C O N T E N I D Oinfosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/59/3/2005-10-20-1/... · Web viewORDEN DEL DÍA...

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre

3er. Año de Ejercicio, Primer Periodo Ordinario

C O N T E N I D O

ORDEN DEL DÍA …..........…………............................................................................................................................. 6

ACTA DE LA SESION ANTERIOR................................................................................................................................11

PODER EJECUTIVO FEDERAL ...................................................................................................................................18

Secretaría de Gobernación

Oficios en respuesta a acuerdos de la Cámara de Senadores…….........................................................................18

Oficio con el que remite solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el C. Embajador Carlos Rodríguez y Quezada pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de Serbia y Montenegro. …….......................................................................................................................................26

Secretaría de Educación Pública

Oficio suscrito por la titular de la Unidad de Difusión, Relaciones Públicas y Patrimonio Histórico, por el que informa que la CONALITEG ha producido, como parte de las actividades conmemorativas del bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez, diversos materiales de apoyo educativo................................................................27

INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

Oficio con el que remite el Informe Anual de actividades 2004, sobre la situación financiera, patrimonial y operativa de dicho Instituto. .....................................................................................................................................................28

CAMARA DE DIPUTADOS

Oficios con los que remite las siguientes Minutas:

Proyecto de decreto de Ley de Productos Orgánicos, para los efectos del inciso e) de artículo 72 constitucional..29

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional. ……………………………………………………………………….48

Proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.……………………….………………………………….51

Proyecto de decreto por el que se adiciona la Ley de Ciencia y Tecnología.………………………………………….52

Proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. .………………………………………………………………………….…………………………….53

Dos proyectos de decreto que conceden permisos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas en México…..…………………………………………………………………….…………………………….54

COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES

De la Directiva de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por la que solicita ampliación de turno a esa Comisión, a la Minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta.………………………………………………………………….…………………………….56

1 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Comisión de Educación y Cultura, con la que remite dictamen en sentido negativo a la iniciativa de Ley de Educación Ambiental, presentada el 2 de diciembre de 2004 y solicita se descargue de sus registros.………….57

De la Comisión de Gobernación, con la que remite dictámenes en sentido negativo a tres puntos de acuerdo y solicita se descarguen de sus registros. .……………………………………………………………………………….….63

De la Sen. Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con la que remite Informe sobre su visita a Río de Janeiro, con motivo de la Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas y del I Foro Internacional de Mujeres Parlamentarias.……………….….69

De las Senadoras Noemí Zoila Guzmán Lagunes y Filomena Margaiz Ramírez, con la que remiten el Informe de su participación en la Segunda Asamblea de Interparlamentarios por la Asistencia Social, que tuvo lugar en la Ciudad de Seúl, Corea del Sur. .………………………………………………………………………………………..….72

INICIATIVAS DE CIUDADANOS SENADORES

De la Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene proyecto de decreto que reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de instrumentos económicos de mercado.…………………….……………………………………………..….90

De los Senadores Flavia Ureña Montoya y Enrique Jackson Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley de Inversión Extranjera. .………………………………………………………………….……………………………………………..….93

Del Sen. Fauzi Hamdán Amad, a nombre propio y de diversos senadores, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Activo, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles, en materia de estímulos para inversión en energía renovable.………………….…………………………………..….96

Del Sen. Fernando Gómez Esparza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo cuarto del artículo 17 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. .………………….……………………………………………………………..………………………………..….34

Del Sen. David Jiménez González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 277, tercer párrafo, de la Ley General de Salud………..….108

Del Sen. Sadot Sánchez Carreño, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 1, del artículo 3, y se derogan el inciso g), del artículo 66 y numeral 2), del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. ……………………...……………………………………………………………………..….111

Del Sen. Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones VI, VII, X, XI y XII del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados. ..…………………………………………………………………………………………..…114

Del Sen. Oscar Cantón Zetina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para consolidar a PEMEX en una sola entidad operativa y administrativa.…..………………..…116

2 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


DICTAMENES DE PRIMERA LECTURA

De las Comisiones Unidas de Educación y Cultura; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 7 de la Ley General de Educación.……………………………………………………………..122

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. .…………………………………………………………………………………………………………125

De las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Relaciones Exteriores, América Latina y Caribe, el que contiene proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de 2005, a fin de que realice una Visita de Estado a la República de Costa Rica, así como participar en la IV Cumbre de las Américas y en la XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, ambas reuniones en Mar del Plata, Argentina. ...128

MEMORIALES DE PARTICULARES

Oficio suscrito por el C. Porfirio Alejandro Muñoz Ledo y Lazo de la Vega, por el que solicita el permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de la República de Guatemala. .………………………………………………………………………………………………………………132

DICTAMENES A DISCUSION

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Asuntos Fronterizos; de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que adiciona el artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado.……...………………………………………………………………………………………………………133

De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; Organismos Internacionales; y de Comunicaciones y Transportes, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueban las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres.……………………………………………………………………136

De la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el que contiene punto de acuerdo relativo a los campamentos tortugueros del país. .………………………..……………………………………………………………141

De la Comisión de Gobernación, los que contienen puntos de acuerdo:

Sobre el Acuerdo Nacional para un México seguro anunciado por el Ejecutivo Federal.………...…………………143

Por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación informe sobre la situación de los programas de prevención de desastres, en particular lo relativo a la operación del programa de alerta sísmica y el mantenimiento que se da a los sismógrafos de la República Mexicana. .………...………………………………………………...………………145

En torno al proceso electoral del 2006. .………...……………………………………………..………...………………147

En relación con la seguridad en la frontera sur.………………………………………………..………...………………149

En torno al funcionamiento del Gabinete del Presidente Vicente Fox.…………………..………...……………….…151

En torno a la publicación de los datos personales por parte de las instituciones públicas.………...………………153

3 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, los que contienen puntos de acuerdo:

Por el que se solicita al Titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, para que actúe como instancia conciliadora entre diversos ciudadanos y la compañía “Perforadora Central” y verifique el cabal cumplimiento de las obligaciones hacia los trabajadores que laboran en compañías contratistas al servicio de PEMEX, en la sonda de Campeche. .………………………………………………………………………………....………………155

Por el que se solicita al Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social informe sobre el desempleo en nuestro país, y se le exhorta para que implemente programas tendientes a solucionar el problema del desempleo y poner mayor énfasis en la atención al desempleo en el que se encuentran las mujeres mexicanas. .………………………….………………………………………………………………....………………158

De las Comisiones de Trabajo y Previsión Social; y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el que contiene punto de acuerdo relativo a la problemática de los trabajadores de la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.” .…………………………….………………………………………………………………....………………160

De las Comisiones de Desarrollo Social; y de Jubilados y Pensionados, el que contiene punto de acuerdo por el que se solicita información sobre el diagnóstico, cobertura de población beneficiada y montos presupuestales requeridos para financiar el Programa de Pensiones para Adultos Mayores, así como el mecanismo de entrega de esos apoyos para 2006.…..…………….………………………………………………………………....………………164

De la Comisión de Desarrollo Social, el que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la SEDESOL información sobre la metodología utilizada y por la que se concluye que la pobreza en México ha disminuido..166

PROPOSICIONES DE CIUDADANOS SENADORES

Del Sen. Salvador Becerra Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía un informe sobre los anuncios comerciales en radio y televisión que ofrecen servicios de adivinos, brujos y psíquicos. ……………………………………………………....………………………………………………………168

De la Sen. Leticia Burgos Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita al Secretario de Educación Pública informe sobre los problemas de discriminación etnolingüística en la educación nacional.…………………….……………………170

De los Senadores Leticia Burgos Ochoa, Héctor Larios Córdova, Carlos Villalobos Organista y Francisco Bojórquez Mungaray, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el marco del Presupuesto de Egresos para 2006 se destinen mayores recursos a la educación superior y se asigne una partida extraordinaria a la Universidad de Sonora, para facilitar la creación de un Campus en el Mpio. de Cajeme, Son. .………………………………………………………………………….……………………172

De las Senadoras Leticia Burgos Ochoa y María del Carmen Ramírez García, la que contiene punto de acuerdo en el marco del LII Aniversario del voto de las mujeres en México.……………..……………………..175

Del Sen. José Guillermo Herrera Mendoza, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Energía y a la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que reclasifique la tarifa al servicio residencial de energía eléctrica en los estados de Veracruz, Oaxaca y Chiapas. .……………………………………………………………..……………………..176

Del Sen. Eric Luis Rubio Barthell, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo en relación a la Terminal Granelera de Veracruz.…….……..……………………..178

De los Senadores Francisco Fernández de Cevallos Urueta y Fauzi Hamdán Amad, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de

4 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Diputados para que en el Presupuesto de Egresos para 2006, se destinen recursos financieros al Programa Hábitat, de la SEDESOL, orientados a la adquisición de reservas territoriales de zonas aptas para el desarrollo urbano y el asentamiento humano. .…………………………………………………..……..……………………..179

De la Sen. Flavia Ureña Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo con relación a los programas de educación superior..……..……………………..181

De la Sen. Verónica Velasco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo relativo a la década para la erradicación de la pobreza 1997-2006.………..183

Del Sen. Rubén Zarazúa Rocha, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo para conmemorar el bicentenario de la Independencia. .…………………..……..185

Del Sen. Javier Corral Jurado y de la Sen. María Elena Cruz Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo para solicitar a las comisiones correspondientes concluir los trabajos de discusión del proyecto de Ley Federal de Radio y Televisión. .…………..……………..……..187

De la Sen. Martha Sofía Tamayo Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo sobre la inseguridad en el Distrito Federal. .…………..………………..……..191

Del Sen. Jorge Eduardo Franco Jiménez, a nombre de la Comisión Especial para conmemorar el Bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez García, la que contiene punto de acuerdo para que las Embajadas y Consulados de México realicen actos cívicos y culturales durante el mes de marzo de 2006, para celebrar el Bicentenario del Natalicio del Benemérito de las Américas. .……………………………..………………..……..192

Del Sen. José Antonio Aguilar Bodegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo relativo a las medidas para evitar la entrada de terroristas a México...……..194

Del Sen. Rafael Melgoza Radillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo sobre la trata de personas en México. ...…………………………………………....196

5 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


ORDEN DEL DÍA

Acta de la sesión anterior.

Comunicaciones y correspondencia.

PODER EJECUTIVO FEDERAL

Secretaría de Gobernación

Oficios en respuesta a acuerdos de la Cámara de Senadores.

Oficio con el que remite solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el C. Embajador Carlos Rodríguez y Quezada pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de Serbia y Montenegro.


Oficio suscrito por la titular de la Unidad de Difusión, Relaciones Públicas y Patrimonio Histórico, por el que informa que la CONALITEG ha producido, como parte de las actividades conmemorativas del bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez, diversos materiales de apoyo educativo.

INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

Oficio con el que remite el Informe Anual de actividades 2004, sobre la situación financiera, patrimonial y operativa de dicho Instituto.

CAMARA DE DIPUTADOS


Proyecto de decreto de Ley de Productos Orgánicos, para los efectos del inciso e) de artículo 72 constitucional.

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

Proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Proyecto de decreto por el que se adiciona la Ley de Ciencia y Tecnología.

Proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Dos proyectos de decreto que conceden permisos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas en México.

6 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



De la Directiva de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por la que solicita ampliación de turno a esa Comisión, a la Minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

De la Comisión de Educación y Cultura, con la que remite dictamen en sentido negativo a la iniciativa de Ley de Educación Ambiental, presentada el 2 de diciembre de 2004 y solicita se descargue de sus registros.

De la Comisión de Gobernación, con la que remite dictámenes en sentido negativo a tres puntos de acuerdo y solicita se descarguen de sus registros.

De la Sen. Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con la que remite Informe sobre su visita a Río de Janeiro, con motivo de la Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas y del I Foro Internacional de Mujeres Parlamentarias.

De las Senadoras Noemí Zoila Guzmán Lagunes y Filomena Margaiz Ramírez, con la que remiten el Informe de su participación en la Segunda Asamblea de Interparlamentarios por la Asistencia Social, que tuvo lugar en la Ciudad de Seúl, Corea del Sur.


De la Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene proyecto de decreto que reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de instrumentos económicos de mercado.

De los Senadores Flavia Ureña Montoya y Enrique Jackson Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley de Inversión Extranjera.

Del Sen. Fauzi Hamdán Amad, a nombre propio y de diversos senadores, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Activo, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles, en materia de estímulos para inversión en energía renovable.

Del Sen. Fernando Gómez Esparza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo cuarto del artículo 17 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Del Sen. David Jiménez González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 277, tercer párrafo, de la Ley General de Salud.

Del Sen. Sadot Sánchez Carreño, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 1, del artículo 3, y se derogan el inciso g), del artículo 66 y numeral 2), del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Del Sen. Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones VI, VII, X, XI y XII del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados.

Del Sen. Oscar Cantón Zetina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del

7 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para consolidar a PEMEX en una sola entidad operativa y administrativa.

DICTAMENES DE PRIMERA LECTURA

De las Comisiones Unidas de Educación y Cultura; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 7 de la Ley General de Educación.

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

De las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Relaciones Exteriores, América Latina y Caribe, el que contiene proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de 2005, a fin de que realice una Visita de Estado a la República de Costa Rica, así como participar en la IV Cumbre de las Américas y en la XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, ambas reuniones en Mar del Plata, Argentina.


Oficio suscrito por el C. Porfirio Alejandro Muñoz Ledo y Lazo de la Vega, por el que solicita el permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de la República de Guatemala.

DICTAMENES A DISCUSION

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Asuntos Fronterizos; de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que adiciona el artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; Organismos Internacionales; y de Comunicaciones y Transportes, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueban las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres.

De la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el que contiene punto de acuerdo relativo a los campamentos tortugueros del país.


Sobre el Acuerdo Nacional para un México seguro anunciado por el Ejecutivo Federal.

Por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación informe sobre la situación de los programas de prevención de desastres, en particular lo relativo a la operación del programa de alerta sísmica y el mantenimiento que se da a los sismógrafos de la República Mexicana.

En torno al proceso electoral del 2006.

En relación con la seguridad en la frontera sur.

En torno al funcionamiento del Gabinete del Presidente Vicente Fox.

En torno a la publicación de los datos personales por parte de las instituciones públicas.

8 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Por el que se solicita al Titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, para que actúe como instancia conciliadora entre diversos ciudadanos y la compañía “Perforadora Central” y verifique el cabal cumplimiento de las obligaciones hacia los trabajadores que laboran en compañías contratistas al servicio de PEMEX, en la sonda de Campeche.

Por el que se solicita al Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social informe sobre el desempleo en nuestro país, y se le exhorta para que implemente programas tendientes a solucionar el problema del desempleo y poner mayor énfasis en la atención al desempleo en el que se encuentran las mujeres mexicanas.

De las Comisiones de Trabajo y Previsión Social; y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el que contiene punto de acuerdo relativo a la problemática de los trabajadores de la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”

De las Comisiones de Desarrollo Social; y de Jubilados y Pensionados, el que contiene punto de acuerdo por el que se solicita información sobre el diagnóstico, cobertura de población beneficiada y montos presupuestales requeridos para financiar el Programa de Pensiones para Adultos Mayores, así como el mecanismo de entrega de esos apoyos para 2006.

De la Comisión de Desarrollo Social, el que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la SEDESOL información sobre la metodología utilizada y por la que se concluye que la pobreza en México ha disminuido.


Del Sen. Salvador Becerra Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía un informe sobre los anuncios comerciales en radio y televisión que ofrecen servicios de adivinos, brujos y psíquicos.

De la Sen. Leticia Burgos Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita al Secretario de Educación Pública informe sobre los problemas de discriminación etnolingüística en la educación nacional.

De los Senadores Leticia Burgos Ochoa, Héctor Larios Córdova, Carlos Villalobos Organista y Francisco Bojórquez Mungaray, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el marco del Presupuesto de Egresos para 2006 se destinen mayores recursos a la educación superior y se asigne una partida extraordinaria a la Universidad de Sonora, para facilitar la creación de un Campus en el Mpio. de Cajeme, Son.

De las Senadoras Leticia Burgos Ochoa y María del Carmen Ramírez García, la que contiene punto de acuerdo en el marco del LII Aniversario del voto de las mujeres en México.

Del Sen. José Guillermo Herrera Mendoza, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Energía y a la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que reclasifique la tarifa al servicio residencial de energía eléctrica en los estados de Veracruz, Oaxaca y Chiapas.

Del Sen. Eric Luis Rubio Barthell, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo en relación a la Terminal Granelera de Veracruz.

De los Senadores Francisco Fernández de Cevallos Urueta y Fauzi Hamdán Amad, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de

9 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Diputados para que en el Presupuesto de Egresos para 2006, se destinen recursos financieros al Programa Hábitat, de la SEDESOL, orientados a la adquisición de reservas territoriales de zonas aptas para el desarrollo urbano y el asentamiento humano.

De la Sen. Flavia Ureña Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo con relación a los programas de educación superior.

De la Sen. Verónica Velasco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo relativo a la década para la erradicación de la pobreza 1997-2006.

Del Sen. Rubén Zarazúa Rocha, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo para conmemorar el bicentenario de la Independencia.

Del Sen. Javier Corral Jurado y de la Sen. María Elena Cruz Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo para solicitar a las comisiones correspondientes concluir los trabajos de discusión del proyecto de Ley Federal de Radio y Televisión.

De la Sen. Martha Sofía Tamayo Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo sobre la inseguridad en el Distrito Federal.

Del Sen. Jorge Eduardo Franco Jiménez, a nombre de la Comisión Especial para conmemorar el Bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez García, la que contiene punto de acuerdo para que las Embajadas y Consulados de México realicen actos cívicos y culturales durante el mes de marzo de 2006, para celebrar el Bicentenario del Natalicio del Benemérito de las Américas.

Del Sen. José Antonio Aguilar Bodegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo relativo a las medidas para evitar la entrada de terroristas a México.

Del Sen. Rafael Melgoza Radillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo sobre la trata de personas en México.

INTERVENCIONES DE CIUDADANOS SENADORES

Del Sen. Esteban Miguel Angeles Cerón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a la problemática derivada del incumplimiento de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, por parte de la SAGARPA.

Del Sen. Eric Rubio Barthell, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a las consecuencias que traerá para la Península de Yucatán el huracán “Wilma”.

C I T A .

10 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL MARTES DIECIOCHO DE OCTUBRE DE DOS MIL CINCO

PRESIDE EL SENADORCARLOS CHAURAND ARZATE

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas cincuenta minutos del dieciocho de octubre de dos mil cinco, encontrándose presentes ciento cuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

La Secretaría informó la ausencia de los ciudadanos Senadores Héctor Astudillo Flores, Raymundo Cárdenas Hernández, Sara Isabel Castellanos Cortés, Marcos Carlos Cruz Martínez, César Jáuregui Robles y Fernando Margain Berlanga, por encontrarse en el desempeño de comisión oficial.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio lectura al Orden del Día de la sesión de esta fecha.

(Acta de la Sesión anterior )

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión celebrada el martes trece de octubre de dos mil cinco.

(Protesta de ciudadanos senadores)

Rindió protesta de Ley como Senadora Suplente en funciones, la ciudadana María Elena Cruz Muñoz.

(Comunicaciones) Se recibió Iniciativa de decreto por el que se solicita autorización para que el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, pueda ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de 2005, a efecto de que realice una Visita de Estado a la República de Costa Rica, y para participar en la IV Cumbre de las Américas, así como en la XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, a celebrarse ambas reuniones en Mar del Plata, Argentina.- se turnó a las Comisiones de Gobernación; y de Relaciones Exteriores, América Latina y Caribe.

(Comunicaciones)

(Comunicaciones)

(Comunicaciones)

Se recibió comunicación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Senadores, del 22 de septiembre de 2005, por el que se exhorta a esa dependencia a informar sobre el ajuste tarifario que fue efectuado este año en la Red de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.- Se remitió copia a la Comisión de Comunicaciones y Transportes; y al Congreso del Estado de Sonora.

Se recibió comunicación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Senadores, del 27 de marzo de 2003, por el que se solicitó a esa dependencia informar trimestralmente sobre los avances en materia de contratación de personas que sufren algún tipo de discapacidad, correspondiente al tercer trimestre de 2005.- Se remitió copia a la Comisión de Trabajo y Previsión Social; y al Senador Adalberto Arturo Madero Quiroga.

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, solicitudes de permisos de los ciudadanos Areli Patricia Moya Flores, Augusto Pastaccini Daddario, Subteniente de Fuerza Aérea Piloto Aviador Eduardo Graneros Barcenas, Capitán de Navío Carlos Mejía Tejeda, Capitán de Fragata Miguel ldelfonso Amezaga Ramírez, Agustín Francisco Esteban Legorreta y Chauvet, Enrique de Jesús Zambrano Benítez, Lina María del Rosario Ramella Osuna, Sara Guadalupe Bermúdez Ochoa, Subteniente de Intendencia Mauricio Ponce de León García, para que puedan aceptar y usar las Condecoraciones que les otorgan el Gobierno del Reino Unido de la

11 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Gran Bretaña e Irlanda del Norte, de la República Italiana, la Guardia Costera de los Estados Unidos de América, el Gobierno de los Estados Unidos de América, el Gobierno de la República Francesa, el Gobierno del Reino de Dinamarca, el Gobierno de la República de Chile, las Fuerzas Armadas de la República de El Salvador, y el Ejército de la República Bolivariana de Venezuela, respectivamente.- Se turnaron a la Comisión de Gobernación.

Comunicaciones) Se recibió oficio de la Cámara de Diputados, por el que se informa de los Diputados que integran el Grupo de Trabajo que da seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones) Se recibió de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, acuerdo por el que exhorta al Senado de la República a que impulse y coordine los trabajos de discusión y resolución sobre la reforma política del Distrito Federal.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

(Comunicaciones) Se recibió Invitación de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, para asistir a la ceremonia conmemorativa del 188 Aniversario Luctuoso del General Pedro Moreno González, Benemérito de la Patria, a celebrarse el jueves 27 de octubre de 2005.- Se designó en comisión al Senador Rafael Melgoza Radillo.

(Comunicaciones de ciudadanos

Senadores)


Senadores)

Se recibió comunicación del Senador Manuel Bartlett Díaz, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, por la que solicita se otorgue una prórroga para la elaboración del dictamen correspondiente a la Iniciativa de Reformas al Artículo 56 Constitucional, a partir de la excitativa que se emitió a esa Comisión el 6 de octubre de 2005.- Se remitió al Senador Jorge Lozano Armengol.

Se dio cuenta con Informe de los Senadores Ramón Mota Sánchez y José Alberto Castañeda Pérez, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Comisión de Defensa Nacional, y del Senador Jesús Galván Muñoz, Presidente de la Comisión de Justicia, de su participación en la IV Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Prevención de Terrorismo, Narcotráfico y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano.- Quedó de enterado

(Comunicaciones) Se dio cuenta con comunicación de la Comisión de Gobernación, por la que informa de la aprobación de dictamen que rechaza la Iniciativa de reformas a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, presentada por la Senadora Erika Larregui Nagel, el 21 de octubre de 2004.- La Presidencia instruyó descargar el asunto de los registros correspondientes, darlo como asunto concluido y se comunicó a la Senadora Gloria Lavara Mejía, Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.


Senadores)

Se recibió comunicación de la Comisión de Gobernación, dirigida a esa Asamblea, en relación al punto de acuerdo por el que hacen un llamado al Senado de la República a efecto de impulsar la reforma electoral.- La Presidencia instruyó descargar el asunto de los registros correspondientes, darlo como asunto concluido y se comunicó a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.


Senadores)

Se recibió comunicación de la Comisión de Educación y Cultura, por la que informa de la aprobación de dictamen que rechaza la Iniciativa de reformas a la Ley General de Educación, presentada el 16 de marzo de 2004.- La Presidencia instruyó descargar el asunto de los registros correspondientes, darlo como asunto concluido y se comunicó al Senador Rubén Zarazúa Rocha.


Senadores)

Se recibió comunicación de la Comisión de Educación y Cultura, por la que informa de la aprobación de dictamen que rechaza el punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia de la Presidente del Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes, presentada el 2 de septiembre de 2003.- La Presidencia instruyó descargar el asunto de los registros correspondientes, darlo como asunto concluido y se comunicó al Antonio Soto Sánchez.

(Iniciativas) El Senador Fauzi Hamdán Amad, a nombre de senadores de diversos Grupos Parlamentarios, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas

12 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas) El Senador Jorge Abel López Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento Iniciativa con proyecto de decreto para que adicionar la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas) El Senador. Rubén Zarazúa Rocha, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto para adicionar un artículo 29 Bis de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores - Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas) El Senador Marco Antonio Xicoténcatl Reynoso, a nombre de diversos senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto para adicionar la fracción X al artículo 84 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas) La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto para adicionar el artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de presentación de informe de labores del Congreso de la Unión.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas) El Senador José Bonilla Robles, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento iniciativa con proyecto de Ley que crea el Fondo de Apoyo a los ahorradores afectados por la quiebra de las Uniones de Crédito.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Asuntos Fronterizos; de Turismo; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado. - Quedo de primera lectura.


Se dio primera lectura a dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Defensa Nacional; de Marina; de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 6 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. -Quedó de primera lectura.


Se dio primera lectura a dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; Organismos Internacionales; y de Comunicaciones y Transportes, con proyecto de decreto por el que se aprueban las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se puso a consideración de la Asamblea dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 39 Bis a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Sin discusión, se aprobó por 91 votos. Pasó al Ejecutivo Federal, para los efectos constitucionales.


Se puso a consideración de la Asamblea dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXVIII, recorriéndose las actuales XXVIII y XIX; pasando a ser XXIX y XXX, respectivamente, del artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Sin discusión, se aprobó por 78 votos. Pasó a la Cámara de Diputados. Para los efectos constitucionales.

13 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Se puso a consideración de la Asamblea dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Concursos Mercantiles; y se reforman los artículos 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 51 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. A discusión, intervino el Senador Fauzi Hamdán Amad, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.- Se aprobó por 88 votos, pasó a la Cámara de Diputados, para los efectos constitucionales.


Se puso a consideración de la Asamblea dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales envíe un informe detallado sobre la situación de la calidad ambiental de las playas mexicanas y sobre los planes de saneamiento y sus mecanismos de aplicación en las playas que así lo ameriten.- Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.

(Dictámenes a Discusión)

Se pusieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con los siguientes puntos de acuerdo: Por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que establezca

límites a la construcción e instalación de estaciones terrenas de telefonía móvil y estructuras de telecomunicaciones en zonas de alta densidad poblacional.

En relación con el programa “El que llama paga en larga distancia. Sobre la situación que guarda la venta de CINTRA.- Se aprobaron los tres dictámenes en

votación económica. Se comunicaron al Ejecutivo Federal.

(Dictámenes a Discusión)

Se puso a consideración de la Asamblea dictamen de la Comisión de Educación y Cultura, con punto de acuerdo relativo al reconocimiento de la plantilla real de personal de la Universidad Autónoma de Guerrero.- Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal; y a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones de ciudadanos

Senadores)

La Senadora Yolanda Eugenia González Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo sobre los 15 años de existencia del Instituto Federal Electoral.-- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

PRESIDE LA SENADORAYOLANDA EUGENIA GONZALEZ HERNANDEZ


Senadores)

El Senador Roberto Pérez de Alva Blanco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo sobre el cobro de derechos de peaje al servicio de transporte escolar.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador César Raúl Ojeda Zubieta, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Decreto del Presupuesto de Egresos para 2006, y en la ocurrencia de la formación de ingresos excedentes derivados de la extracción petrolera, se destine a los municipios una tercera parte de los recursos que se asignen a las entidades federativas por este concepto.- Considerado de urgente y obvia resolución, sin discusión, se aprobó en votación económica. Se comunicó a la Cámara de Diputados.


La Senadora Orlando Paredes Lara, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo en relación a los salarios mínimos.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.


El Senador Héctor Michel Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo en relación con los secuestros y financiamiento de grupos guerrilleros.- Se turnó a la Comisión de Justicia.


14 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Se dio cuenta con propuesta de la Senadora Sara Isabel Castellanos Cortés, del Grupo Parlamentario del Partido Vede Ecologista de México, con punto de acuerdo con relación a las aerolíneas de bajo costo.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.


El Senador José Adalberto Castañeda Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Justicia del Senado, así como a la homóloga de la Colegisladora a incluir a la Asociación Nacional de Funcionarios y Exfuncionarios para la Atención de Menores Infractores, A.C. y al mayor número posible de especialistas, en la discusión del proyecto de sistema general de justicia penal para menores.- Se turnó a la Comisión de Justicia.


La Senadora Arely Madrid Tovilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo sobre el colapso económico en el Estado de Chiapas.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.


El Senador Oscar Cantón Zetina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federación, para que tome en consideración en su próxima planeación y asignación presupuestal, la creación y funcionamiento del Cuarto Tribunal Colegiado del Décimo Circuito en la Ciudad de Villahermosa, Tabasco.- Se turnó a la Comisión de Justicia.


El Senador Víctor Manuel Torres Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales llevar a cabo el rescate de la “Laguna de Pastores”, ubicada en el Municipio de Villa de Alvarez, Colima, y sea declarada como área natural protegida.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.


El Senador Serafín Ríos Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo para que el Senado de la República extienda solemne reconocimiento al poeta mexicano José Emilio Pacheco por el premio internacional de que se ha hecho merecedor.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

(Acuerdo de la Junta de

Coordinación Política)

Se puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se crea una Comisión Especial para vigilar que los recursos para los damnificados y para la reconstrucción de la zonas devastadas por el Huracán “Stan” se apliquen de manera transparente, quedando conformada por los Senadores José Antonio Aguilar Bodegas, Arely Madrid Tovilla y Noemí Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; las Senadoras María Elena Cruz Muñoz y Addy Joaquín Coldwell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; el Senador Rutilio Escandón Cadenas; y la Senadora Emilia Patricia Gómez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.- Se aprobó en votación económica. La Presidencia dicha Comisión Especial será rotativa y se decidirá entre sus miembros, mensualmente.


El Senador Jorge Abel López Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo en relación con la creación de un programa de rescate al sector pesquero.- Considerado de urgente y obvia resolución, sin discusión, se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.


El Senador Orlando Paredes Lara, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo en relación a los menores migrantes.- Se turno a la Comisión de Relaciones Exteriores.


El Senador Ricardo Gerardo Higuera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que dictamine la Minuta con proyecto de Ley de Productos Orgánicos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.


La Senadora María del Carmen Ramírez García, a nombre de las Comisiones de América Latina y Caribe; y de Comercio, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se

15 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Senadores) solicita información sobre la Decisión No. 11 del TLC celebrado con el Salvador, Guatemala y Honduras, así como sobre los compromisos y negociaciones comerciales que se puedan adoptar en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte (ASPAN).- Considerado de urgente resolución, sin discusión, se arrobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.


El Senador Sadot Sánchez Carreño, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que solicita se consideren recursos en el Presupuesto de Egresos 2006 para la ejecución de diversos proyectos urbanos y productivos en el Municipio de Guelatao y en el Distrito de Ixtlán del Estado de Oaxaca, en el marco del natalicio del Lic. Benito Juárez García.-- Considerado de urgente y obvia resolución, sin discusión, se aprobó en votación económica. Se comunicó a la Cámara de Diputados.


El Senador Joaquín Montaño Yamuni, a nombre propio y del Senador Carlos Villalobos Organista, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, instruya a la Dirección General de Sanidad Animal a que desarrolle y ejecute la publicación de la NOM-044-1995, en relación con la influenza aviar.- Considerado de urgente y obvia resolución, sin discusión, se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.


La Senadora Silvia Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo relativo al depósito del instrumento de ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.


El Senador Adalberto Arturo Madero Quiroga, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que agilice el acceso de los recursos económicos del Fondo de Desastres Naturales al Estado de Nuevo León, para mitigar los efectos de las lluvias que afectaron a varios municipios de la entidad.- Considerado de urgente resolución, se aprobó en votación económica.


La Senadora Verónica Velasco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó propuesta con punto de acuerdo con relación a los donativos entregados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a instituciones sin fines de lucro.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

(Pronunciamientos) El Senador José Antonio Aguilar Bodegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se refirió al 12 de octubre, con motivo del Día de La Raza. Para el mismo tema, intervino el senador Francisco Fraile García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

(Pronunciamientos) Para referirse al Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, hicieron uso de la palabra las Senadoras Martha Sofía Tamayo Morales, Noemí Guzmán Lagunes y Yolanda Eugenia González Hernández, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

16 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


PRESIDE LA SENADORAYOLANDA EUGENIA GONZALEZ HERNANDEZ

(Pronunciamientos) La Senadora Aracely Escalante Jasso, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; se refirió al 52 Aniversario del Sufragio Femenino en México. Para el mismo tema, intervinieron la Senadora Filomena Margaiz Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la Senadora Maria del Carmen Ramírez García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y el Senador José Guillermo Herrera Mendoza.

(Pronunciamientos) La Senadora Arely Madrid Tovilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se refirió al Día Mundial de la Alimentación.


(Pronunciamientos) La Senadora Victoria Eugenia Méndez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se refirió al Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas veinte minutos y citó a la siguiente, el próximo jueves veinte de octubre a las once horas.

17 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


PODER EJECUTIVO FEDERAL

SECRETARIA DE GOBERNACION

Oficios en respuesta a acuerdos de la Cámara de Senadores.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVOOficio N°. SEL/300/5483/05

México, D.F., 17 de octubre de 2005.

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORESDEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN P R E S E N T E S

En atención al oficio No. I-2381 signado el 27 de septiembre del año en curso, por el C. Sen. Carlos Chaurand Arzate, Vicepresidente de la Mesa Directiva de ese Órgano Legislativo, con el presente les acompaño para los fines procedentes, copia del similar número UPDDH/911/2224/05 suscrito el 6 del actual, por el C. Dr. Ricardo J. Sepúlveda Iguíniz, Titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de esta Secretaría, mediante el cual da respuesta al Punto de Acuerdo por el que se exhorta a esta Dependencia a implementar la difusión de los Tratados Internacionales sobre los derechos humanos de los extranjeros en nuestro país; así como a capacitar a las autoridades encargadas de su aplicación.

Agradezco la atención que concedan al presente y les reitero mi consideración respetuosa.

A T E N T A M E N T EEl Subsecretario

DIONISIO A. MEADE Y GARCÍA DE LEÓN

18 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


SECRETARIA DE GOBERNACIÓNSUBSECRETARIA DE ASUNTOS JURÍDICOS

Y DERECHOS HUMANOSUNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA

DE LOS DERECHOS HUMANOSUPDDH/911/2224/05

México, DF a 6 de octubre 2005

LIC. DIONISIO A. MEADE Y GARGÍA LEÓN SUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO P R E S E N T E

En respuesta a su oficio No. SEL/300/5186/05 en virtud del cual hace de nuestro conocimiento el Punto de Acuerdo aprobado el 27 de septiembre por el Senado de la República cuyo objeto es exhortar a esta Secretaría a difundir los tratados internacionales sobre los derechos humanos de los extranjeros en nuestro país y capacite a las autoridades encargadas de su aplicación, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente:

Como parte de las actividades comprendidas en el Programa Nacional de Derechos Humanos, esta Unidad administrativa, en coordinación con el Instituto Nacional de Migración (INM) y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), ha realizado diversos talleres y seminarios de capacitación sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en sus ámbitos de competencia. El último de los cuales, se realizó el pasado 25 de mayo en las instalaciones de esta Secretaría bajo el título "Perspectiva de derechos humanos en las funciones del Instituto Nacional de Migración”.

No omito hacer mención que tanto el INM como la COMAR realizan de manera sistemática diversas actividades orientadas tanto a la difusión como a la capacitación en la materia señalada en el Punto de Acuerdo.

Sin otro particular, le reitero la certeza de mi más alta consideración.

A T E N T A M E N T EEL TITULAR DE LA UNIDAD

DR. RICARDO J. SEPÚLVEDA IGUÍNIZ

19 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNSUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio N°. SEL/300/5436/05México, D.F., 13 de octubre de 2005.

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN P R E S E N T E S

En atención al oficio No. II-1742 suscrito el día 13 de septiembre último, por el C. Sen. Carlos Chaurand Arzate, Vicepresidente de la Mesa Directiva de ese Órgano Legislativo, con el presente les acompaño para los fines procedentes, copia del similar No. P- 090 signado el 7 del actual, por el C. Lic. Oscar Levín Coppel, Presidente de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, mediante el cual da contestación al Punto de Acuerdo por el que se exhorta a ese Organismo a dar cumplimiento a lo señalado en la propia Ley que la regula, en cuanto a la revisión de los contratos de adhesión que celebran las instituciones financieras, concretamente las sociedades financieras de objeto limitado, con los usuarios del crédito.




20 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


COMISIÓN NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS

PresidenciaMéxico, D.F. a 7 de octubre de 2005.

LIC. DIONISIO MEADE Y GARCÍA DE LEÓN SUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNPRESENTE

Derivado del dictamen sometido a discusión en la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores el pasado 13 de septiembre del 2005, en la que acuerda entre otros puntos: "PRIMERO. - Se exhortara a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que en el ámbito de sus atribuciones, dé cabal cumplimiento a lo señalado en la propia Ley que la regula, en cuanto a la revisión de los contratos de adhesión que celebren las instituciones financieras, concretamente las sociedades financieras de objeto limitado, con los usuarios del crédito", nos permitimos precisar lo siguiente:

A principios del segundo semestre de 2003, esta Comisión Nacional en cumplimiento de las facultades que le fueron conferidas en la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, les requirió a alrededor de 30 Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) un ejemplar de sus contratos de adhesión, estados de cuenta, publicidad, así como los diversos documentos informativos que hacen llegar a sus clientes.

Es importante señalar que la estrategia que utiliza esta Comisión Nacional para determinar la información que se procederá a evaluar, se basa en observar aquellos sectores que, de acuerdo con el comportamiento del mercado financiero, presentan mayor recurrencia o cuya demanda está en ascenso. Derivado de lo anterior, se particularizó la revisión a las Sofoles de tipo hipotecario; esto debido principalmente al incremento que se dio en ese momento a la promoción de los créditos hipotecarios y a la creciente oferta de vivienda en el mercado.

Por lo que respecta a los resultados obtenidos de la revisión, tenemos que del total de la muestra evaluada el 73% de la información fue sujeta de algún tipo de observación. Por otra parte, en lo que se refiere a las observaciones que se realizaron por tipo de documento, tenemos:

En contratos de adhesión se observó principalmente que el articulado no describe ni da una breve explicación sobre su contenido y que no se resaltan cláusulas de gran relevancia como las concernientes a comisiones e intereses;

En los estados de cuenta nos encontramos con que no contenían información suficiente para su evaluación y que la tipografía empleada no tenía el tamaño que permitiera su visualización;

Por último, en lo que se refiere a la publicidad y documentos informativos se apreció que en muchos de estos documentos no se incluyen las fuentes que avalen algunas aseveraciones que acostumbran las instituciones al calificarse como las mejores, asimismo no incluyen dirección, teléfono o página web a dónde puedan acudir los interesados en obtener mayor información, y al igual que en los estados de cuenta, se presentó la problemática de la tipografía.

Cabe destacar que las conclusiones de esta evaluación de información, se presentaron directamente a la Asociación Mexicana de Sociedades Financieras de Objeto Limitado, A.C. (AMSFOL), a la cual se le entregó un documento con los resultados de la revisión practicada por tipo de documento. Asimismo, la asociación se comprometió a difundir el contenido de dicho documento, con el propósito de realizar los ajustes correspondientes.

No obstante lo anterior, se programará para el último trimestre del presente ejercicio la requisición y revisión de la información perteneciente a los créditos de tipo personal que ofrece este sector, con el propósito de realizar las recomendaciones que sobre el particular se juzgue conveniente. Los resultados del análisis de dichos documentos, se darán a conocer a esa Subsecretaría de Enlace Legislativo.

Sin otro particular y en espera de que esta información le sea de utilidad, quedo a sus órdenes.

A T E N T A M E N T EEL PRESIDENTE

LIC. OSCAR LEVÍN COPPEL

21 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNSUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio N°. SEL/300/5482105México, D.F., 17 de octubre de 2005.

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN P R E S E N T E S

En atención al oficio No. CP2R2AE.-1285 signado el 20 de julio del año en curso, por el C. Sen. Diego Fernández de Cevallos Ramos, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con el presente les acompaño para los fines procedentes, copia del similar No. VJ/037/2005 suscrito el 10 del actual, por el C. Lic. José Alfonso Rivera Domínguez, Vicepresidente Jurídico de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, así como de los oficios en él citados y de las Consideraciones Generales de CONDUSEF en Materia de Seguridad en Transacciones Electrónicas o a través de Medios Automatizados con Bancos, mediante los cuales da respuesta al Punto de Acuerdo relativo a la seguridad en los cajeros automáticos y en el servicio de banca electrónica.




22 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


COMISIÓN NACIONAL PARA LA PROTECCIÓNY DEFENSA DE LOS USUARIOS DE

SERVICIOS FINANCIEROS

VICEPRESIDENCIA JURÍDICA

Oficio Núm. VJ/037/2005

Octubre 10, 2005

LIC. DIONISIO MEADE GARCIA DE LEÓN SUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO SECRETARIA DE GOBERNACIÓN P r e s e n t e

Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 58, 60 y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, hago referencia al pronunciamiento aprobado por la Comisión Permanente el día 20 de julio de 2005, en relación al siguiente punto de acuerdo:

"PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente, reconociendo ante todo el alto compromiso que la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) tiene con los usuarios de servicios financieros, a realizar los estudios necesarios para promover ante las instancias correspondientes, el establecimiento de una Norma Oficial Mexicana para la instalación y manejo de los cajeros automáticos, así como para la prestación del servicio de Banca Electrónica.

SEGUNDO.- De igual forma se solicita a la CONDUSEF para que dentro del marco de sus facultades promueva la adopción de acuerdos, normativas y lineamientos para que las instituciones bancarias, en razón de los altos cobros por concepto de servicios bancarios, modernicen los sistemas de videograbación y vigilancia en los cajeros automáticos y sucursales bancarias y coadyuven con las dependencias responsables de la seguridad pública, de ser necesaria la entrega de grabaciones de video.

TERCERO. La CONDUSEF dentro de sus facultades deberá establecer programas de información intensivos, en medios de comunicación masiva, sobre la importancia de que los usuarios de servicios financieros adopten las precauciones necesarias para evitar ser víctimas de los delitos establecidos en el artículo 112 bis de la Ley de Instituciones de Crédito y, en su caso presenten las quejas y denuncias correspondientes, con el objetivo de que se detecten las zonas con mayor índice de delincuencia y sus diversas modalidades. Dé igual forma, se promoverá que las instituciones financieras y sus organizaciones gremiales establezcan programas de orientación para la prevención de los delitos que afecten a los usuarios de sus servicios.”

Al respecto le comento lo siguiente:

En lo que se refiere al tema cajeros automáticos, el que suscribe mediante Oficio No. DGJC/037/2005 de fecha 19 de mayo del presente año, enviado al Lic. Manuel Aguilera Romo, Director General de Normas de la Secretaría de Economía, solicita sea incluida en el Programa Nacional de Normalización la Norma Oficial Mexicana, Requisitos de Seguridad en los Cajeros Automáticos.

Los días 22 y 26 de julio, 9 y 29 de agosto esta Comisión celebró reuniones de trabajo con los principales distribuidores de cajeros automáticos en el país, como son DIEBOLD, MICROFORMAS, NCR, IBM, CIASA, así como PROSA Y GASPER, las cuales concluyeron con la elaboración del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana Requisitos de Seguridad de los Cajeros Automáticos.

Dicho anteproyecto fue enviado mediante Oficio No. VJ/033/2005, de fecha 6 de septiembre del presente año, a la Dirección General de Normas para dar inicio a los trabajos preparatorios bajo la dirección de esa Unidad Administrativa.

El día 8 de septiembre del presente año, en sesión 03/2005, fue aprobado el suplemento al Programa Nacional de Normalización 2005 del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad al Usuario, Información Comercial y Prácticas de Comercio que contiene la mencionada Norma.

El día 20 de septiembre del presente año, se iniciaron los trabajos en las oficinas de la Dirección General de Normas con la

23 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


asistencia de los participantes antes mencionados, así como de representantes de asociaciones de usuarios como son INCONTRARE, A.C. y la Coalición Contra el Fraude con tarjetas de crédito y otros instrumentos de pago.

Por otra parte, respecto al tema de banca electrónica le comento que por oficio VTP-354/05, firmado por el Lic. Luis Fabre Pruneda, Vicepresidente Técnico de esta Comisión Nacional, fueron enviadas al Lic. Alfonso Orozco Waters, Vicepresidente de Supervisión de Instituciones Financieras II de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores las “Consideraciones Generales de CONDUSEF en Materia de Seguridad en Transacciones Electrónicas o a través de Medios Automatizados con Bancos”; cabe señalar, que próximamente nos reuniremos con dicho órgano desconcentrado a fin de analizar las medidas básicas de seguridad a que se refiere el artículo 96 de la Ley de Instituciones de Crédito.

Sin más por el momento reciba un cordial saludo.

A T E N T A M E N T EEL VICEPRESIDENTE JURÍDICO

LIC. JOSÉ ALFONSO RIVERA DOMÍNGUEZ

24 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

SUBSECRETARÍA DE GOBIERNOUNIDAD DE ENLACE FEDERAL

DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓNCON ENTIDADES FEDERATIVAS

OFICIO No. DGCEF/213/1817/05

SEN. CARLOS CHAURAND ARZATE VICEPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. P R E S E NT E.

Por este conducto, me permito acusar recibo de su oficio No. 1-2379 que en su calidad de Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, dirigió al Titular de ésta Secretaría relacionado con el Punto de Acuerdo aprobado en la Sesión del 27 de septiembre próximo pasado, mediante el cual "Sé exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que efectúe los trámites necesarios, a fin de agilizar la operación del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos".

Sobre el particular, respetuosamente hago su conocimiento que:

Se formalizó el 30 de septiembre el Contrato del Fideicomiso de Administración de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos;

En paralelo el 3 del corriente se transfirieron los Fondos a Banobras, fiduciaria del Fideicomiso; y El Grupo Intersecretarial correspondiente ha celebrado diversas reuniones preparatorias para la integración del Comité

Técnico, para la semana del 17 de Octubre, teniendo como principal función la elaboración de las Reglas de Operación.

Dichas acciones relevantes, nos permiten observar que ésta Dependencia Federal está sumando esfuerzos orientados a la operación del Fideicomiso que nos ocupa, dentro de los términos que nos marca la normatividad aplicable.

Agradezco la atención que conceda al presente y le reitero mi consideración respetuosa,

A T E N T A M EN T ESUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN

MÉXICO, D. F., A 12 DE OCTUBRE DEL 2005.EL DIRECTOR GENERAL

C.P. MIGUEL HERNÁNDEZ LABASTIDA

25 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Oficio con el que remite solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el C. Embajador Carlos Rodríguez y Quezada pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de Serbia y Montenegro.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNSUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio N°. SEL/300/5434/05México, D.F., 13 de octubre de 2005.

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión P r e s e n t e s

La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Embajador Carlos Rodríguez y Quezada, pueda aceptar y usar la "Condecoración de la Estrella Yugoslava de Primer Grado", que le otorga el Gobierno de Serbia y Montenegro.

Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, originales de la carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo y de la notificación en la que se le comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia; copia certificada del acta de nacimiento; así como copias simples de su curriculum vitae y de su identificación oficial.




26 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Oficio suscrito por la titular de la Unidad de Difusión, Relaciones Públicas y Patrimonio Histórico, por el que informa que la CONALITEG ha producido, como parte de las actividades conmemorativas del bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez, diversos materiales de apoyo educativo.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICACOMISIÓN NACIONAL DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS

México, México, D.F., 7 de octubre de 2005. UDRPPH/306/05

SEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES P R E S E N T E

Estimado Senador Jackson Ramírez:En referencia a la nota publicada hoy viernes 7 de octubre en el diario La Jornada, titulada Proponen que 2006 sea año de

Benito Juárez, según la cual la senadora Yolanda Eugenia González, Secretaria de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Senadores, presentó ayer al pleno una propuesta que involucra al sector educativo, me permito comunicarle que la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), por acuerdo del Secretario de Educación Pública, Dr. Reyes Tamez Guerra, produjo, como parte de las actividades conmemorativas del bicentenario del natalicio de don Benito Juárez, los siguientes materiales de apoyo educativo:

1. El libro Juárez, el republicano, elaborado expresamente para este proyecto por la doctora Josefina Zoraida Vázquez y Vera, investigadora emérita de El Colegio de México.

