Breve revisión comparada de los permisos y evaluaciones...

Breve revisión comparada de los permisos y evaluaciones ambientales que regulan las centrales hidroeléctricas menores a 5 MW a nivel internacional

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MIM/AMV/MG/MPP MPP MPP Ministerio de

Energía

Elaborado en: Agosto de 2015

EVALUACIÓN SIMPLIFICADA AMBIENTAL

Plataforma de Investigación EcoHyd Alcalde Eduardo Castillo Velasco 3197, Ñuñoa [email protected]

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En conformidad, Matías Peredo P. Jefe Proyecto Plataforma de Investigación EcoHyd Santiago, 31 de agosto de 2015

mailto:[email protected]

EVALUACIÓN AMBIENTAL SIMPLIFICADA


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ÍNDICE

1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 5

2 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 8

3 OBJETIVOS ............................................................................................................. 9

3.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................................... 9

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................. 9

4 METODOLOGÍA .................................................................................................... 10

5 RESULTADOS ....................................................................................................... 11

5.1 OBRAS ASOCIADAS A PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS ............................................ 11

5.1.1 Bocatoma .......................................................................................................... 13

5.1.2 Compuertas móviles ......................................................................................... 15

5.1.3 Canal de aducción ............................................................................................. 16

5.1.4 Cámara de carga .............................................................................................. 16

5.1.5 Tubería en presión ............................................................................................ 16

5.1.6 Sala de máquina ............................................................................................... 16

5.1.7 Turbina .............................................................................................................. 16

5.1.8 Canal de restitución .......................................................................................... 18

5.2 IMPACTOS ASOCIADOS A LAS PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS .................................. 19

5.3 CARACTERIZACIÓN DEL POTENCIAL HIDROELÉCTRICO ......................................................... 21

5.3.1 México .............................................................................................................. 22

5.3.2 Brasil ................................................................................................................. 23

5.3.3 Canadá .............................................................................................................. 26

5.3.4 Estados Unidos ................................................................................................. 27

5.3.5 Nueva Zelanda .................................................................................................. 29




3

5.3.6 Suiza .................................................................................................................. 30

5.3.7 Italia .................................................................................................................. 31

5.3.8 Alemania ........................................................................................................... 32

5.3.9 Austria ............................................................................................................... 34

5.3.10 India .............................................................................................................. 35

5.3.11 China ............................................................................................................. 36

5.3.12 Costa Rica ..................................................................................................... 38

5.3.13 Sudáfrica ....................................................................................................... 39

5.3.14 Noruega ........................................................................................................ 40

5.4 ESTÁNDARES O CONDICIONANTES AMBIENTALES MÍNIMOS REQUERIDOS PARA PEQUEÑAS

CENTRALES HIDROELÉCTRICAS, A NIVEL INTERNACIONAL ................................................................. 41

5.4.1 Marco regulatorio para la gestión del recurso hídrico y su evaluación ambiental ...................................................................................................................... 42

5.4.1.1 México ............................................................................................................................................ 42

5.4.1.2 Brasil ............................................................................................................................................... 43

5.4.1.3 Canadá ........................................................................................................................................... 44

5.4.1.4 Estados Unidos ............................................................................................................................... 45

5.4.1.5 Nueva Zelanda ................................................................................................................................ 46

5.4.1.6 Italia ............................................................................................................................................... 46

5.4.1.7 Alemania ........................................................................................................................................ 51

5.4.1.8 Suiza ............................................................................................................................................... 53

5.4.1.9 Austria ............................................................................................................................................ 55

5.4.1.10 India ............................................................................................................................................... 58

5.4.2 Procedimiento de evaluación ambiental para pequeñas centrales ................. 59

5.4.2.1 Brasil ............................................................................................................................................... 59

5.4.2.2 Canadá ........................................................................................................................................... 63




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5.4.2.3 British Columbia ............................................................................................................................. 64

5.4.2.4 Estados Unidos ............................................................................................................................... 76

5.4.2.5 Unión Europea ............................................................................................................................... 84

5.4.2.6 Suiza ............................................................................................................................................... 84

5.4.2.7 Italia ............................................................................................................................................... 90

5.4.2.8 Alemania ........................................................................................................................................ 96

5.4.2.9 Austria .......................................................................................................................................... 101

5.5 RESULTADOS GENERALES ........................................................................................... 106

6 DISCUSIÓN ......................................................................................................... 114

7 CONCLUSIONES .................................................................................................. 116

8 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 117

9 ANEXOS ............................................................................................................. 122




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1 RESUMEN EJECUTIVO

El Ministerio de energía está promoviendo el crecimiento de los proyectos hidroeléctricos que presenten criterios de eficiencia, seguridad y sustentabilidad. Uno de los incentivos posibles es evaluar si la agilización de los procesos de evaluación ambiental de este tipo de proyectos hidroeléctricos es posible y no perder sustentabilidad de dichos proyectos.

El objetivo general de este estudio es realizar una revisión comparada de los permisos y evaluaciones ambientales a los que se someten las centrales hidroeléctricas de capacidad menor a 5 MW en diversos países del mundo.

El estudio se ha estructurado en cuatro capítulos. En el primero de ellos se identifican las obras más comunes asociadas a centrales hidroeléctricas pequeñas. El objetivo principal de este capítulo es identificar las obras de las centrales hidroeléctricas más comunes para generación de 5MW o menor en otros países y en Chile.

El segundo capítulo tiene como por objetivo identificar los impactos ambientales más comunes asociados al tipo de obras identificado en el capítulo anterior. De esta forma, se espera conocer cuáles son los impactos que debieran haber sido abordados en la normativa internacional en un proceso de evaluación simplificada para pequeñas centrales hidroeléctricas.

El tercer capítulo realiza una descripción del potencial hidroeléctrico para pequeñas centrales hidroeléctricas en los catorce países previamente seleccionados, con el fin de realizar un primer acercamiento entre los países a estudiar y Chile, desde un punto de vista de generación hidroeléctrica.

El cuarto capítulo tiene por objetivo determinar cuáles son los estándares o condicionantes ambientales mínimos requeridos para este tipo de proyectos, a nivel internacional. En este capítulo se abordan aspectos del marco regulatorio, tanto del dominio del recurso hídrico, como ambiental. Esto entregó criterios para definir cuáles países fueron abordados con más detalle los procesos de evaluación ambiental para pequeñas centrales hidroeléctricas.

Los tipos de obras civiles asociados a las pequeñas centrales hidroeléctricas, así como el impacto asociado de cada una de ellas, se abordó mediante la revisión bibliográfica de guías de diseño de estas obras, como además de la identificación de estas obras en centrales menores a 5MW ya construidas en el país.

Este estudio se realizó una revisión bibliográfica del potencial hidroeléctrico de 14 países, en un principio: México, Brasil, Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Suiza, Italia, Alemania, Austria, India, China, Costa Rica, Sudáfrica y Noruega.




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A partir de aquellos países que presentaron un mayor potencial hidroeléctrico y zonas hidrogeográficas similares a las de Chile, se detalló el marco regulatorio de propiedad del agua y sus concesiones, además del marco regulatorio ambiental. Los países abordados en esta etapa fueron: México, Brasil, Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Italia, Alemania, Suiza, Austria e India.

Finalmente, se analizó en detalle el proceso regulatorio ambiental para pequeñas centrales hidroeléctricas en los siguientes países: Brasil, Canadá, Estados Unidos, Italia, Alemania, Suiza y Austria.

Como parte de los resultados, la revisión bibliográfica permitió identificar que principalmente las pequeñas centrales hidroeléctricas son diseñadas como centrales de pasada, con la siguiente configuración: Bocatoma, desarenador, canal de aducción, cámara de carga, tubería en presión, casa de máquinas. Solo las obras bocatoma, y turbinas presentaron diversas opciones para pequeñas centrales.

Dentro de los impactos ambientales, se identificaron que tanto en la etapa de construcción como de operación la central hidroeléctrica genera impactos negativos, siendo en la etapa de operación donde se provocan impactos durante un largo periodo de tiempo. De estos impactos, los más significativos son aquellos causados por la alteración del caudal, que provocan alteraciones en el ecosistema fluvial. Si bien fue posible, en cierta medida, asociar impactos a los tipos de obras civiles, la magnitud del impacto ambiental viene dado por el lugar de emplazamiento, el diseño de sus obras y su operación, lo cual induce a pensar que no es posible generalizar sobre los impactos y su magnitud asociado a pequeñas centrales hidroeléctricas.

El potencial hidroeléctrico revela que, dentro de los países analizados, China, Noruega e India son los países que presentan un mayor potencial hidroeléctrico para pequeñas centrales (<10 MW), mientras que Sudáfrica, Nueva Zelanda son los países con menor potencial hidroeléctrico.

Considerando los megawatts ya instalados en dichos países y el potencial hidroeléctrico asociado, México, India y Noruega son los países que presentan un mayor potencial por desarrollar del orden de un 70%. Se hace notorio el caso de Europa (Alemania y Austria) en el cual los potenciales hidroeléctricos ya están desarrollados en un 90%.

Dentro de los procesos regulatorios, en la totalidad de los países analizados, el propietario del recurso hídrico es el estado, el cual entrega concesiones con una duración entre los 30 y 90 años de caducidad.

Asimismo, la totalidad de los países presentó un marco regulatorio ambiental que consideraba la evaluación de proyectos hidroeléctricos, teniendo como base común la descripción del proyecto, la evaluación de los impactos positivos y negativos, medidas de




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mitigación de los impactos y planes de seguimiento de las variables ambientales. Brasil, Austria, Suiza y Alemania contemplan la evaluación de otras alternativas consideradas por el titular del proyecto para aprovechar el potencial y aminorar los impactos. Una excepción al sistema de evaluación de proyectos es Brasil, ya que entrega licencias a medida que el proyecto se evalúa, se construye, y entra en operación, en comparación a la mayoría de países los cuáles aprueban el proyecto en una única instancia para que sea implementado.

Por último, con respecto a los procesos de evaluación simplificada, se evidenció la inexistencia de un proceso de evaluación simplificada como tal. Más bien, en todos los países analizados en esta etapa, existe una evaluación ambiental en dos etapas. Una primera etapa es una pre-evaluación, en donde el estado evalúa los impactos ambientales acorde a la información entregada por el Titular. En caso que los impactos sean significativos, el proyecto ingresa a la segunda etapa en donde se realiza una evaluación ambiental exhaustiva. Si los impactos no son significativos, el proyecto es aprobado ambientalmente en la etapa de pre-evaluación.

Para poder optar a la pre-evaluación cada país analizado impone una potencia instalada límite. Por ejemplo, Estados Unidos tiene una potencia límite de 10 MW, es decir, solo los proyectos bajo dicha potencia pueden ingresar a la etapa de pre-evaluación. Aquellos proyectos con una potencia mayor a dicho límite deben ingresar obligadamente al proceso de evaluación exhaustiva.

Cada país presenta una potencia límite distinta. Las mayores se evidencian en Canadá (50MW), India (25 MW) y México (20MW). Los países más conservadores, es decir, aquellos que tienen una potencia límite menor son: Suiza (3 MW) e Italia (100 kW). Un caso particular es Alemania, en donde todas las centrales hidroeléctricas ingresan obligatoriamente a la etapa de pre-evaluación para luego ingresar al sistema de evaluación exhaustiva.

El proceso de pre-evaluación pareciera no presentar una receta o guía única para la evaluación de los impactos, sino más bien, el estudio es caso a caso, lo cual conlleva a que los tiempos de evaluación no presenten un plazo predeterminado.

La información que el Titular del proyecto hidroeléctrico ingresa a la etapa de pre-evaluación es relativamente sencilla y uniforme en todos los países analizados. Ella hace referencia a la localización del proyecto, tipos de obras e información de línea base referente a los distintos componentes. Además, se hace una estimación de los impactos ambientales que provoca la central. En algunos de los casos, se ingresa en esta etapa planes de mitigación y monitoreo. Durante la pre-evaluación, la institución evaluadora va solicitando mayor información que permita complementarla para poder evaluar el impacto. Un hecho interesante a destacar, que a diferencia del sistema chileno, en la totalidad de los países analizados el Titular ingresa distintas alternativas de proyectos, ya




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sea en su localización, diseño de obras y operación. Esto permite evaluar distintos escenarios de impactos, y finalmente, resultaría en un proceso más ágil.

Finalmente y de acuerdo a lo observado en esta revisión, la pre-evaluación pareciera ser un proceso en donde cada proyecto se evalúa caso a caso, siendo la división por potencia instalada más bien un procedimiento para alivianar los procesos administrativos de evaluación y no porque las centrales “más pequeñas” causen un impacto poco significativo en todos los componentes. Es por esto que el tiempo de tramitación resulta ser variable, en plazos que van desde los 2 meses en adelante para los distintos países.

2 INTRODUCCIÓN

En lo que plantea el eje 3 de la Agenda de Energía, el Ministerio de Energía está promoviendo políticas en favor del desarrollo de recursos propios, particularmente, ha decidido apoyar mediante medidas concretas la eliminación de barreras para el desarrollo de pequeñas centrales de hidroelectricidad. Sin embargo, el Ministerio no busca promover cualquier proyecto hidroeléctrico, sino aquellos que se realicen con criterios de eficiencia, seguridad y sustentabilidad, que sean social y ambientalmente responsables y respetuosos de los distintos grupos ciudadanos, territorios y ecosistemas que componen nuestro país. En efecto, la hidroelectricidad ha sido catalogada históricamente como una energía limpia y eficiente, que permite independencia energética a los países con abundancia de recursos hídricos. Sin embargo, también es cierto que tales características no son intrínsecas, sino que están supeditadas al diseño de los proyectos hidroeléctricos, al lugar donde se emplazan y su operación. Correspondiendo al marco regulatorio bajo el cual se suscriben coordinar estos tres factores.

Con el ímpetu de trabajar en la agilización de la tramitación de proyectos de pequeñas centrales hidroeléctricas, pero manteniendo e incluso mejorando la implementación de estándares adecuados y mejores prácticas para el desarrollo del sector, el Ministerio de Energía ha planteado la necesidad de investigar y generar un diagnóstico de la situación internacional sobre la regulación ambiental de centrales hidroeléctricas menores de 5 MW.

El presente informe se estructura en capítulos, los cuales van abordando cada uno de los objetivos específicos.

En el capítulo 1 se abordan aspectos hidráulicos de las pequeñas centrales de pasada, identificando cuáles son las obras civiles asociadas a ellas y su configuración. Se detalla en aquellas obras que por su diseño pueden ser consideradas que se adaptan mejor a una pequeñas central. De esta forma, se tendrá conocimiento sobre las obras, su




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configuración y algunos aspectos de su operación que caractericen y diferencien a las pequeñas centrales hidroeléctricas

En el capítulo 2 se abordan cuáles son los impactos ambientales más comunes ocasionados por el emplazamiento y operación de una central hidroeléctrica. Además se hace un breve análisis de los impactos asociados a la etapa de construcción. En este capítulo se intentó identificar cuáles son los impactos más comunes asociados a las pequeñas centrales hidroeléctricas de acuerdo las obras identificadas en el capítulo anterior.

En el tercer capítulo se muestra el potencial hidroeléctrico asociado a pequeñas centrales (menores a 10 MW), con lo cual es posible determinar cuáles países presentan mayor potencial hidroeléctrico por explotar, y por tanto, aquellos que podrían incorporar a la evaluación ambiental como un incentivo para explotar dichos potenciales.

Finalmente, en el capítulo 4 se abordan aspectos regulatorios y marco ambiental de su evaluación en 10 países. Se detalla en este capítulo, en forma sencilla, el marco regulatorio de estos países desde el punto de concesiones de agua, como desde el punto de evaluación ambiental. Y por último, en aquellos países donde la información disponible, permitió detallar el marco regulatorio ambiental para pequeñas centrales, detallando el proceso de evaluación ambiental para pequeñas centrales, como también el ámbito de la información requerida para ingresar al sistema de evaluación.

3 OBJETIVOS

A continuación se detallan el objetivo general y los específicos del estudio. Los cuales pretenden apoyar técnicamente a la discusión de la modificación del art 294 del código de aguas.

3.1 Objetivo general

Realizar una revisión comparada de los permisos y evaluaciones ambientales a los que se someten las centrales hidroeléctricas de capacidad menor a 5 MW

3.2 Objetivos específicos

1. Identificar las obras de las centrales hidroeléctricas más comunes para generación de 5MW o menor en otros países y en Chile.




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2. Documentar cuáles son los impactos tipo de estas centrales, mayormente regulados a nivel internacional

3. Determinar cuáles son los estándares o condicionantes ambientales mínimos requeridos para este tipo de proyectos, a nivel internacional.

4 METODOLOGÍA

La identificación de las obras civiles y su configuración asociada a pequeñas centrales (menores a 5 MW) hidroeléctricas se realizó mediante una revisión bibliográfica, tanto de libros asociados al diseño de este tipo de obras, como revisión de casos ya construidos en Chile principalmente.

Por otra parte, de acuerdo a los componentes típicos de una pequeña central hidroeléctrica y su configuración, se identificó el tipo de impacto esperado, en distintos aspectos del ecosistema fluvial (hidrológico, morfológico, ecológico, calidad del agua, etc.), basado en revisión bibliográfica.

Se revisó la legislación internacional con respecto a los procedimientos para la evaluación ambiental de centrales hidroeléctricas y su marco regulatorio de concesión de aguas, dando énfasis en si las minihidro se someten un procedimiento de evaluación simplificada y cuáles son los requerimientos de información para someterse a dicho proceso y los tiempos de tramitación.

En una primera instancia la selección de países se realizó en función de la similitud geográfica de los países con Chile (presencia de cadenas montañosas y abundancia de ríos). Luego, para acotar los países candidatos se analizó el potencial hidroeléctrico para pequeñas centrales hidroeléctricas y la legislación para la evaluación de proyectos hidroeléctricos pequeños, optando por aquellos países con mejor acceso a la información del marco regulatorio. Los países candidatos fueron: México, Brasil, Costa Rica, Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Alemania, Italia, Austria, Suiza, Noruega, India, Sudáfrica y China.

Finalmente, la lista de países candidatos fue reducida a 7 países para enfocar los esfuerzos en el estudio de la evaluación ambiental simplificada de las pequeñas centrales, conformándose por Canadá (Provincia de British Columbia), Estados Unidos, Brasil, Alemania, Austria, Italia y Suiza.




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5 RESULTADOS

5.1 Obras asociadas a pequeñas centrales hidroeléctricas

En este ítem se presenta una visión general de las principales características de las pequeñas centrales hidroeléctricas, sus obras asociadas, configuración, funcionamiento y diseño.

No existe una definición consensuada de pequeña central hidroeléctrica a nivel mundial, puesto que cada país ha especificado distintos tipos de centrales (pico, micro, mini y pequeña), según la potencia instalada de éstas, por lo que no fue posible determinar obras civiles exclusivamente asociadas a pequeñas centrales hidroeléctricas. Además, éstas están condicionadas por las características del terreno en donde se van a emplazar. Se distinguen tres clasificaciones de pequeñas centrales: centrales de pasada, centrales de pie de presa con regulación propia y centrales en canal de riego o tubería de abastecimiento de agua. De los proyectos hidroeléctricos y de los manuales de diseño revisados es posible generalizar que la mayoría de las minicentrales son diseñadas como centrales de pasada.

Las centrales de pasada son aquellas que no poseen un embalse asociado para la regulación del caudal, por lo que funcionan cuando hay agua suficiente para turbinar. Su funcionamiento, a groso modo, consiste en extraer agua desde un curso de agua (aguas arriba), para luego ser canalizada hasta la cámara de carga, de donde es transportada a través de la tubería en presión a la casa de máquinas, en donde se encuentran las turbinas y se genera la electricidad, finalmente, el agua turbinada se restituye al curso de agua (aguas abajo).

Las obras civiles asociadas a la conducción del agua en dichas centrales son: bocatoma, desarenador, canal de aducción, cámara de carga, tubería en presión, sala de máquinas y restitución (Figura 5.1). El tipo de turbina es importante para efectos de este estudio, si bien, la elección de ésta está condicionada a la carga hidráulica y al caudal de porteo, su elección puede configurar las posibilidades de operación.




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5.1 Esquema de una central hidroeléctrica de pasada

Fuente: Curso de capacitación sobre evaluación ambiental y gestión de riesgos ambientales, 2011

En cada una de las obras civiles existen diversas posibilidades de diseño, las que dependen principalmente de la altura abarcada por la tubería en presión, del largo de ésta y del caudal aprovechable. Entre la microhidroelectricidad y la minihidroelectricidad suele existir diferencia entre la razón carga hidráulica disponible para generar y la longitud de la conducción (H/L). Normalmente la microhidro presenta valores de L/H inferiores a 25 (Figura 5.2).




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Figura 5.2 Relación entre la carga hidráulica (H) y la longitud de conducción L.

Fuente: DOE (2009)

A continuación se muestran los tipos de obras más comunes para el diseño de pequeñas centrales.

5.1.1 Bocatoma

Existen diversos tipos de bocatomas asociadas a las centrales de pasada: bocatoma de barreras móviles, con barreras desripiadoras, barreras fijas o azudes, bocatoma tipo tirolesa, etc.

a) Azudes o presas

Éstas pueden ser de hormigón, madera, gaviones, gravas o una mezcla de éstos. (Figura 5.3). La elección de éstas viene dada por la eficiencia en la capacidad de retener y elevar la cota de la lámina de agua, entre otras. La particularidad es que no presenta una compuerta para permitir el paso del gasto líquido, ni sólido. El vertido del flujo se hace por coronamiento.

Figura 5.3 Azud de barrera de hormigón y vertido por coronamiento

Fuente: DOE (2009)




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b) Bocatoma de alta montaña

Este tipo de bocatoma también se conoce como de tipo tirolesa. Es un canal atravesando el río, construido en el lecho de éste. Sobre el canal se instala una rejilla. No capta todo el caudal del río, la eficiencia en captación dependerá de las dimensiones del ancho del canal y de la pendiente.

La bocatoma tipo tirolesa es útil cuando el río presenta arrastre de grandes sedimentos que podría dañar u obstruir otro tipo de bocatomas (Figura 5.4).

Figura 5.4. Bocatoma de alta montaña

ESHA (2004)

c) Bocatoma inflables

Estas bocatomas, están diseñadas de una manga de goma que se infla a presión, generando así una obstrucción al flujo, permitiendo el peraltamiento de la cota de la lámina de agua aguas arriba de la bocatoma (Figura 5.5)

La particularidad de este tipo de obra es que es de bajo costo, y puede ser desinflada para eventos extremos. Una condicionante es que no puede soportar cargas hidráulicas mayores a 0,3 H., lo que obliga a dejar pasar aquellas crecidas que superen la de diseño.




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Figura 5.5 Bocatoma inflable o rubber dam

ESHA (2004)

5.1.2 Compuertas móviles

Las bocatomas de compuertas móviles están compuestas por una barrera fija, tipo azud, las cual está en forma transversal al río. La otra parte está compuesta por un set de compuertas ubicadas, al igual que la barrera, de forma transversal al flujo (Figura 5.6). Esta configuración, y de acuerdo a la operación de las compuertas, permite mantener la cota del agua en forma constante para poder derivarla al canal de aducción.

Figura 5.6 Bocatoma de compuertas móviles de la central hidroeléctrica El Molino (Colombia)

Fuente: www.acueductopopayan.com.co




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Algunas de este tipo de bocatoma tienen incorporada una compuerta desripiadora, la cual presenta una cota de radier más baja que el resto de las compuertas. Esto permite guiar al sedimento acumulado por dicha compuerta y poder expulsarlo de la bocatoma.

5.1.3 Canal de aducción

El canal de aducción es el que conduce el agua derivada desde la compuerta hasta la cámara de carga. Esta obra puede ser diseñada como un canal, o bien como un túnel acueducto, en cuyo caso se denomina como túnel de aducción. Es más común que para pequeñas centrales hidroeléctricas la obra de aducción sea un canal de aducción. En estas obras se construye el desarenador al comienzo de la obra de aducción.

5.1.4 Cámara de carga

La cámara de carga es un estanque que permite básicamente tres funciones:

1. Controlar las diferencias de caudal que ingresan a la tubería en presión debido a las fluctuaciones en la captación.

2. Remover sedimento fino que no haya sido removido en el desarenador.

3. Amortiguar y controlar las diferencias de presión (golpe de ariete) producto de las variaciones en la operación de la turbina.

5.1.5 Tubería en presión

La tubería en presión, es por donde se conduce el agua hasta el inyector de la turbina. Normalmente está diseñada con un material resistente debido a las altas presiones (y sus variaciones) a las cuales está sometida.

5.1.6 Sala de máquina

La sala de máquinas es el lugar físico en donde está la turbina y parte del equipo eléctrico generador.

5.1.7 Turbina

Existen diversos tipos de turbinas, las cuales trabajan a inyección (Pelton y Turgo) y a presión (Kaplan, Francis). La elección de la turbina viene dada por factores como la carga hidráulica a la que estarán sometidas, el caudal de diseño, rendimiento de operación, etc. (Figura 5.7).

