiento económico, y prevenir los rescates

financiados por los contribuyentes.4

En el terreno de la seguridad interior y migración el presidente norteamericano expidió el

25 de enero, Orden Ejecutiva para mejorar la seguridad pública interior (Executive Order:

Enhancing Public Safety in the Interior of the United States), entre cuyas medidas

destacan: acelerar las deportaciones de quienes se encuentran ilegalmente en Estados

Unidos, priorizando a condenados o acusados de delitos y a quienes hayan cometido una

infracción de pago, abusado de la asistencia social y se encuentren bajo orden de

4

expulsión; sancionar con, ayuda del Secretario de Estado, a los países que se niegan a

aceptar el regreso de los inmigrantes indocumentados deportados; instruir al Fiscal

General a frenar el envío de fondos federales a jurisdicciones consideradas santuario, y

permitir a las autoridades estatales y locales que actúen como oficiales de inmigración.5

Los impactos jurídicos, políticos, sociales y humanos que se derivan de esta orden

ejecutiva, sobre todo, del veto migratorio y la instrumentación de deportaciones

inmediatas, generó una rápida respuesta de indignación y rechazo de amplios sectores de

la sociedad norteamericana y de la comunidad internacional. Empresas como Starbucks,

Apple y Ford públicamente advirtieron sobre la importancia de la inmigración para el futuro

de sus empresas y de la nación norteamericana. Igualmente han tenido lugar masivas

movilizaciones de protesta, rechazo e indignación de residentes, comunidades latinas y

connacionales, una de cuyas acciones más emblemáticas hasta ahora fue la convocatoria

y movilización “Un día sin inmigrantes” el 16 de febrero de este año.6

En esa misma fecha, el presidente Trump firmó otra Orden Ejecutiva para mejorar la

seguridad fronteriza y medidas inmigratorias (Executive Order: Border Security and

Immigration Enforcement Improvements) por la que, entre otras medidas, instruye al

Secretario de Seguridad Nacional para comenzar a planificar, diseñar y construir un muro

a lo largo de la frontera entre los Estados Unidos y México.7 Mediante esta orden, Donald

Trump arranca la instrumentación de una de sus principales ofertas de campaña que

mayor agravio e indignación han causado no sólo al pueblo de México, sino a otras

naciones que han expresado su total rechazo a la construcción de muros.

Para Trump, la seguridad fronteriza es de importancia crítica para la seguridad nacional

de los Estados Unidos, no sólo ello, también tiene que ver con el tránsito de mano de obra

desde México –y otros países– a ese país, lo que, en su visión económica, afecta la

capacidad de dar empleo a los ciudadanos estadounidenses, como lo dijo en plena

campaña electoral en el discurso sobre inmigración en Phoenix (31/08/2016):

“Si bien hay muchos inmigrantes ilegales en nuestro país que son buenas personas,

muchos, muchos, esto no cambia el hecho de que la mayoría de los inmigrantes

ilegales son trabajadores poco calificados, con poca educación, que compiten

directamente con trabajadores estadounidenses vulnerables, y estos trabajadores

ilegales obtienen mucho más del sistema de lo que seguramente podrán retribuirle.

Y están afectando a muchos de nuestros ciudadanos que no pueden encontrar

trabajo bajo ninguna circunstancia”.8

La construcción del muro en la zona fronteriza de Estados Unidos con México, más allá

de la cuestionable política migratoria que criminaliza, acosa y persigue a los migrantes

5

indocumentados en Estados Unidos, así como sus graves consecuencias ambientales,

representa la síntesis del nuevo pensamiento económico dominante de la administración

de Donald Trump.

Exposición de Motivos

PRIMERO. - La Cámara de Senadores, en el marco de sus facultades constitucionales,

ha promovido iniciativas para atender los efectos y consecuencias, por un lado, de la

política antiinmigatoria y, por otro, el viraje en las relaciones diplomáticas y comerciales de

la administración del presidente Donald Trump con nuestro país.

Para atender la emergencia derivada de las órdenes ejecutivas en materia de inmigración

expedidas por el presidente Trump, el Senado ha puesto en marcha medidas para apoyar

y proteger a los migrantes mexicanos y sus familias en Estados Unidos. Entre esas

acciones, el senador Pablo Escudero Morales, Presidente del Senado, ha dado cuenta del

reiterado llamado del Senado sobre la urgente necesidad de dotar de mayores recursos

financieros y humanos a la red de Consulados mexicanos en EU para garantizar una

efectiva asesoría legal a los migrantes y sus familias para la defesa sus derechos civiles y

humanos; la decisión de acompañar la política del Estado mexicano para asegurarles, en

su caso, un retorno digno, ordenado y seguro; trabajar de manera conjunta con el

gobierno federal para actualizar el marco jurídico a fin de garantizar que los Consulados

reciban la totalidad de los ingresos recaudados y puedan ser destinados a la protección

consular; reformar la Ley General de Educación para facilitar los procesos de revalidación

de estudios en México, y la Ley General de Población para integrar una sola estrategia de

protección, repatriación y reinserción social y económica de los connacionales y sus

familias.9

Una de las primeras iniciativas pro defensa de los migrantes mexicanos desplegadas

desde el Senado de la República, fue el lanzamiento de “Operación Monarca”

(18/01/2017). Operación Monarca, creada por iniciática de un grupo pluripartidista de

senadores de entidades con fuerte migración a EU –Zacatecas, Michoacán, Puebla,

Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Guerrero y Oaxaca– en coordinación con el

presidente de la Mesa Directiva del Senado y la Comisión de Relaciones Exteriores del

Norte, surge para “tender puentes de trabajo con la comunidad migrante”, para “promover

acciones urgentes para proteger la seguridad de connacionales y enfrentar los retos que

plantea la llegada de Donald Trump a la Casa Blanca”; así como para “impulsar

modificaciones legales que garanticen, en caso de deportación de connacionales, su

reincorporación económica, cultural, social, en sus comunidades y el país”.10

6

La Cámara de Senadores también fue sede de la presentación de las conclusiones del

Foro “Agenda Migrante: Trump y los connacionales. Una mirada desde la comunidad”,

convocado por Eunice Rendón y Jorge Castañeda, en el que participaron la senadora

Marcela Guerra Castillo, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores América del

Norte y senadores integrantes de Operación Monarca. Las conclusiones fueron las

siguientes:

1) Generar una red de redes o coalición con los diferentes grupos o líderes de

migrantes en Estados Unidos, que incluya aliados americanos;

2) Exigir al Ejecutivo una ampliación del presupuesto para atender la defensa de

los migrantes en Estados Unidos;

3) Inclusión de los migrantes en la toma de decisiones;

4) Certificación y revalidación de estudios y flexibilización para certificar esas

habilidades;

5) Tener procesos de reinserción laboral en México para quienes retornan.

Considerar como parte de esta reinserción, atención a la salud mental del

migrante, lo que ya se trabaja con Gobernación a partir de Somos mexicanos;

6) Realizar negociaciones en paquete: se requieren equipos integrales, no basta

tener sólo en la mira el tema económico de política exterior. Los temas de

seguridad y migración son fundamentales y se necesitan equipos con este perfil

en las negociaciones; y

7) Hacer alianzas con medios de comunicación de ambos lados de la frontera para

comunicar, y dimensionar la realidad y aportaciones de los mexicanos en

Estados Unidos.11

La Junta de Coordinación Política (Jucopo) del Senado en la búsqueda de promover una

participación “coordinada, efectiva y de relevancia con Gobierno Federal”, y como

resultado de los acuerdos alcanzados con el Secretario de Relaciones Exteriores, Luis

Videgaray Caso (24/01/2017), promovió el “Acuerdo por el que se crea un Grupo de

Trabajo, para que, junto con la Secretaría de Relaciones Exteriores, construya la

estrategia del Estado Mexicano en su relación bilateral con los Estados Unidos de

América, bajo los principios del artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos”.

