ÍNDICE GENERAL

PLAN GENERAL DE LA OBRA ................................................................................ 7

PLAN GENERAL DEL TOMO V ............................................................................... 9

LIBRO PRIMERO:

LA ADMINISTRACIÓN Y LOS ADMINISTRADOS .................. 13

Sección Primera: LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS EN LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS ................................................................ 15

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 15 I. LOS DOGMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO TRADICIONAL Y EL

TEMA DE LA PARTICIPACIÓN ......................................................................... 15 II. LA PARTICIPACIÓN COMO DERECHO Y LOS INTERESES DIFUSOS Y

COLECTIVOS ........................................................................................................ 20 1. El interés difuso .............................................................................................. 21 2. El interés colectivo .......................................................................................... 23 3. El derecho de participar ................................................................................. 24

III. LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN ADMINISTRATIVA ............................... 25 1. Las diversas formas de participación funcional .............................................. 26

A. La participación procedimental .............................................................. 26 a. La participación en la iniciación del procedimiento ....................... 26 b. La participación administrativa en la sustanciación del procedi-

miento .............................................................................................. 27 c. La participación en el procedimiento a través de mecanismos

consultivos ....................................................................................... 27 B. La participación negocial o contractual ................................................. 28

2. Las diversas formas de participación orgánica .............................................. 29 A. La participación en la gestión ................................................................. 29

a. Los casos de autogestión ................................................................. 30 b. Los casos de congestión .................................................................. 30 c. Los casos de participación en la gestión ......................................... 31

B. La participación consultiva ..................................................................... 34 C. La participación cooperativa .................................................................. 38

CONCLUSIÓN ............................................................................................................... 38

ÍNDICE GENERAL

1040

Sección Segunda: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DESIGNACIÓN DE LOS TITULARES DE LOS ÓRGANOS NO ELECTOS DE LOS PODERES PÚBLICOS EN VENEZUELA Y SUS VICISITUDES POLÍTICAS .................. 40

I. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 ...... 40 II. LA PENTA DIVISIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL ............................ 43 III. LOS COMITÉS DE POSTULACIONES INTEGRADOS POR REPRESEN-

TANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL .................................................................... 45 IV. LA DESIGNACIÓN DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO

Y LAS VICISITUDES DEL COMITÉ DE POSTULACIONES JUDICIALES .... 47 1. El Comité de Postulaciones Judiciales ........................................................... 47 2. El procedimiento para la designación de Magistrados y su violación por la

propia Asamblea Nacional Constituyente ....................................................... 47 3. El procedimiento para la designación de Magistrados y su violación por la

Asamblea Nacional electa en 2000 ................................................................. 48 4. El procedimiento para la designación de Magistrados y su violación por la

Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004 ............................... 51 V. EL COMITÉ DE EVALUACIÓN DE POSTULACIONES DEL PODER CIU-

DADANO Y SU FALTA DE IMPLEMENTACIÓN ............................................. 52 VI. EL COMITÉ DE POSTULACIONES ELECTORALES Y LA CONFISCA-

CIÓN DEL DERECHO CIUDADANO A LA PARTICIPACIÓN ........................ 54 1. La autonomía y despartidización de los órganos electorales ......................... 54 2. El incumplimiento de la Constitución y el secuestro del Poder Electoral

perpetrado por la Asamblea Nacional Constituyente ..................................... 56 3. El incumplimiento de la Constitución y el continuado secuestro del Poder

Electoral por la Comisión Legislativa Nacional ............................................. 57 4. El nuevo incumplimiento de la Constitución y la confiscación del derecho a

la participación de la sociedad civil realizado por la Asamblea Nacional ..... 58 5. El continuado incumplimiento de la Constitución y el secuestro del Poder

Electoral por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo al conocer de la omisión del Legislador ................................................................................ 59

CONCLUSIÓN ............................................................................................................... 66

Sección Tercera: LA PARTICIPACIÓN A NIVEL LOCAL ........................................ 67

§ 1. Algunos Antecedentes: Sobre las primeras regulaciones de la participación política a nivel municipal (1979) ............................. 67

I. LA CRISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD POLÍTICA LOCAL ..................... 68 1. La excesiva amplitud de los ámbitos territoriales de las autoridades muni-

cipales .............................................................................................................. 69 2. La elección de los concejales por listas bloqueadas en una sola circuns-

cripción electoral ............................................................................................ 70 3. La elección municipal confundida con las elecciones nacionales .................. 71

ÍNDICE GENERAL

1041

II. LA CRISIS DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA LOCAL ................................. 72 1. La ausencia o deficiencia de sociedades intermedias ..................................... 72 2. La ausencia de reconocimiento de las Asociaciones de Vecinos .................... 73 3. La ausencia de base participativa de las representaciones de las comuni-

dades ............................................................................................................... 74 4. La ausencia de descentralización. .................................................................. 75

III. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN LOCAL ................................................................................................ 76 1. Los mecanismos de participación política ...................................................... 76 2. Los mecanismos de participación en asuntos vecinales .................................. 77 3. Los mecanismos de participación en asuntos de urbanismo ........................... 78

IV. LAS ASOCIACIONES DE VECINOS ................................................................... 79 1. Características generales ............................................................................... 79 2. El ámbito personal y territorial de las Asociaciones de Vecinos .................... 80 3. Las funciones de las Asociaciones de Vecinos ................................................ 81

CONCLUSIÓN ............................................................................................................... 83

§ 2. El municipio, la descentralización política, participación y la democracia (2001) ............................................. 84

I. DEMOCRACIA Y CONTROL DEL PODER ....................................................... 85 II. LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA PARA ACERCAR EL PODER AL

CIUDADANO ........................................................................................................ 87 III. DEMOCRACIA Y MUNICIPALIZACIÓN .......................................................... 88 IV. MUNICIPALIZACIÓN Y PODERES INTERMEDIOS DESCENTRALIZA-

DOS ......................................................................................................................... 89 V. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA ................ 90

§ 3. Sobre la globalización, participación, la lugarización y el pequeño municipio ................................................. 92

§ 4. La participación ciudadana en el régimen local conforme a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005) ....................... 101

I. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO POLÍTICA GENERAL DE LA ACTUACIÓN MUNICIPAL .................................................................................. 102

II. LA REGULACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO DERE-CHO ........................................................................................................................ 104

III. LOS MEDIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................... 105 1. Los concejos parroquiales y comunales .......................................................... 106 2. Los cabildos abiertos ...................................................................................... 106 3. Las asambleas de ciudadanos ......................................................................... 106 4. La participación en las sesiones de los concejos ............................................ 107 5. Las consultas populares sobre actos normativos ............................................ 107

ÍNDICE GENERAL

1042

6. El asesoramiento vecinal ................................................................................ 107 7. El presupuesto participativo ........................................................................... 108 8. El control social y las contralorías sociales ................................................... 109 9. La rendición de cuentas .................................................................................. 109 10. Los referendo .................................................................................................. 109 11. La iniciativa legislativa ................................................................................... 110

IV EL ENCASILLAMIENTO ASAMBLEÍSTICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN UN ÓRGANO PÚBLICO: LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA .......................................................................... 110

V. LAS ORGANIZACIONES VECINALES PARA LA PARTICIPACIÓN CIU-DADANA ............................................................................................................... 112

§ 5. Consideraciones sobre la descentralización administrativa, la descentralización política y la participación democrática ................... 113

I. LA DESCENTRALIZACIÓN ......................................................................... 114 1. Las formas de la descentralización ................................................................. 114 2. Las consecuencias de la descentralización: la autonomía .............................. 116

II. LOS PRINCIPIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATI-VA O FUNCIONAL ............................................................................................... 117 1. Las formas jurídicas de la descentralización funcional en la Ley Orgánica

de la Administración Pública de Venezuela .................................................... 119 A. Formas jurídicas de derecho público: los institutos autónomos ............. 119 B. Las formas jurídicas de derecho privado ................................................ 120

a. Las empresas del Estado ................................................................. 120 b. Las fundaciones del Estado ............................................................. 121 c. Las sociedades civiles del Estado (nacionales) ................................ 121

III. LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA O TERRITORIAL .............................. 122 1. La distribución vertical de competencias ........................................................ 122

A. La distribución constitucional ................................................................. 122 B. La definición del ámbito de la descentralización territorial hacia los

Estados de materias de competencia concurrente ................................... 123 C. La descentralización territorial hacia los estados de materias de la

competencia nacional .............................................................................. 124 2. La autonomía política o territorial ................................................................. 125

IV. LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LA DEMOCRACIA ....................... 127 1. La democracia ante el discurso autoritario y la llamada "democracia par-

ticipativa" ........................................................................................................ 128 2. Sobre la democracia: la representación y la participación ............................ 129 3. La participación como esencia histórica de la democracia ............................ 131

V. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y EL RÉGIMEN MUNICIPAL ..................... 133

ÍNDICE GENERAL

1043

1. El contraste constitucional del Municipio en Europa y en América Latina y su tronco común en: la Revolución Francesa ................................................. 134

2. De la anarquía a la organización piramidal del poder (el control de tutela) .. 136 3. Los principios del régimen municipal napoleónico y su travesía atlántica .... 137

A. El principio de la multiplicidad de municipios en Europa y en particu-lar en España .......................................................................................... 137

B. El régimen municipal colonial en Latinoamérica: los cabildos provin-ciales ....................................................................................................... 138

C. El municipio republicano en América hispana alejado del ciudadano ... 139 4. La participación como fenómeno de la vida local .......................................... 141 5. La participación, el localismo y la descentralización ..................................... 142

