BRECHAS Y ACCESO A LA

JUSTICIA

ASISTENCIA JURIDICA OFRECIDA POR LA POLITICA

PÚBLICAAreas donde se concentran las desigualdades:✔ Cobertura poblacional.✔ Ambito de materias cubiertas. ✔ Calidad del servicio.✔ Concentración territorial de acceso a los

servicios.✔ Obstáculos económicos y culturales de

acceso.

Cobertura del servicio✔ La asistencia jurídica se dirige a: ✔ Personas con ingresos inferiores a $90.000 en zonas urbanas y

$45.000 en zonas rurales.✔ Personas detenidas en recintos penitenciarios que no pueden

pagar un abogado particular.✔ Afectados por violencia intrafamiliar.✔ Los menores de 18 años, víctimas o acusados de delitos.✔ Casos de secuestro internacional de menores. ✔ En los últimos años se ha producido un significativo aumento

del número de personas atendidas, siendo de 280.000 en 1996 y de 640.000 en el año 2001.

Cobertura del servicio✔ La clase media no califica para este beneficio. Para acceder al servicio las personas con ingresos mayores a los establecidos son evaluadas: ingresos y gastos familiares, condiciones laborales, sistema de salud, nivel de escolaridad y situación habitacional y patrimonial.

✔ Los requisitos anteriores no debieran exigirse para la entrega de servicios de orientación e información, porque en esta materia se privilegia el acceso.

✔ Es necesario abordar el tema del acceso a la justicia y de la asistencia jurídica a las personas de ingresos medios, que constituye un amplio sector de la población.

Prestaciones o servicios entregados:✔ Orientación e información acerca de los derechos

de las personas y la forma de hacerlos efectivos en todas las materias legales.

✔ Representación judicial en materia civil, laboral, penal y derecho de familia..

✔ Apoyo en instancias de mediación, negociación o conciliación, especialmente en asuntos familiares.

✔ Difusión de derechos y trabajo comunitario.✔ Apoyo psicológico y jurídico a víctimas de delitos

violentos (materia criminal).

Prestaciones no otorgadas por el servicio y que constituyen un desafío

✔ Patrocinio en causas de competencia de los Juzgados de Policía Local. Ejemplo: Ley del Consumidor y accidentes de tránsito, donde sólo se otorga orientación.

✔ Representación en juicios de nulidad de matrimonio, con excepción de casos de bigamia.

✔ Cobranza de instrumentos comerciales.✔ Juicios de partición.✔ Materias tributarias.

Calidad del Servicio: Dotación de personal

✔ Las horas profesionales destinadas a la asistencia jurídica han aumentado paulatinamente:✔ CAJ (entre 1996 y 1999): 70% más de abogados y 275% de asistentes sociales. ✔ PAJ (entre 1992 y 1999): 900% más de abogados y 1.600% de asistentes sociales.✔ No obstante lo anterior, una proporción de la atención es brindada por egresados de Derecho, lo que resta continuidad a la atención (6 meses de práctica).✔ El desafío es seguir con la profesionalización y mejora en la calidad del servicio de asistencia jurídica ofrecido.

Calidad del Servicio:Acceso físico a los servicios

✔ Para brindar el servicio se cuenta con consultorios jurídicos fijos en todas las comunas donde existen tribunales y con oficinas de atención en las comunas rurales sin tribunal.

✔ Además, se incorporaron consultorios jurídicos móviles para los lugares más alejados.

✔ Para mejorar la asistencia jurídica gratuita, el aporte fiscal se ha incrementado de M$492.800 a M$6.013.063 entre 1990 y 2001.

✔ La concentración territorial de los servicios sigue siendo mayor en la R.M.y VIII Región.

