TERRITORIOS POSIBLESProcesos, lugares y actores

Horacio Bozzano

Editorial Lumiere, Buenos Aires, 2009

Capítulo 15 El lugar, criterios para su definición: el caso de General Belgrano

Horacio BOZZANO y Sergio RESA1

Objeto de estudio útil para objetos de intervenciónAsir, acotar lugar y territorio no es sencillo, probablemente, porque se trata de dos conceptos polisémicos con una tradición epistemológica milenaria, sobre los que se ha estudiado e investigado desde perspectivas teóricas y abordajes metodológicos muy disímiles. Como se analiza en el capítulo 3, las reflexiones y aplicaciones sobre el lugar, registran tradiciones epistémicas muy heterogéneas. El objetivo del presente capítulo es ofrecer mediante la aplicación a un caso –General Belgrano- criterios teórico-metodológicos para definir un objeto de estudio: el lugar, en términos de patrones de ocupación y apropiación territorial en la micro y la meso escala, rescatando una perspectiva dialéctica de conocimiento y realidad, con el propósito que sea útil en la praxis y sustentable en la teoría en trabajos concretos -objetos de intervención- con actores en territorios y lugares determinados: en este caso, la investigación constituyó base para la propuesta de ordenamiento territorial y uso del suelo. 2

El lugar es concebido en esta investigación como un objeto de estudio particular, cuya definición y conocimiento cabal contribuye a encontrar muy diversas relaciones –directas e indirectas- con un amplio abanico de objetos de intervención, entre los que cabe mencionar proyectos, programas, planes y políticas referidas a temáticas diversas. Entre los objetos de intervención que trabajamos e investigamos en nuestro equipo cabe mencionar los siguientes: códigos de ordenamiento urbano y territorial (municipales, departamentales, distritales), planes estratégicos generales o

1 Arq.Sergio Resa, Profesor a cargo de Planeamiento II, Universidad John Kennedy de Argentina. Integrante del Proyecto “Territorio, Lugar y Gestión” (UNLP-CONICET). Deseamos expresar nuestro agradecimiento a la Lic.Mg.Verónica Pohl Schnake, el Lic.Nicolás Caloni, la Srta.Anabel Mauri, la Lic.Eleonora Spinelli y a los funcionarios municipales y referentes de la sociedad local por sus diversos aportes relacionados con la concreción de la presente publicación.2 Se trata de un Convenio suscripto entre la Municipalidad de General Belgrano y la Cooperativa de Profesionales Terratorium para la realización del Código Municipal de Ordenamiento Urbano y Territorial del Partido de General Belgrano. de adecuación al Decreto-Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires.

sectoriales (urbanos, ambientales, de bienes), políticas de rejurisdiccionalización (nuevos municipios, propuesta de regionalización), sistemas de información geográfica orientados a objetos muy diferentes (gestión municipal, educativos, entendimiento territorial, tenencia de la tierra), atractividad territorial e identificación de intervenciones estratégicas (fortalecimiento de centralidades, eficiencia en accesibilidad y conectividad, predios feriales, parques industriales, plataformas logísticas, hotelería y centros de convenciones, recuperación de áreas degradadas, protección de áreas con valor paisajístico y/o cultural), evaluaciones de impacto ambiental (industrias, nuevos barrios, operaciones comerciales y de servicios), programas de intervención pública o público-privada (vivienda social, puesta en marcha de un tren, mejoramiento barrial, pavimentación de caminos rurales, movilización de suelo ocioso, pequeña agricultura familiar) y otrosSe parte de la siguiente hipótesis: “Definir conceptualmente con la mayor precisión posible el lugar y el territorio en términos de un objeto de estudio ofrece aportes válidos aplicables para utilizar en una segunda instancia el concepto lugar junto a otros tales como política, programa, gestión, intervención estratégica, desarrollo territorial, desarrollo local, desarrollo institucional, planeamiento y ordenamiento en objetos de intervención concretos.”En la definición del concepto lugar, en términos, tanto de un objeto de estudio, como de sus relaciones con diversos objetos de intervención, es oportuno incorporar cuatro cuestiones al quehacer concreto de la investigación : a-la relación sujeto-objeto y los obstáculos epistemológicos, b-las particulares articulaciones entre conocimiento y realidad en un campo problemático; c-el proceso de construcción del objeto de investigación propiamente dicho; y d-la naturaleza del objeto de intervención y sus relaciones con el objeto de estudio.3 Un buceo en los orígenes y en un análisis conceptual de la palabra lugar, permite entender mejor el presente del concepto.4 En una primera aproximación, al referirnos al concepto de lugar, por micro-escala se entiende a lugares tales como una plaza, una escuela, un bar, una iglesia; mientras que por meso-escala se alude a lugares tales como un barrio, un centro comercial, una colonia agrícola, un aeropuerto. Como se expone en el capítulo 3, el concepto de lugar en la meso-escala es un intento de operacionalización del enfoque de M.Santos sobre sistemas de objetos y sistemas de acción en la micro y meso escala para aplicarlo a investigaciones concretas con actores y procesos. A nivel teórico-empírico se relaciona con la ocupación y la apropiación de un territorio determinado, por ejemplo una localidad, un barrio, un ámbito rural; vale decir, el lugar como un patrón o lógica de ocupación y apropiación. En donde la ocupación se vincula con sistemas de objetos y la apropiación con sistemas de acción y/o con las prácticas sociales de los sujetos. En la micro-escala, al momento, el concepto ha sido aplicado en menor medida por nuestro equipo UNLP-CONICET.5