Sección Cuarta: EL INICIO DE LA DESMUNICIPALIZACIÓN CON LA OR-GANIZACIÓN DEL PODER POPULAR PARA ELIMINAR LA DESCEN-TRALIZACIÓN, LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y LA PARTICI-PACIÓN A NIVEL LOCAL (2007–2011) ............................................................. 144

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 145 I. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA DEMOCRACIA Y DE LA PAR-

TICIPACIÓN POLÍTICA Y POPULAR, Y EL AHOGAMIENTO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN NOMBRE DE UNA SUPUESTA "DEMOCRACIA PARTICIPATIVA" ................................................................... 149 1. Base constitucional de la participación política ............................................. 149 2. La democracia y los peligros del discurso autoritario ................................... 151 3. Sobre los elementos esenciales de La democracia y el control del ejercicio

del poder ......................................................................................................... 153 4. Sobre la democracia: la representación y la participación ............................ 156 5. La participación como esencia histórica de la democracia y como fenóme-

no de la vida local ........................................................................................... 157 6. El abandono de la democracia con las leyes del poder popular en Venezue-

la ..................................................................................................................... 163 II. LOS ANTECEDENTES DEL NUEVO RÉGIMEN DEL PODER POPULAR Y

DEL ESTADO COMUNAL EN LA INCONSTITUCIONAL LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DE 2006 .................................................................... 165 1. La "desmunicipalización" de la participación ciudadana y los Consejos

Comunales creados en 2006 ........................................................................... 165 A. Los Municipios y los Consejos Comunales ............................................. 165 B. La "comunidad" como la unidad básica de organización del pueblo ..... 168 C. Las asambleas de ciudadanos ................................................................. 169 D. La organización de los Consejos Comunales .......................................... 170 E. La organización centralizada de la participación ciudadana ................. 172

ÍNDICE GENERAL

1044

III. EL RÉGIMEN DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN 2011 (O LA RESU-RRECCIÓN DE LOS SOVIETS EN EL CARIBE CASI UN SIGLO DES-PUÉS) ..................................................................................................................... 173 1. Los Consejos Comunales como instrumentos para la consolidación del so-

cialismo ........................................................................................................... 173 2. Integración de los Consejos Comunales ......................................................... 175

A. Las Asambleas de Ciudadanos ................................................................ 176 B. La Unidad Ejecutiva y los voceros de la comunidad .............................. 178 C. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria ............................ 179 D. La Unidad de Contraloría Social ............................................................ 180 E. La coordinación de las Unidades de los Consejos Comunales ............... 181 F. La Comisión Electoral Permanente ........................................................ 182

3. La supuesta "elección" de los voceros de las Unidades de los Consejos Comunales ....................................................................................................... 183

4. La cesación de los voceros comunales ............................................................ 185 A. La revocación del mandato de los voceros de las Unidades del Conse-

jo Comunal .............................................................................................. 185 B. La pérdida de condición de vocero de las Unidades de los Consejos

Comunales ............................................................................................... 186 5. El Ciclo Comunal como proceso de participación popular ............................ 186 6. Los recursos de los Consejos Comunales y su gestión y administración ........ 187

A. Los recursos de los Consejos Comunales ............................................... 187 B. Los fondos de los Consejos Comunales ................................................... 188

7. El régimen de adaptación y constitución inicial de las Asambleas de Ciu-dadanos y de los Consejos Comunales ............................................................ 189 A. La adecuación de los Consejos Comunales constituidos conforme a la

Ley de 2006 a las previsiones de la Ley Orgánica de 2009 .................... 189 B. Régimen para la constitución inicial de los Consejos Comunales .......... 190

a. El equipo promotor ......................................................................... 190 b. La primera Asamblea de Ciudadanos ............................................. 190 c. El equipo electoral provisional ....................................................... 191 d. La convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria ................ 191

C. El registro de los Concejos Comunales ................................................... 191 D. La nueva adaptación de los Consejos Comunales en 2011 ..................... 192

8. Centralización de la conducción del proceso de participación ciudadana a través de los Consejos Comunales .................................................................. 192

ÍNDICE GENERAL

1045

Sección Quinta: ACCESO A LA INFORMACIÓN ...................................................... 196

§ 1. Derecho en acceso a la información pública y la transparencia en la administración pública contemporánea. Una perspectiva comparada

partiendo de la experiencia mexicana ............................................ 196

I. ACCESO A LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA .................................... 197 II. EL AVANCE DE LA REFORMA DEMOCRÁTICA EN MÉXICO EN MA-

TERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y SUS LIMITACIONES ............. 198 III. EL AVANCE EN OTROS PAÍSES LATINOAMERICANOS EN MATERIA

DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN .............................. 202 IV. EL TEMA DE LA GARANTÍA JUDICIAL AL DERECHO DE ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA ............................................................................ 203 V. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN COMO DERECHO

CONSTITUCIONAL .............................................................................................. 206 REFLEXIÓN FINAL ..................................................................................................... 206

§ 2. Algo sobre la denegación del acceso a la información (2010) ............... 208

I. SOBRE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......... 208 II. ALGUNOS ANTECEDENTES SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

Y LA APERTURA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................... 209 III. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN VENEZUELA Y

SUS LÍMITES POR EL JUEZ CONSTITUCIONAL ............................................. 213 IV. UNA LEGISLACIÓN REFRESCANTE POR LO TRANSPARENTE: LA

LEY DEL ESTADO MIRANDA SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE 2009 ............................................................. 216

LIBRO SEGUNDO:

EL PODER DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN, SUS LÍMITES Y CONTROL (VARIACIONES SOBRE UN MISMO TEMA) ... 219

Sección Primera: PRINCIPIOS SOBRE LA DISCRECIONALIDAD ADMINIS-TRATIVA Y SUS LÍMITES (2005) ....................................................................... 219

I. LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA ................................................ 219 II. LA REDUCCIÓN DEL CÍRCULO DE LA DISCRECIONALIDAD: LOS

CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS ............................................... 222 III. LA DISCRECIONALIDAD Y EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD ................ 230

1. Principios Generales ....................................................................................... 230 2. Límites en la determinación del presupuesto de hecho del acto administra-

tivo discrecional ............................................................................................... 231 A. Introducción ............................................................................................. 231 B. La comprobación de los hechos ............................................................... 232 C. La calificación de los presupuestos de hecho .......................................... 233

3. Límites en la finalidad perseguida por el legislador ...................................... 234

ÍNDICE GENERAL

1046

IV. LOS LÍMITES AL PODER DISCRECIONAL ...................................................... 236 1. Los límites impuestos por los principios generales del derecho administra-

tivo ................................................................................................................... 236 2. Los límites derivados de la forma de apreciación de los hechos .................... 243

A. El principio de la racionalidad ............................................................... 245 B. El principio de la justicia ........................................................................ 246 C. El principio de la igualdad ...................................................................... 247 D. Principio de la proporcionalidad ............................................................ 248

V. LA DISCRECIONALIDAD NO IMPLICA ARBITRARIEDAD .......................... 249

Sección Segunda: NOTAS SOBRE LA DISCRECIONALIDAD, SU DELIMITA-CIÓN Y SUS LÍMITES (2007) .............................................................................. 250

I. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: ENTRE LA ACTIVIDAD REGLADA Y EL PODER DISCRECIONAL ........................................................ 250

II. LA REDUCCIÓN DEL CÍRCULO DE LA DISCRECIONALIDAD POR LA IDENTIFICACIÓN DE LO QUE NO ES DISCRECIONALIDAD: LOS CON-CEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS ........................................................ 253

III. Los aspectos regulados de los actos administrativos donde no tiene cabida la discrecionalidad ...................................................................................................... 261 1. Las exigencias impuestas por la determinación del presupuesto de hecho

del acto administrativo discrecional y la forma de apreciación de los hechos .............................................................................................................. 262 A. La comprobación de los hechos .............................................................. 262 B. La calificación de los presupuestos de hecho ......................................... 263

2. Las exigencias impuestas por el principio de la finalidad .............................. 265 3. Las exigencias impuestas por el principio de la igualdad .............................. 266 4. La motivación de los actos administrativos y el control de la discrecionali-

dad ................................................................................................................... 267 IV. LOS LÍMITES PROPIAMENTE DICHOS AL PODER DISCRECIONAL ......... 268

1. Los principios generales del derecho .............................................................. 269 2. La progresión legislativa y jurisprudencial .................................................... 272 3. Los límites impuestos por el principio de la proporcionalidad ....................... 273 4. Los límites impuestos por el principio de la racionalidad .............................. 276 5. Los límites impuestos por el principio de la justicia ....................................... 278

Sección Tercera: LA TÉCNICA DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDE-TERMINADOS COMO MECANISMO DE CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ....................................................................... 279

Sección Cuarta: ALGUNOS ASPECTOS DEL CONTROL JUDICIAL DE LA DISCRECIONALIDAD ......................................................................................... 292

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 292

ÍNDICE GENERAL

1047

I. ALGO SOBRE LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRA-CIÓN Y SUS LÍMITES .......................................................................................... 293

II. EL CONTROL JUDICIAL DEL EJERCICIO DEL PODER DISCRECIONAL ... 296 1. Los fundamentos del control judicial: los principios generales del derecho .. 297 2. El control judicial de la discrecionalidad basado en el principio de la pro-

porcionalidad .................................................................................................. 300 3. El control judicial de la discrecionalidad basado en el principio de la ra-

cionalidad ....................................................................................................... 303 4. El control judicial de la discrecionalidad basado en el principio de la jus-

ticia ................................................................................................................. 305 III. LA DEPURACIÓN DEL ÁMBITO DE LA DISCRECIONALIDAD ADMI-