Conforme este Acuerdo, aprobado en sesión ordinaria del día 16 de febrero, el Grupo de

Trabajo constituido por los integrantes de la Jucopo y el Presidente de la Mesa Directiva,

determinará la agenda marco para la atención bilateral México - Estados Unidos de

América.12

7

SEGUNDO.- La política antiinmigratoria de la administración del Presidente Donald Trump

es una de las aristas del cambio dramático en la relación bilateral entre los Estados

Unidos de América y México. La otra arista es económica y representa, igualmente, un

enorme desafío para nuestro país, no solo coyuntural, sino histórico.

El “muro” que la nueva administración estadounidense construirá en la zona fronteriza con

México, simboliza esas dos aristas o caras de una misma estrategia económica,

delineada por Donald Trump en la ceremonia de su toma de posesión (20/01/2007):

“A partir de este día, una nueva visión gobernará nuestra tierra. A partir de este día,

sólo Estados Unidos será la prioridad. Estados Unidos primero”.13

Ante un eventual viraje de modelo económico de Estados Unidos y la renegociación o

cancelación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y los riesgos que este

escenario plantea a nuestra economía por sus debilidades y vulnerabilidades internas, las

fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión están llamadas a establecer

los acuerdos y consensos para la reforma económica y social de nuestro país que, sin

apagar los motores del sector exportador, se vuelque a la promoción del crecimiento hacia

dentro o desde dentro, que siente las bases para el despegue de la industrialización

nacional, el mercado interno, el empleo, la redistribución del ingreso y la reducción de la

pobreza, en una palabra, del desarrollo económico nacional.

TERCERO.- El endurecimiento de la política antinmigratoria y las políticas expansionistas

que el presidente Trump plantea para la economía estadounidense, con la que

mantenemos una profunda integración financiera, productiva y comercial vinculada a los

sectores de exportación de nuestro país, ha dejado al descubierto, por un lado, el tipo y

dinámica de inserción altamente dependiente de esa integración con EU y el resto del

mundo en cuanto a importaciones y, por otro, los riegos, vulnerabilidades y los estrechos

márgenes de acción de nuestra economía –tras poco más de 20 años de TLCAN– frente a

un choque de tal naturaleza.

Contamos con un acervo invaluable de estudios e investigaciones del TLCAN en México.

En uno de ellos, TLCAN 20 años ¿Celebración, desencanto o replanteamiento?, René

Villarreal apunta, precisamente, las vulnerabilidades de la economía mexicana y cómo

replantear el modelo económico en la era post TLCAN, entre ellas:

Para salir de su laberinto, México debe ser un gran exportador de manufacturas que

sean motor del crecimiento de la economía, lo cual no será posible si se continúa

con el proceso de desindustrialización (…). En este sentido, es necesario que el

8

modelo económico se reestructure bajo un enfoque de articulación productiva de

cadenas de valor.

La estrategia de crecimiento hacia afuera supone que el motor del crecimiento son

las exportaciones manufactureras, pero en el caso de México esto no se cumplió,

debido a que la estrategia de apertura no se acompañó con una política de

competitividad industrial que fortaleciera los encadenamientos productivos y, por

lo tanto, tuviera capacidad de arrastre para el resto de la economía.

El resultado fue que se generó un Modelo Exportador de Manufacturas de Ensamble

dinámico, pero –dado el sesgo pro-importador- con una elevada desarticulación de

las cadenas productivas internas, que dio como resultado un modelo de maquila. Es

así que, hoy en día más del 50 por ciento de las exportaciones de mercancías son

estrictamente de maquila, lo que a su vez ha originado un proceso de

desindustrialización.

La manufactura de ensamble se caracteriza por exportaciones dinámicas, pero con

elevado contenido de importación de bienes intermedios y de capital. Por ejemplo,

México es el exportador mundial número uno de televisores pero el contenido

importado es de 95 por ciento, de tal forma que si se incrementa la exportación en

1,000 millones de dólares (mdd) el efecto en la demanda se traslada al exterior en

950 mdd y solo 50 mdd se reflejan en el mercado interno nacional, es decir tiene un

bajo efecto multiplicador para el resto de la economía.

Que la manufactura de exportación no tiene capacidad de arrastre, puede

ejemplificarse con la metáfora del ferrocarril: se tiene una locomotora con tres carros

de ferrocarril, de los cuales dos son importaciones y uno es de contenido nacional;

es decir, no se ha logrado integrar la cadena productiva y de valor nacional.

En este sentido, el desafío es implementar una estrategia de integración de las

cadenas de valor y pasar a una locomotora con dos carros de producción nacional y

uno de importación; de aquí la importancia de implementar una verdadera estrategia

de reindustrialización y articulación de las cadenas productivas, esto es una política

de competitividad industrial.14

El documento En defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer?, el

Grupo Nuevo Curso de Desarrollo de la Universidad Nacional Autónoma de México

(UNAM), deja al descubierto los problemas y el panorama de la economía mexicana con la

llegada de Donald Trump a la presidencia de los Estados Unidos de América:

9

El desempeño de la economía nacional en 2016 se había deteriorado por el

persistente debilitamiento de la capacidad de arrastre de las exportaciones, el

retraimiento de la inversión fija, el movimiento adverso de los términos de

intercambio, el manejo restrictivo de las finanzas públicas, la salida neta de

capitales, la volatilidad del tipo de cambio y otras variables financieras, el repunte de

la inflación. La victoria de Trump ensombrece este panorama pues, aun antes de

tomar posesión, ha puesto en duda la continuada vigencia del TLCAN y, en general,

las condiciones de acceso al mercado estadounidense de las mercancías

producidas en México, y ha interferido en decisiones de inversión extranjera privada.

Ello a su vez, afecta el clima de negocios, en especial las expectativas para la

formación bruta de capital. En consecuencia, en diciembre de 2016 las previsiones

de crecimiento real del PIB mexicano se ajustaron de nuevo a la baja para el

presente y los próximos años.15

Todo lo anterior expone palmariamente la mayor vulnerabilidad económica de nuestro

país de aplicarse las políticas de desregulación económica, financiera, fiscal, industrial y

comercial de la agenda Trump que, entre otras consecuencias adversas, se traducirán en

una mayor caída de los flujos de inversión extranjera directa, contracción de las

exportaciones manufactureras, caída de la tasa de crecimiento y pérdida de empleos. Más

aún, de acuerdo con la calificadora Fitch Ratings, el deterioro de los vínculos económicos,

comerciales y financieros con la Unión Americana presionaría el perfil crediticio soberano

de México, que actualmente se ubica en “BBB con perspectiva estable.16

CUARTO. - En medio del panorama incierto sobre el rumbo que habrán de seguir las

relaciones con el país vecino, es una buena noticia que la sacudida de la “Era Trump” y

sus previsibles consecuencias para México, propicie un amplio consenso político sobre la

necesidad de regresar la mirada hacia México, hacia el Sur y el resto del mundo. Como se

desprendería desde una renovada tradición cepalina, ir en pos de una senda de

crecimiento desde dentro y de desarrollo sostenible con igualdad, sustentados en el

crecimiento nacional equilibrado –compresivo de todas las regiones y todas las entidades

federativas, la ciudad y el campo–; la inversión para la producción; la industrialización; el

crecimiento de los empleos formales, los salarios y el mercado interno, y la inversión en

salud, educación, ciencia y tecnología. Ello, a su vez, como base para generar una

inserción internacional productiva y comercial más competitiva, con bienes de exportación

con mayor valor agregado y contenido nacional.