2. Cartel conmemorativo del natalicio de don Benito Juárez, que reproduce la obra Juárez, símbolo de la República contra la intervención francesa (1972), del maestro Antonio González Orozco.

3. Separador de libros conmemorativo del natalicio de don Benito Juárez, que reproduce un detalle de la obra plástica ya citada.

Por añadidura, el ciclo escolar 2005-2006, por acuerdo del Secretario de Educación Pública, lleva ya el nombre del Benemérito de las Américas. Adjuntos a la presente le hago envío de muestras de los tres materiales de apoyo educativo antes citados, y le comunico que materiales idénticos ya se han distribuido en todas las escuelas de nivel básico (primarias y secundarias) de nuestro país.

Hago también envío de diversas notas informativas publicadas por los medios de comunicación de circulación nacional en las que se da cuenta de la ceremonia inaugural del ciclo escolar "Benito Juárez" 2005-2006, donde, a propósito de estos materiales conmemorativos, el Presidente de la República, Lic. Vicente Fax Quesada, hizo algunas reflexiones sobre la figura histórica de Juárez.

Quedo a sus órdenes para cualquier duda o información adicional que requiera y le envío un cordial saludo.

A T E N T A M E N T E

LIC. BERTHA HERNANDEZ G.,TITULAR DE LA UNIDAD DE DIFUSIÓN,RELACIONES PÚBLICAS Y PATRIMONIO HISTÓRICO

27 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA DE LOS TRABAJADORES

Oficio con el que remite el Informe Anual de actividades 2004, sobre la situación financiera, patrimonial y operativa de dicho Instituto

INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDAPARA LOS TRABAJADORES

13 de octubre de,2005.

SEN. JESÚS ENRIQUE JACKSON RAMÍREZPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORESDEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.P R E S E N T E.

Por este medio y en cumplimiento a lo dispuesto por la fracción IX, del artículo 23 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, anexo al presente me permito presentar ante la soberanía de esa H. Cámara de Senadores, para el análisis de sus resultados, el informe anual de actividades 2004, que contiene informe sobre la situación financiera, patrimonial y operativa que guarda el Instituto, correspondiente a dicho ejercicio, mismo que fue aprobado por la Asamblea General en sesión ordinaria No. 87 celebrada con fecha 20 de abril del presente año.

Sin otro particular por el momento, le reitero mi más alta y distinguida consideración.

Atentamente,

C.P. VÍCTOR MANUEL BORRÁS SETIÉNDirector General

28 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


CÁMARA DE DIPUTADOS


Proyecto de decreto de Ley de Productos Orgánicos, para los efectos del inciso e) de artículo 72 constitucional.

29 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


30 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


31 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


32 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


33 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


34 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


35 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


36 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


37 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


38 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


39 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


40 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


41 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


42 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


43 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


44 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


45 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


46 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


47 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

M I N U T AP R O Y E C T O

D ED E C R E T O

.QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.

Artículo Único.- Se reforman los artículos 142; 190; 191 y 193, y se adiciona una fracción VII al artículo 2°.; los artículos 142 Bis; 142 Bis 1; 142 Bis 2; 142 Bis 3, y las fracciones XXV y XXVI al artículo 213, corriéndose la actual XXV a ser XXVII, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 2°. ...

I. a IV. ...

V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulación y otorgamiento de patentes de invención; registros de modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, y avisos comerciales; publicación de nombres comerciales; declaración de protección de denominaciones de origen, y regulación de secretos industriales;

VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas respecto de ellos, y

VII. Establecer condiciones de seguridad jurídica entre las partes en la operación de franquicias, así como garantizar un trato no discriminatorio para todos los franquiciatarios del mismo franquiciante.

Artículo 142. Existirá franquicia, cuando con la licencia de uso de una marca, otorgada por escrito, se transmitan conocimientos técnicos o se proporcione asistencia técnica, para que la persona a quien se le concede pueda producir o vender bienes o prestar servicios de manera uniforme y con los métodos operativos, comerciales y administrativos establecidos por el titular de la marca, tendientes a mantener la calidad, prestigio e imagen de los productos o servicios a los que ésta distingue.

Quien conceda una franquicia deberá proporcionar a quien se la pretenda conceder, por lo menos con treinta días previos a la celebración del contrato respectivo, la información relativa sobre el estado que guarda su empresa, en los términos que establezca el reglamento de esta Ley.

La falta de veracidad en la información a que se refiere el párrafo anterior dará derecho al franquiciatario, además de exigir la nulidad del contrato, a demandar el pago de los daños y perjuicios que se le hayan ocasionado por el incumplimiento. Este derecho podrá ejercerlo el franquiciatario durante un año a partir de la celebración del contrato. Después de transcurrido este plazo solo tendrá derecho a demandar la nulidad del contrato.

Para la inscripción de la franquicia serán aplicables las disposiciones de este capítulo.

Artículo 142 Bis.- El contrato de franquicia deberá constar por escrito y deberá contener, cuando menos, los siguientes requisitos:

l. La zona geográfica en la que el franquiciatario ejercerá las actividades objeto del contrato;

II. La ubicación, dimensión mínima y características de las inversiones en infraestructura, respecto del establecimiento en el cual el franquiciatario ejercerá las actividades derivadas de la materia del contrato;

III. Las políticas de inventarios, mercadotecnia y publicidad, así como las disposiciones relativas al suministro de mercancías y contratación con proveedores, en el caso de que sean aplicables;

48 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


IV. Las políticas, procedimientos y plazos relativos a los reembolsos, financiamientos y demás contraprestaciones a cargo de las partes en los términos convenidos en el contrato;

V. Los criterios y métodos aplicables a la determinación de los márgenes de utilidad y/o comisiones de los franquiciatarios;

VI. Las características de la capacitación técnica y operativa del personal del franquiciatario, así como el método o la forma en que el franquiciante otorgará asistencia técnica;

VII. Los criterios, métodos y procedimientos de supervisión, información, evaluación y calificación del desempeño, así como la calidad de los servicios a cargo del franquiciante y del franquiciatario;

VIII. Establecer los términos y condiciones para subfranquiciar, en caso de que las partes así lo convengan;

IX. Las causales para la terminación del contrato de franquicia;

X. Los supuestos bajo los cuales podrán revisarse y, en su caso, modificarse de común acuerdo los términos o condiciones relativos al contrato de franquicia;

XI. No existirá obligación del franquiciatario de enajenar sus activos al franquiciante o a quien éste designe al término del contrato, salvo pacto en contrario, y

XII. No existirá obligación del franquiciatario de enajenar o transmitir al franquiciante en ningún momento, las acciones de su sociedad o hacerlo socio de la misma, salvo pacto en contrario.

Este artículo se sujetará, en lo conducente, a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 142 Bis 1.- El franquiciante podrá tener injerencia en la organización y funcionamiento del franquiciatario, únicamente para garantizar la observancia de los estándares de administración y de imagen de la franquicia conforme a lo establecido en el contrato.

No se considerará que el franquiciante tenga injerencia en casos de fusión, escisión, transformación, modificación de estatutos, transmisión o gravamen de partes sociales o acciones del franquiciatario, cuando con ello se modifiquen las características personales del franquiciatario que hayan sido previstas en el contrato respectivo como determinante de la voluntad del franquiciante para la celebración del contrato con dicho franquiciatario.

Artículo 142 Bis 2.- El franquiciatario deberá guardar durante la vigencia del contrato y, una vez terminado éste, la confidencialidad sobre la información que tenga dicho carácter o de la que haya tenido conocimiento y que sean propiedad del franquiciante, así como de las operaciones y actividades celebradas al amparo del contrato.

Artículo 142 Bis 3.- El franquiciante y el franquiciatario no podrán dar por terminado o rescindido unilateralmente el contrato, salvo que el mismo se haya pactado por tiempo indefinido, o bien, exista una causa justa para ello. Para que el franquiciatario o el franquiciante puedan dar por terminado anticipadamente el contrato, ya sea que esto suceda por mutuo acuerdo o por rescisión, deberán ajustarse a las causas y procedimientos convenidos en el contrato.

En caso de las violaciones a lo dispuesto en el párrafo precedente, la terminación anticipada que hagan el franquiciante o franquiciatario dará lugar al pago de las penas convencionales que hubieran pactado en el contrato, o en su lugar a las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados.

Artículo 190.- Con la solicitud de declaración administrativa deberán presentarse, en originales o copias debidamente certificadas, los documentos y constancias en que se funde la acción y ofrecerse las pruebas correspondientes. Las pruebas que se presenten posteriormente, no serán admitidas salvo que fueren supervenientes. Asimismo, deberá exhibir el solicitante el número de copias simples de la solicitud y de los documentos que a ella se acompaña, necesarios para correr traslado a la contraparte.

Cuando se ofrezca como prueba algún documento que obre en los archivos del Instituto, bastará que el solicitante precise el expediente en el cual se encuentra y solicite la expedición de la copia certificada correspondiente o, en su caso, el cotejo de la copia simple que se exhiba y solicitará al Instituto que con la copia simple de dichas pruebas, se emplace al titular afectado.

Artículo 191.- Si el solicitante no cumpliere con los requisitos a que se refiere el artículo 189 de esta Ley o no exhibiera las copias de la solicitud y los documentos que a ella se acompañan, a que se refiere el artículo 190 de esta Ley, el Instituto le requerirá, por una sola vez, subsane la omisión en que incurrió o haga las aclaraciones que correspondan; para tal efecto se le concederá un

49 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


plazo de ocho días, y de no cumplirse el requerimiento en el plazo otorgado se desechará la solicitud.

También se desechará la solicitud por la falta de documento que acredite la personalidad o cuando el registro, patente, autorización o publicación que sea base de la acción, no se encuentre vigente.

Artículo 193.- Admitida la solicitud de declaración administrativa de nulidad, caducidad y cancelación, el Instituto, con la copia simple de la solicitud y los documentos que se le acompañaron, la notificará al titular afectado, concediéndole un plazo de un mes para que manifieste por escrito lo que a su derecho convenga. En los procedimientos de declaración administrativa de infracción se estará a lo dispuesto en los artículos 209 fracción IX y 216 de esta Ley. La notificación se hará en el domicilio señalado por el solicitante de la declaración administrativa.

Artículo 213.- Son infracciones administrativas:

I. a XXIII. .....

XXIV. Importar, vender o distribuir en contravención a lo previsto en esta Ley, sin la autorización del titular del registro, en cualquier forma para fines comerciales:

a) Un esquema de trazado protegido;

b) Un circuito integrado en el que esté incorporado un esquema de trazado protegido, o

c) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un esquema de trazado protegido reproducido ilícitamente;

XXV. No proporcionar al franquiciatario la información, a que se refiere el artículo 142 de esta Ley, siempre y cuando haya transcurrido el plazo para ello y haya sido requerida;

XXVI. Usar la combinación de signos distintivos, elementos operativos y de imagen, que permitan identificar productos o servicios iguales o similares en grado de confusión a otros protegidos por esta Ley y que por su uso causen o induzcan al público a confusión, error o engaño, por hacer creer o suponer la existencia de una relación entre el titular de los derechos protegidos y el usuario no autorizado. El uso de tales elementos operativos y de imagen en la forma indicada constituye competencia desleal en los términos de la fracción I de este mismo artículo, y

XXVII. Las demás violaciones a las disposiciones de esta Ley que no constituyan delitos.

T R A N S I T O R I O

Artículo Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México D.F., a 18 de octubre de 2005.

DIP. HELIODORO DÍAZ ESCÁRRAGA DIP. PATRICIA GARDUÑO MORALESPresidente Secretario

50 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Proyecto de decreto que reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PODER LEGISLATIVO FEDERALCÁMARA DE DIPUTADOS

M I N U T A P R O Y E C T OD E D E C R E T O

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3 BIS DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo Único.- Se reforma el artículo 3 Bis de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3 Bis.- Las multas previstas en esta ley se impondrán a razón de días de salario. Para calcular su importe se tendrá como base el salario mínimo general vigente en la zona geográfica que corresponda al momento de realizarse la conducta sancionada.

……

Cuando con el fin de fijar la competencia se aluda al salario mínimo, deberá entenderse el salario mínimo general vigente en la zona geográfica que corresponda al momento de presentarse la demanda de amparo o de interponerse el recurso.

T R A N S I T O R I O

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D. F., a 18 de octubre de 2005

DIP. HELIODORO DIAZ ESCARRAGA DIP. MARCOS MORALES TORRESPresidente Secretario

51 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Proyecto de decreto por el que se adiciona la Ley de Ciencia y Tecnología.

M I N U T A P R O Y E C T OD E D E C R E T O

POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

ARTICULO UNICO.- Se adicionan las fracciones XIII y XIV al Artículo 5 de la Ley de Ciencia y Tecnología, para quedar como sigue:

Artículo 5. …….

1. a XII. …….

XIII. El Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias, y

XIV. El Secretario General Ejecutivo de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.

…….

…….

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D.F, a 18 de octubre de 2005.

DIP. HELIODORO DIAZ ESCARRAGA DIP. PATRICIA GARDUÑO MORALESPresidente Secretaria

52 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

M I N U T A P R O Y E C T O D E D E C R E T O

QUE ADICIONA UN ÚLTIMO PÁRRAFO Al ARTÍCULO 13 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

ARTICULO ÚNICO.- Se adiciona un último párrafo al Artículo 13 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para quedar como sigue:

Artículo 13. ...

I a III. ...

Los contratos o convenios celebrados con personas físicas para apoyar su formación de alto nivel o de posgrado en instituciones de educación superior o de investigación, públicas o privadas, que se encuentren en el país o en el extranjero, no podrán sujetarse a requerimientos que obliguen o condicionen a garantizar el pago del monto económico a ejercerse.

TRANSITORIOÚnico. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D. F., a 18 de Octubre de 2005.

DIP. HELIODORO DÍAZ ESCÁRRAGA DIP. MA. SARA ROCHA MEDINAPresidente Secretaria

53 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Dos proyectos de decreto que conceden permisos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas en México.


D ED E C R E T O

ARTICULO PRIMERO.- Se concede permiso al ciudadano Martín Acosta Hernández, para prestar servicios como Electromecánico Plomero en la Sección de Mantenimiento, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

ARTICULO SEGUNDO.- Se concede permiso a la ciudadana Mónica Esther Sarmiento Vera, para prestar servicios como Asistente de Asuntos Culturales en la Sección de Asuntos Públicos, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

ARTICULO TERCERO.- Se concede permiso a la ciudadana Myfanwy Seijas Davies, para prestar servicios como Especialista en Capacitación de Participantes, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

ARTICULO CUARTO.- Se concede permiso al ciudadano Armando Yribe Borunda, para prestar servicios como Investigador Consular, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.

ARTICULO QUINTO.- Se concede permiso a la ciudadana Martha Georgina Macías Morales, para prestar servicios como Auxiliar de Bienes Raíces/Secretaria, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.

ARTICULO SEXTO.- Se concede permiso a la ciudadana Rosa Isela Flores Soto, para prestar servicios como Auxiliar Administrativo, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.

ARTICULO SEPTIMO.- Se concede permiso al ciudadano Oscar Abel Sanz Castro, para prestar servicios como Chofer/lntendente, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora.

ARTICULO OCTAVO.- Se concede permiso al ciudadano José Luis González Jiménez, para prestar servicios como Asistente en el Area de Recursos Humanos, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

ARTICULO NOVENO.- Se concede permiso a la ciudadana Nora Elizabeth Villarreal Delgado, para prestar servicios como Empleada de la Sección de Servicios Consulares, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D.F., a 18 de octubre de 2005.

DIP. HELIODORO DIAZ ESCARRAGA DIP. PATRICIA GARDUÑO MORALESPresidente Secretaria

54 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



D E D E C R E T O

ARTICULO PRIMERO.- Se concede permiso al Ciudadano José Huitrón Leyva, para prestar servicios como Chofer, en la Embajada de Irlanda, en México.

ARTICULO SEGUNDO.- Se concede permiso a la Ciudadana Mariana Velázquez de la Madrid, para prestar servicios como Asistente Consular, en el Consulado de Canadá, en Cancún, Quintana Roo.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D. F., a 18 de octubre de 2005.

DIP. HELIODORO DÍAZ ESCÁRRAGA DIP. MA. SARA ROCHA MEDINAPresidente Secretaria

55 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



De la Directiva de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por la que solicita ampliación de turno a esa Comisión, a la Minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

SENADO DE LA REPÚBLICALIX LEGISLATURA

Sen. Jorge Doroteo Zapata García

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

México, D.F., 17 de octubre de 2005.

Sen. Enrique Jackson Ramírez Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la RepúblicaPresente

Por este conducto me permito enviarle un cordial saludo, al tiempo que aprovecho para solicitarle la ampliación de turno a ésta Comisión, de la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos, en la sesión ordinaria del día de hoy.

A efecto de conocer, estudiar a fondo y dictaminar la Minuta enviada por la Colegisladora.

Sin otro particular, agradezco de antemano sus atenciones.

A t e n t a m e n t e

SEN. JORGE DOROTEO ZAPATA GARCÍAPresidente

SEN. FRANCISCO FRAILE GARCIA SEN. RAFAEL MELGOZA RADILLOSecretario Secretario

56 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Comisión de Educación y Cultura, con la que remite dictamen en sentido negativo a la iniciativa de Ley de Educación Ambiental, presentada el 2 de diciembre de 2004 y solicita se descargue de sus registros.

Comisiones Unidas de Educación y Cultura y de Estudios Legislativos

DICTAMEN SOBRE INICIATIVA QUE CONTIENE QUE CONTIENE PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN AMBIENTAL.

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Educación y Cultura y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen respectivo, la Iniciativa que contiene Proyecto de Ley de Educación Ambiental.

De conformidad y con fundamento en los artículos 86, 94, párrafo 1, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 60, 87, 88, y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de estas Comisiones que suscriben someten a la consideración del Pleno del Senado de la República el presente dictamen de acuerdo con la siguiente:

1. METODOLOGÍA

Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones presentan el trabajo desarrollado de la iniciativa con proyecto de decreto, en apartados a saber:

A.- En el primero se consignan los “ANTECEDENTES” de la propuesta en estudio.

B.- En el segundo se manifiestan los aspectos de la “VALORACIÓN” de la iniciativa, motivando los razonamientos y fundando argumentos del dictamen, lo cual fue presentado a los senadores integrantes de las Comisiones signantes, para su conocimiento, discusión y en su caso aprobación.

C.- En el tercero se presentan las “CONSIDERACIONES” que sirven de sustento a los razonamientos que los miembros de las Comisiones tuvieron presentes para la orientación del presente dictamen, y

D.- Por último, el presente dictamen propone una “RESOLUCIÓN”, con el interés de someterlos a consideración del Pleno de ésta H. Cámara de Senadores, para su discusión y, en su caso, aprobación con los efectos correspondiente a que haya lugar.

2. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 2 de diciembre de 2004, el Senador Víctor Manuel Torres Herrera del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno del Senado de la República una iniciativa con proyecto de Ley de Educación Ambiental.

2.- En esa misma fecha la Mesa Directiva dictó turno a las Comisiones Unidas de Educación y Cultura y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión para su estudio y dictamen.

El presente dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y Cultura y de Estudios Legislativos del Senado de la República está motivado y fundado en la siguiente:

3. VALORACIÓN

La Iniciativa que se dictamina parte de considerar que la Conferencia de Tibilisi de 1977, derivada de de la Conferencia de la ONU sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, se establecieron naturaleza, objetivos, principios y orientaciones de la educación ambiental, como un programa común en la materia por parte de las naciones miembros, habiéndose conservado hasta ahora los elementos centrales aunque han variado desde entonces los contenidos y metodologías.

Se señala que el día de hoy la tendencia es tratar la Educación Ambiental como una educación para la sustentabilidad, entendida como “…un modelo de gestión sostenible de la energía, que arranque del propio centro; se trata de que, gracias a la acción

57 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


conjunta de profesores y alumnos…”, a partir de lo cual, dice, deriva la importancia y necesidad de legislar en la materia, además del hecho de que “… la Ley General de Educación… expresa un mínimo criterio… insuficiente…” en la materia, destacando que otros países ya han desarrollado esta legislación.

Señala como algunos retos de esta Ley educar en la complejidad, en valores, y en la acción, y para ello es necesario romper con los marcos institucionales de horarios y espacios que ahora existen, apoyando “…al magisterio y su noble labor, para educar a los futuros ciudadanos y ciudadanas mexicanas en su relación armónica con el medio ambiente.”

En función de lo anterior, el promovente propone un Proyecto de Ley, como sigue:

LEY DE EDUCACIÓN AMBIENTALCAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES, FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTALArtículo 1º: La presente ley tiene por objeto establecer los principios, criterios y objetivos para la instrumentación de políticas de educación ambiental, en desarrollo de la garantía al ambiente sano y las disposiciones que al respecto contienen los distintos convenios y tratados internacionales con rango constitucional.Artículo 2º: Los principios básicos de la educación ambiental son:El enfoque integral, democrático, sustentable y participativo;La concepción integral del medio ambiente en su totalidad, considerando la interdependencia entre el medio natural, socioeconómico y cultural bajo el enfoque de la sustentabilidad;El pluralismo de ideas y concepciones pedagógicas en la perspectiva de la interdisciplinariedad;El abordaje articulado de las cuestiones ambientales locales, regionales, racionales y globales;El reconocimiento y el respeto a la pluralidad y diversidad individual y cultural.Artículo 3º: La presente ley tiene como finalidad la inclusión de un proceso continuo y permanente que integre al sistema educativo una concepción de desarrollo humano sustentable que aborde el tema de la protección ambiental desde su complejidad.Artículo 4º: La educación ambiental se instrumentará en el sistema educativo nacional, federal y local, en todos los niveles, ciclos, modalidades y regímenes especiales e implica la integración armónica de las relaciones entre la naturaleza, la colectividad y el individuo.Artículo 5º: La educación ambiental tendrá como objetivos los siguientes:Desarrollar una comprensión integral del medio ambiente en sus múltiples y complejas relaciones involucrando los aspectos ecológicos, psicológicos, legales, sociales,, económicos, científicos, culturales y éticos;Garantizar la difusión de la información ambientalIncentivar la participación individual y colectiva, permanente y responsable en la preservación del equilibrio del medio ambiente, promoviendo la defensa de la calidad ambiental como un valor inseparable del ejercicio ciudadano;La generación de conocimientos ambientales en todos los campos disciplinarios;Estimular la cooperación entre las diversas regiones del país, en los ámbitos macro y micro regionales, para la construcción de una sociedad ambientalmente equilibrada, fundada en los principios de la libertad, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la justicia social, la responsabilidad y la sustentabilidad;Fomentar y fortalecer la cooperación de forma integral con la ciencia y la tecnologíaLa promoción de enfoques pedagógicos y epistemológicos basados en la interdisciplinariedad;La concientización sobre la problemática ambiental;El desarrollo de una conciencia ambiental crítica y comprometida con el desarrollo humano sustentable;La concientización sobre la garantía a un medio ambiente adecuado;El desarrollo de una ética de solidaridad ambiental para con las generaciones futuras.CAPÍTULO II. DE LA INSERCIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL.Artículo 6º: La Secretaría de Educación Pública y las autoridades educativas estatales correspondientes acordarán en el seno del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación las modalidades pedagógicas, formales y no formales, el cumplimiento de la finalidad y los objetivos contenidos en la presente ley.Artículo 7º Las instituciones de educación superior determinarán las modalidades del cumplimiento de los fines y objetivos establecidos en la presente ley.CAPÍTULO III. DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA ENSEÑANZA FORMAL Y EN LA ENSEÑANZA NO FORMALArtículo 8º: Se entiende por educación ambiental formal a la educación escolar desarrollada en el ámbito del currículo de las instituciones de enseñanza, públicas y privadas, incluyendo la educación básica, media-superior, superior, especial; la educación profesional y la educación para jóvenes y adultos.Artículo 9º: La educación ambiental se desarrollará como una práctica educativa integrada, continua y

58 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


permanente en todos los niveles y modalidades de enseñanza formal, tomando en cuenta las siguientes directrices:La educación ambiental no se implementará como una disciplina específica en el currículo de enseñanza;En los cursos de formación y especialización técnico-profesional, en todos los niveles, debe incorporarse el contenido que trate de la ética ambiental de las actividades que se desarrollarán.Artículo 10º: La dimensión ambiental debe ser incluida en los programas de formación de profesores, en todos los niveles y en todas las disciplinas.Artículo 11º: Los maestros en funciones deberán recibir formación complementaria en sus áreas de trabajo, con el propósito de atender adecuadamente el cumplimiento de los principios y objetivos de la presente ley.Artículo 12º: Se entiende por educación ambiental no formal, las acciones y prácticas educativas, realizadas fuera de la enseñanza formal, dirigidas a la sensibilización del público sobre cuestiones ambientales, así como para su organización y participación en la defensa de la calidad del medio ambiente. Artículo 13º: La educación ambiental no formal impulsará:La amplia participación de educadores y organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de programas y actividades vinculadas con la educación ambiental;La amplia participación de educadores y organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de programas y actividades vinculadas con la educación ambiental;La participación de empresas públicas, privadas y paraestatales en el desarrollo de programas de educación ambiental en mutua colaboración;CAPÍTULO IV. DE LA CREACIÓN DE LA COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTALArtículo 14º: La coordinación de la Política Nacional de Educación Ambiental estará a cargo de un órgano gestor, integrado por la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la forma definida por el reglamento de la presente ley.Artículo 15º: Las entidades federativas y el gobierno federal, en sus respectivas esferas de competencia, definirán las directrices, normas y criterios para la educación ambiental, con respeto a los principios y objetivos de la Política Nacional de Educación Ambiental. Artículo 16º: Los programas de asistencia técnica y financiera relacionados con el medio ambiente y la educación, en los ámbitos federal y estatal, deben destinar recursos a las acciones de educación ambiental.

TRANSITORIOUNICO.- La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaria de Educación Pública promoverán la creación de la coordinación de la Política Nacional de Educación Ambiental.

4. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El Senador Víctor Manuel Torres Herrera se encuentra legitimado para proponer una iniciativa de ley de Educación Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA.- Las normas que conforman el ordenamiento jurídico de un Estado de Derecho, no son aisladas: constituyen un sistema engranado y armónico. Este sistema responde a una jerarquía que tiene en su base a la Constitución, que contiene los principios fundantes del Estado, tanto en lo que hace a los derechos fundamentales como a la fórmula política de su organización y el funcionamiento de de las instituciones en que se plasma.

Estos principios y derechos se desagregan en normas menos generales, las leyes, cuya función es expandir los principios y hacerlos aplicables. Las normas legales, para poder considerase tales, deben tener como características, entre otras, ser generales e impersonales, de tal suerte que sean aplicables a universos completos de asuntos y personas. A su vez las normas legales una vez dadas y puestas a la disposición del poder administrativo para su aplicación, éste debe desarrollarlas en términos de detalle para su operación.

En estas condiciones las leyes, dependiendo de su adecuación al texto constitucional, pueden ser constitucionales (apegadas al texto constitucional y expandiendo preceptos en él contenidos); inconstitucionales (desarrollando normas no contenidas en la Constitución pero que no se le contraponen) o anticonstitucionales (desarrollan normas que no se encuentran contenidas en la constitución y que se contraponen a disposiciones en ella contenidas.)

TERCERA.- En lo que hace a la Iniciativa motivo del presente Dictamen, la Ley que propone es inconstitucional, ya que no expande ningún principio constitucional específico, mientras que por otro lado entra en conflicto con el texto legal (la Ley General de Educación) que expande los principios constitucionales contenidos en el Artículo Tercero Constitucional y demás relativos a la función social educativa.

59 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Además, atribuye a una dependencia del Ejecutivo Federal (la SEMARNAT) facultades que no le son concedidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la vez que invade competencias que esta Ley atribuye a otra dependencia (la SEP) en el desarrollo de un principio constitucional contenido en el Artículo Tercero.

CUARTA.- La Ley que se propone sometería a una doble jurisdicción la funcionalidad y normatividad a que se encuentran sometidos diversos elementos que conforman el Sistema Educativo Nacional, principalmente planes, programas, métodos y materiales de estudio, además de la tensión del resto de los elementos del sistema.

QUINTA.- Con respecto a su funcionalidad dentro del sistema jurídico, la Ley que se propone es innecesaria toda vez que la Constitución establece y la Ley vigente garantiza el principio de integralidad y desarrollo de todas las facultades del individuo en la educación nacional, fundada en el desarrollo científico y el conocimiento de nuestra realidad y necesidades.

En este sentido, y ateniéndose a distintos instrumentos internacionales como se argumenta en la exposición de motivos de la iniciativa en comento, cabría generar una Ley General de Educación Física, una de Educación Artística, una de Educación Científica, de Educación Cívica… y así sucesivamente, toda vez que todas éstas áreas constituyen, como en el caso de la educación ambiental, otras tantas áreas de interés prioritario para el desarrollo de los principios constitucionales y los derechos de primera a cuarta generación.

SEXTA.- No es de esperarse que sea aceptado generar dos sistemas educativos paralelos, desarrollados cada uno en sendas Leyes Generales y con los mismos alcances: uno de educación general y otro de educación ambiental, que sería el efecto inmediato de la medida. Ejecutados además por dos instancias de autoridad diferentes actuando en la misma institución, obligando a los mismos sujetos y rompiendo la armonía interna que deben tener los planes y programas de estudio.

SÉPTIMA.- Puntualmente, debe señalarse que la legislación vigente en materias de educación y ecología, ya atienden la propuesta de la iniciativa en estudio. La Ley General de Educación contempla, en la fracción XI de su artículo 7º, como uno de los fines básicos que de la educación que se imparta en el país, el inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental el desarrollo sustentable, así como la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad.

Por su parte, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su Sección Octava relativa a la Investigación y Educación Ecológicas, en sus artículos 39 y 41 regulan la educación ambiental como instrumentos de política, señalando:

Artículo 39.-

“Las autoridades competentes promoverán la incorporación de contenidos ecológicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel básico, así como la formación cultural de la niñez y la juventud”.

Asimismo, propiciarán la participación comprometida de los medios de comunicación masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecológica y la socialización de proyectos de desarrollo sustentable.

La Secretaría con la participación de la Secretaría de Educación Pública, promoverá que las instituciones de Educación Superior y los organismos dedicados a la investigación científica y tecnológica, desarrollen planes y programas para la formación de especialistas en la materia en todo el territorio nacional y para la investigación de las causas y efectos de los fenómenos ambientales.

Las Secretaria mediante diversas acciones promoverá la generación de conocimientos estratégicos acerca de la naturaleza, la interacción entre los elementos de los ecosistemas, incluido el ser humano, la evolución y transformación de los mismos, a fin de contar con información para la elaboración de programas que fomenten la prevención, restauración, conservación y protección al ambiente.

El tema de la educación ambiental se reitera en el texto del artículo 41 que dispone que “El gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios con arreglo a lo que dispongan las Legislaturas Locales fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas. Para ello, se podrán celebrar convenios con instituciones de educación superior, centros de investigación, instituciones del sector social y privado, investigadores y especiales en la materia”.

OCTAVA.- Con lo anterior se puede acreditar que las bases normativas para la educación en la materia, están vigentes y rigen para todo el sistema educativo nacional, de igual forma la educación ambiental ya se encuentra prevista en los planes y programas de estudio para la educación básica, así como en la educación para la formación de docentes, por lo que se considera innecesaria una ley de educación ambiental

60 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


NOVENA.- Independientemente de lo anterior, los artículos del 1 al 5 de la iniciativa se contraponen con el artículo 7 de la Ley General de Educación que señala los fines que tendrá la educación impartida por el Estados, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios.

El contenido de esos artículos tendría efectos de una derogación tácita frente a las disposiciones de la Ley General de Educación, creando un régimen especial de educación ambiental, haciendo nugatorias las disposiciones reglamentarias del artículo 3 Constitucional, que en materia ambiental contiene la Ley General de Educación.

DÉCIMA.- Los artículos 6 y 7 de la propuesta se contraponen con lo dispuesto en los artículos 47 y 48 de la Ley General de Educación, que señalan los contenidos que deberán desarrollar los planes de estudios y las atribuciones de la Secretaría de Educación Pública para determinar los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en la República.

UNDÉCIMA.- Los artículos 8 al 13 de la iniciativa inciden en las disposiciones contenidas en los artículos 60 a 64 de la Ley General de Educación que regulan lo concerniente a la validez oficial de los estudios y su certificación, lo que de conformidad con la propuesta equivaldría a su derogación.

DUODÉCIMA.- En el artículo 13 de la iniciativa, los incisos a) y b) son los mismos.

DÉCIMO TERCERA.- Por lo que hace a la creación de la Coordinación de la Política Nacional de Educación Ambiental, no se puede dejar al Reglamento su naturaleza jurídica, su estructura formal, patrimonio y funcionamiento, sin que al menos en los artículos transitorios se haga mención de una posible elaboración de tal Reglamento.

DÉCIMO CUARTA.- Finalmente, de aceptarse la propuesta, la creación del mencionado órgano, tendría efectos presupuestarios, por lo que debería establecerse su fuente de financiamiento.

5. CONCLUSIONES

La Constitución General de la República, por un lado, define para la educación un carácter integral que comprende, entre otros muchos aspectos, la educación ambiental. Por otro lado, no otorga facultades al Congreso de la Unión para legislar en materia educativa referida a asuntos temáticos en específico, mientras que confiere de manera exclusiva al Ejecutivo Federal, junto con la Ley General de Educación, la facultad de desarrollar en los planes, programas y materiales de estudio los contenidos necesarios para el desarrollo de los principios que la orientan.

En virtud de lo anterior, se trata de una proposición que es inconstitucional, y en un análisis más exhaustivo podría adolecer de inconstitucionalidad, toda vez que duplica y contraviene disposiciones legales ya desarrolladas y vigentes que expanden principios constitucionales expresos.

Se trata, además, de una proposición de una ley innecesaria, que solo abona a la inflación normativa.

No sirve para mejorar el desarrollo de una directriz constitucional, ya que rompe el sistema jurídico y el funcionamiento de las instituciones en lugar de mejorarlas

Disminuye alcances e invade funciones de otros ordenamientos legales y las funciones de las instituciones en que se aterrizan

Con base en lo anterior, las Comisiones Dictaminadoras someten a la consideración del Pleno del Senado de la República la presente

RESOLUCIÓN:

ÚNICO.- Por carecer el Congreso de la Unión de facultades para legislar en la materia y porque el Proyecto de Ley que se propone es inconstitucional, carece de sustentación suficiente y entra en contradicción en muchas de sus proposiciones con el ordenamiento jurídico vigente, no es de aprobarse y por lo tanto se rechaza, la Iniciativa que contiene Proyecto de Ley de Educación Ambiental, que da lugar al presente Dictamen.

61 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Comisión de Educación y Cultura

SEN. TOMÁS VÁZQUEZ VIGILPRESIDENTE

SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ SECRETARIO

SEN. MARCO ANTONIO ADAME CASTILLOSECRETARIO

SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ SEN. SALVADOR BECERRA RODRÍGUEZSEN. JOAQUÍN CISNEROS FERNÁNDEZ SEN. MARIANO GONZÁLEZ ZARURSEN. EMILIA P. GÓMEZ BRAVO SEN. GUILLERMO HERBERT PÉREZSEN. HÉCTOR MICHEL CAMARENA SEN. RAFAEL MELGOZA RADILLOSEN. ANA BRICIA MURO GONZÁLEZ SEN. ROBERTO PÉREZ DE ALVA BLANCO

SEN. MARCO A. XICOTÉNCATL REYNOSO

Comisión de Estudios Legislativos

SEN. ANTONIO GARCÍA TORRES PRESIDENTE

SEN. MARTHA SOFÍA TAMAYO MORALES SECRETARIASEN. JOSÉ ANTONIO AGUILAR BODEGAS SEN. GILDARDO GÓMEZ VERÓNICA

SEN. ADALBERTO ARTURO MADERO QUIROGA SEN. RUBÉN ZARAZÚA ROCHA

62 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Comisión de Gobernación, con la que remite dictámenes en sentido negativo a tres puntos de acuerdo y solicita se descarguen de sus registros.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión que suscribe fue turnada para su estudio y dictamen la propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación para que emita declaratoria de emergencia de zona de desastre de las poblaciones afectadas por la tormenta tropical “Norma” en el Estado de Oaxaca.

Recibida la propuesta de mérito, los integrantes de la Comisión entraron a su estudio conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.

Así facultada, la Comisión emite dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECENDENTES

a) En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores de fecha 4 de octubre de 2005, el Senador Cesar Raúl Ojeda Zubieta, y el senador Oscar Cruz López, ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron la propuesta con punto de acuerdo citado al rubro de este documento.

b) La Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.

Al efecto se tuvieron las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Punto de Acuerdo en estudio exhorta al Titular de la Secretaría de Gobernación Lic. Carlos Abascal Carranza para que emita la Declaratoria de Emergencia de Zona de Desastre a las poblaciones afectadas por la tormenta tropical “Norma”, con el propósito de poder acceder a los recursos del Fondo Revolvente a cargo de esa Secretaría.

En este sentido, es menester señalar que por medio del Boletín No. 223/05 de fecha 27 de septiembre de 2005, la Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación informó que emitió ese día una Declaratoria de Emergencia para tres municipios del Estado de Oaxaca, afectados por las lluvias intensas registradas los días 24, 25, y 26 de septiembre, por lo que a partir de esa fecha se activaron los recursos del Fondo Revolvente del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para dar atención inmediata a la población afectada.

A partir de esa declaratoria, que comprende los municipios de Santiago Pinotepa Nacional, Santo Domingo de Armenta y Santiago Jamiltepec, las autoridades contarán con recursos del Fondo Revolvente del FONDEN para atender las necesidades alimenticias, de abrigo y de salud de la población afectada por este fenómeno hidrometeorológico.

La declaratoria solicitada por el Gobierno del Estado de Oaxaca, ampara y cubre con recursos del FONDEN los gastos para atender las necesidades prioritarias e inmediatas de la población damnificada o ante la posibilidad o inminencia de afectaciones derivadas de la ocurrencia de un fenómeno natural.

Es por ello que esta Comisión Dictaminadora considera que el presente Punto de Acuerdo ha quedado sin materia.

63 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión resuelve:

ÚNICO.- Se desecha por haber quedado sin materia, el Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación para que emita declaratoria de emergencia de zona de desastre de las poblaciones afectadas por la tormenta tropical “Norma” en el Estado de Oaxaca.

DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, EN MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EN REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, A LOS ONCE DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO 2005

SEN. GILDARDO GÓMEZ VERÓNICAPRESIDENTE

SEN. HÉCTOR MICHEL CAMARENA SECRETARIO

SEN. RUTILIO CRUZ ESCANDÓN CADENASSECRETARIO

SEN. CÉSAR CAMACHO QUIROZ SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZSEN. RUBÉN ZARAZÚA ROCHA SEN. ANTONIO GARCÍA TORRESSEN. JAVIER CORRAL JURADO SEN. ARELY MADRID TOVILLASEN. FAUZI HAMDAN AMAD SEN. JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ PRATSSEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ SEN. JORGE EMILIO GONZÁLEZ MARTÍNEZSEN. JOSÉ GUILLERMO HERRERA MENDOZA SEN. JORGE ZERMEÑO INFANTE

64 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación fue turnada por la Comisión Permanente, para su estudio y dictamen, el Punto de Acuerdo sobre la propaganda presidencial “Rumbo al Quinto Informe de Gobierno”.Recibido el Punto de Acuerdo por esta Comisión, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a dictaminar conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. Con base en lo anterior, formulan el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECENDENTES:

c) En sesión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, de fecha 24 de agosto del 2005 se presentó, por parte del Senador Mariano González Zarur, el punto de acuerdo para que la misma exhorte al Presidente Vicente Fox Quesada a que retire de inmediato la campaña publicitaria intitulada “Rumbo al Quinto Informe de Gobierno”.

d) La Mesa Directiva, dispuso que dicho Punto de Acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores.

III. CONSIDERANDOS:

El punto de acuerdo presentado por el Senador Mariano González Zarur, del Grupo Parlamentario del PRI, solicita que se retire de inmediato la campaña publicitaria “Rumbo al Quinto Informe de Gobierno”, pues la considera nociva para la ciudadanía.

Toda vez que el Ejecutivo presentó su informe de gobierno, de conformidad con lo establecido en el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por lo tanto, la campaña publicitaria denominada “Rumbo al Quinto Informe de Gobierno” ha dejado de transmitirse, esta Comisión dictaminadora considera que el punto de acuerdo de referencia ha quedado sin materia.Por lo anteriormente expuesto, esta comisión resuelve:

PRIMERO.- Se desecha el punto de acuerdo sobre el retiro de la campaña publicitaria “Rumbo al Quinto Informe de Gobierno”, por haber quedado sin materia.

SEGUNDO.- Sea descargado en su oportunidad de los registros correspondientes.

DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, EN MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EN REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, A LOS DIEZ DÍAS DE OCTUBRE DEL 2005.



SEN. HÉCTOR MICHEL CAMARENA SEN. RUTILIO ESCANDÓN CADENAS SECRETARIO SECRETARIO

SEN. CÉSAR CAMACHO QUIROZ SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ SEN. RUBEN ZARAZÚA ROCHA SEN. ANTONIO GARCÍA TORRES SEN. JAVIER CORRAL JURADO SEN. ARELY MADRID TOVILLA SEN. FAUZI HAMDAN AMAD SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ SEN. JORGE E. GONZÁLEZ MARTÍNEZ. SEN. JOSÉ GUILLERMO HERRERA MENDOZA SEN JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ PRATS SEN. JORGE ZERMEÑO INFANTE

65 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión que suscribe fue turnada para su estudio y dictamen, la propuesta, con punto de acuerdo, por el que se solicita investigar e informar sobre las recientes dimisiones ocurridas en puestos estratégicos de las autoridades electorales federales.



ANTECENDENTES

e) En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores de fecha 4 de octubre de 2005, el Senador Cesar Raúl Ojeda Zubieta, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la propuesta con punto de acuerdo citado al rubro de este documento.

f) La Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.


CONSIDERACIONES

En la exposición de motivos del punto de acuerdo de referencia se argumenta, que en el proceso electoral en donde habremos de elegir Presidente de la República, así como diputados y senadores al Congreso de la Unión, connotados integrantes de los órganos encargados de la organización y calificación de las elecciones, son protagonistas de simultáneos escándalos políticos, que nada contribuyen a garantizar la observancia de los principios rectores de la función electoral del Estado: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; sino que por el contrario, abonan a la incertidumbre y alimenta, la suspicacia entre los actores políticos.

Que dos hechos son preocupantes:1. El pasado 30 de septiembre del año en curso, la Secretaria Ejecutiva del Instituto Federal Electoral presentó ante el

mismo Consejero Presidente, la renuncia a su cargo; y2. Que coincidente en el tiempo, en la forma y en la materia de trabajo, quien se hubiera desempeñado desde finales de

septiembre de 2004 como Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el ciudadano Eloy Fuentes Cerda, dimitió de este puesto directivo.

Señala que la inesperada y simultánea abdicación de dos de los funcionarios electorales más importantes para garantizar la eficacia, legalidad e imparcialidad del proceso, aquél que tiene en sus manos la organización técnica y administrativa, así como aquél que dirige al órgano que da sustancia y resolución definitiva a las impugnaciones en la materia, no hace sino ahondar un problema de credibilidad.

Así pues propone tres cuestiones:

Primero.- Se extienda una atenta solicitud al ciudadano Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, a efecto de que exponga por escrito al Senado de la República, los motivos que dieron causa a la renuncia de la ciudadana María del Carmen Alanis Figueroa, al cargo de Secretaria Ejecutiva de dicho organismo autónomo, así como a las circunstancias laborales y administrativas que pudieran haber incidido en el evento.

Segundo.- El Senado de la República invite a la ciudadana María del Carmen Alanis Figueroa, para que exponga por escrito su propia apreciación de los hechos descritos.

66 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Tercero.- El Senado de la República extienda un atento exhorto a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral, encargada de la vigilancia y disciplina en esa magistratura, para que realice las averiguaciones suficientes a efecto de determinar los motivos y circunstancias que dieron causa a la renuncia del ciudadano Eloy Fuentes Cerda al cargo de Presidente de dicho Tribunal.

En este orden de ideas, esta Comisión Dictaminadora considera improcedente el Punto de Acuerdo en estudio, ya que el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Por su parte, el artículo 73 de este máximo ordenamiento jurídico, establece las facultades del H. Congreso de la Unión. Formalmente la función principal que compete al Congreso de la Unión es la de legislar, función ésta que no excluye el que dicho órgano constitucional ejercite, desde el punto de vista material, otro tipo de facultades que son de naturaleza ya administrativa, ya jurisdiccional y que, formalmente, corresponden a los otros poderes federales, Ejecutivo y Judicial respectivamente.

En México, por ser una república federal, existen por una parte, autoridades electorales administrativas encargadas de aplicar las normas jurídicas que regulan las elecciones federales de Presidente de la República, así como diputados y senadores al Congreso de la Unión y, por otra parte, las hay con la encomienda de la aplicación de las normas comiciales locales, referentes a los cargos públicos electivos de las entidades federativas: gobernador, diputados locales y ayuntamientos en los Estados, así como: Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y autoridades delegacionales en el Distrito Federal.

El párrafo octavo del artículo 41 dispone que: “La organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración concurren los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión, con la participación de los partidos políticos nacionales y los ciudadanos según lo disponga la ley. En el ejercicio de esa función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán principios rectores.”

El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en forma puntual, desglosa los principios constitucionales anteriormente señalados, al establecer, al Instituto Federal Electoral, como un órgano de autoridad electoral autónomo y permanente, bajo cuya responsabilidad se encuentra la función estatal de organizar las elecciones federales para renovar a los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión y a los representantes ante la Asamblea del Distrito Federal.

En este contexto, y toda vez que la propia Constitución General, en su artículo 41, establece que la organización de las elecciones es una función estatal, se debe inferir, que el Instituto es el órgano autónomo del Estado mexicano para realizar dicha función, y que, por lo tanto, entendida la organización de las elecciones federales como un servicio de naturaleza pública, este órgano de autoridad electoral realiza sus funciones con el carácter de descentralizado del Estado, que en auxilio del mismo y en el ámbito de autonomía ejerce, por mandato constitucional, la función pública del proceso electoral.

Así las cosas, el Senado de la República no puede, por respeto a la autonomía constitucional del Instituto Federal Electoral, inmiscuirse en asuntos internos del propio Instituto, como lo es la renuncia de la ex Secretaría Ejecutiva del Consejo General del Instituto Federal Electoral.

De igual forma, este Órgano Legislativo no tiene facultades para requerir a un ciudadano para que informe sobre cuestiones laborales.

Aunado a lo anterior, esta Comisión estima improcedente exhortar a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral, para que realice una averiguación en torno a la renuncia del Magistrado Fuentes a la Presidencia de dicho tribunal, ya que, de conformidad con el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia, y como su nombre lo indica, pertenece administrativamente al Poder Judicial de la Federación, por lo que esta Cámara de Senadores no tendría facultades para urgirlo a abrir una averiguación en torno a un asunto laboral como lo es la renuncia del Magistrado, por respeto a la división de poderes consagrado en el artículo 49 de nuestra Carta Magna.

67 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión resuelve:

ÚNICO.- Se desecha el Punto de Acuerdo por el que se solicita investigar e informar sobre las recientes dimisiones ocurridas en puestos estratégicos de las autoridades electorales federales.

DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, EN MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EN REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, A LOS ONCE DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO 2005.





68 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Sen. Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con la que remite Informe sobre su visita a Río de Janeiro, con motivo de la Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas y del I Foro Internacional de Mujeres Parlamentarias.