NISTRATIVA Y EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ELEMENTOS RE-GLADOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .............................................. 306 1. La técnica de los conceptos jurídicos indeterminados y su control judicial ... 306 2. El control judicial de la apreciación y calificación de los presupuestos de

hecho del acto administrativos ........................................................................ 309 A. Algunos aportes de la jurisprudencia francesa ....................................... 309 B. El control judicial en la determinación del presupuesto de hecho del

acto administrativo discrecional y la forma de apreciación de los hechos ..................................................................................................... 314 a. La comprobación de los hechos ...................................................... 314 b. La calificación de los presupuestos de hecho ................................. 315

3. El control judicial de otros aspectos regulados de los actos administrati-vos, aún los discrecionales .............................................................................. 317 A. El control judicial de la adecuación a la finalidad legalmente prescri-

ta del acto administrativo ........................................................................ 318 B. El control judicial del acto discriminatorio: el principio de la igual-

dad ........................................................................................................... 319 C. El control judicial respecto de la motivación de los actos administra-

tivos ......................................................................................................... 320

LIBRO TERCERO

LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN (VARIACIONES SOBRE UN MISMO TEMA) .......................... 323

Sección Primera: LAS POTESTADES NORMATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: LOS ACTOS EJECUTIVOS DE ORDEN NORMATIVO (2005) ................................................................................................................. 323

I. LOS DECRETOS CON RANGO Y VALOR DE LEY: DECRETOS–LEYES DELEGADOS ........................................................................................................ 325 1. Los límites a la delegación legislativa ............................................................ 325

ÍNDICE GENERAL

1048

A. Las materias cuya legislación es delegable ............................................ 325 B. La limitación a la delegación derivada del régimen de limitación de

los derechos humanos ............................................................................. 326 C. La obligación de consulta de los decretos leyes delegados como me-

canismo de participación ........................................................................ 328 2. El control de constitucionalidad de la delegación legislativa ......................... 329

A. Alcance del control preventivo ................................................................ 330 B. El control concentrado posterior de la constitucionalidad ..................... 331

3. La abrogación popular de la delegación legislativa ....................................... 331 II. LOS DECRETOS CON RANGO DE LEY EN MATERIA DE ORGANIZA-

CIÓN ADMINISTRATIVA ................................................................................... 332 III. LOS DECRETOS DE ESTADOS DE EXCEPCIÓN ............................................. 333

1. Los estados de excepción ................................................................................ 333 2. El decreto de estado de excepción .................................................................. 334 3. Medidas que pueden adoptarse en virtud del decreto de estado de excep-

ción: el rango legal ......................................................................................... 335 A. Régimen general ...................................................................................... 335 B. La restricción de las garantías constitucionales y su obligatorio con-

tenido normativo ..................................................................................... 336 C. La movilización ....................................................................................... 338 D. La requisición .......................................................................................... 338 E. Las medidas relativas a los artículos de primera necesidad y a los

servicios públicos .................................................................................... 339 F. Las medidas de orden presupuestarias en cuanto al gasto público ........ 339

4. El control de los decretos de estados de excepción ......................................... 339 A. El control por la Asamblea Nacional ...................................................... 339

a. El sometimiento del decreto a la Asamblea ..................................... 339 b. La aprobación por la Asamblea ...................................................... 340

B. El control concentrado de constitucionalidad por la Sala Constitucio-nal del Tribunal Supremo de Justicia ...................................................... 340 a. La remisión del decreto a la Sala Constitucional ............................ 341 b. Motivos de control ........................................................................... 341 c. Procedimiento y la participación de interesados ............................ 342 d. Decisión ........................................................................................... 343

C. El control por los demás tribunales ........................................................ 343 D. El control por la comunidad organizada y las organizaciones públicas

no estatales .............................................................................................. 344

ÍNDICE GENERAL

1049

Sección Segunda: LOS ACTOS NORMATIVOS DEL PRESIDENTE DE LA RE-PUBLICA DE RANGO SUBLEGAL: LOS REGLAMENTOS ........................... 344

I. LOS REGLAMENTOS COMO ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES ......................................................................................................... 345

II. EL ÁMBITO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA ...................................... 346 III. LA CONSULTA PREVIA OBLIGATORIA NO VINCULANTE DE LAS

NORMAS REGLAMENTARIAS .......................................................................... 347 IV. LOS LÍMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA ...................................... 349 V. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LOS RE-

GLAMENTOS Y DEMÁS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES ......................................................................................................... 349

Sección Tercera: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS COMO FUENTE DEL DERECHO EN VENEZUELA, CON ESPECIAL REFE-RENCIA A LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS (2019) ................................. 351

I. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SUS EFECTOS ............................ 351 1. La clasificación en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos ...... 352

A. Actos administrativos de efectos generales y actos administrativos de efectos particulares ................................................................................. 352

B. Actos administrativos generales y actos administrativos individuales ... 353 2. Las clasificaciones en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia

(2004) .............................................................................................................. 354 II. EL ÁMBITO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA ...................................... 358 III. LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS DICTADOS POR EL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA .............................................................................................. 359 1. Los reglamentos como actos administrativos de efectos generales ................ 359 2. La consulta previa obligatoria no vinculante de las normas reglamentarias .. 361

IV. LOS LÍMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y SU CONTROL JUDICIAL .............................................................................................................. 362

LIBRO CUARTO

LA POTESTAD REGULADORA ........................................ 367

Sección Primera: RÉGIMEN DE LA REGULACIÓN DE LA ECONOMÍA (1979) .. 367

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 367 II. LAS LIMITACIONES A LA LIBERTAD ECONÓMICA .................................... 368

1. Las limitaciones derivadas del Estado Regulador .......................................... 368 A. Las regulaciones del proceso económico por razones de interés social .. 369

a. Las regulaciones del proceso de inversión ...................................... 369 b. Las regulaciones a las actividades industriales .............................. 370

ÍNDICE GENERAL

1050

c. Las regulaciones a las actividades crediticias y de seguras ........... 372 d. Las regulaciones de las actividades comerciales ............................ 374

B. Las regulaciones derivadas de la protección contra los abusos de la libertad económica .................................................................................. 375 a. La regulación de precios ............................................................ 376 b. La represión del acaparamiento y la especulación ......................... 376 c. La represión de usura ...................................................................... 377 d. La lucha contra los monopolios ...................................................... 377

2. Las limitaciones derivadas del Estado de Fomento ........................................ 377 3. Las limitaciones derivadas del Estado de Servicios públicos ......................... 378 4. Las limitaciones derivadas del Estado Empresario ........................................ 378 5. Las limitaciones derivadas del Estado Planificador ....................................... 380

III. LAS EXCLUSIONES DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ................................ 383 1. La exclusión de actividades económicas en ámbitos territoriales .................. 383 2. La reserva de sectores económicos a empresas nacionales ............................ 384 3. La reserva de actividades económicas por el Estado ...................................... 386 4. La nacionalización .......................................................................................... 387

Sección Segunda: RÉGIMEN DE LA PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA (2007) ...................................................................................................................... 389

I. CONTENIDO GENERAL DEL DECRETO LEY DE LEY ORGÁNICA DE CREACIÓN DE LA COMISIÓN CENTRAL DE PLANIFICACIÓN DE JU-NIO DE 2007 .......................................................................................................... 390

II. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEY POR ESTAR FUN-DAMENTADO EN UNA DELEGACIÓN LEGISLATIVA INCONSTITU-CIONAL ................................................................................................................. 392

III. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEY POR VIOLACIÓN AL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA MEDIANTE CON-SULTAS PÚBLICAS RESPECTO DEL PROYECTO DE DECRETO ................ 395

IV. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEY POR VIOLACIÓN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EL SISTEMA ECONÓ-MICO QUE ES INCOMPATIBLE CON EL DE UN ESTADO SOCIALISTA DE PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA OBLIGATORIA ................................ 397

V. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEY POR VIOLACIÓN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EL SISTEMA DE ES-TADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Y SU INCOMPATIBILIDAD CON EL DE UN ESTADO SOCIALISTA DE PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA OBLIGATORIA ..................................................................................................... 399

Sección Tercera: SOBRE EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL ........................ 400

I. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 Y LOS INTENTOS DE SU REFORMA EN 2007 ... 401

ÍNDICE GENERAL

1051

II. FUNDAMENTOS DEL NUEVO SISTEMA ECONÓMICO COMUNISTA ESTABLECIDO MEDIANTE LEY, DENOMINADO "COMUNAL," VIN-CULADO AL SOCIALISMO Y AL MODELO DE PRODUCCIÓN SOCIA-LISTA ..................................................................................................................... 409

III. LAS DIVERSAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS DEL SIS-TEMA ECONÓMICO COMUNAL ....................................................................... 412 1. Empresas del Estado Comunal (Empresas de propiedad social directa co-

munal). ............................................................................................................. 414 2. Empresas públicas (Empresa de propiedad social indirecta comunal): ......... 414 3. Unidades productivas familiares .................................................................... 415 4. Organizaciones de trueque (Grupos de intercambio solidario) ...................... 415

IV. EL RÉGIMEN CENTRALIZADO DEL SISTEMA ECONÓMICO COMU-NAL ........................................................................................................................ 416

V. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUC-TIVAS DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL ............................................ 417 1. Constitución de las organizaciones socioproductivas .................................... 417