Lo anterior puede resumirse en una de las ideas de José Luis de la Cruz, director del

Instituto para el Desarrollo Industrial y el Crecimiento Económico, A. C., en foro

organizado por el Instituto Belisario Domínguez el 16 de noviembre del año pasado:

10

“El mensaje que nos ha mandado el proceso electoral de Estados Unidos es que

México tiene que retomar la responsabilidad de su crecimiento”.17

O bien de la manera en que lo señaló reiteradamente Carlos Slim Helú, presidente

vitalicio del Grupo Carso, al referirse a la “presente crisis con la relación y la negociación

complicada con Estados Unidos” (27/01/2017):

“Habría que actuar en dos pistas, una de ellas, volcarse de manera sustancial al

desarrollo de la economía interna. Nos enfocamos mucho al sector externo, a

pensar en el desarrollo con el sector externo, que es muy importante, pero que no

se vuelva excluyente de la prioridad que es la economía interna.

El impulso al sector externo ha funcionado, hemos crecido en nuestras

exportaciones, crecimos mucho en nuestras importaciones, si ustedes ven cifras de

1988, por ejemplo, a ahora, son dos mundos completamente diferentes. Creo que

está bien que ocurra eso, pero es muy importante no frenar el desarrollo de la

economía interna, sino al contrario, impulsarlo.

Creo que si hay un consenso, sobre todo cada vez más, de que no solamente hay

que limitarse al Tratado (TLCAN) sino que hay que ir más allá”.18

El premio Nobel de Economía 2001, Joseph Stiglitz, advirtió que las perspectivas

económicas de mediano plazo para Estados Unidos no son positivas y su gobierno dejó

de ser confiable, por lo que a México le urge reducir su dependencia de esa economía,

particularmente, en su consumo de gas natural, "ustedes, dijo, son muy dependientes del

gas estadounidense, eso es alarmante.” (El Financiero, 06/01/2017)

De acuerdo con Stiglitz, el riesgo para México no está precisamente en una eventual

salida de Estados Unidos del TLCAN, pues aun así contaría con los beneficios de bajos

aranceles incluidos en el concepto de “nación más favorecida” de la Organización Mundial

de Comercio (OMC), la verdadera amenaza a nuestros estándares de vida es dejar la

OMC. Este escenario, dijo Stiglitz, supone un reto extraordinario para una economía tan

dependiente de Estados Unidos como la mexicana.19

El Premio Nobel de Economía 2001 va más allá, plantea que América Latina tiene una

“oportunidad de oro para lograr tratado comercial sin Estados Unidos”, por lo que

recomienda consolidar la integración regional.20

La propia realidad económica nacional e internacional impone dejar de seguir atados,

como “destino manifiesto”, a la exagerada dependencia de las compras y flujos de

11

inversión extranjera directa de Estados Unidos. Como se ha reiterado, no se trata de

apagar los motores de la economía abierta, se trata de hacerlos complementarios a los

motores internos. Se trata de ajustar lo que se hizo mal y hacer desde dentro lo que no se

hizo por más de treinta años, desde el ajuste estructural de los años ochenta, los veintidós

años de TLCAN y las reformas estructurales del primer cuarto del presente siglo.

Se trata de remontar en el terreno económico lo que no se hizo y que nos llevó al punto

en que hoy nos encontramos, frente a un previsible cambio de paradigma de la economía

norteamericana, con estrechos márgenes para el crecimiento interno y absorción de la

creciente demanda de empleo de millones de jóvenes del país y la presión adicional de

trabajadores mexicanos expulsados de los Estados Unidos por la administración Trump.

Podemos hacer frente con nuestros recursos y potencialidades a la demanda de

crecimiento económico interno y de generación de empleos formales bien remunerados.

En palabras de Carlos Slim:

“La mejor barda son inversiones, actividad económica y oportunidades de empleo

en México, (…) hay que generar esas oportunidades de empleo que desde hace

treinta años ha implicado una gran inmigración hacia afuera. (…) Tenemos que

buscar que haya una mejor distribución del ingreso, un mayor ingreso, más empleo,

más y mejores empleos en el país”.21

QUINTO.- Los desafíos que enfrentamos como país en la “Era Trump” y las debilidades

internas son tal magnitud que es urgente acordar, consensuar, entre todas las fuerzas

políticas representadas en el Congreso de la Unión, la revisión de los términos del

crecimiento vigente y de inserción productiva y comercial internacional, la evaluación de

las reformas, la política económica y la política social, las políticas y normas de gestión y

contratación pública, contra la corrupción y la impunidad, entre otros temas vinculados

con el impulso de una agenda para el crecimiento y desarrollo económico con equidad.

Para atender este reto estratégico, el Congreso de la Unión puede articular, con toda

responsabilidad y urgencia, los acuerdos, agendas, llamados, convocatorias y exhortos

formulados en esta coyuntura histórica por actores de distintos ámbitos de la vida

nacional.

Plataformas programáticas que van desde la implementación de acciones para la atención

de los connacionales residentes en EU y quienes sean deportados; impulso de medidas

de coyuntura, económicas, financieras, laborales y de protección a la economía familiar y

popular; pasando por las propuestas para encarar una nueva relación bilateral con los

Estados Unidos de América y la posible renegociación del TLCAN, hasta las de tipo

12

estratégico, para establecer las bases, políticas, medidas y reformas necesarias que debe

contener una agenda para el crecimiento y el desarrollo económico con equidad. Entre

otras aportaciones en esta dirección, citamos las siguientes:

Acuerdo para el Fortalecimiento Económico y Protección de la Economía Familiar

El Gobierno de la República, el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), la Confederación

de Trabajadores de México (CTM) y la Confederación Nacional Campesina (CNC),

suscribieron el Acuerdo para el Fortalecimiento Económico y Protección de la Economía

Familiar (9/01/2017), basado en cuatro ejes:

1) Proteger la economía familiar mediante acciones para mantener la estabilidad de

precios de la canasta básica, modernizar el transporte público y facilitar la movilidad

urbana, prestaciones sociales a través del IMSS, crédito competitivo e inclusión financiera,

inclusión laboral, devolución de recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro; 2)

Fortalecer las inversiones y el empleo mediante nuevo impulso a la inversión por parte del

gobierno, nuevos estímulos a la inversión a partir de 2017 (Decreto para renovar el

estímulo fiscal que permite la deducción inmediata de las inversiones que realicen las

micro y pequeñas empresas del país y Decreto para promover la repatriación de

capitales), relanzamiento del sello “Hecho en México” y acciones a favor de la

competitividad de la economía mexicana; 3) Preservar la estabilidad económica mediante

un “buen” balance de política fiscal y monetaria, sistema financiero y reformas

estructurales, combinadas con medidas de trasparencia y combate a la corrupción, entre

otras, y 4) Preservar y fortalecer la cultura de la legalidad y el Estado de Derecho.

Programa de austeridad del gasto público

El Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF, A.C.) opinó que “recibía bien” el

acuerdo propuesto por el gobierno federal (10/01/2017); no obstante, exhortó a implantar

desde el gobierno federal un “serio programa de austeridad del gasto” que contemple la

disminución de dependencias, programas superfluos y gasto corriente en los tres órdenes

de gobierno, así como un “frontal combate a la corrupción y su impunidad”.

Propuso limitar o cancelar de manera inmediata “gastos dispendiosos y prescindibles” en

todo el aparato gubernamental”, entre ellos, servicios de telefonía celular, compra y

servicio de automóviles, compactación física de espacios de oficinas y eliminación de

oficinas privadas que no se requieran, liberación de inmuebles en arrendamiento, y

limitación del horario de trabajo en todas las dependencias en los tres niveles de

gobierno.22

13

El Acuerdo que México Necesita

La Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), que agrupa a más de

36 mil empresas, en El Acuerdo que México Necesita (10/01/2017) plantea que México

requiere un acuerdo real, solidario y con metas concretas, cuantificables y calendarizadas.

