C-14-1_1. El Anteproyecto de Ley de Regeneración Urbana de Castilla y León y sus implicaciones en...

PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA DE CASTILLA Y LEÓN / 1 Abril 2014

Proyecto de Ley de REGENERACIÓN

URBANA de Castilla y León


Punto de partida: un diagnóstico sobre las ciudades

La contribución de las ciudades al desarrollo de la humanidad es cada

vez más notable Desde mediados del pasado siglo, el crecimiento urbano

experimenta una enorme aceleración

500 ciudades > 1 M 95 en China / 50 en India< 60 en Europa


Punto de partida: las ciudades en CyL

51 % de la población vive en 15 ciudades > 20.000 habs. 21 % en otros municipios de áreas urbanas

Áreas urbanas crecen + 10 %Resto CyL decrece - 25 %

¿CyL es unaregión “rural”?


La construcción se desplaza a las periferias, generando áreas de baja densidad, con gran dependencia del automóvil


En 1996, el 88 % de la población del

“área urbana” de Valladolid vivía en la

ciudad central

15 años más tarde, tan sólo el 75 % vive en la

ciudad central, mientras en el “área

urbana” la poblacióncrece un 140 %

Y un 180 % en los

municipios de la “1ª corona”


> 50 % de la población de las ciudades españolas vive en barrios construidos

en 30 años: entre 1950 y 1980Calles típicas…?


Las ciudades y en especial los barrios construidos en la época de crecimiento rápido afrontan el envejecimiento de sus infraestructuras y construcciones, así como cambios económicos y demográficos

En ausencia de intervención, los barrios desfavorecidos entran en un ciclo de deterioro físico y social, convirtiéndose en lugares de segregación especial, inseguridad y exclusión



50+ Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI) en Castilla y León

Hay una amplia experiencia en rehabilitación con soporte público


PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN PÚBLICA

Pero… la rehabilitación privada, asignatura pendiente

En 2012, el 12 % de las licencias

fueron para rehabilitación


Una generación de planes con muchas virtudes: Alto grado de actualización Incorporan la sensibilidad hacia el medio ambiente y el patrimonio Gran aumento de la participación social

Los largos procesos de concertación sectorial permiten un alto grado de coordinación en materia de infraestructuras, dotaciones, equipamientos…

PGOU’s desde el año 2000 14 de 15 ciudades > 20.000 habitantes han actualizado su planeamiento general desde el año 2000, adaptándolo a la Ley de Urbanismo de Castilla y León

Pero… la atención al suelo urbano, la preocupación por la regeneración urbana, ocupan un lugar secundario:

Tienen presencia en las memorias, en los objetivos Pero escasa plasmación práctica Se sigue utilizando la remisión al planeamiento especial o

específico


PRICyL

Instrumentos: PLAN DE REHABILITACIÓN INTEGRAL


Instrumentos: INSPECCIÓN TÉCNICA DE EDIFICIOS

ITC / ITE


Instrumentos: INSPECCIÓN TÉCNICA DE EDIFICIOS

ITE


Los Premios de Construcción Sostenible

RECONOCIMIENTO Y DIVULGACIÓN


Pero… ¿qué es la regeneración urbana?

PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA

La recuperación física y funcional de los espacios urbanos vulnerables los que sufren procesos de abandono / obsolescencia / degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un % mayoritario de la población residente se encuentre en situación de exclusión por razones de desempleo / ingresos insuficientes / edad / discapacidad / otros factores de vulnerabilidad social.