El caso : General Belgrano, un territorio pampeanoGeneral Belgrano es uno de los 134 Municipios-Partido de la Provincia de Buenos Aires; se encuentra en la denominada “provincia pampeana”,

3 Estas cuestiones han sido expuestas en los capítulos 7, y 9. 4Puede consultarse en el capítulo 3 en el item Origenes y análisis conceptual de territorio y lugar. 5 Actualmente lugar en meso y micro-escala se investiga en relación al concepto de no lugar desarrollado por Marc Augé

territorio que comparte con otros 94 Municipios, diferentes de los 40 municipios integrantes de la denominada”provincia metropolitana”.General Belgrano comparte, dentro de la extensa región pampeana -600.000 km2- , las características de la subregión denominada pampa deprimida con un clima templado húmedo, relieves casi sin pendiente, algunos sectores inundables y suelos aptos en general para la ganadería, presentando la agricultura restricciones naturales para su desarrollo. General Belgrano tiene 1.843 km2 y 15.381 habitantes (Censo 2001),6 se encuentra 162 km al Sur de la Ciudad de Buenos Aires. Su localidad cabecera también se denomina General Belgrano y tiene 13.516 habitantes. Gorchs es su segunda localidad: tiene 258 habitantes. Hay otras estaciones ferroviarias que no llegan a constituir pueblos, sino parajes rurales: son los casos de Chas, Newton, Ibáñez y Bonnement; otros parajes rurales son: Colonia El Salado y La Chumbeada. Hay algunas escuelas rurales que, sin serlo, llevan el nombre de paraje, por constituir referencias importantes en lugares rurales. La población rural dispersa en el campo y los parajes rurales es de 1.607 habitantes.El territorio de General Belgrano es llano, con alturas dominantes entre 15 y 20 metros sobre el nivel del mar y en general apto para la actividad agropecuaria, preferentemente ganadera; la agricultura se restringe a algunos lugares del Partido: una franja paralela al río Salado. El límite norte del Partido es el río Salado, un típico curso de llanura; la localidad cabecera se asienta sobre las riberas de este río y ha sido el origen de un balneario reconocido principalmente como lugar de miniturismo.

Aplicación de criterios teórico-metodológicosComo se señalara en el capítulo 9, la aplicación de los criterios teórico-metodológicos se apoya en un ejercicio dialéctico entre teoría y empiria desde el comienzo al fin del trabajo. La definición de los criterios surge de una particular articulación entre categorías, conceptos y variables. Mientras las categorías o conceptos categoriales o sustantivos –territorio, lugar- son aquellos componentes de mayor nivel de generalización teórica, permanencia y abstracción, las variables –vocaciones residenciales, agropecuarias, territorialidades urbanas, periurbanas, etc- son los componentes de mayor nivel de concreción empírica y de mayor variabilidad. Entre ambos, los conceptos necesarios para definir el concepto de lugar –territorialidades, vocaciones, racionalidades, etc- ofician de nexo teórico-empírico : son, por lo tanto, conceptos operacionales. Se trata simultáneamente de un continuo de abstracción creciente entre “variables conceptos categorías”, y de un continuo de concreción creciente entre “categorías conceptos variables”. De acuerdo a este criterio, no se prioriza una u otra marcha metodológica, sino ambas simultáneamente: por ese motivo se trata de un sendero mas dialéctico que inductivo o deductivo.Los conceptos, categorías y variables que se ofrecen a continuación a modo de matriz analítica, conforman una definición preliminar y provisoria de un objeto de estudio (Bachelard; 1986 reedicion), que se apoya en investigaciones antecedentes referidas a lugares (2005), patrones de ocupación y apropiación territorial (2003), patrones territoriales (1999) y lógicas de ocupación territorial (1993), los cuales fueron expuestos en el capítulo 14.