Sostiene que un acuerdo real sólo puede surgir de participación ciudadana y un acuerdo

solidario debe proteger la economía familiar, impulsar la competitividad y el desarrollo de

todos, particularmente de quienes más lo necesitan, de las pequeñas empresas, los

emprendedores y la innovación.

Para el organismo empresarial, México exige un compromiso no sólo con objetivos

políticos o mediáticos, sino con la realidad del país, la economía familiar y las clases

medias.

En desacuerdo con una “agenda única de temas”, COPARMEX propone tres “grandes

líneas de acción” para debatir el rumbo de un acuerdo nacional:

1) Impulsar la economía familiar y la creación de empleo digno mediante, entre otras

medidas: eliminar 37 programas sociales duplicados; lograr un padrón único de

beneficiarios de programas sociales; armonizar la legislación estatal en materia

regulatoria y la ventanilla única; aprobar de inmediato la deducibilidad al 100 por ciento de

las prestaciones laborales, y generar un nuevo esquema de bonos de productividad sin

carga fiscal y vaya de forma inmediata al salario de los trabajadores; 2) Mejorar las

finanzas públicas y promover estabilidad macroeconómica: establecer un Consejo Fiscal

Independiente, como propone el Fondo Monetario Internacional, para el control de la

deuda pública; recortar el gasto público; establecer una partida presupuestal específica de

inversión pública para refinación doméstica y ductos que reduzcan el costo de

transportación de gasolinas, y dar contenido y calendarizar la implementación de la

propuesta sobre dignificación del transporte público, y 3) Promover el Estado de Derecho

y el combate real a la corrupción.

Propuestas para México

La COMPARMEX y organismos de la sociedad civil presentaron en el documento

Propuestas para México (7/02/2017), 517 propuestas, 20 de ellas valoradas de "gran

impacto", resumidas en cuatro ejes: 1) México requiere grandes acuerdos resultado de

consultas ciudadanas; 2) Conformar una sola agenda que atienda en forma integral los

temas de transparencia, Sistema Nacional Anticorrupción y combate a la impunidad; 3)

14

Vigilar el gasto público en los tres niveles de gobierno para su ejercicio correcto y

eficiente, y 4) Gasto social ejercido en forma profesional y criterios equitativos.

Acción México y “México ante el mundo”

El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) en Acción México (17/01/2017), propone una

agenda para aumentar la competitividad del país en un periodo de diez años, bajo cinco

ejes:

1) Fortalecimiento institucional con pleno Estado de derecho, profesionalización de

las fuerzas policiales, terminar con la violencia, crear una cultura de legalidad que

rechace la corrupción, se persiga y castigue; 2) Capital humano, talento y desarrollo

sostenible, donde todos cuenten con derechos fundamentales como educación,

salud, transparencia, transporte eficiente y medio ambiente sustentable: 3) Política

económica eficaz mediante un sistema fiscal que consolide la salud de la economía

con disciplina fiscal; un ejercicio del gasto público bien aplicado y administrado; más

capital para las empresas a través de políticas públicas que fortalezcan el

encadenamiento productivo y nuevos polos de desarrollo como las Zonas

Económicas Especiales (ZEE); 4) Promover un gobierno eficiente: construir como

política de Estado una ley de mejora regulatoria y un nuevo modelo institucional

para la rendición de cuentas y profesionalización del servicio público, y 5) El sector

privado asumirá el compromiso de invertir e innovar en nuevas tecnologías.23

Unos días más tarde, en rueda de prensa “México ante el mundo” (31/01/2017), el CCE

definió una postura más clara: “el proteccionismo no es la solución, México sigue

comprometido con su modelo de desarrollo con libre mercado y apertura comercial”. Para

ello, apunta, se debe responder con más interacción con EU; con más aliados,

potenciando los TLCs mirando a Latinoamérica, Europa, Oceanía y Medio Oriente; con

más trabajo, buscando fortalecer la economía interna; con más inversión, interna como

extranjera; con más empresas mediante apoyo a emprendedores, las Pymes, facilitando

su expansión e internacionalización; con más innovación y tecnología; con más empleo y

mejores salarios, a mayor productividad habrá mejores ingresos para los trabajadores; y

con más Estado de Derecho con base en transparencia, apego a la ley y lucha contra la

corrupción.24

Acuerdo de Unidad Nacional en defensa de los Derechos de los

Migrantes y de los intereses superiores de México

El 20 de enero, en Ciudad Acuña, Coahuila, Andrés Manuel López Obrador, presidente

del Comité Ejecutivo Nacional de MORENA, llamó al Presidente Enrique Peña Nieto y

15

otras fuerzas políticas a suscribir el Acuerdo de Unidad Nacional en defensa de los

Derechos de los Migrantes y de los intereses superiores de México, integrado por diez

grandes propuestas, entre ellas:

1) Plan de emergencia nacional para enfrenar los daños y revertir la política

proteccionista anunciada por Donald Trump, que contemple, entre otras medidas:

apoyo a la producción nacional, creación de empleos en México y fortalecimiento del

mercado interno; reactivación de la industria de la construcción; utilizar el sector

energético como palanca del desarrollo nacional; construir refinerías que sustituyan

la compra de gasolinas y otros combustibles en el extranjero; rescatar el campo y

apoyar a los productores; fijar precios de garantía para los cultivos y alimentos

básicos; lograr en el corto plazo la autosuficiencia alimentaria y producir en México

lo que consumimos; 3) Acuerdo bilateral con Canadá para ampliar la contratación de

trabajadores mexicanos en ese país y suscribir compromisos para una mayor

inversión de las mineras canadienses en el país, con salarios justos y cuidado del

medio ambiente; 4) Programa de apoyo a la inversión, el comercio, la creación de

empleos; bienestar en la frontera norte mediante la disminución de impuestos y de

los costos de gasolinas, diesel, gas y electricidad; contemplar, en su caso, una zona

de libre o franca para beneficio de las ciudades fronterizas de México; 5) Diversificar

las relaciones comerciales, y 6) El plan de emergencia nacional se financiará con

una estrategia de austeridad y ahorros por 360 mil millones de pesos.25

Política fiscal espejo con Estados Unidos

El Centro de Estudios del Sector Privado (CEESP), asesor del CCE, considera que México

debe tomar decisiones contundentes que vayan en línea con la fortaleza de la economía

mexicana.

Propone valorar la instrumentación de una política fiscal “espejo” con Estados Unidos, lo

que incluye bajar la tasa de ISR, generalizar el IVA y combatir la corrupción y la impunidad

(22/01/2017).26

Un Nuevo Proyecto de Nación

Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, presidente de Fundación para la Democracia A. C., en

Un Nuevo Proyecto de Nación (26/01/2017), al referirse a la situación actual y los

“caminos para superar los principales problemas y tomar un rumbo distinto al que ha

impuesto la embestida neoliberal hace más de tres décadas”, plantea cambiar el modelo

de desarrollo e impulsar un proyecto de nación distinto al imperante [subrayado

propio].

16

Para ello, propone en materia social y económica:

1) La prioridad debe estar en el bienestar creciente de la gente, de la sociedad, del

pueblo en su conjunto: trabajo formal, ingreso suficiente para una vida familiar y

personal con dignidad, educación, salud, acceso a la cultura y al esparcimiento,

ejercicio sin restricciones de los derechos reconocidos; se precisa una verdadera

reforma educativa, que se despoje de todo carácter represivo, que capacite y

actualice de manera permanente al magisterio, que toque los contenidos educativos

para así fortalecer la cohesión social, garantice la universalidad de los ciclos

obligatorios, así como acceso y permanencia en los superiores a todo aquel que

satisfaga los requisitos académico.