INFORME DE LA SENADORA LUCERO SALDAÑA PÉREZ SOBRE SU VISITA A RIO DE JANEIRO LOS DÍAS 5 Y 6 DE OCTUBRE, CON MOTIVO DE LA REUNIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO DE LA RED DE MUJERES PARLAMENTARIAS DE LAS AMÉRICAS Y DEL I FORO INTERNACIONAL DE MUJERES PARLAMENTARIAS.

A) REUNIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO DE LA RED DE MUJERES PARLAMENTARIAS DE LAS AMÉRICAS.

El día 5 de Octubre del presente año se reunió en Río de Janeiro el Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, del que forma parte la Senadora Lucero Saldaña Pérez como representante por América del Norte.

Dicha reunión inició con las palabras de Bienvenida de la Presidenta del Comité, Dip. Aparecida Gama, tras lo cual se aprobó la orden del día así como el Informe de la 5ª Reunión Anual de la Red que se celebró el 7 de Mayo de 2005 en Foz de Iguacu. Asimismo, se procedió a la actualización del Plan de Acción de la Red que rige las actividades y acciones de la misma.

Informes de Actividades de la Red

Se presentaron los Informes de Actividades de la Presidenta de la Red, de la Secretaría de la misma, así como de seguimiento a las temáticas de trabajo, siendo éstas:

1. El impacto de las migraciones en las mujeres en el contexto de la integración continental; 2. El impacto del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) en las mujeres; 3. Los presupuestos con enfoque de género; y 4. El examen de la Convención de las Naciones Unidas para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer y de su Protocolo facultativo.

En virtud de que la Senadora Lucero Saldaña fue electa en la pasada Reunión Anual como Relatora de esta última temática, procedió a la presentación de los avances en la elaboración de dicho Informe.

Informe de la Senadora Saldaña como Relatora del examen de la CEDAW

La Senadora Saldaña informó, y entregó por escrito, los avances en la elaboración de su Informe como Relatora del Examen de la CEDAW y su Protocolo en los países integrantes de la Red. Dicho documento daba inició con una exposición de los antecedentes generales de la adopción y aplicación de la CEDAW en nuestro continente.

Posteriormente, presentó el objetivo general de la elaboración de este Informe: examinar en nuestra región los progresos alcanzados en la aplicación de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y las medidas legislativas que se han adoptado para este efecto.

Asimismo, señaló los objetivos específicos de la elaboración de dicho documento:

Identificar debilidades en la región respecto a la aplicación de las disposiciones contenidas en la CEDAW Encontrar áreas de oportunidad para la implementación de experiencias comprobadas en otras regiones. Reconocer factores que favorecen el cumplimiento de determinadas disposiciones, así como los obstáculos que

dificultan el grado de implementación de otras. Establecer mecanismos de cooperación, no sólo para el intercambio de experiencias exitosas entre países, sino

también para el tratamiento de temas que lo requieren como el caso de la trata y la explotación de la prostitución.

La Senadora Saldaña propuso a las integrantes los ejes para evaluar en la región la adopción de las medidas legislativas para el cumplimiento de la CEDAW, siendo éstos:

69 de 196

SEN. MARÍA LUCEROSALDAÑAPÉREZ Torre del CaballitoPiso 5, Oficina 20 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3285, 5124(T.C.); 2101,2107(Xico)Fax: 5322(T.C.); 2338(Xico)[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


a) La incorporación del principio de igualdad entre hombres y mujeres en sus Constituciones y sus ordenamientos jurídicos;b) La abrogación de leyes discriminatorias; c) La promulgación de leyes que prohíban discriminar en contra de la mujer, así como de aquellas que garanticen los derechos económicos, sociales, civiles y políticos de la mujer;d) La prohibición expresa en sus ordenamientos jurídicos de toda forma de discriminación contra la mujer;e) La adopción de las medidas de carácter legislativo para garantizar las disposiciones contenidas en la Convención en los rubros que ésta contiene (trata de mujeres, explotación de la prostitución, empleo, salud, educación, nacionalidad, vida pública y política, matrimonio y relaciones de familia,…).f) La detección de lagunas jurídicas que dificultan o impiden la puesta en práctica de la Convención, incluyendo de aquellas disposiciones que son aparentemente neutrales al sexo;

La Senadora Saldaña dio a conocer las herramientas técnicas que serán utilizadas para la elaboración del Informe:

Indicadores de la región, y por país, respecto a los rubros contemplados en las disposiciones de la CEDAW, incluso para un análisis de los avances progresivos y la relación que guardan con la adopción de medidas específicas.

Legislación vigente en los países de la región. Informes presentados por los gobiernos de los países de la región ante el Comité de la CEDAW. Consideraciones del Comité de la CEDAW a los informes que le son entregado por los Estados parte. Cuestionario circulado por la Senadora Saldaña a las integrantes de la Red para recopilar la información referente a sus

respectivos países sobre la adopción de las medidas legislativas para dar cumplimiento a la CEDAW.

El cuestionario ya ha sido traducido a los idiomas que maneja la Red y la Senadora Saldaña entregó el correspondiente a México ya contestado, a fin de que sirva como guía para que las otras Parlamentarias puedan responder los de sus propios países.

Las parlamentarias integrantes del Comité estuvieron de acuerdo con el contenido y la formulación del Cuestionario, comprometiéndose a entregarlo con las respuestas correspondientes.

La Senadora Saldaña propuso que, acompañando a este Informe, la Red lleve a cabo una serie de medidas como es la adopción de una recomendación sobre el tema y el establecimiento de un mecanismo de comunicación con el Comité de la CEDAW. Asimismo, y en virtud de que este instrumento no aborda la problemática de la Violencia de Género como si lo hace la Convención Belem do Pará adoptada por los países de nuestra región, propuso se haga un posterior Informe sobre la aplicación de ésta.

Los Objetivos y Ejes presentados por la Senadora Saldaña para la elaboración del Informe sobre esta temática fueron muy bien recibidos por las integrantes del Comité, así como apoyadas las propuestas de acciones paralelas que planteó.

Financiamiento de la Red

Ante el Comité Ejecutivo se presentó un Proyecto de Resolución sobre la Implementación de una financiación para la Red, que tenía por objetivo crear un fondo específico destinado a la realización de las actividades de la Red, en el que se pudieran incluir subvenciones de organismos copartícipes.

Se llegó al acuerdo de plantear dicha propuesta al Comité Ejecutivo de la Confederación de Parlamentarios de las Américas, para analizar la forma en que dicho proyecto pueda aprobarse de acuerdo a sus estatutos.

Examen general de las iniciativas regionales referidas a la condición femenina

Como en cada reunión las integrantes del Comité presentaron los avances legislativos en materia de género, con el objetivo de analizar los progresos alcanzados y compartir experiencias exitosas. México entregó por escrito su respectivo informe actualizado a la fecha de la Reunión.

70 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


B) PARTICIPACIÓN DE LA SENADORA LUCERO SA.LDAÑA PÉREZ COMO PONENTE EN EL I FORO INTERNACIONAL DE MUJERES PARLAMENTARIAS

Los días 6 y 7 de Octubre se llevó a cabo en la misma ciudad de Rio de Janeiro el I Foro Internacional de Mujeres Parlamentarias, en el cual legisladoras de todo el mundo abordaron y analizaron los temas de:

la mujer en la política, la mujer como agente de desarrollo económico, político y social, la violencia contra la mujer, la reforma política y la reforma electoral la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y los problemas de la migración.

En todos ellos estuvo presente la participación de México a través de la Senadora Lucero Saldaña como representante de nuestro país en dicho foro, además de que en este último panel dedicado a los problemas de la migración, participó como ponente con el tema “los problemas de la migración desde la perspectiva de género”.

En esta intervención la Senadora Saldaña enfatizó que, a pesar de que mujeres y hombres circulan de manera diferente en la economía global, “hay un análisis de género insuficiente en el campo de la migración”: se hace evidente que el “migrante” ha sido estudiado y visualizado como un sujeto neutro, sin considerar que las relaciones de género traen consigo implicaciones e impactos diferentes en el marco del movimiento migratorio.

Asimismo, apuntó la importancia de considerar que un análisis integral de la migración, ya sea por país o a nivel regional, abarque todas las dimensiones de este fenómeno: es decir, contemplando a los países como receptores de migrantes, expulsores de migrantes o como país de tránsito para los mismos.

La intervención de la Senadora Saldaña se destacó en señalar los efectos de la migración en lo que respecta a la explotación sexual comercial de mujeres y niñas, y la forma en como las fronteras se convierten en espacios ideales para la proliferación de las operaciones de bandas delictivas dedicadas a dichas actividades y el éxito en sus operaciones a través de las fronteras.

La Senadora concluyó su intervención señalando una serie de propuestas y compromisos a ser adoptados por las parlamentarias asistentes:

Velar por el respeto a los derechos humanos de las mujeres, tanto de nuestras connacionales en el extranjero, como de las extranjeras en nuestro propio país.

Reconocer los impactos derivados de los movimientos migratorios para las mujeres que se quedan, y generar propuestas que respondan a dicha problemática.

Generar propuestas para la disminución de posturas discriminatorias y xenofóbicas de ambos lados de la frontera.

Reconocer la labor de las organizaciones de la sociedad civil en lo que respecta a garantizar el respeto a los derechos humanos de los migrantes, así como apoyarles en la noble labor que desempeñan.

Impulsar Programas de atención a la salud de los migrantes, de ambos lados de la frontera, particularmente de prevención y atención a las enfermedades de transmisión sexual como el VIH SIDA.

Impulsar que el abuso físico y sexual de las mujeres migrantes durante su traslado o en los lugares de detención, sea considerado como una forma específica de violencia contra la mujer, de conformidad con la Recomendación general No. 19 párr. 6 del Comité para la Eliminación de toda forma de Discriminación contra las Mujeres. Lo anterior en virtud de que las dificultades para las mujeres indocumentadas son de muy diversa índole.

Las Parlamentarias participantes se comprometieron a continuar con las actividades correspondientes de acuerdo al Plan de Acción de la Red, con vistas a la próxima reunión de la misma que tendrá verificativo en Marzo del 2006 en la Ciudad de Nueva York, en la cual se presentará por parte de México la Relatoría sobre el examen de la aplicación de la CEDAW y su Protocolo Facultativo en nuestra región.

71 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Senadoras Noemí Zoila Guzmán Lagunes y Filomena Margaiz Ramírez, con la que remiten el Informe de su participación en la Segunda Asamblea de Interparlamentarios por la Asistencia Social, que tuvo lugar en la Ciudad de Seúl, Corea del Sur.

72 de 196

SEN. NOEMÍ ZOILAGUZMÁNLAGUNES Torre del CaballitoPiso 5, Oficina 16 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3267, 3363,5157Fax: [email protected]

SEN. FILOMENAMARGAIZRAMÍREZ Torre del CaballitoPiso 11, Oficina 4 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3003, 3006, Fax: 3576http://www.pan.senado.gob.mx/detalleint.php?id=82-51

http://www.pan.senado.gob.mx/

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


73 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


74 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


75 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


76 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


77 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


78 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


79 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


80 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


81 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


82 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


83 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


84 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


85 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


86 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


87 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


88 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


89 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



De la Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene proyecto de decreto que reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de instrumentos económicos de mercado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN MATERIA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DE MERCADO.

Gloria Lavara Mejía, Sara Isabel Castellanos Cortés, Jorge Emilio González Martínez, Verónica Velasco Rodríguez y Emilia Patricia Gómez Bravo, Senadoras de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 4, párrafos tercero y cuarto; 71, fracción II; 72 y 73 fracción XXX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 66, inciso a); 67, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II; 56, 62, 63 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos respetuosamente que se turne a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, la presente iniciativa con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Protocolo de Kioto, firmado por los Estados Unidos Mexicanos el 9 de junio de 1998 y ratificado por el Senado de la República el 29 de abril de 2000, establece un calendario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para los países Anexo B, es decir, Anexo I de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

Cabe señalar que México no pertenece al anexo B, pero para contribuir a la solución del problema, de acuerdo al principio de responsabilidad común pero diferenciada, México y el resto de los países

pueden instrumentar proyectos bajo el denominado “Mecanismo de Desarrollo Limpio” y la “Implementación Conjunta”.

El artículo 12 del Protocolo de Kioto establece el sustento jurídico de este mecanismo. El objetivo que se persigue es “ayudar a las partes no incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las Partes anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones.”

El referido artículo también señala que la reducción de emisiones que resulte de cada actividad deberá ser certificada por las entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes. La reducción de emisiones debe demostrar beneficios reales, cuantificables y de largo plazo en relación con la mitigación del cambio climático.

Las modalidades y procedimientos para operar los proyectos de mecanismo de desarrollo limpio se enfocan en las actividades que tienen por objeto reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero. La única restricción a los países anexo I que utilicen este mecanismo es no utilizar créditos de reducción de emisiones que se generen en instalaciones nucleares.

Por lo que se refiere a la Implementación conjunta, los proyectos que funcionan al amparo del artículo 6 del Protocolo de Kioto generan “unidades de reducción de emisiones” que serán emitidas por periodos a partir del año 2008. Sólo los proyectos que comenzaron a funcionar en el año 2000 y que cumplan con todos los requisitos serán registrados como proyectos de implementación conjunta y podrán ser acreedores a las “unidades de reducción de emisiones”.

A la fecha existen 157 proyectos. Aproximadamente 38 países realizan actividades de implementación conjunta bajo la fase piloto, mientras que el 70% de los países que hospedan los proyectos son países no anexo I. La mayor parte de los proyectos son sobre energía renovable, uso eficiente de energía, sin embargo los proyectos más importantes se relacionan con la conservación de bosques, la reforestación y la aforestación.

90 de 196

SEN. EMILIA PATRICIAGÓMEZ BRAVOTorre del CaballitoPiso 25, Oficina 18 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3054, Fax: 3670http://www.pvem.org.mx/[email protected]@senado.gob.mx

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


El dieciocho de noviembre de dos mil cuatro la Federación Rusa, cuyo porcentaje de emisiones representa el diecisiete punto cuatro por ciento de las emisiones requeridas para que el Protocolo de Kioto entrara en vigor, depositó su instrumento de ratificación ante el Secretariado de la Convención.

Lo anterior fue de suma importancia toda vez que el Protocolo de Kioto establece que para que el mismo entre en vigor debe ser ratificado por cincuenta y cinco países de la Convención, es decir, Anexo B del Protocolo, cuyas emisiones representen el cincuenta y cinco por ciento de las emisiones de bióxido de carbono que se tenían en 1990. Al dieciséis de septiembre de dos mil cinco, el Protocolo había sido ratificado por ciento cincuenta y seis Estados, y cuyas emisiones representan el sesenta y uno punto seis por ciento de las emisiones de dichos países.

Además de los mecanismos ya mencionados, en el mundo existen otros de mercado para reducir las emisiones de contaminantes de una forma efectiva y eficiente. Es decir se utiliza el sistema de precios para que las personas internalicen los costos y beneficios que ocasionan las actividades que realizan para satisfacer sus necesidades, sean para consumo o producción.

Por ejemplo, por un lado existe el denominado “Cap & Trade”, o “Tope y Transferencia”, en el cual las autoridades subastan o adjudican, o una combinación de ambas, permisos para emitir un cierto tipo de contaminantes sujetos a una cantidad máxima de contaminación global, el “Cap”; aquellos que emitan cantidades de contaminantes inferiores a los que se les está autorizado en los permisos, la diferencia se convierte en transferible, el “Trade”, hacia otros que han excedido las cantidades de contaminantes permitidas en los permisos. Por el otro, existe el de “Créditos”, en el cual no se otorgan permisos para emitir contaminantes, sino que solamente se certifica la diferencia entre lo que se emitió y aquellas emisiones máximas permitidas establecidas en los ordenamientos jurídicos correspondientes, como en el caso de las Normas Oficiales Mexicanas en nuestro país.

En México la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente contempla, además de los instrumentos económicos de carácter fiscal y los financieros, a los de mercado y éstos son las “… concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establecen los límites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construcción en áreas naturales protegidas o en zonas cuya preservación y protección se considere relevante desde el punto de vista ambiental…”.

De lo anterior, se desprende que en nuestra Ley Marco en Materia Ambiental no se consideran como instrumentos económicos de mercado a los “Certificados”.

Es por ello que el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, atendiendo los preceptos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los Tratados Internacionales que se han firmado y ratificado, propone una reforma al cuarto párrafo del artículo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Con la reforma en comento se pretende que los “Certificados” sean considerados como Instrumentos Económicos de Mercado, toda vez que, como se mencionó con anterioridad, existen mecanismos con los cuales no se requieren permisos para emitir contaminantes y en el caso de que dichas emisiones sean inferiores a las máximas permitidas por los ordenamientos jurídicos, el instrumento económico apropiado para transferir la diferencia es el Certificado.

En otras palabras, el Certificado contendrá la cantidad de contaminantes (la diferencia entre la cantidad de emisiones contaminantes que se efectuaron, que será menor, y las cantidades máximas permitidas establecidas en los ordenamientos correspondientes) que se podrán transferir en un mercado de contaminantes hacia aquellas personas físicas o morales que hayan emitido una cantidad de contaminantes superior a lo que establecen las disposiciones jurídicas aplicables, con el objetivo de que dichas personas justifiquen el exceso de emisiones sobre lo máximo permitido, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.

Finalmente, es de suma importancia señalar que el año pasado la Colegisladora aprobó una reforma al artículo 22 de la LGEEPA para incluir como instrumento económico de mercado a las “certificaciones”. Ante esta situación, es conveniente mencionar que las certificaciones no son instrumentos económicos de mercado ya que su objeto es reflejar que un agente económico cumple con la normatividad ambiental, es decir, se envían señales a la sociedad de que los procesos productivos de dicho agente son amigables con el medio ambiente. En cambio los “certificados” se intercambian, como ya se mencionó, en un mercado de contaminantes.

Por lo anterior, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LIX Legislatura, en cumplimiento con el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamente sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa de:

DECRETO que Reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente:

91 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMA el cuarto párrafo del artículo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

Artículo 22.-…

…

…

Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias, permisos o certificados que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establecen los límites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construcción en áreas naturales protegidas o en zonas cuya preservación y protección se considere relevante desde el punto de vista ambiental.

…

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.Dado en la sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los veinte días del mes de octubre del año dos mil cinco.

SEN. JORGE EMILIO GONZÁLEZ MARTÍNEZ SEN. VERÓNICA VELASCO RODRÍGUEZ

SEN. SARA ISABEL CASTELLANOS CORTÉS SEN. EMILIA PATRICIA GÓMEZ BRAVO

SEN. GLORIA LAVARA MEJÍA

92 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De los Senadores Flavia Ureña Montoya y Enrique Jackson Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley de Inversión Extranjera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 29 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA.

CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS DELA H. CAMARA DE SENADORES,P R E S E N T E S.

Los que suscriben, Senadora Flavia Ureña Montoya y Senador Enrique Jackson Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 73, fracción XVII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la presente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley de Inversión Extranjera, con arreglo en la siguiente:


El objetivo de la presente iniciativa es aportar mayores elementos a la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, para incorporar la inversión extranjera a los objetivos de política interna.

En la vigente Ley de Inversión Extranjera, en su artículo 29, se establecen los criterios para que un inversionista extranjero acceda al mercado de nuestro país, mediante la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

Es del conocimiento de todos que la estrategia nacional en materia de competitividad y desarrollo, está orientado hacia la diversificación productiva, así como el aprovechamiento de nuevas tecnologías y de impulsar convenios internacionales que favorezcan a trabajadores mexicanos. De esta manera, se establece en el Plan Nacional de Desarrollo, en su apartado referente al “Crecimiento con Calidad”.

Proponemos los siguientes elementos que deberá requerir la inversión extranjera, tanto en materia laboral como ambiental y el sector económico:

1) Otorgar preferencia a la contratación de mano de obra local;2) Preferencia a la tecnología que cause menos afectación al ambiente, y3) Los compromisos sobre la reinversión de las utilidades.

1) Otorgar preferencia a la contratación de mano de obra local:

En la ley vigente, la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras puede considerar el impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores para acceder a la inversión.

De acuerdo con un estudio del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), a 11 años del TLCAN, México ha generado 2.78 millones de nuevos puestos de trabajo formales cuando la Población Económicamente Activa (PEA) aumentó en 9.07 millones de personas, generando un déficit de 6.2 millones de 1993 al 2004.

Nos referimos al TLCAN porque es trascendental en materia de inversión extranjera, ya que sus normas han sido la base para los demás tratados que nuestro país ha suscrito, y porque los Estados Unidos son uno de los países que aportan mayor capital al nuestro.

93 de 196

SEN. FLAVIA UREÑAMONTOYA Torre del CaballitoPiso 5, Oficina 28 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3401, 3424Fax: 3819http://[email protected]

SEN. JESÚS ENRIQUEJACKSONRAMÍREZTorre del CaballitoPiso 17, Oficina 10 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3165, 3274, Fax: 3164http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En el plano global, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) considera que los retos a futuro en América Latina, se pueden caracterizar desde la perspectiva de la mano de obra como insumo clave del proceso de producción; y en segundo término, a partir de los puestos de trabajo productivos.

Por ello, la CEPAL afirma que los objetivos son mejorar la productividad laboral como base para realzar la competitividad y el crecimiento económico, y generar empleo productivo.

Datos del INEGI, en su Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, revelaron que en agosto de 2005, la tasa de desocupación en el país se ubicó en 3.65 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA), lo que significó que cerca de 1 millón 700,000 personas se encuentren sin trabajo.

También se explica que la tasa de desempleo en México es baja debido a la ausencia de un seguro de desempleo y a un mercado laboral extranacional, es decir, a los miles de migrantes a Estados Unidos.

Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas dio a conocer que México es el tercer país en el mundo con mayor pérdida de población por migración, con un promedio anual de 340,000 personas.

En general, la población en edad de ocuparse está creciendo constantemente y por ello entran cada vez más personas al mercado laboral en la búsqueda de un empleo. Tal situación motiva una tasa de desempleo abierta cada vez más alta si no se generan las plazas que se demandan.

Por estas razones, es importante enfatizar que se otorgue preferencia a la contratación de mano de obra local como parte de la estrategia política interna, que permita crear más fuentes de trabajo para la población en donde radique la inversión.

2) Preferencia a la tecnología que cause menos afectación al ambiente:

Con fundamento en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se consagra el derecho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Por tanto, es conveniente que la tecnología empleada en nuestro territorio sea ecológicamente adecuada.

Una de las formas en que nuestro país puede aprovechar mejor el capital extranjero es mediante el acceso a tecnologías ecológicamente racionales. La cooperación en este ámbito requiere de esfuerzos en común de las empresas y el gobierno.

Actualmente, la ley pide a la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras que considere el cumplimiento de disposiciones en materia ambiental. Sin embargo, se ha considerado necesario establecer que se otorgue preferencia a la tecnología que cause menos afectación al ambiente, a fin de contar con la más moderna.

En este sentido, conforme a la resolución de la Organización de las Naciones Unidas número GA/10322, que se emitió el 22 de diciembre del 2004 en materia de comercio y desarrollo, aprobó que los países económicamente desfavorecidos logren un desarrollo sustentable mediante la inversión extranjera, por lo que la ONU recomienda que se exporten bienes, es decir, más tecnología para que la región realmente aproveche la inversión.

3) Los compromisos sobre la reinversión de las utilidades: De acuerdo con la Secretaría de Economía, la inversión de capital extranjero captada entre enero y marzo del 2005 se integra con 598.7 millones de dólares de inversiones, lo que representa el 15.9 por ciento del total de inversión recibida. Un 45.1 por ciento se registró en reinversión de utilidades.

De esta manera, se busca que existan condiciones para crear y mantener empleos, dando certidumbre en el desarrollo económico de la Nación, sus entidades y municipios.

Por los datos anteriores, es importante tomar en cuenta la reinversión de las utilidades, ya que permitirá que el flujo de capital extranjero contribuya de manera constante al desarrollo sustentable de la región.

Cabe hacer énfasis en el impacto que tendrá la presente propuesta, ya que al incorporar nuevos criterios, se obtendrán mejores resultados en el área económica nacional, garantizando seguridad jurídica, tanto a los inversionistas extranjeros como a la Nación, lo que genera un compromiso del Estado para con los inversionistas.

Por lo antes expuesto, consideramos que con la reforma propuesta, la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras tendrá mayor capacidad para impulsar la productividad a las principales áreas de desarrollo del país, protegiendo la salud de los ciudadanos mexicanos y el medio ambiente.

94 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La presente propuesta que reforma el artículo 29 de la Ley de Inversión Extrajera contiene los siguientes puntos a considerar:

1.- En la fracción primera, permanece el impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores. Se adiciona el criterio que otorga preferencia a aquellas que establezcan compromisos para la contratación de mano de obra local.

2.- En la fracción tercera, se adiciona el criterio que otorga preferencia a las tecnologías que causen menos afectación al ambiente. Éste complementará el actual, referente al cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los ordenamientos ecológicos que rigen la materia.

3.- Se adiciona una nueva fracción cuarta, en la que se considerarán los compromisos sobre la reinversión de las utilidades, con el fin de que se de preferencia a aquellas empresas que cuenten con un plan de negocios a largo plazo, para el continuo flujo de capital extranjero.

La actual fracción cuarta, referente a los demás criterios que permitan incrementar la competitividad de la planta productiva del país, queda como nueva fracción quinta.

Con base en lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 29 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA.

ARTÍCULO ÚNICO.- SE REFORMA EL ARTÍCULO 29 DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA, para quedar como sigue:

“Artículo 29.-…

“I.- El impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores, otorgando preferencia a aquellas que establezcan compromisos para la contratación de mano de obra local;

“II.-…

“III.- El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los ordenamientos ecológicos que rigen la materia, otorgando preferencia a las tecnologías que causen menos afectación al ambiente;

“IV.- Los compromisos sobre la reinversión de las utilidades, y

“V.- En general, la aportación para incrementar la competitividad de la planta productiva del país.

…”TRANSITORIO

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. México, D. F., a dieciocho de octubre de 2005.

SEN. FLAVIA UREÑA MONTOYASEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ

95 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Fauzi Hamdán Amad, a nombre propio y de diversos senadores, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Activo, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles, en materia de estímulos para inversión en energía renovable.

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LAH. CÁMARA DE SENADORESLIX LEGISLATURAP R E S E N T E

Los infrascritos, Senadores de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, y 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Activo, la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles, al tenor de la siguiente:


Consolidar a México como un país altamente competitivo, implica aspirar a un crecimiento económico estable, sostenido y sobre todo ambientalmente sustentable. Este crecimiento requiere del establecimiento de cimientos profundos que incidan en la conciencia de las diferentes generaciones de mexicanos. Para tales fines, es menester modificar las conductas sociales que actualmente marcan el diario andar de la sociedad y promover la adopción de conductas afines a la protección y respeto del medio ambiente. A pesar de que nuestro país es uno de los principales productores de hidrocarburos, es necesario considerar programas y desarrollar alternativas que aprovechen otro tipo de recursos naturales con los que cuenta nuestro país y de esta forma diversificar sus alternativas energéticas por medio de la generación de energía renovable.

Adicionalmente, es necesario desarrollar por medio de incentivos fiscales, alternativas para el desarrollo de un mercado en el que se prefiera el consumo de energía renovable y de productos que operen a base de dicha energía. Una política integral en este tema requiere incluir incentivos fiscales para el desarrollo e investigación de tecnologías renovables, para la generación de energía de fuentes renovables, para la producción de equipos que generen y operen basados en fuentes de energía renovable, para quienes consuman este tipo de energía y para los consumidores que adquieran los productos que operen basados en energía renovable. No obstante de que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en sus artículos 21, 22 y 22 Bis, contempla la facultad de establecer instrumentos económicos tales como incentivos fiscales para la investigación y sustitución de tecnologías menos contaminantes, existen pocas disposiciones que cumplan de manera integral con los objetivos previstos por dicha Ley. Por ello, el gobierno debe impulsar el desarrollo y consumo de energías renovables y de equipos que reduzcan las emisiones contaminantes.

El desarrollo tecnológico permite implementar nuevos proyectos en materia de consumo de energías renovables. Ir a la vanguardia en tecnología, prevenir la contaminación, promover la inversión en proyectos ambientalmente sustentables, diversificar el portafolio de energía disponible a la sociedad mexicana, son premisas de los pueblos inmersos en la globalización y el desarrollo tecnológico. México no debe postergar estos temas. Por el contrario, es necesario encaminar al país a un uso eficiente de los recursos naturales, es decir, a un crecimiento con calidad, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. Por esta razón, es necesario ser coherente con las políticas económicas, sociales y ambientales que buscan incentivar el desarrollo y uso de tecnologías que generen u operen basadas en energías renovables. Dichas políticas deben planearse de tal manera que se dirijan a la población, que sean entendidas y que sean llevadas a la práctica para asegurarse de la eficiencia de las mismas, redundando en un beneficio particular para los miembros de la sociedad, y en general para el desarrollo de México. Una de las grandes amenazas a las instituciones y a la seguridad nacional es la destrucción ambiental y la vulnerabilidad de las poblaciones ante esta degradación. Adicionalmente, un elemento básico es consolidar la soberanía energética y para ello, es necesario incentivar el desarrollo de tecnologías que hacen uso de energía renovable, logrará que nuestro país dependa menos de la importación de productos refinados. México debe aspirar a la autosuficiencia energética, al desarrollo de mecanismos que transformen los mercados e impulsen el desarrollo de tecnología ambientalmente amigable y que eventualmente permita la reducción en el consumo de las fuentes de energía fósiles, ya que esto permitirá garantizar un mejor nivel de vida para las generaciones venideras.

En este orden de ideas, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), organización a la cual México pertenece desde 1994, sugiere, dentro de sus múltiples investigaciones, otorgar incentivos fiscales a quienes protejan el medio

96 de 196

SEN. FAUZIHAMDAN AMAD

Torre del CaballitoPiso 10, Oficina 5 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 5359, 3268, Fax: 5217http://www.pan.senado.gob.mx/[email protected]


NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


ambiente utilizando energías renovables o en general conserven la biodiversidad. La OCDE señala que dentro de los incentivos que contribuyen en forma indirecta a mitigar el problema causado por las emisiones de gases de efecto invernadero (los cuales surgen por la quema de combustibles fósiles y se manifiestan en la alteración del clima), se encuentra el otorgamiento de incentivos o créditos fiscales capaces de promover el desarrollo y consumo de fuentes de energía renovable y fomentar la eficiencia energética de las fuentes convencionales. Estos incentivos fiscales deben ser mecanismos que hagan más eficientes los recursos naturales, dando ventajas competitivas a quienes conserven y usen de manera continua estos recursos. La experiencia internacional muestra que estos instrumentos fiscales han sido promovidos por diversos países, con la intención de aumentar el desarrollo, generación y consumo de fuentes de energías renovables así como su aplicación en equipos industriales y vehículos automotores, principalmente.

Para impulsar este desarrollo sustentable, debe existir un marco regulatorio que incentive el desarrollo de tecnología que reduzca la emisiones de gases de efecto invernadero a través de sistemas de eficiencia energética o a través del consumo de fuentes de energía renovable, es decir, generar las bases para desarrollar un mercado diverso para este tipo de productos. Para complementar esta política nacional que busca promover la generación de energía renovable y la aplicación en bienes que satisfagan las necesidades de la sociedad mexicana, es importante considerar los beneficios que se generarán mediante el consumo de bienes que utilicen fuentes de energías renovables, a fin de que los consumidores puedan recibir incentivos fiscales por contribuir a aminorar los efectos adversos de la contaminación ambiental y reducir el acelerado cambio climático. La introducción de nuevos esquemas a la legislación debe hacerse de manera tal que no afecte el desarrollo sustentable del país, buscando contribuir día con día a la formación de una nación fuerte y competitiva en el ámbito mundial.

La preservación del equilibrio ecológico y el desarrollo equilibrado del país, de acuerdo con los artículos 4 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son deberes nacionales, ya que resulta innegable la severa pérdida y degradación de los recursos naturales, así como las consecuencias producidas por el cambio climático y su directa repercusión sobre el bienestar de la población.

Evidentemente, toda modificación en materia fiscal no puede hacer a un lado los principios Constitucionales de proporcionalidad y equidad consagrados en el artículo 31, fracción IV de nuestra Carta Magna, por lo que se introduce al sistema legislativo un esquema consistente en incentivos en materia tributaria, que tiene como base y propósito el fomento de un nuevo mercado donde se preserve el medio ambiente a través de políticas innovadoras que permiten la participación tanto de consumidores como de productores dentro de este proyecto de nación.

Al constituir la política tributaria un aspecto fundamental en el desarrollo económico y financiero de un país, debe tenerse especial cuidado en que las normas introducidas no impacten severamente las finanzas públicas. Por lo tanto, es fundamental señalar que como resultado de un amplio estudio de la legislación existente en relación con incentivos fiscales en materia ambiental, se llegó a la conclusión de que si bien otorgaba algunos incentivos de forma general, faltaba someter a consideración el desarrollo y estructura de un proyecto que realmente contemple aspectos específicos y fundamentales que tuvieran por objeto la implementación de políticas fiscales eficientes, que redunden en un beneficio para México.

La implementación de las presentes reformas y adiciones no acarrea de ninguna manera un costo financiero para el país, ya que hoy en día la Federación no percibe ingresos considerables por inversiones destinadas a la generación de energías renovables o para su aplicación en productos específicos. No existe por lo tanto un verdadero detrimento al erario público mexicano, sino que lo que se busca es impulsar una fuente importante de atracción de inversionistas, que contribuya de manera absoluta al crecimiento y desarrollo de la nación vía el fomento de mercados económicos fundados en inversiones respetuosas del medio ambiente.

De esta manera, se estaría impulsando el cumplimiento de los compromisos adoptados por México en los tratados internacionales, tales como el Protocolo de Montreal y el Protocolo de Kioto. De acuerdo con estos Protocolos, donde se establecen las medidas para la protección de un bien común que es la atmósfera, y al mismo tiempo asegurar las posibilidades de desarrollo de generaciones futuras. De esta manera, es necesario conservar los ecosistemas, pero también es necesario estimular el desarrollo de actividades alternativas en los diferentes sectores productivos a fin de darle un mayor valor agregado a los mismos y en la medida de lo posible evitar que las actividades antropogénicas generen un mayor impacto en el medio ambiente.

El Protocolo de Kioto brinda nuevas oportunidades de desarrollo sustentable para México, las cuales deben ser incentivadas por todos los niveles de gobierno a fin de desacelerar el cambio climático que ha sido reconocido como un asunto de interés multilateral. Otro reto que puede ser atendido mediante el otorgamiento de estímulos fiscales a favor de la producción y consumo de fuentes de energía renovable así como a favor de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, es el desarrollo de diversos proyectos, entre ellos, el relativo al aprovechamiento del avance tecnológico internacional. Este avance tecnológico, además de los beneficios ambientales que conlleva, contribuye a superar los rezagos sociales y económicos que aún enfrenta el país. Desde el punto de vista de los productores, o inversionistas, se crea un punto de atracción que genera importantes fuentes de empleos e ingresos para México, al establecerse incentivos para el desarrollo de proyectos innovadores. Por otra parte, los consumidores obtendrían un verdadero estímulo que los lleve a participar en el desarrollo de una nación limpia y que México se convierta en el líder de la producción y consumo de energía renovable en nuestro hemisferio. Acorde a esto, el artículo 45 BIS y 105 de la Ley General del

97 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; el artículo 34 fracción XIV, 137 y 138 segundo párrafo de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; el artículo 5 de la Ley de Energía para el Campo y el artículo 3, 4, 9 fracción VI, 12 fracción VI y VII y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, contemplan el otorgamiento de estímulos fiscales con la intención de salvaguardar la biodiversidad nacional y promover el ahorro de consumo de energías convencionales.

Conforme a lo anterior, el artículo 22 BIS fracciones I y II de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, considera prioritario el otorgamiento de estímulos fiscales para la incorporación y utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objeto evitar, reducir o controlar la contaminación o deterioro ambiental, así como el uso eficiente de los recursos naturales y de energía, ya que está demostrado que existen tecnologías que reducen el consumo de energías convencionales y tecnologías que utilizan energías renovables, por lo que éstas deben ser promovidas e incentivadas por el gobierno, a fin de mejorar la calidad del medio ambiente y al mismo tiempo con la intención de disminuir la dependencia de fuentes convencionales de energía. Fomentar estas tecnologías y alternativas también es favorable, en virtud de que su producción y consumo incrementa la seguridad energética de nuestro país.

En el ámbito internacional, se ha observado la importancia de crear instrumentos económicos capaces de contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la población. Así pues, otras naciones han optado por otorgar incentivos fiscales a favor de la producción y adquisición de bienes y servicios que promuevan la eficiencia energética y las fuentes de energías renovables, lo cual no solamente contribuye a solucionar problemas relacionados con el medio ambiente, sino a solucionar el problema de abasto de combustible para automóviles, por ejemplo, reduciendo el nivel de consumo de energías convencionales. Con este tipo de acciones el sector energético también se vuelve más competitivo.

De esta manera, las adiciones y reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a la Ley del Impuesto al Activo y a la Ley del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos son plataforma sobre la cual se desarrollarán y promoverán las condiciones necesarias para disminuir el consumo de energías convencionales y se promueva el desarrollo y consumo de fuentes de energías renovables dentro del país. Esta plataforma contribuirá a la solución de dos problemas medulares que aquejan a México: la pérdida de competitividad en los sectores económicos relacionados con la contaminación ambiental y la eficiencia energética. En otros países, se ha demostrado que el desarrollo científico y tecnológico se traduce en ventajas competitivas reales en todos los sectores que aceptan el reto. Por esta razón, adoptar estrategias que fortalezcan el uso y aprovechamiento de nuevas tecnologías en el mundo moderno, es una tarea fundamental que debe ser impulsada. Con las modificaciones propuestas a esta Honorable Legislatura, se busca propiciar el establecimiento de nuevas empresas capaces de impulsar la creación de mercados locales y regionales que generen tecnologías, productos y energía con fuentes renovables, creando con ello nuevos empleos

En una primera instancia, se adiciona la fracción XIV del artículo 40, y las fracciones XVI, XVII y XVIII del artículo 41 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, con el propósito de atraer inversión nacional y extranjera que desarrolle proyectos armónicos con el desarrollo sustentable que busca nuestro país. Esta inversión debe ofrecer mejoras tecnológicas que reduzcan el consumo nacional de energías convencionales, usar energías renovables, o capturar gases de efecto invernadero conforme los criterios establecidos en la legislación aplicable. Estas adiciones propiciarán que los productores que en la actualidad no cuentan con mecanismos e incentivos suficientes para introducir fuentes de energía renovable o para reducir la dependencia de energías convencionales, puedan apoyar las políticas preventivas de la contaminación que la legislación aplicable señala, mediante la adquisición de activos que promuevan, fomenten y respeten la cultura medioambiental.

Por otra parte, se introduce un Artículo Transitorio que tiene como fin estimular el consumo de bienes que utilicen fuentes de energía renovable o reduzcan la dependencia de energías convencionales, mediante el otorgamiento de un crédito fiscal de igual cuantía a la diferencia que resultaría de adquirir un bien que use energías convencionales con aquellos que utilicen fuentes alternativas de energías. En este orden de ideas, se propone otorgar el crédito fiscal con la posibilidad de acreditar el mismo, bajo las bases de la compensación universal establecidas en el Código Fiscal de la Federación, por un término de 15 años periodo en el cual podrá evaluarse el beneficio de establecer este crédito en una base permanente o temporal.

Las reformas y adiciones a la Ley del Impuesto al Activo pretenden, entre otras cosas, ofrecer incentivos fiscales con el fin de disminuir de manera indirecta la contaminación ambiental, consistentes en permitir que se deduzca del valor del activo el valor de los activos a que nos venimos refiriendo. El principal objetivo de estas adiciones es atraer inversión nacional y extranjera amigable con el ambiente, fomentar el desarrollo y uso de tecnología limpia en el país e incentivar la creación de nuevas fuentes de generación de empleos, contribuyendo de esta forma al desarrollo económico de la nación.

Como ya ha quedado establecido en jurisprudencia firme de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el establecimiento de exenciones en materia de Impuesto al Activo no viola el principio de equidad consagrado en el artículo 31, fracción IV, Constitucional, en razón de que los sujetos de dichas exenciones, tanto por sus características como por la naturaleza de sus

98 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


actividades, están en situaciones distintas de la del resto de los contribuyentes del impuesto, por lo cual ameritan un tratamiento fiscal desigual.

ACTIVO DE LAS EMPRESAS, IMPUESTO AL. EL ARTICULO 6o. DE LA LEY, AL ESTABLECER LAS EXENCIONES RESPECTIVAS, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA. El artículo 6o. de la Ley del Impuesto al Activo de las Empresas, publicada en el Diario Oficial de la Federación de treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta y ocho, que exenta del pago del tributo a las empresas que componen el sistema financiero, las sociedades de inversión y las cooperativas, los contribuyentes menores y los sujetos a bases especiales de tributación, los que están en período preoperativo, en el ejercicio de inicio de actividades o el subsecuente, y los que se hallen en el ejercicio de liquidación, no viola el principio de equidad consagrado en el artículo 31, fracción IV, constitucional, porque dichos sujetos, tanto por sus características como por la naturaleza de sus actividades, están en situaciones distintas de la del resto de los contribuyentes de este impuesto, por lo cual ameritan un tratamiento fiscal desigual.

Octava Epoca: Tesis P./J.23/90, Gaceta número 35, pág. 40; Semanario Judicial de la Federación, tomo VI, Primera Parte, pág. 55.

El criterio sustentado en esta tesis ha sido interrumpido por la jurisprudencia del Pleno P./J.10/96, publicada en el tomo III, marzo de 1996, página 38, y en el tomo III, mayo de 1996, página 255, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Epoca, de rubro "ACTIVO, IMPUESTO AL. LA EXENCION A LAS EMPRESAS QUE COMPONEN EL SISTEMA FINANCIERO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA.".

Esta tesis ha sido ratificada en la resolución emitida por la Segunda Sala de la Suprema de Justicia de la Nación que ha establecido la siguiente tesis:

ESTÍMULOS FISCALES. DEBEN RESPETAR LOS PRINCIPIOS DE JUSTICIA FISCAL QUE LES SEAN APLICABLES, CUANDO INCIDAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA CONTRIBUCIÓN.

Los estímulos fiscales, además de ser benéficos para el sujeto pasivo, se emplean como instrumentos de política financiera, económica y social en aras de que el Estado, como rector en el desarrollo nacional, impulse, oriente, encauce, aliente o desaliente algunas actividades o usos sociales, con la condición de que la finalidad perseguida con ellos sea objetiva y no arbitraria ni caprichosa, respetando, asimismo, los principios de justicia fiscal que les sean aplicables cuando incidan en los elementos esenciales de la contribución, como sucede en el impuesto sobre la renta en el que el estímulo puede revestir la forma de deducción que el contribuyente podrá efectuar sobre sus ingresos gravables, una vez cumplidos los requisitos previstos para tal efecto.

Novena Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXI, Mayo de 2005 Tesis: 2a. L/2005 Página: 530 Materia: Administrativa Tesis aislada.

Se adicionan diversos incisos a las fracciones I y II y se reforma la fracción III del artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para otorgar estímulos fiscales que fomenten la enajenación, prestación de servicios independientes, el uso o goce temporal de bienes que reduzcan los gases de efecto invernadero a través de la utilización de fuentes de energía renovable o la reducción de consumo de fuentes de energía convencional.

De igual manera, se adiciona una fracción al artículo 8o. de la Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos con la intención de fortalecer la política preventiva de la contaminación, que señala que todos los mexicanos debemos conservar la biodiversidad nacional, para lo cual el otorgamiento de este estímulo fiscal contribuirá en gran medida a incentivar la adquisición de vehículos automotores que utilicen fuentes de energía alternas a las convencionales.

Todas estas adiciones y reformas a las referidas leyes fiscales, son afines a lo establecido por el artículo 64 BIS fracción III de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, y a los requisitos establecidos en el artículo 116 del mismo ordenamiento legal.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de la Honorable Asamblea la siguiente:

99 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LA LEY DEL IMPUESTO AL ACTIVO, LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Y LA LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS.

PRIMERO.- Se adicionan, el artículo 40 con una fracción XIV, y el artículo 41, con las fracciones XVI, XVII y XVIII, ambos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta para quedar como sigue:

Artículo 40.- …

I. a XIII. …

XIV. 100% para la maquinaria y equipo que utilice como fuentes de energía renovable.

Artículo 41.- Para la maquinaria y equipo distintos de los señalados en el artículo anterior, se aplicarán, de acuerdo a la actividad en que sean utilizados, los porcientos siguientes:

I. a XV. …

XVI. 100% en la manufactura, ensamble y transformación de vehículos de motor y sus partes; en la construcción de ferrocarriles y navíos; de aeronaves; de productos de metal; de maquinaria e instrumentos profesionales y, científicos, que utilicen para su funcionamiento cualquiera de las fuentes de energía renovable.

XVII. 100% en aquellos casos en que se destinen para la conversión de cualquier tipo de insumo en energías renovables.

XVIII. 100% en la captura de gases de efecto invernadero en los términos y para los fines propuestos en los tratados internacionales en los que México sea parte y demás ordenamientos aplicables.

Disposición transitoria de la Ley del Impuesto sobre la Renta

Artículo único.- Para los efectos de lo dispuesto en el Título VII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta se otorga un crédito fiscal equivalente al monto que resulte de la diferencia entre el costo del bien que utilice fuentes de energía convencional y el costo de adquisición del bien del mismo tipo y clase pero que utilice fuentes de energía renovables. El importe de este crédito fiscal se podrá aplicar contra cualquier impuesto federal y sus accesorios, diferente de los que se causen con motivo de la importación, en los términos del Artículo 23 del Código Fiscal de la Federación en los 15 años siguientes a la fecha de entrada en vigor de esta disposición.

SEGUNDO.- Se adiciona un último párrafo al artículo 5o. de la Ley del Impuesto al Activo, para quedar como sigue:

Artículo 5o. ………

Asimismo, los contribuyentes podrán deducir del valor del activo en el ejercicio, el valor de los activos destinados a la producción, generación, instalación o mantenimiento de fuentes de energía renovables, así como aquellos que utilicen para su funcionamiento fuentes de energía renovables en los términos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, o que capturen gases de efecto invernadero utilizando los mecanismos nacionales e internacionales previstos en las legislaciones aplicables.

TERCERO.- Se adicionan los incisos j) y k) a la fracción I; los incisos i), j) y k) a la fracción II, y se reforma la fracción III, todas del artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:

Artículo 2-A.- …

I. …

a) a i) …

j) Bienes que utilicen fuentes de energía renovable o que aumenten la eficiencia energética de las fuentes de energía convencional por encima de los requerimientos que establecen las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos aplicables.

100 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


k) Maquinaria y equipo que capture los gases de efecto invernadero en los términos y para los fines propuestos en los tratados internacionales y demás ordenamientos aplicables.

II. …

a) a h) …

i) Los relacionados con la proyección, elaboración, creación, o realización de proyectos que fomenten el uso de energías renovables o que aumenten la eficiencia energética de las fuentes de energía convencional por encima de los requerimientos que establecen las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos aplicables.

j) Los relacionados con la producción, mantenimiento, reparación, acondicionamiento de bienes que utilicen fuentes de energía renovable;

k) Los relacionados con la captura de gases de efecto invernadero en términos y para los fines que establecen los tratados internacionales y demás ordenamientos aplicables.

III. El uso o goce temporal de la maquinaria y equipo a que se refieren los incisos e), g), j) y k) de la fracción I de este artículo, así como los incisos i), j) y k) de la fracción II de este artículo.

IV. ……

CUARTO.- Se adiciona el artículo 8o. con una fracción IV, de la Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, para quedar como sigue:

Artículo 8o.- …

I. a III. …

IV.- En la enajenación al público en general de automóviles que funcionen total o parcialmente a través de fuentes de energía renovable.

QUINTO.- Para los efectos de este Decreto se entenderá por:

1. Fuentes de energía renovable, aquellas fuentes alternas diversas a las energías convencionales, cuyas emisiones de gases de efecto invernadero sean mínimas, en comparación con las energías convencionales. Son fuentes de energía renovable entre otras: la eólica, geotérmica, hidráulica, solar, biomasa y biogás.