6Entre los 134 Municipios-Partido de la Provincia de Buenos Aires, General Belgrano ocupa el puesto 59 por su superficie y el puesto 102 por su peso demográfico.

MATRIZ ANALÍTICA ORIENTADA A ENTENDER EL LUGAR EN TERMINOS DE UN OBJETO DE ESTUDIO

CATEGORIASConcepto categorialo concepto sustantivo

CONCEPTOSConcepto operacional

VARIABLESNoción operacional7

MAYOR PESO TEORICO NEXO TEORICO-EMPIRICO

MAYOR PESO EMPIRICO

Territorio

Lugar

TerritorialidadesTerritorialidad urbanaTerritorialidad periurbanaTerritorialidad ruralTerritorialidad natural

VocacionesVocación residencialVocación de centralidad Vocación recreativa Vocación industrial y afinesVocación para equipamientoVocación productiva intensivaVocación agropecuaria extensivaVocación minero-extractivaVocación portuariaVocación de reserva naturalOtra vocación (especificar)

RacionalidadesRacionalidades ambientalesRacionalidades económicas Racionalidades sociales

Procesos Procesos sinérgicosProcesos conflictivos

TendenciasTendencias de valorizaciónTendencias de vulnerabilidadTendencias de accesibilidad

ActoresActores públicosActores privadosCiudadanos

EspacialidadesEspacialidad absolutaEspacialidad relativaEspacialidad relacional

La posición dispar de los conceptos territorio y lugar en esta matriz obedece a que, en términos de concepto categorial, el territorio tiene mayor peso teórico que el lugar

Cinco etapas

La metodología aplicada se organiza en cinco etapas, denominadas de la siguiente manera: 1ª) territorialidades y territorios; 2ª) vocaciones y “pre-lugares”; 3ª) racionalidades, procesos, tendencias y actores; 4ª) mapeo de lugares; y 5ª) matriz-síntesis: “lugares, conceptos y variables”. En cada etapa se precisa qué se entiende por cada concepto operacional y se consignan las técnicas empleadas, tanto en lo relativo al uso de fuentes, como en cuanto a procedimientos.

Primera etapa : Territorialidades y territorios. Se comienza investigando de manera preliminar cuatro territorialidades: urbanas, periurbanas, rurales y naturales. Estas territorialidades son objeto de espacialización preliminar de territorios en un mapa del Municipio, preferentemente con base cartográfica de parcelamiento urbano (manzanas y fracciones intersticiales urbanas), parcelamiento rural, red ferroviaria y vial e hidrografía.

7

Conceptos operacionales.8 Por territorialidad urbana se entiende al perímetro territorial integrado por manzanas o unidades espaciales equivalentes,9 espacios de uso público (circulatorios y verdes) y a todas las fracciones mayores a la manzana que queden englobadas entre manzanas (intersticios urbanos), donde se verifica la combinación de dos grupos de usos del suelo dominantes : uso público del espacio, generalmente abierto (plazas, parques, calles, aceras, etc) y uso privado del espacio, con mayor grado de construcción (residencia, comercio, servicios, industrias, etc). Por territorialidad periurbana se entiende al perímetro territorial contiguo al límite urbano integrado casi exclusivamente por parcelas rurales pequeñas10

donde se verifica la combinación de al menos cuatro de los siguientes usos del suelo dominantes por parcela rural o manzana, caracterizados por su dependencia funcional con la ciudad y expulsados de la misma por sus grados de incompatibilidad o por su escala : equipamientos (aeródromos, cementerios, unidades militares, etc), industrias y afines (fábricas, talleres, logística y distribución), esparcimiento público y semi-público (clubes, asociaciones y centros recreativos, etc), vivienda permanente o temporaria (vivienda permanente, casa-quinta en countries o loteo tradicional, etc), producciones intensivas (horticultura, floricultura, avicultura, granja, etc), lugares degradados (canteras, basurales, etc) y pequeñas fracciones subutilizadas o no utilizadas (especulación inmobiliaria). Por territorialidad rural se entiende al espacio integrado por parcelas rurales destinadas a actividades primarias, principalmente ganadería, agricultura, forestación y minería,11 así como también a los parajes rurales, que no alcanzan la categoría de pueblo. Por territorialidad natural se entiende al espacio donde, con o sin presencia del estado, las legalidades naturales prevalecen sobre las sociales; se trata de reservas naturales, parques nacionales y de espacios de elevada fragilidad donde prevalece el medio natural sobre las actividades económicas de subsistencia. Técnicas y fuentes. Se trabaja con imágenes satelitarias de alta resolución, con aerofotos y con cartografía catastral como fuentes principales; las fuentes secundarias son el código de ordenamiento urbano y territorial, entrevistas a referentes locales, informes técnicos y observación directa, allí donde sea necesario