2) Una política económica que garantice crecimiento sostenido en el largo plazo,

que genere empleos formales y una distribución equitativa del ingreso; recuperar el

fomento a la industrialización; integración de las cadenas productivas, empezando

por las de la maquila y el ensamblaje; dar valor agregado a las materias primas

transformándolas industrialmente, de manera principal a los hidrocarburos y los

minerales; recuperar las capacidades productivas del campo, y proteger y

acrecentar la rica biodiversidad del país y utilizarla con racionalidad para obtener

rendimientos económicos que pueden ser de gran cuantía y beneficio para muchas

comunidades rurales.27

3) Un proyecto de nación soberana requiere revertir la llamada reforma energética:

recuperar para el Estado mexicano el control efectivo de los recursos del subsuelo y

la conducción de la política energética; transformar industrialmente los

hidrocarburos dentro del país, dar valor agregado a los productos, principalmente

mediante el estímulo a la petroquímica y la revitalización de la refinación; fomentar

la ampliación e integración de cadenas productivas y el fortalecimiento de las

economías regionales; restituir Petróleos Mexicanos como organismo estatal y darle

autonomía, como toda entidad productiva.

4) Se requiere una verdadera reforma hacendaria, que aporte con suficiencia los

recursos necesarios para el desarrollo, que grave a quienes más ingresos obtienen

y quite cargas fiscales a los sectores de menores ingresos, que fortalezca el

consumo interno y estimule y brinde seguridades a la inversión productiva, entre

otras medidas, fortaleciendo y reconstituyendo la banca de fomento, así como

restituyendo a los Poderes del Estado la conducción de las políticas financieras y

monetaria.

17

“Unidos somos más fuertes” (y Pacto de Chapultepec)

Carlos Slim Helú, en conferencia de prensa “Unidos somos más fuertes” (27/01/2017),

señaló que se debe actuar en dos pistas [resumen, citas textuales]:

Uno, volcarnos de manera sustancial al desarrollo de la economía interna: 1) El

sector externo, que es muy importante, que no se vuelva excluyente de la prioridad

que es la economía interna; 2) No frenar el desarrollo de la economía interna sino al

contrario, impulsarlo; 3) La inversión extranjera (15%) y las empresas extranjeras

deben apoyarse, incluso promoverse, pero no descuidar la inversión nacional que es

la más importante (85%); 4) Generar oportunidades de empleo que desde hace 30

años ha implicado una gran emigración; 5) Fortalecer la seguridad jurídica, aplicar la

nueva Ley de Transparencia y Anticorrupción, bajar el costo corriente, eficientar el

presupuesto público para ofrecer oportunidades a nuestra fuerza laboral; mejorar su

capacitación y nivel educativo, a la vez que se fortalecen los mercados internos y

con más y mejores salarios y bienestar; 6) Política económica que impulse el

desarrollo nacional integralmente –no sólo enfocado al sector externo o dándole

importancia mayor–, con una política fiscal y monetaria que impulse la inversión y el

empleo; 7) Programa de Sustitución de Importaciones, moderno, que compita con

todos los bienes importados; 8) Apoyar a la pequeña y mediana empresa,

especialmente con desregulación o no regulación y apoyo financiero; 9) Como lo

está haciendo Estados Unidos, se requiere un ambicioso Programa de

infraestructura, vivienda, reconversión urbana y de mejora de toda la red de

transporte; 10) valorar un Programa de estabilización monetaria que mantenga

relativamente ordenado el tipo de cambio, evitando volatilidad excesiva y sin

presiones inflacionarias pero que, al mismo tiempo, estimule la balanza comercial a

mediano y largo plazo, y 11) dar gran apoyo al sector agropecuario que es

fundamental para la autosuficiencia alimenticia, la exportación, el empleo y bienestar

de una buena parte de la población, junto con el turismo y el cuidado del medio

ambiente.

La segunda pisa es el sector externo que implica un potencial mayor: 1) Hacer ver a

Estados Unidos la importancia de no dejar de producir en México, que no se vaya

sino que produzcan más atendiendo las ventajas internas: mejor fuerza laboral, se

produce más barato que en cualquier otro lado, las empresas no están obligadas a

trasferir tecnología, y 2) un Programa de empleo temporal en las actividades

generadoras de empleo podría ser buena alternativa para Estados Unidos y para

nuestro país.28

18

Carlos Slim considera que no hay necesidad de lanzar un nuevo acuerdo ya que el

Acuerdo de Chapultepec (Acuerdo Nacional para la Unidad, el Estado de Derecho, el

Desarrollo, la Inversión y el Empleo, para construir un mejor futuro para México,

29/09/2005) sigue vigente, da “un énfasis total al desarrollo de la economía interna”. Para

Slim, el también conocido como Pacto de Chapultepec, es vigente porque es una agenda

para el “crecimiento económico sostenido, sustentable, con justicia y que genere empleo y

las reformas correspondientes que impliquen para poderlo llevar adelante están ahí, o

sea, lo que hace falta es acción”.29

México: frente al triunfo de la ira

En el documento México: frente al triunfo de la ira (21/11/2016) del Instituto de Estudios

para la Transición Democrática (IETD), cuya Junta de Gobierno preside Ricardo Becerra,

se advierte que “el cambio en la actitud del gobierno norteamericano hacia México y los

mexicanos –residentes aquí o allá– obliga a tomar en serio y en toda línea cada una de

las amenazas del señor Trump”. Propone que en nuestro país “es imprescindible

comenzar una amplia conversación nacional organizada y sistemática –con la sociedad y

el Estado– para enfrentar una agenda agresiva y discriminatoria”. Delinea algunos

elementos para una “estrategia fundada en principios y en la ley”, entre ellos (resumen):

1) Los principios que deben guiar al diplomacia mexicana en el plano internacional;

2) Los derechos y el marco jurídico que protegen a los mexicanos residentes en EU,

con papales o sin ellos; 3) La acción de la política exterior debe abrirse en varias

direcciones, frete al ejecutivo estadounidense, pero también a los Estados y

ciudades civilizadas solidarias frente a la ofensiva “trumpista” y las Naciones Unidas;

4) defensa de los mexicanos –y de México– en Estados Unidos, fortaleciendo a la

Secretaría de Relaciones Exteriores y, en los Consulados de México en EU, a las

áreas de protección y vinculación comunitaria; 5) Entablar o restablecer el diálogo

con dirigentes políticos y representantes en todo EU, el Partido Demócrata y el

Partido Republicano; 6) Contra la política de la mentira, impulsar una campaña

masiva de información sobre las aportaciones económicas, materiales y culturales

que Estados Unidos recibe de su relación con México y los mexicanos; 7) Atender a

la migración de retorno y generar políticas para su efectiva reinserción laboral,

escolar, salud y social; 8) Refrendar compromisos internacionales de México, buscar

y fomentar alianzas internacionales en asuntos de importancia planetaria (cambio

climático); 9) Agenda interna, especialmente en materia económica, los mercados

creen sobre todo en las economías que crecen, dar paso a un programa masivo y

transparente de inversión, producción y empleo a partir del incremento de la

inversión pública en infraestructura indispensable; 10) Iniciar política consistente y

gradual de recuperación de los salarios; 11) Aprovechar las ventajas del tipo de

19

cambio y apostar por el motor exportador, diversificando el comercio mexicano con

medidas precisas; 12) Impulsar alianzas comerciales con el Sur, Europa y Asia, y

preparar un grupo técnico y plural que “indague con seriedad los resultados del

Tratado, y más que renegociar, confeccionar propuestas precisas, y 13) Frente a un

viraje drástico de la agenda norteamericana, incorporar el fin de la guerra contra las

drogas y la posibilidad de su legalización en México, como en Estados Unidos.30

El IETD considera que “el Estado no puede ni debe encarar sólo un desafío con un triple

carácter: nacional, regional y universal, se requiere de un esfuerzo de coalición,

interlocución y acción por parte de los más variados sectores y ciudadanos”. En ese

marco, exhorta al Congreso de la Unión “para que convoque lo antes posible a una

Conferencia Nacional en donde la inteligencia del país contribuya a enfrentar, con ideas,

iniciativas y compromisos claros, el majadero desafío lanzado por Donald Trump”.31

Por una Conferencia Nacional contra la adversidad

En esta línea, el pasado 29 de enero, un amplio grupo de ciudadanas y ciudadanos, entre

ellos integrantes del IEDT, suscribieron la convocatoria Por una Conferencia Nacional

contra la adversidad, en los términos siguientes:

Punto por punto, se cumple la agenda agresiva y discriminatoria del Señor Trump,

dirigida además –y muy especialmente– a ofender y dañar a los mexicanos

radicados aquí y en los Estados Unidos. (…) Creemos que nuestro país atraviesa

por una situación extremadamente delicada, tanto en el ámbito de nuestras

relaciones exteriores como en nuestra circunstancia económica.