Para minicentrales, es común observar que en su diseño se consideran turbinas de inyección, como las turbinas Pelton y Turgo. Aunque, también es común las turbinas tipo Francis, aunque en menor medida.




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Figura 5.7 Rango de aplicación de turbinas

Fuente: Ramos (2000)

De acuerdo, al tipo de turbina seleccionada, la operación de la pequeña central hidroeléctrica presenta condicionantes en su operación a través del mínimo caudal turbinable. En la Tabla 5.1 se muestra el caudal mínimo turbinable para las turbinas más comunes de las centrales de pasada.

Tabla 5.1 Mínimo caudal turbinable para distintas turbinas

Fuente: DOE (2009)




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5.1.8 Canal de restitución

También conocido como canal de retorno o de descarga. Generalmente es corto y su objetivo es recibir el agua turbinada para devolverla al curso de agua. Es resistente a la erosión puesto que recibe el agua a velocidades elevadas.

Las centrales de pie de presa poseen represas con la capacidad de contener un volumen pequeño de agua, suficiente para generar electricidad en las horas punta y volver a su estado original durante el transcurso de las horas (Figura 5.8).

Figura 5.8 Representación de una central de pie de presa

Fuente: Curso de capacitación sobre evaluación ambiental y gestión de riesgos ambientales, 2011

Las centrales en canales de riego (preexistente o en proyecto), aprovechan el desnivel producido dentro del mismo canal (Figura 5.9), o el desnivel entre el canal y un curso de agua cercano. En el primero, la toma de agua se realiza mediante un aliviadero en pico de pato para forzar la entrada del agua en la tubería forzada.

Figura 5.9. Representación de una central en canal de riego.

Fuente: European Small Hydropower Association, 2006




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5.2 Impactos asociados a las pequeñas centrales hidroeléctricas

En este ítem se muestran los impactos negativos asociados a las pequeñas centrales hidroeléctricas, en las fases de construcción y operación, según las acciones o actividades realizadas. Aquí solo se intentó realizar una relación entre el impacto y el tipo de obra o en su defecto la configuración de ellas. En ningún caso, se busca realizar un compendio detallado de cada uno de los impactos, para ello se aconseja acudir a literatura especializada. A partir de la revisión bibliográfica es posible indicar que los impactos de las plantas hidroeléctricas son variables, pues dependen del tipo de central, del emplazamiento de sus obras y partes, y de la operación de ésta.

Durante la fase de construcción de las centrales se generan numerosos impactos (Tabla 5.2) aunque varios de ellos tienen una corta duración y es posible aplicar medidas para aminorar la magnitud de los impactos (European Small Hydropower Association, 2006). De los tipos de centrales, las que se encuentran en sistemas de canales de riego son las que generan menores impactos dada la pre-existencia de sus obras (European Small Hydropower Association, 2006).

Tabla 5.2 Impactos frecuentes ocasionados en la fase de construcción

Acciones o actividades que pueden causar impactos Potenciales impactos

Construcción de obras temporales en el cauce. Desvío del cauce Apozamiento del agua Operación de maquinarias en el cauce Suspensión y arrastre de material removido

Cambio en la calidad del agua por aumento de la turbiedad del agua (erosión) Alteración de la ictiofauna, herpetofauna, atrape de biota en pozas. Impactos en la vegetación y fauna terrestre (túnel de desvío) Aumento niveles de ruido

Llenado del embalse Interrupción del flujo1

Alteración del flujo de sedimentos, eutroficación, alteración de zonas de desove

1

Cambio de la temperatura del agua Cambio de uso de suelo (inundación de suelos agrícolas y/o forestales, asentamientos humanos, sitios de interés)

1

Perdida de sitios de recreación1

Elevada tasa de evaporación1

Favorece la proliferación de mosquitos y caracoles portadores de enfermedades (salud humana)

1

Construcción de caminos Cambio en las condiciones de escorrentía superficial

Atraviesos de cauces, vegas, otros recursos hídricos Impactos en la biota asociada al ecosistema hídrico Aumento niveles de ruido Emisiones de material particulado

Construcción de obras de bocatoma, canal o ductos de aducción y restitución

Alteración del flujo de sedimentos del río y deterioro de la calidad del agua

1




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Acciones o actividades que pueden causar impactos Potenciales impactos

Aumento del material particulado y de niveles de ruido, perturbando a la flora y fauna

.1

Deterioro del paisaje 1

Afectación de actividades recreativas asociadas al recurso hídrico

1

Construcción de líneas o tendidos eléctricos Pérdida o destrucción de suelos Pérdida o fragmentación de la vegetación

Pérdida de especies de flora en estado de conservación

Pérdida/modificación del hábitat para la fauna terrestre (se pone en peligro la vida de la fauna

1)

Perturbación de la fauna terrestre Intrusión visual

1

Generación de residuos de la construcción, industriales y domiciliarios

Depende de su manejo

Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental (2012), Alternate Hydro Energy Center (2011)1

En su etapa de operación de la pequeña central hidroeléctrica, puede alterar diversos componentes del sistema fluvial y terrestre. Por ejemplo, puede alterar la morfología del río y su régimen de sedimentos. Además puede alterar el régimen natural de caudales (hidrograma), fragmentación de hábitat fluvial y ripariano; puede producir una alteración estética del paisaje, etc.

Las acciones o actividades que se desarrollan en la fase de operación son las que provocan impactos durante un largo periodo de tiempo (Tabla 5.3). De estos impactos, los más significativos son aquellos causados por la alteración del caudal y que provocan alteraciones en el ecosistema fluvial (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, 2006), como la alteración de la biota acuática.

Tabla 5.3 Impactos frecuentes en la fase de operación

Acciones o actividades que pueden causar impactos

Potenciales impactos

Generación de residuos domiciliarios e industriales


Operación del desarenador o piscina de sedimentación de residuos.


Operación de la central Cambio en la calidad del agua aguas abajo

Bocatoma: Extracción de agua del cauce Afectación de acuíferos

Bocatoma: Barrera a migraciones de peces

Afectación de la biota acuática (aumento de mortandad, modificación del hábitat para peces y otras especies de flora y fauna)

Canal de aducción: ingreso de fauna al canal, Afectación de la flora ripariana




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Acciones o actividades que pueden causar impactos

Potenciales impactos

ingreso de peces a las turbinas Alteración del flujo de sedimentos (aumento de la capacidad erosiva aguas abajo de la barrera en el cauce)

1

Disminución de la capacidad de dilución del cuerpo de agua

1

Perdida de cascadas y de actividades recreacionales1

El nivel de ruido puede aumentar1

Restitución del caudal: diferencia entre el caudal de restitución o descarga y el caudal del cuerpo receptor. Restitución del cauce en cauce diferente al de captación

Afectación de las zonas de desove de peces y zonas de nidificación de aves acuáticas

1.

Cambio en el régimen de caudales del cauce entre la bocatoma y la restitución

Emplazamiento de tendidos eléctricos Afectación del valor paisajístico

Operación de tendidos eléctricos Emisiones de ruido Emisiones electromagnéticas

Efectos en recursos naturales renovables: perturbación y/o pérdida de fauna (colisión de aves)

Aumento de los niveles de ruido en el entorno del proyecto

Aumento del nivel ambiental de radiación electromagnética

Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental (2012), Alternate Hydro Energy Center (2011)1, Instituto para la Diversificación

y Ahorro de la Energía (2006)2

Sin embargo, las preocupaciones más comunes sobre los proyectos hidroeléctricos pequeños son los impactos de la construcción de la obra civil en el flujo de la corriente, la estética y el impedimento del movimiento de los peces hacia su hábitat natural (Liu et al., 2013).

El impacto sobre el valor paisajístico, se clasifica como significativo, a causa de los tendidos eléctricos y de la planta (ductos y presas) (Ordoñez, 2011).

Si bien se aprecia que es posible identificar impactos generales asociados a cada tipo de obra, resulta difícil poder evaluar la magnitud del impacto, ya que este depende de muchos otros factores, como por ejemplo, la configuración de las obras, la particularidad fluvial del lugar del emplazamiento, etc.

5.3 Caracterización del potencial hidroeléctrico

En este ítem se contextualiza la importancia de la generación hidroeléctrica en la matriz energética de cada uno de los 14 países candidatos, y se ahonda en la participación de las pequeñas centrales hidroeléctricas en la producción nacional. A su vez, se indican los




22

incentivos promovidos para el desarrollo de las pequeñas centrales hidroeléctricas por país.

5.3.1 México

En el año 2010 la potencia instalada nacional fue de 61.155 MW. De esta cifra, 11.542 MW (18,8%) corresponden a la potencia instalada de las hidroeléctricas. En la Figura 5.10 se muestra una aproximación de la participación de las diferentes fuentes de energía en la generación eléctrica nacional (Liu et al., 2013).

Figura 5.10 Generación eléctrica en México por tipo de fuente

Fuente: World Small Hydropower Development Report 2013 (Liu et al., 2013)

Nota. Datos del 2010. No se incorpora el autoabastecimiento

La participación de las pequeñas centrales hidroeléctricas (SHP, por sus siglas en inglés, <10 MW) en la potencia instalada a nivel nacional corresponde a un 0,58%, utilizando cerca de un 10% del potencial (potencial estimado en 1995 para potencias entre 2 y 10 MW, sin actualizaciones). 453 MW es la potencia instalada de 59 centrales menores a 30 MW (Figura 5.11) (Liu et al., 2013).




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Figura 5.11 Potencia pequeñas hidroeléctricas en México


Nota. Datos del 2010

Para el 2026 se estima que habrá un incremento de 4.749 MW (de potencia instalada) para las grandes hidroeléctricas y 22 MW para las pequeñas centrales, solo en el Servicio Público. En cuanto al autoabastecimiento se estima un aumento de 701 MW para las plantas menores a 30 MW (Secretaría de Energía, 2012).

Incentivos

La Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) establece incentivos para las hidroeléctricas que generan hasta 30 MW (de lo contrario no se considera como renovable), aunque hay algunas excepciones que también pueden recibir estos incentivos:

a) Volumen del embalse hasta 50.000 m3, o con una superficie menor a una hectárea.

b) Embalses pre-existentes que puedan ser equipados para la generación de electricidad.

5.3.2 Brasil

En el 2011 la potencia instalada a nivel nacional fue de 117.134 MW, siendo la energía hidráulica la de mayor participación con una potencia instalada de 82.458 MW, equivalente al 70% de la potencia instalada total (Liu et al., 2013). En la Figura 5.12 se muestra la participación de las distintas fuentes de energía en la generación eléctrica del país.




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Figura 5.12 Generación eléctrica en Brasil por tipo de fuente



La generación hidroeléctrica se divide en Central Generadora Hidroeléctrica (CGH), Pequeña Central Hidroeléctrica (PCH) (con una superficie de embalse menor a 3 km2), y Energía Hidroeléctrica (UHE) (resolución nº 394/1998 de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL)).

La mayor capacidad instalada la producen las centrales mayores de 30 MW (66,78%), luego las pequeñas centrales hidroeléctricas (3,3%) y, por último, las mini-hidráulicas (0,18%) (Tabla 5.4).

Tabla 5.4 Clasificación de las plantas hidroeléctricas, junto con la capacidad instalada el año 2012 y el porcentaje de participación en la potencia instalada nacional

Clasificación Segmentación N° Capacidad instalada (MW)

Central Generadora Hidroeléctrica o mini-hidráulica

≤ 1 MW 373 217(0,18%)

Pequeña Central Hidroeléctrica (PCH) 1-30 MW 423 3.889 (3,3%)

Energía Hidroeléctrica >1MW que no encaje como PCH.

>159 78.456,459 (66,78%)


La producción potencial de electricidad en base a la energía hidráulica es de 260.000 MW (Agencia Nacional de Energía Eléctrica, 2008). Y las pequeñas centrales junto con las mini-hidráulicas tienen un potencial de 22.500 MW (Figura 5.13) (Liu et al., 2013).




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Figura 5.13 Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Brasil



Incentivos

Los incentivos para el desarrollo de PCH´s son los siguientes (Agencia Nacional de Energía Eléctrica, 2002):

1. Autorizaciones no onerosas para explotar el potencial hidráulico (Ley 9.074, del 7 de julio de 1995, y Ley 9.427, de 26 de diciembre de 1996).

2. Descuentos por sobre el 50% de las tarifas por el uso de los sistemas de transmisión y distribución (Resolución N º 281 del 10 de octubre de 1999).

3. Libre comercialización de energía para los consumidores de 500 kW o más (Ley 9648 del 27 de mayo de 1998).

4. Exención de la compensación económica por el uso de los recursos hídricos (Ley 7.990, del 28 de diciembre de 1989, y la Ley 9427 de 26 de diciembre de 1996).

5. La participación en la repartición de la Cuenta de Consumo de Combustibles – CCC al sustituir la generación térmica diésel, en sistemas aislados (Resolución n °245 de 11 de agosto de 1999).

6. Comercialización de la energía generada por las pequeñas centrales con los concesionarios del servicio público, teniendo como tarifa límite el valor normativo establecido por la Resolución 22 del 1 de febrero de 2001.




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5.3.3 Canadá

La capacidad instalada de Canadá el año 2010 fue de 130.543 MW. De éstos, 75.077 MW (58%) corresponden a hidroeléctricas, posicionándose como la principal fuente de energía. En la Figura 5.14 se muestra la participación de las distintas fuentes de energía en la generación eléctrica del país.

Figura 5.14 Generación eléctrica en Canadá por tipo de fuente



En Canadá las centrales con una potencia menor o igual a 50 MW se consideran pequeñas hidroeléctricas. Hasta el 2010, 379 centrales constituyeron cerca de 3500 MW de potencia instalada (cerca del 2,7% de la capacidad instalada total), estimándose un potencial de 15.000 MW. Para el año 2050, se espera generar 7.742 MW de capacidad instalada (Liu et al., 2013).

La capacidad instalada de centrales menores a 10 MW fue de 1.049 MW, equivalente al 1% de la capacidad instalada total (Figura 5.15) (Liu et al., 2013).

Figura 5.15 Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Canadá






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En British Columbia, el potencia instalada de las centrales (<50 MW) es de 752 MW, y el potencial de 3.529 MW.

Incentivos

En British Columbia, la empresa pública BC Hydro, la cual es dueña de la mayoría de las centrales hidroeléctricas de la provincia, ofrece incentivos para aumentar la cantidad de minicentrales privadas conectadas a la red eléctrica. El Standing Offer Program ofrece apoyo financiero a proyectos independientes que generen energía limpia o renovable. Este programa ofrece un contrato simplificado a los generadores y la disminución de los costos de transacción para proyectos entre 0,1 MW y 15 MW.

5.3.4 Estados Unidos

En el 2011 la potencia instalada nacional fue de 1.040.000 MW. De éstos, 78.200 MW fueron constituidos con energía hidráulica (7,6%). En la Figura 5.16 se muestra la participación de cada fuente de energía en la generación eléctrica del país (Liu et al., 2013).

Figura 5.16 Generación eléctrica en Estados Unidos por tipo de fuente



En el 2011 se contabilizaron 3491 centrales hidroeléctricas con una capacidad instalada menor de 10 MW (525 centrales menores de 0,2 M; 633 entre 0,2-0,5 MW; 674 entre 0,5-1 MW; 561 entre 1-2 MW; 730 entre 2-5 MW; 368 entre 5-10 MW). Éstas constituyeron 6.785 MW equivalente al 0,65% de la potencia instalada a nivel nacional, utilizando un 84% del potencial de generación para centrales menores a 10 MW (8.041 MW), aunque




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una estimación del Consejo Mundial de Energía establece un potencial de 10.808 MW (Figura 5.17) (Liu et al., 2013).

Figura 5.17 Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Estados Unidos



El departamento de Energía de Estados Unidos estimó que existen 372.000 MW de potencial hidroeléctrico que se podría desarrollar, sin especificar el grado de participación de las pequeñas hidroeléctricas en esta estimación (Liu et al., 2013).

Incentivos

En el 2014, el congreso implementó la Iniciativa de Producción Hidroeléctrica para financiar instalaciones hidroeléctricas elegibles, incluyendo represas y canales. Éstas pueden recibir hasta 1,8 centavos (USD) por kWh. Además, el gobierno federal estableció un descuento de impuesto, Renewable Energy Production Tax Credit (PTC), que permite a los propietarios de las instalaciones hidroeléctricas recibir créditos fiscales por cada kilowatt-hora (kWh) generado y vendido por la instalación durante un período de 10 años. El aumento de la eficiencia de una central hidroeléctrica también la puede hacer elegible para recibir 1.1 centavos (USD) por kWh (Department of Energy, 2014).

El Departamento de Energía ofrece garantías para préstamos y así ayudar a las empresas a obtener financiamiento para implementar tecnologías energéticas innovadoras y limpias que reduzcan, eviten o secuestren dióxido de carbono y otras emisiones. Todo proyecto puede ser considerado para los incentivos, ya sea, proyectos nuevos, aquellos que consideren mejoras en su tecnología o mejoras en instalaciones existentes, tales como retrofitting de presas o la adición de turbinas en hidroeléctricas existentes (Department of Energy, 2014).




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5.3.5 Nueva Zelanda

En el 2011 la potencia instalada nacional fue de 9.751 MW. De éstos, cerca de un 54% fue constituido en base a energía hidráulica (5.252 MW), siendo la principal fuente de energía del país (Liu et al., 2013; Ministry of Economic Development, 2011). En la Figura 5.18 se muestra la participación de cada fuente de energía en la generación eléctrica del país.

Figura 5.18 Generación eléctrica en Nueva Zelanda por tipo de fuente



En el 2011, 55 centrales hidroeléctricas pequeñas (<10 MW) aportaron con 138 MW a la potencia instalada nacional, equivalente al 2,6%, utilizando el 18% del potencial de las centrales pequeñas (760 MW) (Liu et al., 2013) (Figura 5.19).

Figura 5.19 Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Nueva Zelanda






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5.3.6 Suiza

En el 2011 la potencia instalada nacional fue de 35.701 MW. De éstos, 16.200 MW fueron producidos en base a energía hidráulica, equivalente al 45% del total, posicionándose como la principal fuente de energía del país (Liu et al., 2013). En la Figura 5.20 se muestra la participación de cada fuente de energía en la generación eléctrica del país.

Figura 5.20 Generación eléctrica en Suiza por tipo de fuente


Las pequeñas hidroeléctricas <10 MW aportaron con un 2% (760 MW) a la potencia instalada nacional (Figura 5.21).

Figura 5.21 Figura Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Suiza


Alrededor de 1.100 centrales entre 1 y 10 MW producen 3,6 TWh al año; 950 plantas menores a 1 MW producen cerca de 800 GWh; 750 plantas menores a 300 kW producen cerca de 270 GWh. Se estima que aún quedan 4,3 TWh/año para ser aprovechados, entre la mejora de las centrales existentes (2,4 TWh/año) y la construcción de nuevas centrales (1,9 TWh/año). La mayoría del potencial de grandes centrales ya ha sido desarrollado, por




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lo que el potencial de pequeñas centrales es más alto que el remanente de las mayores de 10 MW (Liu et al., 2013).

La Ley Federal de Energía/2008 (marco normativo en materia de energía renovable) establece que la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables debe aumentar en al menos 5.400 GWh en el 2030 con el fin de estabilizar o reducir las emisiones de CO2 lo más rápido posible. El objetivo es aumentar la producción de energía hidroeléctrica en al menos 2.000 GWh para el 2030.

Incentivos

La medida más importante para la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes renovables se refiere a la remuneración que cubre los costos de feed-in a la red eléctrica (Swiss Federal Office of Energy SFOE, 2015).

Desde 1990, todos los cantones (provincias) han elaborado su propia legislación y reglamentos de energía.

5.3.7 Italia

En el 2011 la potencia instalada nacional fue de 111.000 MW. De éstos, 17.800 MW (16%) fueron producidos en base a energía hidráulica, posicionándose como la segunda fuente de energía del país (Liu et al., 2013). En la Figura 5.22 se muestra la participación de cada fuente de energía en la generación eléctrica.

Figura 5.22 Generación eléctrica en Italia por tipo de fuente.




http://www.bfe.admin.ch/index.html?lang=en





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En el 2010, 2.427 centrales pequeñas estaban en operación constituyendo 2.735 MW, equivalente al 2,5% de la potencia instalada a nivel nacional, y cerca de un 39% (7.066 MW) del potencial de generación para centrales menores a 10 MW (Figura 5.23) (Liu et al., 2013).

Figura 5.23. Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Italia



Incentivos

A partir de enero de 2008, se aplica una tarifa feed-in (precio de la electricidad, más incentivos), a la energía de plantas < 1MW establecida en 22 céntimos de euro / kWh. Esto puede ser elegido durante 15 años en lugar de certificados verdes.

5.3.8 Alemania

En el 2011 la generación eléctrica nacional fue de 612 TWh. De ésta, el 3% fue generada en base a energía hidráulica (Figura 5.24). En el 2012 la potencia instalada total fue de 172.400 MW, de los cuales 4.350 MW (2,5%) fueron constituidos por centrales hidroeléctricas (Liu et al., 2013).




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Figura 5.24 Generación eléctrica en Alemania por tipo de fuente



En el 2010, estaban en funcionamiento 7.512 plantas hidroeléctricas con una potencia instalada total de 1.732 MW, equivalente al 1% de la potencia instalada total y al 95% del potencial para centrales menores a 10 MW (Figura 5.25). Para el 2020 se espera tener 7.800 plantas hidroeléctricas con una potencia instalada de 1.830 MW (Liu et al., 2013).

Figura 5.25 Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Alemania


Nota. Potencia instalada el 2010, potencial esperado del 2020

Incentivos

En Alemania, existen esquemas de subvenciones arancelarias que pueden aumentar hasta 12,67 ct/kWh para las centrales hidroeléctricas <500 kW y hasta 8,65 ct/kWh para plantas de energía <5 MW. Existen regulaciones similares para las plantas de energía de hasta 150 MW: se aplica un aumento de esquemas arancelarios según la cantidad de electricidad que se genera, adicional a los aplicados por la modernización de la planta de energía.




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La Ley de Energías Renovables muestra efectos positivos especialmente en la modernización de las pequeñas instalaciones hidroeléctricas existentes en combinación con mejoras ecológicas.

5.3.9 Austria

En el 2010 la generación eléctrica nacional fue de 71.075 GWh. De ésta, cerca del 57% fue en base a energía hidráulica (Figura 5.26). La potencia instalada total fue de 21.400 MW, de los cuales 12.665 MW (59%) fueron constituido por hidroeléctricas (Liu et al., 2013).

Figura 5.26 Generación eléctrica en Austria por tipo de fuente



En el 2010, estaban en funcionamiento 2.589 plantas hidroeléctricas (<10 MW) con un potencia instalada de 1.109 MW, equivalente al 5% de la potencia instalada a nivel nacional y al 85% del potencial de generación para centrales <10 MW (Figura 5.27). Se espera que para el 2020 la potencia instalada aumente a 1.300 MW (Liu et al., 2013).

Figura 5.27 Potencial de pequeñas hidroeléctricas en Austria






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Incentivos

Desde el 2010 se reemplaza el sistema de FIT (Feed-in tariff) por un sistema de apoyo a la inversión siendo sus beneficios:

a) <50 kW: 1,500 €/kW;

b) 50 – 500 kW: 30 % de la inversión (max. 1,500 €/kW);

c) 500 – 2000 kW: 20-30% de la inversión (max. €1,000-€1,500/kW);

d) 2 – 10 MW: 10-20% de la inversión (max. €400-€1,000/kW).

5.3.10 India

La potencia instalada en India el año 2013 fue de 211.766 MW, de los cuales un 19% fue constituido en base a hidroeléctricas, posicionándose como la segunda fuente de energía del país, luego del carbón (57%) (Figura 5.28) (Liu et al., 2013).

Figura 5.28 Generación eléctrica en India por tipo de fuente



El potencial de generación de las pequeñas hidroeléctricas (<10MW) es de 15.000 MW, de éstos hasta el 2012 se han instalado 3.198 MW (21,32% del potencial). Respecto a los 20.000 MW de potencia instalada, producidos por 939 centrales menores de 25 MW, representan el 17,5% del potencial estimado (20.000 MW) (Figura 5.29).




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Figura 5.29 Potencia pequeñas hidroeléctricas en India



Incentivos

No se encontraron incentivos para el desarrollo hidroeléctrico para pequeña centrales en este país, lo cual no es garante que estos no existan, sino que simplemente la información puede que no esté en forma accesible.

5.3.11 China

La capacidad instalada de China el 2010 fue de 962.190 MW, de ésta, 213.400 MW (22%) fueron constituidos en base a energía hidráulica, posicionándose como la segunda fuente de energía del país luego del carbón. En la Figura 5.30 se muestra la participación de las distintas fuentes de energía en la generación de electricidad el 2011 (Liu et al., 2013).