Segunda etapa : Vocaciones y “pre lugares”. Se estudian vocaciones –central, residencial, industrial, agropecuaria y otras- con el propósito de espacializarlas de manera preliminar en la microescala; ello permite obtener un mapa de “prelugares”, vale decir la definición preliminar de lugares en términos de patrones de ocupación y apropiación territorial identificando matices y variantes en cada vocación.Conceptos operacionales. Por vocación central se entiende al lugar donde predominan usos y funciones comerciales y de servicios sobre otras vocaciones, así como los flujos relacionados con dichas funciones; se trata, entre todos los lugares, de aquellos de máxima intensidad de ocupación. Por vocación residencial se entiende al lugar donde predominan usos y

8 Cada noción operacional se aplica mediante datos que son procesados con técnicas y procedimientos diversos y obtenidos a través de diversas fuentes.9 Comprende fracciones de conjuntos de viviendas en planta baja y/o en planta alta, así como asentamientos irregulares, tales como villas-miseria, favelas, callampas o semejantes10 En ciudades de la región pampeana se trata de parcelas generalmente inferiores a 20 ha; en ciudades de la región cuyana donde el patrón de ocupación agrícola está asociado a oasis de riego, esta superficie se reduce por lo general a 10 o menos hectáreas.11 La actividad minera tiende a generar territorialidades urbanas de características particulares, del tipo de los denominados campamentos o barrios.

funciones destinadas a la vivienda de uso permanente o temporario sobre otras vocaciones, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación recreativa se entiende al lugar donde predominan usos y funciones de esparcimiento y recreación público y semi-público, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación industrial y afines se entiende al lugar donde predominan usos y funciones industriales, logísticas, talleres y mayoristas sobre otras vocaciones, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación para equipamiento se entiende al lugar donde predominan usos y funciones de equipamientos diversos (educativos, sanitarios, comunicaciones, militares, cementerios, etc), así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación productiva intensiva se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la horticultura, floricultura, fruticultura, avicultura y granja, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación agropecuaria extensiva se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la agricultura y la ganadería extensivas sobre otras vocaciones, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación minero-extractiva se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la minería en todas sus variantes (metalífera, no metalífera, rocas de aplicación), así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación portuaria se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la actividad portuaria y todas sus derivadas (estibaje, logística, distribución), así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación de reserva natural se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a protección ambiental por parte del estado o de otro organismo o institución, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Habida cuenta de la notable heterogeneidad de los lugares es posible y oportuno definir otras vocaciones.Técnicas y fuentes. Se trabaja en la identificación de usos reales del suelo y de usos legales, con aerofotos y/o imágenes satelitarias de alta resolución, con cartografía catastral, con observación directa y con el mapa del código de ordenamiento urbano y territorial como fuentes principales; las fuentes secundarias son, allí donde sea necesario, entrevistas a referentes locales, informes técnicos y mapas temáticos de variables ambientales (relieve, inundabilidad, riesgo, etc), socio-demográficas (densidad de población, necesidades básicas, niveles de instrucción e ingreso, etc) y físico-construidas (equipamientos, redes de infraestructura, servicios)

Tercera etapa : Racionalidades, procesos, tendencias y actores. Se investiga sobre racionalidades, procesos, tendencias y actores presentes en cada “prelugar” o lugar preliminar;12 se elabora un registro provisorio donde se consigna –a modo de una matriz de evaluación de impacto- la presencia y significación de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente.Conceptos operacionales. Racionalidad es la lógica argumentativa que explica lo esencial del objeto de estudio; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en este caso la racionalidad), intenciona la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum (en este caso el lugar o patrón de ocupación y apropiación territorial). Todo lugar se explica, en mayor o

12 Esta etapa central en la definición de cada lugar constituye en la práctica un ejercicio donde, en un gradiente de abstracción teórica y generalización decreciente, estos cuatro conceptos operacionales entran en juego en el análisis de cada lugar