2. Gases de efecto invernadero, los gases que directa o indirectamente ocasionan el efecto del cambio climático. Son gases de efecto invernadero: dióxido de carbono (CO2), metano, óxido de nitrógeno (N2O), hidroflurocarbono (HFC), perflurocarbono (PFC) y sulfuro hexafluorídrico (SF6), principalmente.

3. Energías convencionales, aquellas cuya eficiencia energética sea igual o inferior a la requerida en las Normas Oficiales Mexicanas y la normatividad aplicable, provocando que sus emisiones de gases de efecto invernadero sean elevadas o funcionen como consecuencia del consumo de energías fósiles tales como: el carbón, petróleo crudo, diesel, gasolina o algún otro tipo de hidrocarburo o sus productos refinados, excepto el gas natural.

4. Equipos de eficiencia energética, aquellos que reduzcan el consumo de fuentes de energía convencionales tales como la sustitución de gasolina, combustóleo o diesel por gas natural o otras fuentes energéticas menos contaminantes.

101 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones del Honorable Senado de la República, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los días del mes de octubre del año dos mil cinco.

Atentamente

Sen. Fauzi Hamdán AmadSen. Héctor Larios CórdovaSen. Gerardo Buganza SalmerónSen. Lydia Madero GarcíaSen. Alfredo Martín reyes VelásquezSen. Gildardo Gómez VerónicaSen. Demetrio Sodi de la TijeraSen. César Jáuregui RoblesSen. Jorge Nordhausen GonzálezSen. Gustavo Adolfo Cárdenas GutiérrezSen. Filomena Margaiz RamírezSen. Diego Fernández de Cevallos RamosSen. Jorge Lozano ArmengolSen. Genaro Borrego EstradaSen. Alejandro Gutiérrez GutiérrezSen. Fernando Gómez Esparza

102 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Fernando Gómez Esparza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo cuarto del artículo 17 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, A CARGO DEL SENADOR FERNANDO GÓMEZ ESPARZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 Fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, legislador de la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, propone a esta Asamblea la aprobación de la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, con base en la siguiente:

Exposición de Motivos

Honorable Asamblea:

Dentro de las disposiciones actuales en materia de la determinación de la base fiscal gravable, las personas morales residentes en el país, incluida la asociación en participación, acumularán la totalidad de los ingresos en efectivo, en bienes, en servicio, en crédito o de cualquier otro tipo, que obtengan en el ejercicio, inclusive los provenientes de sus establecimientos en el extranjero. Así mismo se determina que no se acumularán los ingresos por dividendos o utilidades que se perciban de otras personas morales residentes en México.

Sin embargo, existe un grave problema cuando la persona moral recibe dividendos o utilidades a través de subsidiarias residentes en el extranjero y que pueden ser dichos dividendos identificables con las utilidades que éstas a su vez hayan percibido de personas morales residentes en México. Lo anterior provoca una doble tributación haciendo injusta la carga tributaria para empresas o grupos industriales que exportan o importan bienes o servicios o que tienen inversiones en el extranjero, con lo cual se desalienta este tipo de actividades y a su vez no se les está apoyando, ya que el costo fiscal para este tipo de empresas se eleva en un costo fiscal en México del 139% mayor que en los dividendos percibidos entre personas morales residentes en México contra una operación intermedia de una persona moral residente en el extranjero y un aumento en el costo fiscal total integrado con el ISR pagado en el extranjero mayor en un 69.5%, como se verá en el ejemplo “A” incluido en el texto de esta Iniciativa.

Hoy en día la ventaja de la Cuenta de Utilidad Fiscal Neta (CUFIN) permite el control y transparencia del manejo de las utilidades y el decreto de los dividendos, pues nace con el objetivo de que los dividendos distribuidos por las personas morales a sus accionistas queden liberados del Impuesto Sobre la Renta (ISR) y, de esta manera, el invertir en las empresas mexicanas se vuelva atractivo y rentable para sus accionistas. La CUFIN pretende representar la utilidad contable neta susceptible de distribución a favor de los accionistas que queda libre de gravamen puesto que ya ha pagado el ISR correspondiente. Hasta el año de 2001, en cada uno de los ejercicios en que se obtenía UFIN, ésta se adicionaba al saldo de la CUFIN acumulado anteriormente, mismo que también se integraba con los dividendos percibidos de otras personas morales residentes en México y se disminuía de los dividendos o utilidades distribuidas en efectivo o en bienes provenientes de la propia cuenta.

Esta cuenta tiene su justificación debido a que, como es sabido, al término de un ejercicio fiscal, las empresas determinan un resultado para efectos financieros (Resultado contable conforme a Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados), a partir del cual determinan un Resultado Fiscal conforme a lo establecido por la Ley del Impuesto Sobre la Renta y sobre el cual se pagará el ISR correspondiente.

Para el acreditamiento del ISR pagado en el extranjero se requiere cumplir con determinados requisitos generales establecidos en el Artículo 6 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en donde se señala que los residentes en México podrán acreditar contra el impuesto a su cargo, el ISR que hayan pagado en el extranjero siempre que se cumpla con los siguientes requisitos:

a. Que se trate de ingresos procedentes de fuente ubicada en el extranjero.

103 de 196

SEN. FERNANDOGÓMEZESPARZATorre del CaballitoPiso 16, Oficina 10 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3048, 5126Fax: 5324http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


b. Los ingresos estén sujetos al pago del ISR en México.

c. El impuesto acreditable no exceda de la cantidad que resulte de aplicar la tasa del 30%, para el ejercicio fiscal de 2005, a la utilidad fiscal que resulte por los ingresos percibidos en el ejercicio de fuente de riqueza ubicada en el extranjero.

d. Se acumule tanto el ingreso como el impuesto retenido en el extranjero.

e. La compañía residente en México deberá contar con la documentación comprobatoria del pago del impuesto en el extranjero.

f. Tratándose de ingresos por dividendos percibidos de sociedades residentes en el extranjero a personas morales residentes en México, también se podrá acreditar el ISR pagado por dichas sociedades en el monto proporcional que corresponda al dividendo percibido por el residente en México.

g. El acreditamiento del ISR a segundo nivel solamente es permitido cuando la sociedad residente en el extranjero en la que la empresa residente en México tenga participación indirecta sea residente en un país con el que México tenga un acuerdo de intercambio amplio de información.

Por todo lo anterior, es muy importante el que se realice una reforma que elimine este tipo de tratamientos fiscales, ya que esto puede evitar la doble imposición para las personas morales residentes en México.Se podría señalar lo siguiente:1. Es injusta para el contribuyente porque lo obliga a sacrificar sus ingresos.

2. Es inconstitucional, porque indiscutiblemente viola las máximas de proporcionalidad y equidad; en el primer supuesto se obliga a tributar más allá de su capacidad contributiva, y en el segundo supuesto se da en desventaja frente a los que solamente soportan un tributo por sus ingresos, utilidades o ganancias, no respetándose la generalidad o igualdad en las obligaciones tributarias.

3. Es antieconómica para los contribuyentes, ya que en el primer caso se ahuyenta a las actividades productivas de la población al grado tal que muchas empresas pueden declararse en quiebra, o cambiar de país buscando mejores oportunidades en la industria, comercio o prestación de servicios, que no tengan fuertes cargas impositivas, que estén exentas de esta imposición o simplemente que no sufran la doble tributación.

4. Conduce a la evasión fiscal, toda vez que en esas condiciones los contribuyentes tratan de declarar ingresos menores a los percibidos, no manifestar estos ingresos ante el fisco ante el temor de sufrir una doble tributación, no llevar registros contables, ni dejar evidencia de la percepción de dividendos del extranjero, para que de esta forma las autoridades fiscales no conozcan sobre estos dividendos por utilidades o ganancias.

5. Es símbolo de un sistema constitucional impreciso, desordenado e incongruente para el ejercicio de la potestad tributaria Federal, Estatal y Municipal, lo que por conveniencia política y jurídica debe corregirse para hacer realidad la justicia contributiva en bien de las finanzas públicas.

104 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


EJEMPLO “A”

Problemática:

Cuando se tiene la siguiente estructura se ocasiona una doble imposición en México ocasionada por las limitantes antes mencionadas y que en principio no debieran aplicar a los dividendos que paga una empresa mexicana y que finalmente es percibido por otra empresa residente en México.

En este caso se va a considerar que México-2 decreta un dividendo por $ 1,000 los cuales provinieron de su cuenta de utilidad fiscal neta, es decir, que ya pagaron el ISR en México y que las utilidades recibidas en el extranjero son a su vez distribuidas a México-1.

El resultado sería el siguiente:

OPERACIONES IMPORTE IMPORTEI.Dividendo distribuido por México-2 $ 1,000CUFIN (Cuenta de Utilidad Fiscal Neta) 1,000Base fiscal gravable para el accionista $ 0 ISR pagado por la empresa (tasa 30%) 300 ISR adicional a pagar ante la distribución del dividendo $ 0II.Dividendo percibido por el extranjero $ 1,000Más: ISR pagado en México respecto al dividendo percibido 300Ingreso total acumulable (Base fiscal gravable) $ 1,300ISR a pagar con una tasa similar del 30% $ 390ISR acreditable pagado en México 300 ISR neto a pagar $ 90III.Dividendo percibido por México-1 $ 1,000Más: ISR pagado en el extranjero respecto al dividendo percibido 90Ingreso total acumulable (Base fiscal gravable) $ 1,090ISR a pagar con una tasa similar del 30% $ 327Menos:ISR acreditable pagado en el extranjero 0 ISR neto a pagar $ 327

Como se puede apreciar la operación estaría gravada con un impuesto de $ 717 ($ 300 en México-2, $ 90 por el dividendo percibido en el extranjero y $ 327 en México-1).

Si la distribución se hubiera realizado directamente entre las empresas mexicanas solamente se habrían pagado $ 300 del Impuesto sobre la Renta, ya que de conformidad con la Ley del ISR los dividendos distribuidos entre empresas residentes en

105 de 196

Mexico - 1

Extranjero

Mexico- 2

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


México no son un ingreso acumulable (por eso México-1 no acumularía el dividendo percibido de México-2) y por lo tanto el único ISR a pagar sería el correspondiente a la utilidad fiscal generada por México-2.

La razón de lo anterior, es que la legislación fiscal mexicana grava las utilidades una sola vez a nivel de la empresa que la genera y existe un libre flujo de utilidades en la medida en que se hubiera pagado el impuesto corporativo. Por ello, las empresas mexicanas están obligadas a determinar la Cuenta de Utilidad Fiscal Neta a fin de identificar el importe de las utilidades que ya han sido sujetas del impuesto corporativo.

En el caso que nos ocupa, este mecanismo se ve alterado por tener entre las empresas mexicanas a una empresa del extranjero, lo cual se presenta por razones de negocios al tener que constituir estas empresas para poder cotizar en bolsas de valores del extranjero o para concursar en licitaciones.

El resultado de estas estructuras es un doble gravamen a las utilidades generadas en México ya que:

a. La Ley del ISR no permite realizar el acreditamiento de un ingreso indirecto de fuente de riqueza ubicado en México y

b. Solamente se permite acreditar el Impuesto sobre la Renta pagado en el extranjero; que en nuestro caso no existe pues la empresa del extranjero no realiza el pago del impuesto en su país sino a su vez acredita el impuesto pagado en México por México-2.

Por tanto, es tendencia de la política fiscal de la mayoría de los países, entre ellos el nuestro, evitar la doble tributación precisamente para realizar la justicia fiscal; para lograrlo infinidad de países han celebrado convenciones y convenios, y existen normas de derecho tendientes a evitar la doble tributación.

La doble tributación es conscientemente buscada para lograr diversos fines, como lo son: graduar la imposición o hacerla más fuerte a través de los gravámenes que se complementen, en lugar de aumentar las cuotas del primeramente establecido; buscar un fin social extra fiscal; lograr una mayor equidad en la imposición tomando en cuenta la distinta capacidad contributiva de los sujetos pasivos y aun tratar de captar un aumento en el ingreso con mayor comodidad para la administración pública. Por ello, es importante eliminar medidas que contravengan a una sana política tributaria o principio de buena administración fiscal, y es preciso mantener que con diversos tributos se rompa la proporcionalidad y equidad fiscal.

Por ello es importante establecer el método denominado de la exención, en donde el Estado de residencia permite que no se incluyan las rentas obtenidas en el extranjero. Con este sistema, la inversión realizada tributa sólo en el Estado donde se hace la inversión. Por lo tanto, es más ventajoso este método para el contribuyente.

Actualmente el texto de la Ley del Impuesto sobre la Renta señala en su Artículo 17 lo siguiente:

Artículo 17. Las personas morales residentes en el país, incluida la asociación en participación, acumularán la totalidad de los ingresos en efectivo, en bienes, en servicio, en crédito o de cualquier otro tipo, que obtengan en el ejercicio, inclusive los provenientes de sus establecimientos en el extranjero. El ajuste anual por inflación acumulable es el ingreso que obtienen los contribuyentes por la disminución real de sus deudas.

Para los efectos de este Título, no se consideran ingresos los que obtenga el contribuyente por aumento de capital, por pago de la pérdida por sus accionistas, por primas obtenidas por la colocación de acciones que emita la propia sociedad o por utilizar para valuar sus acciones el método de participación ni los que obtengan con motivo de la revaluación de sus activos y de su capital.

Las personas morales residentes en el extranjero, así como cualquier entidad que se considere como persona moral para efectos impositivos en su país, que tengan uno o varios establecimientos permanentes en el país, acumularán la totalidad de los ingresos atribuibles a los mismos. No se considerará ingreso atribuible a un establecimiento permanente la simple remesa que obtenga de la oficina central de la persona moral o de otro establecimiento de ésta.

No serán acumulables para los contribuyentes de este Título, los ingresos por dividendos o utilidades que perciban de otras personas morales residentes en México. Sin embargo, estos ingresos incrementarán la renta gravable a que se refiere el artículo 16 de esta Ley.

Por lo tanto, se propone se contemple la eliminación de la no deducción de los gastos e inversiones relacionadas con ingresos exentos para efectos del Impuesto sobre la Renta.

Con base en todo lo anterior se propone a esta H. Cámara de Senadores la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto:

106 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el párrafo cuarto del Artículo 17 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 17.

(…)

No serán acumulables para los contribuyentes de este titulo, los ingresos por dividendos o utilidades que perciban de otras personas morales residentes en México o a través de subsidiarias residentes en el extranjero cuando los dividendos sean identificables con las utilidades que éstas a su vez hayan percibido de personas morales residentes en México. Sin embargo, estos ingresos incrementarán la renta gravable a que se refiere el artículo 16 de esta Ley.

(…)Transitorios

Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo.- Se derogan todas las disposiciones de carácter legal que se contrapongan con el presente Decreto; y se dejan sin efecto las disposiciones de carácter administrativo que lo contravengan.

SEN. FERNANDO GÓMEZ ESPARZA.

Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 20 de octubre de 2005.

107 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. David Jiménez González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 277, tercer párrafo, de la Ley General de Salud.

CÁMARA DE SENADORES DE LA LIX LEGISLATURA DELHONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓNP R E S E N T E

El suscrito David Jiménez González, Senador de la República en la LIX Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 277, TERCER PÁRRAFO, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

El sistema constitucional mexicano, se rige entre otros principios, por el de supremacía constitucional, el cual llevado al ámbito legislativo implica que cualquier ley ordinaria que se apruebe debe estar de acuerdo con el procedimiento establecido para tal efecto y, fundamentalmente, ser acorde con los postulados constitucionales.

Lo anterior es así, porque las normas constitucionales imponen límites materiales que deben ser respetados por las normas secundarias, principalmente los derechos fundamentales de los gobernados, lo que significa que el Poder Legislativo no debe emitir una ley que en su contenido

vulnere los principios y los valores que establecen dichos derechos.

Sin embargo, en la realización de todo acto de autoridad, incluidos los de carácter legislativo, existe la posibilidad de emitir actos o aprobar ordenamientos que no atiendan a esos postulados constitucionales, entre otros, los previstos en los artículos 1° y 5°, que contienen las garantías de igualdad y libertad de comercio.

En relación con esos postulados constitucionales, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pronunciado en el sentido de que el artículo 5° constitucional, garantiza a todos los gobernados el ejercicio de las libertades de comercio y de industria que sean lícitas y que ese derecho se otorga a todas las personas sin distinción alguna.

Lo anterior encuentra su apoyo en la tesis del Pleno del Alto Tribunal, número P. XC/2000, publicada en la página 26 del Tomo IX, correspondiente al mes de junio del dos mil, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:

“GARANTÍA DE IGUALDAD. ESTÁ CONTENIDA IMPLÍCITAMENTE EN EL ARTÍCULO 5º CONSTITUCIONAL. El análisis del primer párrafo del artículo 5º constitucional, que establece: "A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. ...", permite constatar, en principio, que este precepto garantiza a todos los gobernados, entre otras cosas, el ejercicio de las libertades de comercio y de industria que sean lícitas y, en segundo término, que esa facultad se otorga a todas las personas sin distinción alguna, es decir, sin hacer diferencias de nacionalidad, raza, religión o sexo, ya que su contenido no establece salvedad alguna al respecto; circunstancia que constituye un fundamento importante de la garantía de libertad de comercio, ya que el artículo 5o. constitucional, al permitir a todas las personas ejercer el comercio o la industria que les acomode, siempre y cuando sean lícitos y no opere alguna de las limitantes a que alude el mismo numeral, excluye implícitamente de tal prerrogativa todo trato desigual que no pueda ser justificado constitucionalmente o apoyado en el interés público, puesto que no debe soslayarse que el disfrute pleno de la garantía otorgada por la Carta Magna en el imperativo de cuenta exige necesariamente la actualización del principio de igualdad material o real entre los titulares de esa garantía, dado que jurídicamente la igualdad se traduce en que varias personas, cuyo número es indeterminado, que participen de la misma situación, tengan la posibilidad y la capacidad de ser titulares cualitativamente de los mismos derechos y obligaciones que emanen de la ley aplicable frente al Estado, lo cual estará en función de sus circunstancias particulares. En este sentido, el numeral 5º constitucional prevé sustancialmente ese principio fundamental de igualdad, en virtud de que tiene como finalidad colocar a todos los gobernados, cualquiera que sea su categoría o

108 de 196

SEN. DAVIDJIMÉNEZGONZÁLEZTorre del CaballitoPiso 5, Oficina 11 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3340Fax: 3810http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


condición social, en igualdad de condiciones frente a la necesidad de vida de escoger el comercio, el oficio, el trabajo o la industria que les acomode, con las únicas salvedades de que éstos sean lícitos y de que no ataquen los derechos de terceros ni ofendan los intereses de la sociedad.”

Ahora bien, por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, de diecinueve de enero de dos mil cuatro, se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Ley General de Salud, las cuales tuvieron como objetivo, ejercer un control más estricto sobre la publicidad del tabaco, como medida tendente a evitar y disminuir su consumo, pues está demostrado que la publicidad de dicho producto, es el factor principal que incide en la adquisición del hábito y aumento en el consumo de cigarros, principalmente, entre los jóvenes y mujeres; además de que aquel es considerado como una de las principales causas de muerte a nivel nacional e internacional.

De dicha reforma destaca el artículo 277, de la Ley General de Salud, que es del tenor siguiente:

“Artículo 277. En ningún caso y de ninguna forma se podrá expender o suministrar tabaco a menores de edad.

No se venderán o distribuirán cigarros a los consumidores en empaques que contengan menos de catorce cigarros, cigarros sueltos o tabaco picado en bolsas de menos de diez gramos.

No se venderán o distribuirán cigarrillos en farmacias, boticas, hospitales, ni escuelas de nivel preescolar hasta bachillerato o preparatoria”.

La disposición transcrita prevé la prohibición absoluta de expender o suministrar tabaco a menores de edad, además de que prohíbe la venta de cigarros en farmacias, boticas, hospitales y escuelas de nivel preescolar hasta bachillerato o preparatoria.

Sin embargo, el tercer párrafo de ese artículo, ha sido declarado inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, bajo la consideración de que si bien la reforma a la Ley General de Salud, tuvo un fin social, pues está enderezada a evitar y reducir el consumo de tabaco como una medida necesaria para conservar la salud, lo cierto es que de la lectura a la exposición de motivos de dicha reforma, se advierte que se circunscribe al ámbito de la publicidad, en la medida en que es considerada como el principal factor que genera el hábito y aumento en el consumo de tabaco y, por ende, no puede tomarse en consideración para justificar la prohibición de vender cigarros en farmacias y boticas; además de que no existe una razón de índole social que demuestre la necesidad o conveniencia de prohibir la venta y distribución de cigarros en farmacias y boticas, por lo que no se justifica el trato diferenciado que se da a dichos establecimientos respecto del resto de los comercios, que por virtud del giro comercial al que se dedican, están en aptitud de vender el aludido producto

Lo anterior fue declarado así por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis de jurisprudencia, que a continuación se transcribe:

Novena ÉpocaInstancia: Segunda SalaFuente: Semanario Judicial de la Federación y su GacetaTomo: XXI, Marzo de 2005Tesis: 2a./J. 31/2005Página: 228

“CIGARROS. LA PROHIBICIÓN DE SU VENTA O DISTRIBUCIÓN EN FARMACIAS O BOTICAS, A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 277, TERCER PÁRRAFO, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN VIGOR A PARTIR DEL 20 DE ENERO DE 2004, VIOLA LA GARANTÍA DE LIBERTAD DE COMERCIO. De la exposición de motivos del decreto por el que se adicionaron los párrafos segundo y tercero al artículo 277 de la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2004, en vigor a partir del día siguiente, se advierte que dicha adición estuvo dirigida a ejercer un control más estricto sobre la publicidad del tabaco para evitar o disminuir su consumo; sin embargo, no puede tomarse en consideración para justificar la prohibición de vender o distribuir cigarros en farmacias o boticas, en virtud de que podrán adquirirse en los comercios a los que no les aplica tal limitación. Por tanto, al no existir una razón suficiente que demuestre la necesidad o conveniencia de prohibir la venta o distribución de cigarros sólo en aquellos establecimientos, ni justificarse el trato diferenciado que se les da respecto del resto de los comercios, cabe concluir que el tercer párrafo del referido artículo 277, viola la garantía de igualdad inherente a la libertad de comercio, que tutela el artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”

109 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por ello, y a fin de procurar que el objetivo de la Ley General de Salud, se cumpla, en materia de consumo de cigarros, se propone a esta Soberanía, reformar el tercer párrafo, del artículo 277, de la Ley General de Salud, puesto que de acuerdo con lo resuelto por el Alto Tribunal, esa disposición transgrede las garantías de igualdad y libertad de comercio; sin embargo, considero que el supuesto declarado inconstitucional, debe prevalecer por razones de orden público e interés social.

En efecto, como antes se precisó, el objetivo de la reforma a la Ley General de Salud, tuvo como base la circunstancia de que el tabaquismo se ha convertido en un grave problema de salud pública, no sólo en México sino en el mundo, pues además de afectar la economía de las personas, también representa importantes gastos para los sistemas de salud y seguridad social, ante el alarmante aumento de enfermedades asociadas con la adicción, principalmente en mujeres y menores de edad, de ahí que considero debe prevalecer el supuesto previsto en el tercer párrafo, del artículo 277, de la Ley mencionada, el cual se justifica por razones de orden público e interés social.

Esto es así, porque la sociedad debe entenderse interesada en que no se distribuyan cigarros en farmacias, boticas, hospitales, ni en escuelas de nivel preescolar hasta bachillerato o preparatoria, toda vez que los establecimientos mercantiles mencionados en primer término, tienen como objeto social la conservación de la salud y, es evidente, que el consumo del tabaco es contrario a esa finalidad, pues es claro que perjudica la salud de los seres humanos; y por lo que hace a los centros escolares, éstos tienen la finalidad de educar a los niños y jóvenes dentro de las buenas costumbres y la cultura de la salud esto es, educarlos en la conservación de ésta y no en su destrucción, lo que desde luego no se puede llevar a cabo si desde temprana edad se les induce al consumo de tabaco, por lo que permitir su distribución en los lugares mencionados, provoca la realización de actos que son nocivos para la salud de aquel sector de la sociedad que estamos interesados en proteger, de ahí que las razones de orden público e interés social que se mencionan, explican el fin social de la reforma que se propone, a fin de que prevalezca la prohibición de la venta de ese producto, en los establecimientos de salud y centros de educación de referencia.

Con base en lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFOMA EL ARTÍCULO 277, TERCER PÁRRAFO, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor del siguiente:

DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMA EL ARTÍCULO 277, TERCER PÁRRAFO DE LA LEY GENERAL DE SALUD, para quedar como sigue:

“Artículo 277…

…..…

Por razones de orden público e interés social, no se venderán o distribuirán cigarrillos en farmacias, boticas, hospitales, ni escuelas de nivel preescolar hasta bachillerato o preparatoria”.

TRANSITORIO.

ÚNICO. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de Xícoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a los veinte días del mes de octubre de dos mil cinco.

110 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Sadot Sánchez Carreño, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 1, del artículo 3, y se derogan el inciso g), del artículo 66 y numeral 2), del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

CC. SECRETARIOS DE LA H. CÁMARA DE SENADORES.

Presentes.

El que suscribe Sadot Sánchez Carreño, Senador de la República en la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los dispuesto por el artículo 77 y la facultad que me otorga la fracción II del artículo 71, ambas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 1, del Artículo 3°, y se derogan el Inciso g), del Artículo 66 y numeral 2), del Artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente:


Con el propósito de continuar con el proceso de actualización, modernización y reforma del Poder Legislativo de la Unión, iniciado con la expedición de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos el 25 de mayo de 1979, misma que fue derogada por la actual que entró en vigor el 3 de septiembre de 1999, el suscrito se ha dado a la tarea de estudiar y valorar la conveniencia de que cada una de las Cámaras del órgano legislativo federal, cuente con su propio

reglamento.

Las más importantes reformas a la Ley Orgánica han derogado paulatinamente disposiciones reglamentarias, en particular aquellas relativas a la estructura orgánica de las Cámaras y las funciones internas. Asimismo, la evolución de las conformaciones y los estilos de trabajo legislativo, observados a través de los años han dictado la necesidad de que mediante acuerdos parlamentarios, se generen nuevas normas reglamentarias, en sustitución de aquellas cuya aplicabilidad ya no es compatible con lo que se requiere en materias como la relativa a los procedimientos de operación interna de cada Cámara: trabajos del Pleno (orden del día, discusiones, votaciones, asistencia, etc.), régimen de las comisiones, formatos de comparecencias, regulaciones y acciones de carácter administrativo, siendo evidente que las disposiciones derivadas de dichos acuerdos han posibilitado el correcto desempeño de las instituciones parlamentarias.

La reforma al artículo 3º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que propone esta Iniciativa, se presenta bajo el entendido de que las Cámaras deberán emitir las previsiones necesarias para todo aquello que reclame acción coordinada entre ellas (materias comunes), como lo son: el proceso legislativo, principalmente lo relativo a devoluciones, observaciones y el veto presidencial; la reglamentación de la Comisión Permanente; la regulación de las sesiones de Congreso, las reuniones de las comisiones en conferencia, entre otras materias que deberán regirse por principios similares que den pie a la regulación específica que requiera cada institución.

Sin embargo, la práctica parlamentaria ha demostrado que cada órgano legislativo requiere libertad para establecer las formas particulares de elaborar sus acuerdos internos, de organizarse y promover el trabajo de sus comisiones, así como para desahogar las discusiones, votaciones e incidencias del procedimiento y el debate legislativos.

Dadas las diferencias que presentan las Cámaras en su integración y estructura, el desarrollo de las actividades legislativas y parlamentarias tanto en el Senado de la República, como en la Cámara de Diputados, muestran la diversidad en los mecanismos utilizados para cumplir las atribuciones que constitucional y legalmente les corresponden, reclamando con base en ello y no en pocas ocasiones, un reglamento propio cuya expedición no requiera de la aprobación de su colegisladora, ya que la experiencia individual ha dictado que se otorguen soluciones específicas a circunstancias particulares, mismas que no podrían ser previstas en un ordenamiento común. De ahí que valga la pena señalar la importancia por recuperar los contenidos de los acuerdos parlamentarios que cada Cámara se ha dado.

111 de 196

SEN. MIGUEL SADOTSÁNCHEZCARREÑOTorre del CaballitoPiso 15, Oficina 2 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3404, 5119Fax: 5315http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Acorde con la reforma que se plantea al artículo 3° de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se hace necesario derogar el Inciso g), del Artículo 66, así como el numeral 2) del Artículo 99 del mismo ordenamiento legal, en razón de que al tener la facultad cada Cámara que compone al Congreso de la Unión, conforme a lo previsto por la Fracción 1) del Artículo 77 constitucional, en el sentido de poder dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior, resulta innecesario que en los recesos del Congreso de la Unión sea la Comisión Permanente, compuesta ésta por Diputados y Senadores, la que autorice los presupuestos mensuales de cada Cámara.

Por lo tanto, se debe responsabilizar y fiscalizar, a través del órgano correspondiente, a la Comisión de Administración de cada Cámara para que sea ésta la que presente a la Mesa Directiva de cada una de ellas, el presupuesto mensual que ejercerán, el que deberá ser sometido al pleno de estas en el momento de iniciar el periodo ordinario siguiente.

Asimismo, es preciso anotar que esta propuesta mantiene la vigencia transitoria del actual Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de asegurar que mientras las Cámaras expiden sus propias normas reglamentarias, las funciones legislativas federales mantengan su continuidad.

La reforma integral y modernización del Congreso es una asignatura que aún tenemos pendiente los legisladores, no es una propuesta actual, de coyuntura o momentánea; por el contrario, ha constituido un propósito que se origina desde que México asumió el objetivo democrático de garantizar que sus instituciones representativas reflejen la pluralidad nacional.

Este proyecto de decreto será, entonces, el punto de partida de esa gran acción renovadora de nuestro Poder Legislativo y del órgano que lo encarna centralmente que es el Congreso. Iniciar con la revisión del reglamento de cada Cámara es una fórmula mejor que esperar a una revisión desde la cúspide constitucional y legal, pues los nuevos reglamentos serán sin duda los instrumentos de trabajo que asegurarán aquel propósito.

Finalmente y aunque mucho hayamos avanzado, la evolución de las instituciones parlamentarias es muy dinámica y requiere de un minucioso seguimiento y una constante actualización. La obligación que hoy tenemos es la de poner al día nuestras estructuras y mecanismos de funcionamiento, para con ello cumplir a cabalidad el compromiso de la representación.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de la Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 1, DEL ARTÍCULO 3°, Y SE DEROGAN EL INCISO G), DEL ARTÍCULO 66 Y NUMERAL 2), DEL ARTÍCULO 99 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 3º. ...

1. El Congreso y las Cámaras que lo componen tendrán la organización y funcionamiento que establecen la Constitución General de la República, esta Ley, las normas internas comunes de ambas Cámaras, así como los reglamentos y acuerdos que cada una de ellas expida sin intervención de la otra.

2....

Artículo 66. ...

g) Presentar al pleno para su aprobación el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Cámara, que le presente la Comisión de Administración, para su remisión al titular del Poder Ejecutivo Federal a fin de que sea integrado al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; así como los presupuestos mensuales de la propia Cámara.

Artículo 99.

1. La Comisión de Administración presentará a la Cámara, por conducto de la Mesa Directiva, para su aprobación el presupuesto para cubrir las dietas de los Senadores, los sueldos de los empleados, el apoyo a los grupos parlamentarios y los otros gastos de la Cámara, dando cuenta del ejercicio correspondiente al mes anterior, y durante los recesos del Congreso de la Unión los presupuestos mensuales que se ejerzan deberán presentarse a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, al inicio del periodo ordinario siguiente, para su autorización.

112 de 196

http://www.ntsearch.com/search.php?q=legal&v=56

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. En tanto cada una de las Cámaras del Congreso expide su propio reglamento, seguirán siendo aplicables, en lo que no se oponga a esta Ley, las disposiciones en vigor del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de Sesiones de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Senadores, a los veinte días del mes de octubre de dos mil cinco.

113 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones VI, VII, X, XI y XII del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados.

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPUBLICA

El que suscribe, Héctor Larios Córdova, Senador de la República, de la LIX Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la H. Cámara de Senadores, la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones VI, VII, X, XI y XII del artículo 2° de la Ley sobre la Celebración de Tratados, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La presente iniciativa tiene por objeto definir en la Ley Sobre la Celebración de Tratados, aquellos actos del Ejecutivo Federal en materia de celebración de tratados internacionales, que por la trascendencia de los mismos son de suma importancia para el Estado Mexicano y ameritan delimitar su contenido.

Se incluyen las definiciones de denuncia o retiro, abrogación, declaración interpretativa, modificación y enmienda. En relación con las modificaciones, cabe destacar que tanto la Corte Internacional de Justicia como la doctrina de derecho internacional reconocen que el término modificar puede

entenderse solamente como una declaración restrictiva de ciertas modificaciones del Tratado.

Las enmiendas varían el tratado mediante adiciones o sustituciones; por su parte las declaraciones interpretativas tienen como efecto precisar y aclarar el sentido de las disposiciones del instrumento jurídico para el Estado que las formula.

En este sentido contar con una definición de las declaraciones interpretativas es fundamental toda vez que éstas son una práctica común del Estado Mexicano. Podemos citar como ejemplo, la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y los Crímenes de Lesa Humanidad y a diferencia de las modificaciones y enmiendas, las declaraciones interpretativas no están reguladas por la Convención de Viena del Derecho de los Tratados de 1969.

Asimismo, por la relevancia de la abrogación y denuncia de Tratados Internacionales es menester distinguir en la ley ambos conceptos en función de sus efectos, de tal modo que abrogar opere en función de un Tratado ulterior y denunciar se aplique para dar por terminado un compromiso.

Por lo expuesto y fundado, respetuosamente se somete a la consideración de la H. Cámara de Senadores la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones VI, VII, X, XI y XII del artículo 2° de la Ley sobre la Celebración de Tratados, al tenor del siguiente:

Proyecto de Decreto

ARTICULO UNICO.- Se adicionan las fracciones VI, VII recorriéndose las actuales fracciones VI y VII para quedar como fracciones VIII y IX y se adicionan las fracciones X, XI y XII recorriéndose la actual fracción VIII para quedar como fracción XIII del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados:

“Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

I a V…

114 de 196

SEN. HÉCTORLARIOSCÓRDOVATorre del CaballitoPiso 13, Oficina 5 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3917, 3502, Fax: 5209http://www.pan.senado.gob.mx/[email protected]


NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


VI.- Denuncia o retiro: es la decisión unilateral en cuya virtud el ejecutivo federal, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, puede concluir las obligaciones derivadas de un Tratado internacional.

VII.- Abrogación: es la supresión total de la vigencia y, por lo tanto, de la obligatoriedad de un tratado ya sea mediante uno nuevo que declara la abrogación del anterior o por la incompatibilidad total o parcial que existe entre los preceptos de un tratado anterior y otro posterior.

VIII a IX…

X. Declaración interpretativa: es la precisión del sentido de los efectos jurídicos de las disposiciones convencionales por parte del Estado que la realiza, sin pretender su exclusión o modificación. Tiene como objetivo aclarar el sentido de tal o cual disposición dentro de un tratado, siempre y cuando no aspire a que le sea aplicado el mismo, en un sentido distinto al objetivo original.

XI. Modificación: consiste en hacer alguna declaración restrictiva sobre cualquier disposición del tratado.

XII. Enmienda: es una variación que sufre el tratado a través de adiciones o sustituciones de las disposiciones generales contenidas en el convenio inicial.

XIII…

TRANSITORIOS.

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Atentamente,Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, a 20 de Octubre de 2005.

SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA

115 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Oscar Cantón Zetina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para consolidar a PEMEX en una sola entidad operativa y administrativa.

INICIATIVA DEL SEN. OSCAR CANTÓN ZETINA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO Y DE LA LEY ORGÁNICA DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS, PARA CONSOLIDAR A PETRÓLEOS MEXICANOS EN UNA SOLA ENTIDAD OPERATIVA Y ADMINISTRATIVA

Salón de Sesiones, México, D.F., a 20 de octubre de 2005.

El suscrito, Oscar Cantón Zetina, Senador de la República por el Estado Libre y Soberano de Tabasco e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LIX Legislatura de la H. Cámara de Senadores, comparezco ante esta Soberanía en ejercicio de la facultad que me conceden los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a fin de presentar la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para consolidar a PEMEX como un solo organismo, por las razones planteadas en la siguiente:


La energía es un insumo indispensable para la vida y las actividades humanas que ha marcado el rumbo y destino de las naciones y contribuido al triunfo o derrota en los sucesos bélicos de la historia.

Esta importancia de la energía para el desarrollo de la sociedad fue comprendida a plenitud en el siglo pasado plasmándose en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como un área estratégica del desarrollo nacional y actividad exclusiva del Estado.

En 1938, el General Lázaro Cárdenas, apoyado por el pueblo de México, decretó la expropiación petrolera, lo que permitió a nuestro país detonar un importante desarrollo industrial que, a su vez, generó mejores condiciones de vida para los mexicanos.

Para consolidar este hecho, se creó la institución denominada Petróleos Mexicanos mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1938. A partir de entonces, PEMEX se convirtió en la principal empresa detonadora del desarrollo de México y ejemplo para otros países, tanto que actualmente, es la tercera empresa productora de petróleo crudo en el mundo y novena en producción de gas. Además, de que ocupa internacionalmente el octavo lugar por nivel de ventas.

Sin embargo, las políticas neoliberales, que sustentan la llamada globalización económica, dictadas por organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, se impusieron en nuestro país durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari que para el efecto decidió realizar diversas modificaciones a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos de 1971, la que a partir del 16 de julio de 1992 se llamó Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y estableció la descentralización de PEMEX en cuatro empresas y un corporativo.

Caber mencionar las razones que se argumentaron en la exposición de motivos para la modificación:

Petróleos Mexicanos ha cumplido satisfactoriamente con la encomienda original, respondiendo siempre a la responsabilidad que el Estado le asignó; ha multiplicado su tamaño y es necesario reestructurar la empresa para que siga garantizando en los años venideros su importante papel en la economía nacional, de manera que se preserve el sentido de la nacionalización de la industria petrolera y siga sirviendo a sus auténticos propietarios, los mexicanos.…

116 de 196

SEN. OSCARCANTÓNZETINATorre del CaballitoPiso 16, Oficina 2 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3147, 5103Fax: 55 98 65 03http://[email protected]@senado.gob.mx

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En tal virtud se modificó la estructura tradicional de la subdirecciones operativas de Petróleos Mexicanos para convertirlas en divisiones especializadas, estructuradas por líneas integradas de negocios, cuyo funcionamiento por centros de costos es evaluado en función de los resultados que alcance su productividad, dotándolas de mayor poder de decisión y de mayor autonomía de gestión con el propósito de auspiciar la descentralización, precisar las responsabilidades e implantar sistemas de precios de transferencia para determinar costos reales.Gracias a este cambio de estructura, mucho se ha logrado en los tres últimos años.…Se impone, por tanto, avanzar a la siguiente etapa, convirtiendo a las divisiones de operación en organismos descentralizados, de tal manera que se alcance la agilidad empresarial que el organismo requiere en las circunstancias actuales para el cumplimiento de sus objetivos.

No obstante, pese a tales argumentos, es evidente que a 13 años de la reorganización de la industria petrolera mexicana, la eficiencia de la empresa no se ha incrementado y por el contrario, cada día que pasa Petróleos Mexicanos es menos competitiva y menos eficaz en el manejo de los hidrocarburos; baste mencionar, entre otros ejemplos, los múltiples derrames de petróleo ocurridos en los meses recientes en Veracruz y Tabasco, los cuales han puesto en alto riesgo a las comunidades y a los ecosistemas de las regiones afectadas.

Asimismo, la división administrativa del organismo ha derivado en una manera de evadir responsabilidades y de ocultarse en una maraña burocrática de subcontrataciones al infinito que eluden la obligación que tiene PEMEX ante todos los mexicanos por disposición constitucional.

Desde que se realizaron dichas modificaciones en la industria petrolera nacional se intensificó la participación de la iniciativa privada en actividades exclusivas y estratégicas de la Nación, contrario a los objetivos principales de esta reforma que eran: mantener la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los hidrocarburos y conservar la conducción central de PEMEX sobre cada una de las áreas en que se estructuran las actividades de la industria, que van desde la exploración hasta la comercialización de los productos.

Son muchos los ejemplos que se pueden citar para demostrar que los objetivos de la reestructuración de PEMEX no se cumplieron, lo cual quedó de manifiesto durante la administración de Ernesto Zedillo Ponce de León que continuó con la desintegración vertical de la empresa. En 1995 y luego en 1999, se decretó la privatización de la distribución, transporte y almacenamiento de gas natural y gas licuado de petróleo, respectivamente.

En materia de petroquímica se inicio el proceso de desmantelamiento o desincorporación que se aplicó en la petroquímica básica, reduciendo el número de básicos a sólo ocho y se realizó una reforma que permite la participación privada en la industria secundaria en un 49 por ciento, emprendiéndose así la venta de las 61 plantas petroquímicas del país.

La actual administración no ha sido diferente, continúa por la línea de entrega de la riqueza nacional. Por eso se empeña en seguir otorgando los ilegales “Contratos de Servicios Múltiples” para que las empresas transnacionales exploten el gas de la Cuenca de Burgos; o los ya anunciados “Contratos Alianza” para explotar el petróleo mexicano depositado en las aguas profundas del Golfo de México. Todo esto opera en detrimento del control de la nación sobre sus recursos energéticos.

El Congreso de la Unión, y particularmente el Senado de la República, han sido un freno contra la entrega de la riqueza nacional; sin embargo, es indispensable efectuar reformas a las leyes en la materia para darle seguridad y permanencia a los recursos energéticos nacionales y ponerlos por encima de apetitos personales o políticos que operen en detrimento del interés nacional.

Por estas razones, en la presente iniciativa se propone consolidar a los organismos descentralizados de Petróleos Mexicanos en una sola entidad operativa y administrativa, tal como se encontraba antes de las reformas realizadas en 1992.

Por lo anterior, se propone cambiar la denominación de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios por la de Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, eliminando la mención de “organismos subsidiarios” tanto en la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo del Petróleo, como en la Ley Orgánica.

Se reforman los artículos 4 y 10 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo del Petróleo, así como los artículos 1, 4, 5, 6, 12, 14 y 15 de la Ley Orgánica, con el objeto de eliminar a los organismos subsidiarios.

Asimismo, se elimina del artículo 2 de la Ley Orgánica, en lo que se refiere al objeto de Petróleos Mexicanos, el término “conducción central” sustituyéndolo por “conducción y dirección estratégica” de todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal, con motivo de la desaparición de los organismos subsidiarios.

117 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Se derogan los artículos 8 y 9 por corresponder a la administración y dirección de los organismos subsidiarios; y el artículo 13 porque las facultades reservadas al director general en este artículo se adicionan al artículo 11; asimismo, se deroga el párrafo segundo del artículo 14 por considerarlo un sometimiento al derecho y a los tribunales extranjeros en un área estratégica, lo que vulnera la soberanía del país y la seguridad energética.

Finalmente, en los artículos 10 y 12, segundo párrafo, se cambia la mención de directores por la de subdirectores, en congruencia con la nueva forma de organización propuesta.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Pleno de ésta Honorable Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO Y DE LA LEY ORGÁNICA DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS, PARA CONSOLIDAR A PEMEX EN UNA SOLA ENTIDAD OPERATIVA Y ADMINISTRATIVA , para quedar de la siguiente manera:

ARTÍCULO PRIMERO: Se reforman los artículos 4 y 10 de la LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO

Artículo 4o.- La Nación llevará a cabo la exploración y la explotación del petróleo y las demás actividades a que se refiere el artículo 3o., que se consideran estratégicas en los términos del artículo 28, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petróleos Mexicanos.

…

…

Cuando en la elaboración de productos petroquímicos distintos a los básicos enumerados en la fracción III del artículo 3o. de esta Ley se obtengan, como subproductos, petrolíferos o petroquímicos básicos, éstos podrán ser aprovechados en el proceso productivo dentro de las plantas de una misma unidad o complejo, o bien ser entregados a Petróleos Mexicanos, bajo contrato y en los términos de las disposiciones administrativas que la Secretaría de Energía expida.

…

Artículo 10.- …

Son de utilidad pública las actividades de construcción de ductos. Petróleos Mexicanos y las empresas de los sectores social y privado estarán obligados a prestar a terceros el servicio de transporte y distribución de gas por medio de ductos, en los términos y condiciones que establezcan las disposiciones reglamentarias.

ARTÍCULO SEGUNDO: Se cambia la denominación de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios por: LEY ORGÁNICA DE PETRÓLEOS MEXICANOS.

ATÍCULO TERCERO: se reforman los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 10, 12, 14 y 15; se derogan los artículos 3, 8, y 9 y 13; se deroga el segundo párrafo de los artículos 5, 14 y 15; y se reforma y adiciona el artículo 11 Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos.

Artículo 1o.- El Estado realizará las actividades que le corresponden en exclusiva en las áreas estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanos en los términos que esta Ley establece, y de acuerdo con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y sus reglamentos.

Artículo 2o.- Petróleos Mexicanos, creado por Decreto del 7 de junio de 1938, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la ciudad de México, Distrito Federal, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción y la dirección estratégica de todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los términos de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el ramo del petróleo.

Artículo 3o.- Se deroga.

118 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Artículo 4o.- Petróleos Mexicanos podrá celebrar con personas físicas o morales toda clase de actos, convenios y contratos y suscribir títulos de crédito; manteniendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los hidrocarburos, con sujeción a las disposiciones legales aplicables.

Artículo 5o.- El patrimonio de Petróleos Mexicanos estará constituido por los bienes, derechos y obligaciones que haya adquirido o que se le asigne o adjudique; los que adquiera por cualquier título jurídico; las ministraciones presupuestales y donaciones que se le otorguen; los rendimientos que obtenga por virtud de sus operaciones y los ingresos que reciba por cualquier otro concepto.

Se deroga.

Petróleos Mexicanos administrará su patrimonio conforme a las disposiciones legales aplicables y a los presupuestos y programas que formulen anualmente y que apruebe el Órgano de Gobierno de Petróleos Mexicanos. La consolidación contable y financiera de todos los organismos será hecha anualmente por Petróleos Mexicanos. Artículo 6o.- Petróleos Mexicanos será dirigido y administrado por un Consejo de Administración, que será el órgano superior de gobierno de la industria petrolera. El director general será nombrado por el Ejecutivo Federal.



Artículo 10.- El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, tendrá las atribuciones que le confieren las disposiciones legales aplicables y esta ley. Quedan reservadas al Órgano de Gobierno de Petróleos Mexicanos las facultades que requiera la conducción y la dirección estratégica de todas las actividades que abarca la industria petrolera incluyendo, en forma enunciativa más no limitativa: aprobar, conforme a la política energética nacional, la planeación y presupuestación de la industria petrolera estatal en su conjunto y evaluar el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la misma. Asimismo se reserva al propio Órgano de Gobierno el establecimiento de las políticas y lineamientos necesarios para permitir el adecuado manejo y administración de los bienes que el Gobierno Federal destina a la industria petrolera.

Las actividades no reservadas en forma exclusiva a la Nación podrán llevarse a cabo por medio de empresas subsidiarias o filiales, cuya constitución o establecimiento deberá decidirlo el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, al igual que su liquidación, enajenación o fusión. Asimismo, se someterá a aprobación del propio Consejo la enajenación de las instalaciones industriales.

Los subdirectores deberán ser nombrados por este Consejo de Administración.