45.973

12.5274.820

13.473

49.853

21.42730.820

144.421

89.77268.860

9.7662.275

150.618

0

2000040000

6000080000

100000

120000140000

160000

Nº A

TENC

IONE

S

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

REGION

ATENCIONES SISTEMA ASISTENCIA JURIDICA POR REGION

Areas de desafío:✔ Aumento de cobertura poblacional a sectores

de clase media mediante sistemas de co-pago.

✔ Diversificación de la asistencia a materias no cubiertas: Policía Local y otras.

✔ Profesionalización progresiva y especialización de estos servicios, con profesionales remunerados con rentas de mercado.

BRECHAS Y JUSTICIA

PENAL

INEQUIDADES EN LA JUSTICIA PENAL

• La condición social de las personas es fuente de discriminación en el ámbito de la justicia penal.

• Lo anterior se refleja en el trato desigual que reciben las personas de menos ingresos:

1-En la labor preventivo policial.2-Cuando son imputadas de participar en un delito.3-Cuando son víctimas de la Delincuencia.

LA POBREZA Y LA PARTICIPACIÓN EN DELITOS

• La detención policial preventiva, fundada en una supuesta peligrosidad, suele recaer en los más pobres.

• También la prisión preventiva impuesta judicialmente.

• Estas personas se enfrentaban un sistema penal inquisitivo y discrecional que vulneraba sus derechos.

• Los imputados de esta condición recibían una defensa mínima y de deficiente calidad.

VICTIMAS DE ESCASOS RECURSOS

•Un 63% de las personas pobres dice haber sido víctima de la delincuencia o tener un familiar en esa situación.•De los que reconocen haber sido víctimas, menos del 50% denuncia los hechos a la policía, debido a la falta de confianza en el sistema.•De los que acudieron a la policía, el 57% percibe que no se registró su denuncia o no se hizo llegar al tribunal competente.

MAS EQUIDAD EN LA JUSTICIA PENAL

• La Reforma Procesal Penal busca reducir las históricas desigualdades sociales en este ámbito: Para ello:

1-Fortalece el número y la formación jurídica de sus operadores: fiscales, jueces y defensores.

2-Vigoriza e incorpora nuevas garantías en favor del respeto a los derechos del imputado.

3-Por primera vez se encarga de proteger especialmente a las víctimas.

MENOS BRECHAS EN LA JUSTICIA PENAL

Más y Mejores Operadores Jurídicos = Más Derechos

Justicia Inquisitiva79 Jueces del Crimen

165 Jueces de Jurisdicción Común.

Presupuesto de Todo el Poder Judicial: $ 94 mil 529 millones.

Reforma Procesal Penal642 Fiscales

413 Jueces de Garantía

396 Jueces Orales

417 Defensores Penales

Presupuesto Reforma Procesal:

$ 105 mil millones aproximados

GARANTIAS PARA LOS IMPUTADOS

• Se reconoce legalmente la presunción de inocencia.• Las policías ya no llevan directamente a los detenidos

a recintos penitenciarios, sino ante los jueces de garantía.

• Se reduce el plazo de detención judicial de 5 a 3 días.• Se asegura el derecho a defensa desde la primera

actuación del procedimiento y no desde el plenario.• La representación del imputado ya no está a cargo de

egresados de Derecho, sino de abogados titulados.• La prisión preventiva deja de ser la medida cautelar

por excelencia.

PROTECCION A LAS VICTIMAS

Las víctimas no tenían acceso a los jueces y ahora magistrados y fiscales tienen el deber de escucharlas.Por primera vez se crea un órgano como el Ministerio Público que tiene el deber de proteger a víctimas y testigos de amenazas o atentados.Desaparece el secreto del sumario y el ofendido con el delito tiene derecho a ser informado por fiscales y jueces del estado de la investigación.La víctima pasa a ser parte en el proceso sin necesidad de presentar querella.

BRECHAS Y PERSONAS PRIVADAS DE

LIBERTAD

PRIVACION DE LIBERTAD E INEQUIDAD

• La presunción de inocencia no se extiende a los procesados presos.