menor medida, por legalidades sociales, económicas y ambientales, cuya explicitación permite entender la razón de ser de las racionalidades; no solo es necesario discernirlas, sino reconocer aquellas que resulten dominantes. Existiendo otras, las mas significativas son sociales, económicas y ambientales. Proceso es el conjunto de fases sucesivas de fenómenos y hechos cuya legalidad natural y/o social puede resultar recurrente o progresiva, y conflictiva o sinérgica; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en este caso la legalidad natural y/o social), intenciona la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum (en este caso el proceso recurrente o progresivo y el proceso sinérgico o conflictivo)Tendencia es la orientación a través de un proceso de determinada racionalidad; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en este caso el/los proceso/s con determinada/s racionalidad/es), intenciona/n la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum (en este caso las tendencias de valorización, vulnerabilidad, accesibilidad, degradación, transmutación, concentración y otras)Actor es un individuo o un grupo de individuos representativo/s de un colectivo, agrupación u organización política, económica o ciudadana que desarrolla al menos cuatro capacidades: desarrolla intereses propios y/o colectivos, acumula recursos cognitivos y materiales, satisface necesidades y produce hechos; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en este caso el/los proceso/s con determinada/s racionalidad/es, y a su vez, racionalidad/es con determinada/s tendencia/s), intenciona/n la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum (en este caso entender de los actores, quiénes son, qué y cómo hacen lo que hacen, y cómo se vinculan entre ellos)Vale decir que se trata de un ejercicio teórico-empírico donde, para entender procesos es necesario conocer previamente sus racionalidades dominantes; para identificar tendencias, es necesario saber que racionalidad/es y proceso/s les dan sentido; y por último para seleccionar y analizar los principales actores de cada lugar, es oportuno haber transitado la reflexión previa sobre racionalidades, procesos y tendencias.Técnicas y fuentes . Se trabaja con bibliografía local (informes técnicos, estudios, historias y geografías locales), estadísticas locales y entrevistas a referentes como fuentes principales.

Cuarta etapa : Mapeo de lugares. A partir del mapeo de “pre-lugares” e incorporando el análisis de racionalidades, procesos, tendencias y actores, se realiza el mapeo final de los lugares, definiendo cada lugar por su rasgo mas saliente de la manera mas simple y cabal posible. En esta etapa se realizan ajustes finales, cuando sea necesario con referentes conocedores de la realidad local.Concepto. El concepto operacional de lugar se obtiene de la articulación de la tercera y la cuarta etapa; puede consultarse a continuación. Técnicas. En una cartografía-base con el parcelario urbano y rural, la red ferro-vial, la hidrografía y la toponimia mas relevante se procede a digitalizar el mapeo manual de los lugares realizado en terreno y/o con el auxilio de todas las fuentes empleadas en las etapas previas. (ver Resultados)

Quinta etapa : Matriz-síntesis. Se construye una matriz donde se sintetizan, en un eje todos los lugares, y en el restante, todos los conceptos

y variables, precisado y ajustando el registro preliminar de la tercera etapa referido a la presencia y significación de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente. Esta matriz es interpretativa del proceso de investigación realizado y aporta elementos para definir el concepto operacional de cada lugar reconociendo sus características mas salientes.Concepto operacional. Lugar es el patrón de ocupación y apropiación territorial en la meso y/o microescala con vocaciones, racionalidades, procesos, tendencias, actores y espacialidades específicos en cada caso.Técnicas. Se procede a sistematizar en una matriz, para cada lugar, la presencia y significación de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente. (ver Resultados)

Resultados de la investigaciónLa investigación realizada para General Belgrano dio como resultado el reconocimiento de 36 lugares, de los cuales 12 son urbanos, 10 son periurbanos y 14 son rurales; no se registra ningún lugar natural. Estos 36 lugares fueron determinantes a la hora de concebir y formular el código de ordenamiento urbano y territorial del Municipio de General Belgrano,13

porque permitieron exponer a numerosos actores en talleres participativos, la manera en que entendíamos el territorio y sus lugares; y cómo estábamos incorporando saberes locales –técnicos, políticos, ciudadanos, empresarios- para construir a partir de estos territorios pensados –los lugares- unos territorios posibles –nuevo código urbano y territorial- en mejores condiciones que los actuales: ordenanzas municipales con casi tres décadas de vigencia.

LUGARES URBANOS1. Central 2. Residencial consolidado3. Conjunto de viviendas4. Residencial en consolidación5. Barrio-parque y residencial jardín (permanente y temporario)6. Residencial débil7. Corredor comercial y de servicios8. Residencial mixto (con galpones e industrias)9. Equipamiento urbano (usos específicos)10. Intersticio urbano11. Recreativo y Turístico (público y semi-público)12. Industrias y servicios asociados (pueden ser periurbanos o rurales)

LUGARES PERIURBANOS13. Borde urbano con parcelamiento urbano14. Borde urbano con parcelamiento rural

15. Productivo intensivo (horticultura, arándanos, endivias) 16. Productivo con mediano y alto impacto territorial 17. Barrio aislado en ámbito periurbano 18. Equipamiento en ámbito periurbano 19. Periurbano valorizado por ruta (Rutas 29 y 41: buffer de 200 m a cada lado) 20. Periurbano valorizado por calificación legal del suelo 21. Lugares degradados: basural y cavas 22. Periurbano débil