Artículo 11.- Serán facultades y obligaciones del director general las siguientes:

I. Administrar y representar legalmente al organismo;II. Elaborar, la planeación y presupuestación estratégica de la industria petrolera en su conjunto y someterla a la aprobación de su Consejo de Administración;III. Cumplir los fines de Petróleos Mexicanos y conforme a la planeación estratégica de la industria petrolera estatal;IV. Formular los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo, el presupuesto del organismo, establecer las políticas institucionales y los procedimientos generales, presentándolos para su aprobación al Consejo de Administración;V. Remitir, por los conductos debidos, la información presupuestal y financiera que corresponda al organismo, para su integración a la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal.VI. Someter a la aprobación del Consejo de Administración, los proyectos de organización, y los de creación, liquidación, enajenación o fusión de empresas subsidiarias o filiales; así como la enajenación de instalaciones industriales;VII. Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluación, vigilar la implantación y cumplimiento de medidas correctivas e informar trimestralmente los resultados al Consejo de Administración;VIII. Asignar responsabilidades, delegar atribuciones y proponer al Consejo de Administración el nombramiento y remoción de los funcionarios de los dos niveles inferiores al propio; IX. En los términos del Apartado “A” del Artículo 123 Constitucional y de la Ley Federal del Trabajo y expedir el Reglamento de Trabajo del personal de confianza, que regirán las relaciones laborales de Petróleos Mexicanos.X. Cuidar de la observancia de las disposiciones relativas a normalización y seguridad industrial;XI. Proponer medidas para asegurar la calidad de los productos, así como el desarrollo tecnológico correspondiente;XII. Cuidar de la observancia de las disposiciones relativas al equilibrio ecológico y preservación del medio ambiente que garanticen el uso adecuado de los recursos petroleros; y

119 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


XIII. Las otras que determinen las leyes y demás disposiciones aplicables.

Artículo 12.- En su carácter de representante legal, el director general tendrá todas las facultades que le corresponden a los mandatarios generales para pleitos y cobranzas, para actos de administración y de dominio, así como las que requieran cláusula especial conforme a la ley, en los términos de los primeros tres párrafos del Artículo 2554 del Código Civil para el Distrito Federal aplicable en materia federal; para formular querellas en los casos de delitos que sólo se pueden perseguir a petición de la parte afectada y para otorgar el perdón extintivo de la acción penal; ejercitar y desistirse de acciones judiciales, inclusive en el juicio de amparo, así como comprometerse en árbitros y transigir. Los directores generales podrán otorgar y revocar poderes generales o especiales, pero cuando sean en favor de personas ajenas al organismo, deberán recabar previamente el acuerdo de su Consejo de Administración.

En su carácter de representante legal, el director general de Petróleos Mexicanos y los subdirectores, tendrán también las facultades de mandatarios generales en los términos antes apuntados, exclusivamente para los asuntos relacionados con las funciones de su competencia y para aquellos que les asigne o delegue expresamente el director general.

…

Artículo 13.- Se deroga.

Artículo 14.- Los actos jurídicos que celebre Petróleos Mexicanos se regirán por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, serán de la competencia de los tribunales de la Federación, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantías que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.

Se deroga.

Artículo 15.- El órgano de vigilancia del organismo descentralizado estará integrado por un Comisario Público Propietario y un Suplente, designados por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, quienes desarrollarán sus funciones de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.

Se deroga.

TRANSITORIOS

PRIMERO: La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO: Al entrar en vigor la presente Ley, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos proveerá lo necesario para llevar a cabo la formalización de los actos jurídicos que procedan, para dar por concluidas las relaciones operativas entre Petróleos Mexicanos y los organismos subsidiarios que desaparecen.

TERCERO: Los bienes inmuebles, el personal, los recursos presupuestales, financieros y materiales, incluidos mobiliario, vehículos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y en general el equipo e instalaciones cuya administración y manejo tienen actualmente encargados los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos, previo acuerdo de su Consejo de Administración, se transferirán a Petróleos Mexicanos para constituir su patrimonio y cumplir con su objeto en los términos de esta ley. Dicha transferencia se llevará a cabo conforme a las disposiciones legales aplicables, en un lapso no mayor de un año a partir de la vigencia de esta ley. Las transferencias de bienes inmuebles no implicarán cambio de destino.

CUARTO: Al asumir la realización de los objetos que esta Ley asigna, PEMEX se subroga en los derechos y obligaciones de los organismos subsidiarios que desaparecen; por consiguiente competen a PEMEX las pretensiones, acciones, excepciones, defensas y recursos legales de cualquier naturaleza, deducidos en los juicios o procedimientos en los cuales tenga interés jurídico en la fecha de la transferencia de los asuntos.

QUINTO: Lo establecido en esta ley no afectará, en forma alguna, las obligaciones de pago nacionales e internacionales contraídas por Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios con anterioridad a la vigencia de este ordenamiento. Por consiguiente, Petróleos Mexicanos será solidariamente responsable de dichas obligaciones.

SEXTO: La adscripción de los trabajadores a Petróleos Mexicanos se hará en los términos previstos por el Contrato Colectivo de Trabajo vigente, con la intervención que al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana le confieren la Ley Federal del Trabajo y dicho Contrato Colectivo, y con pleno respeto de los derechos de los trabajadores.

120 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


SEPTIMO: Los laudos de carácter laboral se ejecutarán en los términos que determine la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, así como las Juntas Especiales del referido Tribunal.

OCTAVO: Las menciones que leyes o reglamentos vigentes hacen de Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios, se entenderán referidas únicamente a Petróleos Mexicanos.

Dado en el Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores a los 20 días del mes de octubre de 2005.

SENADOR OSCAR CANTÓN ZETINA

121 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA

De las Comisiones Unidas de Educación y Cultura; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 7 de la Ley General de Educación.

Comisiones Unidas de Educación y Cultura;y de Estudios Legislativos

DICTAMEN SOBRE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 2, 7 Y 74 DE LA LEY GENERA DE EDUCACIÓN

HONORABLE ASAMBLEA

A las Comisiones Unidas de Educación y Cultura; y de Estudios Legislativos les fue turnada para su análisis y posterior dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 2, 7 y 74 de la Ley Genera de Educación, presentada por el Senador Francisco Fraile García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 85, 88, 89, 90 fracciones X y XIV, 94 y 96 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 65, 85, 87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, corresponde a estas Comisiones elaborar el dictamen a dicha iniciativa de a cuerdo con los siguientes antecedentes y posteriores consideraciones.

A N T E C E D E N T E S

Primero.- Con fecha 24 de febrero de 2005, el Senador Francisco Fraile García del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presento ante el Pleno del Senado de la República una iniciativa que reforma y adiciona los artículos 2, 7 y 74 de la Ley General de Educación.

Segundo.- En esa misma fecha la Mesa Directiva dispuso que la iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Educación y Cultura; y de Estudios Legislativos para que realizaran el análisis y dictamen correspondiente, el cual se procede a emitir de acuerdo con las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E S

Primera.- El Senador Francisco Fraile García está legitimado para presentar su iniciativa de reformas a la Ley General de Educación, de conformidad por lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda.- La iniciativa tiene como propósito reformar la Ley General de Educación para enriquecer las finalidades de la educación, incorporando la promoción de los valores éticos, cívicos, humanistas y sociales, infundir el respeto por la libertad, la cooperación entre los pueblos, promover la identidad cultural y el consumo racional de los recursos naturales, entre otros principios.

Se propone reformar el párrafo segundo del artículo 2 del ordenamiento citado, para señalar que la educación es “garantía de equidad social”, esta adición no se estima adecuada toda vez que la educación no es garantía de tal equidad, ya que por sí misma no genera el cúmulo de condiciones para garantizar la igualdad.

Las Comisiones dictaminadoras están de acuerdo en que la educación constituye un elemento fundamental, pero de ninguna manera la “garantía” de la equidad, por lo que, de acuerdo con la propuesta, parecería que basta con ofrecer educación para asegurar que se logre la equidad social.

Tercera.- La iniciativa adiciona la fracción III del artículo 7 que establece los fines de la educación, proponiendo la “promoción de la identidad cultural, así como el respeto y la valoración de la identidad étnica y cultural”.

122 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


La adición nos parece en lo conceptual adecuada, más no la redacción que resulta redundante y carente de técnica legislativa al ser repetitiva del concepto cultural, por lo que estas Comisiones proponen la siguiente redacción:

III.- Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la Historia, los símbolos patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración y respecto de las tradiciones, la diversidad étnica, promoviendo la identidad y particularidades culturales de las diversas regiones del país.

La reforma a la fracción IX de este mismo artículo, nos parece conveniente en el sentido de que se fomente la creación de conciencia de los daños que generan las adicciones, especialmente dado el incremento del consumo de drogas en la juventud, sin embargo, debe señalarse que si bien este supuesto ya está contemplado en los programas de educación básica, también es cierto que se considera conveniente establecerlo en la legislación educativa, para lo cual, existe minuta de la colegisladora que atiende esta inquietud y cuyo dictamen ya ha sido formulado, por lo que se considera que esta propuesta ya se está atendiendo.

En la fracción XI se pretende reiterar que la educación contribuya al desarrollo de una conciencia ciudadana para el uso y consumo racional y responsable de los recursos naturales.

Se estima innecesaria la adición propuesta, toda vez que esta fracción ya establece que la educación tendrá como fin “inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable así como la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad.

La adición de la fracción XIII al artículo 7 nos parece adecuada, ya que la educación como se propone, debe inculcar valores éticos, cívicos, humanistas y sociales, la promoción del respeto a la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad y la cooperación de los pueblos.

La propuesta de adición de un segundo párrafo al artículo 74, la consideramos redundante y repetitiva, toda vez que si se está adicionando la fracción XIII antes señalada, este artículo 74 remite a las finalidades previstas en el artículo 7, por lo que es innecesaria la modificación a este artículo, por ya estar contemplado en forma expresa en su contenido.

Por las razones antes expuestas estas Comisiones Unidas de Educación y Cultura; y de Estudios Legislativos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, someten a consideración el siguiente dictamen.

DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.

Artículo único.- Se reforman las fracciones III, IX y se adiciona la fracción XIII al artículo 7º de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 7º.- …………….

I.- ……………

II.- ……………

III.- Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la historia, los símbolos patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración y respeto de las tradiciones, la diversidad étnica, promoviendo la identidad y particularidades culturales de las diversas regiones del país.

IV a XII, e

XIII.- Inculcar valores éticos, cívicos, humanistas y sociales, promoviendo el respeto por la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad y la cooperación de los pueblos.

TRANSITORIOS

Único.- La presente reforma entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Sesiones del Senado de la República a los 20 días del mes de octubre del 2005.

123 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Comisión de Educación y Cultura

SEN. TOMÁS VÁZQUEZ VIGILPRESIDENTE

SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZSECRETARIO

SEN. MARCO ANTONIO ADAME CASTILLOSECRETARIO

SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ SEN. SALVADOR BECERRA RODRÍGUEZSEN. JOAQUÍN CISNEROS FERNÁNDEZ SEN. MARIANO GONZÁLEZ ZARUR

SEN. EMILIA P. GÓMEZ BRAVO SEN. GUILLERMO HERBERT PÉREZSEN. HÉCTOR MICHEL CAMARENA SEN. RAFAEL MELGOZA RADILLOSEN. ANA BRICIA MURO GONZÁLEZ SEN. ROBERTO PÉREZ DE ALVA BLANCO

SEN. MARCO A. XICOTÉNCATL REYNOSO

Comisión de Estudios Legislativos

SEN. ANTONIO GARCÍA TORRES PRESIDENTE

SEN. MARTHA SOFÍA TAMAYO MORALES SECRETARIASEN. JOSÉ ANTONIO AGUILAR BODEGAS SEN. GILDARDO GÓMEZ VERÓNICA

SEN. ADALBERTO ARTURO MADERO QUIROGA SEN. RUBÉN ZARAZÚA ROCHA

124 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICOY DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, que fue presentada por senadores integrantes de los distintos grupos parlamentarios el martes 18 de octubre del año en curso.

Los Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa, con el objeto expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente Dictamen.

Con base en las referidas actividades y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, estas Comisiones someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

I. Análisis de la minuta

El día 18 de octubre de 2005, la Mesa Directiva del Senado de la República, aprobó que, con base en lo dispuesto por el artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, fuera turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

La iniciativa que se dictamina tiene como propósito realizar diversas reformas a la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos con la finalidad de introducir la moneda de plata con poder liberatorio de pago.

Menciona que es conveniente que nuestro país adopte un mecanismo de pago alterno a la moneda fiduciaria, a efecto de contar con una moneda que posea valor intrínseco, es decir, se trata de introducir la moneda de plata con poder liberatorio de pago, sin valor nominal, que tendría un valor flotante, según la cotización que realice el Banco de México y que publique en el Diario Oficial de la Federación.

Señala que nuestro país tiene una gran ventaja en la producción de plata, lo que le confiere un potencial de desarrollo que debe aprovecharse, sobre todo si se consideran las condiciones que actualmente prevalecen en el entorno internacional y, sobre todo, en la economía estadounidense.

II. Consideraciones de las Comisiones.

Estas Comisiones han estudiado con detenimiento la iniciativa que se dictamina, estiman procedente su aprobación, y manifiestan que este tema se ha estudiado en el seno de las Comisiones a lo largo de varios años, es en el mes de marzo de 2003, cuando el Senador Fauzi Hamdán, a nombre propio y de diversos senadores, presenta la primer iniciativa sobre este tema.

Las Comisiones consideran que la medida de adoptar la moneda de plata con poder liberatorio de pago tiene diversas ventajas, consistentes en lo siguiente.

1. La emisión de la moneda no implica una reducción de los ingresos que actualmente se perciben por el señoreaje, toda vez que los billetes y monedas fiduciarios seguirán emitiéndose por el Banco Central y serán puestos en circulación como actualmente acontece, de ahí que los ingresos por el señoreaje seguirán percibiéndose.

125 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Ello es así, toda vez que la moneda de plata está concebida como un instrumento de ahorro y no sustituirá a los billetes y monedas fiduciarios que circulan en la actualidad. De ahí que los ingresos que actualmente se perciben por el señoreaje seguirán obteniéndose y podrán ser canalizados para atender diversas necesidades sociales que requiere nuestro país.

2. La moneda de plata es acorde con el control que debe prevalecer en la política monetaria, ya que día con día se publicará la cotización de dicha moneda que al efecto establezca el Banco de México y, por otro lado, como ha quedado mencionado, la moneda de plata no sustituirá a los billetes y monedas fiduciarios, por lo cual tampoco quedará afectada la oferta monetaria total.

3. Se estimula el ahorro en moneda metálica, y se establece una opción más para el atesoramiento o el ahorro, estando al alcance de cualquier persona.

4. Las Comisiones estiman que es muy importante mencionar que se deja al arbitrio del Banco de México la determinación de la equivalencia en pesos de la moneda de plata tomando en consideración los criterios que para tal efecto, estime conveniente, con lo cual se preserva la autonomía y el control en la política monetaria.

5. La moneda de plata no implicará mayores costos para quienes utilizan dinero en efectivo, toda vez que la introducción de la moneda de plata a nuestro sistema monetario implica un proceso que irá implantándose paulatinamente, en otras palabras, la moneda de plata no sustituirá a los billetes y monedas fiduciarios que actualmente circulan.

7. Otro aspecto importante, es que la moneda de plata tendrá un poder liberatorio limitado, y estará sujeta a la regla general establecida en el artículo 5° de la propia Ley, en el sentido de que las monedas de plata tendrán poder liberatorio limitado al valor de cien piezas de cada denominación en un mismo pago.

Asimismo, las dictaminadoras consideran que dado México es el primer productor de plata en el mundo, debe aprovechar la inversión y fomentar la creación de fuentes de trabajo que implicará la emisión de la moneda de plata, además de que ello no implicará mayores riesgos en virtud de que queda a la potestad y arbitrio del Banco de México el número de piezas a emitir, el cual representará una mínima parte en relación con el activo circulante en monedas y billetes.

En consecuencia y, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, las Comisiones se permiten someter a la consideración del Honorable Senado de la República, el siguiente dictamen con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY MONETARIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 2º incisos b) y c), 5º, 7º y 19, segundo párrafo; y adiciona el artículo 2º con un inciso d), un segundo y tercer párrafos, todos de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 2º…

a) …

b) Las monedas metálicas de cincuenta, veinte, diez, cinco, dos y un pesos, y de cincuenta, veinte, diez y cinco centavos, con los diámetros, composición metálica, cuños y demás características que señalen los decretos relativos;

c) Las monedas metálicas conmemorativas de acontecimientos de importancia nacional, en platino, en oro, en plata o en metales industriales, con los diámetros, leyes o composiciones metálicas, cuños y demás características que señalen los decretos relativos, y

d) Las monedas de plata sin valor nominal conforme a su cotización en pesos, con el diámetro, composición metálica, cuño y demás características que señalen los decretos relativos.

Dicha cotización en pesos se determinará conforme a las disposiciones que para tales efectos emita el Banco de México. Las citadas disposiciones, así como la cotización que se determine conforme a las mismas deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

Cuando los decretos relativos a las monedas a que se refieren los incisos b), c) y d) de este artículo prevean aleaciones opcionales para la composición de las monedas metálicas, el Banco de México determinará su composición metálica señalando alguna de las aleaciones establecidas en el decreto respectivo o sustituyendo la así señalada por otra de ellas.

126 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


El Banco de México publicará en el Diario Oficial de la Federación las resoluciones en las que se determine la aleación que se utilizará en la composición metálica de las monedas de que se trata.

Artículo 5º. Las monedas metálicas a que se refieren los incisos b), c) y d) del artículo 2º de esta Ley, tendrán poder liberatorio limitado, al valor de cien piezas de cada denominación en un mismo pago.

Artículo 7º. Las obligaciones de pago de cualquier suma en moneda mexicana se denominarán invariablemente pesos y, en su caso, sus fracciones. Dichas obligaciones se solventarán mediante la entrega, por su valor nominal, de billetes del Banco de México o monedas metálicas de las señaladas en el artículo 2º incisos b) y c).

No obstante, si el deudor demuestra que recibió del acreedor monedas de las mencionadas en los artículos 2º, inciso d) y 2º bis, podrá solventar su obligación entregando monedas de esa misma clase conforme a la cotización de éstas para el día en que se haga el pago.

Artículo 19…

Cuando las monedas sean auténticas se entregará a su tenedor su importe mediante monedas o billetes de igual o de distinta denominación. En el caso de moneda extranjera se entregará al tenedor monedas o billetes de igual o distinta denominación de la moneda extranjera de que se trate. Si las monedas nacionales o extranjeras respectivas resultaren falsas, estuvieren alteradas y no se pudiera determinar la autenticidad de las mismas, el Banco de México procederá a dar parte de inmediato a las autoridades competentes, poniéndolas a su disposición para el aseguramiento correspondiente.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El tenedor de monedas a que se refiere el artículo 19 de la Ley, cuya autenticidad se encuentre en proceso de verificación a la entrada en vigor del presente Decreto, podrá recibir su importe, en el evento de resultar auténticas, mediante monedas metálicas o billetes, nacionales o extranjeros, según el caso, de igual o de distinta denominación.

Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diecinueve días del mes de octubre de dos mil cinco.

Sen. Fauzi Hamdán AmadPresidente

Sen. Alejandro Gutiérrez GutiérrezSecretario

Sen. Miguel Ángel Navarro QuinteroSecretario

Sen. Laura Alicia Garza Galindo Sen. Fernando Gómez EsparzaSen. Raymundo Gómez Flores Sen. Víctor Manuel Méndez Lanz

Sen. Dulce María Sauri Riancho Sen. David Jiménez GonzálezSen. Lydia Madero García Sen. Héctor Larios Córdova

Sen. Alberto Miguel Martínez Mireles Sen. Gerardo Buganza SalmerónSen. Verónica Velasco Rodríguez

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERASen. Héctor Michel Camarena

Presidente

Sen. Orlando Paredes LaraSecretario

Sen. José Alberto Castañeda PérezSecretario

Sen. Miguel Sadot Sánchez Carreño Sen. Jorge Rubén Nordhausen GonzálezSen. Rubén Zarazúa Rocha Sen. Juan José Rodríguez Prats

127 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Relaciones Exteriores, América Latina y Caribe, el que contiene proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de 2005, a fin de que realice una Visita de Estado a la República de Costa Rica, así como participar en la IV Cumbre de las Américas y en la XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, ambas reuniones en Mar del Plata, Argentina.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓNY DE RELACIONES EXTERIORES,

AMÉRICA LATINA Y CARIBE.

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones que suscriben, les fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la Iniciativa de Decreto por la que se solicita autorización para que el C. Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, pueda ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de este año, con el propósito de realizar una Visita de Estado a la República de Costa Rica, así como participar en la IV Cumbre de las Américas y en la XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, ambas reuniones a realizarse en Mar del Plata, Argentina.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en los artículos 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, analizaron la iniciativa y presentan este dictamen con base en los siguientes:

ANTECEDENTES:

I. Con fecha 17 de octubre de 2005, el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, envió a esta H. Cámara de Senadores la Iniciativa de Decreto para solicitar autorización para que el Ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, pueda ausentarse del territorio nacional, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 71, fracción I, y 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

II. El día 18 de octubre del año en curso, la Mesa Directiva en sesión ordinaria dispuso que tal iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

Este dictamen se fundamenta en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Visita de Estado a la República de Costa RicaLas relaciones con la República de Costa Rica, tradicionalmente cercanas, han avanzado en contenido político y económico a partir de la creación del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla en 1991 y de la iniciativa del Plan Puebla Panamá, así como por la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre ambos países en 1995.

En este contexto, ambas naciones comparten objetivos comunes con firme sustento en la institucionalidad democrática, el respeto a los derechos humanos y la búsqueda del bienestar de la población.

El Presidente Vicente Fox Quesada saldrá de México el día 2 de noviembre y el mismo día llegará a San José de Costa Rica, donde permanecerá hasta el día 3 de noviembre.

La iniciativa nos señala que la Visita de Estado a la República de Costa Rica, responde a la invitación que formuló al Presidente Vicente Fox el señor Abel Pacheco de la Espriella, Presidente de ese país, en reciprocidad a la que efectuó a México los días 24 y 25 de febrero de 2004, lo que permitiría analizar asuntos de interés común en materia económica y comercial, de cooperación y desarrollo, las iniciativas y proyectos del Plan Puebla Panamá, así como los temas más destacados de la agenda regional e internacional.

En este contexto, la iniciativa enviada por el Ejecutivo a esta Soberanía destaca la participación de Costa Rica en el Plan Puebla Panamá como fundamental en virtud de su liderazgo regional, así como el avance en el tratamiento de sus temas y su compromiso

128 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


con la integración mesoamericana. Es preciso destacar que la República de Costa Rica tiene a su cargo la Iniciativa Mesoamericana de Transporte, fundamental para el desarrollo y la competitividad de la región.

Estas Comisiones Dictaminadoras coinciden en cuanto a la importancia en el ámbito económico, ya que nuestro país suscribió un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Costa Rica en 1995, con base en el alto nivel de nuestros intercambios comerciales y de inversión. La República de Costa Rica se ha consolidado como el principal socio comercial de México en el Istmo Centroamericano y, desde 1998, es el país de esa región que más exporta al mercado mexicano, desplazando de este lugar a Guatemala. El importante crecimiento que han tenido las compras a ese país con el TLC ha determinado incluso que se registre un saldo deficitario para México.

Es de destacar que el intercambio comercial con la República de Costa Rica representó, a finales del 2004, el 36.3% del total del comercio de México con los países del Istmo. El comercio bilateral se ubicó en 1,194.6 mdd, cifra 30.4% mayor a la registrada el año anterior. La balanza comercial registró un saldo deficitario para México de 501.3 mdd. Las exportaciones e importaciones mexicanas registraron un incremento de 4.6% y 45.1%, respectivamente, en relación con las observadas en 2003.

Entre enero y junio de 2005 el comercio bilateral se ubicó en 582.4 mdd, cifra 11.8% mayor a la registrada en el mismo período del año anterior. La balanza comercial registró un saldo deficitario para México de 205.6 mdd. Las exportaciones e importaciones mexicanas registraron un incremento de 9.7% y 12.8%, respectivamente, en relación con las observadas en el mismo periodo de 2004.

Por lo que se refiere a la inversión de México en la República de Costa Rica, en 2004 nuestro país se convirtió en el segundo inversionista en esa nación, después de los Estados Unidos de América, con un monto acumulado de 291.3 mdd. Nuestra presencia se concentró principalmente en áreas como la industria alimentaria, comercio, comunicaciones, servicios financieros y construcción.

Entre enero de 1994 y marzo de 2005 la inversión de la República de Costa Rica en México ascendió a 23.2 mdd. La acumulada entre enero de 1999 y marzo de 2005 se destinó a la industria manufacturera (88.5% del total), a servicios (7.2%), a comercio (4.1%) y a comunicaciones y transportes (0.3%). En marzo de 2005 se contaba con el registro de 76 empresas de capital costarricense.

La iniciativa contempla además, una reunión de trabajo que sostendrá el Titular del Ejecutivo con el sector empresarial de ese país, con la finalidad de evaluar las oportunidades que ofrece el TLC para incrementar los flujos comerciales y de inversión, en beneficio de ambas naciones, así como destacar el dinamismo del Programa de Cooperación Técnica y Científica entre México y la República de Costa Rica, el primero en la región, gracias al decidido impulso de las instituciones participantes.

Así mismo, en el marco del diálogo con los Poderes del Estado, el Presidente Vicente Fox dirigirá un mensaje de amistad al pueblo costarricense en ocasión del diálogo respetuoso que sostendrá con la Asamblea Legislativa de ese país.

IV Cumbre de las Américas

Para efectos de asistir a esta reunión, y a la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, el Presidente Vicente Fox viajará de San José de Costa Rica el día 3 de noviembre y el mismo día arribará a Mar del Plata, en donde permanecerá hasta el día 5 de noviembre, fecha en que regresará a México.

La Cumbre de las Américas es el espacio de concertación, que reúne a 34 mandatarios americanos, donde se han sentado las bases de un diálogo franco y productivo, que privilegia valores coincidentes e impulsa el interés del sistema interamericano de contribuir a alcanzar la prosperidad de nuestros pueblos. México ha mantenido una participación propositiva en los trabajos de este foro, tanto en las etapas preparatorias como en las propias Cumbres, efectuadas en Miami (diciembre 1994), Santiago de Chile (abril 1998) y Québec (abril 2001). La participación de México en cada una de ellas, resultó un puntal importante para la conjugación de acciones en favor de la unidad regional.

Las Comisiones que aquí dictaminan, coinciden en el sentido de que nuestro país ha sido un activo promotor de iniciativas en las dos Reuniones Extraordinarias realizadas. En esta ocasión se ha previsto que en la IV Cumbre de las Américas, a celebrarse en Mar del Plata, Argentina, los días 4 y 5 de noviembre de 2005 se adopten una Declaración Política y un Plan de Acción que definan tareas específicas, de manera que los Estados participantes puedan evaluar avances concretos y puntuales. Nuestro país podrá desempeñar un papel sobresaliente en el diseño y ejecución de medidas, que contribuyan al fortalecimiento de las oportunidades de desarrollo en las sociedades del Hemisferio.

La IV Cumbre ofrecerá la ocasión de discutir estrategias y políticas que permitan abordar la cuestión desde una perspectiva integral, tanto en sus aspectos económicos como en los sociales y en los vinculados con la gobernabilidad democrática.

129 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


La iniciativa nos señala que el Titular del Ejecutivo Federal buscará enfatizar el concepto de desarrollo de las personas y el vínculo que existe entre el empleo y la dignidad humana, en el que el trabajo representa la mejor vía para combatir la pobreza, consolidar sociedades democráticas y prósperas, y generar riqueza por medio de la productividad, la competitividad y la inversión, así como destacar la importancia de que la globalización tenga un fuerte contenido ético que ponga a la persona en el centro de la economía, la empresa y el trabajo, promoviendo la dimensión humana, el diálogo social y el empleo de calidad, como aspectos fundamentales del nexo esencial entre el empleo y la gobernabilidad democrática.

En el marco de la Cumbre, se podrá subrayar la importancia de la negociación del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), como respuesta a la necesidad de integración hemisférica.

En materia de migración, uno de los temas a los que México atribuye especial significado, dicho decreto contempla que el Presidente Vicente Fox refrende la posición de nuestro país, expresada en todos los foros, en el sentido de que los derechos fundamentales de los trabajadores deben ser respetados a plenitud, con independencia de la calidad migratoria de éstos.

Finalmente, se tiene previsto dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Declaración de Nuevo León, en virtud de su estrecha vinculación con los temas que habremos de discutir en la IV Cumbre de las Américas.

XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río.

El Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política conocido como Grupo de Río, fue creado en 1986 y constituye el foro político más importante de América Latina y el Caribe, a la vez que se ha convertido en el interlocutor privilegiado de la región ante otros países y grupos de países, es así que en sus casi dos decenios de existencia, el Grupo de Río ha demostrado su utilidad como invaluable foro de comunicación personal entre los Jefes de Estado y de Gobierno del área. La preservación de los valores democráticos, la vigencia plena e irrestricta de las instituciones y el Estado de Derecho, constituyen principios esenciales del Grupo.

México está convencido que los objetivos y principios que dieron origen al Grupo de Río se mantienen vigentes y constituyen una plataforma política para impulsar, aún más, la presencia de América Latina y el Caribe en los escenarios internacionales. Entre las principales iniciativas promovidas por nuestro país destacan, el apoyo a la preservación y fortalecimiento de la democracia representativa, la defensa y promoción de los derechos humanos como uno de los principios básicos del mecanismo, el intercambio de información sobre buenas prácticas en la lucha contra la pobreza, la promoción de acciones dirigidas a dar cumplimiento a los compromisos de la Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo, el fortalecimiento del multilateralismo y la cooperación en materia de desastres naturales.

En el año 2004, la XVIII Cumbre del Grupo se celebró en Río de Janeiro, Brasil y, en ella, se abordaron temas como la lucha contra la pobreza, mecanismos financieros innovadores y la situación en Haití.

Los miembros de las Comisiones que suscriben, coincidimos en que la presencia del Titular del Ejecutivo en esta Cumbre es congruente con la posición de México de reflejar los consensos y compromisos que alcancemos en temas como derechos humanos, democracia y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, la reforma de las Naciones Unidas, los Compromisos del Milenio, la situación en Haití, la búsqueda de mecanismos financieros innovadores para el desarrollo y la incorporación de Belice como miembro pleno del Grupo de Río

Por lo anteriormente expuesto, se propone a la Asamblea la aprobación del siguiente proyecto de:

DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de 2005, a fin de que realice una Visita de Estado a la República de Costa Rica, así como participar en la IV Cumbre de las Américas y en la XIX Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, ambas reuniones a realizarse en Mar del Plata, Argentina.

130 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Comisiones de la H. Cámara de Senadores a los 19 días del mes de octubre de 2005.




SEN. CÉSAR CAMACHO QUIROZ SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ SEN. RUBEN ZARAZÚA ROCHA SEN. ANTONIO GARCÍA TORRES SEN. JAVIER CORRAL JURADO SEN. ARELY MADRID TOVILLA SEN. JUAN J. RODRÍGUEZ PRATS SEN. FAUZI HAMDAN AMAD SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ SEN. JOSÉ GUILLERMO HERRERA MENDOZASEN. JORGE E. GONZALEZ MARTÍNEZ SEN. JORGE ZERMEÑO INFANTE

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA LATINA Y CARIBE

SEN. CECILIA ROMERO CASTILLOPRESIDENTA

SEN. FLAVIA UREÑA MONTOYA SECRETARIA

SEN. ANTONIO SOTO SÁNCHEZSECRETARIO

SEN. SILVIA ASUNCIÓN DOMÍNGUEZ LÓPEZ SEN. RAMÓN MOTA SÁNCHEZ

SEN. SILVIA HERNÁNDEZ ENRÍQUEZ SEN. RICARDO GERARDO HIGUERA

SEN. JOSÉ ANTONIO HAGENBECK CÁMARA

|

131 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Oficio suscrito por el C. Porfirio Alejandro Muñoz Ledo y Lazo de la Vega, por el que solicita el permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de la República de Guatemala

PORFIRIO MUÑOZ LEDO

México, Distrito Federal, 17 de octubre de 2005.

C.C. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORESDEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.P r e s e n t e s.

PORFIRIO ALEJANDRO MUÑOZ LEDO Y LAZO DE LA VEGA, por mi propio derecho y señalando como domicilio para oír y recibir notificaciones la casa marcada con el número 32 de la calle Gobernador Manuel Reyes Veramendi, colonia San Miguel Chapultepec, delegación Miguel Hidalgo y autorizando para hacerlo en mi nombre así como para dar seguimiento al trámite legislativo correspondiente a los señores licenciados ALFONSO VELASCO SALAZAR Y LUIS GENARO VASQUEZ RODRIGUEZ, comparezco ante esa Soberanía para exponer lo siguiente:

Con fecha 29 de septiembre recibí comunicación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala, suscrito por la excelentísima Señora Embajadora Carol Crespo de Kaltschsmitt, Directora General de Protocolo y Ceremonial Diplomático, por el que me informa de manera oficial el acuerdo de dicho gobierno extranjero de conferirme la condecoración Orden del Quetzal.

Con fundamento en lo previsto por el artículo 37, Apartado C), fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a esta soberanía permiso para aceptar y usar la Condecoración Orden del Quetzal en el grado de Gran Cruz, que me otorga el Gobierno de la República de Guatemala.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración del expediente legislativo correspondiente, los siguientes documentos: copia certificada de mi acta de nacimiento, copias simples de la notificación oficial de la condecoración de referencia, de mi curriculum vitae, así como de mi identificación oficial.

Sin más por el momento, reitero a ustedes la seguridad de mi consideración más alta.

A T E N T A M E N T E

PORFIRIO ALEJANDRO MUÑOZ LEDO Y LAZO DE LA VEGA

132 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


DICTÁMENES A DISCUSIÓN

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Asuntos Fronterizos; de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que adiciona el artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO,DE ASUNTOS FRONTERIZOS, TURISMO

Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones que suscriben les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 31 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, remitida por la Honorable Cámara de Diputados en términos de lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los CC. Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversas reuniones de trabajo, a efecto de revisar y analizar detalladamente el contenido de la minuta en cuestión, con el objeto de deliberar sobre la misma e integrar el presente Dictamen.

Con base en las referidas actividades y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, las Comisiones someten a la consideración de la Honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

I. Análisis de la minuta

La minuta que nos ocupa se deriva de la aprobación de diversas iniciativas presentadas por distintos Diputados de las Fracciones Parlamentarias que integran la Colegisladora, así como de la iniciativa presentada el 11 de octubre de 2001, por el Senador José Carlos Cota Osuna, cuyo propósito común es el de crear un sistema de reembolso del Impuesto al Valor Agregado a los turistas extranjeros que visiten México y retornen al extranjero.

Lo medida anterior se sustenta en que se requiere de la instrumentación de políticas públicas a fin de traer un mayor número de visitantes extranjeros a nuestro país y de esta manera explotar el gran potencial en cuanto a la actividad turística. Asimismo, la aprobación de este proyecto de Decreto incentivará el consumo de diversos productos y mercancías en el territorio nacional.

Para que la devolución del Impuesto al Valor Agregado a los turistas extranjeros sea segura y eficaz, deberá reunir algunos requisitos y características como los siguientes:

a) Que la medida sea efectiva para aquellos turistas extranjeros que ingresen al país por vía área o marítima.b) Que el monto mínimo de compra para que puede realizarse la devolución sea de 1,200 pesos en moneda nacional.c) Que se demuestre la calidad migratoria del turista.d) Que las mercancías adquiridas salgan efectivamente del país.e) Que el comprobante fiscal que expida el contribuyente reúna los requisitos que establezca el Servicio de Administración

Tributaria.

II Consideraciones de las Comisiones

El turismo además de ser uno de los pilares fundamentales que tienen los países para captar divisas, es un sector que depende únicamente del país que lo explota por lo tanto, la certidumbre en la generación de recursos es muy alta.

Las Comisiones dictaminadoras estiman necesario aprobar la minuta que nos ocupa en sus términos, toda vez además de ser una medida que coadyuve al impulso en el sector turístico, también es una herramienta importante de regularización y fiscalización a

133 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


los establecimiento minoristas, ya que se prevé que el que quiera afiliarse a esta modalidad deberá estar registrado ante el Servicio de Administración Tributaria.

Asimismo, las que dictaminan consideran que el reembolso de recursos fiscales que se realizará en devoluciones, tiene la contrapartida de incentivar de manera importante el turismo extranjero a nuestro país, lo que sin duda alguna representa una importante derrama de recursos al sector, generando empleos e incrementando la competitividad.

Por otra parte, México no puede quedar fuera del contexto internacional, y esta medida es una práctica que se ha venido adoptando en diversos países del mundo, como Canadá, Taiwán, China, Estados Unidos, y los que conforman la Unión Europea, entre otros, por lo que de no instrumentarla se corre el riesgo de que el turismo extranjero realice mayores gastos en otros países que otorguen condiciones más atractivas a los visitantes extranjeros.

No obstante lo anterior, estas Comisiones consideran conveniente expresar la conveniencia de que se lleven a cabo los estudios y los análisis que ponderen la posibilidad de ampliar, en el futuro, la medida propuesta para que pueda ser aplicada por vía terrestre en la zona fronteriza de nuestro país, y si pueden ser sujetos de ella no sólo quienes tengan la calidad migratoria de turistas, sino también quienes sean residentes en el extranjero.

Por lo anteriormente expuesto, las que dictaminan estiman conveniente la aprobación de la misma y, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, las Comisiones se permiten someter a la consideración del Honorable Senado de la República, el siguiente dictamen con proyecto de:

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 31 A LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el artículo 31, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue: Artículo 31. Los extranjeros con calidad de turistas de conformidad con la Ley General de Población que retornen al extranjero por vía aérea o marítima, podrán obtener la devolución del impuesto al valor agregado que les haya sido trasladado en la adquisición de mercancías, siempre que se reúnan los siguientes requisitos:

I. Que el comprobante fiscal que expida el contribuyente reúna los requisitos que para tal efecto establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas de carácter general, II. Que las mercancías adquiridas salgan efectivamente del país, lo que se verificará en la aduana aeroportuaria o marítima, según sea el caso, por la que salga el turista, y III. Que valor de las compras realizadas por establecimiento, asentado en el comprobante fiscal que presente el turista al momento de salir del territorio nacional, ampare un monto mínimo en moneda nacional de 1,200 pesos.

El Servicio de Administración Tributaria establecerá las reglas de operación para efectuar las devoluciones a que se refiere el presente artículo y podrá otorgar concesión a los particulares para administrar dichas devoluciones, siempre que los servicios para efectuar la devolución no generen un costo para el órgano mencionado. En todo caso, la devolución que se haga a los extranjeros con calidad de turistas deberá disminuirse con el costo de administración que corresponda a las devoluciones efectuadas.

TRANSITORIOÚnico.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del 1 de julio de 2006.

Dado en la Sala de Comisiones de la Cámara de Senadores, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diecinueve días del mes de septiembre de dos mil cinco.

134 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


COMISION DE HACIENDA YCREDITO PÚBLICO

Sen. Fauzi Hamdán AmadPresidente

Sen. Alejandro Gutiérrez GutiérrezSecretario

Sen. Laura Alicia Garza Galindo Sen. Fernando Gómez Esparza

Sen. Raymundo Gómez Flores Sen. Víctor Manuel Méndez Lanz

Sen. Dulce María Sauri Riancho Sen. David Jiménez González

Sen. Lydia Madero García Salmerón Sen. Héctor Larios Córdova

Sen. Alberto Miguel Martínez Mireles Sen. Gerardo Buganza Salmerón

Sen. Verónica Velasco Rodríguez

COMISIÓN DE TURISMOSen. Rómulo de Jesús Campuzano González

Presidente

Sen. Eduardo Ovando MartínezSecretario

Sen. José Carlos Cota OsunaSecretario

Sen. Jorge Abel López Sánchez Sen. Héctor Vicario Castrejón

Sen. Addy Joaquín Codwell Sen. Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez

Sen. César Raúl Ojeda Zubieta Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

Sen. Héctor Michel CamarenaPresidente

Sen. Orlando Paredes LaraSecretario

Sen. José Alberto Castañeda PérezSecretario

Sen. Miguel Sadot Sánchez Carreño Sen. Rubén Zarazúa Rocha

Sen. Juan José Rodríguez Prats Sen. Rubén Nordhausen González

135 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; Organismos Internacionales; y de Comunicaciones y Transportes, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueban las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres.

COMISIONES UNIDAS DE:RELACIONES EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES

Y COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

HONORABLE ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales y de Comunicaciones y Transportes, fueron turnadas para su estudio y dictamen las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres. El documento fue enviado por la Secretaría de Gobernación, por pedimento de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con el fin de dar cumplimiento con lo dispuesto por la fracción I, del artículo 76, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en los artículos 85, 86 y 89 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estas comisiones procedieron al estudio del instrumento internacional de referencia, con base en los siguientes antecedentes:

A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales y de Comunicaciones y Transportes, fueron turnadas las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres, para su estudio y dictamen correspondiente.

A partir de ello, conviene establecer la naturaleza y antecedentes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismo especializado de las Naciones Unidas que fue creado el siglo pasado como una organización internacional imparcial, en la que gobierno y sector privado coadyuvan en la coordinación de la explotación de redes y servicios de telecomunicaciones así como en la promoción del desarrollo de la tecnología de las comunicaciones.

Medularmente, la Unión procura la cooperación internacional para el mejoramiento y empleo racional de toda clase de telecomunicaciones, proporcionando a su vez, asistencia técnica en la materia a los países en desarrollo, todo ello con el fin de aumentar el rendimiento de los servicios de telecomunicaciones en beneficio de los habitantes del planeta.

En mérito de ello, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, organización que sirve de marco a la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, despliega su actividad a través de tres sectores:

- Sector de Radiocomunicaciones.- Sector de Normalización de las Telecomunicaciones.- Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Cada uno de éstos ejecuta su mandato mediante conferencias y reuniones en las que los Estados Miembros, negocian los acuerdos que servirán de base para la explotación de servicios mundiales de telecomunicaciones. Asimismo, los sectores tienen la encomienda de realizar estudios exhaustivos a partir de los cuales, las Comisiones de estudio, constituidas por expertos procedentes de organizaciones de telecomunicaciones líderes de todo el mundo, formulan Recomendaciones en los diferentes temas abordados por las comisiones.

En ese tenor, la misión del sector de Radiocomunicaciones de la UIT consiste en garantizar la utilización racional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones, incluidos los que emplean órbitas de satélites, así como la de realizar estudios y adoptar Recomendaciones sobre la materia.

En la consecución de su misión, el sector de referencia toma en cuenta las crecientes demandas de los países en desarrollo a efecto de que se incluya el acceso equitativo al espectro radioeléctrico y a las órbitas de satélite, a fin de responder a sus necesidades nacionales; contribuye a la elaboración de normas mundiales de radiocomunicaciones que permitan el

136 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


interfuncionamiento y la economía general de los sistemas, a la elaboración de manuales y a la capacitación permanente que haga eficaz el esfuerzo de las Conferencias en la materia.

Ahora bien, en el marco de su misión general, destacan dentro de las prioridades del Sector de Radiocomunicaciones para el período 2004-2007 las siguientes:

- Facilitar la introducción de sistemas modernos de radiocomunicación en las zonas rurales, prestando atención particular a los países en desarrollo y asistir a los Estados Miembros en las actividades de gestión del espectro, ello mediante actividades de formación, reuniones de información, seminarios, elaboración de manuales y entrega de instrumentos de gestión automatizada del espectro.

- Velar por la eficacia y eficiencia de las Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones y otras actividades pertinentes del sector, pugnar por la revisión apropiada de su funcionamiento y método de trabajo, y velar para que no se aprueben Resoluciones y Decisiones que pudieran dar origen a gastos que superen los límites establecidos por la Conferencia de Plenipotenciarios.

- Ampliar la asistencia que se ofrece a los Estados Miembros para coordinar y registrar las asignaciones de frecuencias y para aplicar el Reglamento de Radiocomunicaciones, prestando especial atención a los países en desarrollo y a los Estados Miembros de reciente adhesión a la Unión.

- Alentar una mayor participación de los Estados Miembros, Miembros del Sector, Asociados y otras organizaciones en las actividades de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, sector radiocomunicaciones (UIT-R), entre otras cosas, mediante la concertación de acuerdos de cooperación oficiales u oficiosos para ciertas tareas, con el fin de elaborar mejores normas y recomendaciones mundiales relativas en la materia.

La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR), es el foro internacional a través del cual se acuerda la utilización de las frecuencias radioeléctricas y de las órbitas satelitales, y se define el marco de las futuras evoluciones tecnológicas.

Constituye la instancia de la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT, por medio de la cual los países Miembros de dicho organismo, deliberan sobre aspectos de atribución del espectro radioeléctrico para los diversos sistemas de telecomunicaciones y para actualizar el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

Adicional a lo hasta aquí expuesto, es importante establecer que desde la constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, México ha tenido una participación dinámica en las diferentes Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, todo lo cual es causa de la ratificación del instrumento en estudio en los términos que en adelante se precisan.

En orden de lo anterior, éstos son algunos de los puntos destacados de la Conferencia que nos ocupa y que se contienen en las Recomendaciones resultantes de la Conferencia en estudio:

- Redes Radioeléctricas de Área Local (RLAN)- Telecomunicaciones móviles internacionales (IMT-2000) y Sistemas Posteriores.- Protección Pública y Comunicaciones de socorro en caso de catástrofe.- Servicios Aeronáuticos.- Aplicaciones de Alta Densidad.- Estaciones terrenas a bordo de barcos.- Servicio de aficionados.

Con base en los antecedentes de mérito, los integrantes de estas comisiones unidas dictaminadoras, exponen las siguientes consideraciones:

A partir de los antecedentes y misión de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003), las Comisiones que dictaminan consideramos procedente la aprobación de las Actas Finales de la Conferencia en cita, adoptadas en la Ciudad de Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres.

Lo anterior con base en la trascendencia del foro internacional que representa la CMR, integrante de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, ya que en su seno, se acuerda a nivel mundial la utilización de las frecuencias radioeléctricas y de las órbitas, así como del espectro de frecuencias radiológicas, definiéndose el marco de las futuras evoluciones tecnológicas. Asimismo, se actualiza el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

137 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Históricamente, México ha mostrado interés en el tema de las telecomunicaciones, reconociendo su impacto en el desarrollo de los países y en la necesidad de mantenerse vigente en los adelantos técnicos en la materia, de ahí que haya venido participando en las diferentes Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, firmando y ratificando las Actas resultantes desde 1959.

En ese sentido, la Conferencia en estudio genera como principal resultado acuerdos que toman la forma de Resoluciones y Recomendaciones, mismas que quedan plasmadas en las Actas Finales y que conforme al artículo 31 del Convenio de la UIT, tienen carácter vinculatorio para los Estados Miembros que las firman. No obstante ello, los Estados Miembros tienen la facultad de incluir notas al pie de página o de inscribir las reservas respectivas en el evento que alguna de las decisiones no sea aceptada por el Estado Miembro, situación que salvaguarda los intereses de nuestro país.

La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2003, concluyó con un programa detallado de acción para el sector de las radiocomunicaciones mundiales, dentro del que destacan los siguientes temas:

- Retribución del espectro para atender los requerimientos de expansión y actualización tecnológica de los servicios de telecomunicaciones.

- Atribución del espectro para desarrollar nuevos servicios de telecomunicaciones, y- La simplificación del Reglamento de Telecomunicaciones.

Asimismo, se expone que la CMR-03 adoptó decisiones a partir de las cuales será posible afrontar la demanda creciente de espectro de frecuencias radioeléctricas, misma que responde al crecimiento exponencial de las tecnologías de la información y la comunicación, lo que sin duda justifica la necesidad de que México se vincule a las recomendaciones derivadas del instrumento materia del presente dictamen.

Es importante mencionar que la participación de México en la Conferencia en estudio fue en respuesta al interés por proteger el espectro radioeléctrico y evitar que sean impuestas nuevas obligaciones y cargas económicas dentro del Reglamento de Telecomunicaciones, ello en atención a que las Actas Finales de la citada Conferencia contienen decisiones que afectan las radiocomunicaciones internacionales.

