BUSCANDO EL BUEN GOBIERNO EN EL ACUERDO ENERGÉTICO PERÚ

BRASIL

Vanessa Cueto La Rosa

Programa de Energía Sostenible

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR14 de Junio 2011Cochabamba

Contenido

Contexto País Antecedentes Puntos relevantes del Acuerdo Análisis de Gobernanza del Acuerdo Conclusiones Recomendaciones

Contexto País:

Amazonía Peruana está sufriendo grandes cambios con carreteras, lotes de hidrocarburos, minería, biocombustibles, intervención desordenada en el mismo territorio que afecta a los pueblos indígenas y a la biodiversidad e incluso da margen a actividades ilícitas.

Priorización de las inversiones en actividades extractivas en zonas social y ambientalmente sensibles

Falta de Planificación Energética Nacional. Confusión entre INTEGRACION y Crecimiento

de Inversión.

15%Diciembre 2004

59%Hoy

HIDROCARBUROS EN LA AMAZONÍA

Algunos Datos

-Existen 15 Proyectos de Hidroeléctricas con potencial de exportación al Brasil ubicada en a Amazonia (MINEM 2007,2009)

- DS ha señalado como de interés nacional la construcción de 20 centrales hidroeléctricas en el Río Marañón. -Potencia Instalada Eléctrica en el Perú es de 7, 158 MW,

Estimado preliminar de áreas de inundación y de influencia de las 15 represas que podrían interesar al Brasil

CentralHidroelectrica

Superficie de inundación (ha)

Superficie de influencia (ha)

P. de Manseriche 273,370 1,088,813

Cumba 43,160 119,420

Chadin 2 2,601 134,723

La Balsa 4,626 146,902

Chaglla Sin área inundable28,571

Rentema 32,390 359,035

La Guitarra589 57,877

MAN 270 490 67,799

Sumabeni17,608 188,295

Pakitzapango9,696 163,478

Tambo - Pto. Prado 4,521 143,848

Vizcatán Sin área inundable7,636

Cuquipampa Sin área inundable7,636

Inambari 200 25,588 178,984

Urubamba 32017,139 244,832

 Total391,778  2,937,849

Inambari

Contexto Perú: Expansión del capitalismo brasileño

Brasil es la octava economía del mundo con un PBI de 1,613 millones de dólares.

Para afianzar su crecimiento Brasil requiere recursos energéticos (gas, electricidad, fosfatos, etc.) por lo que los importa de otros países.

El Brasil necesita energía:

En los próximos 10 años necesitará una capacidad adicional de 50,000 megavatios, es decir 10 veces la actual capacidad instalada del Perú.

(Fuente: Serra 2010)

Inversionista Empresa de inversión Sector Monto

Votorantim Metais ltda.Votorantim Metais - Cajamarquilla S.A. Mineria

690,741,970.00

Gerdau s.a.Empresa Siderurgica del Peru S.A.A. - SIDERPERU Industria

201,226,364.49

Constructora Norberto Odebrecht S.A.

Concesionaria Interoceánica sur - tramo 2 s.a.

Construcción2,148,984.18

Concesionaria Interoceánica sur - tramo 3 s.a.

Construcción3,324,023.22

Concesionaria trasvase olmos s.a.

Construcción7,119,019.43

Constructora Norberto Odebrecht Perú s.a.

Construcción1,096,153.93

Empresa Minera Especial Iscaycruz S.A.-Minera Iscaycruz S.A.

Minería

400,000.00Odebrecht Peru Ingenieria y Construccion S.A.C.

Construcción 17,818,432.14

Petrobras Energia s.a.Petrobras Energia Peru s.a. (antes Perez Companc) Petroleo

30,000,980.00

Vale do rio doce Vale Exploration Peru s.a.c. Mineria16,091,796.83

Construcoes e Comercio Camargo Correa s.a.

Construcoes e Comercio Camargo Correa S.A. Sucursal Peru Construcción 1,500,000.00Intersur Concesiones S.A. Construcción 870,000.00

Construtora Andrade Gutierrez S.A.

Construtora Andrade Gutierrez S.A. Sucursal del Perú Construcción 10,000.00Intersur Concesiones S.A. Construcción 870,000.00

Construtora Queiroz Galvao S.A. Intersur Concesiones S.A. Construcción 870,000.00

Construtora OAS LTDA.

Egasur S.A. Energía 573,808.24Empresa Peruana de Aguas S.A. Construcción 250,000.00

OAS Engenharia e Participacoes LTDA.

Empresa peruana de aguas s.a. Construccion 750,000.00

Electrobras Egasur s.a. Energia 573,808.24Electrobras furnas Egasur s.a. Energia 573,808.24

Multitrade s.a.Constructora Norberto Odebrecht Peru s.a. Construccion 5,253.00

Odebrecht Engenharia de Minas ltda.