• Las penas y medidas privativas de libertad afectan otros derechos del condenado.

• Las condiciones de vida de la población interna son inadecuadas a la condición de persona humana.

• La educación recibida es diferente a la obtenida por el resto de la población.

• Las oportunidades y condiciones laborales aparecen restringidas respecto a la oferta del medio libre.

PRIVACION DE LIBERTAD VULNERADORA DE DERECHOS

El ordenamiento jurídico reconoce a las personas privadas de libertad la titularidad de los derechos propios de la condición de persona humana.La práctica penitenciaria demuestra que numerosas garantías fundamentales están restringidas más allá de lo necesario.Aparecen afectados derechos tales como acceso a la información, protección de la honra, libertad de asociación, derecho de petición, asociación y libertad de expresión, entre otros.

CONDICIONES DE VIDA•El sistema penitenciario cerrado registra a la fecha 32 mil 208 personas internas.

•El hacinamiento al interior de las cárceles asciende en promedio a 40%.

•Dicha situación afecta las condiciones de vida de la población recluida.

•Con ello se afecta el derecho a la privacidad, se deterioran las relaciones interpersonales y se afecta la integridad física y síquica de un ser humano.

INEQUIDADES EN EDUCACION Y TRABAJO PENITENCIARIO

•Si bien la educación penitenciaria no es especial-diferencial para personas con carencias, aún es distinta a la ofrecida en el medio libre.

•Los programas y planes pedagógicos son afectados por las necesidades educativas especiales impuestas por el encierro.

•Su cobertura aún no supera el 45% de la población interna matriculada.

•Es un hecho notorio que las oportunidades laborales están limitadas respecto de la vida en libertad.

•Derechos y remuneraciones también están restringidos.

LA REFORMA PENITENCIARIA

• El año 2001 se inició el proceso de concesiones de establecimientos penitenciarios.

• Con ello, se resolverán los problemas de hacinamiento y mejorará la calidad de la atención en salud, alimentación, educación y trabajo, entre otros.

• Se inició la segunda etapa de un plan entre los Ministerios de Educación y Justicia para aumentar la calidad de la educación penitenciaria.

• Las escuelas penales ya no otorgan títulos ni certificaciones que hagan referencia a lo penitenciario.

LA REFORMA PENITENCIARIA• Los programas de educación se han igualado a los

ofrecidos a la población general del país.• Ya operan cuatro liceos técnicos y comerciales que

ofrecen títulos competitivos en el mercado laboral.• En materia laboral se continúa impulsando el ingreso

de empresas privadas a los establecimientos penitenciarios.

• Se estudia la ampliación del catálogo de medidas alternativas a la reclusión.

• Se está disminuyendo el déficit y aumentando la capacitación del personal de Gendarmería.

LAS BRECHAS EN EL AMBITO

POSTPENITENCIARIO

LA DIFICIL REINSERCION DEL CONDENADO

Quienes cumplieron condena mantienen sus anotaciones prontuariales y eso dificulta la reinserciónSe mantienen los registros policiales y, con ello, la sospecha sobre la persona que ya extinguió su responsabilidad penal.En muchos casos, los derechos ciudadanos se ven restringidos con posterioridad a la pena.

LA DIFICIL REINSERCION DEL CONDENADO

•Para ser beneficiario de ciertas políticas públicas se exige una irreprochable conducta anterior.

•Muchas veces la familia del ex condenado es estigmatizada como peligrosa.

•La sociedad extiende la pena, pues hace saber su desconfianza y niega oportunidades de trabajo a quien retorna al medio libre.

•Todos estos fenómenos son más intensos cuando recaen sobre personas pobres, porque esa condición se tiende a vincular con la delincuencia.

UN RETO A VENCER48% de los jóvenes entre 18 y 30 años que delinquen por primera vez reinciden en esas conductas.Lo anterior revela la ausencia de espacios y oportunidades de reinserción social.Desde el año 1990 se llevan adelante políticas destinadas a fomentar el restablecimiento de la confianza entre la sociedad y quien infringió la ley.Programas como “Hoy es mi Tiempo” ofrecen asesoría jurídica y sicológica para facilitar el retorno a la sociedad.