Ambas esferas exigen la construcción en público, de una estrategia nacional

compartida por el mayor número de actores (Gobierno federal, Gobiernos locales,

Ciudades, Congresos, universidades, empresarios, asociaciones civiles, ciudadanos

todos) bajo los principios fundamentales –igualdad, bienestar, derechos humanos,

relaciones internacionales para progreso y paz, que fomenten la colaboración y no

la confrontación.

Llamamos a una unidad con contenidos. A escucharnos. A construir alternativas

bien discutidas y fundadas, que sean el germen de una nueva agenda

democrática para toda la nación. Llamamos, especialmente, al Congreso de la

Unión, a organizar una “Conferencia Nacional” que comience ese proceso

abierto, si exclusión de ningún tipo, y que lo haga cuanto antes.32 [Subrayado

propio]

20

En defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer?

No menos importante la convocatoria del Grupo Nuevo Curso de Desarrollo (UNAM), En

defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer? (Enero, 2017), para

colocar a la nación en un nuevo curso de desarrollo, menos vulnerable y dependiente,

más sostenible, equitativo y compartido:

Ante el inicio del nuevo gobierno de Estados Unidos es indispensable superar el

desconcierto. Es preciso responder a esta coyuntura crítica en función del interés

nacional de largo plazo. No basta con replantear los temas puntuales de la relación

bilateral que han sido puestos en cuestión, sino, como tantas veces ha propuesto

este Grupo, hay que colocar a la nación en un nuevo curso de desarrollo –menos

vulnerable y dependiente, más sostenible, equitativo y compartido. Para hacer

frente a este desafío, México debe responder mediante el replanteamiento de

su propio rumbo de desarrollo y la reforma del marco institucional que lo

sustenta”.33 [Subrayado propio]

El Grupo Nuevo Curso de Desarrollo, coordinado por Rolando Cordera Campos,

proporciona un diagnóstico puntual de la economía mexicana y sobre los términos de su

inserción internacional y de riesgos del “choque externo” por las declaraciones de Trump

(proteccionismo, denuncia del TLCAN y presión sobre las inversiones en México de

empresas estadounidenses). Riesgos que, a su vez, dejan al descubierto el fracaso de la

estrategia de crecimiento “liderado por las exportaciones” y de una economía sumida por

decenios en la “trampa de lento crecimiento”.

El Grupo plantea atender el reto coyuntural del “choque eterno” y los desafíos de índole

estructural mediante acciones de política en dos horizontes:

Uno es el de la emergencia para aminorar el riesgo y el impacto negativo sobre las

poblaciones más vulnerables del país que deriven de acciones proteccionistas,

desviación de inversiones y restricción migratoria. El segundo, de más largo

alcance, presupone construir pronto los consensos políticos para poner en marcha

una nueva agenda de desarrollo en la que la igualdad y el robustecimiento del

mercado interno tengan mayor prelación.34

Para los dos horizontes el Grupo propone acciones de política puntuales, entre ellas:

Primer horizonte: 1) Diseñar un programa de emergencia de apoyo al empleo

orientado a las regiones y segmentos de la población que se vean más afectados; 2)

Lanzar un programa de inversión pública de infraestructura en las regiones más

21

atrasadas del país, complementando con apoyos financieros “oportunos” y

“significativos” de la banca de desarrollo, y 3) Renovar el pacto fiscal de la nación:

elevar los ingresos y reorientar y hacer más eficiente el gasto público bajo criterios

de progresividad, transparencia y rendición de cuentas.

Segundo horizonte, nueva agenda de desarrollo: 1) Otorgar prioridad al mercado

interno como motor fundamental del crecimiento de largo plazo, lo que supone

colocar el combate a la desigualdad como preocupación central de la agenda

macroeconómica; 2) Poner en marcha una política activa de desarrollo productivo,

orientada a fomentar actividades con alto potencial en términos de demanda y de

encadenamientos con el resto de la actividad productiva; 3) La búsqueda de

competitividad deberá orientarse a estimular la innovación y la inversión y no a

explotar las diferencias salariales; 4) Diseñar y aplicar incentivos específicos –

cuantificables, ligados a criterios explícitos de desempeño, temporales y fácilmente

medibles y verificables, bajo un sistema de reglas claras y transparentes; 5) El

diseño, instrumentación y seguimiento de la política industrial debe potenciar la

transformación hacia una estructura productiva más densa, con altos multiplicadores

internos del empleo y del gasto, que favorezca un patrón de crecimiento económico

acelerado e incluyente; 6) Uno de los énfasis de esta política debería orientarse a

las cadenas productivas vinculadas a los bienes de consumo básico, y 7) Elementos

indispensables de este tipo de política industrial, es evitar la apreciación persistente

del tipo de cambio real y recuperar un papel activo de la banca de desarrollo en el

financiamiento de la inversión privada.35

La UNAM, por México

Universitarios encabezados por Enrique Graue Wiechers, Rector de nuestra máxima casa

de estudios, suscribieron La UNAM, por México (30/01/2017), que es un llamado y una

convocatoria frente a lo que consideran uno de los mayores desafíos de la historia de

nuestro país, la nueva administración norteamericana de Donald Trum. El llamado es a la

“unidad de los mexicanos basada en la reflexión plural, la deliberación responsable y

rigurosa de los problemas del país y la búsqueda de alternativas para fortalecer

nuestras instituciones con el fin de reorientar su desarrollo”. Quienes suscriben,

convocaron a:

Construir un país más fuerte, reestructurar nuestro modelo económico y

reorientarlo hacia el resto del mundo, no sólo hacia Estados Unidos, y crear las

oportunidades que hasta ahora no hemos sido capaces de generar y que han

forzado a mexicanos a migrar”. Exhorta al gobierno federal y el Congreso de la

22

Unión “a ser consecuentes y a tomar decisiones congruentes con el interés nacional

y dignas de un país soberano.

SEXTO.- Como puede valorarse del conjunto de plataformas hasta aquí expuestas,

altamente representativas, en esta coyuntura histórica parece haberse producido un

amplio consenso político entre diversos actores económicos, políticos, sociales,

académicos e intelectuales, sobre la necesidad de actuar cuanto antes para atender

estructuralmente las debilidades y vulnerabilidades internas de la economía mexicana e

impulsar los cambios necesarios para crecer desde dentro; sin que ello signifique

abandonar la vocación exportadora de veintidós años de TLCAN, pero modificando los

términos de inserción internacional seguidos hasta ahora como “exportadores de

importaciones” (economía de ensamble) y de elevada dependencia financiera, productiva

y comercial, principalmente de la economía estadounidense.

Este consenso político parece colocarse más allá de la incertidumbre actual sobre el viraje

de modelo económico de los Estados Unidos de América y las políticas económicas que

aplicará la administración de Donald Trump.

Este consenso, sobre todo, parece ir más allá de los “escenarios en la mesa”, es decir, el

de “renegociación del TLCAN” o el de “cancelación del TLCAN”. Si la administración del

presidente Donald Trump se propone fomentar el crecimiento económico de los Estados

Unidos de América a partir de la promoción de la inversión productiva, la producción

industrial, la sustitución de importaciones y la generación de empleo en su país, México

debe volcarse a construir su propia agenda en la misma dirección.