Figura 5.30 Generación eléctrica en China por tipo de fuente




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En el 2012, el potencia instalada de las pequeñas hidroeléctricas (<10MW) fue de 36.889 MW, equivalente al 58% del potencial estimado de generación. En cambio, el potencial estimado para las hidroeléctricas iguales o menores a 50 MW es de 128.000 MW, de los cuales el 51% (65.680 MW) fue constituido por 45.799 centrales hidroeléctricas (Figura 5.31) (Liu et al., 2013).

Figura 5.31 Potencia pequeñas hidroeléctricas en China



Para el 2030 se estima que la potencia instalada de centrales hidroeléctricas será de 400.000 MW y de 450-500 GW el 2050 (Liu et al., 2013).

Incentivos

En este país no se evidenciaron incentivos para las minihidro. Sin embargo, esto no quiere decir que efectivamente no existan, sino, que simplemente, la información recopilada no permitió definir con certeza la presencia de ellos, ni cuáles eran los mecanismos e instrumentos implementados como incentivos




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5.3.12 Costa Rica

La capacidad instalada de Costa Rica el 2012 fue de 2.723 MW. De éstos, 1.700 MW fueron constituidos en base a hidroeléctricas (equivalente al 62%), siendo la energía hidráulica la principal fuente de energía del país (Figura 5.32) (Instituto Costarricense de Electricidad-ICE, 2012).

Figura 5.32 Capacidad instalada en Costa Rica por tipo de fuente

Fuente: Elaborado con base en el Instituto Costarricense de Electricidad (2012)


En el 2009 estaban en operación 34 pequeñas centrales hidroeléctricas (<20 MW), con una potencia instalada total de 91,1 MW (Figura 5.33). El potencial para el desarrollo de las pequeñas centrales aún no se conoce, aunque se estima que el potencial hidráulico es de 4.963 MW (Liu et al., 2013).

Figura 5.33 Potencia pequeñas hidroeléctricas (<20 MW) en Costa Rica






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Incentivos

El Estado controla el sector eléctrico del país, permitiendo a los privados la creación de centrales hasta 50 MW, las que en su totalidad no pueden exceder el 30% de la potencia instalada nacional. Los incentivos para los privados tienen relación con la venta de la energía producida al ICE durante 15 o 20 años, lo que les da la seguridad de recuperar la inversión realizada (Comisión de Integración Energética Regional, 2013; Instituto Costarricense de Electricidad, 2012).

5.3.13 Sudáfrica

En el 2010 la potencia instalada del país fue de 44.175 MW. De éstos, 700 MW (1,6%) fueron producidos por hidroeléctricas. En la Figura 5.34 se muestra la participación de las diferentes fuentes de energía en la generación eléctrica nacional, en donde la energía hidráulica representa a las centrales hidroeléctricas junto con las hidroeléctricas de bombeo, contribuyendo con el 5% de la generación del país (Liu et al., 2013).

Figura 5.34 Generación eléctrica en Sudáfrica por tipo de fuente

Fuente: Elaborado con base en el Departament Energy Republic of South Africa


En la Figura 5.35 se muestra el potencial de generación para las pequeñas hidroeléctricas (247 MW), de los cuales se han explotado 38 MW, equivalente al 15% del potencial (Liu et al., 2013).




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Figura 5.35 Potencia pequeñas hidroeléctricas en Sudáfrica (<10 MW)


5.3.14 Noruega

En el 2011 la generación eléctrica nacional fue de 128.100 GWh, de los cuales un 95% fueron generados en base a energía hidráulica (Figura 5.36). La potencia instalada total fue de 31.438 MW. De éstos, 29.973 MW (95%) correspondieron a hidroeléctricas (Liu et al., 2013).

Figura 5.36 Generación eléctrica en Noruega por tipo de fuente


Según Henrik Glette (Director Association of Smallscale Power Producers) (2012) en el 2010, 982 pequeñas hidroeléctricas constituyeron 1.778 MW de potencia instalada (480 plantas entre 1-10 MW, 291 plantas entre 100 kw-1 MW, 211 plantas hasta 100 kw), equivalente a una producción anual de 7.623 GWh.

Se estima que aún queda un potencial de 15.600 GWh para el desarrollo de pequeñas hidroeléctricas (Norwegian Water Resources and Energy Directorate, 2011) (

Figura 5.37).




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Figura 5.37 Potencia pequeñas hidroeléctricas en Noruega (GWh)

Fuente: Elaborada con base en Glette (2012) y Norwegian Water Resources and Energy Directorate (2011)

Incentivos

Noruega promueve la energía renovable a través de un sistema de cuotas, incluyendo un régimen de comercio de certificados. En general, todas las tecnologías generadas a partir de energía renovable son elegibles para el sistema de cuotas (Sec. 7 N° 2 Ley de Certificados de Electricidad). Sin embargo, las centrales hidroeléctricas son solamente elegibles si la construcción se inició después del 1 de enero de 2004 y si su capacidad instalada no supera 1 MW (Sec. 8 Ley de Certificados de Electricidad).

5.4 Estándares o condicionantes ambientales mínimos requeridos para pequeñas centrales hidroeléctricas, a nivel internacional

En este acápite se ahonda en el proceso de evaluación ambiental y sus requerimientos de información para pequeñas centrales.

En una primera instancia se contextualiza el marco regulatorio del recurso hídrico, considerando la propiedad del agua, el otorgamiento de licencias, permisos o autorizaciones para su uso, y la duración de éstas. Así también, se identifica la legislación asociada a la evaluación de proyectos hidroeléctricos y si se hace alguna diferencia en el detalle de los estudios solicitados para proyectos de distinta envergadura. Los países estudiados, en esta etapa fueron: México, Brasil, Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Italia, Alemania, Suiza, Austria e India.

En una segunda instancia, se ahonda en la evaluación ambiental de pequeñas centrales: información requerida, instituciones responsables y tiempos de tramitación. En esta etapa se excluyó México dadas las restricciones para realizar evaluaciones con menos detalles (simplificadas).




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5.4.1 Marco regulatorio para la gestión del recurso hídrico y su evaluación ambiental

5.4.1.1 México

En la Constitución mexicana, “el agua corresponde originariamente a la Nación, y ésta tiene el derecho de transmitir el dominio sobre ella a los particulares, constituyendo la propiedad privada”. El agua se entrega a concesión por el Ejecutivo Federal a través de la Comisión de Aguas por no menos de 5 años y no más de 30 años. Aunque se puede expropiar para utilidad pública otorgando indemnizaciones.

Asimismo la Ley de Aguas/1992 establece que el aprovechamiento del agua para la generación eléctrica a pequeña escala no requiere de una concesión.

Al Estado (a través de la Comisión Federal de Electricidad) le compete la generación, transmisión, transformación, distribución y suministro de la energía eléctrica para el servicio público. A su vez, permite la participación de los particulares para la generación de energía bajo el esquema de autoabastecimiento, producción independiente y pequeña producción. Bajo la modalidad de autoabastecimiento y pequeña producción se desarrollan las centrales hidroeléctricas menores a 30 MW.

Las instituciones involucradas en las obras mini-hidráulicas son:

1. Secretaría de Energía: otorga permisos con duración indefinida para la modalidad de autoabastecimiento y pequeña producción. Excepto los proyectos de autoabastecimiento hasta 0,5 MW los cuales no requieren permiso.

2. Comisión Federal de Electricidad: establece las reglas de despacho y operación del Sistema Eléctrico Nacional.

3. Comisión Nacional del Agua: otorga las concesiones para la explotación, uso y aprovechamiento del agua para la generación eléctrica.

En cuanto a la evaluación ambiental de proyectos hidroeléctricos, éstos deben desarrollar un Manifiesto de Impacto ambiental (MIA) bajo la modalidad regional o particular, de lo contrario realizan un informe preventivo. Los proyectos exentos de una MIA son las plantas de generación con una capacidad menor o igual a 0,5 MW que sean utilizadas para respaldo en residencias, oficinas y unidades habitacionales. Son excepciones también, las plantas de cogeneración y autoabastecimiento de energía eléctrica menores a 3 MW; las presas de almacenamiento, con una capacidad mayor de 1.000.000 m3, que se ubiquen fuera de ecosistemas frágiles, Áreas Naturales Protegidas y regiones consideradas prioritarias por su biodiversidad y que no impliquen la inundación o remoción de vegetación arbórea o de asentamientos humanos, la afectación del hábitat de especies




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incluidas en alguna categoría de protección, el desabastecimiento de agua a las comunidades aledañas, o la limitación al libre tránsito de poblaciones naturales, locales o migratorias (nuevo Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental /2000).

La resolución de la evaluación de la MIA (regional o particular) se realiza en un plazo de 60 días, con un máximo de aplazamiento de 60 días más, resolviendo: aprobar, rechazar, autorizar total o parcialmente la obra o actividad de manera condicionada.

Cabe señalar que la mayoría de las centrales menores de 20 MW realizan una MIA particular.

Existe una alta probabilidad de que proyectos hidroeléctricos pequeños realicen una MIA, por lo que no se aplica una evaluación ambiental simplificada.

5.4.1.2 Brasil

La Constitución Federal de 1988 (CF/88) establece que el agua es un bien de dominio público, lo que es reafirmado por la Ley N° 9.433/1997, la que además establece que el agua es un recurso natural limitado, dotado de valor económico, que su uso es múltiple, que en situación de escasez se prioriza su uso para el consumo humano y animal y que su gestión debe ser a nivel de cuencas y descentralizado (Rudnick, 2008).

Para asegurar los derechos de acceso a los recursos hídricos, y el control cuantitativo y cualitativo del agua, se otorgan concesiones de derechos de agua por un tiempo no superior a 35 años. A su vez, el uso de agua conlleva una compensación financiera por su aprovechamiento equivalente al 6,75% del valor la energía generada. Las centrales menores a 30 MW (PCHs) están exentas del pago (Rudnick, 2008).

Las concesiones se solicitan a los órganos competentes, federales o estatales, según el dominio del agua a ser aprovechada (Rudnick, 2008).

Desde 1995 existe el libre mercado de la energía, el que consiste en la demanda de contratos de los concesionarios distribuidores y los grandes consumidores. Así también se permiten las figuras de Productor independiente, como aquel que puede vender todo la energía producida, y el Autoproductor, quien utiliza la energía producida para sus usos exclusivos. Cabe señalar que la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) es el que promueve y regula el mercado (Rudnick, 2008).




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5.4.1.3 Canadá

Bajo la Ley de la Constitución (1867), las provincias son "dueños" de los recursos hídricos y tienen amplias responsabilidades en su gestión. El gobierno federal tiene ciertas responsabilidades específicas relacionadas con el agua, tales como la pesca y la navegación, así como el ejercicio de ciertas responsabilidades globales como la dirección de los asuntos externos. (Environment Canada, 2015). El Canada Water Act 1985, es una ley para la gestión de los recursos hídricos, incluyendo la investigación y la planificación y ejecución de los programas relacionados con la conservación, el desarrollo y la utilización de los recursos hídricos. Bajo esta ley, las provincias deben proveer un informe cada año sobre la operación de sus recursos hídricos (Canada Water Act Annual Reports, sección 38). Mientras que el gobierno federal tiene la responsabilidad jurisdiccional de agua en ciertas áreas como la navegación, la pesca y las aguas transnacionales, y comparte responsabilidades con las provincias en otras áreas como la agricultura y la salud, también es responsable de la gestión del agua en su propia "casa federal”. La casa federal incluye terrenos federales (por ejemplo, Parques Nacionales), instalaciones federales (por ejemplo, edificios de oficinas, laboratorios, penitenciarías, y bases militares), las reservas de las Pueblos Originarios, así como Nunavut y los Territorios del Noroeste (Environment Canada, 2015).

En la provincia de British Columbia (BC), bajo el Water Act 1996, se debe obtener una licencia para aprovechar el agua asociado a un proyecto de generación eléctrica. Esta licencia tiene una vida de 40 años y puede ser obtenida por el dueño de un terreno o mina, un municipio, la Corona (como el representado por un ministro nombrado por el Gobernador General), una comisión (junta o persona que tenga a su cargo la administración de cualquier terreno, mina o de otros bienes de propiedad o controlada por un ministerio), departamento (sucursal u otra subdivisión del gobierno de Canadá o de British Columbia), British Columbia Hydro Power Authority (BC Hydro), y otros (BC Water Act, 1996). Además, el artículo 7 del Water Act debe velar que la calidad del agua, hábitat de los peces, la vida silvestre y los derechos de los usuarios de agua con licencia no se vean comprometidos. Para obras más complejas y el uso, almacenamiento o el desvío de aguas a corto plazo, se requiere una autorización o licencia. El artículo 9 de Water Act 1996, establece que una persona sólo puede hacer "los cambios en y alrededor de una corriente" en virtud de una aprobación. Las aprobaciones son responsabilidad de la División de Administración de Recursos del Ministerio. Una licencia da derecho a su titular a hacer lo siguiente en una forma prevista en la licencia:

1. Desviar y utilizar beneficiosamente, para el propósito y durante o dentro del plazo estipulado, el caudal de agua especificado en la licencia;

2. Almacenar el agua;




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3. Construir, mantener y operar las obras autorizadas en virtud de la licencia y necesario para el buen desvío, almacenamiento, transporte, distribución y uso del agua o la energía producida a partir de él;

4. Alterar o mejorar una corriente o canal para cualquier fin; (BC Water Act, 1996).

El Water Stewardship Division (WSD) tiene la responsabilidad principal de la gestión de los recursos de agua dulce en BC. El WSD aplica un enfoque de administración basada en los principios de la gestión integrada de los recursos hídricos. Para tener el derecho de desviar o usar el agua se requiere obtener una licencia o aprobación de acuerdo con los requisitos legales de la Ley del Agua y la Ley de Protección del Agua.

5.4.1.4 Estados Unidos

Bajo el Water Act, el Gobierno Federal es propietario del agua. A pesar de ser un bien público, los ríos pueden ser dados a concesión con el propósito de creación de centrales hidroeléctricas, para esto en EEUU existe The Federal Power Act (FPA), la cual es una ley que autoriza a la Federal Energy Regulatory Commission (FERC). El FPA es la principal ley que controla y dicta el actuar en referencia a centrales hidroeléctricas (Apéndice A Parte 1 del FPA), pero esta a su vez posee inputs desde otras leyes, tales como National Environmental Policy Act (medio ambiente), Fish And Coordination Act (pesca), Clean Water Act (Agua) entre otras Actas, siendo la última acta agregada a la lista es Hydropower Regulatory Efficiency Act de 2013, impulsada por el presidente de EEUU Barack Obama. Esta última ley se estableció para facilitar y apresurar la creación de nuevas centrales hidroeléctricas y de mayor capacidad, ya que solo el 7% de la energía total en EEUU es producida mediante centrales hidroeléctricas. Éstas representan solo el 3% de las 80.000 represas que hay en EEUU, puesto que la mayoría se hicieron con otros fines ajenos al aprovechamiento energético, por lo que existe un enorme potencial de energía y de negocios que la actual administración de Obama está intentando potenciar (FERC, 2015). Estas Actas posteriormente a su promulgación son redactadas y reunidas en ¨Codes¨, estos Codes recopilan de manera organizada por temas las distintas Actas, siendo el Code Título 16 de Conservación el que engloba todas las actas relacionadas con centrales hidroeléctricas. El otro Code importante que da acceso directo a las normativas y regulaciones por parte de las distintas agencias federales es mediante el Code of Federal Regulations (CFR), el cual es la aplicación práctica de estas leyes y sirven de guía para las distintas postulaciones a licencias federales. Siendo los códigos relacionados directamente con centrales hidroeléctricas el Título 10 Energy, y el Título 18 Conservation of Power and Water Resources.

Los derechos de agua y suelo son manejados a nivel federal y son otorgados por FERC, FERC es dirigida por una comisión de 5 miembros y estos a su vez rinden cuentas al




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presidente y al senado, en temas energéticos. Esta comisión tiene ayuda técnica en temas ambientales de ingeniería y legales, y suboficinas específicas para centrales hidroeléctricas, estas se llaman Office of Hydropower Licensing (OHL) con 5 oficinas regionales. Para esto es necesario postular a estos derechos, los cuales pueden ser otorgados como una licencia o permiso (excepción de licencia) de uso.

5.4.1.5 Nueva Zelanda

En Nueva Zelanda, el Resource Management Act 1991 es la ley principal que autoriza a los gobiernos municipales y regionales en la gestión de recursos naturales dentro de sus regiones. Para usar recursos hídricos se requieren water consents o permisos de agua que pueden ser adquiridos de municipalidades o gobiernos regionales.

5.4.1.6 Italia

Todas las aguas, superficiales y subterráneas, son propiedad del estado. El concepto de concesiones fue introducido por la ley Regio Decreto No. 1775/1933. La concesión suele ser de 30 años.

Las grandes concesiones, con una capacidad nominal> 3 MW, se conceden generalmente por las autoridades regionales; mientras que las pequeñas concesiones, con una capacidad nominal <3 MW, son otorgados por las autoridades provinciales (Regio Decreto n. 1775 de 1933).

A nivel nacional, el Decreto Ministerial de diciembre de 1923 define reglas para obtener la concesión de uso de agua. Divide los usos en grandes y pequeñas desviaciones. Dentro de este último, entran las centrales menores a 3MW. La información mínima que debe presentar un proponente para este tipo de uso incluye un reporte detallado del proyecto, su ubicación específica, plan topográfico, perfil longitudinal y transversal del río que se va a desviar, descripción a escala de la obra.

Los Reglamentos regionales, indican los contenidos mínimos obligatorios de la solicitud de concesión. Por ejemplo, la información mínima necesaria en Lombardía es:

La persona jurídica que aplica y sus detalles;

Cuerpo de agua para desviar;

De admisión;




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Caudal máximo/promedio y el volumen anual derivado;

Período de retirada;

Tipo de uso;

Aguas devueltas;

Garantías técnica y financiera.

Por otro lado, siguiendo con el caso de Lombardía, el Reglamento regula el procedimiento administrativo de la concesión de desviación de agua de acuerdo con los siguientes criterios:

1) Racionalización de los procedimientos y su plazo de ejecución;

2) Coordinación del procedimiento de concesión con un posible procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental;

3) Coordinación del procedimiento posterior a la concesión (ejecución de las obras y el uso) con otras normas pertinentes (Decreto Legislativo 387/2003);

4) Protección del agua y normativas de uso (en ejecución del Uso del Agua y Plan de protección);

5) Mantenimiento de los objetivos de calidad ambiental (caudal ecológico);

6) Instalación obligatoria de dispositivos de medición de flujo y declaración anual obligatoria de los desvíos de agua.

Generalmente los tiempos de tramitación son largos, siendo aproximadamente 180 días para obtener la concesión del uso del agua, 180 días para obtener el permiso de construcción y 180 días para obtener el permiso de construcción de la línea eléctrica y la conexión a la red. Según un análisis realizado por Guzovic (2009), los procedimientos de aprobación de nuevas plantas hidroeléctricas son en su mayoría difíciles debido a la variedad de aspectos:

a) Falta de una planificación territorial para la energía hidroeléctrica.

b) Falta de un sistema de monitoreo difuso: A menudo no hay una base de datos completa con información sobre todos los desvíos;




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c) No hay una diferencia sustancial entre la concesión de pequeñas centrales hidroeléctricas y grandes desvíos hidroeléctricos, por lo que incluso para plantas muy pequeñas el procedimiento es muy complejo.

d) Son necesarios dos procedimientos: Para construir una central hidroeléctrica, primero es necesario obtener una concesión para el uso del agua y en segundo lugar una autorización para instalar y operar la planta.

A pesar de lo señalado por Guzovic (2009), el Decreto Legislativo N° 387/2003 (aplicación de la Directiva de Energías Renovables) introdujo un "permiso único", un sistema de ventanilla única para todas las fuentes de energía renovables. La licencia para el uso de agua no está integrada en general en el proceso de autorización, pero sí se incluye el proceso de construcción, operación e integración en la red eléctrica, lo cual facilitaría el procedimiento y acortaría los tiempos de tramitación.

Con respecto al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, el marco legal principal es el Decreto Legislativo 4/2008. A nivel nacional la EIA incluye dos importantes pasos:

1- Verificar si el proyecto requiere de un procedimiento de EIA

2- La evaluación de Impacto Ambiental

Los proyectos que quedan sujetos a verificación (delegada a los gobiernos regionales) son:

a) Pequeñas hidroeléctricas con una desviación que no supere los 200 l/s si no está en un área protegida.

b) Pequeñas plantas hidroeléctricas con una capacidad hasta 100kW. Sólo para las centrales hidroeléctricas que aprovechan los conductos o canales existentes en exclusiva, sin un aumento derivado de caudal, con potencia nominal mayor que 250 kW.

c) Hidroeléctricas situadas en Sitios de Importancia Comunitaria

d) Conducción eléctrica aérea con voltaje mayor a 100kW y longitud mayor a 3km

Además, las instalaciones destinadas a contener, regular o para acumular aguas en forma duradera, a una altura mayor de 15m, que determinen un volumen invadido de más de 1.000.000 m3 e instalaciones destinadas a retener, ajustar o acumular agua para la energía, más alto que 10 m o un volumen de inundado más de 100.000 m2, con exclusión de las obras de confinamiento físico dirigidas a asegurar de sitios contaminados.




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Los criterios a seguir en el procedimiento de verificación para evaluar si una planta tiene que ser sometido a EIA se dan de la siguiente manera (Decreto Legislativo 4/2008 Anexo IV):

Características de diseño específicas (tamaño trabajo y su ciclo de producción); localización de la planta diseñada, teniendo en cuenta las áreas protegidas (Lugares de Importancia Comunitaria o Zonas de Especial Conservación por 79/409 / CEE y 92 / directivas 43 / CEE) o zonas sensibles debido a la falta de recursos naturales, la densidad de la población, histórico y cultural de importancia; El impacto potencial de la planta (duración, frecuencia, reversibilidad, probabilidad, etc.).

La Ley del Medio Ambiente italiana 152/06 identifica los campos de aplicación de flujo reservado y la asignación de competencias. Los Organismos de cuenca tienen que identificar primero los criterios generales para la definición de flujo reservado (dentro de la competencia específica de la planificación balance hídrico). Las regiones italianas tienen la competencia reglamentaria; introducen la regulación del flujo reservado en los Planes de protección del agua.

En el caso de centrales minihidráulicas, las reglas se esquematizan en la Figura 5.38:




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Figura 5.38 Organización de administración pública para regular y evaluar construcción y operación de centrales hidroeléctricas

Fuente: Guzovic (2009)

Guzovic (2009) ha identificado debilidades de la legislación italiana con respecto a las pequeñas centrales hidroeléctricas, las cuales se muestran en la Tabla 5.5.

Tabla 5.5 Debilidades de la legislación con respecto a la minicentrales:

Concesiones de uso de agua a) No hay diferencia entre concesiones para pequeñas y grandes centrales b) El umbral para evitar la realización de EIA es demasiado bajo c) Los costos de compensación no están bien definidos d) Incertidumbres sobre los datos relativos a los recursos hídricos e) Incertidumbres sobre el caudal mínimo para liberar en el lecho del río f) Falta de obligación de la instalación de mediciones de caudal




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Autorización para construir central hidroeléctrica g) Decreto legislativo 387/2003 no ha sido completamente reglamentado h) Las autoridades que tienen jurisdicción no están bien identificadas

Autorización para construir la línea de transmisión i) Precios fijos de conexión a la red

Puntos en común j) Procedimientos duplicados k) Los lineamientos guías en los documentos legales son poco claros


5.4.1.7 Alemania

Cada estado tiene su propia ley sobre el agua, en donde la autoridad competente en la materia son los Consejos Distritales.

Si bien el estado es el propietario del agua, el estatus legal se denomina “Sistema de Autorización”. Para nuevos proyectos se autoriza un uso durante 30 años. Existen cargos por el uso del agua en las centrales > 1MW. Las autorizaciones se hacen por parte de los estados y en general están sujetas al procedimiento de EIA que debe llevarse a cabo previamente.

Define mini-hidroeléctrica a las centrales < 1MW para la zona de los Alpes y por otro lado define mini-hidro a las < 5MW según la Asociación Europea de Pequeñas Hidroeléctricas para el resto del país.

No hay cuotas de uso del agua y los derechos de concesión difieren de un Estado Federal a otro, por ejemplo, € 10.000 (unos US$ 13.000) para la concesión de 150 kW en el estado de Hessen. La duración de las nuevas concesiones es desde un mínimo de 20 años, hasta un máximo de 30 años.

Las instituciones alemanas relacionadas con las EIA más relevantes son:

Ministerio Federal de Medio Ambiente

Ministerios de las diferentes provincias

Ministerio de economía de Saxony tiene directrices elaboradas para el uso de la energía hidroeléctrica con pequeñas centrales hidroeléctricas (<1MW)




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I. Legislación relacionada con EIA y SHP

La Ley fundamental relativa a la evaluación de la validez de la construcción y operación de pequeñas centrales hidroeléctricas es la Ley sobre la regulación de los asuntos relacionados con el agua (Federal Water Act) (Wasserhaushaltsgesetz (WHG). Ésta especifica requerimientos ecológicos para plantas hidroeléctricas.