Constructora Norberto Odebrecht Peru s.a. Construccion 5,253.00

Contexto: Belo Monte – Brasil

- CIDH pidió la paralización – protección pueblos indígenas

- Brasil no esta de acuerdo

¿Cómo negociar nuestros recursos cuando Brasil no cumple con recomendaciones internacionales?

Central Hidroeléctrica de Belo MonteRio Xingú -------------Proyecto más importante del PAC11, 233 MW11 mil millones de dólares -----Chesf, Gaia Energía, Queiroz Galvao, J. Malucelli. Otras 5 empresas. Camargo y Correa y Odebrech. ------BNDES posiblemente 80 %. Estudios independientes del EIA señalan los siguientes problemas: dimensionamiento insuficiente del área y población afectada, riesgo de proliferación de enfermedades endémicas, ausencia de análisis de impactos aguas debajo de la central, entre otros.

Estudios enAcción

Estudios enAcción

5 proyectos con 6,700 MW de potencia

TAMBO 60580 MW

TAMBO 401.286 MW

PAQUITZAPANGO2.000 MW

MAINIQUE 1607 MW

INAMBARI2.200MW

Inversiones estimadas: $13.5 a 16.5 mil millones

Fuente: “Hidroeléctrica Inambari” Presentación José Serra Vega de ProNaturaleza en Conferencia de Prensa 18-06-2010

Central RioRegió

n

Potencia

Estimada

(MW)

Empresa Estado Actual

Inambari Inambari Puno 2.200 EGASUR Concesión Temporal Finalizada, Estudio de Factibilidad culminado y presentado al MINEM.

Paquitzapango

Ene Junín 2.000 Paquitzapango Energía SAC (Tramitada inicialmente por Engevix Engenharia S.A)

En territorios de poblaciones Asháninkas, con procesos iniciados ante la OIT y ante la CIDH. Se declaro improcedente la renovación de la concesión temporal.

Tambo 40 Tambo Junín 1.286 ODEBRECH Peru Ingenieria y Construccion SAC

En territorios de poblaciones Asháninkas.Concesión temporal otorgada el 08 de noviembre de 2010.

Tambo 60 Tambo Junín 580 -------- En territorios poblados por la etnia Asháninka, la que rechaza el proyecto

Mainique 1 Urubamba

Cusco 607 Constructora Andrade Gutiérrez S.A. Sucursal Perú.

Ubicada la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni, 13 km aguas arriba del Pongo de Mainique.Este proyecto ha sido declarado incompatible por el SERNANP. Concesión Temporal anulada.

Total 6.673 MW

Proyecto Central Hidroeléctrica Inambari

Lugar: Cusco, Puno y Madre de Dios

Inversión Total: US$4900/Potencia Instalada 2200 MW. Línea de Transmisión CH Inambari interconectados con Brasil.

Impactos:

Zona de Amortiguamiento Parque Nacional Bahuaja Sonene, Destrucción de la Carretera Interoceánica Sur, 7000 personas desplazadas., Aumento demográfica no planificado, se podría perder US$ 90 millones anuales de bosques, biodiversidad, etc, embalse inundará 40.000 ha (5.86% aumentarán los GEI), 300 km. de líneas de transmisión generarán una área deforestada de 6.000 ha

Actualmente

Conflicto Social: Paro en Carabaya/Egasur participación en Comisión Acuerdo Perú – Brasil.

Antecedentes: ¿Cómo se inició la negociación entre Perú y Brasil?

Memorando de entendimiento entre Perú y Brasil en Noviembre 2006.

Convenio Energético Perú-Brasil en Mayo2008 Memorando de entendimiento para Estudios de

Interconexión Energética Perú-Brasil en Abril 2009 El 16 de junio del 2010 los presidentes Alan

García y Lula Da Silva firmaron el “Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa del Brasil para el Suministro de Electricidad al Perú y Exportación de Excedentes al Brasil”

Proyecto de Ley N° 4750/2010-PE paso a Congreso de la República

Etapas del Acuerdo Energético

Etapas

Etapa de Diseño Etapa de Perfeccionamient

o

Etapa de Análisis para su Aprobación

Actor MINEM MINREX Congreso de la República

Proceso

Ausencia de participación de la ANA. No se coordinó adecuadamente con gobiernos regionales, MC, sociedad civil. No debate amplio y descentralizado.

Se solicitó opinión de instituciones como: ANA, MINAM, MINEM.

Paso a la Comisión de Relaciones Exteriores y la Comisión de PAAA ha solicitado que el proyecto del Acuerdo pase para opinión a dicha comisión.

Observaciones

- Poca coordinación entre sectores y entre diferentes niveles de gobiernos.

- La sociedad civil generó propuestas al Acuerdo, la mayoría no fue tomada en cuenta.

- Mayor participación de autoridades se solicito opinión.