OBJETIVO: que todas las políticas

públicas que actúan sobre las

ciudades de Castilla y León se

orienten hacia la regeneración

urbana


Ley de Suelo

RÉGIMEN DEL SUELODerechos y deberes de ciudadanos, propietarios y promotores

Otras formas de INTERVENCIÓNIntervención en el uso del suelo: licencias y otros instrumentosMercado de sueloOrganizaciónInformación Participación

Ley de ORDENACIÓN

del TERRITORIO

GESTIÓNURBANÍSTICAModalidadesActuación aisladaActuación integradaProyecto de actuaciónSistema de actuación

PLANEAMIENTOURBANÍSTICOSistema de planesPlanes generalesPlanes de desarrolloProcedimientosEfectos

LÍMITE COMPETENCIAL

Ley 5/1999 + RUCyL

EL DERECHO URBANÍSTICO de Castilla y León:Estructura

Ley 3R++ LRU


PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANAProceso

2011 PlanteamientoConsultas y estudios previos

2012 Estructuración de contenidosPrimera información pública y audiencia (50 a+i+s)

2013 Formalización Segunda información pública y audiencia (52 a+i+s)Aprobación de la Ley estatal 8/2013Informes de Servicios Jurídicos, DG Presupuestos, CES

2014 TramitaciónInforme del Consejo ConsultivoAprobación del Proyecto de LeyTramitación en las Cortes de Castilla y León


PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANAEstructura

1. Punto de partida: un diagnóstico sobre las ciudades2. Planteamiento: la regeneración urbana como objetivo3. Elementos centrales de la Ley

CONCEPTOS en torno a la regeneración urbanaACTUACIONES de regeneración urbanaNormas comunes / Tipos: rehabilitación, regeneración, renovaciónAjustes de los derechos y deberes urbanísticos

4. Instrumentos y procedimientosDe planeamiento / de gestiónDe intervención en el uso / en el mercado de suelo

5. Aspectos complementariosDe SOSTENIBILIDADDe COORDINACIÓNDe SIMPLIFICACIÓNModificaciones de otras normas: OT, Vivienda, RuidoPlazos para el suelo urbanizable no desarrollado


Elemento central: Las ACTUACIONES de R+R+R nuevo título VIII

Más allá de la rehabilitación: atención a la ciudad consolidada Crecimiento hacia el interior Integración de aspectos ambientales, sociales y económicos OBJETIVO: cualificar, revitalizar y poner en valor los tejidos urbanos existentes –en especial los espacios urbanos vulnerables- mediante:• La reforma de la urbanización• La mejora de las dotaciones • La rehabilitación de los edificios ÁMBITO: preferentemente espacios urbanos vulnerables / puede:• Ser discontinuo• Incluir demolición, renovación integral o sustitución de viviendas o

edificios (< 50 % de los existentes, o de la edificabilidad)• Plantear una extensión razonable de las tramas y tejidos urbanos sobre

su periferia inmediata (con limitaciones)



ACTUACIONES de R+R+R: Tipos / 1

ACTUACIONES de REHABILITACIÓN: para la rehabilitación de edificios inc. instalaciones y espacios privativos vinculados en caso de insuficiencia / degradación de los requisitos básicos de

– funcionalidad– seguridad– accesibilidad – habitablidad

Se aplica el régimen del SUC

Gestión como actuaciones aisladas




ACTUACIONES de REGENERACIÓN: = que las actuaciones de rehabilitación+ mejora de la calidad / accesibilidad / sostenibilidad del medio urbanoinc. espacios libres / servicios urbanos / infraestructuras

en caso de obsolescencia / vulnerabilidad de las áreas urbanasen caso de situaciones graves de pobreza energética

Puede aplicarse el régimen del suelo urbano consolidado, del suelo urbano no consolidado o una combinación de ambos /

para garantizar la actuación sobre un ámbito coherente

En SUNC, sin obligaciones relativas a sistemas generales y conexión del sector con los mismos

Gestión como actuaciones aisladas o integradas



Las actuaciones de regeneración pueden constituir un ARUI


ÁREAS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRADA

Asimilables a las antiguas

Deben articular medidas sociales, ambientales y económicas en una

estrategia global y unitaria

La declaración requiere un convenio con participación de

los residentes

La declaración tendrá como efecto la

financiación pública preferente



ACTUACIONES de RENOVACIÓN: = que las actuaciones de rehabilitación y regeneración+ renovación y mejora de los equipamientos y demás dotaciones

en caso de obsolescencia / vulnerabilidad de barrios / conjuntos urbanos homogéneosen caso de circunstancias singulares de deterioro físico y ambiental que precisen demolición / sustitución / realojo de residentes