La nueva ley federal de agua (WHG, 03/2010) exige también medidas de protección para la migración de peces aguas abajo. El problema es hay todavía necesidad de investigación para ofrecer soluciones adecuadas para el uso práctico.

Tanto la ley Federal como las regionales se derivan esencialmente de la Directiva original de la Comunidad Europea de EIA (85/337/EEC)

Los proyectos sujetos a la EIA se nombran en el anexo I de la Ley de EIA. Las centrales hidroeléctricas se tratan con el número 13.6, 13.7 y 13.14 del Anexo 1, y atribuye los procedimientos de EIA en estos puntos a los estados. El Reglamento General sobre la aplicación de la Ley de Evaluación de Impactos Ambientales contiene: explicaciones, ayudas de funcionamiento, asesoramiento sobre el marco de investigación, procedimiento administrativo y evaluación de los resultados de la EIA. También contiene criterios para la investigación, descripción y evaluación de los impactos ambientales de determinados tipos de proyectos.

La Ley Federal de EIA (2010), aplica las siguientes regulaciones: Para depósitos de más de 10 MM3 una EIA es obligatoria, los de menos de 10MM3 quedan sujetos a las leyes estatales. La construcción de centrales hidroeléctricas también están sujetas a las leyes estatales.

En el estado de BADEN-WÜRTTEMBERG, por ejemplo, para pequeñas hidroeléctricas (<1MW) el proponente debe pagar una tasa razonable que depende del valor promedio de la capacidad de energía hidroeléctrica disponible. Este monto se incrementa en secciones de arroyos y ríos que están prácticamente inalterados especialmente protegidos (Bunge et al., 2003).

Se presenta a continuación (Figura 5.39) un esquema que define el proceso de administración de recursos hídricos en el estado de Hessen:




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Figura 5.39 Gestión del recurso hídrico en el estado de Hessen


5.4.1.8 Suiza

En este país, todos los cauces superficiales y subterráneos son públicos, pero en algunos casos de propiedad, pueden ser privados (por ejemplo, fuentes y esteros en la tierra de un propietario privado Según el Código Civil suizo, art. 667 y siguientes).

Para el uso de energía se entregan concesiones de agua, las cuales las fijan los Cantones. Dichas concesiones nunca exceden los 80 años y son dadas para una sección del río fija y un flujo determinado. Si existe algún conflicto o caso especial, por ejemplo que el uso sea compartido entre varios cantones, varios países, etc. el encargado es el gobierno federal (Confederación Suiza) (Ley de derechos de agua 721.80)

Una vez terminan la concesión las partes “húmedas” de la central hidroeléctrica (vertedero, tubos, turbina, etc.) se transfieren de forma gratuita a la autoridad que otorgó la concesión. Esto es aproximadamente el 75% del valor de la planta de energía hidroeléctrica. La parte “seca” (instalaciones eléctricas), que corresponde a aproximadamente el 25% del valor de la planta, lo puede comprar el organismo que otorga la concesión. El valor total que viene de la parte húmeda y seca se divide entre el




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cantón y las comunas afectadas por la concesión (división varía entre los cantones). En caso de que la autoridad no quiera hacerse cargo de la planta, ésta puede ser vendida de nuevo al antiguo operador o subastada a una asociación público-privada específica (Crettenand, 2012).

Los cargos por el uso del agua deben ser afrontados por el operador de la instalación y éstos son:

a) Sin cargos si son centrales < 1MW

b) Hasta 80CHF/kW con un incremento lineal si la central va de 1 a 2 MW

c) 80CHF/kW si la central es > 2MW

El Gobierno Federal tiene la supervisión del uso de la energía hidroeléctrica en las corrientes públicas y privadas, y los cantones están a cargo de la asignación de concesiones para el uso del agua. Las plantas mayores a 3MW deben ser sometidas a EIA. Para las pequeñas centrales hidroeléctricas, el período de subsidio para la remuneración compensatoria feed-in se estipula en 25 años. Los Cantones son los encargados de someter los proyectos a EIA

Las instituciones que regulan los temas relacionados con las EIA y SHP se detallan a continuación:

Con respecto a la evaluación ambiental de mini centrales hidroeléctricas, la Oficina Federal de Medio Ambiente (FOEN), Oficina Federal de Energía (SFOE) y Oficina Federal de Ordenamiento Territorial (ARE) han elaborado listados de aquellos criterios de protección y aprovechamiento que se deben tener en cuenta en el análisis de cursos de agua, ya que dicho análisis debe realizarse, en lo posible, de acuerdo a criterios homogéneos para toda Suiza.

Para las plantas con una capacidad instalada superior a 300 kW y hasta 3MW, debe ser consultado el SFOE (Swiss Federal Office of Energy) con respecto al uso técnico del potencial hidráulico disponible y la seguridad. El FOEN (Federal Office for the Environment) y ARE también son consultados (Ley de derechos de agua 721.80, Crettenand, 2012).

Con respecto a la explotación hidroeléctrica, la Ley de Protección del Agua y la Ley Federal de energía hidroeléctrica conforman el marco regulatorio. Además, algunas regulaciones relevantes están dadas por la Ley de Pesca federal y la Naturaleza y la Ley de Patrimonio Cultural.

En Suiza existe legislación relacionada con recursos hídricos acerca de: la energía hidroeléctrica, derechos de concesión de agua, protección contra las inundaciones




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(delegada a los cantones), compensación por la falta de uso de la energía hidráulica para un sitio de importancia nacional digno de protección, etc. Estos son algunos ejemplos:

a) Ley de protección ambiental (1983) 814.01

b) Ordenanza de Impacto ambiental (1988) 814.011

c) Ley de derechos de aguas (1916) 721.80

d) Artículo 33, párr. 4 de la ley federal sobre la protección del agua, debe someterse a la autoridad de un informe sobre los flujos residuales

e) Ordenanza de derechos de aguas (2000) 721.801

f) Ordenanza sobre la compensación por los ingresos no percibidos de utilización de energía hidroeléctrica (1995) 721.821

En Suiza existe una “Certificación de la electricidad” que permite a los productores obtener un precio más alto en el mercado de la electricidad, lo que puede considerarse como incentivo económico por producción más limpia. La condición de la certificación se basa en criterios ecológicos y se puede obtener en 2 niveles:

El primer nivel, “Naturemade Basic”, necesita una declaración de que el origen de la electricidad es energía renovable. Las plantas hidroeléctricas grandes (>10 MW) tienen que establecer un sistema de gestión ambiental dentro de los cinco años posteriores a recibir el certificado.

El segundo nivel, “Naturemade Star”, se definió para la electricidad ambientalmente preferible. Se puede conceder este certificado a las centrales, si cumplen los criterios de "Naturemade básic", más otros adicionales. Para alcanzar este nivel, las centrales hidroeléctricas deben tener un menor impacto ambiental que las centrales tradicionales. Por ejemplo, respetar los límites de caudal ecológico y permitir que los peces pasen a través de vertederos.

5.4.1.9 Austria

El recurso hídrico, en su mayoría, es propiedad del estado, tanto sus cauces superficiales como cuerpos de agua subterráneos. El agua superficial, pertenece a manos privadas cuando los cauces se encuentran en terrenos privados. Se entregan concesiones por 90 años como máximo.




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La liberalización de los mercados eléctricos solicita una protección de las condiciones básicas atractivas para las fuentes de energía renovables en el largo plazo.

En el Estado federado de Alta Austria (Oberösterreich), por ejemplo, hay una directriz oficial integral para la revitalización de las pequeñas plantas hidroeléctricas y una solución de servicio de asesoramiento coordinado que se caracteriza por una estrecha cooperación entre los organismos públicos y consultores privados. En Baja Austria, sin embargo, no hay tal sistema integrado esté en su lugar. Aquí se pone más énfasis en cada proyecto de características individuales y de procedimiento.

El procedimiento de autorización para la utilización del agua se lleva a cabo normalmente junto con el procedimiento de autorización para la construcción de las Pequeñas Centrales Hidroeléctricas, denominado "procedimiento concentrado". Eso significa que el curso completo de ambos permisos se combina en un solo procedimiento integrado y realiza al mismo tiempo, coordinado por la autoridad del distrito. Esto es una simplificación muy útil del procedimiento para todas las partes involucradas y otros grupos interesados y también para las autoridades.

Si el procedimiento no requiere EIA y se puede hacer la autorización de uso del agua junto con autorización para la construcción, el plazo aproximado es de 6 meses.

Para la construcción de la línea eléctrica de la PCH y el procedimiento para conectar la planta a la red puede llevar otros 6 meses de tramitación: Desde presentación de la solicitud hasta el anuncio público por las autoridades 30 días, para la inspección por los vecinos 30 días, para la resolución de la autoridad (procedimiento oral para las plantas con menos de 250 kW no es obligatoria) 4 meses (Guzovic, 2009).

Las instituciones más relevantes que influyen en los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental para la construcción de pequeñas centrales son:

• Oficina Municipal - proporciona una breve información sobre quién está a cargo de qué, y se refiere al interesado al Consejo del Condado ("Bezirkshauptmannschaft") o para los expertos del departamento de construcción de la administración de la tierra;

• En Baja Austria, hay 21 condados. En cada Diputación Provincial, hay por lo menos un jurista encargado capaz de informar con aspectos legales y de procesos de ingeniería. En la mayoría de los casos, esta información será transmitida de manera conjunta en audiencias, que se llevan a cabo en presencia de tanto el jurista y el experto del departamento de construcción a cargo;

• Dentro de Baja Austria hay 5 oficinas del departamento de construcción regionales; cada uno de ellos emplea al menos una de las cuestiones de ribera derecha y de la construcción. Se encargan de proporcionar asesoramiento y evaluación en sus oficinas, así




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como en las visitas regulares a las diputaciones provinciales y en la ubicación de las plantas existentes o previstas. Están a cargo principalmente de los asuntos técnicos y legales (ecológicos) (Guzovic Z., 2009):

• El Departamento de la administración Baja Austria de Asuntos Hídricos: Los expertos de los departamentos de construcción regionales están afiliadas a esta oficina, así como un grupo de expertos ubicados en la oficina de administración de tierras centrales, que son responsables de diversos detalles del problema de técnica;

• El departamento de energía del gobierno de Tierras Bajas de Austria, que se encarga de las cuestiones relacionadas con la tecnología y la economía de la energía, así como de la estimación de la pertinencia de los proyectos para la economía de la energía o las cuestiones financieras;

• Departamento de energía y radiación nuclear de la administración Baja Austria está a cargo de cuestiones jurídicas relativas a la energía. Se ocupan de cuestiones de la alimentación en la electricidad a la red pública y de la certificación como productor de electricidad verde.

Las leyes que se deben tener en cuenta para llevar a cabo un proyecto de construcción son las siguientes:

1 Ley de Hidrografía (Hydrographiegesetz) a partir de 1979;

2 Ley de Obras Promoción del Agua ("Wasserbautenförderungsgesetz") a partir de 1985;

3 Ley de avalancha ("Wildbach- und Lawinenverbauungsgesetz");

4 Ley de Remediación Landfill (Altlastensanierungsgesetz).

5 También hay después de otros sujetos de derecho con mayor o menor relevancia para SHP:

6 Conservación de la naturaleza y el paisaje;

7 Conservación del suelo;

8 Ley del camino;

9 Ley de construcción;

10 Ley de la Industria;

11 Ley de minería;




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12 Ley Forestal;

13 Ley de tren;

14 Ley de Navegación Marítima;

15 Ley de residuos;

16 Derecho Penal;

17 Ley civil;

18 Legislación alimentaria (beber decreto agua);

19 Ley evaluación del impacto ambiental;

20 Ley de luz - la alimentación eléctrica a la red;

21 Economía Electricidad y derecho organización;

22 Ley de la electricidad verde;

23 Decreto de electricidad verde con la alimentación en tarifas;

24 Etiqueta austríaca medioambiental - Directiva ZU 46 "electricidad verde".

5.4.1.10 India

Si la central hidroeléctrica es mayor a 25 MW ingresa al proceso regulatorio ambiental. Si es menor de 25 MW no es necesario un proceso de evaluación ambiental. En este último caso ingresaría al sistema de evaluación ambiental si el proyecto hidroeléctrico presenta alguna de estas características:

1. Si está a menos de 10 km de: i) Áreas de protección de vida silvestre, ii) áreas protegidas críticas, iii) Áreas ecosensitivas, iv) límites fronterizos.

2. Si la expansión o modernización de un proyecto anterior resulta en uno mayor a 25 MW,

3. Si los impactos acumulativos del nuevo proyecto más los proyectos ya instalados se espera que sean significativos y

4. Si hay alguna agencia de financiamiento que indica con anterioridad que el proyecto debe ingresar al EIA




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5.4.2 Procedimiento de evaluación ambiental para pequeñas centrales

5.4.2.1 Brasil

Los proyectos hidroeléctricos deben obtener las licencias ambientales y las concesiones, autorizaciones o registros del uso del agua para que puedan operar.

Sobre las licencias ambientales, el organismo licenciador es el IBAMA (Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de Recursos Naturales Renovables). Este tiene la potestad de delegar: a los Estados el licenciamiento de proyectos que causen impactos significativos a nivel regional; a los Distritos Federales y organismos ambientales estatales cuando el proyecto impacta o se localiza en más de un Municipio, en áreas de preservación permanentes (vegetación), o cuando los Estados o el Distrito Federal lo deleguen; a la autoridad ambiental municipal, previa consulta a los organismos competentes de la Unión, los Estados, y al Distrito Federal, el licenciamiento de proyectos con impactos ambientales locales, y los delegados por el Estado mediante un acuerdo legal. Por lo general, los organismos licenciadores de las pequeñas hidroeléctricas son los Estados (Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - Eletrobrás. 2000).

El procedimiento de otorgamiento de licencias se compone de las siguientes etapas o pasos (Figura 5.40).

Primero: El titular debe presentar un Informe Ambiental Preliminar (RAP). Luego, el organismo licenciador decidirá si el proyecto debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), una Declaración de Impacto Ambiental (RIMA), o una evaluación simplificada (para proyectos hasta 10 MW que no generan una degradación significativa del medio ambiente), para que le sea otorgada la licencia previa (Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - Eletrobrás. 2000).

Segundo: Licencia previa (LP): se otorga en la fase preliminar de la planificación del proyecto, aprueba su ubicación y diseño, acredita la viabilidad ambiental y los requisitos básicos y condiciones que se deben cumplir en las etapas siguientes (art. 8 de la Resolución 237/97).

Tercero: El titular debe elaborar un Proyecto Básico Ambiental (detallado) o un Plan de Control Ambiental (menos detalle) o un documento complementario a los estudios previos de la LP, como el organismo licenciador lo solicite, para obtener la licencia de instalación (Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - Eletrobrás. 2000).

Cuarto: Licencia de instalación (LI): autoriza la instalación del proyecto de acuerdo a las especificaciones del proyecto ejecutivo aprobado, incluidas las medidas de control




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ambiental y otras condiciones que se consideren determinantes (art. 8 de la Resolución 237/97).

Quinto: Licencia de operación (LO): autoriza el funcionamiento del proyecto, después de comprobar el cumplimiento de lo establecido en las licencias anteriores, junto con las medidas de control ambiental y las condiciones determinadas para la operación (art. 8 de la Resolución 237/97).

Figura 5.40 Estructura general del licenciamiento ambiental de centrales hidroeléctricas.

Fuente: Centrais Elétricas Brasileiras S.A. – Eletrobrás (2000)

Las licencias pueden ser entregadas por separado o sucesivamente, de acuerdo a la naturaleza, características y fases del proyecto o actividad (Centrais Elétricas Brasileiras S.A. – Eletrobrás, 2000).




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Sobre las concesiones, autorizaciones y registro del uso de agua, las hidroeléctricas, para Servicio público, menores a un 1MW requieren solo el registro, y por sobre 1MW una licitación de concesión. Las hidroeléctricas, de autoproducción y autoproducción independiente, menores a 1 MW requieren de un registro; entre 1MW y 30MW con una superficie de inundación menor a 3km2 requieren de una autorización; por sobre los 30 MW se requiere de una licitación de concesión (Ley 9.427, modificada por la Ley 9.648).

Los contenidos de los distintos informes se detallan en la Tabla 5.6

Proyecto Básico Ambiental: Detalla los programas ambientales necesarios para minimizar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos identificados durante la preparación de la EIA. Estos programas tienen el objetivo de garantizar que se utilicen las técnicas más eficientes de protección y recuperación ambiental. Los contenidos se detallan en la Tabla 5.6. Los contenidos de los EIA/RIMA se detallan en el Anexo 1.

Tabla 5.6 Requerimientos de información para las distintas instancias en el otorgamiento de licencias ambientales

Instancia Ambiental Contenidos requeridos

Informe Ambiental Preliminar (RAP)

Justificación del Proyecto; • Caracterización del proyecto, con los datos disponibles sobre la planta y el embalse asociado; • Evaluación Ambiental Preliminar con los principales aspectos físicos, bióticos y antrópicos de la región; • Identificación preliminar de los impactos; • Probables medidas de mitigación y programas ambientales.

Evaluación simplificada

Caracterización del proyecto: información técnica relacionada con la localización, cronograma de actividades, mano de obra, justificación de la implementación del proyecto, entre otros. -Diagnóstico ambiental: en la mayoría de los casos es el levantamiento de datos secundarios sobre distintos componentes los cuales se muestran en la Tabla 5.7Tabla 5.7 Información requerida para realizar un Diagnóstico ambiental. -Identificación y análisis de los impactos en las fases de construcción y operación. La identificación de impactos positivos y negativos se obtiene a partir de la cruza entre la información obtenida en el diagnóstico ambiental y los elementos del proyecto. Los impactos deben evaluarse según su: naturaleza (directo o indirecto); plazo (corto, mediano, largo); frecuencia (ocasional, permanente, cíclico); reversibilidad (reversible e irreversible); importancia (pequeño, mediano, grande), magnitud (pequeño, mediano, grande); alcance (local o regional). -Una propuesta de medidas de mitigación y compensación de los impactos negativos, y de maximización de los impactos positivos

Programas ambientales

Justificación, objetivos principales, procedimientos para su implementación, costos, entidades involucradas, cronograma físico-financiero de implementación. Los programas que se exigen normalmente son: Programa de recuperación de áreas degradadas, Programa de comunicación social, y el Programa de gestión y control de los impactos ambientales (Centrais Elétricas Brasileiras S.A. – Eletrobrás, 2000)




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Tabla 5.7 Información requerida para realizar un Diagnóstico ambiental

Componente Detalle de información

Clima e hidrología Caracterización del clima (precipitaciones, temperatura, evapotranspiración y balance hídrico); evaluación del recurso hídrico (identificar los conflictos o potenciales conflictos entre los distintos usos del agua, como, abastecimiento, riego, recreación, belleza escénica, entre otros); estudio de la sedimentación (natural o intervenido aguas arriba); índice de calidad del agua (identificar las fuentes de contaminación)

Geología, Geomorfología, Recursos Hídricos, Recursos Minerales, Pedología, Uso de Suelo y Aptitud Agrícola

Estabilidad de los terrenos, riesgos de sismos, presencia de acuíferos, interferencia sobre recursos minerales, mapeo del uso de suelo y unidades de suelo y susceptibilidad a la erosión.

Medio Biológico Descripción de los tipos de vegetación natural (en sus distintas etapas de desarrollo), mapas de cobertura vegetal y tipologías identificadas en el AD, identificación en base a fuentes secundarias e indirectas (entrevistas) las especies de fauna terrestres locales, si son raras, endémicas, y/o se encuentran amenazadas. Así también, se tienen que identificar los principales hábitats y su fauna asociada (a nivel de AD). Para la fauna acuática, identificar los aspectos básicos de la estructura de las comunidades, y los requisitos ambientales de las especies inventariadas (migración, asociación con la vegetación de ribera, condiciones físico-química del agua, etc); análisis de las áreas protegidas en la región (estado, tamaño, etc)

Medio Antrópico Reconocimiento del perfil de la población en el AD a través de la aplicación de un cuestionario específico, y la situación de la propiedad de la tierra a ser afectada. Caracterización de planes y programas gubernamentales para la región (objetivos, instituciones y recursos involucrados, cronograma, etc) identificando los posibles conflictos. Identificación de los formadores de opinión (líderes) en el área de estudio y de las organizaciones sociales con el fin de reconocer el nivel de aceptación del proyecto. Identificación de los líderes a través de un cuestionario y de los interlocutores legítimos con los que el “proyecto” negociará. Formulación de los criterios a considerar para eventuales reasentamientos, a través de un proceso interactivo con los actores sociales involucrados, considerando la relación entre las personas con la tierra en que viven. Caracterización de la infraestructura regional para cubrir las necesidades durante la construcción de proyecto (hospitales, tiendas comerciales, alojamiento, accesos, etc.). Análisis de problemas asociados con la interferencia con actividades mineras, patrimonio cultural, histórico, arqueológico y turístico, entre otros.


La experiencia nacional indica que casi siempre los programas que exigen para las pequeñas centrales son (Centrais Elétricas Brasileiras S.A. – Eletrobrás, 2000):




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Programa de recuperación de áreas degradadas

Programa de comunicación social

Programa de control y gestión de los impactos

Los tiempos reales de tramitación ambiental son variables. Si el Proyecto Hidroeléctrico es un proyecto nuevo, primero se debe hacer un estudio de la cuenca donde el proyecto se pretende instalar para determinar la potencia que se puede explotar, éste estudio demora aproximadamente un año. Luego de esto, el estudio es presentado a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Hídricos, la respuesta a este trámite puede demorar al menos 3 años. Con la potencia autorizada, empieza la fase de la elaboración de informes (RAP y EIA simplificado) ingresando con esto al licenciamiento ambiental del proyecto; el tiempo de elaboración de estos informes es de aproximadamente un año, y el tiempo transcurrido desde la presentación de estos informes hasta el otorgamiento de la licencia de instalación es de un año, posteriormente empieza la fase de construcción del proyecto (para una PCH puede ser de aproximadamente 18 meses), ya lista la central para operar se le hace entrega de la licencia de operación. Entonces, el licenciamiento de las PCHs demora al menos 3,5 años, dependiendo del tiempo de construcción de central. En cambio, si se consideran los trámites realizados antes de comenzar el licenciamiento, el proyecto tardaría al menos 6 años en entrar en operación (Bevilacqua, 2013).

5.4.2.2 Canadá

En Canadá, las pequeñas centrales hidroeléctricas en general se refieren a los proyectos hidroeléctricos que tienen entre 1 y 50 MW de potencia instalada. La mayoría de los pequeños proyectos hidroeléctricos ya están exentos de una Evaluación Ambiental federal.

Las legislaciones que incluyen centrales hidroeléctricas en Canadá son el Fisheries Act 1986, Navigable Waters Protection Act 1986, Species at Risk Act 2002, y el Canada Environmental Assessment Act 2012 (CEAA, 2015). Particularmente, en British Columbia, para casos donde un proyecto está ubicado en tierras gubernamentales, el gobierno federal puede permitir a la provincia hacer la evaluación ambiental para evitar que dos evaluaciones se estén desarrollando en forma simultánea, pero la decisión será tomada por los dos niveles gubernamentales (CEAA, 2012). Para proyectos de generación eléctrica (>200 MW), ubicados en tierras que pertenecen al gobierno o que estén ubicados en varias provincias, requerirán una evaluación ambiental federal (CEAA, 2015).

Las evaluaciones y aprobaciones ambientales finales son responsabilidad del gobierno provincial, a menos que el lugar de emplazamiento esté en terrenos federales. Cuando la




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Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental es la autoridad responsable del proyecto, se analiza la descripción del proyecto por parte de la Agencia para decidir si se requiere una evaluación ambiental federal o no.

La CEAA describe diferentes tipos de evaluación ambiental que pueden ser necesarios:

Un screening puede llevarse a cabo para documentar los efectos ambientales, determinar la necesidad de mitigar los efectos adversos, para modificar el proyecto o para recomendar una evaluación adicional a través de la mediación o un panel de revisión.

Un estudio comprensivo será requerido si el proyecto es lo suficientemente grande como para ser capturado en el marco del CEAA Comprehensive Study List Regulation.

La mediación puede ser utilizada para tratar asuntos de una evaluación ambiental o se puede utilizar en combinación con una evaluación realizada por un panel de revisión.

El ministro federal de Medio Ambiente podrá ordenar un panel de revisión de expertos para examinar y evaluar un proyecto con efectos ambientales adversos probables (CEAA, 2015).

5.4.2.3 British Columbia

Un proyecto de central de paso en British Columbia puede llegar a requerir aproximadamente 50 permisos dependiendo del proyecto y de la localidad, estos para distintas actividades y condiciones, incluyendo una evaluación ambiental, los efectos potenciales sobre los peces, la vida silvestre y otros usos de los recursos naturales, usos recreativos, los intereses de los Pueblos Originarios y otros valores ecológicos o sociales.