A. Forma jurídica para la Constitución ...................................................... 417 B. Ámbito geográfico ................................................................................... 418 C. Denominación ......................................................................................... 418 D. Personalidad jurídica .............................................................................. 419

2. Derechos de las organizaciones socioproductivas ......................................... 420 3. Obligaciones de las organizaciones socioproductivas .................................... 420 4. Régimen jurídico de las organizaciones socioproductivas ............................. 421

VI. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DE LAS ORGANI-ZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS DEL SISTEMA ECONÓMICO COMU-NAL ........................................................................................................................ 422 1. Las Unidades organizativas de las organizaciones socioproducitvas ............ 422 2. Integrantes de las organizaciones socioproductivas ....................................... 422 3. Los Voceros de las unidades de las organizaciones socioproductivas ........... 423 4. Condición para ser productores–integrantes de las organizaciones socio-

productivas ...................................................................................................... 424 5. Normas sobre la gestión productiva y administración de los recursos de

las organizaciones socioproductivas .............................................................. 425 VII. EL SISTEMA ALTERNATIVO DE INTERCAMBIO SOLIDARIO O EL

RÉGIMEN DE "TRUEQUE" ................................................................................. 426 1. Fines y función del sistema alternativo de intercambio (trueque) .................. 426 2. Los derechos y deberes de los prosumidores .................................................. 427 3. Los espacios del sistema alternativo de intercambio solidario ....................... 427 4. La moneda comunal ........................................................................................ 427 5. La red de comercio justo y suministro socialista ............................................ 428

ÍNDICE GENERAL

1052

VIII. A MANERA DE CONCLUSIÓN: EL GRAN DESAFÍO DE LA REPÚBLI-CA: LA NECESARIA REVALORIZACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA RIGI-DEZ CONSTITUCIONAL .................................................................................... 429

LIBRO QUINTO

LA POTESTAD EXPROPIATORIA ..................................... 431

Sección Primera: RÉGIMEN DE LA ADQUISICIÓN DE BIENES DE PROPIE-DAD PRIVADA POR EL ESTADO ...................................................................... 431

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 431 II. LAS ADQUISICIONES DE PROPIEDAD POR EL ESTADO QUE IMPLI-

CAN RESTRICCIONES A LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE PRO-PIEDAD PRIVADA. .............................................................................................. 432 1. La expropiación .............................................................................................. 432 2. La requisición ................................................................................................. 435 3. La reversión .................................................................................................... 436 4. Las medidas punitivas. .................................................................................... 438

A. El comiso de bienes muebles ................................................................... 438 B. La Confiscación ....................................................................................... 439

5. Las cesiones obligatorias de la propiedad por razón de Urbanismo como contribución en especie. .................................................................................. 439

III LAS ADQUISICIONES DE PROPIEDAD POR EL ESTADO DERIVADAS DE LAS LIMITACIONES A LA APROPIABILIDAD DE BIENES POR LOS PARTICULARES (DECLARATORIA DEL DOMINIO PÚBLICO). .................. 442

IV. LA NACIONALIZACIÓN COMO FORMA DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR EL ESTADO. ................................................................................................. 445 1. La reserva de actividades económicas por el Estado. ..................................... 445 2 La nacionalización .......................................................................................... 446

Sección Segunda: RÉGIMEN DE LA EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTI-LIDAD PÚBLICA O SOCIAL (2002) ................................................................... 448

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 449 1. El concepto de expropiación ........................................................................... 449 2. El régimen de la expropiación y sus características ....................................... 450

A. Su carácter de orden público .................................................................. 450 B. La regulación de la potestad expropiatoria ............................................ 451 C. La regulación de la garantía de los particulares .................................... 452

a. La garantía jurídica ........................................................................ 452 b. La garantía patrimonial .................................................................. 453 c. La garantía de devolución (la retrocesión) ..................................... 453

3. Naturaleza de la expropiación ........................................................................ 456

ÍNDICE GENERAL

1053

II. LOS ELEMENTOS DE LA Expropiación ............................................................. 457 1. La legitimación ............................................................................................... 457

A. La legitimación activa ............................................................................. 457 a. Las personas jurídicas estatales ...................................................... 458 b. Las empresas concesionarias o contratistas del Estado ................. 458 c. La figura del "beneficiario" de la expropiación .............................. 459

B. La legitimación pasiva ............................................................................ 460 2. El objeto expropiado ....................................................................................... 461

A. Bienes de propiedad privada ................................................................... 461 B. Bienes patrimoniales del Estado ............................................................. 461

3. La finalidad perseguida: la utilidad pública o el interés social ...................... 463 A. La declaratoria general de utilidad pública ........................................... 464 B. La declaratoria especial de utilidad pública ........................................... 464 C. La declaratoria nacional y local de utilidad pública en materia de ur-

banismo ................................................................................................... 465 D. Efectos de la declaratoria ....................................................................... 466 4. La indemnización .................................................................................... 467

III. EL DECRETO DE EXPROPIACIÓN, EJECUCIÓN O AFECTACIÓN .............. 468 1. Características ................................................................................................ 468 2. El problema de las afectaciones eternas ......................................................... 469

A. La finalidad del decreto de expropiación: expropiar .............................. 469 B. La desviación de poder en las afectaciones eternas ................................ 470 C. Los proyectos legislativos para la solución del problema ...................... 473 D. Algunas soluciones jurisprudenciales ..................................................... 474 E. Algunas soluciones normativas ............................................................... 477 F. La solución jurisprudencial de 1993 ....................................................... 480

3. El problema de las afectaciones masivas ........................................................ 483 4. La afectación de la propiedad en los planes de ordenación territorial y ur-

banística (las afectaciones tácitas) ................................................................. 487 IV. EL ARREGLO AMIGABLE .................................................................................. 491 V. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL EXPROPIATORIO ....................................... 493

1. Inicio del procedimiento ................................................................................. 493 2. Competencia judicial ...................................................................................... 493 3. Solicitud o demanda de expropiación ............................................................. 494

A. Admisión de la solicitud .......................................................................... 494 B. La solicitud de datos de la propiedad y la información de gravámenes .. 494 C. El emplazamiento de los interesados ...................................................... 494

a. Personas que deben emplazarse ...................................................... 494 b. Forma .............................................................................................. 495

ÍNDICE GENERAL

1054

4. La ocupación previa de los inmuebles a expropiar ......................................... 495 5. La comparecencia ........................................................................................... 497

A. Oportunidad de la comparencia y los defensores de oficio ..................... 497 B. La contestación a la solicitud .................................................................. 497

a. Oportunidad .................................................................................... 497 b. La oposición .................................................................................... 497

C. La improcedencia de alegatos concernientes a la titularidad de la propiedad ................................................................................................ 498

6. La relación e informes .................................................................................... 498 7. Sentencia ......................................................................................................... 498

A. La decisión del juicio .............................................................................. 498 B. Efectos ..................................................................................................... 499 C. Apelación ................................................................................................. 499

8. El avenimiento respecto de precio .................................................................. 500 A. Primer avalúo .......................................................................................... 500 B. Segundo avalúo ....................................................................................... 500

9. El pago de la indemnización ........................................................................... 500 A. Oportunidad ............................................................................................ 500 B. Forma de pago ........................................................................................ 500 C. Efectos de la consignación del precio ..................................................... 501 D. La entrega del precio .............................................................................. 503

a. Oportunidad .................................................................................... 503 b. La oposición a la entrega ................................................................ 503 c. Las deducciones a la indemnización ............................................... 504 d. Las correcciones al precio .............................................................. 504

10. La paralización y suspensión del juicio y la improcedencia de la perención .. 504 11. El desistimiento en el juicio expropiatorio ...................................................... 504 12. Los gastos del proceso .................................................................................... 505

VI. EL JUSTIPRECIO .................................................................................................. 505 1. La Comisión de Avalúos .................................................................................. 505 2. Elementos del peritaje ..................................................................................... 506

A. Elementos de carácter general ................................................................ 506 B. Elementos obligatorios ............................................................................ 507

a. Expropiación de inmuebles .............................................................. 507 a'. El valor fiscal .......................................................................... 508 b'. El valor comercial ................................................................... 508 c'. El valor medio ......................................................................... 508

b. Expropiación de inmuebles donde existan industrias y fondos de comercio .......................................................................................... 509

c. Expropiación de bienes muebles ..................................................... 509

ÍNDICE GENERAL

1055

C. Elementos de carácter particular ............................................................ 510 a. En la expropiación parcial .............................................................. 510 b. En las indemnizaciones por daños .................................................. 510

3. Prohibiciones a los peritos ............................................................................. 510 4. La impugnación del justiprecio ....................................................................... 511

VII. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN: LA OCUPACIÓN TEMPORAL DE LA PROPIEDAD ............................................................................................. 511 1. La ocupación temporal ................................................................................... 511 2. La indemnización por la ocupación temporal ................................................. 512 3. Diferencias entre la ocupación temporal y la ocupación previa .................... 512 4. Las ocupaciones temporales de la propiedad en casos de fuerza mayor ........ 513

VIII. EL TRATAMIENTO DE LAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS POR PLUSVALÍAS ....................................................................................................... 513

1. Las contribuciones nacional y municipal de mejoras por plusvalías con motivo de la construcción de obras públicas .................................................. 513

2. La contribución municipal de mejoras por plusvalías con motivo de los usos de la propiedad ....................................................................................... 514

LIBRO SEXTO:

LA POTESTAD NACIONALIZADORA .................................... 517

Sección Primera: PRIMERA APROXIMACIÓN AL RÉGIMEN DE LAS NA-CIONALIZACIONES (1981) ................................................................................ 517

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 517 II. EL TEMA DE LAS NACIONALIZACIONES ...................................................... 518 III. ASPECTOS QUE PLANTEA EL TEMA DE LAS NACIONALIZACIONES ..... 521 IV. LAS LIMITACIONES A LA APROPIABILIDAD DE BIENES .......................... 523

1. La declaratoria del dominio público ............................................................... 523 2. Las exclusiones particulares de la apropiabilidad ......................................... 525

V. LAS EXCLUSIONES DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................... 527 1. La exclusión de actividades económicas en ámbitos territoriales .................. 527 2. La reserva de sectores económicos a empresas nacionales ............................ 528 3. La reserva de actividades económicas por el Estado ..................................... 530 4. La nacionalización .......................................................................................... 531

VI. CONCLUSIONES GENERALES .......................................................................... 532

Sección Segunda: LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA DE 1961 Y LA NACIO-NALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN 1975 (1996) ................. 533

I. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL DE 1961 .................................................................................................................. 534

ÍNDICE GENERAL

1056

1. Estado democrático y social de derecho y su modelo económico ................... 534 2. La flexibilidad de la Constitución económica ................................................. 536 3. Los objetivos del Estado en la Constitución económica ................................. 538 4. La iniciativa privada, la libertad económica y sus limitaciones ..................... 539 5. Los principios de la intervención del Estado en la economía ......................... 542

II. LA INFLUENCIA DEL PETRÓLEO Y LA PARTICIPACIÓN ESTATAL EN LA INDUSTRIA PETROLERA ............................................................................. 545

III. LA NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA .......................... 550 1. La Ley Orgánica de reserva al Estado ............................................................ 550 2. Las bases constitucionales de la nacionalización ........................................... 552 3. Las características políticas y jurídicas de la nacionalización petrolera ....... 554 4. El proceso de formalización jurídica de la industria petrolera nacionaliza-

da ..................................................................................................................... 556

Sección Tercera: EL RÉGIMEN DE PARTICIPACIÓN DEL CAPITAL PRIVA-DO EN LA INDUSTRIA PETROLERA NACIONALIZADA A PARTIR DE 1999 Y LOS EFECTOS DE LA "ESTATIZACIÓN" PETROLERA EN 2006–2007 (2007) ............................................................................................................. 558

I. LA NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN 1975 Y LA POSIBILIDAD DE PARTICIPACIÓN DEL CAPITAL PRIVADO EN LA MISMA MEDIANTE CONVENIOS OPERATIVOS Y DE ASOCIACIÓN ........ 559 1. La apertura petrolera en 1994 y los Convenios de asociación ....................... 560 2. La naturaleza "administrativa" de los Convenios de asociación .................... 562 3. El control del Estado en la ejecución de los Convenios de asociación ........... 563

II. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA INDUSTRIA PETROLERA .......... 564 III. LAS BASES PARA LA "DESNACIONALIZACIÓN formal" DE LA INDUS-

TRIA PETROLERA EN 1999 ................................................................................ 569 1. El fundamento de la "desnacionalización formal" en la Constitución de

1999 ................................................................................................................. 569 2. La reducción del ámbito de las actividades de la industria petrolera reser-

vadas al Estado ............................................................................................... 570 A. La reserva respecto de las actividades primarias y la participación

del capital privado en las mismas a través de empresas mixtas ............. 571 a. El ámbito de la reserva .................................................................... 571 b. La posibilidad de participación del capital privado en las activi-

dades primarias a través de las Empresas Operadoras mixtas ....... 571 c. La aprobación parlamentaria ......................................................... 572 d. La selección de la Empresa Operadora .......................................... 572 e. Las condiciones mínimas ................................................................. 572

ÍNDICE GENERAL

1057

f. La situación de la participación del capital privado en la reali-zación de actividades primarias mediante Convenios de asocia-ción suscritos antes de la Ley Orgánica de 2001 ............................ 573

B. La reserva al Estado de las instalaciones de las refinerías existentes de propiedad pública ............................................................................... 574

C. La reserva de las actividades de comercialización de hidrocarburos naturales, y de comercialización de productos derivados que hayan sido reservadas mediante Decreto .......................................................... 574

3. La posibilidad de participación del capital privado en las actividades de la industria petrolera de carácter concurrente (que no están reservadas) y sus modalidades (licencias y permisos) .......................................................... 575 A. La participación del capital privado en las actividades de refinación

de hidrocarburos naturales mediante licencia ....................................... 575 a. La licencia del Ministerio de Energía y Minas ............................... 575 b. El registro en el Ministerio de Energía y Minas ............................. 576 c. Las instalaciones para la refinación ............................................... 576

B. Las actividades de industrialización de hidrocarburos refinados me-diante permisos ....................................................................................... 577 a. El régimen general .......................................................................... 577 b. Los permisos .................................................................................... 577 c. El registro en el MEM ..................................................................... 578

C. Las actividades de comercialización de productos derivados de los hidrocarburos mediante permisos ........................................................... 578 a. Régimen general .............................................................................. 578 b. Las actividades de servicios públicos en relación con los produc-

tos derivados y su prestación por los particulares .......................... 578 c. Los permisos para realizar la actividad .......................................... 578 d. Las autorizaciones para la construcción, modificación o destruc-

ción de obras: .................................................................................. 579 e. La revocatoria del permiso ............................................................. 579

D. Las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos gaseo-sos no asociados mediante licencia ......................................................... 579 a. Régimen general relativo a los hidrocarburos no gaseosos ............ 579 b. La licencia para la realización de actividades de exploración y

explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados: ................... 580 c. Los requisitos para la obtención de las licencias ............................ 580 d. La revocación de la licencia ........................................................... 581

E. Las actividades relativas a hidrocarburos gaseosos distintas a la ex-ploración y explotación, mediante permisos ........................................... 581 a. Las diversas actividades relativas a hidrocarburos gaseosos

producidos por otros ....................................................................... 581 b. Las actividades consideradas como servicio público ...................... 582

ÍNDICE GENERAL

1058

c. Las actividades de industrialización ............................................... 582 d. Los permisos .................................................................................... 583 e. La revocación del permiso .............................................................. 583

4. La rechazada propuesta de re–nacionalización de la industria petrolera con la fallida reforma constitucional de 2007 ................................................ 583

IV. LA "ESTATIZACIÓN" O LA TERMINACIÓN ANTICIPADA UNILATE-RAL DE LOS CONVENIOS OPERATIVOS Y DE ASOCIACIÓN QUE PERMITÍAN LA PARTICIPACIÓN DEL CAPITAL PRIVADO EN LAS AC-TIVIDADES PRIMARIAS SUSCRITOS ANTES DE 2002 ................................. 585 1. La extinción de los Convenios Operativos ...................................................... 586 2. La terminación anticipada y unilateral de los Convenios de Asociación y

de los Convenios de exploración a riesgo y ganancias compartidas y la po-sibilidad de su transformación en empresas mixtas ........................................ 587 A. La terminación anticipada de los convenios de asociación y la

búsqueda de su migración a empresas mixtas ......................................... 588 B. La asunción inmediata de la operación por el Estado ............................ 589 C. El plazo para que las empresas privadas decidieran su incorporación

a las empresas mixtas .............................................................................. 590 D. Los derechos de las nuevas empresas mixtas .......................................... 591 E. El régimen jurídico aplicable y la jurisdicción ....................................... 591

3 La "confiscación" de los intereses, acciones, participaciones y derechos de las empresas que no llegaron a un acuerdo con el Estado de migrar hacia empresas mixtas .............................................................................................. 592 A. La extinción definitiva de los antiguos Convenios y Asociaciones ......... 592 B. La confiscación de derechos de las empresa privadas que habían par-

ticipado en los Convenios y Asociaciones apelando al principio de la "reversión" .............................................................................................. 593

C. El régimen jurídico aplicable y la jurisdicción ....................................... 595

Sección Cuarta: LA RESERVA AL ESTADO RESPECTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS CONEXOS CON LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS DE HIDROCARBUROS DECRETADA EN 2009 ...................................................... 596

Sección Quinta: LAS NACIONALIZACIONES DE INDUSTRIAS SIDERÚRGI-CA Y CEMENTERA EN 2008 ............................................................................... 600

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 600 I. LA NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA ...................... 601 II. LA NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA DEL CEMENTO ..................... 603

Sección Sexta: LAS NACIONALIZACIONES DE LA MINERÍA Y LA COMER-CIALIZACIÓN DEL ORO EN 2011 ..................................................................... 605

I. EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS DE ORO Y LA NACIO-NALIZACIÓN DE LA MINERÍA DEL ORO ....................................................... 605

ÍNDICE GENERAL

1059

II. EL ÁMBITO DE LA RESERVA DE LA MINERÍA Y DE LA COMERCIA-LIZACIÓN DEL ORO, Y LA MILITARIZACIÓN DE LAS ZONAS AURÍ-FERAS .................................................................................................................... 607

III. LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE LAS CONCESIONES, AUTORIZA-CIONES Y CONTRATOS MINEROS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ORO .... 609

IV. LA TOMA DE POSESIÓN Y CONTROL COMPULSIVO POR PARTE DEL ESTADO DE LOS BIENES AFECTOS A LAS ACTIVIDADES NACIONA-LIZADAS Y LA POSIBILIDAD DE PARTICIPACIÓN DE LOS ANTIGUOS TITULARES DE TÍTULOS MINEROS EN EMPRESAS MIXTAS PARA LA REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES RESERVADAS ................................ 610