- Sociedad civil continúa generando recomendaciones.

- Se necesita que haya opinión de la Comisión de Energía y Minas.

- Se necesita un debate más amplio y descentralizado del Acuerdo.

Objetivo del Acuerdo

“Establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura necesaria en territorio peruano para la producción de electricidad destinada a su mercado interno, y la exportación de los excedentes de potencia y energía eléctrica asociada al Brasil, con el objetivo de viabilizar la interconexión entre los sistemas interconectados nacionales de las partes”.

¿Qué dice el Acuerdo? Venta de electricidad al Brasil: la capacidad acumulada de

todas las centrales de generación que se puedan comprometer para la exportación al Brasil será como máximo de 6000 MW + una tolerancia del 20% (art. 3 inciso “a”)

Suministro de electricidad: se señala que primero se abastecerá al mercado interno (mercado regulado y mercado libre) y el excedente será para Brasil (art. 3, inciso “b”).

Objetivo del Acuerdo

La cantidad de electricidad a reservar por el Mercado Peruano y para la exportación al Brasil deberá ser determinada antes de otorgarse la concesión definitiva de las CH y serán fijas por un periodo de 30 años.

- No repetir CASO GAS DE CAMISEA: DONDE SE PRIORIZO LA EXPORTACION sin saber cuanta ENERGIA NECESITARIAMOS EN UN FUTURO.

DUDA:¿Qué se entiende por excedentes?

¿Qué no dice el Acuerdo?

Temas no definidos en el acuerdo:1. No se establece porcentaje de la energía

eléctrica a consumir por Perú y el excedente identificado para Brasil.

2. No se mencionan los proyectos de generación eléctrica, ni las líneas de transmisión.

3. No dice nada específico sobre pueblos indígenas.

4. No se desarrolla específicamente el tema de Desarrollo sostenible.

¿Qué nos preocupa?

Seguridad Energética Nacional: Riesgo comprometernos a exportar excedentes sin saber cuanta electricidad necesitaremos para cubrir la demanda interna de país. Además de que solo después de 15 años podrían realizarse modificación o mejora al Acuerdo.

La Amazonia es una zona tan sensible que deberían buscarse otras opciones de generación de energía.

Necesidad de incluir Estándares Ambientales y sociales mas especificas.

La experiencia brasilera previa en el desarrollo de las Centrales Hidroeléctrica.

Riesgos sociales, ambientales y posibles impactos Inundación de territorios indígenas y de

comunidades aledañas a los ríos, desplazamiento de pueblos indígenas y mayor colonización por migración. Deforestación en la Amazonía, contribución al Cambio Climático debido a la deforestación (generación de GEI) que causan varias hidroeléctricas y las líneas de transmisión, y el impacto acumulativo de construir varias CCHH en la Selva.

Perdidas Económicas: No se valorizan los costos sociales y ambientales. Por ejem: se estima que el Canon hidroenergético de Inambari seria de $59 millones vs 90 millones de dólares por año de perdida por bienes y servicios ambientales (estudio preliminar MINAM).

¿Gobernanza Energética? ¿Gobernanza Energética?

Es importante analizar indicadores como PLANIFICACION, TRANSPARENCIA, PARTICIPACION CIUDADANA, COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE GESTION, ya que son la base para generar un BUEN GOBIERNO.

Creemos que todas las decisiones del Estado deben buscar el BUEN GOBIERNO y enmarcarse en estos lineamiento con el fin de generar un verdadero desarrollo. Se necesita entonces ciertas condiciones para la capacidad de formular políticas públicas legitimas.

Planificación Energética - Política Nacional

Energética

- Generación de una Nueva Matriz Energética Sostenible

- Planificación para el desarrollo

- Planificación Nacional Ambiental

-Ausencia de una Política Nacional Energética previa.-Proceso de NUMES atrasado, Perú invierte alrededor de 175 mil millones$ sin resultado. (no balance energético, proyecciones actualizadas de demanda interna, ni estudios actualizados de potencial hidroeléctrico). -Se ha generado Plan Nacional de Desarrollo sin embargo aún no se han integrado intereses regionales y se ha priorizado nuestra relación con Brasil. - Plan de Nacional de Acción Ambiental aún no aprobado y donde no se incluye el tema de hidroeléctricas.

Capacidad de Gestión

MINEM:

DGEEDGH

- -Debilidad de la DGEE: Política Energética, NUMES, atraso.- Normativa de Hidroeléctricas antigua. (Reglamento de Protección Ambiental en Actvs. Eléctricas (DS N° 29-94-EM)No incluye avances de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – Ley N° 27446. -No se recoge los principios del Convenio 169.NUEVO REGLAMENTO (Decreto Supremo N° 023-2011-EM): CONSULTA: no respeta derecho a la consulta. “Reglamento del Procedimiento para la aplicación de Derecho a la Consulta de los PueblosIndígenas para las Actividades Minero Energéticas”. No Convenio 169.