Las leyes que involucran a centrales hidroeléctricas son: Land Act, Water Act 1996, Water Protection Act 1996, Fisheries Act 1996, Forest Practices Code of British Columbia Act 1996, Clean Energy Act 2010, Environmental Assessment Act 1996 (BCEAA), entre otros.

Un proyecto de central hidroeléctrica requiere una licencia de agua bajo la Ley de Aguas (Water Act) y la tenencia bajo la Ley de Tierras (Land Act) para cualquier componente del proyecto situado en terrenos gubernamentales. Con el fin de solicitar una licencia de agua se debe tener acceso al terreno pertinente, y por lo tanto, una aplicación de licencia de Investigación también debe ser entregada. Las solicitudes de proyectos hidroeléctricos recibidos por la provincia deben delinear tanto los requisitos de terreno y agua pertenecientes al gobierno por parte del proyecto.




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Las solicitudes de tenencia de suelo sólo serán tratadas conjuntamente con la solicitud de una licencia de agua, o con la prueba de una licencia de agua existente o pendiente relativas al proyecto (Ministry of Environment, 2015). Para todos los proyectos hidroeléctricos se debe entregar una Notificación del Proyecto y el Formulario de Revisión de Solicitudes al Departamento de Pesca y Oceanografía (DFO) para que pueda ser revisado el impacto sobre los hábitats y ecosistemas acuáticos (CEAA, 2015). Cuanto mayor es el riesgo de perjudicar a los peces o su hábitat, más complejo será el proceso de revisión regulatoria DFO. Esto significa que si una propuesta tiene alta probabilidad de afectar negativamente a los peces o el hábitat de los peces, más información, tiempo y esfuerzo será necesario para apoyar el proceso de revisión y autorización reglamentaria.

Con respecto a este último, DFO ha desarrollado un proceso para la revisión de las actividades que presentan un riesgo menor en los hábitats de los peces. Como parte de este proceso, el DFO provee orientación inicial sobre las medidas de mitigación (por ejemplo, estados operacionales, directrices y herramientas de planificación) para ayudar a los proponentes a planificar y diseñar sus actividades y así evitar posibles efectos negativos para los peces y su hábitat (DFO, 2015).

Los proyectos hidroeléctricos (generalmente grandes proyectos interprovinciales) son estudiados a nivel federal, debido a su importancia energética o económica, estos proyectos requieren pre-estudios comprensivos, revisiones de panel o de prefactibilidad. Estos estudios suelen ser también requisito para evaluaciones ambientales en British Columbia, por lo que se necesitan estudios que integren las normativas federales y provinciales requeridas. Si un proyecto no es revisable bajo normativas en British Columbia (BCEAA) pero si requiere una evaluación bajo la normativa Federal (CEAA), un proponente podrá solicitar voluntariamente al proceso BCEAA y solicitar que se armonice la evaluación CEAA (EAO, 2015), todo esto para no tener que duplicar los documentos y estudios requeridos por ambas agencias, estatales y provinciales.

Los procedimientos de concesión de licencias actuales pueden llegar a demorar alrededor de 40 meses. En la tramitación deben abordarse los siguientes requisitos: tenencia de terrenos, los derechos de agua (incluyendo Fisheries Act and Navigable Waters Protection Act), las regulaciones provinciales, y una evaluación ambiental, incluyendo consultas con los Pueblos Originarios. Cuando se propone un nuevo esquema de proyecto hidroeléctrico, se llevan a cabo audiencias públicas, reuniones formales e informales, sesiones informativas, y la creación de comités de diversos grados.

Las licencias de agua para hidroeléctricas incluyen condiciones para el proponente para contratar un Ingeniero Independiente y un monitor ambiental independiente. Tanto el Ingeniero Independiente y el Monitor Ambiental son profesionales calificados que informan al gobierno durante las fases de construcción y comisión del proyecto (Government of British Columbia, 2014).




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II. Proceso de Evaluación de proyectos Clean Energy Projects (CEP)

Anteriormente, las agencias individuales llevaban a cabo su propia revisión para autorizaciones específicas. La Provincia ahora coordina las revisiones de Proyectos de Energía Limpia (CEP) entre los ministerios. Este nuevo modelo 'One Project One Process' significa que los CEP se revisan como un solo proyecto, en lugar de una serie de permisos y autorizaciones separados, pero conectados. La revisión es evaluada por un equipo regional de proyectos integrados, con representantes de cada uno de los departamentos provinciales responsables de la revisión y evaluación de las propuestas del CEP (Government of British Columbia, 2014).




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Figura 5.41 Diagrama de postulación a Proyectos Hidroeléctricos CEP

Fuente: Elaboración propia usando datos del Clean Energy Production in B.C y Environmental Assessment Office (Government of British Columbia, 2014) (EAO, 2015).




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Los proponentes de proyectos de energía limpia deben cumplir requisitos técnicos, comerciales, y permisos para desarrollar un proyecto. Los aspectos técnicos incluyen toda la ingeniería y los estudios científicos para el proyecto, los aspectos comerciales incluyen todas las evaluaciones para demostrar la viabilidad del proyecto a los inversionistas potenciales, así como preparación de la oferta y de los contratos comerciales para la construcción del proyecto. Los requisitos de permisos deben ser alcanzados a lo largo del desarrollo del proyecto para seguir adelante (Government of British Columbia, 2014).

1. En la primera etapa del proceso de requisitos de permisos, un proponente debe consultar con Front Counter BC, la cual es una agencia de administración del Ministerio de Bosques, Terrenos y Recursos Naturales (FLNRO), para evaluar si el proyecto es un proyecto de generación eléctrica limpia. Un agente de Front Counter BC debe evaluar la viabilidad del proyecto, incluyendo los aspectos conceptuales, técnicos y financieros, y también las licencias requeridas para el proyecto. Al final de la primera etapa, los proponentes deben tener una idea clara de si se debe o no continuar con su postulación de investigación.

2. El objetivo de la segunda etapa es proporcionar al Front Counter BC una postulación de investigación completa, de modo que el interés del proponente en el desarrollo de un proyecto de energía limpia puede ser reconocido formalmente. Se debe identificar a las agencias reguladoras federales y provinciales, y los Pueblos Originarios con intereses en la zona del proyecto. En este momento un líder de proyecto del FLNRO será asignado a la solicitud. El líder del proyecto es el principal punto de contacto para el proponente, y gestionará el proceso de revisión de la solicitud desde este punto. Al recibir la notificación de la solicitud de Front Counter BC, las agencias, los Pueblos Originarios pueden responder con los requisitos de aprobación, información, inquietudes o solicitudes de más información.

3. La tercera etapa es para la investigación y monitoreo para recolectar información y datos para determinar la viabilidad del proyecto. En esta etapa se debe obtener una Licencia de Investigación de Ocupación bajo la Ley de Tierras (Land Act Investigative Licence of Occupation). Una vez que se obtiene la licencia de Investigación de Ocupación, el proponente comenzará investigaciones para validar el concepto del proyecto; compilar información de antecedentes para identificar los temas regulatorios y financieros críticos; desarrollar un diseño preliminar para proporcionar las estimaciones de costos; desarrollar una propuesta para suministrar electricidad bajo contrato por un precio determinado (normalmente una presentación de la oferta de BC Hydro), basada en las mejores estimaciones posibles de ingresos y costos. Al final de la Etapa 3, los proponentes deben tener una comprensión de la mayoría de los problemas críticos que conlleva en el desarrollo de su proyecto previsto,




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incluyendo si su proyecto requerirá o no de revisión por parte del British Columbia EAO y / o de la CEAA.

4. El objetivo de esta etapa es proveer a los proponentes la oportunidad de discutir su proyecto con las agencias y llegar a un entendimiento común de qué información se requiere como basadas en el plan de desarrollo de los requisitos de información antes de la presentación formal de su plan de desarrollo integral. En esta etapa se debe entregar el borrador del plan de desarrollo al líder del proyecto para distribuir el proyecto al equipo de revisión del proyecto para su revisión y refinamiento. Puede ser necesario someter el proyecto de Plan de Desarrollo a otras entidades para determinar si todos los requisitos de información necesarios están cubiertos adecuadamente. La consulta con los Pueblos Originarios también se llevará a cabo en esta etapa. Una vez que el equipo de proyecto está convencido de que toda la información requerida para el proyecto es capturado en el Plan de Desarrollo, el líder del proyecto informará al proponente que el Plan de Desarrollo ha sido respaldado por el equipo de revisión del proyecto. Antes de iniciar los estudios, el proponente es responsable de colaborar con las agencias que no son miembros del equipo de revisión del proyecto (por ejemplo, BC Hydro, DFO), el gobierno local, las partes interesadas y el público en el proyecto de Plan de Desarrollo. Si hay cualquier adición o cambio resultantes de estas actividades de consulta y participación, el Plan de Desarrollo debe ser revisado en consecuencia y compartido con el líder del proyecto. El proponente entonces trabajará para completar el plan de desarrollo final del proyecto.

5. En esta etapa se presenta el Plan de Desarrollo final. El Plan de Desarrollo debe identificar, evaluar y abordar todos los impactos y contener toda la información requerida por el personal para evaluar el proyecto, tal como se definió en el Plan de Desarrollo aprobado. El Plan de Desarrollo es uno de los documentos más importantes asociados con el proceso de solicitud de proyectos de energía limpia, esto porque diversas agencias utilizan la información en el Plan de Desarrollo como base para la revisión de las autorizaciones de proyectos relacionados. Desde la perspectiva tanto de las agencias gubernamentales provinciales y federales, un Plan de Desarrollo es un plan completo. Un Plan de Desarrollo no contiene preguntas como "¿qué tipo de estudios de invertebrados se requieren?" O cabos sueltos, como "un estudio arqueológico se puede hacer si es necesario". Se espera que estas cuestiones se han identificado y abordado durante el proyecto en la etapa del Plan de Desarrollo.

6. Una vez que la evaluación completa ha sido realizada, la revisión técnica detallada del Plan de Desarrollo puede comenzar. La revisión técnica es una de las etapas más críticas en el proceso, ya que es cuando el personal técnico, los Pueblos Originarios, y los interesados evalúan los impactos ambientales y




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sociales del proyecto, y cualquier mitigación propuesta o planes de compensación son revisados y considerados. Una vez que el equipo del proyecto está convencido de que la información proporcionada en el Plan de Desarrollo proporciona detalles suficientes para llevar a cabo una evaluación completa de la aplicación del proyecto (incluyendo la consulta de los Pueblos Originarios), el Plan de Desarrollo se considera completo y una decisión se puede hacer sobre las autorizaciones primarias de proyectos.

7. En esta etapa las agencias provinciales son capaces de ofrecer arriendos, permisos y otras autorizaciones. Esto incluiría la emisión de tenencia de proyectos primarios como una Licencia de Ocupación de Área General bajo la Ley de Tierras, y la emisión de una licencia que permite el uso del agua, la desviación de agua o la aprobación de otras obras cercanas a cursos de agua. Cualquier proyecto en revisión por el BCEAO requerirá certificación ante agencias provinciales, las que tomarán decisiones sobre las autorizaciones de desarrollo del proyecto.

8. Por lo general, hay varias autorizaciones que serán emitidas durante la fase de construcción del proyecto. El líder del proyecto trabajará con el proponente para tratar de juntar las autorizaciones para el procesamiento tanto como sea posible. En general, los proyectos de energía hidroeléctrica requieren un ingeniero independiente (IE) y un monitor ambiental independiente (EM), según la Licencia Agua del proyecto. Durante esta etapa, el Plan Operativo de Manejo Ambiental (OEMP) debe ser presentado. El OEMP es un plan a largo plazo de monitoreo, tras el inicio de la generación de energía. El OEMP se basa en la recolección de datos de línea base previa al proyecto.

9. Vigilar el cumplimiento continuo y entregar los informes asociados a base de compromisos del Plan de Desarrollo, el informe de parámetros y procedimientos de operación (sólo hidroeléctrica), informes de certificación de compromiso del proyecto de EA siguen a través de los años de la operación del proyecto.

I.A. Evaluación de proyectos pertinentes para evaluación ambiental

Los proyectos energéticos son considerados de gran tamaño cuando su capacidad instalada es igual o mayor de 50 MW. A partir de esta potencia, los proyectos deben ser sometidos a una evaluación ambiental exhaustiva (Figura 5.41) de acuerdo al Plan de desarrollo.




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En caso de poseer una capacidad menor de 50 MW el Director Ejecutivo de la EAO podrá eximir un proyecto propuesto de la exigencia de un certificado de evaluación ambiental (requerirá igual el resto de la documentación complementaria), si considera que el proyecto no tendrá un efecto adverso significativo al medio ambiente, la economía, a la sociedad y a la salud (esto bajo el Environmental Assessment Act). Cuando el proyecto no requiere una evaluación ambiental como parte del documento Plan de Desarrollo, se indica que el proyecto no debe ser sometido directamente a una evaluación ambiental (Figura 5.41 (5A, proyecto no revisable)), lo que hace que este tipo de proyectos sea más expedito en su tramitación.

I.B. Plan de Desarrollo

En el plan de Desarrollo, se requiere la siguiente información.

a) Descripción del Proyecto: En esta sección se describen las instalaciones del Proyecto y las actividades asociadas en todas las etapas de desarrollo del proyecto, incluyendo la construcción, operación / mantenimiento y desmantelamiento / recuperación. La descripción debe ser lo suficientemente detallada para permitir una evaluación significativa de los efectos potenciales del proyecto.

b) Planificación de Proyectos y Diseño: Incluye mapas / fotografías / planes de sitio y dibujos de ingeniería a escalas apropiadas que indican la disposición de los componentes y actividades del proyecto.

c) Antecedentes del Proyecto y Justificación: Describir los antecedentes y los motivos que justifiquen el desarrollo del Proyecto. Deben Incluir la historia del proyecto, incluyendo un cuadro resumen de todas las decisiones del proyecto emitidos hasta la fecha. Justificación del proyecto y la ubicación del proyecto, y la descripción de los objetivos del Proyecto. Descripción de los principios de sostenibilidad que han guiado la planificación de proyectos.

d) Ubicación del Proyecto y Mapas: Se debe incluir la longitud y latitud del área del Proyecto propuesto. Si se trata de una zona lineal, deben proporcionar dos o más conjuntos de coordenadas. Para proyectos hidroeléctricos, proporcionar las coordenadas para el(los) punto(s) de la captación (por ejemplo, el canal de aducción y casa de máquinas). Descripción legal de área del Proyecto.

Los mapas deben incluir un mapa general de las cuencas hidrográficas, los mapas topográficos (el 1: 20.000 de base TRIM), un mapa que muestra las instalaciones primarias del Proyecto en relación con la infraestructura existente y las características que incluye




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componentes de transporte existentes, y una descripción y mapa de otras actividades industriales en la cuenca, pasado y presente.

e) Instalaciones del Proyecto: El objetivo de esta sección es describir los componentes del proyecto y las instalaciones de infraestructura asociadas con el lugar y fuera, y otras instalaciones necesarias para la construcción del proyecto, operación y mantenimiento. La infraestructura propuesta debe ser presentada en un mapa 1: 20.000 TRIM y estar debidamente-referenciada geográficamente. Además, se debe incluir una discusión de permisos para conectarse a la red eléctrica (por ejemplo, BC Hydro) y la capacidad y el tamaño de los diversos componentes / tamaño de sitio en MW.

f) Requisitos Laborales: Destacar los requisitos laborales previstos para la construcción, operación y post-mantenimiento y fases de mantenimiento y proporcionar una visión general de la vivienda y los servicios esperados para ser utilizado en apoyo de la mano de obra durante cada fase.

g) Medio ambiente Circundante: Descripción breve de la condición ambiental del Área del Proyecto. Los proponentes deberán describir el entorno físico incluyendo cualquier infraestructura existente; una descripción de la configuración dentro de toda el área del Proyecto propuesto y potenciales áreas aguas abajo del sitio; y describir cualquier compensación o de calificaciones que pueden tener un efecto sobre el drenaje y los impactos para los usuarios "aguas abajo".

h) Producción Eléctrica y Mercado para el Producto: Describe brevemente la producción de energía esperada del proyecto en términos generales y cualquier acuerdo existente con BC Hydro.

i) Descripción de los Terrenos Requeridos: Proporciona una explicación de los requisitos de terrenos gubernamentales para el proyecto, y cualquier necesidad de adquisición de terrenos privados.

j) Actividades del Proyecto: La descripción incluirá lo siguiente:

i) Discutir la construcción de la boca toma, incluyendo los métodos para el desvío temporal de la corriente, desarrollo del sitio, estructura de la presa (tipo y altura), los sedimentos, el paso de peces aguas arriba y aguas abajo de la represa, el desmantelamiento de la desviación temporal de la corriente, la terminación de la estructura de toma y el calendario propuesto para la construcción y voladura propuesta asociada con la construcción.




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ii) Discutir la voladura y excavación de zanjas, la voladura y excavación de túneles, la instalación del canal, la excavación, la construcción y la instalación de la tubería de carga.

iii). Discutir la voladura y la excavación necesaria para los sitios de la central hidroeléctrica, la construcción de las estructuras, canal de restitución, la instalación de las turbinas, generadores y sistemas mecánicos, la instalación de equipos eléctricos y de telecomunicación, la construcción de la subestación, y la instalación de equipos de la subestación.

k) Operaciones y Mantenimiento: Discutir el comienzo de la instalación bajo diversas condiciones, monitoreo y control de la instalación / escenarios y métodos de cierre de las instalaciones, incluyendo los protocolos que se utilizaran durante emergencias.

l) Programa para el Desarrollo: Proporcionar un cronograma para el desarrollo del proyecto, incluyendo la pre-construcción, construcción, puesta en servicio, funcionamiento y desmantelamiento (si procede) y las fases de monitoreo.

I.C. Alcances y Procedimientos para la revisión

El objetivo de esta sección es definir claramente los temas y factores que deben tenerse en cuenta para la evaluación en el Plan de Desarrollo. El alcance de la evaluación debe describir el nivel apropiado de esfuerzo necesario para una evaluación basada en las cuestiones y preocupaciones pertinentes. Definir el nivel de alcance puede incluir trabajo de campo si es necesario o especificando si la evaluación puede basarse en la información existente para un componente en particular. El alcance de la evaluación debe identificar temas relevantes y preocupaciones que son de importancia, que se espera razonablemente que se produzca y de interés desde una perspectiva regulatoria o pública. Temas relevantes se refieren a menudo como componentes valorados.

Bajo la ley de BCEAA, la formación de un grupo de trabajo es parte del proceso de EA. El grupo está constituido por personal del gobierno provincial, federal y local con los mandatos y conjuntos de habilidades relevantes para la revisión de un proyecto propuesto. El grupo de trabajo también debe incluir a representantes de los Pueblos Originarios potencialmente afectados (EAO, 2015). El proponente es responsable de recolectar la mayor parte de la información que se incluirá en la solicitud de un certificado de evaluación ambiental. El proponente necesitará buscar asesoramiento y orientación de los miembros de grupos de trabajo sobre la información que debe recolectar, formas de evitar los posibles efectos adversos, y las estrategias para mitigar los efectos que no se pueden evitar (EAO, 2015).




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EAO es responsable de asegurar que el deber del gobierno de consultar a los Pueblos Originarios se cumpla, a través de la propia consulta y participación de la EAO realizada por el proponente, bajo la dirección de la EAO (EAO, 2015).

Al completar y recolectar la información, el Director Ejecutivo los deberá presentar a dos ministros para su decisión, siendo estos, el Ministro de Medio Ambiente y otro ministro responsable de esa categoría de proyecto revisable. Por ejemplo, la decisión sobre un proyecto hidroeléctrico propuesto puede ser realizada por el Ministro de Medio Ambiente y el Ministro de Energía, Minería y Recursos Petroleros. Dependiendo del tiempo requerido para juntar la información necesaria, el proceso de evaluación ambiental puede demorar en promedio de 12 a 18 meses (EAO, 2015).

I.D. Requisitos de Información de Aplicaciones y Marco de Componentes Valorados

La información requerida para la postulación (AIR-Application Information Requirements) es importante, ya que identifican los componentes que deben ser abordados y la información que debe proporcionar el proponente como parte de su evaluación ambiental (EA) en la postulación. Además, en el AIR se destaca el marco de componentes valorados, los cuales son la base de las evaluaciones ambientales en BC (EAO, 2015). En British Columbia, la EAO utiliza el concepto de componentes valorados como una guía para evaluar los efectos potenciales de un proyecto. Este concepto fue creado para uniformar la comprensión y aplicación de métodos apropiados y estandarizados para la realización de evaluaciones ambientales satisfaciendo las necesidades de la EAO y los requisitos de la Ley de Evaluación Ambiental (BCEAA) (SBC 2002, C.43). Se pretende así, mejorar la claridad, la coherencia y la calidad general de las aplicaciones de Certificado de Evaluación Ambiental (así como aplicaciones para enmendar Certificados) preparados por los proponentes, así como las evaluaciones preparadas por el personal de la EAO.

Los límites de evaluación tales como el tiempo y los límites espaciales deben establecerse lo antes posible en el proceso de evaluación como sea posible (idealmente antes de la AIR), en parte debido a que los límites determinarán el alcance de los datos necesarios para apoyar la evaluación. Dentro de una evaluación se debe incluir un estudio del área local y uno regional, los cuales abarcan las zonas de influencia del proyecto, incluyendo las zonas que puedan verse afectadas por los efectos del proyecto.

Los componentes valorados son los aspectos del medio ambiente y humano que tienen importancia científica, ecológica, económica, social, cultural, arqueológica, histórica o de otra relevancia. Los AIR indican los estudios de base necesarios para describir, los impactos previstos sobre el lugar y las medidas para reducir, evitar o manejar esos impactos en base a la zona del proyecto ambiental, económico, social, de salud y de patrimonio. La decisión del Gobierno sobre la conveniencia de emitir un certificado de EA




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se centra en la eficacia con la que la postulación se ha ocupado de las componentes identificadas en el AIR. Los componentes valorados se identifican generalmente sobre la base de cuestiones de alcance integral, incluyendo la revisión de la información disponible y la consulta con las partes clave interesadas, que revela los valores y prioridades del gobierno, los Pueblos Originarios, el público y otros grupos de interés (EAO, 2013). Los componentes valorados varían según el proyecto, la industria y región geográfica, para reflejar la naturaleza de los posibles efectos del proyecto y los impactos ambientales, económicos, sociales, patrimoniales y el contexto de la salud dentro del cual el proyecto será llevado a cabo (EAO, 2013). El alcance de dichos componentes debe comenzar temprano en la planificación del proyecto, antes de las presentaciones regulatorias iniciales, como la descripción del proyecto y el borrador del plan de desarrollo, ya que la información obtenida durante los temas de alcance informará no sólo la selección de los componentes valorados, sino también la determinación del alcance de la evaluación.

Dentro del AIR, se debe incluir una breve descripción de los medios alternativos de llevar a cabo el proyecto y la identificación de los medios alternativos que serán evaluados en la solicitud y una descripción de la metodología y los criterios que se utilizarán para evaluar las alternativas. Las alternativas deben ser evaluadas con los mismos criterios, y conviene establecer por qué se eligió cada criterio (EAO, 2013).

Otra característica de la AIR es la identificación de medidas de mitigación. La descripción de las medidas de mitigación propuestas debe demostrar la viabilidad técnica y económica de las medidas.

A continuación se muestran los contenidos a considerar para la evaluación de los efectos del proyecto:

a) Evaluación de Efectos Ambientales Potenciales: Al describir el ambiente biofísico existente, el proponente debe identificar los componentes valorados, que deben incluir características medioambientales y los indicadores de la salud ambiental. Además, una descripción general del medio ambiente biofísico existente, incluyendo las áreas circundantes dentro de la zona de las posibles influencias del proyecto propuesto. Debe incluir los siguientes factores: Medio Acuático, Hábitat Acuático, Fauna Acuática, Peces y su hábitat, Otras especies acuáticas, Vegetación acuática, Calidad del agua, Medio Ambiente Geofísico, Hidrología e Hidrogeología, Geotécnica estabilidad / pendiente, Medio Ambiente Terrestre, Vida Silvestre y el Hábitat, Plantas raras, comunidades de plantas y ecosistemas en riesgo, Consideraciones bosques y pastizales, Salud de los Bosques, Plantas invasoras, Características de los Recursos Forestales, Rango y forraje, Resumen de los Efectos Ambientales, Mitigación y su significado.