V. LA EXPROPIACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS AFECTOS A LAS ACTIVIDADES MINERAS NACIONALIZADAS. ............................................. 612

VI. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS EMPRESAS MIXTAS PARA EL DESA-RROLLO DE ACTIVIDADES DE LA MINERÍA DEL ORO Y EL ÁMBITO DE SU ACTIVIDAD MINERA ............................................................................. 613

VII. EL RÉGIMEN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS REALIZADAS POR LAS EMPRESAS MIXTAS ................................................................................... 614

VIII. EL RÉGIMEN SANCIONATORIO ...................................................................... 617 IX. EL RÉGIMEN JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIÓN DE CONTRO-

VERSIAS ................................................................................................................ 617

LIBRO SÉPTIMO:

LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA .................. 619

Sección Primera: SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. .......................................... 619

§ 1. Marco constitucional de los servicios públicos ............................ 619

I. SOBRE LA DEFINICIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO ........................................ 619 II. EL SERVICIO PÚBLICO COMO OBLIGACIÓN PRESTACIONAL DEL

ESTADO ................................................................................................................. 621 III. LAS DIVERSAS CATEGORÍAS DE SERVICIOS PÚBLICOS .......................... 623

1. Los servicios públicos reservados al Estado ................................................... 624 A. Los servicios públicos reservados al Estado en forma exclusiva y ex-

cluyente ................................................................................................... 624 a. Los servicios públicos vinculados a los derechos de la Nación ...... 624

a'. Los servicios de defensa y seguridad: la Fuerza Armada ....... 624 b'. El servicio exterior .................................................................. 625 c'. Los servicios relativos a la gestión macroeconómica ............. 625

b. Los servicios públicos vinculados a los fines del Estado ................ 626 a'. El servicio de seguridad ciudadana: servicio de policía ......... 626 b'. El servicio público de justicia ................................................. 627

ÍNDICE GENERAL

1060

B. Los servicios públicos reservados al Estado, exclusivos pero no ex-cluyentes, concedibles u otorgables a los particulares ........................... 628 a. Los servicios públicos para la circulación ...................................... 629

a'. Los servicios públicos de vialidad ........................................... 629 b'. Los servicios públicos de transporte público .......................... 630

b. Los servicios públicos para la calidad de vida: servicios públicos domiciliarios .................................................................................... 631

2. Los servicios públicos concurrentes ................................................................ 631 A Los servicios públicos sociales ................................................................ 633

a. Los servicios públicos de asistencia y protección social ................. 633 b. Los servicios públicos de salud y sanidad ....................................... 633 c. Los servicios públicos de seguridad social ..................................... 634 d. Los servicios públicos de educación ............................................... 634 e. Los servicios públicos de vivienda .................................................. 635 f. Los servicios públicos de empleo .................................................... 635 g. Los servicios públicos culturales ..................................................... 635 h. Los servicios públicos deportivos y de recreación .......................... 636

B. Los servicios públicos de información y comunicación .......................... 636 C. Los servicios públicos vinculados al desarrollo económico ................... 637 D. Los servicios públicos de protección ambiental ...................................... 638

IV. LAS ACTIVIDADES PARTICULARES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................................. 639

§ 2. Sobre servicios públicos exclusivos ..................................... 641

I. LA RESERVA DEL SERVICIO DE CORREOS .................................................. 641 1. La evolución legislativa de la reserva. ............................................................ 641 2. La descentralización funcional del servicio. ................................................... 643

II. ÁMBITO DE LA RESERVA. ................................................................................ 643 1. La reserva relativa a la correspondencia de primera clase. ........................... 644 2. La reserva relativa al peso de las piezas de correspondencia. ....................... 644

III. LA EXCEPCIÓN LEGAL A LA RESERVA. ........................................................ 645 1. La excepción legal a la reserva respecto de la correspondencia de primera

clase. ............................................................................................................... 645 A. El monopolio de derecho y la excepción a la reserva. ............................ 645 B. El ámbito de la excepción a la reserva ................................................... 646

a. El envío de correspondencia directamente por los interesados. ..... 646 b. El envío de correspondencia a través de terceros. .......................... 647

2. La excepción a la reserva respecto de la correspondencia con peso menor a 2 kg. .............................................................................................................. 647

ÍNDICE GENERAL

1061

IV. LA CONTRATACIÓN CON PARTICULARES DE CIERTAS FASES DEL SERVICIO DE CORREOS .................................................................................... 649 1. El franqueo de correspondencia. .................................................................... 649 2. El transporte de correspondencia. .................................................................. 649

A. La contratación con empresas de transporte de itinerario fijo. .............. 650 B. La contratación con empresas especializadas ........................................ 650

V. LOS EFECTOS DE LA RESERVA. ...................................................................... 650 APÉNDICE: DOCTRINA JURISPRUDENCIA DE 2004 ..................................... 651

§ 3. Sobre servicios públicos municipales .................................... 655

I. LA COMPETENCIA MUNICIPAL Y EL RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES, ANTES DE LA LEY ORGÁNICA DE RÉGI-MEN MUNICIPAL DE 1978 ................................................................................. 655 1. El principio constitucional .............................................................................. 655 2. Antecedentes constitucionales ......................................................................... 656 3. El régimen legal de algunas competencias municipales, hasta 1978 ............. 658

A. Legislación Nacional .............................................................................. 658 B. Las Constituciones Estadales .................................................................. 658 C. Las Leyes Orgánicas del Poder Municipal de los Estados ..................... 659

II. EL RÉGIMEN DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL EN LA LEY ORGÁ-NICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL DE 1978, CON PARTICULAR REFE-RENCIA A LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES ................................ 661 1. La regulación legal ......................................................................................... 661 2. Los servicios públicos municipales ................................................................. 663

A. Las limitaciones impuestas por las leyes nacionales .............................. 663 B. Las limitaciones derivadas de la forma de prestación ............................ 665 C. Las obligaciones mínimas en la prestación de servicios ......................... 665 D. La forma de prestación ........................................................................... 666

3. La ordenación urbanística .............................................................................. 666 4. La policía municipal ....................................................................................... 667 5. El fomento administrativo municipal .............................................................. 667

Sección Segunda: SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DE POLICÍA ADMINISTRATIVA (1991) ................................................................. 667

I. LA NOCIÓN DE POLICÍA ADMINISTRATIVA ................................................ 667 1. Fundamento constitucional ............................................................................. 667 2. La finalidad de la policía administrativa ........................................................ 668 3. Manifestaciones del orden público ................................................................. 669 4. Carácter de la policía administrativa ............................................................. 669 5. Clases de policía administrativa ..................................................................... 670

ÍNDICE GENERAL

1062

A. La policía administrativa en sentido material y en sentido subjetivo (orgánico) ................................................................................................ 670

B. La policía general y las policías especiales ............................................ 671 C. La Policía Nacional, la Policía Estadal y la Policía Municipal ............. 672

II. LA COMPETENCIA EN MATERIA DE POLICÍA Y LA POLICÍA MUNICI-PAL ......................................................................................................................... 672 1. El carácter esencialmente concurrente de las competencias en materia de

policía ............................................................................................................. 672 A. Las competencias nacionales en materia de policía ............................... 672 B. La competencia estadal en materia de policía ........................................ 673 C. La competencia municipal en materia de policía .................................... 675

2. El carácter esencialmente municipal de la policía administrativa ................. 676 III. RÉGIMEN JURÍDICO–ADMINISTRATIVO DE LA POLICÍA ADMINIS-

TRATIVA ................................................................................................................ 677 1. La regulación legal de la actividad de policía ................................................ 678 2. El régimen de la actividad de ejecución en materia de policía ....................... 679

A. La adecuación al principio de legalidad ................................................. 680 B. La adecuación al principio de la razonabilidad ..................................... 681

3. Importancia del procedimiento administrativo ............................................... 682 A. La exigencia de la decisión previa .......................................................... 682 B. El principio de la competencia ................................................................ 682 C. El respeto de las garantías procedimentales ........................................... 682 D. El respeto de las normas de ejecución .................................................... 683 E. Respeto al derecho a la defensa .............................................................. 683

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 684

LIBRO OCTAVO:

LAS EMPRESAS PÚBLICAS EN EL DERECHO COMPARADO (1967) ......... 685

Sección Primera: INTRODUCCIÓN ............................................................................ 688

Sección Segunda: LAS FORMAS JURÍDICAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS .. 701

I. INTRODUCCIÓN 7 ................................................................................................ 702 II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y

COMERCIALES DESARROLLADAS POR EL ESTADO DIRECTAMENTE .. 705 1. Introducción .................................................................................................... 706 2. Régimen jurídico interno ................................................................................. 706 3. Régimen jurídico externo ................................................................................ 709

ÍNDICE GENERAL

1063

III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y COMERCIALES DESARROLLADAS POR EL ESTADO A TRAVÉS DE ENTES DOTADOS DE PERSONALIDAD PROPIA Y SEPARADA ................. 710 1. Introducción .................................................................................................... 710 2. Las régies d'etat .............................................................................................. 712 3. Los establecimientos públicos industriales y comerciales .............................. 714

A. Introducción ............................................................................................ 714 B. Régimen jurídico interno ......................................................................... 715 C. Régimen jurídico externo ........................................................................ 718 D. Formas jurídicas especiales .................................................................... 722