En ejercicio de la facultad de los Estados Miembros de oponer reservas a las Actas Finales, el Gobierno Mexicano formuló la siguiente:

1. Tomar las medidas que considere necesarias para proteger y salvaguardar su soberanía y sus intereses, y en particular para proteger sus redes, sistemas y servicios de telecomunicaciones existentes y planificados, en caso de que cualquier Estado Miembro de la Unión incumpla de cualquier manera o deje de aplicar las disposiciones contenidas en las presentes Actas, incluyendo sus Decisiones, Recomendaciones, Resoluciones y Anexos, que forman parte integral de las mismas, así como las contenidas en la Constitución y el Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, o si en virtud de las declaraciones o reservas formuladas por cualquier Estado Miembro de la Unión, se afecta el buen funcionamiento de sus redes, sistemas o servicios de telecomunicaciones.

2. Tomar cuantas medidas considere necesarias para proteger sus intereses en lo que respecta a la ocupación y utilización de las posiciones orbitales geoestacionarias y las frecuencias radioeléctricas asociadas, así como en cuanto al uso del espectro radioeléctrico para la prestación de sus servicios de telecomunicaciones, en caso de que los procedimientos de coordinación, notificación o registro de las asignaciones de frecuencias asociadas a redes de satélite sufran retrasos o se vean entorpecidos, provocando un perjuicio para el país, por sí o por actos de otros Estados Miembros.

3. Formular, conforme a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, nuevas reservas a las presentes Actas en todo momento que juzgue conveniente, entre la fecha de firma y la fecha de ratificación de las mismas, de conformidad con los procedimientos establecidos en su legislación interna, así como a no considerarse obligado por ninguna disposición de las presentes Actas que limiten su derecho a formular las reservas que estime pertinentes.

Adicional a dicha reserva, se mantienen y se tienen por reproducidas como si a la letra se insertasen las reservas formuladas por parte del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al firmar y ratificar las Actas Finales de las anteriores Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones y Conferencias Administrativas Mundiales de Radiocomunicaciones, así como las formuladas con motivo de la firma y ratificación de las Actas Finales de la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional (Ginebra, 1992), la Conferencia de Plenipotenciarios (Kyoto, 1994), la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998) y la Conferencia de Plenipotenciarios (Marrakech, 2002)

138 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


A efecto de que México obtenga el reconocimiento internacional de sus servicios de radiocomunicaciones, las comisiones que dictaminan consideran de gran importancia la vinculación de nuestro país a las Actas en estudio, quedando protegida la legislación nacional en la materia con la reserva propuesta.

Por consiguiente, reconocemos expresamente, el sentido y alcance de las reglas que integran el instrumento en estudio y por ende, aceptamos la responsabilidad internacional de satisfacer las obligaciones y derechos que se consagran en ellas, conforme a la buena fe; reglas en las que se manifiesta un evidente respeto a la soberanía nacional, a la seguridad de las relaciones internacionales, se ajustan a las normas imperativas del derecho internacional y, desde luego, a las normas fundamentales de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Estas comisiones unidas someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, para su aprobación, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único.- Se aprueban las Actas Finales de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2003) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), adoptadas en Ginebra, Suiza, el cuatro de julio de dos mil tres

RESERVA“1. Tomar las medidas que considere necesarias para proteger y salvaguardar su soberanía y sus intereses, y en particular para proteger sus redes, sistemas y servicios de telecomunicaciones existentes y planificados, en caso de que cualquier Estado Miembro de la Unión incumpla de cualquier manera o deje de aplicar las disposiciones contenidas en las presentes Actas, incluyendo sus Decisiones, Recomendaciones, Resoluciones y Anexos, que forman parte integral de las mismas, así como las contenidas en la Constitución y el Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, o si en virtud de las declaraciones o reservas formuladas por cualquier Estado Miembro de la Unión, se afecta el buen funcionamiento de sus redes, sistemas o servicios de telecomunicaciones.

2. Tomar cuantas medidas considere necesarias para proteger sus intereses en lo que respecta a la ocupación y utilización de las posiciones orbitales geoestacionarias y las frecuencias radioeléctricas asociadas, así como en cuanto al uso del espectro radioeléctrico para la prestación de sus servicios de telecomunicaciones, en caso de que los procedimientos de coordinación, notificación o registro de las asignaciones de frecuencias asociadas a redes de satélite sufran retrasos o se vean entorpecidos, provocando un perjuicio para el país, por sí o por actos de otros Estados Miembros. 3. Formular, conforme a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, nuevas reservas a las presentes Actas en todo momento que juzgue conveniente, entre la fecha de firma y la fecha de ratificación de las mismas, de conformidad con los procedimientos establecidos en su legislación interna, así como a no considerarse obligado por ninguna disposición de las presentes Actas que limiten su derecho a formular las reservas que estime pertinentes.

SALÓN DE COMISIONES DE LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES.

México, D. F., a 22 de septiembre de 2005.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES

ORGANISMOS INTERNACIONALES

SEN. CARLOS MEDINA PLASCENCIA

PresidenteSEN. JORGE ABEL LÓPEZ SÁNCHEZ

SECRETARIOSEN. JORGE EMILIO GONZÁLEZ MARTÍNEZ

SECRETARIO

SEN. ADRIÁN ALANIS QUIÑONES SEN. SADOT SÁNCHEZ CARREÑOSEN. TOMÁS VÁZQUEZ VIGIL SEN. CARLOS MANUEL VILLALOBOS ORGANISTA

139 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

SEN. HÉCTOR GUILLERMO OSUNA JAIME

Presidente

SEN. ERIC LUIS RUBIO BARTHELLSECRETARIO

SEN. CÉSAR RAÚL OJEDA ZUBIETASECRETARIO

SEN. EMILIO GAMBOA PATRÓN SEN. JORGE ABEL LÓPEZ SÁNCHEZ SEN. ARACELY ESCALANTE JASSO SEN. HÉCTOR VICARIO CASTREJÓN

SEN. OMAR RAYMUNDO GÓMEZ FLORES SEN. JAVIER CORRAL JURADOSEN. ALFREDO MARTÍN REYES VELÁZQUEZ SEN. ALBERTO MIGUEL MARTÍNEZ MIRELES

SEN. WADI AMAR SHABSHAB SEN. JOSÉ ALBERTO CASTAÑEDA PÉREZSEN. SERAFÍN RÍOS ÁLVAREZ SEN. JOSÉ EULOGIO BONILLA ROBLES

140 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el que contiene punto de acuerdo relativo a los campamentos tortugueros del país.

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a la propuesta con Punto de Acuerdo relativo a los campamentos tortugueros del país.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la propuesta con Punto de Acuerdo relativo a los campamentos tortugueros del país, presentado por la Senadora Emilia Patricia Gómez Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 95 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- El 6 de septiembre de 2005, la Senadora Emilia Patricia Gómez Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una propuesta con Punto de Acuerdo relativo a los campamentos tortugueros del país.

SEGUNDO.- En esta misma fecha, dicha propuesta con Punto de Acuerdo fue turnada a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La necesidad de cuidar la diversidad biológica de nuestro país se deriva, por una parte, de las disposiciones legales previstas en el artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, relativo a los principios de la política ambiental, dentro de los cuales destacan los referentes a los ecosistemas como patrimonio común de la humanidad, la corresponsabilidad en la protección del equilibrio ecológico y el desarrollo sustentable, entre otros, y por otra, del compromiso moral de los mexicanos para con el mundo con motivo de la privilegiada posición de México como país megadiverso.

Particularmente hablando de reptiles, dentro de los cuales encontramos a la tortuga marina, la responsabilidad es aún mayor, toda vez que nuestro país se consolida como el territorio con mayor representatividad de especies de reptiles a nivel mundial.

Refiriéndonos particularmente a las tortugas marinas, se trata de un grupo primitivo y singular de reptiles con características anatómicas únicas que no han cambiado substancialmente desde que aparecieron en la tierra desde hace millones de años. En este sentido, cabe destacar que de las ocho especies distribuidas en todo el planeta, siete arriban a las playas de México, particularmente a los estados de Baja California Sur, Nayarit, Michoacán, Colima, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Veracruz y Tamaulipas, cuya temporada de anidación dura prácticamente todo el año.

Sin embargo, la tasa de mortalidad de las tortugas marinas en las playas mexicanas es alta, lo cual es posible ilustrar expresando que menos del 0.2% de ellas alcanzan la edad adulta, lo cual ha propiciado catalogar a todas sus especies como en peligro de extinción. Lo anterior ha sido originado principalmente por causas humanas, como la contaminación de las playas, la pesca incidental y el tráfico de huevos de tortuga y otros productos, como el caparazón y su aceite.

Tal como lo expresa la Senadora promovente del punto de acuerdo que se dictamina, desde la década de los sesenta las autoridades de nuestro país han implementado diversas acciones y mecanismos encaminados a contrarrestar la depredación de tortugas, buscando la conservación e incremento de sus poblaciones.

Una de las estrategias más importantes establecidas por el gobierno mexicano para la recuperación de las poblaciones de tortugas marinas, ha sido la instalación y operación de campamentos tortugueros en las playas más importantes de anidación de las diferentes especies. Algunas de las acciones que se desarrollan en dichos campamentos, son la colecta y traslado de huevos a las incubadoras, transplante de nidos, liberación de crías, campañas de educación y concientización dirigidas a la sociedad y comunidades locales acerca de la importancia y necesidad de proteger a las tortugas marinas.

Actualmente el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Nacional de Ecología (INE), opera 28 Centros para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas, ocho en el Golfo de México (Tamaulipas, Veracruz y Campeche); dos en el Caribe (Yucatán y Quintana Roo); y 18 en el Pacífico (Baja California , Baja

141 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


California Sur, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas), incluido el Centro Mexicano de la Tortuga, ubicado en Mazunte, Oaxaca.

Asimismo, 174 centros más son operados por diversas organizaciones, universidades, centros de enseñanza media, grupos de pescadores, particulares, entre otros, que, mediante convenios de colaboración con la misma SEMARNAT, sin lugar a dudas refuerzan las acciones de protección hasta ahora desarrolladas.

Empero, a pesar de los esfuerzos de la autoridad ambiental y otras organizaciones en la implementación de estas acciones, aún se siguen registrando lamentables acontecimientos relacionados con la depredación de tortugas y saqueo de sus productos. Basta recordar los penosos acontecimientos en las playas del estado de Guerrero, donde fueron hallados destazados cientos de ejemplares de tortuga marina, además de la misteriosa muerte de dos estudiantes universitarios que realizaban investigaciones para la protección de la tortuga marina en un campamento de dicha entidad federativa.

Dado el papel fundamental que cumplen los campamentos tortugueros en la protección de la tortuga marina, resulta importante que el Gobierno apoye su labor, mediante la asignación de recursos necesarios para su funcionamiento, toda vez que requieren equipo y personal para desempeñar sus labores de vigilancia, conservación y ayuda en los ciclos naturales de la tortuga marina.

Otro instrumento de protección de la tortuga marina, especialmente de la tortuga laúd cuya existencia hoy en día es escasa, es el Convenio Interestatal para la Recuperación y la Conservación de la Tortuga Laúd entre los estados de Oaxaca, Michoacán y Guerrero, con una vigencia de veinticinco años. Sin embargo, a pesar de este convenio, el saqueo de nidos de esta especie continúa, lo cual hace imperativo hacer un llamado a las autoridades acerca del estado que guarda el mismo, así como sus avances y necesidades.

Por las razones señaladas en los párrafos anteriores, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscribe coinciden plenamente con los argumentos expuestos por la Senadora Emilia Patricia Gómez Bravo en el Punto de Acuerdo que se dictamina, por lo que se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se Solicita la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que informe detalladamente a esta Soberanía, cuáles han sido las actividades llevadas a cabo y cuáles se están aplicando para dar cumplimiento al Convenio de Colaboración Interestatal para conservar y recuperar la población de la tortuga Laúd del Pacífico Oriental, celebrado entre la Federación y los Estados de Oaxaca, Guerrero y Michoacán;

SEGUNDO.- Se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que informe detalladamente sobre el estado que guardan los campamentos tortugueros que dependen de ella y del Instituto Nacional de Ecología, así como aquellos en los que participa mediante convenios de colaboración, y

TERCERO.- Se exhorta respetuosamente a la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que, en el ámbito de su competencia Constitucional y en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, se destinen recursos a una partida especial para los campamentos tortugueros del país.

Dado en el Salón de Plenos de la Honorable Cámara de Senadores el día 11 de octubre de 2005.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA.

SEN. VERÓNICA VELASCO RODRÍGUEZPRESIDENTA

SEN. VÍCTOR MANUEL MÉNDEZ LANZSECRETARIO

SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVASECRETARIO

SEN. ÓSCAR CANTÓN ZETINA SEN. ADALBERTO CASTRO CASTROSEN. JOSÉ CARLOS COTA OSUNA SEN. JORGE ABEL LÓPEZ SÁNCHEZ

SEN. EDUARDO OVANDO MARTÍNEZ SEN. JORGE NORDHAUSEN GONZÁLEZSEN. VÍCTOR MANUEL TORRES HERRERA SEN. LETICIA BURGOS OCHOA

SEN. RICARDO GERARDO HIGUERA SEN. EMILIA PATRICIA GÓMEZ BRAVO

142 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Sobre el Acuerdo Nacional para un México seguro anunciado por el Ejecutivo Federal.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnado para su estudio y dictamen el Punto de Acuerdo sobre el Acuerdo Nacional para un México Seguro, anunciado por el Ejecutivo Federal.

Recibido el Punto de Acuerdo por esta Comision, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a dictaminar conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. Con base en lo anterior, formulan el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECENDENTES:

a) En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores de fecha 13 de septiembre de 2005, el Senador Antonio García Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó el punto de acuerdo de referencia.

b) En la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación, para su estudio y dictamen.

II. CONSIDERACIONES:

El promovente del punto de acuerdo materia de este análisis manifiesta que: “hace unos días, en el marco de la Vigésimo Novena Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el Ejecutivo Federal anunció el llamado Acuerdo Nacional para un México Seguro”.

Asimismo, señala que la violencia consistente, entre otras cosas, en las ejecuciones, los ajustes de cuentas, los actos de delincuencia común, son situaciones que afectan a la vida política, económica y social de cualquier país y que deben combatirse sin titubeos, con toda la fuerza del Estado y con la participación decidida de todos los sectores.

Menciona también que la delincuencia común, la que afecta al ciudadano todos los días, es decir, los asaltos, los robos, las violaciones, los secuestros, se encuentra en una espiral ascendente.

Del mismo modo, hace referencia a que el nuevo Acuerdo anunciado por el Ejecutivo, habla de un incremento de mil millones de pesos para este mismo fondo y que, incluye, entre otras cosas, la implementación de operativos conjuntos entre distintas corporaciones, un programa de recompensas, mayor control a las empresas de seguridad privada, depuración de las corporaciones de seguridad, implementación de la denuncia anónima y bloqueo de la señal de teléfonos celulares desde las prisiones.

Por lo señalado en los párrafos anteriores, esta Comisión Dictaminadora comparte la preocupación del promovente, ya que, si bien es cierto que los tres órdenes de gobierno han implementado diversas acciones para combatir el problema de la inseguridad que aqueja a nuestro país, no menos cierto es que, debido a su magnitud, no ha podido erradicarse, y que se requiere un mayor esfuerzo común y coordinado para hacer frente a este mal social.

La responsabilidad de otorgar seguridad a los ciudadanos es común a los tres órdenes de gobierno, razón por la cual esta Comisión coincide con la intención del promovente de exhortarlos para que, poniendo el mayor empeño posible, contribuyan a que el Acuerdo Nacional para un México Seguro, sirva para hacer frente a la inseguridad pública y satisfaga las demandas de los mexicanos al respecto.

143 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a las dependencias del Poder Ejecutivo Federal encargadas de la seguridad pública y la procuración de justicia, así como a las autoridades estatales, del Distrito Federal y municipales, para que pongan el mayor empeño posible con el fin de lograr un eficaz funcionamiento del Acuerdo Nacional para un México Seguro.






144 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación informe sobre la situación de los programas de prevención de desastres, en particular lo relativo a la operación del programa de alerta sísmica y el mantenimiento que se da a los sismógrafos de la República Mexicana.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnado para su estudio y dictamen el Punto de Acuerdo por el que se exhorta, a la Secretaría de Gobernación, para que informe sobre la situación de los programas de prevención de desastres.

Recibido el Punto de Acuerdo por esta Comisión, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar, lo más detalladamente posible, su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a dictaminar conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. Con base a lo anterior, formulan el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECENDENTES

I. En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores, celebrada el 20 de septiembre de 2005, el Senador Rafael Melgoza Radillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó el Punto de Acuerdo de referencia.

II. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores acordó el trámite de recibo del Punto de Acuerdo y por instrucciones de su Presidente, fue turnado a la Comisión de Gobernación, para su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONSIDERANDOS

El promovente señala que a 20 años de ocurrido el sismo que alcanzó 8.1 grados en la escala de Richter y frente a las aterradoras cifras de víctimas que arrojó: decenas de miles de muertos y heridos, 150 mil damnificados, 54 mil construcciones dañadas y 757 edificios colapsados, no podemos dejar de preguntarnos si estamos preparados para prevenir este tipo de catástrofes.

Argumenta además, que sin duda la trágica experiencia de los sismos ha generado acciones de prevención que ahora nos permiten disponer de un mejor Servicio Sismológico Nacional, de un Sistema Nacional de Protección Civil, que entre sus principales funciones está la de realizar actividades de investigación, capacitación y difusión para reducir y mitigar los efectos negativos de sismos y actividad volcánica.

Sin embargo, establece el promovente, que respecto del Servicio Sismológico Nacional deben hacerse las siguientes precisiones: hasta principios de este año, siete de las nueve estaciones sismológicas mecánicas que fueron instaladas entre 1910 y 1913 siguen operando, aún cuando en 1992 se inició la modernización de la Red Sismológica Nacional, la cual actualmente cuenta con cerca de 50 equipos para el registro de temblores; por otra parte, aunque se sabe que con base en el Programa de Protección Civil 2001 – 2006, se elaboraría e implantaría un Programa Especial de Protección Civil para sismos, que incluiría, entre otros aspectos, el mejoramiento del Sistema de Alerta Sísmica, hasta ahora no se sabe qué ha sucedido con ese programa, el cual, en principio, permitiría confirmar y avisar a los habitantes de Valle de México, con 40 a 60 segundos de anticipación, sobre la inminencia de un sismo en las costas de Guerrero y Michoacán.

Es por lo anterior, que esta Comisión coincide con la preocupación del promovente, ya que, existen serias dudas respecto a la instalación y funcionamiento de dos instrumentos básicos para la prevención de sismos como los son los equipos para el registro de temblores y el Programa de Alerta Sísmica.

Así las cosas, se hace manifiesta la necesidad de que las autoridades informen detalladamente cuál es el avance en cada una de las líneas de acción que se están instrumentando en esta materia para delimitar el grado de riesgo de sismos y atenuar sus afectos, y así evitar pérdidas materiales y sobre todo humanas.

145 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En consecuencia, esta Comisión estima procedente el Punto de Acuerdo en estudio para exhortar a la Secretaría de Gobernación, a través de sus órganos competentes, a fin de que informen al respecto de la situación de los programas de prevención de desastres, en particular lo relativo a la operación del Programa de Alerta Sísmica y el mantenimiento que se le da a los sismógrafos en la República Mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación, a fin de que informe sobre la situación de los programas de prevención de desastres, en particular lo relativo a la operación del Programa de Alerta Sísmica y el mantenimiento que se le da a los sismógrafos en la República Mexicana.

DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, EN MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EN REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN A LOS ONCE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL DOS MIL CINCO.

COMISION DE GOBERNACIÓN


SEN. HECTOR MICHEL CAMARENA SEN. RUTILIO ESCANDÓN CADENAS SECRETARIO SECRETARIO

SEN. CÉSAR CAMACHO QUIROZ SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ SEN. RUBEN ZARAZÚA ROCHA SEN. ANTONIO GARCÍA TORRES SEN. JAVIER CORRAL JURADO SEN. ARELY MADRID TOVILLA SEN. JUAN J. RODRÍGUEZ PRATS SEN. FAUZI HAMDAN AMAD SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ SEN. JOSE GUILLERMO HERRERA MENDOZA SEN. JORGE E. GONZÁLEZ MARTÍNEZ SEN. JORGE ZERMEÑO INFANTE

146 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En torno al proceso electoral del 2006.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación le fue turnado para su estudio y dictamen el Punto de Acuerdo en torno al proceso electoral del 2006.Recibido el Punto de Acuerdo por esta Comisión, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar, lo más detalladamente posible, su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a dictaminar conforme a las facultades que les confieren los artículos 72, inciso e); 73, fracción XXX en relación con el 109, primer párrafo y 113, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. Con base a lo anterior, formulan el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECENDENTES:g) En sesión ordinaria del día 22 de septiembre de 2005, la Senadora Sara Isabel Castellanos Cortés del Grupo

Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó un Punto de Acuerdo de referencia.h) En la misma fecha la Mesa Directiva dispuso que se turnara a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.

II. CONSIDERANDOS:

La promovente del Punto de Acuerdo en estudio, argumenta entre otras cosas que, el proceso electoral federal 2005-2006 iniciará formalmente en el mes de octubre y que resultan sumamente preocupantes las declaraciones que hiciera la Comisión Episcopal de Pastoral Social de la Conferencia del Episcopado Mexicano, en el sentido de influir en los procesos comiciales el 12 de septiembre del año en curso.

Señala la promovente que diversos medios de comunicación informaron que el Sacerdote José Antonio Sandoval y el obispo de Jalapa, Sergio Obeso Rivera, instruyeron a sus agentes pastorales, mediante talleres informativos, para que tengan presencia activa en los procesos electorales, en las políticas públicas y sociales, además de que fomenten la participación ciudadana.

Argumenta además que las declaraciones tienen un claro tinte político porque, a partir de la supuesta intencionalidad de fortalecer y consolidar la democracia, hacen el exhorto a la población para que ésta no caiga en “la regresión autoritaria de gobernar”. Elaboraron una evaluación sobre las principales problemáticas nacionales: desempleo, migración, violencia contra grupos concretos como las mujeres trabajadoras, desolación del campo, abandono de los indígenas, frustración de los jóvenes y la vulnerabilidad de niños y ancianos”. Bajo esta perspectiva se declararon obligados a enunciar los criterios generales para que los ciudadanos puedan evaluar las acciones de gobierno; así, los agentes de pastoral deberán trasmitir su opinión a los feligreses.

Así pues, continúa la promoverte, el taller denominado “Participar y decidir el bien común en la justicia y la paz”, forma parte de la campaña de Fe y Política que impulsa la Comisión Episcopal Mexicana para “educar en la cultura democrática”

Debido a lo anterior, la Senadora Sara Isabel Castellanos Cortés, solicita que se exhorte al Instituto Federal Electoral y a la Secretaría de Gobernación, para que vigilen de manera más rigurosa las actividades de las diversas iglesias y asociaciones religiosas, en torno al proceso electoral.

En este sentido, la Comisión Dictaminadora considera procedente la petición en lo que respecta a la Secretaría de Gobernación, ya que entre sus facultades se encuentra la vigilancia de las actividades de los cultos públicos. En el mismo orden de ideas, el artículo 130 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece las bases de la ley reglamentaria sobre el culto público, y señala en su inciso e) que se prohíbe a los ministros de culto asociarse con fines políticos y realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociación política alguna.

147 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por lo que respecta al Instituto Federal Electoral, no se considera procedente el exhorto propuesto, ya que ello pudiera entenderse como una afectación a su autonomía y, por otro lado, no se encuentra, dentro de sus facultades, ninguna relacionada con las actividades de los cultos públicos y las asociaciones religiosas.

En segundo término, la promovente informa que el Instituto Federal Electoral, aprobó el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la aplicación del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, respecto a las modalidades del Voto de los Mexicanos en el Extranjero.

Dicho acuerdo regula dos aspectos: 1. La posibilidad financiera de los partidos políticos para promocionar el voto de los mexicanos en el extranjero; y2. La facultad exclusiva del Instituto Federal Electoral de promocionar el voto informado.

En todo caso, el IFE podrá realizar acuerdos con algunas instancias del Poder Ejecutivo, como la Secretaría de Relaciones Exteriores, o el Servicio Postal Mexicano, para difundir las plataformas electorales de los Partidos Políticos.

Con fundamento en lo anterior, la promovente solicita al Instituto Federal Electoral realizar un exhorto a los funcionarios públicos de los diversos órdenes de gobierno, para que se abstengan de intervenir o de promovier el voto de los mexicanos en el extranjero, de manera no autorizada por la ley.

Esta Comisión Dictaminadora coincide con el objetivo de la promoverte, ya que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece en su artículo 296 numeral 1 que: ” Los partidos políticos nacionales y sus candidatos a cargo de elección popular, no podrán realizar campañas electorales en el extranjero; en consecuencia quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las actividades, actos y propagandas electorales a que se refiere el artículo 182 de este Código” .Sin embargo, considera que el exhorto debe hacerse directamente por esta Soberanía a todos los funcionarios de referencia, y no a través del Instituto Federal Electoral.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de la Asamblea el siguiente:PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO .- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a vigilar de manera más rigurosa las actividades de las diversas iglesias y asociaciones religiosas en torno al presente proceso electoral. SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a los funcionarios de los diversos órdenes de gobierno, a que se abstengan de realizar cualquier conducta contraria a lo establecido por las leyes y, asimismo, observen la más estricta imparcialidad en el presente proceso electoral.






148 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En relación con la seguridad en la frontera sur.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión que suscribe fue turnada para su estudio y dictamen la propuesta con punto de acuerdo en relación con la seguridad en la frontera sur.


Así facultada, la Comisión emite dictamen, al tenor de los siguientes:

ANTECENDENTES:

i) En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores de fecha 27 de septiembre de 2005, la Senadora Arely Madrid Tovilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la propuesta con punto de acuerdo citado al rubro de este documento.

j) La Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.


CONSIDERACIONES:

En la exposición de motivos del punto de acuerdo de referencia se argumenta, que el país atraviesa por una crisis de inseguridad y que la frontera norte es uno de los lugares que más publicidad ha tenido, quizá por su vecindad con los Estados Unidos de América y por las presiones que este país ha ejercido, desde el cierre de un Consulado, hasta la declaración de emergencia en algunas ciudades norteamericanas colindantes con nuestro territorio.Desafortunadamente, dice la promovente, toda esta atención que se ha puesto en algunas zonas del país, no ha llegado a la frontera sur, donde la situación de inseguridad y violencia es igualmente apremiante y donde existe una serie de amenazas continuas.

Que a lo largo de la frontera, no solamente el flujo migratorio de indocumentados centroamericanos representa el principal problema; desagraciadamente ahora esta zona también es paso de muchos delitos.

Según datos del Instituto Nacional de Migración, el número de aseguramientos de extranjeros centroamericanos que no acreditaron su legal estancia durante el año 2004, fue de aproximadamente 204 mil 113.

Los Mara Salvatrucha son otro de los grandes problemas que padece esta región. Que el corredor fronterizo que conforman Ciudad Hidalgo, Puerto Madero, Tapachula y Huixtla, en el estado de Chiapas, se ha convertido en la principal zona de entrada de los miembros de estas pandillas y también en las localidades donde mayor incidencia delictiva se registra.

Que según datos del CISEN y de la Agencia Especial de Investigación de Chiapas, del año 2003 a junio del año 2005, se han detenido a 1,434 Maras.

149 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En este orden de ideas, esta Comisión Dictaminadora coincide con la preocupación de la promovente, ya que, es urgente que se tomen las medidas necesarias para atender esta situación antes de que se salga de toda proporción y se vuela incontrolable. Por lo que resulta necesario crear e implementar un programa que garantice la seguridad en esa zona, ya que la situación que vive Chiapas es, además de un asunto de seguridad pública, indudablemente, es de seguridad nacional, tal y como lo prevé el artículo 3º de la Ley de Seguridad Nacional, publicada apenas el 31 de enero de este mismo año, por “Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional; yVI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes”.

En ese sentido, se considera procedente el punto de acuerdo en estudio para que la Cámara de Diputados contemple, al momento de analizar y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, recursos suficientes para la implementación de un programa emergente de combate a la inseguridad en la frontera Sur de la República Mexicana, mismo que formará parte del presupuesto anual asignado a la Secretaría de Seguridad Pública Federal.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión resuelve el siguiente:

P U N T O D E A C U E R D O

ARTÍCULO ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados para que, al momento de analizar y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, contemple los recursos suficientes para la implementación de un programa emergente de combate a la inseguridad en la frontera Sur de la República Mexicana.






150 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En torno al funcionamiento del Gabinete del Presidente Vicente Fox.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión que suscribe fue turnada para su estudio y dictamen la propuesta con punto de acuerdo en torno al funcionamiento del Gabinete del Presidente Vicente Fox Quesada.



ANTECENDENTES

k) En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores de fecha 29 de septiembre de 2005, el Senador Héctor Michel Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la propuesta con punto de acuerdo citado al rubro de este documento.

l) La Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.


CONSIDERACIONES

En la exposición de motivos del punto de acuerdo de referencia se argumenta, que las aspiraciones de todo gobierno democrático debieran ser el seleccionar a los mejores hombres y mujeres, a los más capaces y responsables para dirigir los destinos de la Nación; que es igualmente importante y exigible que cuenten con la entereza de carácter que les permita transitar con ecuanimidad y firmeza ante las pruebas y presiones que tiene toda responsabilidad pública.

Señala el promovente, que de las 18 Secretarías de Estado existentes, únicamente en 7 de ellas se mantienen sus titulares originales.

También afirma que es papel Constitucional del Senado de la República el velar por los intereses del Pacto Federal, por lo que, considera el promovente, “Le corresponde llamar la atención sobre factores visibles de descomposición en el Gobierno del Presidente Fox”.

Igualmente señala que “debemos pedir que la Presidencia de la República explique a la ciudadanía qué se hará para frenar la pulverización del gobierno, y cuáles medidas se tomarán para asegurar que el sexto año de la administración será de resultados y progreso visibles para la sociedad”.

Esta Comisión Dictaminadora comparte la preocupación que impulsa al promovente, sin embargo no puede dejar de observar la facultad establecida en el artículo 89 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice:

“II.- Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes...”

151 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Así la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta al Presidente para designar y remover con libertad a los servidores más cercanos a él.

En este orden de ideas, si bien es cierto que el Presidente de la República tiene la facultad de designar y remover libremente a los integrantes de su Gabinete, no menos cierto es que preocupan a la sociedad, las implicaciones que para la buena conducción de los asuntos públicos tienen los constantes cambios en el equipo cercano al Presidente Fox.

Dicha preocupación nos impulsa a exhortarlo a dar una explicación a la ciudadanía sobre los cambios constantes en su Gabinete y además a que informe de las acciones a seguir en los 14 meses que restan de su administración.



ARTÍCULO ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a dar a la ciudadanía una explicación sobre los cambios constantes en su Gabinete y, además, a que informe de las acciones a seguir en los catorce meses que restan de su administración.






152 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


En torno a la publicación de los datos personales por parte de las instituciones públicas.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión que suscribe fue turnada para su estudio y dictamen la propuesta con punto de acuerdo en torno a la publicación de datos personales por parte de instituciones públicas.


Así facultada, la Comisión emite dictamen, al tenor de los siguientes:

ANTECENDENTES:

m) En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores de fecha 29 de septiembre de 2005, el Senador Antonio García Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la propuesta con punto de acuerdo citado al rubro de este documento.

n) La Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.


CONSIDERACIONES:

En la exposición de motivos del punto de acuerdo de referencia se argumenta que, de manera frecuente, se da una tensión entre la protección de los datos personales y el derecho de acceder a la información, que en ocasiones suponen su publicación.

Para ilustrar lo anterior, el promoverte señala, en la exposición de motivos de su propuesta, un caso específico en el que se pone de manifiesto la contradicción de referencia.

Los artículos 6, 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen, entre otras cosas, las bases para proteger dos derechos fundamentales: derecho al acceso a la información y derecho a la intimidad y a la vida privada.

Aunado a lo anterior, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamental desarrolla, en primer término, el derecho de las personas de acceder a la información pública, como un mecanismo para transparentar el ejercicio del poder público y poder incidir en su desarrollo y, en segundo, la protección de los datos personales que obren en los archivos, bases o bancos de datos públicos, entendiendo como datos personales, lo establecido en su artículo 3, fracción II de dicha ley, que a la letra dice:

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:II. Datos Personales: La información concerniente a una persona física, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial, o que esté referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, número de teléfono, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosóficas, los estados de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras análogas que afecten su intimidad.

153 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Así pues, para que no se continúe lesionando el derecho de la protección de datos personales de los beneficiarios del programa de crédito para vivienda o actos y resoluciones similares, es menester exhortar al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al Fondo de la Vivienda del mismo Instituto, para que en la comunicación de los resultados se observen las disposiciones legales relativas a la protección de datos personales.



ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al Fondo de la Vivienda del mismo Instituto, para que en la comunicación de los resultados del programa de vivienda y actos y resoluciones similares, se observen las disposiciones legales relativas a la protección de datos personales.






154 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Por el que se solicita al Titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, para que actúe como instancia conciliadora entre diversos ciudadanos y la compañía “Perforadora Central” y verifique el cabal cumplimiento de las obligaciones hacia los trabajadores que laboran en compañías contratistas al servicio de PEMEX, en la sonda de Campeche.

COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social que suscribe, en su momento oportuno turnaron dos propuestas con Punto de Acuerdo presentados por los CC. Senadores José Moisés Castro Cervantes y Jesús Ortega Martínez, ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, relativos a solicitar a diversas autoridades el cumplimiento y la defensa de los derechos de los trabajadores en la compañía “Perforadora Central”, en la sonda de Campeche, respectivamente, para su estudio y Dictamen correspondiente por la Mesa Directiva del Senado de la República.

En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 94, 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 58, 59, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión presenta Dictamen correspondiente en razón a los siguientes antecedentes y posteriores consideraciones.

ANTECEDENTES

I.- El pasado 6 de Noviembre de 2003, el Senador José Moisés Castro Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la H. Cámara de Senadores un Punto de Acuerdo, en el cual realice una inspección en los centros de trabajo donde operan las Compañías contratistas al servicio de Petróleos Mexicanos, en la sonda de Campeche, para conocer las condiciones laborales en que se encuentran los trabajadores. Asimismo se informe de los resultados de la inspección que se realice en los centros de trabajo antes referidos.

II.- Posteriormente, el 23 de junio de 2004, el Senador Jesús Ortega Martínez, del mismo Grupo Parlamentario, presentó ante el Pleno de la Cámara de Senadores propuesta con Punto de Acuerdo por el que solicita a diversas autoridades el cabal cumplimiento y la defensa de los derechos de los trabajadores de la compañía “Perforadora Central”.

III.-Finalmente, en sesión ordinaria celebrada el 2 de diciembre de 2004, el Senador César Raúl Ojeda Zubieta, integrante del Partido de la Revolución Democrática, presento excitativa a Comisión en relación al anterior Punto de Acuerdo.

IV.- La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó en sus respectivas ocasiones a la Comisión de Trabajo y Previsión Social dichos Puntos de Acuerdo, para su estudio y dictamen.

Con base en lo anterior, esta Comisión presenta dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

155 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


1.- En el Punto de Acuerdo, presentado por el Senador José Moisés Castro Cervantes, se hizo referencia de las violaciones a los Derechos Humanos y laborales, que sufren aquellos trabajadores que laboran en las plataformas marinas de la sonda de Campeche por parte de distintas compañías que trabajan para Petróleos Mexicanos.

Tales como: Firmar contratos en blanco mismos que son llenados por el patrón sin que a los trabajadores se les proporcione copia; Afiliarse forzosamente a sindicatos inexistentes, pues el derecho a libre organización o sindicalización es letra muerta; Laborar forzosa y gratuitamente en sus periodos de descanso, ya que no hay estabilidad en el empleo los despidos son arbitrarios; mismos que no remuneran tiempo extra a pesar de que los turnos de trabajo son de doce horas diarias trabajándose en las plataformas catorce días por catorce de descanso y cuarenta y dos días de trabajo por catorce de descanso, según sea el caso; Principalmente se concluye que las prestaciones no se dan en los términos de la Ley Federal del Trabajo, ya que hacen nugatorio los derechos tales como servicio medio, aguinaldo y vacaciones. Sin embargo son descontadas las cuotas del Seguro Social y las relativas a la vivienda a los trabajadores, sin que las empresas hagan lo propio a las instituciones correspondientes.

Como dato curioso encontramos que el Instituto Mexicano del Seguro Social cobra las cuotas correspondientes a todo un año, cuando la mayor parte de los trabajadores por su jornada laboral sólo están de seis a tres meses laborando anualmente, según su tipo de jornada.

Por último, los salarios registrados ante el Seguro Social no coinciden con los que se manifiestan en los contratos ya que éstos son muy inferiores, y en contados casos pagan alguna prestación tales como recompensas, premios, ayudas alimenticias, premios de puntualidad y otros, con la finalidad de evadir impuestos y responsabilidades. No obstante, el trabajador esta a disposición del patrón, ya que esta obligado a firmar cada 28 días el recibo de cobro con la leyenda donde se da por concluida la relación laboral, de lo contrario no hay salario, mucho menos trabajo.

Todo lo anteriormente expuesto, ha contribuido a crear un clima de extrema explotación para los trabajadores de las compañías prestadoras de servicios a PEMEX; esto en virtud de que diversas compañías prestadoras recontratan a trabajadores que fueron despedidos, liquidados o jubilados anticipadamente por la paraestatal, trabajadores que realizan las mismas funciones, pero con salarios inferiores a los contemplados en el contrato colectivo de Petróleos Mexicanos.2.- Asimismo, por lo que respecta al Punto de Acuerdo, presentado por el Senador Jesús Ortega Martínez, alude a lo anteriormente expuesto y comunica que el pasado 19 de febrero de 2004, una comisión de la Contraloría Interna de PEMEX realizó la inspección en la sonda de Campeche, para conocer de las condiciones laborales en las que se encuentran los trabajadores; interrogando a diversos trabajadores de las compañías “Perforadora Central” y “El Rivero”, mismos que en su momento denunciaron diversas anomalías que luego fueron ratificadas por el órgano investigador citado.

3.- Motivo por el cual, y en represalia a las enunciadas irregularidades laborales a la compañía “Perforadora Central”, fueron despedidos los ciudadanos Antonio González Bocanegra; Leopoldo Bernabé Pintado; Mauricio Pardo Jiménez; Francisco Castillo Rivera y Andrés López López, sin que mediaran causa de rescisión o terminación del contrato; violándose así sus Derechos Humanos y principalmente laborales ya que se les condicionó el pago correspondiente al último mes de trabajo, con la finalidad de que firmaran una renuncia voluntaria y aceptaran su liquidación en los términos dados por esta compañía, pago que en su momento ninguno de ellos aceptó, situación por la que solicitan una vez más protección de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que en el marco de las facultades que tiene conferidas, actúe como instancia conciliadora a efecto de que los trabajadores referidos, puedan ser reinstalados o en su caso liquidados conforme a la Ley.

4.- Por lo que esta Comisión da cabal cumplimento a la solicitud del Senador César Raúl Ojeda Zubieta, ya que es responsabilidad del Gobierno Federal velar por un trato igualitario de sus ciudadanos, por lo que es necesario pedir a diversas autoridades el cumplimiento y la defensa de los derechos de los trabajadores en la compañía “Perforadora Central”.En virtud de lo anterior, es ineludible que el Senado de la República, solicite al Titular de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, actuar como instancia conciliadora a efecto de que los trabajadores referidos, puedan ser reinstalados, o en su caso sean liquidados conforme a derecho; así como continúen verificando el cumplimiento de las obligaciones del patrón hacia sus trabajadores que laboran en compañías contratistas al servicio de Petróleos Mexicanos, en la sonda de Campeche.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, en cumplimiento al artículo 45, numeral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, y a los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

156 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República, solicita al Titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal, para que en el ámbito de su competencia actúe como instancia conciliadora entre los C. ciudadanos Antonio González Bocanegra; Leopoldo Bernabé Pintado; Mauricio Pardo Jiménez; Francisco Castillo Rivera y Andrés López López, y la compañía “Perforadora Central”, asimismo verifique el cabal cumplimiento de las obligaciones del patrón, hacia sus trabajadores que laboran en compañías contratistas al servicio de PEMEX, en la sonda de Campeche.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los dieciocho días del mes de octubre de dos mil cinco.

PRESIDENTE SEN. JORGE DOROTEO ZAPATA GARCIA

SECRETARIO SEN. FRANCISCO FRAILE GARCIA.

INTEGRANTE SEN. LUIS RICARDO ALDANA PRIETO

INTEGRANTE SEN. EMILIO GAMBOA PATRÓN

INTEGRANTE SEN. FCO. BOJORQUEZ MUNGARAY

INTEGRANTE SEN. R. GILBERTO MORGAN ALVAREZ

INTEGRANTE SEN. MARCO A. XICOTÉNCATL REYNOSO

INTEGRANTE SEN. LETICIA BURGOS OCHOA

157 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por el que se solicita al Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social informe sobre el desempleo en nuestro país, y se le exhorta para que implemente programas tendientes a solucionar el problema del desempleo y poner mayor énfasis en la atención al desempleo en el que se encuentran las mujeres mexicanas.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social, le fue turnado para su estudio y dictamen, por la Mesa Directiva del Senado de la República, la proposición con Punto de Acuerdo, presentado por la Senadora Noemí Guzmán Lagunes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, relativo al incremento del desempleo en México que ha afectado particularmente a las mujeres.

En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 94, 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 58, 59, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión presenta Dictamen correspondiente de dicho Punto de Acuerdo, en razón a los siguientes antecedentes y posteriores consideraciones.

ANTECEDENTES

I.- En Sesión Ordinaria celebrada por esta Cámara de Senadores el día 26 de octubre de 2004, Noemí Guzmán Lagunes, Senadora de la República por el Estado de Veracruz, presentó ante el Pleno una Proposición con Punto de Acuerdo, referente al incremento del desempleo en México que ha afectado particularmente a las mujeres.

II.- El Presidente de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para su estudio y dictamen.

Con base en lo anterior, esta Comisión, realizó un cuidadoso análisis a efecto de elaborar el dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Particularmente en el artículo 1°, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consagra el derecho de igualdad entre los habitantes del país, prohibiendo en consecuencia cualquier tipo de discriminación por razón de origen étnico o nacional, de género, edad, capacidades diferentes, condición social, salud, religión, o cualquiera que atente contra la dignidad humana.

2.- El poder acceder a oportunidades de empleo en estos momentos de crisis, es de vital importancia para todo mexicano, particularmente a las mujeres en general, siendo las más afectadas en la sociedad

3.- La promovente del Punto de Acuerdo, nos señala que en la actualidad en nuestro país uno de los principales problemas es la falta de empleo y oportunidades de desarrollo, principalmente en las mujeres, motivo por el cual solicita a la autoridad competente a implantar programas tendientes a solucionar este grave problema.

4.- No obstante a lo anterior, con cifras oficiales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se destaca que en nuestro país, el número total de desempleados en el primer semestre del año 2004, fue de 3.7 millones, cifra que aumentó en el mismo periodo de 2005, sumando 3.9 millones.

158 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


5.- Actualmente, se estima que la participación femenina en el mercado laboral es aproximadamente de treinta y siente por ciento, mientras que en los años ochenta era alrededor del veinte por ciento, suma que refleja la fuerza y el dinamismo con que ha crecido el mercado laboral feminista; asimismo, existen proyecciones para los próximos años, destacando que las mujeres ocuparán casi el cuarenta y cinco por ciento de este mercado.

6.- En virtud de lo anterior, es ineludible que el Senado de la República, solicite al Titular de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, que instrumente de manera urgente medidas que coadyuven en el combate del desempleo en nuestro país y que en el diseño e instrumentación de las mismas, se ponga un especial énfasis en aquellos que vayan encaminadas a atender el desempleo y la falta de oportunidades de las mujeres de este país.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, en cumplimiento al artículo 45, numeral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, y a los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República, solicita al Titular de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal, que informe a esta Soberanía como se encuentra el desempleo en nuestro país, y de igual manera lo exhorta para que implemente a la brevedad programas tendientes a solucionar el grave problema del desempleo y ponga mayor énfasis en la atención al desempleo en el que se encuentran las mujeres mexicanas.

Salón de Sesiones del Senado de la República, a los dieciocho días del mes de octubre de dos mil cinco.


SECRETARIO SEN. FRANCISCO FRAILE GARCIA.







159 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Comisiones de Trabajo y Previsión Social; y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el que contiene punto de acuerdo relativo a la problemática de los trabajadores de la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”

COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL; yMEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones de Trabajo y Previsión Social; y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, les fue turnado para su estudio y Dictamen correspondiente por la Mesa Directiva del Senado de la República, la proposición con Punto de Acuerdo, presentado por el Senador Oscar Cruz López y la Senadora Leticia Burgos Ochoa, relativo a la problemática de los trabajadores de la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”

Ambas Comisiones, con fundamento en los artículos 94, 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 58, 59, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan Dictamen correspondiente de dicho Punto de Acuerdo, en razón a los siguientes antecedentes y posteriores consideraciones.

ANTECEDENTES

I.- En Sesión Ordinaria celebrada por esta Cámara de Senadores el día 30 de marzo de 2005, los Senadores Oscar Cruz López y Leticia Burgos Ochoa, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el Pleno una propuesta con Punto de Acuerdo, referente a la problemática de los trabajadores de la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”

II.- En la misma fecha, la Mesa Directiva del H. Senado de la República, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó para su estudio y posterior dictamen dicho Punto de Acuerdo a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Con base en lo anterior, estas Comisiones Unidas presentan el dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Los promoventes del Punto de Acuerdo refieren en su Exposición de Motivos, la lucha de los mineros de Cananea, Sonora acaecida en el año de 1906, se levanta como un hito histórico en la consecución de condiciones laborales justas y dignas. Sin embargo en la actualidad se están reeditando los mismos hechos ignominiosos de sobreexplotación.

2.- Señala que aproximadamente 3,500 trabajadores del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana de la sección 65, prestaron sus servicios a la entonces “Compañía Minera de Cananea, S.A. de C.V.”, durante mas de veinte años, en el transcurso de ese tiempo la empresa presentó problemas económicos que la llevaron hasta la quiebra técnica.

3.- Posteriormente, acaecido el hecho por medio de una licitación pública ordenada por el Juez primero de lo Concursal con sede en el Distrito Federal, se adjudicó la “Compañía Minera de Cananea, S.A. de C.V.” a la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”, dándose la sustitución patronal a partir del 24 de agosto de 1990.

160 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


4- Asimismo, dentro de la pugna del procedimiento de licitación, ordenada por el Juez de lo Consursal, la empresa adjudicataria “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”, ofreció y se comprometió a pagar el 5% del capital accionario a favor de los trabajadores que prestaban sus servicios a la fallida “Compañía Minera de Cananea, S.A. de C.V.”, representativa del capital social del nuevo patrón. No obstante, dentro de la sentencia dictada en el citado juicio, dicha empresa adjudicataria “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”, quedó obligada a ejecutar programas de cooperación con la ciudad de Cananea y otras aledañas, así como de combatir el mejoramiento ecológico de las minas y del medio ambiente en general, entre otros; mismos que ha la fecha no ha cumplido.

5- Cabe destacar que de los 72 pozos de agua que existen en la ciudad de Cananea, la empresa adjudicataria “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.” utiliza alrededor de 63 pozos; motivo por el cual esta empresa ha sido cuestionada en razón a que dichos pozos están contaminados con metales pesados tales como arsénico, plomo, zinc, cobre, fósforo, hasta sumar doce; al mismo tiempo el agua, aire y tierra; lo cual ha provocando que los habitantes de Cananea padezcan la mas alta tasa de cáncer a nivel nacional, especialmente en niños y mujeres; y pese a que han transcurrido 15 años, esta empresa se ha negado a pagar daños y perjuicios.

6.- Estimando que ante la poca seriedad de esta empresa, respecto al conflicto que nos ocupa, los trabajadores afectados se han visto forzados a tomar medidas más drásticas con el fin de lograr atención a sus demandas, ejemplo de ellos es que a la fecha han interpuesto mas de dos mil demandas laborales ante la Junta Especial Número 47 de la Federal de Conciliación y Arbitraje en las que reclaman su reinstalación, indemnización por riesgo de trabajo, nivelaciones de salarios, entre otras acciones legales, siendo que tales procesos se han prolongado durante más de quince años sin obtener una resolución.