LUGARES RURALES 23. Parajes rurales y estaciones ferroviarias 24. Colonia El Salado-Bosque Encantado

13 Experiencias semejantes se transitaron en los Municipios bonaerenses de Colón y Ramallo.

25. Ganadero-agrícola en explotaciones grandes y de tamaño medio 26. Ganadero-agrícola en explotaciones pequeñas y medias 27. Ganadero intensivo, preferentemente tambero 28. Ganadero intensivo: haras y cabañas 29. Ganadero intensivo de mediano y alto impacto: feedlot 30. Ganadero extensivo en explotaciones grandes y de tamaño medio, con aptitud agropecuaria media 31. Ganadero extensivo en explotaciones pequeñas y medias, con aptitud agropecuaria media 32. Ganadero extensivo con importante restricción ambiental 33. Sitios rurales de valor paisajistico-cultural: caminos vecinales forestados y cascos de estancias 34. Valorizado por rutas (Rutas 3, 29 y 41: buffer de 500 m a cada lado) 35. Explotaciones avícolas 36. Explotaciones forestales

A continuación se ofrece una matriz interpretativa de la investigación realizada sobre los criterios y los lugares. La cartografía de los 36 lugares puede consultarse en www.territoriosposibles.org

A título ilustrativo se definen un lugar urbano, un lugar periurbano y un lugar rural:Lugar 1. Centro (lugar central) : se trata del lugar con mayor vocación de centralidad de todo el municipio, con la territorialidad urbana de máxima accesibilidad y con la máxima concentración de funciones comerciales y de servicios, tanto en sus sistemas de objetos como en sus sistemas de acciones; desarrolla preferentemente procesos sinérgicos que tienden a dar lugar a los predios de mayor valorización social y económica del municipio. Los actores mas significativos del centro son los funcionarios municipales (públicos), los comerciantes (privados) y todos los ciudadanos que se apropian mediante sus prácticas sociales cotidianas de sus micro-lugares: edificios públicos, comercios, servicios, vía pública. El centro registra una espacialidad absoluta con un sitio natural apto para la función que detenta; su espacialidad relativa le otorga la mejor posición dentro del territorio de General Belgrano; mientras que su espacialidad relacional emerge en sus dos calles comerciales mas importantes y en el predio reciclado de la antigua estación ferroviaria.

MATRIZ INTERPRETATIVA DE LUGARES O PATRONES DE OCUPACION Y APROPIACION TERRITORIALLa presencia y significación de cada dimensión de análisis se registra con tres rangos: O : importante, o : secundaria, .: poco relevante o ausente (transformarlo en circulo grande, circulo mediano y punto, respectivamente, con fondo negro) Ver texto a continuación

Dimensiones

Lugares

Aracamb

Bracec

Cracsoc

Dvocres

Evoccen

Fvoc rectur

Gvocind

Hvoceq

Ivocproint

Jvocagrext

Kprosin

Lprocon

Mtenval

Ntenvul

Otenacc

Pterurb

Qterper

Rterrur

Sternat

Tespabs

Uesprel

Vesprlc

1 central O O O o O O . . . . O O O . O O . . . o O O2 resid cons O O o O O O o O o3 conj viv O O o o O O o o4 rs en cons O O o O O o o5 bª parque O O O o o o O o o6 res debil O O O O o o7 corredor O o O O O o O O o O o8 resmixto O O O o O o O O o o9 equip urb O o O O o O o10 interst ur O O O O o o o11 rec, turist O O o O o o O o O12 ind y serv O O o o o o O O o O o O13 bordepcu O o o O o O o14 bordepcr O o O o O o15 prod int O O O O o O O o16 pr int inc O O O o O O O17 bª aislado O O o O o o18 equip per O O o O O o o o19 per v ruta O o O O O O O O o O20 per norm o O o21 degrad O O O O O O22 per debil O o O o o o O o23 parajes O O O o O O o O O24 colonia O O O o O O O o O O o O O25 g ag gde O O o o O O o26 g ag peq O O O O O o27 g int tamb O O O o O O O o28 hara, cbñ O O O O O O o O 29 g i feedlot O O O O O O O O30 g ext gde O O o O o o31 g ext peq O O o O o o O O o32 g ext rest O o O O O O o O33 val paisaj O O O O O O O O34 val x ruta O o O o O O O o O35 avicolas O O O o O O O36 exp forest O O o o O O O oNota : la presencia de los actores mas significativos es cualitativa, motivo por el cual éstos son consignados en la definición de cada lugar