UN RETO A VENCER•CRS y Patronatos de Reos prestan asistencia técnica en procesos de eliminación y omisión de antecedentes penales.

•La entrada en vigencia de la ley sobre “Protección de la Vida Privada” favorece la omisión de antecedentes penales.

•Se ha instruido a todos los servicios del sector justicia para que asisten y orienten a sus requirentes sobre estas materias.

•Las penas alternativas a la libertad inician el año 2000 un modelo de intervención diferenciada con miras a reducir la reincidencia delictiva.

LAS BRECHAS EN LA JUSTICIA Y ATENCION DE

MENORES DE EDAD

LOS PROBLEMAS DE LA JUSTICIA Y ATENCION DE MENORES DE EDAD

✔ La actual Ley de Menores y la Ley orgánica de SENAME se inspiran e n la doctrina de la situación irregular.✔ Esta última señala que “atenderá a menores que carezcan de tuición y que presenten “desajustes conductuales” o que estén en “conflicto con la justicia”.✔ La atención ofrecida por SENAME no es para todos los niños y revela la confusión entre la política social y la política criminal.

LOS PROBLEMAS DE LA JUSTICIA Y ATENCION DE MENORES DE EDAD✔ La separación de un niño de sus padres por causa de pobreza constituye una vulneración de sus derechos.✔ El año 1999, ingresaron a los programas de SENAME un 18% de niños por problemas de pobreza.✔ El 82% restante ingresó por medida de protección o por infracción de ley. ✔ La mayoría de los centros de la red SENAME no otorgan a los niños un ambiente de vida familiar. ✔ El actual sistema de subvenciones de SENAME privilegia los regímenes de internado.

LOS PROBLEMAS DE LA JUSTICIA Y ATENCION DE MENORES DE EDAD✔ Se aplican medidas de protección (muchas veces privativas de libertad ) sin derecho a defensa y sin límite en el tiempo.✔ Los niños permanecen largos períodos privados de su medio familiar. El 25% de ellos está 3 años o más en los establecimientos de la red.✔ La Ley de Menores consagra un mismo procedimiento e igual catálogo de medidas para los adolescentes que han infringido la ley penal y para los niños que requieren servicios de protección.

LOS PROBLEMAS DE LA JUSTICIA Y ATENCION DE MENORES DE EDAD

✔ El sistema de protección judicializa los problemas sociales de la infancia y se mantiene aislado del resto de la red social. ✔ Se califica a los niños como “irregulares”, como “menores problema”, que requieren de espacios distintos de los asignados a los “niños normales”. ✔ Finalmente, Chile no tiene un sistema de justicia adecuado,justo y eficiente para los adolescentes infractores de Ley.

AVANCES DE LA DECADA PARA DISMINUIR ESTAS BRECHAS

✔ Se desarrolló una línea de diagnóstico ambulatorio que no separa al niño de su ambiente familiar y comunitario(1999).✔ En 1990 se amplió la oferta programática mediante la creación de un programa de apoyo para la ejecución de proyectos innovadores.✔ Se creó una línea programática para la defensa jurídica y el apoyo psicosocial de adolescentes privados de libertad.

Reforma al sistema de protección y justicia para la infancia y adolescencia.

Sistema de protección Sistema justicia especial Especialización y Separación de vías

Ley de protección de derechos de

la infancia.

Ley de responsabilidad de los adolescentes por

infracciones a la ley penal

Jurisdicción especializada:Tribunales de Familia

En el marco de la RPP

Justicia especializada:Jueces, fiscales y defensores

Nuevo Servicio de Protección a la infancia vulnerada en sus

derechosNuevo Servicio de adolescentes

que han infringido la ley.

Sename