Precisamente, el consenso al que hacemos referencia convoca a construir, a partir de la

riqueza de las plataformas aquí delineadas y seguramente muchas otras más, un amplio

acuerdo para la Reforma Económica que México necesita para el crecimiento y el

desarrollo económico con equidad. En este marco, consideramos que las Cámaras del

Congreso de la Unión, con la representación de todas las fuerzas políticas, pueden

conducir un proceso de esta envergadura.

Los diagnósticos de la economía mexicana y del TLCAN y las propuestas para la Reforma

Económica allí están. Por lo que, el primer acuerdo será pactar llevar a cabo esta tarea

trascendiendo los tiempos político-electorales y los intereses de “todo tipo”, de partido,

grupos y “élites” de poder. Así lo reclama y así lo demanda la sociedad, sobre todo,

quienes por más de treinta años han sido excluidos del crecimiento, del empleo digno y

del acceso a derechos sociales fundamentales; millones de mexicanos sumidos en la

pobreza, el abandono y la informalidad; miles de micro, pequeñas y medianas empresas,

23

regiones y entidades federativas completas y el campo pobre que sobrevive en el

abandono o apenas con programas de corte asistencialista.

Para conducir este esfuerzo, propongo al Pleno de esta Soberanía Popular y a la Junta de

Coordinación Política crear una comisión especial plural en el ámbito del Poder Legislativo

Federal, para que, a partir de las plataformas económico-sociales representativas de los

diversos sectores e intereses de la sociedad y de una amplia participación, diálogo y

consulta social, articule y construya una agenda para la Reforma Económica de México,

así como las modificaciones que deriven de esa agenda a nuestro marco legal.

La Comisión para la Reforma Económica que se propone, para el mejor desempeño de

sus tareas, deberá auxiliarse por un equipo multidisciplinario, integrado por expertos de la

UNAM, la UAM, el COLMEX, el CIDE, el Colegio de la Frontera Norte y de otras

instituciones de educación superior, públicas y privadas. Se deberá proveer se respeten

los principios de autonomía y libertad de pensamiento a quienes integren este equipo

multidisciplinario.

La Junta de Coordinación Política del Senado o, en su caso, de ambas cámaras del

Congreso de la Unión, en el ámbito de sus facultades, determinará en el Acuerdo para la

creación de la Comisión Especial para la Reforma Económica, su integración, objeto,

atribuciones, organización, los temas inherentes a la Reforma Económica, plazo de su

funcionamiento, y demás asuntos para el buen desarrollo de su objeto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el

siguiente:

Punto de Acuerdo

PRIMERO.- De conformidad con el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General

de los Estados Unidos Mexicanos; y 119, 120 y 121 y demás aplicables del Reglamento

del Senado de la República, se exhorta respetosamente a la Junta de Coordinación

Política del Senado de la República para que, en el ejercicio de sus atribuciones, acuerde

la creación de la Comisión Especial para la Reforma Económica de México.

La Junta de Coordinación Política del Senado de la República, con fundamento en el

artículo 88 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,

podrá acordar, dada la naturaleza y objeto de la Comisión que se propone, la participación

en su integración de las dos Cámaras del Congreso de la Unión.

24

SEGUNDO.- La Comisión Especial para la Reforma Económica tendrá por objeto

construir, a partir de un proceso de deliberación y consulta amplia, representativa y plural

de la sociedad y de las propuestas planteadas en esta coyuntura que atraviesa el país,

una agenda para la trasformación económica de México para el crecimiento interno

acelerado e incluyente, una inserción internacional productiva y comercial menos

vulnerable y dependiente, y un desarrollo económico sostenible con equidad.

Esta agenda deberá considerar las iniciativas de reforma constitucional y legal o de

creación de nuevas leyes que expresen el máximo consenso para la Reforma Económica

de México.

TERCERO.- La Comisión Especial para la Reforma Económica será un órgano plural y

representativo de las fuerzas políticas de la Cámara de Senadores o de ambas cámaras

del Congreso de la Unión. En su caso, en la integración de la Comisión deberán participar

senadores, o legisladores, de las comisiones de Fomento Económico, Hacienda y Crédito

Público y Comercio y Fomento Industrial, Energía, Ciencia y Tecnología.

CUARTO.- La Comisión Especial para la Reforma Económica, para el mejor desempeño

de su objeto, contará con un equipo asesor, multidisciplinario y plural, integrado por

académicos, investigadores y especialistas, entre otras materias, en economía mexicana,

economía y comercio internacional y políticas públicas para el crecimiento económico, el

desarrollo económico sostenible y sustentable, formación de capital humano y creación de

empleos formales, innovación y progreso tecnológico y redistribución del ingreso,

procedentes de instituciones de educación superior, públicas y privadas, de nacionalidad

mexicana y de reconocida trayectoria profesional y de obra escrita.

QUINTO.- El Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores

para la creación de la Comisión Especial para la Reforma Económica, que someta a la

consideración del Pleno, en lo no previsto, deberá precisar su integración, objeto,

atribuciones, organización, los temas inherentes a la Reforma Económica, plazo de su

funcionamiento y aquello que considere necesario para el buen desarrollo de su objeto.

Suscribe

SEN. FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL

Salón de Sesiones del Senado de la República a los siete días del mes marzo del 2017.

25

1 Sánchez, Axel; Zaragoza, Martha; Torres, Yuridia. (4 de enero de 2017). Presiona Trump a Ford y cancela inversión en SLP. El Financiero, Sección Empresas, México. http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/presiona-trump-a-ford-y-cancela-inversion-en-slp.html

2 Donald J. Trump. Presidential Memorandum Regarding Withdrawal of the United States from the Trans-Pacific Partnership Negotiations and Agreement. Memorandum for The United States Trade Representative. The White Hause, Office of the Press Secretary, 23 de enero de 2017. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/23/presidential-memorandum-regarding-withdrawal-united-states-trans-pacific

Consultar también: Baker, Peter. (23 de enero de 2017). Trump firma la salida de Estados Unidos del Acuerdo Transpacífico. The New York Times en español, Sección Negocios. https://www.nytimes.com/es/2017/01/23/trump-salida-estados-unidos-tpp-acuerdo-transpacifico/ 3 Donald J. Trump. El discurso inaugural completo de Donald Trump, con análisis y comentarios https://www.nytimes.com/es/2017/01/20/el-discurso-inaugural-completo-de-donald-trump-con-analisis-y-comentarios/

4 Rambaldi, Mariana (28 de enero de 2017), Estos son los 23 decretos que firmó Donald Trump, hasta ahora. Univisión Noticias, Sección Política. http://www.univision.com/noticias/politica/una-semana-13-polemicas-ordenes-ejecutivas-asi-han-sido-los-primeros-siete-dias-de-trump

5 Donald J. Trump. Executive Order: Enhancing Public Safety in the Interior of the United States. The White Hause, Office of the Press Secretary, 25 de enero de 2017. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/25/presidential-executive-order-enhancing-public-safety-interior-united

6 The New York Times. (1 de febrero de 2017). Así responden Starbucks, Apple y Ford al veto migratorio de Trump. Noticias/ Estados Unidos. https://www.nytimes.com/es/2017/02/01/asi-responden-starbucks-apple-y-ford-al-veto-migratorio-de-trump/?mcid=recirc&subid=cur Perez Peña, Richard; Rogers, Katie. (16 de febrero 2017). Convocan a ‘Un día sin inmigrantes’ en Estados Unidos y Washington ya lo siente. The New York Times. Noticias/ Estados Unidos. https://www.nytimes.com/es/2017/02/16/convocan-a-un-dia-sin-inmigrantes-en-estados-unidos-y-washington-ya-lo-siente/ 7 Donald J. Trump. Executive Order: Border Security and Immigration Enforcement Improvements. The White Hause, Office of the Press Secretary, 25 de enero de 2017. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/25/executive-order-border-security-and-immigration-enforcement-improvements