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b) Evaluación de los efectos potenciales económicos, sociales y patrimoniales: Con respecto a los posibles efectos económicos, el AIR y la aplicación deben describir los efectos de un cambio en el entorno de las condiciones socioeconómicas de las poblaciones locales y de los Pueblos Originarios y los efectos de cualquier cambio en el medio ambiente. Esta evaluación debe incluir la siguiente información: Economía regional, Objetivos de recursos, Planes de Uso de Terrenos u otras designaciones, implicaciones para los valores de suelo y de recursos adyacentes del gobierno, Protección de incendios forestales, Navegación, acceso y transporte, Caminos, Puentes y ferrocarril, Trayectoria de vuelo, Acceso público, Derechos del Agua, Salud Humana y Seguridad, Resumen de los efectos socio-económicos, Mitigación, y Significado.

c) Antecedentes de la Salud: Los componentes valorados pueden incluir seguridad de los trabajadores y la salud, características recreativas o estéticas, los niveles de actividad física de la región, y otras características o indicadores de salud de la comunidad. De particular preocupación en relación con cualquier proyecto propuesto, son las probables consecuencias, en su caso, para la continuación y expansión de las oportunidades para la actividad física y diversas actividades recreativas en la zona del proyecto propuesto. Estas oportunidades se aplicarían a cualquier persona que utilice o visite la zona en general, así como los trabajadores empleados en el proyecto propuesto (EAO, 2013).

5.4.2.4 Estados Unidos

Bajo la ley del medio ambiente de Estados Unidos, una Evaluación Ambiental (EA) se elabora para determinar la necesidad de una Declaración de Impacto Ambiental (EIA). La evaluación ambiental es preparada en conformidad con la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA-National Environmental Protection Agency) para determinar si una acción federal afectaría significativamente el medio ambiente y por lo tanto requieren una Declaración de Impacto Ambiental más detallada (EIS). La versión certificada de una Evaluación Ambiental resulta, ya sea, en un Dictamen de Ausencia de Impacto Significativo (FONSI) o una Declaración de Impacto Ambiental (FERC, 2015). Para proyectos de minicentrales hidroeléctricas, el proceso de postulación de licencias o excepción de licencia incluye una evaluación ambiental o un informe ambiental.

I. Licencias y permisos




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En dependencia del tipo de proyecto, la cantidad de energía producida y la infraestructura necesaria para el proyecto, será necesario postular a una licencia o una excepción de licencia (o permiso), siendo la licencia la más extensiva, para proyectos de gran envergadura, en donde es necesario la construcción de nuevas represas, o en el caso centrales hidroeléctricas de paso, que sean mayores a 40 MW, en caso contrario es posible obtener una excepción o permiso, esto para proyectos pequeños que no posean mayor impacto ambiental y social.

La duración de las licencias es de entre 30 y 50 años en dependencia de la operación de las centrales, y los permisos, en una primera instancia, son aprobadas por un año, y posteriormente a perpetuidad.

I.A. Licencias

Dentro de los proyectos hidroeléctricos existen dos tipos principales de licencias, para la construcción y operación de centrales hidroeléctricas (CFR título 18, capítulo 1, Subcapítulo B, parte 4):

a. Proyecto mayor no construido o construido por modificar (Subparte E)

b. Proyecto mayor en una represa ya construida (Subparte F)

I.B. Permisos (o excepción de licencias)

Cuando los proyectos son menores, con bajo impacto ambiental y de producción de energía, pueden ser eximidos de la necesidad de obtención de licencias, y solo requerirán permisos de construcción y operación. Dentro de estos proyectos se consideran dos tipos de condiciones (Desde CFR título 18, capítulo 1, Subcapítulo B, parte 4):

a. Proyectos de pequeñas centrales de paso (Subparte J) que:

o No excedan los 40 MW de capacidad instalada.

o Se localicen en conductos preexistentes para uso agrícola, municipal y consumo industrial.

b. Proyectos de pequeñas centrales hidroeléctricas hasta 10 Megawatts (Subparte K) que:




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o Se localicen en represas preexistentes o en cuerpos de agua naturales. Las represas no deben ser propiedad ni ser operadas por el Gobierno Federal.

II. Proceso de Obtención de Permisos

Para facilitar y agilizar el proceso de creación de centrales hidroeléctricas pequeñas con bajo impacto ambiental, se creó la exención de licencias (30 de The Federal Power Act, 16 U.S.C. § 823), en donde se crea un proceso de postulación más acotado y directo, en donde se llena un formulario preestablecido y simplificado, no obstante, esto no implica distintas normas o cumplimiento de normativas diferentes a las necesarias para la obtención de licencias. La documentación necesaria se muestra a continuación (CFR Título 18, Capítulo I, Subcapítulo B, Parte 4, Subparte J, Sección 4.92):

II.A. Documentación Básica

a) Información del postulante, incluyendo datos de la empresa y representantes

b) Evidencia de propiedad de terrenos: (18 C.F.R. § 4.31 (b) (2)): Incluyendo nombres y documentos que acrediten quienes son dueños de los terrenos donde se instalará la central, o los documentos de arriendo de estos terrenos.

c) Terrenos federales: En caso de la central hidroeléctrica sea instalada en terrenos federales debe ser indicado (ejemplo, Servicio Forestal, Bureau de reclamación, Bureau de manejo de tierras, Armada de USA) y se debe indicar también, el tamaño que se requerirá, en donde se otorgan permisos por un año en una primera instancia.

II.B. Documentación del proyecto

Estos documentos deben ser llenados con la información ya disponible por el postulante y por las distintas agencias pertinentes a la zona en donde se desarrollará el proyecto, al ser una postulación consultiva, en comunicación directa con las distintas agencias involucradas, pueden pedirse investigaciones al postulante por parte de las agencias, para recabar la información no existente.

a) Documentos A. Descripción del proyecto el cual debe ser menor de 10 MW con represa preexistente, incluye:




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1. Breve descripción de la represa y características específicas de las fuentes acuáticas (ríos) y de diseño de la represa.

2. Número y tipo (modelo) de turbinas existentes o propuestas, unidades auxiliares con sus planos y capacidades eléctricas

3. Descripción de cómo el proyecto será operado, y si será mediante represa o de paso

4. Gráfico que muestre los flujos de agua anual y mensual.

5. Estimaciones de:

Kilowatt-hora en promedio por año;

Promedio de altura hidráulica del proyecto hidroeléctrico;

Capacidad hidráulica mínima y máxima del proyecto hidroeléctrico;

Área de terreno a usar por central hidroeléctrica, e incluyendo elevaciones y capacidades de almacenamiento.

6. Plan de comienzo de la construcción del proyecto hidroeléctrico.

7. Descripción de la modificación o reconstrucción de la represa a utilizar.

b) Documentos A. Descripción del proyecto de central de paso, incluye:

1. Una breve descripción de los ríos/canales asociados al suministro de agua, zona de ingreso del agua, turbinas generadoras y otras estructuras asociadas en el proyecto. Incluyendo, pero no limitadas a:

Donde comenzará el agua a ser utilizada, incluyendo el río tranque o pueblo más cercano.

El diámetro de la canalización si es que ésta es cerrada.

Cualquier otra infraestructura a lo largo del río/canal (como mallas para peces, válvulas, estructuras para bajar la velocidad del río, etc.) y donde están localizadas.

Estructuras de la planta hidroeléctrica y otras estructuras necesarias para la operación de la planta.




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Cómo, dónde y dentro de qué aguas serán descargadas las aguas provenientes de la central hidroeléctrica.

2. La naturaleza del agua que abastecerá el río/canal a utilizar (especificar de donde vienen estas aguas)

3. Para poder utilizar esta exención de licencia (Sección 30(a)(2) de FPA), es necesario que las aguas utilizadas por la central hidroeléctrica, desemboquen y sean utilizadas para consumo agrícola, industrial o humano, no para ser posteriormente usadas para la producción de energía (si desembocan en cuerpos de agua naturales también pueden utilizarse para la exención). Nombrar cuál es el uso posterior de estas aguas.

4. Número y tipo (modelo) de turbinas existentes o propuestas, unidades auxiliares con sus planos y capacidades eléctricas.

5. Describir cómo la central hidroeléctrica será operada, manual o automáticamente, y si la central será utilizada para hydropeaking.

6. Estimaciones de:

Kilowatt-hora en promedio por año;

Promedio de altura hidráulica del proyecto hidroeléctrico;

Capacidad hidráulica mínima y máxima del proyecto hidroeléctrico;

Flujo promedio del río/canal en la central hidroeléctrica o punto de bifurcación y cuál es la energía disponible a partir de este flujo.

7. Plan de comienzo de construcción del proyecto hidroeléctrico.

c) Documentos E. Evaluación ambiental (18 C.F.R. § 4.38)

Este es el reporte de evaluación ambiental, el cual debe presentar toda la información del proyecto hidroeléctrico, incluyendo construcción y operación. La descripción debe incluir el proyecto entero, incluyendo área de la central, líneas de transmisión, embalse, represa y áreas acuáticas en donde sea pertinente.

Al ser evaluaciones caso a caso, este reporte será evaluado por FERC y por las agencias federales pertinentes al proyecto, las cuales podrán pedir mayor información o estudios en caso de ser requerido, ya que no existe un formato tipo con información detallada a completar. Debe incluir la siguiente información para la construcción y operación del proyecto hidroeléctrico.




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1. Se debe describir el proyecto entero incluyendo cualquier posible represa o embalse, líneas de transmisión, y el posible efecto en las áreas circundantes (18 C.F.R. 4.107(e) (1)). En el caso de centrales de paso, estas deben describir solamente las instalaciones de ésta, y las instalaciones directamente construidas para la central. Este documento debe incluir:

Vegetación

Peces y Fauna

Calidad y cantidad de agua

Terrenos y sus usos

Uso recreacional del área

Condiciones socio-económicas

Zonas históricas y arqueológicas

Estética del área

Especies y hábitats en peligro de extinción

2. De los puntos anteriormente nombrados en el Documentos E (1), los cuales serán afectados por la operación de este proyecto hidroeléctrico, su impacto y una explicación de medidas de mitigación por parte del postulante y agencias consultadas (18 C.F.R. § 107(e)(2)). En caso de estimar que no existirán impactos ambientales, explicar el porqué de esto.

d) Documento F. Debe presentar un set de planos que muestren las estructuras y equipamientos de la plantas hidroeléctricas, con represas y centrales paso, estos planos deben ser conforme con normativa 18 C.F.R. § 4.41 (g) y 18 C.F.R. § 388.113(c). En los planos requeridos es necesario incluir información relacionada con ingeniería específica, tales como procesos de generación, transmisión y distribución de energía. Los planos del proyecto hidroeléctrico cuando involucren represas (10MW excepción) deben, además, ser acorde con normativa 18 C.F.R. § 4.39, e incluir:

Planos

Elevaciones

Secciones de los dibujos




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e) El documento G (Exhibit G). Es un mapa de la central hidroeléctrica y el área circundante, conforme a 18 C.F.R. § 4.41 (h).

El mapa debe:

Mostrar la ubicación de la planta y su relación con el rio/cuerpos acuáticos y pueblos más cercanos, en las escalas apropiadas 18 C.F.R. § 4.39

Mostrar cuales son los bordes de la propiedades a utilizar en la central hidroeléctrica.

Colocar 3 puntos de referencia (con latitud y longitud)

Estar autentificado y timbrado por un geomensor registrado.

Lista de los dueños de las propiedades mostradas en los mapas.

III. Proceso para la obtención de licencias

Cuando las centrales hidroeléctricas exceden los 40 MW (para centrales de paso) o necesitan construir nuevas represas, no es posible obtener simplemente un permiso (excepción de licencia) y es necesario obtener una licencia para construir y operar estas centrales hidroeléctricas. Para adquirir licencias se requieren mayor cantidad de estudios y documentación, de los que son necesarios para obtener un permiso. Existen 3 distintos procesos para obtener las licencias, los cuales han cambiado tratando de hacerlos lo más rápidos y efectivos posibles:

a) Proceso Tradicional de Licenciamiento (TLP), método más antiguo.

b) Proceso de Licenciamiento Integrado (ILP), (nuevo) método que desarrolla una postulación más participativa desde el comienzo con las distintas agencias. Este reemplazará progresivamente al TLP, como método de licencia.

c) Proceso de Licenciamiento Alternativo (ALP), solo para casos especiales, no muy detallado.

III.A. Etapas a evaluar para obtener una licencia mediante ILP

La evaluación de licencias para centrales hidroeléctricas mayores, es un proceso extensivo y particular a cada proyecto, el cual involucra la participación activa de todos los participantes o agencias del estado relacionadas con la zona del proyecto, en donde la




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obtención de la licencia puede tomar muchos meses y cientos de páginas de documentos. Aquí se indica las principales etapas para la postulación de una licencia:

1. Preparación ILP: Este paso involucra una planificación del proceso de postulación, incluyendo un plan del proceso y un calendario de éste, identificación de los agentes federales y regionales, comunidades indígenas y otros participantes relacionados con el proyecto, y recopilación de toda la información a disposición por parte del postulante.

2. Desarrollo PAD (Pre Application Document): Esta etapa involucra la organización de la información existente, relevante y razonablemente disponible. Identificar a todos las posibles agencias federales, comunidades indígenas y comunidades relacionadas con la zona de ejecución del proyecto. En esta etapa se deberá también informar adecuadamente a todos los participantes acerca de la propuesta, identificando los potenciales efectos del proyecto, temas y vacíos en la información.

3. Alcance: FERC deberá identificar todos los temas que deban ser examinados bajo el National Environmental Policy Act de 1969. Donde se dará la oportunidad a todos los participantes a revisar y discutir toda la información existente, condiciones, objetivos, temas, el plan y calendario de acción.

4. Desarrollo del plan de estudio: En esta etapa involucra un desarrollo detallado de estudios y métodos de estudios para rellenar vacíos en la información, identificados en la etapa de Alcance.

5. Estudio de resultados y medidas de PM&MA: Esta etapa revisa los resultados, e idealmente identifica un potencial de medidas de Protección, Mitigación & (al) Medio Ambiente (PM&MA). Durante este proceso, el postulante y los distintos participantes revisarán los estudios para asegurar que han sido desarrollados adecuadamente y aprobados por la comisión. Del desarrollo de PAD y del PM&MA se deberán crear medidas de mitigación del proyecto al medio ambiente y otros recursos naturales.

6. Borrador y postulación final de licencia: Este paso involucra el desarrollo de una propuesta de licencia preliminar (PLP) y una Postulación final de licencia, incluyendo estudios de Evaluación Ambiental y Declaración de Impacto Ambiental, consultas a Endangered Species Act (de fauna en peligro), y la decisión y acción final de FERC.

IV. Monitoreo




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Después de la obtención de la licencia o permiso, la comisión administrará la licencia/permiso a través de monitoreos específicos para la licencia o permiso, y esto será llevado a cabo por la Hydropower Administration and Compliance (DHAC) (FPA Sección 31).

5.4.2.5 Unión Europea

La Directiva Marco del Agua (DMA) en su artículo 4.7 (d) establece que deben evaluarse diferentes alternativas de proyectos según las mejores opciones ambientales. Estas alternativas deben incluir diferentes localizaciones, escalas y diseño de los proyectos, alternativas de procesos de operación, etc.

En general todas las leyes (regionales y nacionales) requieren una evaluación de las alternativas estudiadas por el proponente y una justificación por la cual eligió la que se está evaluando. También se pide un resumen no técnico del proyecto y sus impactos.

Según esta directiva, las centrales hidroeléctricas pequeñas y grandes deben ser tratadas por igual en lo que respecta a la promoción. La promoción debe basarse específicamente en cada cuenca, así como en los criterios de la DMA específicos del sitio y los criterios ambientales globales (cambio climático) y no en el tamaño de la planta de energía hidroeléctrica en sí (E. Kampa et al., 2011).

Los efectos acumulativos también se tienen en cuenta en la planificación previa de las plantas hidroeléctricas como un instrumento estratégico de gestión de la cuenca (adoptado en 9 Estados de Europa). En el Reino Unido, pequeñas centrales (<aprox 100 kw) se permiten sólo en los sitios donde el riesgo de impactos acumulativos es mínimo. En Alemania, las estrategias de continuidad de algunos peces, se pueden utilizar para identificar áreas adecuadas para el uso de la energía hidroeléctrica. En Lituania, los efectos acumulativos se consideran a través del procedimiento de EIA, mientras que en Italia se tienen en cuenta a través de análisis de escenarios a escala de cuenca (E. Kampa et al., 2011).

5.4.2.6 Suiza

A nivel general, hay proyectos que no requieren Evaluación de Impacto Ambiental. Entre estos se encuentran las centrales menores a 3MW. Esto se define en el Apéndice de la Ordenanza de Impacto ambiental (1988) 814.011. Sin embargo, para que queden eximidos del procedimiento completo de EIA, deben tener en cuenta los siguientes aspectos:




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i. Con respecto a conservación de monumentos históricos, arqueológicos y lugares de protección dentro del ámbito de la legislación sobre la protección de la naturaleza y el paisaje (Art. 1 letra. A, LPN). Cuando un proyecto de construcción pueda generar impactos en estas áreas, debe abordarse en el Reporte. Proyectos de SHP ubicados en jurisdicción federal o cantonal registradas en “sitios ambientales”, tales como de protección de aguas subterráneas o de peces (las llanuras de inundación, zonas de páramos, zonas de desove, etc.), tienen una alta probabilidad de que sean rechazados, que la autoridad no otorgue la concesión de agua o que requieran EIA completa. Existen Mapas de los sitios inventariados y se pueden encontrar en línea en el sitio web de la Oficina Federal de Medio Ambiente (FOEN).

ii. Los riesgos naturales en general, no deben ser tratados en el Reporte de Impacto Ambiental. Sin embargo, si un proyecto contiene medidas contra los riesgos naturales (por ejemplo, protección de avalancha para una carretera nacional), estos entonces forman parte del proyecto y deben ser abordados.

iii. El propósito de la planificación territorial es sobre todo para apoyar los esfuerzos para proteger las bases naturales de la vida (art. 1 y 3 Ley de Ordenamiento Territorial). Las disposiciones de uso del suelo deben tener en cuenta las exigencias ambientales en las etapas de construcción de un proyecto. Los estudios ya realizados como parte de la toma de decisiones sobre la planificación del uso del suelo deben ser aprovechados para desarrollar el Reporte (art. 9, párr. 4, Ordenanza de EIA). Se deberá indicar expresamente cómo los resultados de los estudios ambientales (p. Ej. Informe sobre los planes de asignación de conformidad con el art. 47 OAT) están incluidos en el proyecto. Si se requiere alguna modificación de usos del suelo, generalmente serán sujetos a obligación y planificación, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Federal, (art. 24 de la Ley de Ordenamiento Territorial, excepciones previstas fuera de la zona de construcción) (ATF 119 Ib 439).

I. Permisos para construcción de una pequeña central hidroeléctrica

Se muestra en el siguiente cuadro un ejemplo del procedimiento para la construcción de una pequeña central Hidroeléctrica <3MW en el Cantón de Valais. En este caso, el mayor tiempo de tramitación está dedicado a las etapas de Concesión del Uso del agua y Autorización de la construcción.




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Figura 5.42 Procedimiento para obtener permiso de construir una Pequeña central hidroeléctrica

Fuente: Swiss Federal Office of Energy




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II. Evaluación de Impacto Ambiental

El Consejo Federal es quien determina cuáles proyectos deben someterse a EIA y establece los límites correspondientes.

El proponente de un proyecto debe hacer un Reporte de Impactos ambientales. Este informe es la base de la EIA. Con el fin de prepararse para el informe, se lleva a cabo una investigación preliminar. Si la investigación preliminar determina concluyentemente que los efectos sobre el medio ambiente y las medidas de protección ambiental se encuentran dentro de los límites permitidos, los resultados de la investigación preliminar se consideran el informe final. Si los impactos son altos, debe hacerse el Reporte completo. Por este motivo, se realiza la Investigación Preliminar lo más detallada posible

Las agencias de protección ambiental evalúan la investigación preliminar y proponen las medidas necesarias para la autoridad de toma de decisiones.

El Reporte contiene todo lo referido a los impactos ambientales y se estructura de la siguiente forma:

0. Resumen

1. Introducción

2. Procedimiento

2.1 Procedimiento decisivo

2.2 Autorizaciones especiales necesarias. Estas pueden ser:

a) la autorización para deforestar, en virtud de la ley de 4 de octubre de 1991, sobre Bosques;

b) la autorización para limpieza de riveras de acuerdo a la Ley de 1 de julio de 1966, relativa a la protección de la naturaleza y el paisaje;

c) la autorización de intervenciones técnicas en los ríos bajo la ley de 21 de junio de 1991, sobre la pesca;

d) diversas autorizaciones en virtud de la ley de 24 de enero de 1991 sobre la protección de las aguas;

e) las autorizaciones para la construcción y operación de rellenos sanitarios según la Agencia ambiental.

3. Sitio y alrededores




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a) Una breve descripción del sitio y su uso actual, con un mapa de representación a escala relevante para el proyecto y su alcance de la investigación;

b) Tras destacar las áreas de investigación (en función de las áreas ambientales considerados);

c) Una lista de las áreas de asignación en cuestión (en el sentido de la planificación);

d) Las referencias a otros edificios e instalaciones (existentes o propuestas), directa o indirectamente relacionadas con el proyecto en particular (p. Ej. Asunto cerca de las instalaciones a OPAM).

4. Proyecto

4.1 Descripción del Proyecto

4.2 El cumplimiento de la tierra

4.3 Información básica sobre la trata

4.4 Uso racional de la energía (Sólo en los municipios con los requisitos a tal efecto)

4.5 Descripción de la fase de realización (sitio)

4.5.1 Antecedentes: Elementos sensibles en el área, instalaciones preexistentes

4.5.2 Flujo de trabajo: Métodos de trabajo, programa, gestión del tráfico, etc.

5. Impactos del proyecto en el medio ambiente durante las fases de ejecución y operación

5.1 Aire

5.1.1 Protección del Aire

5.1.2 Clima

(Sólo si existen requisitos específicos para la instalación)

5.2 Ruido

5.3 Vibraciones / difusión transmitidas por el ruido

5.4 La radiación no ionizante

5.5 Aguas




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5.5.1 El agua subterránea

5.5.2 Aguas superficiales y los ecosistemas acuáticos

5.5.3 Drenaje

5.6 Suelos

5.7 Sitios Contaminados

5.8 Residuos, sustancias peligrosas para el medio ambiente

5.9 Cuerpos peligrosos para el medio ambiente

(Especialmente los principiantes, patógenos y modificados genéticamente)

5.10 prevención de accidentes graves / protección contra desastres

5.11 Bosques

5.12 flora, la fauna, los hábitats

5,13 Paisajes y Sitios (incl. Inmisiones luz)

5.14 monumentos históricos, sitios arqueológicos

6. Resumen de medidas

6.1 Tabla de medidas

6.2 Seguimiento medioambiental de la fase de implementación

7. Conclusiones

8. Especificaciones para la RIE del siguiente paso (Sólo para la EIA en etapas: Construcción, Operación, Cierre)

9. Anexos

I.A. Tiempos de tramitación

Los tiempos de tramitación son variables, si el proyecto es a nivel cantonal, cada cantón tiene su plazo. La autoridad federal tiene dos meses para evaluar la investigación preliminar. En el Cantón de Valais, por ejemplo, la autoridad competente es responsable




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de evaluar, dentro de los 60 días, la investigación preliminar, las especificaciones y el informe de impacto para todos los proyectos sujetos a la EIA en el cantón.

En general, FOEN tiene 5 meses para la discusión del informe y el tiempo de exposición pública es de 60 días.

5.4.2.7 Italia

El procedimiento ambiental para pequeñas centrales hidroeléctricas en Italia, consta de dos pasos: 1) verificación de la necesidad de llevar a cabo una EIA y 2) procedimiento de EIA si la autoridad considera que los impactos van a ser significativos.

Para explicar el paso 1, considerando que las pequeñas centrales hidroeléctricas son gestionadas por la autoridad regional, se dan los ejemplos de la Región del Valle de Aosta y de la Región de Lombardía.

I. Caso Región De Valle De Aosta (zona de Los Alpes)

La comparación entre un procedimiento de EIA completo y uno que requiere un estudio preliminar se presenta en la Figura 5.43. Las columnas se refieren a los tipos de proyectos que se diferencian según su impacto ambiental en los Anexos de la Ley regional n° 12 (26 de mayo 2009) (proyectos tipo A, son de alto impacto, los de tipo B son de bajo impacto, sujetos a verificación) de la Región del Valle de Aosta:

Figura 5.43. Cuadro comparativo entre procedimiento completo y estudio preliminar. AC: Autoridad competente y P:

proponente del proyecto




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En el Valle de Aosta, quedan sujetos a verificación los proyectos mayores a 100kW. Los menores, solo deben hacer un informe de comienzo certificado de actividad de la construcción o de la comunicación, las autoridades en este caso son los municipios.