Participación Ciudadana

Sociedad

Civil(Pueblo

sIndígen

as)

- - No se abrieron procesos oficiales para la participación de la sociedad civil a pesar de las múltiples recomendaciones realizadas.

-La aplicación y respeto del Convenio 169 en el Perú es débil:

a)Problemas: NUEVO REGLAMENTO (Decreto Supremo N° 023-2011-EM): No respeta derecho a la consulta. “Reglamento del Procedimiento para la aplicación de Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas”. No Convenio 169.b)Es necesario que se apruebe la Ley de Consulta previa de mayo de 2010 y a partir de ahí recién generar recomendaciones.

Coordinación Interinstitucional

- MINAM- ANA- MINEM- Gobiernos

Regionales- Sociedad Civil - Comisión RM

N° 018-2011-MEM-DM

- INDEPA y MIMDES

-No participación de la ANA en el diseño del Acuerdo. (falta de respuesta técnica)

- MINAM genera una serie de recomendaciones como previo EAE, porcentaje de la inversión total para remediar impactos, respeto de Política Nacional del Ambiente, fortalecimiento de MINEM, necesidad de sustento técnico y legal, que MINEM realice un análisis a mediano y largo plazo de los potencias impactos. 2009: valoración económica Inambari: necesidad de una EAE que integre todos los proyectos hidroeléctricos.

-Comisión creada por Estado no involucra a todos los sectores relacionados.

-No coordinación con Gobiernos Regionales (conflictos sociales Inambari).

Transparencia

- El Estado no ha informado adecuadamente

- 05 centrales hidroeléctricas

-Se debe evitar la generación de conflictos sociales. Estado debe informar claramente.

-Cumplimiento al Convenio 169 de la OIT en relación a pueblos indígenas.

- La información concerniente a grandes proyectos hidroeléctricos deberían estar abiertos a la población con el fin de que puedan opinar al respecto . Caso: C H Inambari.

Conclusión 1

La etapa de diseño y perfeccionamiento del Acuerdo Energético Perú Brasil no se enmarco en un proceso

adecuado de gobernanza:

NOse contribuye a generar un desarrollo estratégico de la Amazonia ni a generación de una estrategia energética

ordenada y planificada

POR CARECER DE UN PROCESO PREVIO EL ACUERDO NO DEBERIA APROBARSE EN ESTA LEGISLATURA SINO DE

SER EL CASO DEBE SER REVISADO POR EL SIGUIENTE CONGRESO DE LA REPUBLICA

Conclusión 2 No se debe aprobar el Acuerdo Energético Perú Brasil

mientras el Gobierno Peruano no presente un estudio exhaustivo de cuanta necesidad vamos a necesitar en los próximos años y de que fuentes la obtendremos.

Se debe integrar la Planificación Energética a la búsqueda de un verdadero desarrollo de las poblaciones locales.

Cumplir con Política Nacional del Ambiente en relación a los acuerdos internacionales:

Objetivo 2 del Eje de Política 4 “Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales

suscritos y ratificados por el Perú contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables”.

“Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Perú, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno”.

Conclusión 3: Requisitos Previos

1) Planificación Energética Nacional: Que asegure nuestros recursos energéticos a largo plazo, que promueva las energía renovables y sostenibles que generen menos deforestación y desplazamiento interno.

2) Realizar una Evaluación preliminar de los riesgos sociales y ambientales del conjunto de proyectos HIDROELECTRICOS. (EAE)

3) Formación de una Comisión Multisectorial (MINEM, MINAM, MIMDES, INDEPA, ANA, SERNANP, con participación de Gob. Regionales y la sociedad civil).

Conclusiones: Requisitos Previos 4. Aplicación del Convenio 169 de la OIT.

Consulta Previa y Desplazamiento Interno.

5. Ordenamiento Territorial: Para saber donde SI y donde NO desarrollar proyectos hidroeléctricos.

6. Fortalecimiento y mejora de normativa de sub sector eléctrico peruano. (actualización de la legislación para que este acorde con el SNEIA)

Recomendaciones Finales Todo proceso de negociación de nuestros recursos

naturales debe estar enmarcado en principios de Buen Gobierno.

En ese sentido, es necesario que el Congreso de una mirada integrada de los efectos sociales, ambientales y económicos. (es necesario analizar a la luz de la integración de políticas públicas).

El Estado necesita priorizar la elaboración de documentos técnicos y de diagnóstico de la situación actual de nuestros recursos naturales (energéticos específicamente).

Se debe generar un debate amplio y descentralizado del Acuerdo con el fin de proteger la seguridad energética nacional.

Vanessa Cueto La Rosavcueto@dar.org.pe

Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DARwww.dar.org.pe

Gracias por su atención