4. Formas jurídicas intermedias ......................................................................... 723 A. Introducción ............................................................................................ 723 B. Las Public y las Government Corporations ............................................ 724

a. Introducción .................................................................................... 724 b. Régimen jurídico interno ................................................................. 726 c. Régimen jurídico externo ................................................................ 731

C. La Empresa del Estado de los países socialistas .................................... 734 a. Introducción .................................................................................... 734 b. Régimen jurídico interno ................................................................. 738 c. Régimen jurídico externo ................................................................ 742 d. Formas jurídicas especiales ............................................................ 743

5. Sociedades mercantiles de capital público ..................................................... 745 A. Introducción ............................................................................................ 745 B. La Sociedad Mercantil Pública Unipersonal .......................................... 746 C. La sociedad de economía mixta .............................................................. 750

Sección Tercera: EL CONTROL SOBRE LAS EMPRESAS PÚBLICAS .................. 751

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 752 II. EL CONTROL ADMINISTRATIVO .................................................................... 753

1. Introducción .................................................................................................... 753 2. El control administrativo directo .................................................................... 754

A. Introducción ............................................................................................ 754 B. El control jerárquico ............................................................................... 755 C. El control de tutela .................................................................................. 755 D. El control ejercido a través de órganos administrativos de planifica-

ción y coordinación ................................................................................. 759 3. El control administrativo indirecto ................................................................. 764

III. EL CONTROL PARLAMENTARIO ..................................................................... 768

ÍNDICE GENERAL

1064

IV. EL CONTROL POR ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES ............ 772 V. EL CONTROL POR GRUPOS DE INTERESES DE LA COMUNIDAD ............ 776

Sección Cuarta: CONCLUSIONES .............................................................................. 782

APÉNDICE ..................................................................................................................... 783

LIBRO NOVENO:

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS (1981) ................ 787

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 787

Sección Primera: LAS EMPRESAS PÚBLICAS DENTRO DEL MARCO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO ..................................... 791

I. EL SISTEMA ECONÓMICO VENEZOLANO COMO UN SISTEMA DE ECONOMÍA MIXTA ............................................................................................. 792

II. EL FENÓMENO DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA .......... 795 1. Evolución histórica ......................................................................................... 796

A. La descentralización en el Estado tradicional: 1928–1945 .................... 796 B. La descentralización de la post–guerra .................................................. 797 C. La descentralización en el Estado democrático ...................................... 798

2. Las consecuencias de la descentralización ..................................................... 800 III. LAS FORMAS JURÍDICAS DE LA ADMINISTRACION DESCENTRALI-

ZADA Y LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO .............................. 804 1. Las formas jurídicas de la descentralización .................................................. 804

A. Las formas jurídicas de derecho público ................................................ 804 a. Los establecimientos públicos institucionales ................................. 804 b. Los establecimientos públicos corporativos .................................... 805 c. Los establecimientos públicos asociativos ...................................... 806

B. Las formas jurídicas de derecho privado ................................................ 807 a. Las sociedades mercantiles de capital público ............................... 807 b. Las asociaciones civiles de interés público ..................................... 808 c. Las fundaciones de interés público ................................................. 809

2. Las formas de las empresas públicas .............................................................. 809 A. Las formas personificadas ....................................................................... 809 B. Las formas no personificadas .................................................................. 810

IV. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS .......... 811 1. Factores político–económicos de su aparición ............................................... 811 2. Objetivos asignados a las empresas públicas .................................................. 812

A. Prestación de servicios públicos y apoyo al sector privado .................... 812

ÍNDICE GENERAL

1065

B. Instrumentos de la política industrial ..................................................... 812 C. Desarrollo regional ................................................................................. 813 D. Independencia económica ....................................................................... 813

3. Comportamiento predominante de las empresas públicas .............................. 814 4. Grado de autonomía real de las empresas públicas ....................................... 814 5. Posición de las empresas públicas en el sistema económico .......................... 815

A. Algunos indicadores sobre la importancia y magnitud relativa de las empresas públicas ................................................................................... 815

B. Tipo de relaciones entre empresas públicas y privadas .......................... 816 C. Grado de integración existente entre las empresas públicas .................. 816 D. Grado de integración de las empresas públicas en el sistema nacional

de planificación ....................................................................................... 817

Sección Segunda: ELEMENTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN LEGAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS ....................................................................................... 818

I. PRINCIPALES CUERPOS NORMATIVOS APLICABLES ................................ 818 1. Reglas en materia de actos y formalidades de creación ................................. 818 2. Reglas en materia de organización interna y gestión ..................................... 820

A. Régimen presupuestario .......................................................................... 820 B. Régimen de Personal ............................................................................... 822

3. Reglas en materia de actuación externa ......................................................... 823 4. Reglas en materia de control externo ............................................................. 827 5. Reglas en materia de competencia jurisdiccional ............................................ 829

II. LA RELACIÓN ENTRE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y PRIVADAS ............. 830 1. Principales diferencias jurídicas entre empresas públicas y privadas ........... 830

A. Tipo de derecho aplicable ....................................................................... 830 B. Libertad de organización forma .............................................................. 830 C. Demarcación legal de sectores de actividad ........................................... 830 D. Goce de derechos y prerrogativas ........................................................... 831 E. Sujeción a obligaciones y restricciones ................................................... 832

2. El régimen de competencia entre las Empresas Públicas y las Empresas Privadas .......................................................................................................... 832 A. La reserva de sectores económicos al Estado ......................................... 832 B. La reserva de sectores económicos a empresas nacionales públicas o

privadas ................................................................................................... 835 C. Los sectores económicos sometidos al control empresarial del Estado .. 838 D. Los sectores empresariales de libre competencia ................................... 839

III. TIPOS LEGALES DE EMPRESAS PÚBLICAS ................................................... 840 1. Ausencia de un solo tipo legal ........................................................................ 840 2. Las formas jurídicas ........................................................................................ 840

ÍNDICE GENERAL

1066

A. Formas jurídicas personificadas de derecho público ............................. 841 B. Formas jurídicas personificadas de derecho privado ............................. 841 C. Formas jurídicas sin personalidad jurídica ............................................ 842

3. Vinculación de los tipos legales a distintos sectores de actividad .................. 843 IV. LAS FORMAS DE CREACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS .................... 844

1. El Acto de Creación ........................................................................................ 844 A. Ley o Decreto Ley ................................................................................... 844 B. Decreto ejecutivo ..................................................................................... 845 C Acto de otras empresas públicas ............................................................. 846 D. Adquisición de empresas privadas .......................................................... 846

a. Adquisición consensual: compra, cesión, permuta de acciones. ..... 846 b. Adquisición forzosa ......................................................................... 847

2. Comportamiento real ...................................................................................... 849 V. PRINCIPALES CAMBIOS EN EL RÉGIMEN LEGAL DE LAS EMPRESAS

PÚBLICAS ............................................................................................................. 850 1. Cambios en relación a las formas jurídicas .................................................... 850 2. Cambios en relación a las, restricciones para la constitución de las empre-

sas ................................................................................................................... 851 3. Cambios en relación a la regulación del funcionamiento ............................... 852 4. Cambios en materia de control externo .......................................................... 852 5. Cambios en materia de organización .............................................................. 853

Sección Tercera: RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS ............................................................................... 854

I. EL CONTROL ADMINISTRATIVO DIRECTO SOBRE LAS EMPRESAS PÚBLICAS ............................................................................................................. 856 1. Introducción .................................................................................................... 856 2. Control Jerárquico .......................................................................................... 856 3. El Control de Tutela ........................................................................................ 857

A. Introducción ............................................................................................ 857 B. La Tutela sobre las Personas .................................................................. 858 C La Tutela sobre los Actos ........................................................................ 858

a. Introducción .................................................................................... 858 b. El control de tutela a priori ............................................................. 859

a'. Las Directrices Generales ....................................................... 859 b'. Las Aprobaciones y Autorizaciones Previas ........................... 860

c. El control de tutela concomitante .................................................... 862 d. El control de tutela a posteriori ...................................................... 863

ÍNDICE GENERAL

1067

4. El control accionarial ..................................................................................... 864 5. El control ejercido a través de órganos administrativos de planificación y

coordinación ................................................................................................... 864 II. LA INTEGRACIÓN PIRAMIDAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS ............... 867

1. Introducción .................................................................................................... 867 2. Las soluciones en el Derecho Comparado ...................................................... 868 3. La experiencia venezolana .............................................................................. 871

Sección Cuarta: EL RÉGIMEN DE LAS EMPRESAS PETROLERAS NACIO-NALIZADAS .......................................................................................................... 873

§1. El Proceso jurídico organizativo de la industria petrolera nacionalizada en Venezuela (1976) .................................................................................................... 873

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 873 II. EL INFORME DE LA COMISIÓN PRESIDENCIAL DE LA REVERSIÓN

PETROLERA DE 1974 .......................................................................................... 875 1. Aspectos generales .......................................................................................... 875 2. Aspectos relativos a la denominada ''Administración Petrolera Nacional"

(APN) .............................................................................................................. 876 3. Aspectos relativos a la secuencia del proceso nacionalizador ....................... 878 4. Aspectos relativos a la forma jurídica y de creación de la empresa petrole-

ra nacionalizada ............................................................................................. 879 III. EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PETRO-

LERA NACIONALIZADA .................................................................................... 881 1. La adscripción de la Organización Petrolera Nacionalizada a la Adminis-

tración Pública ................................................................................................ 881 2. La organización interna de la industria petrolera nacionalizada .................. 882

IV. EL PROCESO DE CONVERSIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN INDUSTRIA NACIONALIZADA .......................................................................... 889