7.- Estas Comisiones dictaminadoras consideran necesario el Punto de Acuerdo, para que a la brevedad posible se exhorte respetuosamente al Secretario de Trabajo y Previsión Social, al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que en el respectivo ámbito de su competencia y de acuerdo a derecho, tomen las medidas necesarias a fin de resolver a la brevedad la situación de los trabajadores de la empresa “Mexicana de Cananea, S.A. de C.V.”

8.- Finalmente ambas Comisiones coinciden con el objeto del Punto de Acuerdo en análisis y consideran que su aprobación es indispensable para que dicha empresa cumpla lo establecido en los acuerdos celebrados con los trabajadores; así como dar cabal cumplimiento a los procedimientos interpuestos por los propios trabajadores en contra de la empresa Mexicana de Cananea.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en cumplimiento al artículos 45, numeral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, y a los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República, solicita al Titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal, para que en el ámbito de su competencia actúe como instancia conciliadora y se resuelvan los procedimientos legales.

SEGUNDO: Asimismo, se exhorta al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Procurador Federal de Protección al Ambiente para que investiguen los posibles daños al ambiente ocasionados por la citada empresa en Cananea y las ciudades aledañas.

Salón de Sesiones del Senado de la República, a los dieciocho días del mes de octubre de dos mil cinco.

161 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre




SECRETARIO SEN. FRANCISCO FRAILE GARCIA







INTEGRANTE SEN. JOSE DE JESÚS ORTEGA MARTINEZ

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

PRESIDENTA SEN. VERÓNICA VELASCO RODRÍGUEZ.

SECRETARIOSEN. VICTOR MANUEL MÉNDEZ LANZ

SECRETARIOSEN. HECTOR LARIOS CORDOVA

INTEGRANTE SEN. OSCAR CANTÓN ZETINA

INTEGRANTE SEN. ADALBERTO CASTRO CASTRO

INTEGRANTE SEN. JOSÉ CARLOS COTA OSUNA

INTEGRANTE SEN. JORGE ABEL LÓPEZ SÁNCHEZ

INTEGRANTE SEN. EDUARDO OVANDO MARTÍNEZ

INTEGRANTE SEN. MICAELA AGUILAR GONZÁLEZ

162 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

INTEGRANTE SEN. JORGE RUBÉN NORDHAUSEN

GONZÁLEZ.

INTEGRANTE SEN. VICTOR MANUEL TORRES HERRERA


INTEGRANTE SEN. RICARDO GERARDO HIGUERA

INTEGRANTE SEN. EMILIA PATRICIA GOMEZ

163 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Comisiones de Desarrollo Social; y de Jubilados y Pensionados, el que contiene punto de acuerdo por el que se solicita información sobre el diagnóstico, cobertura de población beneficiada y montos presupuestales requeridos para financiar el Programa de Pensiones para Adultos Mayores, así como el mecanismo de entrega de esos apoyos para 2006.

COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO SOCIAL Y

DE JUBILADOS Y PENSIONADOS

Dictamen que contiene Propuesta con Punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal información sobre el diagnóstico, cobertura de población beneficiada y montos presupuestales requeridos para financiar el Programa de Pensiones para Adultos Mayores que prevé instrumentar para el 2006

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Jubilados y Pensionados del Senado de la República, les fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, una PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL INFORMACIÓN SOBRE EL DIAGNÓSTICO, COBERTURA DE POBLACIÓN BENEFICIADA Y MONTOS PRESUPUESTALES REQUERIDOS PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE PENSIONES PARA ADULTOS MAYORES QUE PREVÉ INSTRUMENTAR PARA EL 2006, presentada por el Senador Serafín Ríos Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), el 12 de septiembre de 2005.

Estas Comisiones, con las facultades que les confieren los artículos 86, 94, 97 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 60, 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTESPRIMERO.- En sesión ordinaria celebrada el 12 de septiembre de 2005, el Senador Serafín Ríos Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presentó ante el pleno del Senado de la República una Propuesta con Punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal información sobre el diagnóstico, cobertura de población beneficiada y montos presupuestales requeridos para financiar el Programa de Pensiones para Adultos Mayores que prevé instrumentar para el 2006.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República remitió la Propuesta con Punto de Acuerdo a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Jubilados y Pensionados, para su estudio y dictamen. Dichas comisiones fundamentan su dictamen y resolución en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una de las preocupaciones fundamentales de todo Estado debe ser la de crear las condiciones que permitan una vida digna para el segmento de la población integrado por las personas adultas mayores.

En México, el grupo poblacional que forma las personas adultas mayores está manifestando un acelerado incremento, de tal manera que se estima que en el presente año, las personas mayores de 70 años serán 3.6 millones, y que para el año 2010 serán 4.4 millones.

Aunado a lo anterior, en México se vive un entorno económico excluyente y empobrecedor, el cual se caracteriza porque cerca de la mitad de la población se encuentra en condiciones de marginación y alta vulnerabilidad. Así que superar ese entorno de pobreza se ha convertido en una prioridad nacional.

La realidad nos muestra que en nuestro país, sólo el 25% de la población de adultos mayores recibe una pensión, por parte de los diferentes institutos de seguridad social. Por lo que el 75% restante, carece de este tipo de prestación.

Lo anterior nos refleja una situación de inequidad, pues ese 75% no cuenta con los recursos propios suficientes para solventar las necesidades básicas de su vida diaria.

164 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


El pasado 11 de agosto, el presidente de la República, Vicente Fox Quesada, informó que dentro del Presupuesto de Egresos del próximo año, presentaría una propuesta que perseguiría otorgar una pensión a los adultos mayores, sobre todo a los de menores recursos y situación más adversa.

Cuando el Ejecutivo Federal expuso su propuesta, destacó que esa iniciativa se elaboraría manteniendo la disciplina financiera y fiscal, para asegurar el control y reducción del enemigo número uno de los pensionados: la inflación.

El Programa anunciado por el Ejecutivo Federal finalmente se incluyó en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Dicho Programa consistirá en garantizar, a los adultos mayores de 70 años, una cantidad que les permita incrementar sus ingresos y que les ayude a cubrir sus necesidades básicas en materia de alimentación.

Entre otras consideraciones del Punto de Acuerdo que se analiza, se expresan algunas preguntas como las siguientes: ¿Bajo que reglas operaría? ¿Cómo se evita el uso clientelar? ¿Se elevaría a rango de ley? Según la situación demográfica del país, parece que el envejecimiento de la población es inminente, por lo que adicionalmente se requieren políticas y programas para los adultos mayores. El resultado esperado es el aumento en la esperanza de vida pero con mayor calidad.

Otra consideración es que no se señala si existe un diagnóstico previo para conocer específicamente a los beneficiarios de dicho programa; así como el mecanismo que se seguirá para entregar los mencionados apoyos.

Por otra parte, la previsión presupuestaria para financiar el mencionado Programa asciende a 2 mil 200 millones de pesos, pero en el Proyecto de Egresos de la Federación que el Poder Ejecutivo entregó a la H. Cámara de Diputados no se ofrece mayor información sobre su financiamiento.

Los integrantes de las Comisiones que suscriben, estimamos que este tema reviste de una enorme importancia, si se toma en cuenta que efectivamente la tendencia de la dinámica poblacional del país se inclina claramente al envejecimiento. Además, que está pendiente la solución al problema que enfrenta en la actualidad el sistema de pensiones.

Es así que este tema puede ameritar incluso un debate más amplio. Por tanto, con el propósito de contribuir con la transparencia y la certeza respecto a la política social, particularmente a la implementación del programa descrito, y dada la complejidad de la problemática del sector adulto mayor, se considera atendible la propuesta de solicitar información, que puede ser útil no solo para responder los cuestionamientos que se expresan en la propuesta, sino para informar más el debate sobre el tema en el Poder Legislativo.

En virtud de lo anteriormente expuesto, las Comisiones de Desarrollo Social; y de Jubilados y Pensionados, después de estudiar y analizar la Propuesta con Punto de Acuerdo en comento, somete a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDOÚNICO.- El Senado de la República solicita al Ejecutivo Federal, información puntual respecto del diagnóstico, cobertura de población beneficiada, montos presupuestales requeridos para financiar el Programa de Pensiones para Adultos Mayores, así como el mecanismo de entrega de los apoyos que se prevé instrumentar en el año 2006.

Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República; a los 13 días del mes de octubre del año 2005.

COMISIÓN DE JUBILADOS Y PENSIONADOS

SEN. SERAFÍN RÍOS ÁLVAREZPresidente

SEN. JORGE DOROTEO ZAPATA GARCÍASecretario

SEN. LUIS ALBERTO RICO SAMANIEGOSecretario

SEN. LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSASEN. LUIS RICARDO ALDANA PRIETO

SEN. ROBERTO PÉREZ DE ALVA BLANCOSEN. FRANCISCO BOJÓRQUEZ MUNGARAY

SEN. MARCO ANTONIO XICOTÉNCATL REYNOSO

165 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Comisión de Desarrollo Social, el que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la SEDESOL información sobre la metodología utilizada y por la que se concluye que la pobreza en México ha disminuido.

COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Social le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen respectivo, la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL SE SOLICITA INFORMACIÓN AL EJECUTIVO SOBRE LA METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA MEDICIÓN DE LA POBREZA EN LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS, suscrito por el Senador Raymundo Gómez Flores, el 9 de Marzo de 2005.

Con fundamento en los artículos 94, párrafo I, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 60, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión que suscribe, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República el presente dictamen:

ANTECEDENTES

Primero: El 9 de Marzo del año en curso, el Senador Raymundo Gómez Flores integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una propuesta de punto de acuerdo relacionado con las acciones ejercidas por el Ejecutivo en el combate a la pobreza.

Segundo: En la misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Desarrollo Social el anterior punto de acuerdo, para su estudio y dictamen correspondiente.

CONSIDERANDOSRefiere el autor que las personas deben poder vivir con dignidad y en armonía con su entorno, contar con servicios de educación y de salud universal y de calidad, gozar de las mismas oportunidades, independientemente de su sexo.

Se menciona en el punto de acuerdo que de nada valen los progresos tecnológicos, la creciente capacidad de crear riqueza, si millones y millones de personas continúan muriendo por enfermedades prevenibles, si la desnutrición y el analfabetismo siguen cancelando oportunidades a millones de niñas y niños en el mundo.

El promoverte, expresa que la Presidencia de la República ha asegurado lo siguiente: “La pobreza es el problema más apremiante de México. Combatirla es responsabilidad política y moral de todos. La falta de oportunidades amenaza el presente y compromete el futuro de muchos mexicanos. El Estado tiene la responsabilidad de promover el bienestar y garantizar los derechos de quienes están al margen del desarrollo. Como gobierno, la hemos asumido cabalmente. Aunque tenemos cifras alentadoras en el combate a la pobreza, cuando están en juego la vida y la dignidad de las personas, los porcentajes pasan a segundo término”.

Refiere también que después de la devaluación de diciembre de 1994, el Coeficiente GINI, pasó de 0.4558 puntos a más de 0.5311 puntos, con lo que la economía mexicana se ubicó entre los 10 países con severos índices de concentración de la riqueza. De acuerdo con el INEGI, en el 2002 el Coeficiente GINI de la población mexicana se ubicó 0.4541, casi el mismo índice que presenta un país centroamericano como El Salvador.

Se hace alusión al Centro Carter, según el cual; en América Latina el 45 por ciento de la población de América Latina y el Caribe vive por debajo del umbral de pobreza, lo cual equivale a 225 millones de personas. El Coeficiente Gini indica que Latinoamérica tiene la peor distribución del ingreso en el mundo.

Por tal motivo, en virtud de las contradicciones que pudieran existir entre los indicadores citados por el autor y la metodología utilizada por el Gobierno Federal para la medición de la Pobreza, se señala la preocupación por lo afirmado de manera oficial en el sentido de que se ha reducido en un 15% la pobreza.

Con independencia de que el Poder Legislativo Federal ha establecido mediante la Ley General de Desarrollo Social, una institución responsable en la materia y cuya conformación esta próxima a llevarse a cabo, como es el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, se considera pertinente solicitar al Gobierno Federal la Información pormenorizada

166 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


respecto a la metodología, las cifras e indicadores utilizados y que arrojan como resultado la cifra de disminución del 15% de la pobreza en el país.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración del pleno de esta honorable asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se solicita de manera respetuosa a la Secretaría de Desarrollo Social envíe al Senado de la República información pormenorizada respecto a la metodología utilizada y por la cual se concluye que la pobreza en México ha disminuido en un 15 por ciento en los últimos años.

Sala de Comisiones de Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 13 de octubre de 2005

COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

SEN. LETICIA BURGOS OCHOAPRESIDENTA

SEN. FRANCISCO JOSÉ FERNÁNDEZ DE CEVALLOS URUETA

SECRETARIO

SEN. ADRIÁN ALANÍS QUIÑONES SEN. LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSASEN. GUSTAVO ADOLFO CÁRDENAS GUTIÉRREZ SEN. MARCOS CARLOS CRUZ MARTÍNEZ

SEN. RITA MARÍA ESQUIVEL REYES SEN. FLAVIA UREÑA MONTOYASEN. FERNANDO GÓMEZ ESPARZA SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVASEN. CARLOS ROJAS GUTIÉRREZ SEN. MARIANO GONZALEZ ZARUZ

167 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre



Del Sen. Salvador Becerra Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía un informe sobre los anuncios comerciales en radio y televisión que ofrecen servicios de adivinos, brujos y psíquicos.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LA DIRECCIÓN GENERAL DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, QUE HAGA UN INFORME SOBRE LOS ANUNCIOS COMERCIALES EN RADIO Y TELEVISIÓN QUE OFRECEN SERVICIOS DE ADIVINOS, BRUJOS Y PSÍQUICOS.

H. ASAMBLEA DE LA CÁMARA DE SENADORES.PRESENTE.

El suscrito, Salvador Becerra Rodríguez Senador de la República por el Estado de Colima y miembro del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a la consideración de esta soberanía una Proposición con Punto de Acuerdo, en base a las siguientes

CONSIDERACIONES

La Ley Federal de Radio y Televisión, en su artículo 67, sienta las bases para la propaganda comercial que se transmite por radio y televisión, el cual en su fracción III señala: “No se transmitirá propaganda o anuncios de productos industriales, comerciales o de actividades que engañen al público o le causen algún perjuicio por la exageración o falsedad en la indicación de sus usos, aplicaciones o propiedades”.

Los anuncios de psíquicos, adivinos y curanderos en los medios electrónicos estuvieron restringidos a horarios clasificados para adultos, entre las cero y las seis horas. Pero poco a poco, dejando en

evidencia lo lucrativo de dichas actividades y al margen o en contravención a la disposición legal antes referida, han venido incursionando en la televisión los anuncios de los servicios ofrecidos por agencias o marcas como Madame Zazú, Walter Mercado, Amira, Luis Suárez y la Hermandad de la Luz y Adivinas del Amor.

Todos hemos visto en los canales de televisión abierta y oído en las estaciones radiofónicas, en horarios inclusive de mayor raiting, anuncios comerciales de psíquicos, adivinos, magos, brujos y curanderos, que ofrecen engañosamente al público, mejorar su calidad de vida, garantizando salud, dinero y amor.

Estos anuncios son de una duración breve –entre 20 a 30 segundos-, cuya característica comunicacional es la efectividad del mensaje en relación a su tiempo, pues utilizan un lenguaje directo que proclama un estilo de vida consumista y ficticio, alentando al telespectador al uso de estos servicios de la fortuna y la suerte, como medio único e inequívoco para la obtención del triunfo personal y económico. Con ello, promueven conductas perniciosas como el abandono del esfuerzo personal y de la responsabilidad, para confiar la solución de sus problemas a un futuro predestinado.

Por otra parte, el artículo 69 de la Ley Federal de Radio y Televisión establece que las difusoras comerciales exigirán que toda propaganda de prevención o curación de enfermedades, esté autorizada por la Secretaría de Salud. Esto es de suma importancia, pues cabe preguntarse ¿Cuál será el impacto de estos anuncios en personas que necesitan atención médica adecuada, y merced a la publicidad comercial acuden a charlatanes que les generan falsas expectativas de curación?. Por ello, el requisito que la ley les impone a los concesionarios de exigir la autorización de la propaganda por parte de la Secretaría de Salud para proteger la salud y la buena fé del público televidente y radioescucha.

Con el fin de detectar anuncios relativos a magos, videntes y psíquicos, se hizo un monitoreo de pautas publicitarias durante 108 horas de programación a partir de las 06:00 a.m. del día 3 de octubre y hasta las 00:00 horas del día 4 de octubre de 2005, en los

168 de 196

SEN. SALVADORBECERRARODRÍGUEZTorre del CaballitoPiso 10, Oficina A Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3213, 3214., Fax: 3530http://www.pan.senado.gob.mx/[email protected]

http://www.pan.senado.gob/

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


canales de las dos principales cadenas de televisión nacional. Se encontraron nueve versiones de estos promocionales, los cuales totalizaron 55 impactos con un tiempo de 22.5 minutos de tiempo aire.

Del monitoreo realizado se puede observar que el horario de transmisión es entre las 06:20 y las 22:30 horas. Por lo que dichos impactos son recibidos por niños y jóvenes que incorporan la adivinación, el esoterismo y la magia como elementos de éxito.

La ley establece en su artículo 5° que la radio y la televisión tienen la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de la convivencia humana, por lo que en sus transmisiones deben procurar:

1. Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vínculos familiares;2. Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la juventud; y3. Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo.

Sin embargo, en la televisión se escuchan los siguientes mensajes:

“AMIRA: Hola soy Amira. ¿Quieres saber si tu pareja te es infiel?, ¿Quieres acabar con las inseguridades?, llámame, yo puedo orientarte. TESTIMONIO: Tenía sospechas en mi matrimonio, mi marido se alejaba cada vez más de mí, estaba segura que me engañaba, así que llamé a Amira y ella me dió la respuesta que necesitaba. AMIRA: El poder sin amor produce odio, el amor sin poder produce miedo. Llama, mis psíquicos y yo te ayudaremos, ilumina tu camino.”

“LUIS SUAREZ: ¿Quieres resolver tus problemas de salud, dinero y amor?. Este es el momento de contactar conmigo, Luis Suárez y la Hermandad de la Luz. Yo te lo garantizo”.

Estos mensajes no afirman el respeto de la moral social, la dignidad humana y los vínculos familiares y pueden ser influencias nocivas y perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la juventud, y ciertamente no contribuyen a elevar el nivel cultural del pueblo.

Por lo tanto, la función social que la ley le atribuye a la radio y a la televisión, se ha visto abandonada por el afán de lucro, pues son cantidades millonarias las que conforme a las tarifas publicadas pagan estas agencias a los medios electrónicos, pero corresponde a la Secretaría de Gobernación, vigilar que las transmisiones de radio y televisión dirigidas a la población infantil propicien su desarrollo armónico, estimulen la creatividad y la solidaridad humana y procuren la adopción de los valores.

No tengo los medios para documentar lo evidente, pero muchos concesionarios de radio en forma indiscriminada y a toda hora, también transmiten mensajes comerciales de este tipo. Sin embargo, de aprobarse el Punto de Acuerdo que a continuación expreso, la Secretaria de Gobernación a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, podrá proporcionar los elementos y las dimensiones de estas transgresiones a la ley, mediante el requerimiento de las pautas publicitarias a las cadenas radiofónicas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno la aprobación del siguiente:

Punto de Acuerdo

Único.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, que a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, envíe un informe detallado de las pautas publicitarias de radio y televisión de empresas, agencias o personas que ofrecen sus servicios de videntes, psíquicos, adivinos y curanderos, así como un informe sobre las acciones legales que se han aplicado a las televisoras y radiodifusoras, para lograr el retiro de estos anuncios comerciales, que infringen Ley Federal de Radio y Televisión.

Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 13 días del mes de Octubre de 2005.

SEN. SALVADOR BECERRA RODRÍGUEZ

169 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Sen. Leticia Burgos Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita al Secretario de Educación Pública informe sobre los problemas de discriminación etnolingüística en la educación nacional.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR AL SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA INFORME SOBRE LOS PROBLEMAS DE DISCRIMINACIÓN ETNOLINGÜÍSTICA EN LA EDUCACIÓN NACIONAL.

Quien suscribe, Senadora Leticia Burgos Ochoa, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, conforme con lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior, someto a la consideración de esta Soberanía la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

Ha sido ardua y prolongada la lucha de los pueblos indígenas por el reconocimiento y respeto de sus derechos y su cultura; lucha que no se limita a la mera modificación constitucional que los declara composición originaria de nuestra nación pluricultural, sino que, por el contrario, exige su integración efectiva a la estructura estatal, desde una posición activa, que les reconozca plena capacidad para el ejercicio de sus propia organización política, jurídica, cultural, económica y territorial.

Con limitaciones importantes, la reforma constitucional de 2001 en materia de derecho y cultura indígena significó un primer paso en este reconocimiento, incorporando algunos mecanismos tendientes a replantear la relación de sus pueblos y comunidades con las instituciones básicas del estado mexicano.

Entre esos mecanismos son fundamentales el reconocimiento de su derecho a la autonomía para preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad; las garantías de igualdad de oportunidades y de eliminación de cualquier práctica discriminatoria; así como las de educación bilingüe e intercultural, alfabetización, conclusión de la educación básica, capacitación productiva y la educación media superior y superior.

Lo anterior es de suma relevancia porque, por primera vez, se deja de concebir a la educación como un instrumento de colonización cultural de los pueblos originarios y se les permite y fomenta el desarrollo de sus propias tradiciones, lo cual fortalece el ejercicio de sus usos y costumbres y propicia un intercambio abierto entre la gran diversidad de visiones del mundo propia de una sociedad de composición pluriétnica. Se les acoge, pues, como parte esencial que son de la riqueza cultural de todo el pueblo mexicano.

Por todo ello, nos alertan las recientes declaraciones del director del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, vertidas al diario nacional Milenio, quien reveló que en diversas zonas de los estados de Campeche e Hidalgo los profesores de planteles educativos de primaria y secundaria prohíben a los niños mayas y otomíes el uso de su lengua original.

El uso de las más de 60 lenguas indígenas representa un factor indispensable para la reproducción de la identidad de sus pueblos, forman parte de sus formas únicas de conocer el mundo y de transmitirlo. Esas lenguas, que comunican a más del 6% de los mexicanos, no son sólo instrumentos para la reproducción oral de su tradición, sino que son parte de la tradición misma.

Por eso, el derecho de los pueblos indígenas para preservarlas y enriquecerlas, así como la obligación del estado para fomentar su uso y garantizar su respeto, fueron específicamente elevados a rango constitucional por el órgano reformador y han sido desarrollados ampliamente por este Congreso en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y diversas reformas a leyes secundarias que, entre otras cosas, permiten a esos pueblos el acceso a la información gubernamental; a la jurisdicción del estado; a los mecanismos para la difusión de su cultura y el conocimiento de la cultura mundial; a las formas para evitar la discriminación y a la planeación del desarrollo regional.

Con este respecto, la citada ley de derechos lingüísticos es clara al establecer: que “las lenguas indígenas son parte integrante del patrimonio cultural y lingüístico nacional (art. 3)”; que “ninguna persona podrá ser sujeto a cualquier tipo de discriminación a causa o en virtud de la lengua que hable”, y que “es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin

170 de 196

SEN. LETICIABURGOSOCHOATorre del CaballitoPiso 26, Oficina 15 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3129, 3487, 3132Fax: 3602http://www.prd.senado.gob.mx/index.php?accion=senador&[email protected]

http://www.prd.senado.gob.mx/

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


restricciones en el ámbito público o privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, económicas, políticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras”.

También es contundente cuando dispone como una obligación del estado mexicano la de reconocer, proteger y promover la preservación, desarrollo y uso de las lenguas indígenas nacionales, garantizando que “la población indígena tenga acceso a la educación obligatoria, bilingüe e intercultural” y adoptando “las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas, independientemente de su lengua”.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la aprobación del Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República solicita al C. Secretario de Educación Pública, Dr. Reyes Tamez Guerra, informe detalladamente a esta Soberanía respecto de:

a) Los programas instrumentados y sus avances en materia de educación indígena, concretamente en cuanto a la enseñanza de la lectura y escritura en su lengua original, incluyendo la capacitación de maestros, así como los programas que en el mismo sentido se tiene previsto instrumentar en el próximo ejercicio, y

b) Las medidas que específicamente se hayan instrumentado para detectar, corregir y prevenir los problemas de discriminación por razones etnolingüísticas en los planteles educativos del país.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores

13 de octubre de 2005

171 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De los Senadores Leticia Burgos Ochoa, Héctor Larios Córdova, Carlos Villalobos Organista y Francisco Bojórquez Mungaray, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el marco del Presupuesto de Egresos para 2006 se destinen mayores recursos a la educación superior y se asigne una partida extraordinaria a la Universidad de Sonora, para facilitar la creación de un Campus en el Mpio. de Cajeme, Son.

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL AÑO 2006, SE DESTINEN MAYORES RECURSOS A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y SE ASIGNE UNA PARTIDA EXTRAORDINARIA A LA UNIVERSIDAD DE SONORA, PARA FACILITAR LA CREACIÓN DE UNA EXTENSIÓN (CAMPUS) DE LA UNIVERSIDAD EN EL MUNICIPIO DE CAJEME, SONORA

Los suscritos Senadores de la República Leticia Burgos Ochoa, Héctor Larios Córdova, Carlos Villalobos Organista y Francisco Bojórquez Mungaray, miembros integrantes de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 67 numeral 1, inciso b de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con Punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución basada en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2006, enviado por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados para su análisis, debate y aprobación, presenta asignaciones presupuestales en materia de educación superior, realmente preocupantes.

Ello es así debido a que los recursos para financiar este importante ciclo de educación pública para el año próximo ascienden a 38,661 millones de pesos, los cuales representan una variación real negativa del 18.8%, respecto del ejercicio presupuestal esperado al cierre del año actual, por lo que disminuirán 8,968 millones de pesos.

Cabe hacer énfasis en que una de las responsabilidades fundamentales del Estado debe ser la generación de las condiciones propicias para el adecuado desenvolvimiento de la educación pública. Los argumentos que sustentan esta afirmación son diversos.

En primer lugar, es necesario señalar la importancia que tiene la educación, como el mecanismo por excelencia para mejorar los niveles de vida de la población y es una de las formas más destacadas para reducir la pobreza, cuestión que adquiere una particular importancia en un país como el nuestro en el que la mitad de la población vive en condiciones de pobreza.

Está plenamente comprobado que los mayores ingresos de las personas guardan una relación directa con su grado de escolaridad. De esa manera, mientras el 41% de los trabajadores del país con educación superior perciben ingresos de 5 salarios mínimos en adelante, para quienes tienen solamente la educación primaria terminada y algún curso de capacitación laboral, dicha proporción es del 5%, y el promedio nacional es del 11%.

Preocupa, entonces, que en México de una población estudiantil total que asciende a 33 millones de alumnos, solamente el 7.5%, es decir, cerca de los 2.5 millones, se encuentre en el nivel educativo superior.

172 de 196

SEN. LETICIABURGOS OCHOA

SEN. HÉCTORLARIOS CÓRDOVA

SEN. CARLOS MANUELVILLALOBOSORGANISTA

SEN. FRANCISCOBOJÓRQUEZMUNGARAY

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Ello se refleja en una población laboral integrada por 42 millones de trabajadores, de los cuales tan sólo el 14% tiene educación superior, mientras que en el otro extremo, el 36% tiene la primaria incompleta o terminada y otro 24% secundaria incompleta o terminada. Con otras palabras, el 60% de la población laboral solo tiene escolaridad básica.

Lo anterior se traduce en una escasa preparación laboral en México y por tanto, en los reducidos niveles de productividad prevalecientes en diversas ramas de la actividad económica, aunque cabe puntualizar que igualmente inciden en esta situación otros relevantes factores asociados como las reformas estructurales pendientes en materia económica.

¿Cómo se van a mejorar los niveles de calificación de la población laboral mexicana, si no es con una mejor educación?, ¿cómo se elevarán los niveles de productividad de los trabajadores, si no es capacitándose en las aulas?, ¿cómo mejorarán los salarios reales de la población y por tanto los niveles de vida de los mexicanos? Las respuestas son diversas y heterogéneas, pero en ellas sobresale sin lugar a dudas, una educación de mejor calidad.

Además habría que agregar el bajo nivel educativo de México dentro de los países que integran la OCDE, al ocupar de manera recurrente los últimos lugares en las distintas mediciones que en materia de educación el organismo realiza.

En ese contexto, es que el presupuesto propuesto por el Presidente de la República al Congreso para la educación superior para ser ejercido el año próximo, debe incrementase. El riesgo de no hacerlo consiste en precipitar un deterioro en los niveles de calidad prevalecientes en la educación pública superior en nuestro país.

En ese sentido, es que resulta igualmente necesario el otorgamiento de una partida adicional a la Universidad de Sonora, la cual permitiría financiar la creación de una extensión de dicha institución en el Municipio de Cajeme, en beneficio de miles de estudiantes de esa entidad federativa.

Cabe destacar que desde hace más de veinte años, los sonorenses han planteado esta demanda a las autoridades hacendarias del país, sin recibir hasta ahora una respuesta satisfactoria, lo mismo a través del Congreso local, como a través de la sociedad civil, por lo que en la consecución de ese objetivo recientemente se constituyó la Asociación de Promotores de la Educación y la Cultura A.C.

Dicho organismo sostiene con mucha razón, que llevar la Universidad de Sonora al municipio de Cajeme es una prioridad de primer orden en la entidad, debido a la difícil situación económica de la mayoría de las familias que viven en el sur del estado, lo que se asocia con la carencia de opciones educativas públicas de nivel superior para miles de jóvenes de Cajeme y municipios aledaños como Bacum, San Ignacio Río Muerto, Tesopaco, Benito Juárez, Yecora, Quiriego y de la etnia de los 8 pueblos yaquis, en los que vive el 25% de los sonorenses.

Finalmente, es necesario hacer énfasis en que actualmente el Gobierno del Estado de Sonora aporta 500.9 millones de pesos como subsidio ordinario para la Universidad, mientras que el Gobierno Federal contribuye con 389.3 millones. El compromiso aceptado por ambas instancias de gobierno es aportar el 50% de esos recursos cada una de ellas.

En tal virtud, prevalece un déficit de 111.6 millones de pesos en los recursos provenientes de la federación, los cuales requiere la Universidad para cubrir sus gastos ordinarios.

Por todo lo anteriormente expuesto es que se presenta y se solicita sea de urgente y obvia resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados a que en el marco del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2006, se destinen mayores recursos a la educación superior.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados a que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2006, se asigne una partida extraordinaria a la Universidad de Sonora, para facilitar la creación de una extensión (Campus) de la Universidad en el Municipio de Cajeme, Sonora.

TERCERO.- El Senado de la Republica exhorta al Ejecutivo Federal, a cubrir el déficit financiero de la Universidad de Sonora para el año actual, el cual tiene su origen en la insuficiente transferencia de recursos federales a dicha Universidad y solicita a la Cámara de Diputados asignar los recursos presupuestales necesarios a la referida Universidad para el año 2006, para evitar dicho déficit.

173 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Señor Presidente de la Mesa Directiva, le entrego el presente Punto de Acuerdo para que sea publicado en todos sus términos en el Diario de los Debates, e incluyo el documento enviado por el Dr. Pedro Ortega, Rector de la Universidad de Sonora, relativo a la situación financiera y administrativa en la cual basan sus prioridades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 20 días del mes de Octubre de 2005.

Suscriben

SEN. LETICIA BURGOS OCHOA SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA

SEN. CARLOS VILLALOBOS ORGANISTA SEN. FRANCISCO BOJORQUÉZ MUNGARAY

174 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De las Senadoras Leticia Burgos Ochoa y María del Carmen Ramírez García, la que contiene punto de acuerdo en el marco del LII Aniversario del voto de las mujeres en México.

PUNTO DE ACUERDO EN EL MARCO DELLII ANIVERSARIO DEL VOTO DE LAS MUJERES EN MÉXICO.

PRIMERO. Se exhorta al Instituto Federal Electoral ha poner en marcha un observatorio para la vigilancia del cumplimiento del Sistema de Cuotas para el Proceso Electoral 2006.

SEGUNDO. Se exhorta a las Comisiones de Equidad y Género de las Cámara de Senadores y Diputados para Trabajar en Conferencia para el desahogo de las minutas que se encuentran por dictaminar en las mismas.

Suscriben

SENADORA LETICIA BURGOS OCHOA

MARÍA DEL CARMEN RAMÍREZ GARCÍA.

Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a los 20 días del mes de octubre de 2005.

175 de 196

SEN. LETICIABURGOSOCHOATorre del CaballitoPiso 26, Oficina 15 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3129, 3487, 3132Fax: 3602http://www.prd.senado.gob.mx/index.php?accion=senador&[email protected]

SEN. MARÍA DEL CARMENRAMÍREZGARCÍATorre del CaballitoPiso 26, Oficina 3 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3141, 3142Fax: 3588

[email protected]


NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. José Guillermo Herrera Mendoza, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Energía y a la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que reclasifique la tarifa al servicio residencial de energía eléctrica en los estados de Veracruz, Oaxaca y Chiapas.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, A LA SECRETARÍA DE ENERGÍA Y JUNTA DE GOBIERNO DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD PARA QUE SE RECLASIFIQUE LA TARIFA AL SERVICIO RESIDENCIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LOS ESTADOS DE VERACRUZ, OAXACA Y CHIAPAS.

El que suscribe, José Guillermo Herrera Mendoza, Senador de la República de la LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a consideración de esta Soberanía, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Energía y Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que reclasifique la tarifa al servicio residencial de energía eléctrica en los estados de Veracruz, Oaxaca y Chiapas, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el presente año, los estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz se han distinguido, desafortunadamente, por ser víctimas de grandes y graves daños ocasionados por las inclemencias meteorológicas, que han derivado en un decremento de las ya de por si depauperadas condiciones de vida de su población.

En este contexto, al analizar las tarifas eléctricas para el sector residencial, se ha establecido que la estructura tarifaria vigente implica que se subsidie a una porción de la población cuyos ingresos son relativamente más altos que otros sectores con un bajo nivel de ingreso, en este sentido, el Estado tiene la responsabilidad de administrar adecuadamente y procurarle a los más desprotegidos la posibilidad de accesar a los bienes públicos, y vigilar que estos no sean acaparados y convertidos en mercancías con las cuales se pueda lucrar y hacer que pierdan su carácter público.

Tal es el caso, que hasta el 2000, la población más desprotegida captaba únicamente el 8.71% de los subsidios en tanto que la población con ingresos más altos concentraron el 65.97% del subsidio asignado para el consumo residencial de electricidad.

Como consecuencia de la inequitativa distribución de los subsidios y el déficit presupuestario que representó la postergación de la actualización de las tarifas y los costos de generación para la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por Acuerdo publicado el 7 de febrero de 2002 redujo el subsidio a las tarifas domésticas.

Pero se concluyó, que en estricto sentido, no se trata de una reducción sino por el contrario es un incremento que afecta directamente al sector residencial.

Cabe recordar que es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la encargada de determinar las tarifas de forma conjunta con la Secretaria de Energía, pero éstas, no toman en consideración el factor de la humedad relativa, la cual determina la estabilidad térmica de los seres humanos, es decir, a mayor porcentaje de humedad relativa en combinación con la temperatura, mayor será el estrés por calor ambiental, lo cual, impactará en el consumo de energía eléctrica.

Lo anterior se refleja de forma muy clara en los estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz; con ello se está desatando una serie de efectos que redundan en el empobrecimiento, el descontento generalizado así como problemas en la salud de aquellos individuos que no cuentan con un aparato regulador de la temperatura. Esto indica que las autoridades encargadas de esta actividad, se desconectan de la realidad en la que viven millones de mexicanos, y poco o en nada contribuyen al desarrollo de la población de y de los individuos y más ahora, tratándose de estados que tanto han sufrido el embate de la naturaleza en semanas recientes.

176 de 196

SEN. JOSE GUILLERMOHERRERAMENDOZA Torre del CaballitoPiso 30, Oficina 23 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3203, 3205Fax: 3967

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Los estados señalados, registran valores de humedad relativa entre los setenta y ochenta puntos porcentuales, que incluso pueden elevarse en la temporada de verano. Tales condiciones inciden directamente, como lo he señalado, en un consumo superior de energía eléctrica.

Por ello, es importante precisar que estudios realizados por la Universidad Veracruzana en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad División Oriente, Gobierno del Estado de Veracruz y la Comisión Nacional del Agua Gerencia Regional Golfo Centro, dictaminaron que este tipo de fenómeno, la humedad relativa, en centros urbanos contribuye al fenómeno llamado “isla urbana de calor”, que eventualmente puede producir calentamientos hasta de 4º centígrados sobre la temperatura ambiente.

Por tanto, debe considerarse este factor al momento de determinar las tarifas eléctricas, ya que la humedad relativa permitiría la reclasificación tarifaría en muchas zonas del país. En el caso de los estados mencionados, por parte de Chiapas el beneficio alcanzaría a 1’200,090 usuarios; para Oaxaca beneficiaría a 944,266 usuarios y para Veracruz se estarían beneficiando 1’982,418 usuarios.

Como es notorio, la cantidad de población beneficiada alcanza números muy importantes, por lo que consideramos que es tiempo de establecer una alianza con los usuarios solidarizándonos con su legítima lucha porque el consumo de energía eléctrica deje de ser una carga para su mermada economía.

Para dar coherencia a esa vinculación con los usuarios, es necesario oponerse a reestructuraciones tarifarías que lesionen a sectores de la población económicamente débiles, así como también que las tarifas del servicio eléctrico se correspondan con la capacidad económica de los usuarios y con el empleo de la energía eléctrica, diferenciando de manera muy clara si es para necesidades propias o para actividades lucrativas.

Por lo antes expuesto y fundado, propongo el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore un reporte evaluando las temperaturas de los estados señalados en el proemio de la presente proposición, considerando el factor de humedad relativa.

Segundo.- Se exhorte a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Energía y a la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que tome en consideración el reporte elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como los estudios realizados por la Universidad Veracruzana en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad División Oriente, Gobierno del Estado de Veracruz y la Comisión Nacional del Agua Gerencia Regional Golfo Centro para el caso del Estado de Veracruz, así como que se realicen los estudios necesarios en los estados de Oaxaca y Chiapas, para que se proceda a la reclasificación de tarifas al servicio doméstico de energía eléctrica para los estados antes señalados.

SUSCRIBE:

SEN. JOSÉ GUILLERMO HERRERA MENDOZA

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los 20 días del mes de octubre de 2005.

177 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Eric Luis Rubio Barthell, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo en relación a la Terminal Granelera de Veracruz.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA TERMINAL GRANELERA DE VERACRUZ.

Por lo antes expuesto, se somete a la consideración de esta soberanía, con el carácter de urgente y obvia resolución, la proposición con Punto de Acuerdo que se detalla a continuación:


PRIMERO.- Se le solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que informe de manera detallada a esta soberanía, sobre los movimientos corporativos, financieros y de capital, de la empresa concesionaria de la Terminal Granelera de Veracruz, Terminales de Cargas Especializadas (TCE), respecto a la cesión parcial de derechos a la empresa norteamericana Archer Daniels Midland (ADM).

Asimismo se le solicita informe pormenorizadamente todas aquellas autorizaciones previas a la cesión parcial de derechos de la terminal granelera, que hayan sido aprobadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.

SEGUNDO.- Se le solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como a la Secretaría de Economía a que intervengan y envíen la información correspondiente al impacto económico que genera la cesión parcial de derechos de la terminal granelera del puerto de Veracruz en el mercado doméstico de granos, tomando en consideración que

son dos empresas extranjeras con producción, distribución y venta, las que tienen el aprovechamiento de las terminales graneleras más importantes del país.

Asimismo se le solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a que vigile estrictamente los estándares de la venta del producto de grano de las empresas Cargill y Archer Daniels Midland (ADM) e informe el monto de los subsidios o financiamientos que tiene programado o fueron asignados a dichas empresas.

Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores a los veinte días del mes de octubre de dos mil cinco.

ATENTAMENTE

ING. ERIC LUIS RUBIO BARTHELLSENADOR DE LA REPÚBLICA POR EL ESTADO DE YUCATÁN

178 de 196

SEN. ERIC LUISRUBIOBARTHELL Torre del CaballitoPiso 5, Oficina 19 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3348, 3457Fax: 3818http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De los Senadores Francisco Fernández de Cevallos Urueta y Fauzi Hamdán Amad, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos para 2006, se destinen recursos financieros al Programa Hábitat, de la SEDESOL, orientados a la adquisición de reservas territoriales de zonas aptas para el desarrollo urbano y el asentamiento humano.

Los infrascritos, Senadores de la LIX Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior, del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan la proposición con punto de acuerdo con carácter de urgente y obvia resolución, al tenor de los siguientes

ANTECEDENTES

El gobierno federal, las entidades federativas y los municipios llevan a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales, para el desarrollo urbano, la ordenación del territorio y la vivienda.

Estas acciones buscan: evitar la especulación de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda; para reducir y abatir los procesos de ocupación irregulares de áreas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda, preferentemente, las necesidades de los grupos de pocos ingresos. En tal orden, debe asegurarse la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y garanticen su cumplimiento.

Para ello, es necesario atender los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano, la ordenación del territorio y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en la materia. En ese orden de ideas y

CONSIDERANDO

I. Que, es urgente diferenciar los criterios para la adquisición, aprovechamiento y transmisión del suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano.

II. Que, las disposiciones para articular la utilización de suelo y las reservas territoriales o, en su caso, la regularización de la tenencia de la tierra urbana, deben planearse con la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.

III. Que, las medidas que propicien el aprovechamiento de áreas y predios baldíos deben estar dotados de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.

IV. Que, es necesaria la modernización de procedimientos y trámites administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro público de la propiedad, así como para la producción y titulación de vivienda.

V. Que, es prioritario para la nación dar cumplimiento a los Títulos Octavo y Noveno de la Ley Agraria, y a los artículos 157 al 162, del Reglamento de la Ley Agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural, así como el artículo 58 de la Ley General de Bienes Nacionales.

VI. Que, es urgente para la ordenación del territorio, fortalecer el inventario de los terrenos baldíos, nacionales y demasías y solicitar su inscripción al Registro Agrario Nacional, al Registro Público de la Propiedad de la Entidad Federativa correspondiente y, en los casos de los nacionales, al Registro Público de la Propiedad Federal.

VII. Que, para el ordenamiento del desarrollo urbano en las tierras ejidales y comunales, debe fomentarse la participación de los núcleos agrarios para que sean actores en la creación de reservas de crecimiento y del ordenamiento territorial, impulsando -en los ejidos y comunidades, próximos a las manchas urbanas- proyectos de

179 de 196

SEN. FRANCISCOFERNÁNDEZDE CEVALLOS URUETATorre del CaballitoPiso 16, Oficina C Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3261, 5201, Fax: 5215http://www.pan.senado.gob.mx/[email protected]@pan.senado.gob.mx

SEN. FAUZIHAMDANAMADTorre del CaballitoPiso 10, Oficina 5 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 5359, 3268, Fax: 5217http://www.pan.senado.gob.mx/[email protected]

http://www.pan.senado.gob/


NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


desarrollo inmobiliario, para frenar la ocupación anárquica y evitar la especulación y venta ilegal de las tierras ejidal y comunal.

VIII. Que, en la Sesión Ordinaria del jueves 14 de octubre 2004, los suscritos, presentaron un Punto de Acuerdo en el mismo tenor y fue aprobado en votación económica el día 19 de octubre.

Por lo anteriormente expuesto y fundado someten, a la consideración de esta Soberanía, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la Republica exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a fin de que -en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2006- destinen recursos financieros al Programa Hábitat, de la Secretaría de Desarrollo Social, orientados a la adquisición de reservas territoriales de zonas aptas para el desarrollo urbano y el asentamiento humano, en municipios dotados de planes y programas de desarrollo urbano y ordenación del territorio. Asimismo, que se programen recursos presupuestales a la Secretaría de la Reforma Agraria, para el Inventario Nacional de la Propiedad Originaria de la Nación, Terrenos Baldíos, Nacionales y Demasías, a que hacen referencia los Títulos Octavo y Noveno de la Ley Agraria; los artículos 157 al 162, del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural; y el artículo 58 de la Ley General de Bienes Nacionales.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores a los 20 días de octubre de 2005.

SEN. FRANCISCO FERNÁNDEZ DE CEVALLOS URUETA

SEN SENADOR FAUZI HAMDÁN AMAD

180 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Sen. Flavia Ureña Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo con relación a los programas de educación superior.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA LA SENADORA FLAVIA UREÑA MONTOYA DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL CON RELACIÓN A LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Compañeras y Compañeros Senadores: Es incuestionable la importancia que el fomento a la educación debe tener para cualquier gobierno. Creo que nadie estará en desacuerdo conmigo, que la educación de la gente, particularmente de nuestros jóvenes, es un cimiento básico del desarrollo nacional.

Coincidirán también conmigo que cualquier riqueza destinada a la educación, al aprendizaje cotidiano, no es un gasto inútil, al contrario, es una inversión que aporta grandes dividendos.

Menciono lo anterior porque recientemente recibimos un diagnóstico preocupante, poco alentador para el futuro del país. Resulta que en México, casi ocho millones de jóvenes en edad de asistir a la educación superior se quedan fuera de las universidades públicas o privadas por falta de lugares y de recursos.

Esto es una señal que nos debe poner alerta a todos los que de alguna manera contribuimos al diseño de las políticas públicas. Y es que el mayor reto que afrontará el sistema educativo en los próximos años será atender la fuerte demanda de jóvenes que buscarán un lugar dónde estudiar.Creo, sin temor a equivocarme, que además de una propuesta urgente para integrar una estrategia

nacional de educación superior, hace falta una estrecha coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal para atender este grave problema.Sin duda que una forma de empezar a "poner orden" en el sistema educativo es avanzar en la renovación de la Ley General de Educación Superior para que, entre otras cosas, se regule la oferta educativa que ofrecen los particulares.

Pero también se necesitan recursos federales. Estamos hablando de por lo menos el uno por ciento del Producto Interno Bruto a este sector para crear cien mil nuevos lugares cada año dentro de las universidades, e iniciar una reestructuración programática del sistema educativo para hacer frente a las necesidades de empleo y competitividad que requiere el país.

Este es otro de los grandes pendientes nacionales a los cuales el Ejecutivo ha hecho caso omiso. Si recordamos la promesa de Fox para el sector educativo vemos que no sólo se estanca sino que retrocede.Ante esto, Compañeros Senadores, la única alternativa es que el gobierno federal y el Congreso de la Unión cumplan la ley aprobada en el año 2002, de destinar el 1 por ciento del PIB a la educación superior.

Un aspecto que también demanda especial atención y sobre el que es preciso legislar, es el caso de las llamadas universidades “patito”. Necesitamos asegurar que este tipo de instituciones de enseñanza ofrezcan un servicio de calidad y alejarlas del fraude educativo.

En este sentido, la SEP debe pasar a una reglamentación puntual y eficaz de este tipo de instituciones particulares, así como también a establecer normas para la oferta educativa que se ofrece a través de consorcios internacionales o mediante la banca de desarrollo.

Si observamos con detenimiento el diagnóstico educativo nacional, los avances en cobertura, financiamiento, apoyo a la investigación científica y tecnológica dentro de las universidades, vemos que será en la educación pública en donde deberá recargarse la demanda y, por consiguiente, la necesidad de mejorar los programas y los planes.

Es evidente que en los últimos cinco años, el sector privado estancó su crecimiento y esto propició que las familias mexicanas perdieran la capacidad económica para mandar a sus hijos a instituciones de paga. La alternativa inmediata es entonces la educación pública.

Para ello, tenemos que establecer una estrategia pública contundente, con miras a los más altos estándares internacionales para coordinar y atender la diversificación y diseminación de la oferta educativa.

