Buenas Prácticas Internacionalespara la Transparencia en la

Administración de la Industria y lasRentas Petroleras.

Econ. José Ramón Moralesjunio, 2010

José Ramón Morales Arilla

Mayo, 2010

“La luz del sol es el mejor desinfectante”

Maldición de los Recursos

ImpactosEconómicos

Impactosinstitucionales

Problemasde

Desarrollo

Petróleo y Corrupción

Petróleoconcentradoen el Estado

PocaTransparencia

Corrupción(Despilfarro,

Clientelismo yrobo)

Pobreza

=

A nivel mundial…

• La dependencia del petróleo se asocia con menor transparencia presupuestaria(OBI2008)

• Altas rentas + alta participación del Estado en la industria = Corrupción alta (Arezki, 2009)

• La corrupción socava el crecimiento, aumentala desigualdad y empeora la pobreza(Chetwynd et al. 2003)

Venezuela…

• OBI2008 – 35/100• ILTP2009 – 23/100 (peor puntuación de la región)• IPC2009 – 1,9/10 (posición 162 de 180)• GMWB2008 (índice CC) 9,2/100• CICC-OEA: de 113 recomendaciones hechas al Estado

Venezolano, solo 4 han sido cumplidas.• Informe “Promoting Revenue Transparency” de TI.

PDVSA entre las peores en publicación de información.

Responsables somos todos:

• Gobiernos

• Empresas

• Ciudadanos y Sociedad Civil

Transparencia petrolera: Información plena, veraz y oportuna sobre…

• La industria petrolera nacional• Las actividades de PDVSA• Los ingresos petroleros del Estado (Magnitud

y fuentes)• Manejo presupuestario y extrapresupuestario

de los ingresos petroleros (Canales y fines)• Impactos ambientales y sociales de la

actividad extractiva y de refinación.

¿Qué información hay?

• PODE - MenPet:– Información sobre las actividades del sector.

– Problema de Oportunidad (Rezago de hasta 3 años) y credibilidad.

– Insuficiente info del Mercado Interno.

• Precios: – Actualización semanal de la cesta promedio

venezolana.

– Subestimación presupuestaria.

¿Qué información hay?

• Producción: – PDVSA: Credibilidad frente a OPEP y Periodicidad irregular.– No se toman en cuenta en el presupuesto.

• Informes PDVSA:– No desagregación del gasto social (manejo discrecional)– Empresas mixtas no desagregadas.

• FONDEN:– Presenta balance semestral auditado y proyectos financiados.– Ejecución absolutamente discrecional.

• Otros fondos

Buenas Prácticas Internacionales

• El manual del FMI sobre Transparencia de Ingresos Extractivos se basa en 4 pilares:– Claridad de Roles y Responsabilidades

– Procesos Presupuestarios Abiertos

– Disponibilidad pública de información

– Garantías de Integridad

Claridad de Roles y Responsabilidades

• Existencia de un marco legal claro y conocidopor el público sobre:– Propiedad del recurso y mecanismos de conseción

– Régimen fiscal sobre empresas extractivas

– Manejo de ingresos petroleros y deuda

– Participación estatal en el sector

– Participación de gobiernos subnacionales.

Procesos presupuestarios abiertos

• Los documentos presupuestarios deben tenerinformación sobre:– Política de extración y supuestos del mercado

– Reglas y estrategia de administración y ejecuciónde fondos extrapresupuestarios.

– Actualización periódica de los pagos recibidos porempresa.

Disponibilidad pública de información

• Disponibilidad de información directa sobre:– Todas las transacciones asociadas a ingresos

petroleros durante el año

– El nivel del balance fiscal no petrolero

– El nivel de deuda asociada a la extracción

– El nivel de actividad cuasifiscal asociada a petróleo

– Riesgos de contingencias asociadas a la industria

Garantías de Integridad

• Deben existir procedimientos claros yauditables sobre:– La auditoría interna y externa de los recibos

petroleros y de la ejecución de los mismos.

– La gestión de administración tributaria.

– La supervisión a las compañías.

– El flujo de recursos Compañía-Gobierno

Iniciativas Internacionales para promover la transparencia en las actividades extractivas

• Iniciativa para la Transparencia de lasIndustrias Extractivas (EITI)

• Publica lo que Pagas (PWYP)

Iniciativa para la Transparencia en las IndustriasExtractivas (EITI)

Publicar Pagosde las Empresas

Publicar Recibosdel Gobierno

Reconciliaciónindependiente

• Actualmente EITI avanza en:

– Transparencia de Contratos

– Métodos de auditoría

– Involucramiento de Financistas

Iniciativa para la Transparencia en las IndustriasExtractivas (EITI)

• Proceso:

AdhesiónPaís Productor

• Preparación• Revelación• Difusión• Validación

País Candidato

EITI

País Cumplidor

EITI

• Beneficios:

1. Estabilidad en el clima de inversión

2. Legitimidad y estabilidad del poder

3. Reducción de la corrupción

Iniciativa para la Transparencia en las IndustriasExtractivas (EITI)

• Solo 2 Países Cumplidores– Azerbaijan

– Liberia

• 29 Países candidatos– Perú

– Noruega

– Nigeria, Sierra Leona y otros.

• Guinea fue suspendida como candidata.

Campaña Publica lo que Pagas (PWYP)

• Coalición global de organizaciones de la sociedad civil para promover la publicaciónde:– Pagos de las empresas a los gobiernos.

– Recibos de los gobiernos.

– Gastos detallados de los gobiernos.

– Contratos y procedimientos de licitación.

• 70 países representados. 30 países poseencoaliciones nacionales.

• TV representa a Venezuela en solitario.

Acción Ciudadana

• Única Garantía: Contraloría ciudadana paraaumentar costo político de la corrupción.

• Responsabilidades de la sociedad civil:– Sensibilizar al ciudadano (Cultura de propiedad de

lo público y rechazo de la corrupción)

– Exigir información

– Monitorear la gestión

– Generar acusaciónes ante los abusos.

Una idea: Coalición Ciudadana Nacional para la Transparencia Petrolera

• Avanzar requiere esfuerzos transversal– Organizaciones de la sociedad civil

– Comunidades organizadas

– Gremios

– Sindicatos

– Cámaras empresariales

– Partidos

– Medios

– Universidades

Conclusión

• “La luz del sol es el mejor desinfectante”.

• “A la hora de buscar responsables, mirémonosen el espejo”.

PetróleoAcción

CiudadanaTransparencia Superación

de la pobreza