El procedimiento detallado que tienen que seguir los proponentes de pequeñas centrales hidroeléctricas en la región del Valle de Aosta, se encuentra especificado en el Art. 17 de la Ley Regional Nº12 de 2009 y se detalla a continuación:

a) El solicitante deberá enviar a la autoridad competente el anteproyecto y el estudio ambiental preliminar elaborado de conformidad con el anexo G de la ley, en soporte digital y, cuando sea necesario, en papel.

b) El departamento competente en los diez días siguientes a la recepción de los documentos mencionados, verifica su integridad y requiere cualquier dato adicional, indicando el plazo de presentación.




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c) Se publica toda la información.

d) Hay 45 días para que las personas presenten observaciones.

e) La autoridad competente tiene 35 días para hacer correcciones

f) El proponente debe presentar las correcciones en los 30 días siguientes

Si el proyecto no tiene impactos negativos significativos sobre el medio ambiente, el departamento correspondiente lo excluirá del procedimiento de EIA, indicando, en su caso, los requisitos necesarios. De lo contrario, se siguen las disposiciones de los artículos 18 a 26 de la Ley Regional Nº12 de 2009.

I.A. Estudio Ambiental Preliminar

Se trata de un Informe Ambiental que se presentará junto con el diseño preliminar (para la verificación de sometimiento en virtud del art. 17 anteriormente mencionado o la consulta del estudio de impacto ambiental de conformidad con el art. 18) y debe tener el siguiente contenido:

a. Descripción de la intervención: ilustración técnica de la intervención o de trabajo;

b. Clasificación de las características del territorio: descripción del área ambiental y territorial en la que se emplaza el proyecto;

c. Escenario: con especial referencia a la logística de la obra de construcción, las vías de servicio, excavaciones presupuesto, el material objetivo, tipo de máquinas utilizadas, etc.;

d. Plazo: tiempo estimado de ejecución del proyecto;

e. Costo estimado: estimación del costo, del grado de aproximación que permite el diseño preliminar;

f. Limitaciones territoriales y ambientales presentes: característica territorial y limitaciones ambientales presentes en esa zona (por ejemplo, zona de venta de bonos, las limitaciones geológicas, la presencia de áreas protegidas) y la verificación de la compatibilidad con los instrumentos de planificación de intervención (por ejemplo planes sectoriales, etc.);

g. Estimación de los impactos y medidas de mitigación: análisis de componentes sujetos a impacto ambiental debido a la intervención, tipo de evaluación y alcance




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de los impactos potenciales y determinación de la mitigación / compensación destinada a prevenir, o al menos reducir los mismos.

I.B. Tiempos de tramitación:

Los plazos asumidos por la norma de Valle de Aosta suman un total de 300 días, a los que hay que agregar el tiempo que el proponente tarda en presentar sus correcciones, apelaciones, etc. por lo que es muy probable que el tiempo total sea de 2 años para la aprobación de un proyecto.

El procedimiento de verificación (si requiere o no un EIA) es de 90 días. Después de presentado el estudio preliminar, los interesados pueden presentar objeciones durante 45 días, y la autoridad competente debe dar una resolución en los 45 días siguientes.

II. Caso Región De Lombardía

II.A. Procedimiento para verificar si se requiere o no un EIA completo

1. El solicitante inicia el procedimiento mediante la entrega del anteproyecto y el estudio ambiental preliminar a la autoridad competente (oficinas regionales de la Lombardía) y un aviso público de la solicitud publicado en el Boletín Oficial regional. La documentación a presentar deberá contener, en todo caso las normas mínimas del anexo IV del Decreto Legislativo n°4/2008:

a) Descripción del proyecto que contiene información sobre sus características, localización y tamaño;

b) Descripción de las medidas necesarias para evitar, reducir o compensar los impactos negativos;

c) Los datos necesarios para identificar y evaluar los impactos más importantes para el medio ambiente y el patrimonio cultural, que proyecto puede producir ya sea durante su construcción o durante su funcionamiento;

d) Una breve descripción de las opciones alternativas consideradas por el proponente de diseño, incluyendo los llamados opción cero, especificando las razones principales de la mejor opción desde el punto de vista del impacto ambiental;

e) Una descripción del impacto que se indica el seguimiento de las medidas, para compensar los efectos negativos inesperados en el momento adecuado y permitir




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que la autoridad competente sea capaz de tomar las medidas correctivas adecuadas;

f) Resumen no técnico sobre el tamaño y las características de funcionamiento del proyecto y sobre los datos y la información del estudio de la hidroeléctrica, incluyendo sus obras gráficas.

2. Consulta: dentro de los 45 días a partir de la publicación de cualquier tema interesada puede presentar observaciones y objeciones.

3. De acuerdo a los estándares de verificación (V anexo del decreto) y los resultados de la consulta, la autoridad competente tiene 45 días para expresar una opinión positiva o negativa. En caso de que la autoridad competente decida que el proyecto no debe ser sometido a procedimiento de EIA, se concluye el procedimiento de verificación. De lo contrario, se inicia el procedimiento de EIA completo.

II.B. Procedimiento completo de EIA

En caso de que la autoridad competente dictamine que es necesario realizar el procedimiento completo de EIA, la Ley Nacional 152/2006 establece los pasos que se detallan a continuación:

1. El solicitante presentará a la autoridad competente el diseño preliminar, el estudio ambiental preliminar en formato electrónico o en papel.

2. Se realiza una publicación de un resumen de los estudios detallados en el punto 1, previo aviso, en el sitio web de la autoridad competente. La notificación deberá indicar el autor de la propuesta, el procedimiento, la fecha de transmisión de la documentación mencionada en el apartado 1, el nombre del proyecto, la ubicación, una breve descripción de sus características, los lugares y las modalidades para la inspección de los archivos en su totalidad y en los plazos en que pueden presentarse observaciones. En cualquier caso, una copia completa de los procedimientos de presentación de los municipios donde se ubica el proyecto. En el caso de proyectos de competencia estatal también se deposita en las oficinas de las regiones y provincias donde se ubica el proyecto. Todo el proyecto preliminar, excluyendo cualquier información amparada por el secreto industrial, disponible en formato digital, y el estudio ambiental preliminar se publican en el sitio web de la autoridad competente.

3. En un plazo de cuarenta y cinco días siguientes a la publicación del anuncio de conformidad con el párrafo 2 cualquier persona interesada puede presentar sus observaciones.




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4. La autoridad competente en los próximos cuarenta y cinco días, sobre la base de la información establecidos en el anexo V del Decreto y teniendo en cuenta los comentarios recibidos, comprueba si el proyecto tiene efectos negativos significativos sobre el medio ambiente. Al final del período, la autoridad competente aún debe expresarse. La autoridad competente podrá, por una sola vez, solicitar documentación o aclaración adicional del proponente, dentro del plazo previsto en el apartado 3. En ese caso, el solicitante deberá presentar la documentación requerida en las oficinas mencionadas en los apartados 1 y 2 dentro de treinta días después de la expiración del plazo mencionado en el apartado 3. La autoridad competente se pronunciará dentro de los cuarenta y cinco días de que expire el plazo para presentar la documentación por el proponente.

5. Si el proyecto no tiene impactos negativos significativos sobre el medio ambiente, las autoridades competentes ordenan la exclusión del procedimiento de evaluación ambiental y, en su caso, dictará los reglamentos necesarios.

6. Si el proyecto tiene potenciales impactos negativos significativos sobre el medio ambiente y se deben cumplir las disposiciones de los artículos 21 al 28.

7. La medida de sujeción, incluyendo las razones, es pública por la autoridad competente:

8. Una comunicación sucinta publicada en la Gaceta Oficial de la República Italiana o en el Boletín Oficial de la región o la provincia autónoma;

9. Con la publicación completa en el sitio web de la autoridad competente.

Se presenta un resumen de los pasos a seguir en la Figura 5.44

Figura 5.44 Procedimiento de EIA paso a paso según legislación italiana




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5.4.2.8 Alemania

El procedimiento de EIA se lleva a cabo según el tamaño y ubicación de los proyectos. También es obligatorio si existe un número de proyectos de la misma naturaleza o si están




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proyectados a realizarse de forma simultánea, en la misma zona, por los mismos u otros proponentes y están altamente correlacionados (proyectos acumulativos).

Además, con el objetivo de definir si se requiere el procedimiento completo de EIA se evalúan las siguientes condiciones (Anexo 2 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental):

1. Características de los proyectos

Las características de un proyecto se deben evaluar en particular con respecto a los siguientes criterios:

a) Tamaño del proyecto,

b) Uso y diseño de agua, el suelo, la naturaleza y el paisaje,

c) Generación de residuos,

d) Contaminación y ruido,

e) Riesgo de accidentes, sobre todo en lo que respecta a las sustancias y las tecnologías utilizadas.

f) Localización de proyectos

2. La sensibilidad ambiental de la zona que puede verse afectada por un proyecto, por lo que debe ser evaluado en particular en relación con su uso y protección; criterios que toman en cuenta la acumulación con otros proyectos en su área de influencia común:

a) Uso de la zona existente, en particular, como un espacio para el asentamiento humano y la recuperación de los usos agrícolas, forestales y pesqueras, para otros usos económicos y públicos, transporte, suministro y eliminación (criterios de uso),

b) Abundancia, calidad y capacidad regenerativa de agua, la tierra, la naturaleza y el paisaje de la zona (criterios de calidad)

c) La capacidad de los intereses protegidos, con especial atención a las zonas y de la naturaleza y el alcance de su respectiva protección designada (criterios de protección):

d) Natura 2000, de conformidad con el Art. 7 párrafo 1 punto 8 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza,




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e) Reservas naturales, de acuerdo con el Art. 23 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza, en la medida en que no estén ya contemplados por el artículo 2.3.1,

f) Parques Nacionales y Monumentos Nacionales, de acuerdo con el Art. 24 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza de la naturaleza, en la medida en que no se apliquen por la sección 2.3.1,

g) Biosfera reservas y áreas de protección del paisaje de acuerdo con Art. 25 y 26 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza,

h) Naturaleza monumentos según Art. 28 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza,

i) Elementos de Paisaje Protegido, incluyendo callejones, de conformidad con el Art. 29 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza,

j) Legalmente protegida biotopo según Art. 30 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza,

k) Zonas de protección del agua, de acuerdo con el Art. 51 de la Ley de Recursos Hídricos, santuarios de spa según At. 53 párrafo 4 de la Ley de Recursos Hídricos, zonas de riesgo según § 73 párrafo 1 de la Ley y las llanuras de inundación de los recursos hídricos de acuerdo con Art. 76 de la Ley de Recursos Hídricos,

l) Áreas en las que se han superado las condiciones establecidas en la normativa de la Unión Europea las normas de calidad ambiental,

m) Las áreas con alta densidad de población, zonas especialmente centrales en el sentido del Art. 2, párrafo 2, punto 2, de la Ley de Ordenación del Territorio,

n) En las listas oficiales o mapas monumentos clasificados, conjuntos de monumentos, monumentos arqueológicos o zonas que han sido clasificados por el que determine la autoridad de conservación países como arqueológicamente paisajes significativos.

o) Características del potencial impacto

3. Los probables efectos significativos de un proyecto deben ser evaluados de acuerdo a los criterios:

a) La extensión del impacto (área geográfica y la población afectada),

b) el posible carácter transfronterizo de los efectos,

c) la gravedad y la complejidad del impacto,




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d) la probabilidad de que el impacto,

e) la duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.

La modificación sustancial u operación de una central eléctrica sólo es admisible si la continuidad de la masa de agua se mantiene o se restablece cuando ello sea necesario para alcanzar los objetivos de gestión.

La selección de las zonas para poder instalar una minihidro se evalúa en el caso a caso con los pros y contras.

I. Procedimiento de Impacto Ambiental

Con respecto al procedimiento general, no hay diferencia entre la EIA de una central grande y una pequeña. Sin embargo se hace en todos los casos una evaluación ambiental preliminar. Si en este estudio la autoridad determina que los impactos ambientales no son elevados, no se procede a cumplir el procedimiento de EIA. Para que la autoridad decida si se somete o no a EIA, se siguen los criterios que se establecen arriba (anexo 2 de la Ley de EIA)

Para algunos proyectos con supuestos efectos espaciales más grandes requieren procedimientos de planificación de área adicionales.

El proceso a seguir, según la Ley federal de Evaluación de Impacto Ambiental (Gesetz über Umweltverträglichkeitsprüfung UVPG/2010) es el siguiente:

1. Implementación del Proceso de Planificación. Determinación de la obligación de emprender un Estudio de Evaluación Ambiental o Evaluación de Impacto Ambiental: se hace un análisis de casos individuales.

2. Preparación de un proyecto en relación con un plan o programa: La determinación del alcance del análisis. En el caso de EIA, la solicitud va al organismo responsable de la propuesta o autoridades de decisión. Preparación del Informe Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental

3. Fase de Consulta: participación de las autoridades y público en general

4. Proceso adicional: Consideración de la Memoria Ambiental (Estudio de Impacto Ambiental) y los resultados de las consultas realizadas durante el proceso de toma de decisiones

5. Publicación de la decisión y puesta a disposición de la información pertinente




100

6. Monitoreo (sólo en el contexto de una Evaluación Ambiental Estratégica)

Los documentos de conformidad con el párrafo. 1 (presentación inicial del proyecto, según Ley de EIA) debe contener al menos la siguiente información:

a) Descripción del proyecto con los detalles de su emplazamiento, diseño y tamaño del proyecto y los terrenos necesarios,

b) Descripción de las medidas que se tomarán para evitar, reducir o, en la medida de lo posible, compensar los impactos ambientales adversos significativos del proyecto, así como las medidas sustitutivas en el caso de las invasiones de prioridad sobre la naturaleza y el paisaje para los que no es posible compensación,

c) Descripción de los impactos ambientales esperados significativos adversos del proyecto, teniendo en cuenta el nivel general de conocimientos y métodos de evaluación generalmente aceptados.

d) Descripción del medio ambiente y sus componentes en el área afectada por el proyecto, los detalles de la población en esta área.

e) Visión general de las principales alternativas estudiadas por el promotor y los detalles de las principales razones para la selección del proyecto actual con respecto a los impactos ambientales del proyecto.

Continuando con el ejemplo descrito en la sección anterior, deben ser considerados en el estado de BADEN-WÜRTTEMBERG:

a) Efectos de gestión del agua, en particular los relativos al régimen de flujo, velocidad de flujo, estabilidad del lecho, balance de sedimentos, aguas subterráneas y calidad del agua;

b) Efectos sobre el hábitat de los cursos de agua, en particular sobre la preservación y desarrollo de la fauna y flora típica de los cursos de agua, y en las comunidades de zonas de intercambio de agua y las llanuras de inundación del valle;

c) Efectos en otras funciones del cuerpo de agua, en particular en el valor recreativo, paisaje, u otros usos;

d) La reducción de contaminantes mediante energía de origen fósil;

e) En su caso, el análisis de las medidas para disminuir los efectos negativos (diseño de instalación adaptada al paisaje, características del agua, eliminación de obstáculos, etc.). (Bunge T., et al. 2003)




101

5.4.2.9 Austria

Los criterios básicos que se consideran para otorgar un permiso de instalación de una planta son:

a) Situación ecológica (ley de aguas nº 105);

b) Interés público referente a la utilización del agua (ley de aguas nº 12);

c) Eficiencia ecológica (Ley nº 7 de naturaleza y ley de conservación del paisaje);

d) Conservación del paisaje (Ley nº 8 naturaleza y ley de conservación del paisaje).

Las condiciones que regularmente establece la autoridad de aplicación, como pautas básicas para poder instalar una planta de Energía Hidroeléctrica se detallan a continuación:

1. Se debe designar un inspector de la construcción, quien debe documentar sus actividades, para los asuntos de ribera, para la ejecución y el control de todas las medidas de los proyectos para la minimización de los impactos hidro-ecológicos que asegure:

a) La construcción de canales de paso de peces;

b) Las medidas en la intersección entre aguas arriba y el área de almacenamiento;

c) Diseño de área de almacenamiento;

d) Medidas para la estabilización del lecho.

2. Si la planta se va a construir en un bypass, ha de garantizarse un caudal mínimo de agua (indicado en litros por segundo) y que se mantendrá durante todo el año. Se deben tener en cuenta las necesidades biofísicas de las especies.

3. Se deben instalar derivaciones de peces de acuerdo con la bibliografía utilizada para el desarrollo del proyecto. Después de su construcción un experto tiene que evaluar su funcionamiento y si es necesario, la construcción tiene que ser cambiada de acuerdo a las necesidades prácticas.




102

4. Para el control regular de las operaciones (respetando la cantidad mínima de agua) se deben instalar barreras de medición y control de los dispositivos (por ejemplo, vertedero Thompson o similar).

5. Después de la terminación de las obras de construcción, se presentará ante la Autoridad de Derechos de ribera planes basados en la realidad construida, con detalles en:

a) Profundización del cauce aguas abajo;

b) Diseño de área de almacenamiento;

c) Medidas para la estabilización de los bancos.

6. Se debe garantizar el transporte de material sólido a través del lecho del río.

7. En las estaciones de run-of-river toda la deposición de arena aguas abajo tiene que ser restringida a la zona de la salida de la turbina por un lado, a fin de garantizar el mantenimiento de la altura efectiva necesaria, y por otro lado con el fin de evitar intervenciones a gran escala en el sustrato río abajo.

8. El material sacado al limpiar la red aguas arriba tiene que ser eliminado adecuadamente. La eliminación adecuada tiene que ser garantizada. De ninguna manera el material puede ser eliminado de la sección de salida o en secciones de río aguas abajo.

I. Procedimiento De Impacto Ambiental

En el Anexo 1 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental UVP-G/2000 se encuentra una tabla que indica en su columna 1 los proyectos que deben someterse a EIA, mientras que en las columnas 2 y 3 están los que no requieren este procedimiento. Se muestra un resumen de los procedimientos en la

Figura 5.45.




103

Figura 5.45 Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental según el tipo de proyecto

La evaluación de impacto ambiental (EIA) para proyectos de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas en Austria es de la competencia de los nueve Estados Federales. Los procedimientos deben ser llevados a cabo por las autoridades del distrito con asistencia especializada a través de expertos de la administración central. Por ejemplo, el Estado Federal de Baja Austria se divide en 21 distritos. Los empleados de estas autoridades del distrito pertenecen directamente a la administración del gobierno de la Baja Austria.




104

• Pre-fase: de evaluar si es necesaria un EIA, sin limitación en el tiempo. No es una etapa obligatoria pero sí muy recomendable para los proponentes ya que se ponen en contacto con las autoridades evaluadoras. Deben presentarse dos documentos:

1. Pequeño resumen del proyecto

2. Borrador de declaración de Impacto Ambiental

• Evaluación del impacto ambiental: es necesaria en todos los casos para las centrales hidroeléctricas con capacidad >= 15 MW y en caso de una cadena de estaciones de PCH con capacidad de al menos 2 MW. Tal cadena de estaciones de PCH debe tener 2 o más plantas separadas a 2 Km para que tenga que ser sometida a EIA. Con respecto a las centrales entre 10MW y 15MW, que se consideran minicentrales, solamente necesitan EIA simplificada. Centrales menores a 10MW no necesitan EIA, solamente se entrega el informe preliminar que indique las características del proyecto, ubicación y descripción de la zona. Según el Art. 5 de la Ley de Electricidad Verde (Ökostromgesetz), el tamaño máximo para las pequeñas centrales hidroeléctricas es una capacidad instalada de 10 MW

El documento principal que debe presentarse ante la autoridad de aplicación se denomina Declaración de Impacto Ambiental, el cual debe contener los siguientes elementos:

1. Descripción del proyecto de acuerdo a la ubicación, tipo y extensión, en particular:

2. Descripción de las características físicas del total del proyecto, incluyendo la demanda de tierras durante la construcción y la operación.

3. Descripción de las características más importantes de los procedimientos de producción y procesamiento, en particular con respecto al tipo y cantidad de los materiales utilizados y el tipo y la cantidad de los residuos y las emisiones que se espera generar (por ejemplo, el agua, la contaminación del aire y del suelo, ruido, vibraciones, luz, calor, radiación) resultantes de la realización y operación.

4. Un concepto de clima y energía: concepto de energía, desglosado de acuerdo a las plantas, máquinas y herramientas, así como de acuerdo a los combustibles, ratios disponibles energéticos, presentación de los flujos de energía, medidas de eficiencia energética, la presentación de los gases de efecto invernadero con el clima causados por el proyectos y medidas encaminadas a su reducción con el propósito de la protección del clima, la confirmación de un ingeniero civil autorizado o una oficina técnica que las medidas contenidas en el concepto de clima y energía cumpla con el estado del arte.

5. Análisis de otras posibles soluciones examinadas por el promotor del proyecto con indicación de los motivos decisivos para la elección con el fin de impactos ambientales:




105

a) La ubicación o ruta variantes examinadas por el promotor del proyecto en el caso de la sección 1 del párrafo 1 (4) de la UVP-G 2000

b) Descripción del entorno que está puede verse afectado por el proyecto, incluyendo, en particular, los seres humanos, animales, plantas y sus hábitats, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y los bienes materiales, incluyendo los activos culturales, así como las interacciones entre estos bienes protegidos.

c) Descripción del impacto considerable del proyecto sobre el medio ambiente como consecuencia de:

o existencia del proyecto

o utilización de los recursos naturales

o emisión de contaminantes

o causando de molestia

o tipo, cantidad, y eliminación de residuos

d) Información sobre los métodos utilizados para la evaluación de los impactos ambientales

e) Descripción de los métodos mediante los cuales los efectos negativos (importantes) sobre el medio ambiente pueden ser evitados, restringidos o, equilibrados.

f) Resumen comprensible de la información.

g) Breve indicación de las posibles dificultades (en particular, las lagunas técnicas o carencia de datos) del solicitante del proyecto en la recopilación de la información requerida

II. Tiempo de tramitación

En la EIA simplificada no hay que hacer exposición pública. La autoridad examina la DIA (integridad, trazabilidad, exactitud) y hace una pericia de impacto ambiental sobre el tema.

Si el procedimiento no requiere EIA y se puede hacer la autorización de uso del agua junto con autorización para la construcción, el plazo aproximado es de 6 meses.




106

Para la construcción de la línea eléctrica de la PCH y el procedimiento para conectar la planta a la red puede llevar otros 6 meses de tramitación: Desde presentación de la solicitud hasta el anuncio público por las autoridades 30 días, para la inspección por los vecinos 30 días, para la resolución de la autoridad (procedimiento oral para las plantas con menos de 250 kW no es obligatoria) 4 meses.

5.5 Resultados generales

Finalmente, y a modo de resumen, se muestran resultados generales que permiten comparar y comprender de una manera más simplificada y rápida todos los aspectos abordados en este estudio.

Para ello se construyeron tablas resumen de cada uno de los aspectos abordados en este estudio:

Tabla 5.8 Tabla resumen de la potencia instalada de los países candidatos

País o Provincia

POTENCIA HIDROELECTRICA

Clasificación pequeñas centrales

Potencial instalado

% potencial instalado respecto a la matriz

Incentivos

British Columbia

Micro: <100 kw; Mini: 0,1-1 MW; PCH: entre 1 y 50 MW

752 MW centrales <50 MW

-

Standing Offer Program ofrece apoyo financiero a proyectos independientes que generen energía limpia. Este programa ofrece un contrato simplificado a los generadores y la disminución de los costos de transacción para proyectos entre 0,1 MW y 15 MW.

Estados Unidos

PCH hasta 30 MW

6785 MW centrales <10 MW (2011)

0,65%

Pueden recibir hasta 1,8 centavos (USD) por kWh; un descuento del impuesto, Renewable Energy Production Tax Credit (PTC), que permite a los propietarios de las instalaciones hidroeléctricas recibir créditos fiscales por cada kilovatio-hora (kWh) generado y vendido por la instalación durante 10 años. El aumento de la eficiencia de una central hidroeléctrica también la puede hacer elegible para recibir 1,1 centavos (USD) por kWh.

México

Pico: <10kw; Micro: <100 kw; Mini: <500 kw; Pequeña: <30 MW

353,5 MW centrales <10MW (2010)

0,58%

LAERFTE para centrales hasta 30 MW o embalses pre-existentes, o volumen del embalse hasta 50 mil m3 o menor a una hectárea.




107

Brasil

Mini: ≤ 1 MW; Pequeña (embalse <3km2): entre 1 y 30 MW; Energía Hidroeléctrica: ninguna de las anteriores


0,87%

Descuentos sobre el 50% para el uso de sistemas de transmisión y distribución 2) Autorizaciones no onerosas para explotar el potencial hidráulico 3) exención de la indemnización por el uso del recurso hídrico.

Suiza Mini: 0.1-1 MW; Pequeña: 1-10 MW

760 MW centrales <10MW

2% Remuneración que cubre los costos de feed-in a la red eléctrica.

Austria Pequeña: hasta 10 MW


5%

Desde el 2010 se reemplaza el sistama de FIT por un sistema de apoyo a la inversión siendo sus beneficios: <50 kW: 1,500 €/kW; 50 – 500 kW: 30 per cent of investment (max. 1,500 €/kW); 500 – 2000 kW: 20-30 per cent of investment, (max. €1,000-€1,500/kW); 2 – 10 MW: 10-20 per cent of investment (max. €400-€1,000/kW).