8 Donald J. Trump. Discurso sobre inmigración que Donald Trump pronunció en Phoenix, el miércoles 31 de agosto, según transcripción del Federal News Service. The New York Times,6 de septiembre de 2016. https://www.nytimes.com/es/2016/09/06/texto-completo-del-discurso-sobre-inmigracion-que-trump-pronuncio-el-31-de-agosto/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Farchive&action=click&contentCollection=noticias&region=stream&module=stream_unit&version=search&contentPlacement=2&pgtype=collection

Consultar también: https://www.nytimes.com/es/2016/09/06/texto-completo-del-discurso-sobre-inmigracion-que-trump-pronuncio-el-31-de-agosto/

26

9 Senador Pablo Escudero Morales (20 de enero de 2017). El Senado de la República reitera la amistad y el cariño que une a los pueblos mexicano y estadounidense. Boletín de Prensa No. 913. Cámara de Senadores. http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/internacional/33781-el-senado-de-la-republica-reitera-la-amistad-y-el-carino-que-une-a-los-pueblos-mexicano-y-estadounidense-escudero-morales.html

10 Senador Armando Ríos Piter (18 de enero de 2017). Conferencia de prensa para anunciar iniciativas pro migrantes en el marco de la Operación Monarca. Cámara de Senadores. http://prd.senado.gob.mx/wp/?p=91790

11 Senado de la República (08-febrero-2017). Versión Estenográfica de la presentación de las conclusiones de la Agenda Migrante. Trump y los connacionales: Una mirada desde la comunidad, convocada por la presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte, senadora Marcela Guerra Castillo. http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/versiones/34079-version-estenografica-de-la-presentacion-de-las-conclusiones-de-la-agenda-migrante-trump-y-los-connacionales-una-mirada-desde-la-comunidad-convocada-por-la-presidenta-de-la-comision-de-relaciones-exteriores-america-del-norte-senadora-marcela-guerra-castil.html

12 Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se crea un Grupo de Trabajo que dará seguimiento a las relaciones bilaterales de entre México y los Estados Unidos Mexicanos. Gaceta del Senado, LXIII/2SPO-82/69129, jueves 16 de febrero de 2017. http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=11&sm=3&id=69129

13 The New York Time (20-enero-2017). Donald Trump’s Inaugural Speech, Annotated. Discurso inaugural completo de Donald Trump, con análisis y comentarios. https://www.nytimes.com/interactive/2017/01/20/us/politics/donald-trump-inauguration-speech-transcript.html?mcid=nyt-es&subid=article&ref=nyt-es&subid=article&_r=0

14 Villarreal, René (2014). México en su laberinto: ¿cómo replantear el modelo económico en una era post TLCAN? En TLCAN 20 años ¿celebración, desencanto o replanteamiento? (pp. 81-94), Arturo Oropeza García (Coord.). Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, IDIC. Primera edición, 2014. México. ISBN: 978-607-00-8070-8

15 Grupo Nuevo Curso de Desarrollo (2017). En defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer?. Universidad Nacional Autónoma de México, 12 de enero de 2017. http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCDEnDefensaIntNal.050217.pdf

16 Cruz Vargas, Juan Carlos (9 de noviembre de 2016). Fitch Ratings advierte riesgos en economía mexicana por triunfo de Trump. Semanario Proceso, México. http://www.proceso.com.mx/462011/fitch-ratings-advierte-riesgos-en-economia-mexicana-triunfo-trump

17 De la Cruz, José Luis. Intervención en la Mesa 2. Economía y Tratados Internacionales, Foro Donald Trump Presidente: Una nueva estrategia para México, en Aportes al debate parlamentario, Número 2, Instituto Belisario Domínguez de la Cámara de Senadores. México, 16 de noviembre de 2016. http://www.bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/3266/Foro%20Donald%20Trump%20Presidente%20Relatoria.pdf?sequence=3&isAllowed=y

18 Slim Helú, Carlos (2017). Unidos somos más fuertes. Conferencia de prensa, 27 de enero de 2017, Ciudad de México. http://www.carlosslim.com/desde_slim_conferencia_2017.html

27

19 Ruiz, Jonathan (2017). Stiglitz urge a México a independizarse de EU. El Financiero, Sección Economía, 6 de febrero, México. http://www.elfinanciero.com.mx/economia/stiglitz-urge-a-mexico-dejar-codependencia-con-eu.html

20 Notimex. América Latina tiene oportunidad de oro para lograr tratado comercial sin EU: Joseph Stiglitz. La Jornada, Sección Economía, México, 17de febrero de 2017, p. 23 http://www.jornada.unam.mx/2017/02/17/economia/023n1eco

21 Slim Helú, Carlos. Ibidem.

22 IMEF (2017). Postura del IMEF ante el Acuerdo para el Fortalecimiento Económico y la Protección de la Economía Familiar. Boletín de Prensa, 10 de enero. http://imef.org.mx/descargas/2017/enero/postura_imef_acuerdo_economico_100117.pdf

23 CCE (2017). Acción México. La agenda pública del sector privado. Ciudad de México, 17 de enero. http://plataformamexico.com.mx/accion-mexico/

24 CCE. Rueda de prensa “México ante el mundo", Ciudad de México, 31 de enero. http://www.cce.org.mx/mexico-ante-el-mundo/

25 Zavala, Misael (20 de enero de 2017. AMLO plantea a Peña Nieto acuerdo de unidad ante Donald Tromp. El Universal, Sección Política, México. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/01/20/amlo-plantea-pena-nieto-acuerdo-de-unidad-ante-donald-trump

26 CEESP en los Medios. http://ceesp.org.mx/

27 Cárdenas Solórzano, Cuauhtémoc (2017). Un nuevo proyecto de Nación. Fundación para la Democracia. Alternativa y Debate, A.C., México, 26 de enero. http://fundaciondemocracia.org/nuevo-proyecto-nacion/

28 Slim Helú, Carlos (2017). “Unidos somos más fuertes". Conferencia de Prensa. Ciudad de México, 27 de enero. http://www.carlosslim.com/desde_slim_conferencia_2017.html

29 Acuerdo Nacional para la Unidad, el Estado de Derecho, el Desarrollo, la Inversión y el Empleo (Pacto de Chapultepec), Distrito Federal, 29 de septiembre de 2005. http://cetrade.org/v2/documentos/nacionales/20050929-acuerdo-nacional-unidad-estado-derecho-desarrollo-inversion-empleo-pacto-chapultepec http://cetrade.org/v2/sites/default/files/acuerdo_nacional_2005.pdf Consular crónica de Marco A. Mares (30 de septiembre de 2005). El Pacto de Chapultepec. Crónica.com.mx. http://www.cronica.com.mx/notas/2005/204870.html

30 Instituto de Estudios para la Transición Democrática, IETD (2016). México: Frente Al Triunfo de la Ira. Ciudad de México a 21 de noviembre de 2016 http://www.ietd.org.mx/mexico-frente-al-triunfo-de-la-ira/

31 Ibídem, 21.

32 Por una Conferencia Nacional contra la adversidad”. Ricardo Becerra, responsable de la publicación, Ciudad de México, 29 de enero de 2017. http://www.ietd.org.mx/wp-content/uploads/2017/01/Conferencia-Nacional-VF-3.pdf

33 Grupo Nuevo Curso de Desarrollo (2017). En defensa del interés Nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer? Documento base para el Foro de discusión realizado el 18 de enero de 2017. http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCDEnDefensaIntNal.050217.pdf

34 Ibídem, 12. 35 Ibídem, 15-17.