Lugar 22. Periurbano débil : se trata del lugar con la vocación menos definida de todo el municipio, con una territorialidad periurbana con elevada vulnerabilidad y baja accesibilidad; sus tierras subutilizadas, próximas a la ciudad, fortalecen procesos conflictivos por cuanto son lugares expuestos a ser ocupados con actividades que pueden desencadenar vocaciones diferentes y hasta encontradas; registran escasa valorización social y por lo general una sobrevaluación inmobiliaria en la medida que su vocación dominante es la especulación del suelo. Los actores mas significativos del periurbano débil son los propietarios del suelo, los contados vecinos que lo habitan y los funcionarios municipales en condiciones de promover una vocación diferente para estos lugares. Registra una espacialidad absoluta con sitios naturales aptos para vocaciones periurbanas; su espacialidad relativa le otorga una posición desfavorable en General Belgrano; mientras que al no tener una vocación, no registra espacialidad relacional alguna.

Lugar 32. Ganadero extensivo con importante restricción ambiental: se trata del lugar cuya vocación en General Belgrano está mas próxima a un lugar natural, sin embargo prevalece la vocación ganadera, disminuida por una significativa restricción ambiental por inaptitud edafológica y por inundabilidad. Se observan tendencias de vulnerabilidad asociadas al riesgo hídrico, escaso control del estado y procesos conflictivos dados por el sobrepastoreo. Los actores mas significativos de estos lugares son los propietarios del suelo, los contados vecinos que lo habitan y los funcionarios municipales en condiciones de promover una protección para estos lugares. Registra una espacialidad absoluta con sitios naturales con importantes restricciones para la actividad ganadera; su espacialidad relativa le otorga una posición desfavorable en General Belgrano; mientras que al no tener una vocación muy clara su espacialidad relacional pierde peso.

Lugar: Perspectivas de aplicación y replicabilidadMás allá de las lecciones aprendidas consignadas al comienzo del capítulo 14, esta investigación básica y aplicada recientemente a tres municipios de la Provincia de Buenos Aires –General Belgrano, Colón y Ramallo- ha contribuido a reconocer algunas perspectivas de generalización, aplicación y replicabilidad, las que pueden resumirse en los siguientes aspectos: a-replicabilidad de los criterios en otros lugares, manteniendo los supuestos teórico-metodológicos; b-reflexiones teóricas relacionadas con el concepto lugar y conceptos afines; c-utilidad del concepto operacional “lugar” en objetos de intervención diversos; y d-significación del concepto lugar en cuestiones ligadas a la comprensión y el entendimiento del territorio.

Replicabilidad de criterios manteniendo supuestos teóricosEl propósito de esta investigación es ofrecer criterios teórico-metodológicos válidos y útiles para definir lugares de cualquier naturaleza, por ejemplo, lugares metropolitanos, lugares urbanos, lugares turísticos, lugares con valor histórico, patrimonial y/o paisajístico, lugares montañosos, lugares agrícolas, lugares degradados, lugares desérticos, lugares inundables o cualquier otro tipo de lugar. Partir de la articulación de categorías, conceptos y variables expuesta en esta investigación, aplicándola a la definición de cualquier lugar, ofrece elementos para lograr una mayor sustentabilidad teórica y metodológica en la tarea que se realice, en particular si se piensa en que los lugares a estudiar y definir serán de utilidad en objetos de intervención tan específicos como variados.Si bien territorialidades, racionalidades y procesos responden a los criterios expuestos, no ocurre lo propio con vocaciones, tendencias y actores; mientras en los tres primeros conceptos se ha verificado un mayor grado de abstracción teórica y de generalización, en los tres restantes, la variabilidad, producto de cuestiones inherentes a la propia naturaleza de cada lugar, permiten suponer que en cada territorio se podrán identificar éstas y otras situaciones: otros actores, otras tendencias y otras vocaciones. Por lo tanto la investigación en cada territorio nos conducirá a la definición de lugares particulares, entre los cuales probablemente algunos coincidirán con los propuestos para General Belgrano, mientras que otros serán diferentes. Reflexiones teóricas derivadasEn los últimos años se investiga en la articulación teórico-empírica de categorías y conceptos presentes en diversos autores, particularmente en