Régimen de suelo urbano no consolidado

Sin obligaciones relativas a sistemas generales y conexión del sector con los mismos Gestión como actuaciones integradas




Las actuaciones de renovación pueden constituir un ARUI

ÁREAS DE RENOVACIÓN URBANA INTEGRADA

Asimilables a las antiguasÁreas de Renovación Urbana

Deben articular medidas sociales, ambientales y económicas en una

estrategia global y unitaria

La declaración requiere un convenio con participación de los residentes y dará

derecho a financiación pública preferente


SUJETOS obligados:• Los propietarios + titulares de Dº de uso• Las comunidades / agrupaciones / cooperativas ref. elementos comunes• Las administraciones cuando se afecte al dominio público

SUJETOS legitimados:• Las administraciones en otro caso• Los demás titulares de aprovechamiento / derechos reales• Empresas, entidades o sociedades con interés legítimo

Todos ellos pueden constituir Entidades Urbanísticas Colaboradoras:• Para asumir la gestión de la actuación por sí o en asociación con 3ºs• Para participar en la planificación / gestión / ejecución de la actuación

PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANAACTUACIONES de R+R+R : sujetos


Actuaciones R+R+R: ajuste de los deberes urbanísticos

Se incorporan al deber de conservación:Las obras adicionales de conservación que se impongan por motivos de interés general, mediante el procedimiento de orden de ejecución

Aprovechamiento correspondiente a los propietarios:SUC Sin Δ+ aprovechamiento 100 % aprovechamiento inicialCon Δ+ aprovechamiento en ARU 100 % aprovechamiento inicial + 95 % Δ+

Con Δ+ aprovechamiento no ARU 100 % aprovechamiento inicial + 90 % Δ+

SUNC Municipios < 20.000 habs sin PGOU 100 % amSectores incluidos en BIC 100 % am Sectores para la ejecución de ARU 95 % amEn los demás sectores: 90 % am

Suelo urbanizable 85 % am

Reglas para el ejercicio de los derechos de realojo y retorno



Darán prioridad a la rehabilitación y al mantenimiento de los residentes

Abordarán todos o algunos de los siguientes objetivos:1. La colmatación de los espacios intersticiales infrautilizados o sin uso2. La mejora de la eficiencia energética, en especial en lo relativo al aislamiento térmico3. La supresión de barreras arquitectónicas y la adecuación a las necesidades de las

personas en SD4. La mejora de la accesibilidad multimodal y la convivencia con los modos de

transporte NM y público5. El mantenimiento de la vitalidad urbana mediante la mezcla de usos6. La recuperación de los valores urb., arq.y paisajísticos de los espacios urbanos7. La mejora de los ELP –uso de flora local, ahorro en materia de riego y mantenimiento8. La recuperación e integración de los bordes urbanos con el medio natural, cursos

fluviales y riberas9. El despliegue de las infraestructuras técnicas de informática y comunicaciones10. La integración de las perspectivas de género y de edad

Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 1 PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA


Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 2 Adecuación de la implantación urbanística al paisaje local




Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 3 Calidad del diseño urbanoCalidad de los espacios libres públicosContribución a la sostenibilidad del proyecto urbano


ESTUDIO DE VIENTOPROPUESTA DE BARRERA EDIFICATORIA CON BLOQUES PERMEABLES EN PLANTA BAJA PARA VIENTOS DOMINANTESMEJORA DE LA HABITABILIDAD

EFICIENCIA ENERGÉTICAESTUDIO DE SOLEAMIENTO PARA EL SOLSTICIO DE INVIERNOGARANTÍA DE SOLEAMIENTO MÍNIMOANÁLISIS TIPOLÓGICO DE LAS VIVIENDAS Y ALTURAS MÁXIMASFOMENTO DE LA ILUMINACIÓN NATURALAHORRO ENERGÉTICOREDUCCIÓN DE EMISIONES

Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 4 Eficiencia energética



Actuaciones R+R+R: reglas sobre planeamientoLos PERI, como instrumento de planeamiento de las ARU, pueden:• Afectar a cualquier clase de suelo• Efectuar cambios de clasificación y calificación (con limitaciones)• No aplicar el criterio de mantener la trama urbana / alineaciones / rasantes• No aplicar la regla de sustitución obligatoria de ELP / equipamientos• No aplicar la regla de Δ+ dotaciones proporcional al Δ+ volumen / densidad

En los ámbitos ARU se podrá:• Superar los límites de densidad SUNC hasta en un 50 %• Reducir la reserva para ELP y equipamiento en un 50 %

Justificación de viabilidad (rentabilidad / equidistribución) en la memoria: • Fines e intereses públicos que persigue la actuación• Identificación de inmuebles / propietarios / ocupantes• Estudio comparado de los parámetros urbanísticos existentes y propuestos• Estudio económico / horizonte de amortización• Evaluación de la capacidad pública necesaria para financiar y mantener las dotaciones• Avance de las determinaciones básicas de reparcelación • Plan de realojo y retorno



Actuaciones R+R+R: reglas sobre gestión Instrumentos de gestión:

• El PERI• Instrumentos y ámbitos específicos: PRH-URH / PRU-URU

– Aprobación: mismos efectos que los proyectos de actuación– Remisión reglamentaria: reglas para delimitar ámbitos / determinaciones de

gestión / procedimiento de aprobación / convenios…

No implican deber de cesión para dotaciones / aprovechamiento municipal los Δ+ de edificabilidad / volumen / densidad para• Sustitución de infraviviendas• Obras que reduzcan > 30 % la demanda energética mediante

– Aislamiento térmico / fachadas ventiladas / cerramiento de terrazas– Instalación de dispositivos bioclimáticos adosados a fachadas o cubiertas– Centralización o dotación de instalaciones energéticas comunes – Instalación de captadores solares en fachada o cubierta

• Para ejecutar dichas obras– Será posible la ocupación de DP / ELP / dotaciones– En caso de expropiación, pago del justiprecio en especie dentro del ámbito



Sostenibilidad: fomento del crecimiento compacto PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA

El planeamiento debe orientar el desarrollo urbano a completar las tramas urbanas existentes• No se crearán nuevos núcleos de población

(salvo previsión en DOT) ni se ampliarán los existentes más allá de la capacidad de las redes de servicios de interés general

El suelo urbanizable debe ser contiguo al suelo urbano existente• Excepciones: un solo sector urbanizable /

terrenos protegidos por legislación sectorial

> 50 % de las viviendas previstas deben situarse en suelo urbano

Plazos para el desarrollo del suelo urbanizable / 2-4-8 años / incumplidos el suelo volverá a ser rústico


Sostenibilidad: otros aspectos PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA

Medidas ambientalesMedidas precisas para la recuperación y la

integración de los cauces, la depuración de aguas residuales y el tratamiento de RSU

Distancias reglamentarias para líneas y subestaciones eléctricas

Evaluación de la exposición a fuentes de contaminación (áreas residenciales y equipamientos)

Apantallamientos anti-ruido en zonas de servidumbre acústica

Accesibilidad

La ocupación de DP / ELP &c para ascensores, aparcamientos adaptados &c es causa suficiente para cambiar clasificación / calificación y para su desafectación y enajenación a la comunidad y no se tendrá en cuenta a efectos de las limitaciones de edificabilidad, altura, volumen o distancias mínimas


Sostenibilidad: otros aspectos PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA

Eficiencia energética Actuaciones R+R+R: prioridad a la mejora de

envolvente con mejora energética / Δ+ volumen o superficie para dichas obras no computarán

Orientación de las nuevas construccionesSistemas colectivos de calefacción

Consideración de los riesgos Reglas especiales para terrenos inundables

Movilidad sostenible Estrategias TOD

En nuevos sectores: estudio de movilidad + exigencia de planificación de transporte público

Reducción del estándar de aparcamiento en SUNC y SUe


+ COORDINACIÓN para favorecer la regeneración urbana PROYECTO DE LEY DE REGENERACIÓN URBANA