Alemania

Pequeñas: <1 MW en zona de Los Alpes o < 5 MW en el resto de Alemania


1%

Subvenciones arancelarias que pueden aumentar hasta 12,67 ct/kWh para las centrales hidroeléctricas <500 kW y hasta 8,65 ct/kWh para plantas de energía <5 MW. Existen regulaciones similares para las plantas de energía de hasta 150 MW: se aplica un aumento de esquemas arancelarios según la cantidad de electricidad que se genera, adicional a los aplicados por la modernización de la planta de energía.

Italia Micro: 3-100 kw; Mini: 0.1 -1 MW; Pequeña: 1 - 3 MW.


2,5%

A partir de enero de 2008, se aplica una tarifa feed-in (precio de la electricidad, más incentivos), a la energía de plantas < 1MW establecida en 22 céntimos de euro / kWh. Esto puede ser elegido durante 15 años en lugar de certificados verdes.

India

Micro: hasta 100 kw ; Mini:101-2000 kw; Pequeña: 2001-25000kw


1,5%

Tabla 5.9 Tabla resumen del marco regulatorio de los países estudiados

País o Provincia

MARCO REGULATORIO PARA CENTRALES HIDROELÉCTRICAS

MARCO REGULATORIO DEL AGUA

Dueño Tipo de concesiones/tiempo

Autoridad que otorga el permiso

British Columbia

Water Act 1996, Land Act 1996, Fish Protection Act 1997, Environment Assessment Act 2002, Clean Energy Act 2010

Las Provincias Licencia de 40 años, autorizaciones

Ministerio de Bosques, Terrenos, y Recursos Naturales




108

Estados Unidos

FERC (Departamento de Energia) Titulo 18, Conservation of Power and Water

Gobierno Federal

Licencias de 30 o 50 años, o permiso por un año (primera instancia) luego a perpetuidad.

FERC

México Delegaciones Federales de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

El Estado Concesión y permisos(<30MW) entre 5 y 30 años

Secretaría de Energía (permisos) y Comisión Nacional del Agua (concesiones)

Brasil

Decreto N° 99274/90 y la Resolución N° 001/86 de CONAMA, para el licenciamiento ambiental de proyectos hidroeléctricos.

El Estado

Concesión, autorización o registro; Duración de las licencias ; LP: 5 años; LI: 6 años; LO: entre 4 y 10 años

Organismos competentes, federales o estatales, según el dominio del agua

Suiza

Ordenanza de Evaluación de Impacto Ambiental 814.011 Ley de derechos de agua 721.80 Ley de Protección del Agua Ley de Protección Ambiental 814.01 Ley Federal de energía hidroeléctrica Ley de Pesca federal y la Naturaleza Ley de Patrimonio Cultural

El Estado Concesión 80 años

Cantones: >300kW deben consultar al Departamento cantonal de energía. Una vez que se entrega la concesión, se debe tramitar la conexión a la red fluvial o la que corresponda para el proyecto.

Austria

Environmental Impact Assessment Act 2000, Ley de Hidrografía (Hydrographiegesetz) de 1979; Ley de Obras Promoción del Agua ("Wasserbautenförderungsgesetz") de 1985, Austrian Eco-Electricity Act 2012

El agua es propiedad del estado. El agua superficial, pertenece a manos privadas cuando los cauces se encuentran en terrenos privados

Concesiones de 90 años como máximo

Condados o distritos, Departamento de energía de cada Estado,

Alemania

Ley federal de agua (WHG, 03/2010). Ley de Evaluación de Impactos Ambientales. Tanto la ley Federal como las regionales se derivan esencialmente de la Directiva original de la Comunidad Europea de EIA (85/337/EEC)

El estado es el propietario del agua, el estatus legal se denomina “Sistema de Autorización”

La duración de las nuevas concesiones es un mínimo de 20 años, hasta un máximo de 30 años

Concejos distritales




109

Italia

Ley Italiana de Medio Ambiente 152/06 Decreto Legislativo 4/2008 Decreto legislativo 387/2003 (autorización para construir una central hidroeléctrica) Leyes regionales. Por ejemplo Ley de EIA nº 12 de Valle de Aosta

El estado es propietario del recurso hídrico

Se dan concesiones por 30 años como máximo

Las autoridades regionales tienen sus propias leyes de EIA y los proyectos >100MW se someten a una verificación regional Las autoridades regionales otorgan concesiones a plantas < 3MW y las de capacidad mayor son gestionadas por la autoridad nacional.

Tabla 5.10 Tabla resumen de la evaluación ambiental simplificada

País o Provincia


Existe evaluación ambiental simplificada

Tiempo de tramitación evaluación completa

Tiempo tramitación evaluación simplificada

Tiempo de tramitación de una pre-evaluación

Criterios para definir si realiza una evaluación simplificada (caudal, potencia, otros)

British Columbia

No, existe una pre-evaluación donde se decide caso a caso el detalle de los estudios ambientales

Para las licencias y el proceso de EIA, se puede demorar 40 meses, dependiendo de la complejidad del proyecto

Variable, depende de los impactos generados. Para un proyecto menos complejo se puede demorar entre 12 y 18 meses, a veces menos

Variable, no tiene un tiempo definido

Depende del proyecto, pero menores de 50 MW y con bajo impacto ambiental pueden optar a una evaluación simplificada

Estados Unidos

Si, existen exenciones de licencia para proyectos que cumplan con ciertos criterios.

Depende de la complejidad del proyecto y el tiempo necesario en juntar la información requerida, pero se puede demorar entre 1.5 y 3 años. Actualmente, el gobierno federal está tratando de implementar un proceso de tramitación de licencia de 2 años para proyectos de

Variable, un proyecto de menos de 5 MW puede obtener la exención de licencia en 2 meses, y un proyecto de entre 10 y 40 MW puede demorar un año.

No existe un sistema de pre-evaluación de proyectos. Se debe postular para exención de licencia

Centrales de paso <40 MW, y proyectos de retrofitting de represa existente o canal <10 MW, y proyectos < 5 MW, optan a la exención de licencia




110

mini centrales hidroeléctricos (ILP process)

México

Sí, hay proyectos que no presentan una evaluación ambiental (MIA), sino que un informe preventivo.

MIA: 60 a 120 días; Informe preventivo: 20 días

MIA: 60 a 120 días; Informe preventivo: 20 días

No se realiza una pre-evaluación

No realizan MIA:1) <0,5MW para residencias, oficinas y unidades habitacionales. 2) Plantas de cogeneración y autoabastecimiento <3MW. 3) Presas de almacenamiento, con una capacidad < 1 millón de m3 que no genere impactos significativos. Además de los proyectos que cumplan con los criterios fijados en el art. 31 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Brasil

No, existe una pre-evaluación donde se decide caso a caso el detalle de los estudios ambientales

Mínimo 5 años (3 años de trámites y 2 de construcción)

Variable. Desde la elaboración de RAP/EIA simplificado hasta el otorgamiento de la licencia de operación transcurren cerca de 3,5 años. (2 años hasta LI +18 meses de construcción). Considerando el tiempo total del proyecto 6 años promedio.

No especificado

<10 MW que no generan una degradación significativa del medio ambiente. Se evalúa caso a caso.

Suiza

Se presenta la Investigación preliminar y si genera poco impacto, es suficiente con ese documento. No pasa a la etapa de EIA completa

1 a 5 años 4 a 6 meses

Plantas>3MW deben ser sometidas a EIA; Se analiza caso a caso según los impactos generados. Si es mayor a 300kW se debe consultar a la Oficina Federal de Energía




111

Austria

Para las centrales entre 10 y 15 MW

9 meses como mínimo. Se requiere exposición y participación pública

6 meses si no requiere EIA. 9 meses para las EIA simplificadas

No definido

Centrales entre 10 y 15MW deben realizar una EIA Simplificada. Centrales mayores a 15MW requieren una EIA, también las cadenas de 2 o más centrales de más de 2MW con un flujo libre menor de 2 km

Alemania 1.5 años No definido

Se consideran pequeñas centrales a las <1MW en la zona de los Alpes y <5MW a las que se encuentran en otras zonas.

Italia

Las centrales < 100kW quedan sujetas a verificación. Si no requieren EIA completa, se hace un estudio preliminar

2 años 3 meses

Plantas > 100kW; derivaciones > 200l/seg; son sometidas a verificación. Depende de la Región si requieren EIA o no.

Tabla 5.11 Tabla resumen de los contenidos de la evaluación ambiental simplificada

País o Provincia

EVALUACIÓN DE PROYECTOS SIMPLIFICADA

Procedimiento (resumen de pasos) Información requerida

British Columbia

Debe contactar Front Counter BC para obtener información sobre licencias y procedimiento para proyectos de generación eléctrica limpia. Se debe discutir la viabilidad del proyecto, entonces hacer una investigación y monitoreo del área del proyecto y averiguar si es revisable bajo la ley de Evaluación Ambiental de British Columbia o del gobierno federal. Debe juntar datos e información para el Plan de Desarrollo del proyecto y entregarlo a la Oficina de Evaluación Ambiental y agencias relevantes para obtener licencias o permisos.

1) Descripción del Proyecto; 2) Planificación del Proyecto y diseño; 3) Antecedentes del proyecto y justificación; 4) Ubicación del proyecto y mapas; 5) Instalaciones del proyecto; 6) Requisitos Laborales; 7) Información del Medio Ambiente circundante y estudios de impacto; 8) Producción eléctrica y mercado para el producto; 9) Descripción de los terrenos requeridos; 10) Actividades del proyecto; 11) Operaciones y mantenimiento; 12) Programa para el desarrollo

Estados Unidos

Se debe postular a la excepción de licencia de la FERC

Para excepción de licencias, se debe entregar información del postulante, evidencia de la propiedad de terreno, descripción del proyecto, estimación de generación eléctrica, gráfico que muestre los flujos de agua anual y mensual, informe del medio ambiente




112

México Entrega de los respectivos informes a las Delegaciones Federales de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

MIA modalidad particular (comúnmente utilizada para centrales <20 MW): I.) Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; II.) Descripción del proyecto; III.) Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulación sobre uso del suelo; IV.) Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental detectada en el área de influencia del proyecto; V.) Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales; VI.) Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales; VII.) Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas, y; VIII.) Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan la información señalada en las fracciones anteriores; Los contenidos del informe preventivo se encuentran en el art. 30 de la Ley General del equilibrio ecológico y la protección del medio ambiente.

Brasil

1)Titular: Informe Ambiental Preliminar; 2) licenciador: decide si se hace evaluación simplificada, 3)titular: informe evaluación simplificada; 4) Posible audiencia pública; 5) licenciador: otorga licencia previa y condicionantes; 6) titular: PBA simplificado; 7) licenciador: otorga licencia de instalación y condicionantes; 8)licenciador: otorga licencia de operación

1) Justificación del Proyecto; Caracterización del proyecto; Evaluación Ambiental Preliminar; Identificación preliminar de los impactos; Probables medidas de mitigación y programas ambientales.3) Caracterización del proyecto; Diagnóstico ambiental (clima e hidrología; estabilidad de los terrenos, riesgos de sismos, presencia de acuíferos, interferencia sobre recursos minerales, mapeo del uso de suelo y unidades de suelo y susceptibilidad a la erosión; Medio Biológico; Medio Antrópico); Identificación y análisis de los impactos en la fases de construcción y operación; Propuesta de medidas de mitigación y compensación; Programas ambientales. 6) Programa de recuperación de áreas degradadas, Programa de comunicación social, Programa de control y gestión de los impactos.




113

Suiza

1. Preparación y presentación de Investigación preliminar; 2. Definición si entra o no en EIA (para <3MW); 3. Si entra en el procedimiento, Oficina Federal de Ambiente entrega pautas y consejos; 4. Si los impactos son bajos, la Investigación Preliminar sirve como Reporte de Impacto; 5. Se verifica y proponen ajustes al Reporte. Se demandan documentos complementarios si es necesario.; 6. El proponente puede hacer apelaciones u oposiciones; 7. Se eliminan las divergencias; 8. Decisión de autoridades

Investigación Preliminar: 0. Resumen; 1. Introducción; 2. Procedimiento; 3. Sitio y alrededores; 4. Descripción del Proyecto; 5. Impactos del proyecto en el medio ambiente durante las fases de ejecución y operación (Aire, agua, suelo, flore, fauna, paisaje, etc.); 6. Resumen de medidas; 7. Conclusiones

Austria

Pre-fase: se define si es necesaria o no una EIA. Incluye una descripción del proyecto y una Idea de la Declaración de Impacto Ambiental, que describe qué, dónde, cuándo, cómo, quién será evaluado en la Declaración final EIA simplificada: Presentación de un resumen de proyecto; Análisis de la solicitud del permiso y del Estudio de IA; Transmisión a la autoridad; Presentación de documentos a la Municipalidad; Preparación de resumen de la evaluación; Transmisión del resumen a las autoridades y otros organismos; Audición, Decisión del permiso; Aceptación

Declaración de Impacto Ambiental: 1. Descripción del proyecto de acuerdo a la ubicación, tipo y extensión; 2. Análisis de otras posibles soluciones examinadas con indicación de los motivos decisivos para la elección; 3. Descripción del entorno que puede verse afectado, incluyendo los seres humanos, animales, plantas y sus hábitats, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y los bienes materiales. 4. Descripción del impacto considerable sobre el medio ambiente; 5. Información sobre los métodos utilizados para la evaluación de los impactos 6. Descripción de los métodos mediante los cuales efectos desfavorables del proyecto pueden ser evitados, restringidos o equilibrados. 7. Resumen comprensible de la información. 8. Breve indicación de las posibles dificultades en la recopilación de la información requerida

Alemania

1. Implementación del Proceso de Planificación. Determinación de la obligación de emprender una Estudio de Evaluación Ambiental o Evaluación de Impacto Ambiental: se hace un análisis de casos individuales. 2. Preparación de un proyecto en relación con un plan o programa: La determinación del alcance del análisis. 3. Fase de Consulta: participación de las autoridades y público en general. 4. Proceso adicional: Consideración de la Memoria Ambiental (Estudio de Impacto Ambiental) y los resultados de las consultas realizadas durante la toma de decisiones proceso. 5. Publicación de la decisión y puesta a disposición de la información pertinente

1. Descripción del proyecto con los detalles de su emplazamiento, diseño y tamaño del proyecto y los terrenos necesarios; 2. Descripción de las medidas que se tomarán para evitar, reducir o, en la medida de lo posible, compensar los impactos ambientales adversos; 3. Descripción de los impactos ambientales esperados significativos adversos del proyecto; 4. Descripción del medio ambiente y sus componentes en el área afectada por el proyecto, los detalles de la población en esta área.; 5. Visión general de las principales alternativas estudiadas por el promotor y los detalles de las principales razones para la selección del proyecto actual con respecto a los impactos ambientales del proyecto.




114

Italia

Procedimiento corto: 1. Presentación de estudio preliminar de impacto ambiental y diseño preliminar 2. Autoridad competente revisa la información 3. Evaluación del ajuste a la normativa 4. Exclusión del procedimiento de EIA con eventuales correcciones 5. Publicación de los resultados en la web

Estudio Ambiental Preliminar: Descripción de la intervención: ilustración técnica de la intervención o de trabajo; Clasificación de las características del territorio: descripción del área ambiental y territorial en la que se emplaza el proyecto; Escenario: con especial referencia a la logística de la obra de construcción, las vías de servicio, excavaciones presupuesto, el material objetivo, tipo de máquinas utilizadas, etc.; Plazo: tiempo estimado de ejecución del proyecto; Costo estimado: estimación del costo, del grado de aproximación que permite el diseño preliminar; Limitaciones territoriales y ambientales presentes Estimación de los impactos y medidas de mitigación

6 DISCUSIÓN

Luego de revisar el marco regulatorio ambiental de 7 países (Brasil, Canadá, Estados Unidos, Suiza, Italia, Alemania y Austria) se aprecia que no existe una evaluación simplificada.

En general, para dichos países, el proceso de evaluación se realiza en dos etapas: Una pre-evaluación y posteriormente, si es necesario, ingresa al sistema de evaluación exhaustivo. Sin embargo, no todos los proyectos hidroeléctricos pueden optar por esta pre-evaluación, sino aquellos que contemplen una capacidad instalada menor a la capacidad límite fijada en cada país. Aquellos proyectos con una capacidad instalada mayor a dicha capacidad de corte, deben ingresar obligatoriamente al proceso de evaluación exhaustivo.

La definición de cuándo una central puede ingresar a la pre-evaluación está bien definida en cada país y se hace exclusivamente mediante la potencia instalada (MW), indicando algunas excepciones si ésta es de autoconsumo. No se observó otra forma de dividir o clasificar las centrales en base a otra variable o característica, como por ejemplo, carga hidráulica, caudal de conducción, razón carga hidráulica con la longitud del sistema de aducción, etc. Solo Italia define que toda central que descargue un caudal mayor a 200 l/s debe realizar una Evaluación Ambiental exhaustiva.




115

La potencia instalada límite no es igual para todos los países considerados. Canadá (British Columbia) es el país con una potencia instalada límite mayor (50 MW), mientras que Austria es el país que impone una condición más conservadora ya que la potencia instalada es menor (3 MW) para poder acceder a esta pre-evaluación. En un caso extremo se observa a Italia y Alemania, los cuales no hacen distinción entre distintos proyectos hidroeléctricos, ya sea por potencia instalada, tamaño, u otro criterio. Otro caso particular es Austria, en donde se señala que las centrales hidroeléctricas con potencia instalada entre 10 y 15 MW pueden someterse a este proceso de pre-evaluación, mientras aquellas centrales con una potencia instalada menor a 10 MW no deben ser sometidos a una evaluación ambiental. Es necesario entender que esta particularidad de Austria se encuentra dentro de un marco de regulación realizada con anterioridad por el gobierno Austriaco, con exigencias ecológicas y ambientales para todos los proyectos, respecto de la conservación de la calidad del agua, el paso de peces, caudales ambientales con consideraciones ecológicas estacionales y la recuperación ecológica y geomorfológica de los ríos, entre otros. Adicionalmente el gobierno Austriaco, de la mano de esta flexibilización, el año 2010 llevó a cabo un plan maestro de los recursos hídricos, con el fin de determinar los lugares más convenientes para el emplazamiento de dichas centrales (con todas las consideraciones socio-ambientales de por medio), basado en una completa y sólida base de información científica de sus sistemas fluviales. Cabe destacar que este país debe cumplir con la regulación de la Unión Europea, conocida como la directiva marco del agua (WFD, por sus siglas en inglés), la cual también considera exigencias estrictas para los casos de excepción (Artículo 47).

En algunos países, no basta con tener una capacidad instalada menor a la capacidad límite sino que además es posible que por otros conceptos, el proyecto hidroeléctrico deba ingresar directamente al proceso de evaluación exhaustiva, como por ejemplo Italia en donde si el proyecto se encuentra cercano a áreas protegidas o zonas sensible debe ingresar directamente al sistema de evaluación exhaustiva. Similar caso ocurre en India, en donde la cercanía a zonas protegidas también es causal de ingreso a la evaluación Ambiental.

Un caso particular es Estados Unidos, en donde no se presenta una única potencia instalada límite para decidir si la central hidroeléctrica puede ingresar a la pre-evaluación, sino, que se diferencia si el nuevo proyecto hidroeléctrico se emplazaría sobre un cauce natural o bien sobre conducciones ya existentes, como por ejemplo, las conducciones de riego.

El sistema o procedimiento de pre-evaluación es diferente en todos los países, pero se presentan algunas similitudes. En general, se presenta información relevante al proyecto hidroeléctrico, su localización, alternativas de diseño, operación y/o localización, cuando corresponda, aspectos de líneas base en todos los componentes y predicción de impactos. Sin embargo, no fue posible acceder a la profundidad o detalle de la información necesaria.




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Durante el proceso de pre-evaluación existe una especie de guía por parte del evaluador en donde se van evaluando las distintas alternativas y solicitando mayor información de acuerdo a los posibles impactos.

7 CONCLUSIONES

Como conclusión general, es posible indicar que no existe un proceso de evaluación simplificada en ninguno de los países analizados. Sino, más bien existe una evaluación en dos etapas. La primera de ellas corresponde a una etapa de pre-evaluación, en donde se somete a un proceso para evaluar los impactos producidos. Si estos impactos son significantes, entonces el proyecto ingresa a la segunda etapa de evaluación: Evaluación ambiental exhaustiva.

No todos los proyectos pueden optar por la etapa de pre-evaluación, solo aquellos con una potencia instalada menor a una potencia considerada como límite por cada país puede ingresar. Las centrales hidroeléctricas mayores a dicha potencia límite deben ingresar directamente al proceso de evaluación ambiental exhaustiva.

La continuidad de una pequeña central hidroeléctrica desde el proceso de pre-evaluación al de evaluación ambiental exhaustiva depende exclusivamente de la magnitud de los impactos detectados en el proceso de pre-evaluación, y es por ello que la evaluación se realiza caso a caso en todos los países estudiados.

De esta forma, la pre-evaluación pareciera ser un proceso en donde cada proyecto se evalúa caso a caso, siendo la división por potencia instalada más bien un procedimiento para alivianar los procesos administrativos de evaluación y no porque las centrales “más pequeñas” causen un impacto poco significativo en todo los componentes. Como se indicó anteriormente, la significancia del impacto en cada componente depende de muchos factores como para poder generalizarlo y así lo han entendido todos los procesos de evaluación ambiental que se han analizado en este estudio. Es por esto que el tiempo de tramitación resulta ser variable, en plazos que van desde los 2 meses en adelante para los distintos países.




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9 ANEXOS

Anexo 1. Contenidos de las EIA/RIMA en Brasil.

El EIA deberá considerar al menos los siguientes contenidos técnicos (Resolución CONAMA nº 1 de 1986):

I – Diagnóstico (Línea de base)

a) Medio físico - el subsuelo, el agua, el aire y el clima, destacando los recursos minerales, la topografía, tipos y aptitudes del suelo, cuerpos de agua, régimen hidrológico, las corrientes oceánicas, las corrientes atmosféricas;

b) Medio biológico y los ecosistemas naturales - la fauna y la flora, destacando las especies indicadoras de la calidad ambiental, de valor científico y económico, especies raras y en peligro de extinción, y áreas de preservación permanente;

c) Medio socio-económico - el uso y ocupación del suelo, uso del agua y la socio-economía, destacando los sitios y monumentos arqueológicos, históricos y culturales de la comunidad, las relaciones de dependencia entre la comunidad local, los recursos ambientales y la potencial uso futuro de estos recursos.

II - Análisis de los impactos ambientales del proyecto y sus alternativas, a través de identificación, predicción de la magnitud y la interpretación de la importancia de los probables impactos significativos, especificando: los impactos positivos y negativos, directos e indirectos, inmediatos y a mediano y largo plazo, temporales y permanentes; el grado de reversibilidad; sus propiedades acumulativos y sinérgicos; la distribución de cargas y beneficios sociales.

III - Definición de medidas para mitigar los impactos negativos, incluyendo el control de equipos y sistemas de tratamiento de aguas residuales, la evaluación de la eficiencia de cada uno.

IV – Elaboración de un programa de seguimiento y monitoreo de los impactos positivos y negativos, indicando los factores y parámetros a tener en cuenta.

Los organismos estatales competentes o el Municipio darán las instrucciones necesarias adicionales según las peculiaridades del proyecto y las características ambientales del área.




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La RIMA refleja las conclusiones del EIA y debe contener como mínimo (Resolución CONAMA nº 1 de 1986):

I - objetivos y justificaciones del proyecto, su relación y compatibilidad con las políticas sectoriales, planes y programas de gobierno;

II - la descripción del proyecto y sus alternativas tecnológicas y de localización, especificando para cada uno de ellos, durante el área de la construcción y operación de influencia, las materias primas y mano de obra intensiva, fuentes de energía, procesos y técnicas, los posibles efluentes, emisiones, residuos y energía pérdidas, ambos puestos de trabajo directos e indirectos de operación que se generen;

III - La síntesis de los resultados de los estudios de diagnósticos ambientales del área de influencia del proyecto;

IV - La descripción de los posibles impactos ambientales de la construcción y funcionamiento de la actividad, teniendo en cuenta el proyecto, sus alternativas, la incidencia de los horizontes temporales de los impactos e indicando los métodos, técnicas y criterios utilizados para la identificación, cuantificación e interpretación;

V - La caracterización del futuro de la calidad ambiental del área de influencia, la comparación de las diferentes situaciones de la aprobación del proyecto y sus alternativas, así como la posibilidad de su realización;

VI - La descripción del efecto esperado de las medidas de mitigación propuestas en relación con los impactos negativos, mencionando los que no se puede evitar, y el grado esperado de cambio;

VII - El programa y monitoreo de los impactos de seguimiento;

VIII - Recomendación sobre la alternativa más favorable (conclusiones y observaciones generales).


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