Milton Santos, Marc Augé y Jordi Borja. Este ejercicio de reflexión teórica es objeto de contrastación con un número significativo de casos empíricos. Sistemas de objetos y sistemas de acciones, aconteceres homólogos, jerárquicos y complementarios, ejes de sucesiones y de coexistencias; solidaridad y conflicto; espacialidades absolutas, relativas y relacionales, son los principales ejes que se investigan de la producción de Milton Santos (1996, 2000, 2002) Lugar, no-lugar, identidad y alteridad, espacio de identidad, relacional e histórico, lugar objetivo y lugar subjetivo, no-lugar objetivo y no lugar subjetivo, real y virtual, espacio público, espacio de lo público, espacio privado y espacio de lo privado son los principales conceptos y categorìas que se investigan de la producción de Marc Augé (1993, 2005)Ciudad, ciudadanìa y espacio público; ciudad real, ciudad oficial y ciudad ideal; ciudadanos residentes, usuarios e intermitentes; territorio administrativo, ciudad metropolitana y región urbana; ciudad clásica, pos-revolución industrial y ciudad nueva, son los principales abordajes teóricos que se investigan de la producción de Jordi Borja (2003).A partir de este ejercicio teórico-empírico, en la actualidad se ha avanzado en la distinción entre “lugares” y “micro-lugares”, o lugares en la meso y en la micro escala respectivamente. Mientras los primeros son concebidos en términos de patrones de ocupación y apropiación territorial, con territorialidades, racionalidades, procesos, vocaciones, tendencias y actores particulares; en el caso de los micro-lugares la situación es diferente. En ellos están presentes en su definición conceptos tales como identidad, alteridad y valor simbólico del objeto y/o de las acciones que le dan sentido al micro-lugar; por ejemplo, una plaza, un bar, un “potrero de fútbol” en una “villa miseria”, un santuario o ermita, una esquina donde durante años se congregan determinadas personas. Si bien una investigación puede conducirnos a reconocer micro-lugares en cada lugar, es oportuno señalar que no todos los micro-lugares tendrán la misma significación en cuanto a su identidad, su alteridad y su valor simbólico.

Utilidad del concepto en intervenciones diversasEl concepto lugar o patrón de ocupación y apropiación territorial en la meso-escala propuesto en esta investigación es de utilidad en objetos de intervención de diversa naturaleza; entre ellos cabe mencionar proyectos, programas, planes y políticas referidas a temáticas diversas tales como códigos de ordenamiento urbano y territorial (municipales, departamentales, distritales), planes estratégicos generales o sectoriales (urbanos, ambientales, de bienes, agrícolas, sanitarios, de seguridad), políticas de rejurisdiccionalización (nuevos municipios, nuevas regiones, nuevos distritos), sistemas de información geográfica orientados a objetos muy diferentes (gestión municipal, educativos, monitoreo vial, tenencia de la tierra, pequeña agricultura familiar), evaluaciones de impacto ambiental (industrias, nuevos barrios, operaciones comerciales y de servicios), programas de intervención pública o público-privada (vivienda social, mejoramiento barrial, pavimentación de caminos rurales, movilización de suelo ocioso, puesta en marcha de un tren) y otros. En el caso de General Belgrano, la identificación de lugares posibilitó - complementariamente con la definición de estrategias territoriales, urbanas, turísticas y ambientales más generales- identificar y rescatar territorialidades, racionalidades, vocaciones, procesos, tendencias, actores intervinientes y espacialidades, de manera de aplicarlas como insumos

útiles en la concepción y formulación del código de ordenamiento urbano y territorial; en primer lugar, para definir áreas y zonas, y luego, al interior de cada zona, en la asignación de usos permitidos, tolerados y prohibidos, indicadores urbanísticos tales como densidades y factores de ocupación, regulaciones al volumen, subdivisiones mínimas, grados de protección, de valoración, de recuperación, de promoción, modalidades de gestión y de intervención posibles, y otros aspectos.

El lugar en la comprensión y el entendimiento del territorio

La comprensión y el entendimiento del territorio constituyen una cuestión central en el actual escenario de la denominada “sociedad de la información”, dada la tendencia creciente por conocer, aprehender y desplegar cuestiones y quehaceres ligados al conocimiento y la acción sobre el territorio, proceso éste manifiesto en un sinnúmero de situaciones, desde estrategias políticas, empresariales o militares, hasta el desenvolvimiento cotidiano de las personas. En este marco, la identificación, la comprensión y el entendimiento de los lugares, como forma mas operativa en el entendimiento del territorio –éste último, como concepto más genérico- cobra real significación en el presente.

Se produce una resignificación de la relación entre el lugar y el sujeto, promoviendo un sentido de la comunicación de sujetos con los lugares, asociado con teorías que ponen énfasis en los procesos intersubjetivos y en los procesos culturales. Desde esta perspectiva, es importante destacar que la gestión de la comunicación se relaciona con esta dimensión vinculada al comunicarse, al diálogo, al intercambio, a la relación de compartir, de poner en común, incorporando el valor de la tecnología SIG libre como herramienta de fácil acceso. Así la gestión de la comunicación se asocia a la posibilidad de formar red de relaciones de cooperación y complementariedad en la que los actores involucrados no sólo accedan a la información sino que también puedan aportar su mirada, su experiencia y su trabajo, acrecentando y optimizando el desarrollo y la gestión de los proyectos concretos.