Ámbitos de coordinación urbanística: las áreas urbanas


EL PLANEAMIENTO GENERAL

Evolución del PGOU “único” hacia un instrumento estratégicoque da coherencia a la suma de iniciativas sectoriales


+ COORDINACIÓN para favorecer la regeneración urbana

ÁREAS DESTINADAS A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS• Mandato al planeamiento general para reservar terrenos• Procedimiento simplificado para ajustar determinaciones del planeamiento

USOS AUTORIZABLES EN SUELO RÚSTICO• Vivienda, sólo cuando sea necesaria para algún otro uso autorizable• Rehabilitación &c de construcciones existentes, para su destino a su uso

anterior o a cualquiera de los demás usos autorizables

REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES• Ámbito: área de regularización definida en el planeamiento general• Instrumento: Plan Especial, ejecutable con los sistemas de gestión SUNC / SUe

COLABORACIÓN DE LOS PROFESIONALES• Encomienda a los colegios para comprobar el cumplimiento de la normativa• Sistema de acreditación de los urbanistas

PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES• 10 años para muy graves, 8 para graves y 4 para leves



SIMPLIFICACIÓN al servicio de la regeneración LICENCIAS / DECLARACIÓN RESPONSABLE

Ya no se exigirá licencia (solo declaración responsable) para:•Modificación, reforma o rehabilitación parcial / no integral

•Cambios de uso

•Cerramientos, vallas publicitarias, tendidos eléctricos…

•Uso del vuelo, trabajos previos, obras e instalaciones en el subsuelo ***

•Obras menores

Procedimiento de declaración responsable• Presentación por el interesado, adjuntando: proyecto (en su caso) + certificado de

conformidad con la normativa (técnico) + autorizaciones sectoriales (en su caso)

•Presentación = Legitimación para actuar ¡dentro de la normativa!

• Mismo régimen que las licencias para: derechos de terceros, plazos de ejecución, caducidad, modificaciones, régimen sancionador, etc.



SIMPLIFICACIÓN al servicio de la regeneraciónOTRAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN

• Autorización de usos provisionales tanto en SUe como en SUNC con el mismo procedimiento que en suelo rústico

• Actualización del aprovechamiento medio en la fase de gestión en función de la evolución de los precios

• Supuesto de publicación oficial por iniciativa privada en caso de silencio administrativo

• Armonización de las garantías del urbanizador del 5 al 15 % de los gastos de urbanización

• Realización de todos los trámites urbanísticos por vía exclusivamente digital

• Posibilidad de calificación diferente (privada) en el subsuelo de las dotaciones, garantizando la viabilidad del uso dotacional sobre rasante

• Procedimiento en caso de anulación de la ordenación para garantizar la ejecución de la Sentencia



Modificación de otras normasORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• La regeneración urbana como objetivo de los planes de OT

VIVIENDA• En ámbitos de regeneración y renovación urbana:

– Flexibilización de requisitos de acceso a VPO para los residentes – Priorización de las actuación de VPO

SUELO• Las órdenes de ejecución pueden afectar a

– Obras de accesibilidad / reducción de la contaminación y del consumo A+E– Obras previstas en las actuaciones de R+R+R

• Venta forzosa o sustitución forzosa:– En caso de inejecución de obras ordenadas de rehabilitación– En caso de inejecución de las actuaciones de R+R+R

• Patrimonios públicos de suelo: prioridad de las actuaciones de R+R+R • Tanteo y retracto: en actuaciones R+R+R podrá afectar a las transmisiones de

todo tipo de inmuebles, incluso parcialmente en caso de propiedad horizontal



Conclusión: ¿Por qué regeneración urbana?1º. Porque las ciudades han de evolucionar hacia la sostenibilidad

Dar nueva vida al sector de la construcción ¡y generar empleo!Dar nueva vida a las ciudades, a los barrios donde vive la mayoría de la poblaciónAprovechar lo existente = gestionar con eficiencia recursos escasos

2º. Porque es una vía de solución para:


Gracias

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