181 de 196

SEN. FLAVIA UREÑAMONTOYA Torre del CaballitoPiso 5, Oficina 28 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3401, 3424Fax: 3819http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Debemos contar con instituciones politécnicas, universidades tecnológicas e incluso indígenas fuertes y competitivas.

Como hacía referencia anteriormente, la integralidad de los programas de educación superior requiere de recursos económicos. Es un hecho que la universidad mexicana, sobretodo la pública, aún tiene como limitante el que los jóvenes no asisten a la escuela por falta de dinero.

Se requiere, sin duda, un esfuerzo compartido en el que las instituciones de educación superior contribuyan también para que los egresados no sean sólo empleados sino generadores de empleo.

Coincido totalmente con Leonard Mertens de Groot, de la oficina en México de la Organización Internacional del Trabajo, en el sentido que la universidad: “se debe convertir en un aliado de la sociedad y de las empresas para gobernar, así como también para formar ciudadanos responsables, éticos y competitivos".

Sólo reforzando los programas educativos, haciendo estrategias eficaces, planes actualizados y poniendo a las escuelas y a las universidades al alcance de los jóvenes, haremos que la educación sirva al desarrollo del país y nos coloque a la altura y nivel que demanda este mundo globalizado.

En virtud de las razones antes expuestas y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República solicita a la Secretaría de Educación Pública información urgente sobre el desorden imperante en los programas de educación superior, así como para que presente un plan integral para resolver este problema.

Salón de sesiones del H. Senado de la República a 20 de octubre de 2005.

SEN. FLAVIA UREÑA MONTOYA

182 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Sen. Verónica Velasco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo relativo a la década para la erradicación de la pobreza 1997-2006.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA A LA DÉCADA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA 1997-2006

Gloria Lavara Mejía, Sara Isabel Castellanos Cortés, Emilia Patricia Gómez Bravo, Jorge Emilio González Martínez y Verónica Velasco Rodríguez, Senadores de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás disposiciones jurídicas aplicables, presentamos una Proposición con Punto de Acuerdo, con base en la siguiente:


La pobreza ha sido definida como “la insatisfacción de las necesidades humanas”. Esas necesidades cambian de población en población y de región en región, recordemos que nuestro país es un crisol. La Secretaría de Desarrollo Social ha señalado que la pobreza en el país significa carencia de medios materiales, pero también mala salud, exclusión social, inseguridad, y sentimientos de frustración1. Más aún, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo indica que “la malnutrición, la corta esperanza de vida, la falta de agua potable y de infraestructura de agua potable, el analfabetismo, la imposibilidad de acceder a la educación, la cultura, la atención sanitaria, al crédito o al capital, también son formas de pobreza.”2

Como se aprecia, el carácter de la pobreza es multidimensional y su combate representa un importante desafío. Por ello no es casualidad que en reconocimiento de ese carácter, la comunidad internacional en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, haya adoptado una serie de resoluciones relativas a la cooperación internacional para la erradicación de la pobreza, particularmente en los países en desarrollo.3

A pesar de las medidas adoptadas, en muchos países continuó aumentando el número de personas en condición de pobreza extrema, particularmente niños y mujeres. Esto obligó a los países a convenir medidas de mayor contundencia y de largo plazo. Así, fue adoptada la resolución 48/183 por la que se proclamó el año 1996 como el Año Internacional para la Erradicación de la Pobreza. Adicionalmente, mediante la resolución 50/107 se decidió proclamar el periodo 1997-2006 como la Primera Década de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza.

Mediante la Década, los países miembros de la ONU reafirmaron que para la humanidad la erradicación de la pobreza es un imperativo ético, social, político y económico; subrayaron que cada país es responsable de su desarrollo sostenible y de la erradicación de la pobreza, comprometiéndose a lograrlo a través de la implementación de las decisiones de todas y cada una de las resoluciones adoptadas y los programas de acción de las Conferencias Mundiales, especialmente la Cumbre Social sobre Desarrollo Social.

Paulatinamente se han integrado otras medidas que ayudarán a cumplimentar los compromisos de la Década y tal vez la más importante de estas sea la Declaración del Milenio, que entre otras cosas establece que para el año 2015 se debe reducir la pobreza extrema a la mitad.

Antes de que se proclamara la Década para la Erradicación de la Pobreza, México ya había adoptado diferentes políticas y programas para atender este importante tema. A la luz de lo anterior, no sorprende que una de las prioridades del Programa de Desarrollo Social de la presente administración sea el combate a la pobreza; ya que se reconoce que sólo superándola, se podrá consolidar la base para un desarrollo social y humano sostenible.

Tal vez la política más importante que se ha implementado actualmente para el combate a la pobreza es la Estrategia Contigo, en la que se inscribe el Programa de Desarrollo Humano “Oportunidades”. Este programa ha registrado importantes logros, entre los que destacan: la reducción del número de personas en condiciones de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonio; el incremento de la participación de las mujeres y los jóvenes en la aplicación de cada uno de los componentes del programa; la

1 Véase Székely M. 2003. “Lo que dicen los pobres”. En: Cuadernos de Desarrollo Humano No. 13 Secretaría de Desarrollo Social.2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Los Rostros de la Pobreza En: www.teamstoendpoverty.org/script/pnud.webquick.Surf/visages3 Ver Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 43/195 del 20 de diciembre de 1988; 44/212 del 22 de diciembre de 1989; 45/213 del 21 de diciembre de 1990; 46/141 del 17 de diciembre de 1991; 47/197 del 22 de diciembre de 1992; 48/184 del 21 de diciembre de 1993 y 49/110 del 19 de diciembre de 1994

183 de 196

SEN. VERÓNICAVELASCORODRÍGUEZTorre del CaballitoPiso 25, Oficina 12 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3052, 5219, Fax: 3970http://www.pvem.org.mx/[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


mejora en las condiciones de nutrición de los niños y las mujeres embarazadas; el incremento moderado en el acceso a servicios de salud; el acceso al sistema educativo, particularmente las niñas; y la construcción de infraestructura urbana y vivienda.

Más aún, durante los trabajos de la Sesión de Alto Nivel del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, la Secretaria de Desarrollo Social, intervino para presentar los avances a los que se ha hecho referencia en el párrafo anterior, además de subrayar que repropuso incorporar 37 metas cuantificables más.”4

No obstante lo antes señalado, en México falta mucho por hacer para erradicar la pobreza, sobre todo porque aún hay más de cuarenta millones de mexicanos que viven en condiciones de pobreza. Tampoco se advierte una integración holística de los distintos caracteres de la pobreza, particularmente por lo que se refiere a la mejora en los niveles de ingreso, pues aún cuando el número de personas en condición de pobreza se ha reducido, su nivel de ingreso ha aumentado muy poco. Por ejemplo aquellos que se encuentran en condiciones de pobreza alimentaria y de capacidades en zonas rurales perciben, quinientos cuarenta y ocho punto diecisiete pesos y seiscientos cincuenta y uno punto setenta y siete pesos, respectivamente, para rebasar el umbral de la pobreza alimentaria y llegar a la de capacidades se requiere que una persona obtenga alrededor de tres punto cuarenta y cinco pesos más diarios. Cabe preguntarse ¿qué puede hacer una persona con tres pesos más al día?

Tampoco se ha incorporado en la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares una variable que permita medir los avances en la erradicación de la pobreza de la población indígena, y no hay que olvidar que “el 44% de los grupos indígenas están en el 20% más bajo de la distribución total del ingreso, y 80% se ubica en el 50% más bajo.”5 En ese sentido, resulta de suma importancia contar con este indicador.

Otro aspecto que ha quedado relegado sine qua non la pobreza no será superada es el medio ambiente. A pesar de que SEDESOL destaca “notables” avances en la materia, sabemos que esto no es así. Ahí están las terribles cifras de deforestación; la continua destrucción de humedales costeros; la contaminación de las playas; el incremento en el tráfico ilícito de especies de flora y fauna silvestre; la pesca irresponsable que pone en peligro a especies endémicas y en peligro de extinción como la vaquita marina, la totoaba y las tortugas marinas; la existencia, sin control alguno, de tiraderos a cielo abierto de residuos peligrosos; vastas extensiones de suelo contaminado por derrames de petróleo; entre otros.

Por otra parte, el pasado mes de febrero, el Sr. Thierry Lemaresquier, Coordinador de la Oficina de la ONU en México destacó que la persistencia de la iniquidad constituye otro de los grandes retos a vencer para superar la pobreza.

Dada la importancia de la Primera Década para la Erradicación de la Pobreza, próxima a concluir, resulta sumamente importante y de la mayor premura conocer los avances logrados, los retos pendientes y qué se hará para superarlos, no sólo en los temas aquí señalados sino en cada uno de los que la propia SEDESOL ha identificado.

Por todo lo anterior y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás disposiciones jurídicas aplicables, los Senadores del Partido Verde Ecologista de México en la LIX Legislatura, solicitamos se turne a la Comisión de Desarrollo Social la siguiente proposición que sometemos respetuosamente a la consideración de esta Honorable Asamblea:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se Solicita la Secretaría de Desarrollo Social informar detalladamente el grado de avance de los programas que se han instrumentado para cumplir con los objetivos del Primer Decenio para la Erradicación de la Pobreza 1997-2006, incluyendo además los siguientes aspectos: a) Mejora en el nivel de ingreso; b) datos estadísticos para: i) la población indígena; ii) medio ambiente e iii) iniquidad; y c) Los retos que se han identificado y qué medidas de largo plazo que se piensa aplicar para superarlos.

Dado en la Honorable Cámara de Senadores, a los veinte días del mes de octubre de 2005.

SEN. JORGE EMILIO GONZÁLEZ MARTÍNEZ SEN. VERÓNICA VELASCO RODRÍGUEZ.

SEN. SARA ISABEL CASTELLANOS CORTÉS. SEN. EMILIA PATRICIA GÓMEZ BRAVO.

SEN. GLORIA LAVARA MEJÍA.

4“Ver El sentido ético de la globalización debe orientarse a la superación de la pobreza, propuesta de México ante la ONU”. Secretaría de Desarrollo Social. Comunicado de prensa no. 032/20055 Banco Mundial. 2004. La Pobreza en México: Una Evaluación de las Condiciones, las Tendencias y la Estrategia del Gobierno. p.xxvii

184 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Rubén Zarazúa Rocha, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo para conmemorar el bicentenario de la Independencia.

C.C. PRESIDENTE Y SECRETARIOS DE LAH. CAMARA DE SENADORES.

P r e s e n t e.-

El suscrito Rubén Zarazúa Rocha, Senador por el Estado de Nuevo León e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Por medio de la presente me permito someter a su consideración, el siguiente punto de acuerdo.

Educar es elevar la condición humana, para quien comparece, la educación no es solamente la apropiación del conocimiento, sino en modo de integrarse a la realidad participando cuantitativamente en ella y transformándola para hacerla más justa, digna y solidaria.

Luchemos para que la educación siga siendo el gran medio para la movilidad social, la justicia, el progreso y la fortaleza nacional; así como baluarte de nuestros mejores valores y patriotismo, en un contorno creciente globalizado.

Con un gran beneplácito vemos como jóvenes estudiantes se pronuncian por fortalecer la educación cívica y los valores nacionales, de tal suerte que el mejoramiento de los individuos se traduzca en la elevación de la nación entera; para tal efecto, se exija el cumplimiento respeto no solamente a nuestros símbolos patrios, sino que también, a nuestras gestas históricas.

Se dice lo anterior, en virtud de que, dos grupos del curso de estudios mexicanos; sociedad y cultura, en la Universidad de Monterrey, que hicieron llegar algunas propuestas para ir implementando el proyecto para la celebración de los 200 años de la gesta histórica del grito de independencia, grito que es al mismo tiempo, el primer gran llamamiento a la revolución social en el Continente Americano. Es el grito de nuestra historia que trasciende de una generación a otra de mexicanos como un llamado profundamente cordial, como el latido mismo de la Patria.

Me permito transcribir algunas ideas que se hicieron por quien o quines se preocupan no solo en conmemorar, sino que también enaltecen nuestros símbolos, valores y lo que es más importante, honrar a los hombres que nos dieron libertad, patria y bandera.

Que por única ocasión, en el 2010 el asueto sea del 15 y 16 de septiembre.

Que Federación, Estados y Municipios vayan preparando una partida económica para esta celebración; y que este fondo se incremente con loterías, rifas y concursos.

Que se decoren con motivos patrióticos; edificios, Iglesias, comercios, fabricas y casas-habitación, organizando para ello concursos y premios culturales (libros, viajes, computadoras, etc.)

Un espectáculo de música, danza y teatro organizado por el INBA que sea itinerante por las diversas regiones de México y que remate en la capital, en las fiestas patrias; y una obra de teatro que sea representativa de esta gesta heroica, l que igualmente coordinada por Teatro del INBA haga esta misma gira.

Que días antes del aniversario, haya en las plazas de las cabeceras municipales y en diversos puntos de las ciudades mexicanas, altoparlantes que difundan nuestra música vernácula.

Que el 13 de septiembre, festividad de los Niños Héroes, se cante el Himno Nacional a la misma hora, en todas las escuelas y universidades del país.

Que los medios masivos de comunicación (prensa, radio y T.V.) preparen al público para este magno bicentenario, Estudiar la posibilidad de maratones.

185 de 196

SEN. RUBÉNZARAZÚAROCHA Torre del CaballitoPiso 5, Oficina 10 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3339, 3437, 3448Fax: [email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Que se prepare un documental a nivel nacional que enmarque el evento.

Que los municipios, Estados y en D.F. haya una verbena popular gratuita, luego del Grito de Independencia y del canto del Himno Nacional. Allí se presentaran igualmente espectáculos de bailables, mariachi, etc. Previo a esto, habrá los honores a la Bandera Nacional.

Que todos estos festejos tengan en cada entidad su propio sello regional.

Que la fiesta se extienda a cárceles, asilos, orfanatos y hospitales de México.

Que haya el 16 de septiembre desfiles militares especiales (Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México) y que el 15 por la tarde se preparen desfiles de carros alegóricos en las capitales y ciudades del país.

Que se convoque a un certamen de esculturas conmemorativas del bicentenario, a ser colocadas en la capital y los Estados de la Republica.

Que el INBA convoque a una exposición itinerante de pintura y escultura con lo mejor de nuestras artes plásticas antiguas y actuales; y que algo similar se haga con todas y cada una de las bellas artes.

Que la SEP-INBA, la Comisión Nacional de Libros Gratuitos y los Talleres Gráficos de la Nación preparen y editen libros, álbumes y enciclopedias conmemorativas del bicentenario; igualmente, que parte de este material se suba a la red electrónica y se editen casetes, CD´s y DVD´S.

Que la coheteria y pirotecnia estén presentes en la fiesta; igualmente, la iluminación lasser, donde sea posible.

Que se convoque a los artistas plásticos a concurso de murales conmemorativos, designándose con anterioridad los espacios que serán utilizados.

Que la iglesias convoquen a sus fieles para dar gracias por este bicentenario.

Que haya exposiciones de trajes típicos (Serfin), artesanías (La Moderna), platería, charreria, numismática, filatelia, etc.

Que la SER organice eventos especiales (conferencias, exposiciones, conciertos, etc.) para celebrar el bicentenario en las principales capitales y ciudades del mundo.

Que la Secretaria de Turismo promueva paquetes turísticos que atraigan a muchos paisanos y extranjeros a esta celebración.

Que en los días previos al 16 de septiembre haya una concentración humana con teas o veladoras, realizando una breve ceremonia cívica, a la misma hora, en toda la Republica. Que haya registro fotográfico de las mismas.

UNICO.- turne el contenido del punto de acuerdo y anexos a la Comisión de Educación, con el propósito de hacerle llegar al C. Secretario de Educación, previa su aprobación, las peticiones con motivo de los 200 años a celebrar de la proclamación de nuestra Independencia en México para que sean objeto de consideración en atención a la petición de estos jóvenes estudiantes y mejores mexicanos.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veinte días de octubre de dos mil cinco.

SEN. RUBÉN ZARAZÚA ROCHA

186 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Javier Corral Jurado y de la Sen. María Elena Cruz Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo para solicitar a las comisiones correspondientes concluir los trabajos de discusión del proyecto de Ley Federal de Radio y Televisión.

Los suscritos senadores Luisa Ma. Calderón Hinojosa, José Alberto Castañeda Pérez, Javier Corral Jurado, César Jáuregui Robles, Wadi Amar Shabshab, Rafael Morgan Alvarez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, César Raúl Ojeda Zubieta, Raymundo Cárdenas Hernández, Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Leticia Burgos Ochoa, Saúl López Sollano, Miguel Angel Navarro Quintero del Partido de la Revolución Democrática, Dulce María Sauri Riancho, Jorge Abel López Sánchez, Manuel Bartlett Díaz, Orlando Alberto Paredes Lara, Rubén Zarazúa Rocha, Genaro Borrego Estrada, del Partido Revolucionario Institucional, y José Guillermo Herrera Mendoza del Partido Convergencia de la LIX Legislatura del H. Senado de la República, y a nombre de los senadores que abajo suscriben, con fundamento en el ejercicio de la facultad que les confieren los artículos 67 numeral 1 inciso b de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior, someten a la consideración de esta soberanía la siguiente Propuesta con Punto de Acuerdo:

CONSIDERACIONES

El 12 de diciembre de 2002, los C. Senadores Javier Corral Jurado y Raymundo Cárdenas Hernández presentaron a nombre de diversos grupos de la sociedad y suscrita por 64 Senadores, la iniciativa de nueva Ley Federal de Radio y Televisión. Ese mismo día, el Presidente en funciones del Honorable Senado de la República, Sen. Carlos Chaurand Arzate, turnó la iniciativa para su estudio y dictamen a las comisiones de Gobernación, Estudios Legislativos y Comunicaciones y Transportes.

Dos meses después del turno formal, el 11 de febrero de 2003 las Comisiones unidas acordaron integrar la subcomisión para el estudio, análisis y elaboración del anteproyecto de dictamen de la Iniciativa de Ley Federal de Radio y Televisión. La subcomisión se integró por los siguientes legisladores:

Por parte de la Comisión de Comunicaciones y Transportes: Héctor Guillermo Osuna Jaime; Moisés Castro Cervantes y Mariano González Zarur; por la Comisión de Estudios Legislativos: Fidel Herrera Beltrán, Felipe de Jesús Vicencio Álvarez y Demetrio Sodi de la Tijera, y por la de Gobernación: Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Manuel Bartlett Díaz, Javier Corral Jurado y José Guillermo Herrera Mendoza.

A su vez se invitó al entonces Presidente de la Comisión Especial para la Reforma del Estado, Sen. Genaro Borrego Estrada, a participar dentro de los trabajos de este órgano legislativo.

De inmediato, la Subcomisión puso en marcha un programa de trabajo y consulta especializada. Así, durante el mes de marzo se celebraron cuatro audiencias públicas convocadas por la Subcomisión con el fin de recibir propuestas al proyecto en análisis por parte de representantes de la industria (que no aceptaron asistir); servidores públicos; especialistas, académicos y a representantes de organizaciones sociales. Además de cuatro foros regionales (Baja California, Yucatán, Jalisco y Distrito Federal) a los que fueron invitados representantes locales de los sectores involucrados con la materia.

Para el análisis de la iniciativa de ley se consideraron, además de los resultados de las audiencias y los foros citados, los trabajos desarrollados en la Mesa de Dialogo que para este fin fue trabajada en la Secretaria de Gobernación de 2001 a 2002, además de los resultados de las consultas que previamente se habían realizado en la materia, entre las que destacan los resultados de la Consulta de la Comisión Especial de Comunicación Social de la Cámara de Diputados en 1995.

Simultáneamente se incorporó el análisis de las siete iniciativas de ley que en la misma materia se han presentado ante el Senado de la Republica por el PAN, PRI y PVEM, en virtud de que refieren, en su mayoría, a la ley en la materia o a la actividad y servicio en ella considerada, como lo es el servicio de radio y televisión.

187 de 196

SEN. JAVIERCORRALJURADOTorre del CaballitoPiso 13, Oficina 2 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3222, 3223, Fax: 3612http://www.pan.senado.gob.mx/[email protected]

SEN. MARÍA ELENA CRUZ MUÑOZTorre del Caballito


http://www.pan.senado.gob.mx/detalleint.php?id=82-65#%23

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Durante intensas sesiones de trabajo semanal, los miembros de la Subcomisión trabajaron el perfeccionamiento de la iniciativa de ley, valorando los diagnósticos correspondientes a la situación vigente de los medios electrónicos en México, las experiencias de la legislación comparada a nivel internacional y entregaron, en noviembre de 2003, una primera propuesta de dictamen.

Los legisladores tuvieron prácticamente un año – del 11 de noviembre de 2003 hasta el 12 noviembre de 2004 -, para el estudio, análisis y sugerencias de los grupos parlamentarios; mientras tanto la Subcomisión reanudó sus trabajos recién iniciado el periodo de sesiones en septiembre.

El 12 de noviembre de 2004 los integrantes de la Subcomisión de análisis evaluación y predictamen entregaron a las Comisiones Unidas de Gobernación, Estudios Legislativos, y Comunicaciones y Transportes el anteproyecto de dictamen resultado de su trabajo, documento suscrito por los integrantes de esta comisión que participaron en todas y cada una de sus reuniones. Cabe aclarar que algunos integrantes de la subcomisión decidieron simplemente no participar en ninguna sesión.

Este mismo predictamen fue enviado a los representantes del gobierno federal, la industria, la academia y las organizaciones sociales involucradas a fin de recibir observaciones que permitieran el ajuste final del texto. La mayor parte de ellos enviaron observaciones que fueron integradas al análisis de la iniciativa, sin embargo, uno de los sectores fundamentales como es la industria de la radio y la televisión agrupados en la CIRT una vez más – recordemos que no aceptaron la invitación a las audiencias desarrolladas en el mes de marzo- comunicaron al Presidente de Senado, Sen. Diego Fernández de Ceballos, que requerían más tiempo para la revisión del predictamen.

Ante la solicitud de aplazamiento de la Cámara de la Industria de la Radio y Televisión, los miembros de la subcomisión, en comunicado del 30 de noviembre de 2004, respondieron que “hemos acordado continuar los trabajos conforme al calendario establecido y sigue siendo nuestro propósito presentar al pleno senatorial, en este periodo el dictamen final para su discusión y votación…Ello no cancelará durante este tiempo la posibilidad de recibir, valorar y ponderar la pertinencia de adecuaciones y adiciones al proyecto de dictamen provenientes de todos los actores directamente involucrados con la materia. Deseamos contar con sus observaciones, porque mantenemos nuestro empeño en lograr la visión más amplia posible sobre el proyecto de ley”.

La opinión pública ha conocido del trabajo que en esta materia se ha realizado y diversos sectores tales como, intelectuales, artistas, académicos, organizaciones gremiales, civiles, organizaciones sociales, universidades etc, han dejado conocer su exigencia al Congreso de la Unión y particularmente al Senado de la República, para que avancemos en el dictamen que permita una nueva ley federal de radio y televisión. Claro está que, indicándonos su exigencia por una reforma democrática y plural, En todos ellos se recuerda el compromiso del Senado para dictaminar la Ley Federal de Radio y Televisión en la que la sociedad ha depositado sus expectativas.

Así hemos vistos publicados en periódicos de circulación nacional diversos desplegados suscritos por connotadas y prestigiadas voces del mundo político, empresarial, cultural, educativo, social, académico, sindical, etc.Entre ellos destacamos los siguientes desplegados:

El publicado el 8 de octubre de 2004, “Llegó la hora…Apertura YA” de escritores, intelectuales, cineastas, artistas y productores independientes.

El 13 de octubre, “Urge reforma integral de la ley de radio y televisión” avalada por organizaciones sociales, sindicales, gremiales, colegios y organismos de defensa de los derechos humanos. El 8 de diciembre de 2004, ¡llegó la hora de la sociedad…! Por medios de comunicación, organizaciones sociales, académicos y editorialistas.

El 13 de diciembre de 2004 “Una ley moderna para la radio y la televisión”…Respaldamos el proyecto de los legisladores”, otra vez escritores, periodistas, intelectuales, académicos, etc.

El 14 de febrero de 2005, en un acto sin precedente, las más de 60 universidades del país integradas en el Consejo Nacional para la Enseñanza y la Investigación de las Ciencias de la Comunicación hicieron lo propio exigiendo “Una nueva ley federal de radio y televisión en México”.

El 13 de junio de 2005 se publicó: “La demora en el Senado es inaceptable” otra vez por intelectuales, periodistas, artistas y académicos. De manera particular queremos recordar un hecho que ha sido referente de un sinnúmero de críticas y señalamientos al Senado: ante la falta de acuerdos en las Comisiones Unidas y la posposición del dictamen, el 14 de diciembre de 2004 los coordinadores de los grupos parlamentarios del PAN, PRI, PRD y PVEM emitieron un comunicado en el que expresaron: “por consenso y en

188 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


representación de sus respectivas bancadas, que la iniciativa de ley y su correspondiente dictamen, referido a la ley de Radio y Televisión, se someterá a discusión y votación del pleno durante el mes de febrero del año 2005”.

“Desde ahora convocamos a las Comisiones dictaminadoras, a realizar las audiencias y reuniones de trabajo necesarias, para escuchar las opiniones de legisladores, expertos, académicos y a los concesionarios de radio y televisión, y a todos los que consideren oportuno”.

Así, se elaboró un nuevo programa de trabajo por parte de los Presidentes de las Comisiones Unidas de Gobernación, Comunicaciones y Transportes, y de Estudios Legislativos del Honorable Senado de la República, encomendándole a la subcomisión de predictamen una nueva revisión del proyecto que integrara las observaciones hasta entonces recibidas; también se convocó a todos los integrantes de dichas comisiones a sesión para el 16 de febrero, a las 11 de la mañana.

El 3 de enero de 2005 se hizo entrega formal de la última versión por parte de la Subcomisión encargada su estudio y dictamen. En ese dictamen se incorporaron 106 puntos de las observaciones que en la última etapa se habían hecho al proyecto, la mayoría de esos cambios fundamentalmente de forma y redacción.

Las nuevas consultas se iniciaron el 19 de enero, y en su primera etapa se desahogaron las dudas de los legisladores.

El 2 de febrero de 2005 las Comisiones Unidas sostuvieron un encuentro con diversas organizaciones civiles con el fin de analizar el dictamen de la iniciativa de Nueva Ley Federal de Radio y Televisión en la que reconocieron: “ el esfuerzo que han realizado varios senadores para promover la promulgación de una nueva Ley, pero ponderamos su deseo por servir a los intereses superiores de la Nación y avanzar en la necesidad y urgente Reforma del Estado. “De no modificarse la actual Ley se aumentara el peligro de que las libertades necesarias para la justicia social y el desarrollo sostenible queden restringidas. Si se dan las modificaciones, las acciones que se deriven, deben estar en el marco de las políticas sociales, económicas y culturales y en la escena publica.”.

El 9 de febrero las Comisiones Unidas se reunieron con los miembros de la industria quienes fueron escuchados en una larga sesión y de acuerdo a la agenda que ellos mismos habían propuesto y después de escuchar sus múltiples argumentos y sostener un debate abierto con los legisladores se procedió a revisar y responder punto por punto a todos y cada uno de sus planteamientos, incorporando aquellos que sin violentar el espíritu general de la iniciativa acotaban y corregían aspectos no considerados.

Al termino de las sesiones de consulta publica los Senadores de las comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes, Gobernación y Estudios Legislativos se comprometieron a tener el dictamen listo antes de finalizar el mes de febrero para presentar un proyecto y discutir la nueva Ley Federal de Radio y Televisión.

Ante una nueva posposición del dictamen, el 2 de marzo de 2005, los Secretarios de las Comisiones dictaminadoras del proyecto de nueva Ley Federal de Radio y Televisión, presentaron una Excitativa a los Presidentes de las Comisiones de Comunicaciones y Transportes, Estudios Legislativos y Gobernación para presentar en un plazo no mayor de diez días el dictamen final de la Ley de Radio y televisión. Los senadores Felipe de Jesús Vicencio Álvarez, César Raúl Ojeda Zubieta y Rutilio Cruz Escandón habían presentado una excitativa en la que, entre otra cosas se señala lo siguiente: “Que el trabajo legislativo no puede someterse a plazos fatales, y esto puede ser cierto sobre todo cuando la materia de que se ocupa es compleja y la responsabilidad exige elaborar la mejor ley posible, pero sería inaceptable que el incumplimiento del término comprometido obedezca a la inacción o, peor aún, al desinterés por atender la necesidad de un nuevo marco legal para la actividad de la radio y la televisión; sobre todo cuando esta necesidad ha sido reconocida de forma unánime por nosotros y por las más diversas voces de la sociedad.

El Presidente de la Cámara de Senadores, Sen. Diego Fernández de Cevallos apoyó la excitativa y ante el pleno se pronunció en torno al retraso en la presentación del Dictamen, tal indefinición dijo: “No lo permite el Reglamento, no lo permite la Ley y no lo permite la dignidad del Senado” y exhortó a que el dictamen de nueva Ley de Radio y Televisión se presentara a la mayor brevedad posible.

Posteriormente en la sesión del 17 de marzo de 2005, el propio Presidente del Congreso presentaría una nueva excitativa ante el Pleno cuando expresó que “en seguimiento a la solicitud formulada por diversos ciudadanos senadores, para el efecto de plantear una excitativa a las Comisiones Unidas que tienen a su cargo la formulación del dictamen sobre la iniciativa de reformas a la Ley de Radio y Televisión, y en seguimiento también a la decisión adoptada por el de la voz en la Sesión del miércoles 2 de marzo último, esta Presidencia formula una excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, para que presenten ante la Mesa Directiva, a más tardar el 7 de abril próximo, el dictamen correspondiente”.

Posteriormente, en una votación recogida entre los escaños de los Senadores integrantes de las comisiones Unidas, se pone fin a los plazos fijados por el propio Presidente del Senado en que, mediante una de las más solemnes excitativas que ha hecho el Presidente de la Mesa Directiva del Senado, se había instado a entregar un dictamen que pudiera conocer y votar el pleno el 7 de abril.

189 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Luego de un proceso de elaboración insuficientemente compartido con los miembros de las comisiones dictaminadoras, en el mes de marzo, el Senador Héctor Osuna Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República y el Senador Emilio Gamboa, presentaron a la consideración de sus respectivos grupos parlamentarios, sendas propuestas para un nuevo dictamen de Ley Federal de Radio y Televisión.

Estas iniciativas o proyectos fueron analizados en los grupos parlamentarios con el intento de lograr integrar al menos, la mayor parte de sus propuestas, esfuerzo improductivo y casi imposible en virtud de que ambas comparten en lo general una perspectiva que dista mucho no sólo de la iniciativa ciudadana presentada en 2002, sino del predictamen elaborado por la Subcomisión plural de legisladores que trabajó en ese tema desde febrero de 2003.

La discusión en torno a estas nuevas propuestas sirvió de excelente pretexto para dilatar el compromiso legislativo de avanzar en el dictamen. A pesar de ello, los senadores involucrados en el tema e integrantes de la subcomisión de dictamen continuamos trabajando a fin de llevar a mejor puerto los esfuerzos y esperanzas generadas en los dos años anteriores. Se realizaron reuniones de trabajo en los grupos parlamentarios, se siguieron revisando nuevas propuestas emanadas incluso de senadores no miembros de las comisiones unidas, se ajustaban los puntos discordantes, se argumento a favor de los fundamentales y finalmente se logro contar con un documento que pretende, de nueva cuenta integrar los puntos de vista y, sin ceder en lo fundamental, lograr la mejor reforma posible aunque queden puntos pendientes para tener la reforma deseable.

Durante todo este tiempo hemos advertido la urgencia de la reforma jurídica que rige las formas de relación entre los medios, el estado y la sociedad, somos concientes y nadie lo niega, de que en pleno siglo XXI, vivimos en esta materia un vacío jurídico. Incluso, hace 45 años, cuando se definieron las reglas que hoy vigentes para la radio y la televisión ya eran obsoletas frente al vertiginoso desarrollo de los avances e impacto de un servicio que solo era y es, entendido como una industria. A la industria ha servido, pero incluso a ella ahora le resulta insuficiente.

Tenemos tres años intentando dar un salto cualitativo que la sociedad exige al establecer reglas democráticas en un servicio de fundamental trascendencia social como es la radio y la televisión.

Durante estos años, mientras el Congreso de la Unión soslaya una responsabilidad fundamental ante la Nación y rescatar, como dijo el Sen. Fernández de Cevallos, la dignidad del Senado hemos debido enfrentar múltiples asuntos que una nueva ley de radio y televisión hubieran, al menos, podido orientar.

Tampoco se pudo corregir el rumbo de las relaciones de los partidos y los medios de comunicación electrónicos que especialmente en un proceso tan importante para la democracia mexicana, como son las elecciones del próximo año, en el que muchos coincidimos algo debió hacerse para evitar el grosero despilfarro que alimentara en, al menos, 3 mil 127.04 millones6, de pesos del dinero público entregado al Estado por los ciudadanos (de los 4 mil 926.1 millones de pesos que entregará el IFE a los partidos) de lo cual el 85% será para electrónicos, que, dicho sea de paso, nos enfrenta a la cruda realidad de lo irracional, de este dispendio especialmente cuando vemos que el presupuesto asignado al rubro de agua potable, alcantarillado y saneamiento de zonas urbanas le asignó, en 2004 apenas 228 millones de pesos, 3,306.9 que entregó al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) o los 2,481.7 para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Acaso las campañas electorales pagadas con el dinero de nuestros impuestos son más importantes que el presupuesto de 350 millones de pesos que merece el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) o los 455 millones que recibió en 2004 la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Al inicio de este periodo legislativo, algunos senadores hemos hecho esfuerzos de manera informal, para impulsar el reinicio de los trabajos de dictamen, buscando acuerdos que permitan acercar los diferentes puntos de vista y avanzar en una reforma digna que responda a las expectativas sociales y al compromiso del Congreso Mexicano expresado también en las agendas legislativas que los grupos parlamentarios del PAN, PRD y PRI presentaron al inicio del actual periodo ordinario y como objetivos del fin de la Legislatura.

De acuerdo a las consideraciones presentadas y dada la actual parálisis de los trabajos de las Comisiones Unidas, nos permitimos someter a esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se solicite, a los Presidentes de las Comisiones legislativas de Gobernación, Estudio Legislativos y Comunicaciones y Transportes para que convoquen a todos sus integrantes a efecto de concluir los trabajos de discusión de la iniciativa de nueva Ley Federal de Radio y Televisión, y así poder someter a votación el Dictamen correspondiente a ese proyecto en el presente periodo ordinario de sesiones.

SEGUNDO: Solicitamos a la soberanía del Pleno de la Honorable Cámara de Senadores a que considere este punto de acuerdo como de urgente y obvia resolución.

Cd. de México, a 20 de octubre de 2005

6 A lo que se debe agregar la cifra “desconocida” de las pre campañas y las aportaciones privadas.

190 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


De la Sen. Martha Sofía Tamayo Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo sobre la inseguridad en el Distrito Federal.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA LA SENADORA MARTHA SOFÍA TAMAYO MORALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN RELACIÓN CON LA INSEGURIDAD EN EL DISTRITO FEDERAL.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Ante las nuevas modalidades empleadas por los delincuentes para cometer sus ilícitos, así como por la violencia y la organización con que actualmente los llevan a cabo, el Senado de la República hace un enérgico exhorto a las autoridades del Gobierno del Distrito Federal para que refuercen los operativos existentes y, en caso necesario, implementen nuevas estrategias que permitan enfrentar de manera eficaz a los grupos de delincuentes que últimamente actúan en la Ciudad de México a manera de comandos armados.

SENADORA MARTHA SOFÍA TAMAYO MORALES

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, 20 de octubre del año 2005

191 de 196

SEN. MARTHA SOFÍATAMAYOMORALESTorre del CaballitoPiso 5, Oficina 17 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3346, 3455, Fax: 3816http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Jorge Eduardo Franco Jiménez, a nombre de la Comisión Especial para conmemorar el Bicentenario del natalicio de Don Benito Juárez García, la que contiene punto de acuerdo para que las Embajadas y Consulados de México realicen actos cívicos y culturales durante el mes de marzo de 2006, para celebrar el Bicentenario del Natalicio del Benemérito de las Américas.

PUNTO DE ACUERDO DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA CONMEMORAR EL BICENTENARIO DEL NATALICIO DE DON BENITO JUÁREZ GARCÍA PARA QUE LAS EMBAJADAS Y CONSULADOS DE MEXICO REALICEN ACTOS CIVICOS Y CULTURALES DURANTE EL MES DE MARZO DE 2006, PARA CELEBRAR EL BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS

Honorable Asamblea:

Los que suscribimos, Senador Sadot Sánchez Carreño del PRI, Sen. Jorge Franco Jiménez del PRI, Sen. Adalberto Madero Quiroga del PAN, Sen. Oscar Cruz López del PRD y la Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo del PVEM, integrantes de la Comisión Especial Para Conmemorar El Bicentenario del Natalicio de Don Benito Juárez García “Benemérito de las Américas”, con fundamento en los artículos 58, 59 Y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y demás disposiciones aplicables sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente preposición con punto de acuerdo en base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El Licenciado Don Benito Pablo Juárez García, nació en el pueblo de San Pablo Guelatao, Distrito de Ixtlán, del Estado de Oaxaca, el 21 de marzo del año de 1806, el humilde indígena fue hijo de Marcelino Juárez y Brígida García, los Abuelos Paternos fueron Pedro Juárez y Justa López, y los maternos fueron Pablo García y María García, indígenas de la raza Zapoteca. La vida de Juárez trascendió no solo en su tiempo, sino que marca el sentido y dirección del quehacer público actual, el desempeño de las funciones en sus diversos cargos públicos así lo constatan.

SEGUNDA.- Conmemorar el Bicentenario del Natalicio de Don Benito Juárez García, “Benemérito de las Américas”, es ocasión para el reencuentro generacional con los valores que defendió, reflexionar colectivamente sobre nuestras luchas históricas y retomar de nuestro pasado vigor para continuar el perfeccionamiento de nuestras instituciones que sostienen a nuestra Nación. Conmemorar a Juárez, ha dejado de ser una celebración local para tener cada vez más un presencia nacional e internacional. La historia de México fue construida con el esfuerzo y el intelecto de muchos mexicanos como Juárez, quienes sin titubear, con el valor y la entereza iniciaron y lograron una lucha libertaria, a favor de las libertades esenciales del género humano.

TERCERA.- El pensamiento y los actos de Juárez fueron siempre conducidos por los ejes invariables de la justicia y la ley, mediante los cuales impulsó la consolidación de la Nación, como un País regido por Leyes. Sus acciones constituyeron un aporte histórico plenamente vigente para la construcción de la República que cohesionó a los mexicanos de ayer y abrió amplios escenarios a la sociedad presente y futura de México, su ejemplo republicano orienta sin duda alguna la vida nacional.

CUARTA.- Entre la humanidad existe la claridad que la figura de Don Benito Juárez García representa al hombre que logró luchando con abnegación e incontrastable perseverancia consolidar el Estado Mexicano al defender su Soberanía, Independencia y Libertad, fincado en los valores del humanismo liberal defendiendo la libertad de los individuos y de los pueblos. Por lo que interpretando el sentir de muchos mexicanos expresado de diversas formas y medios, en el sentido de que en el año de 2006, debe dedicarse en su aspecto cívico, cultural, académico, etc., a exaltar la figura del Gran Patricio de la Nación en el ámbito Internacional,

QUINTA.- Juárez baluarte de libertad y valores, aportó al mundo que “entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”, con sus hechos de un singular ciudadano hizo esfuerzos permanentes a favor de la dignidad de la República, despertando admiración de pueblos también ansiosos de libertad y progreso declarándolo “ Benemérito de las Américas”; hoy, ante el fenómeno de la globalización, imperante en todas las naciones del orbe, existe también el ánimo de internacionalizar el pensamiento y obra de Juárez para orientar con motivo del Bicentenario de su Natalicio a las nuevas generaciones y las naciones en sus decisiones fundamentales.

192 de 196

SEN. JORGE EDUARDOFRANCO JIMÉNEZ

SEN. MIGUEL SADOT SÁNCHEZCARREÑO

SEN. ADALBERTO ARTURO MADEROQUIROGA

SEN. OSCARCRUZ LÓPEZ

SEN. EMILIA PATRICIA GÓMEZ BRAVO

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


SEXTA.- Juárez representa la confirmación del carácter y el vigor del nacionalismo de México, superó las fuerzas internas de la desintegración luchando por al unificación nacional en torno a la república y sentó las bases para la construcción del México de nuestro tiempo, por lo que es necesario que el Gobierno de la República, mediante un programa integral que difunda su obra en el exterior.

De acuerdo a las anteriores consideraciones proponemos el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que gire sus instrucciones a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fin de que en las Embajadas y Consulados de México, se realicen actos cívicos y culturales durante el mes de marzo de 2006, para celebrar el Bicentenario del Natalicio de Don Benito Juárez García.

Dado en el salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores a los veinte días del mes de octubre de dos mil cinco.

SEN. SADOT SÁNCHEZ CARREÑO SEN. ADALBERTO MADERO QUIROGA

SEN. JORGE FRANCO JIMÉNEZ SEN. OSCAR CRUZ LÓPEZ

SEN. EMILIA PATRICIA GÓMEZ BRAVO

193 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. José Antonio Aguilar Bodegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo relativo a las medidas para evitar la entrada de terroristas a México.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL SENADOR JOSÉ ANTONIO AGUILAR BODEGAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, RELATIVO A MEDIDAS PARA EVITAR LA ENTRADA DE TERRORISTAS A MÉXICO.

Honorable Asamblea:

Con gran pesar, el mundo es nuevamente testigo de la barbarie y la sin razón que ocasiona el terrorismo internacional, ahora con los reprobables atentados ocurridos en Bali, Indonesia.

Una vez más el terrorismo ha perpetrado un acto de cobardía y bajeza lacerando la vida y la tranquilidad de ese destino turístico, con enormes repercusiones colaterales en un entorno global. Basta recordar los últimos ataques en Londres, Egipto, Madrid, Arabia Saudita, y Moscú, por mencionar solo algunos, y ver como esta despreciable práctica de algunos cuantos, se traduce en el horror y miedo de muchos más.

Debido a ello hoy, en éste nuestro mundo cada vez más interconectado, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI vemos con enorme preocupación la creciente inserción del terrorismo en la escena internacional que quebranta aún más la frágil seguridad y paz que muchas Naciones, como México, hemos tratado de construir.

Nuestro país se ha sumado a las condenas internacionales para combatir este mal, y hemos reiterado nuestro compromiso con el concierto de naciones de trabajar en el marco de las Naciones Unidas, bajo un mecanismo multilateral para enfrentar esta amenaza.

No obstante ser estas buenas acciones y mejores intenciones, debemos decirlo, México no esta exento ni es invulnerable a este tipo de prácticas de lesa humanidad.

Mal haríamos en no reconocer que el 11 de septiembre de 2001 marcó una nueva realidad, en la que los ojos del mundo se abrieron a la verdadera naturaleza de esta amenaza que no distingue ni pretende diferenciar entre razas, religiones y economías.

De manera por demás lamentable, en todos los actos terroristas se ha hecho evidente que ante esta clase de ataques varios países, entre ellos el nuestro, pueden ser blanco fácil, o plataforma sobre todo si los terroristas continúan con sus esfuerzos por dañar a los Estados Unidos.

Por eso, mucho se ha especulado sobre la posibilidad de que terroristas hayan ingresado en el Continente Americano a través de países como Brasil, Argentina o Paraguay, debido principalmente a que entre ellos se encuentra la denominada “triple frontera” en donde hace tiempo se conoce de la existencia de células de Hamas y Hezbolá.

Adicionalmente, en Ecuador existe una importante comunidad árabe, en donde se sospecha se protege a células terroristas, tal y como sucedió en los últimos atentados en Inglaterra, en donde los terroristas desarrollaban su vida diaria dentro de la comunidad musulmana asentada en Londres.

Más aún, existen informes de autoridades migratorias mexicanas que detectaron que en esa triple frontera, particularmente en Brasil, se registra una oleada de personas provenientes de países de Asía y Medio Oriente y no se puede, ni se debe descartar la posibilidad de que dentro de este éxodo se escondan terroristas que puedan, posteriormente internarse ilegalmente a México para tratar de llegar a los Estados Unidos.

Señoras Senadoras, Señores Senadores:

Sabemos que para lograrlo, se buscan las zonas más frágiles, por lo que casi siempre se utiliza la vía terrestre; y sabemos que desafortunadamente en el caso de nuestro país, una de las fronteras más débiles, más desprotegidas, es la de Chiapas, mi Estado.

Sin duda que a todos los mexicanos, pero en este caso señaladamente a los chiapanecos, mucho nos inquietan estos escenarios, de ahí que se vuelve imprescindible que en la lucha contra el terrorismo, México ponga especial atención a las amenazas que aquí pudieran presentarse, y que estemos en alerta ante la posible utilización de nuestro territorio con fines de transito.

194 de 196

SEN. JOSÉ ANTONIOAGUILARBODEGASTorre del CaballitoPiso 5, Oficina 4 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3333, 3423, Fax: 3803http://[email protected]

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Por lo tanto, me permito someter a la consideración de este pleno, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: Considerando que el terrorismo internacional se constituye en una seria amenaza para cualquier país y que México debe estar preparado para enfrentarlo, pero ante todo para prevenirlo, buscando evitar la entrada de terroristas a su territorio, el Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal para que se mantengan estrechamente vigilados los flujos migratorios que se dan en principalmente nuestra frontera sur, y se refuercen la vigilancia y las medidas de seguridad en la zona.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores a los 20 días del mes de octubre de 2005.

195 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


Del Sen. Rafael Melgoza Radillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo sobre la trata de personas en México.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

El suscrito, Senador Rafael Melgoza Radillo, integrante del Grupo Parlamentario del PRD en la LIX Legislatura, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República solicita a la Procuraduría General de la República, para que presente un informe detallado sobre los resultados, acciones y estrategias para combatir el tráfico ilícito de personas en la administración del Presidente Vicente Fox.

SUSCRIBE

SEN. RAFAEL MELGOZA RADILLO

Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 20 días del mes de octubre de 2005

196 de 196

SEN. RAFAELMELGOZARADILLO Torre del CaballitoPiso 26, Oficina 11 Reforma 10Col. TabacaleraMéxico DF, 06030 Tels. 53.45.30.00Exts 3130, 3131, Fax: 3145http://www.prd.senado.gob.mx/index.php?accion=senador&[email protected]


NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


MESA DIRECTIVA

Sen. Enrique Jackson Ramírez

Presidente

Sen. César Jáuregui Robles Vicepresidente

Sen. Carlos Chaurand Arzate

Vicepresidente

Sen. Raymundo Cárdenas Hernández

Vicepresidente

Sen. Yolanda E. González Hernández

Secretaria

Sen. Saúl López Sollano

Secretario

Sen. Micaela Aguilar GonzálezSecretaria

Sen. Sara I. Castellanos Cortés

Secretaria

197 de 196

NO. 128 AÑO 2005

Jueves 20de octubre


CONSULTA LA“GACETA PARLAMENTARIA”

http://www.senado.gob.mx

OPINA:[email protected]

Xicoténcatl No.9, Col. CentroDel Cuauhtémoc, C.P 06010

Ciudad de México, Distrito Federal. Teléfono: 5130-2200 y 5345-3000

Extensión: 4888

198 de 196

Nota: Con fundamento en el Acuerdo Parlamentario de la Mesa Directiva de fecha 20 de marzo del año 2001, por el que se crea la Gaceta Parlamentaria del Senado de la República y con base en el numeral Sexto de ese ordenamiento, los textos publicados en la Gaceta carecerán de valor probatorio y no generarán consecuencias jurídicas para el Senado de la República

Su tiraje se realizó en el Área de Impresiones y Reproducciones Digitales de la Secretaría General de Servicios Administrativos.

C O N T E N I D Oinfosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/59/3/2005-10-20-1/... · Web viewORDEN DEL DÍA...

Documents

Transcript of C O N T E N I D Oinfosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/59/3/2005-10-20-1/... · Web viewORDEN DEL DÍA...