V. EL PROCESO DE CREACIÓN Y FORMALIZACIÓN JURÍDICA DE LA INDUSTRIA PETROLERA NACIONALIZADA ................................................. 894 1. La intención de los proyectistas de 1974 ........................................................ 894 2. El criterio de la Ley Orgánica de Reserva de 1975 ........................................ 896 3. El sentido del decreto de creación de Petróleos de Venezuela S. A. de

1975, y la forma jurídica de las operadoras ................................................... 897 § 2. Consideraciones sobre el régimen jurídico–administrativo de Petróleos de Ve-

nezuela (1977) ........................................................................................................ 898 I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 898 II. LA NATURALEZA JURÍDICA DE PETRÓLEOS DE VENEZUELA S.A. ........ 899

1. La intención de los proyectos de 1974 ............................................................ 899 2. El criterio de la Ley Orgánica de reserva de 1975 .......................................... 900

ÍNDICE GENERAL

1068

3. El sentido del Decreto de creación de Petróleos de Venezuela S.A. de 1975 y la forma jurídica de las operadoras ............................................................. 901

III. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO APLICABLE A PETRÓLEOS DE VENEZUELA S.A. .......................................................................................... 902 1. El cuadro normativo general .......................................................................... 902 2. Régimen jurídico derivado de la forma jurídica de derecho privado ............. 903

A. La personalidad jurídica propia ............................................................. 903 B. El patrimonio propio ............................................................................... 904 C. Los objetivos precios ............................................................................... 905 D. La organización propia ........................................................................... 905

3. Régimen jurídico derivado del carácter de persona jurídica estatal .............. 907 A. El régimen de control .............................................................................. 907

a. El control parlamentario ................................................................. 907 b. El control fiscal externo .................................................................. 907 c. El control administrativo ................................................................. 908

a'. El control político por el Ejecutivo Nacional .......................... 908 b'. El control presupuestario ........................................................ 910 c'. El control de las operaciones de crédito público .................... 911

d. El control accionario ....................................................................... 912 B. El régimen de prerrogativa ..................................................................... 912

IV. APRECIACIÓN GENERAL .................................................................................. 913

§3. El carácter de Petróleos de Venezuela, S.A. como instrumento del Estado en la industria petrolera ....................................... 914

I. LA RESERVA DE LA INDUSTRIA PETROLERA AL ESTADO ...................... 914 II. LA GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD RESERVADA A TRAVÉS DE EMPRE-

SAS DEL ESTADO ................................................................................................ 917 III. LA SUJECIÓN DE PETRÓLEOS DE VENEZUELA, S.A. A LAS POLÍTI-

CAS Y PRESCRIPCIONES QUE ESTABLEZCA EL EJECUTIVO NACIO-NAL EN EL SECTOR ............................................................................................ 919

LIBRO DÉCIMO:

EL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL ESTADO ....... 925

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 944

Sección Primera: EL CONTROL ADMINISTRATIVO ............................................... 959

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 959 II. EL CONTROL ADMINISTRATIVO DIRECTO .................................................. 960

1. Introducción .................................................................................................... 960

ÍNDICE GENERAL

1069

2. El control jerárquico ....................................................................................... 961 3. El control de tutela .......................................................................................... 962

A. Introducción ............................................................................................ 962 B. La Tutela sobre las Personas .................................................................. 963 C. La Tutela sobre los Actos ........................................................................ 963

a. Introducción .................................................................................... 963 b. El Control de Tutela a priori ........................................................... 964

a'. Las Directrices Generales ....................................................... 964 b'. Las Aprobaciones y Autorizaciones Previas ........................... 964

c. El Control de Tutela Concomitante ................................................. 967 d. El Control de Tutela a posteriori .................................................... 967

4. EL control ejercido a través de órganos administrativos de planificación y coordinación ................................................................................................... 968

III. EL CONTROL ADMINISTRATIVO INDIRECTO .............................................. 972

Sección Segunda: EL CONTROL PARLAMENTARIO .............................................. 977

Sección Tercera: EL CONTROL POR ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPE-RIORES .................................................................................................................. 982

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 982 II. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA ........ 986 III. LAS MODALIDADES DEL CONTROL .............................................................. 988

Sección Cuarta: EL CONTROL POR GRUPOS DE INTERESES DE LA COMU-NIDAD ................................................................................................................... 995

REFLEXIÓN FINAL:

SOBRE EL SIEMPRE NECESARIO CONTROL POLÍTICO DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN ........................ 1007

Sección Primera: ASPECTOS DEL CONTROL POLÍTICO SOBRE LA ADMI-NISTRACIÓN PÚBLICA (1981) .......................................................................... 1007

I. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 1007 II. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS POTESTADES DE CONTROL Y LOS

DIVERSOS ÓRGANOS CONTRALORES. .......................................................... 1009 1. La responsabilidad de la administración y de los funcionarios. ..................... 1009 2. Las diversas responsabilidades de los funcionarios públicos. ........................ 1010

A. Aspectos de la responsabilidad penal de los funcionarios ...................... 1010 a. La previsión legal. ........................................................................... 1010 b. El peculado. ..................................................................................... 1010 c. La concusión. .................................................................................. 1010

ÍNDICE GENERAL

1070

d. La corrupción. ................................................................................. 1010 a'. La corrupción por actos debidos. ............................................ 1010 b'. La corrupción por actos indebidos. ......................................... 1011

e. El abuso de autoridad. .................................................................... 1011 a'. Por actos arbitrarios. .............................................................. 1011 b'. Por incitación a la desobediencia de las leyes. ....................... 1011 c'. Por beneficio personal. ............................................................ 1011

f. El incumplimiento de los deberes del funcionario ........................... 1011 a'. La divulgación de secretos. ..................................................... 1011 b'. La abstención de decidir. ......................................................... 1012 c'. La omisión o retardo de la denuncia penal debida. ................ 1012

B. Aspectos de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos. ........ 1012 a. La previsión legal. ........................................................................... 1012 b. El enriquecimiento ilícito. ............................................................... 1012

a'. La tipificación legal. ................................................................ 1012 b' El procedimiento administrativo. ............................................ 1013 c' El procedimiento judicial civil. ................................................ 1013

c. La responsabilidad civil por hecho ilícito. ...................................... 1013 C. Aspectos de la responsabilidad administrativa de los funcionarios

públicos. .................................................................................................. 1014 3. Los Controles sobre la Administración Pública distintos al Control Parla-

mentario. ......................................................................................................... 1014 A. El control de la Administración Pública por los órganos del Poder

Judicial. ................................................................................................... 1014 B. El control de la Administración Pública por los órganos con auto-

nomía funcional. ...................................................................................... 1015 a. La Contraloría General de la República. ........................................ 1015 b. La Fiscalía General de la República. .............................................. 1015 c. La Comisión Investigadora contra el Enriquecimiento Ilícito. ....... 1015

III. LAS DIVERSAS MODALIDADES DE CONTROL PARLAMENTARIO SO-BRE LA ADMINISTRACION. .............................................................................. 1016 1. Controles de carácter previo ........................................................................... 1016

A. Controles previos mediante leyes. ........................................................... 1016 B. Controles previos mediante actos parlamentarios sin forma de ley. ....... 1016

a. Controles previos ejercidos por las Cámaras en sesión conjunta. .. 1016 b. Controles previos ejercidos por el Senado. ..................................... 1017

2. Controles de carácter posterior. ..................................................................... 1017 A. Controles posteriores mediante ley. ........................................................ 1017

ÍNDICE GENERAL

1071

B. Controles posteriores mediante actos parlamentarios sin forma de ley . 1017 a. Controles posteriores ejercidos por el Congreso. ........................... 1017 b. Controles posteriores ejercidos por la Cámara de Diputados. ....... 1018

C. Controles posteriores de carácter investigativo. ..................................... 1018 IV. ÁMBITO Y EFECTOS DE LA POTESTAD PARLAMENTARIA DE CON-

TROL SOBRE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. ........................................... 1019 1. La apreciación de responsabilidad penal. ...................................................... 1019 2. La apreciación de responsabilidad civil ......................................................... 1020 3. La apreciación de responsabilidad administrativa. ........................................ 1020 4. La apreciación de responsabilidad política. ................................................... 1021

V. CONCLUSIÓN ........................................................................................................ 1021

Sección Segunda: LOS PODERES DE LA INVESTIGACIÓN PARLAMENTA-RIA EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA (1982) ......... 1022

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1022 II. LOS LÍMITES A LA POTESTAD INVESTIGATIVA DERIVADOS DEL

RESPETO DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES ...... 1025 1. El respeto al honor, a la reputación y a la vida privada ................................ 1026 2. El respeto al derecho a no reconocer culpabilidad y a no declarar contra

sí mismo .......................................................................................................... 1027 3. El respeto de la inviolabilidad de la correspondencia .................................... 1027

III. LOS LÍMITES A LA POTESTAD INVESTIGATIVA DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES E INFORMACIONES SECRETAS ............................................ 1027 1. Las actividades secretas del Estado ................................................................ 1028

A. El secreto sumarial ................................................................................. 1028 B. El secreto concerniente a la seguridad del Estado ................................. 1031

2. El secreto derivado del ejercicio de profesiones liberales .............................. 1034 3. La potestad investigativa y el problema de la reserva de los archivos de la

Administración Pública ................................................................................... 1035 IV. FORMALIDADES PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD INVESTIGA-

TIVA POR LOS CUERPOS LEGISLATIVOS ...................................................... 1037

ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................ 1039