63Bosques y tierras forestales en Bolivia

2.1. Contexto forestal

El Mapa de Tierras de Producción Forestal Permanente, aprobado mediante DS26075 de febrero del 2001, define 41.235.487 hectáreas como espacios aptospara el uso forestal productivo por su capacidad de uso mayor, espacio querepresenta 48% del total del territorio nacional. Del total forestal, 28,19 millonesde hectáreas no tienen restricción de uso; las restantes (10,7 millones dehectáreas) tienen restricciones de uso, principalmente por aspectos técnicoscomo la pendiente (véase el gráfico 14).

Los tipos de bosques que componen la "mancha verde" son:

• Bosques secos y húmedos tropicales y bosques húmedos del premonta-no en el departamento de Pando.

• Bosques húmedos subtropicales de la llanura beniana, incluyendo lazona de transición.

• Bosques húmedos y muy húmedos del norte de Santa Cruz.• Bosques prehúmedos de la región subtropical que cubren los flancos de

la cadena montañosa de los Andes.

En 1999, la Superintendencia Forestal analizó 68 inventarios forestales quecubrían alrededor de 3,5 millones de hectáreas, presentados éstos como la basede datos de los correspondientes Planes Generales de Manejo Forestal, lográn-dose delimitar seis regiones productoras, entendidas como "regiones producto-ras tradicionales" de Bolivia, como la Chiquitania, Bajo Paraguá, Guarayos, ElChoré, Preandino Amazónico y Amazonía propiamente dicha1.

II.

1 Esta información se encuentra en Potencial de los bosques naturales de Bolivia para producciónforestal permanente. Edición y responsabilidad técnica: E., Dauber; R., Guzmán; J., Terán. Santa Cruz,Bolivia: Superintendencia Forestal, 1999.

BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES EN BOLIVIA

La política forestal en la Amazonía andina64

La importancia del sector forestal no sólo radica en el tamaño de los bosquesexistentes en el país, sino también en el potencial directo e indirecto de éstos. Deacuerdo con el Mapa de Tierras Forestales de producción permanente, el paíscuenta con cerca de 22 millones de hectáreas posibles de ser aprovechadas bajomanejo forestal por concesionarios o por las llamadas Agrupaciones Socialesdel Lugar (ASL), es decir que el país tiene posibilidades de triplicar –y aún más–los 6 millones de hectáreas que actualmente se encuentran bajo manejo.

Los potenciales indirectos se refieren a la generación de bienes y serviciostransables y no transables; por ejemplo, la producción de energía hidroeléctricadepende de un flujo abundante, seguro y limpio de agua, la misma que provieneen gran medida de áreas boscosas. De manera similar, los bosques tropicales,en ubicaciones adecuadas, atraen a turistas interesados en la naturaleza. Asi-mismo, estos bosques están proporcionando productos con perspectivas comer-ciales, como plantas medicinales, material para techos, madera de canoa ymadera para la construcción, entre otros.

Gráfico 14 Mapa de pr Mapa de pr Mapa de pr Mapa de pr Mapa de pr oducción permanenteoducción permanenteoducción permanenteoducción permanenteoducción permanente

65Bosques y tierras forestales en Bolivia

Mientras que la tasa de desempleo abierto creció hasta alcanzar el 9%, el sectorestá generando empleos directos e indirectos de manera permanente. Se estimaque en el 2002 los empleos directos fueron cerca de 90 mil y los indirectos cercanosa los 150 mil. Asimismo, que el sector tiene un potencial de 250 mil empleos2.

2.2. El nuevo modelo forestal

El nuevo Régimen Forestal de la Nación (RFN) ha conformado un nuevo esque-ma para el aprovechamiento de recursos forestales al introducir criterios desostenibilidad basados fundamentalmente en el manejo forestal sostenible. Asi-mismo, ha permitido la constitución de nuevos actores e instituciones quedesarrollan programas, proyectos y estudios dirigidos a coadyuvar al aprovecha-miento bajo manejo forestal de los recursos provenientes del bosque.

Este nuevo modelo ha implicado que actualmente se cuente en Bolivia con 5millones de hectáreas bajo manejo forestal y con cerca de 3 millones en procesode incorporación como áreas bajo recolección de castañas.

También se ha evidenciado que en los años de vigencia del nuevo modeloforestal se han producido cambios fundamentales en la estructura de tenencia,acceso y aprovechamiento de los recursos del bosque, los mismos que seexplican, en parte, por los niveles de certificación forestal alcanzados en el país.

Después de aprobadas y aplicadas las reformas en las legislaciones detierras y forestal se han generado nuevas dinámicas y acciones en el ámbitoforestal boliviano. Dichas acciones aún no fueron inventariadas y analizadasdentro de una visión integral, por lo que no es posible medir y evaluar el alcancede los cambios legales e institucionales, particularmente en cuanto a los impac-tos del manejo forestal.

La ausencia de un análisis de las acciones que hasta el momento handesarrollado y están desarrollando los distintos actores involucrados no estápermitiendo tener una visión de dichos impactos, lo que dificulta la adopción denuevos criterios y decisiones sobre la materia.

Desde cualquier punto de vista empírico, se coincidirá en que la explicaciónde esta transformación se encuentra en la incorporación de las prácticas demanejo forestal en la racionalidad de los actores del sector. En consecuencia, eldesafío inmediato para seguir avanzando sobre las lecciones de éxito y fracasose centra en la identificación de los determinantes de política pública que le estánfacilitando al sector consolidar un modelo de manejo forestal capaz de convertir-lo en un sector productivo.

2 BOLFOR, ob. cit.

La política forestal en la Amazonía andina66

2.3. Incendios forestales

En el año 1999 se registró la mayor superficie de bosques afectada por incen-dios: llegaron a quemarse aproximadamente 12 millones de hectáreas de bos-que natural y otros tipos de vegetación (véase el cuadro 11). Esto, además de lapérdida de vidas humanas y pueblos enteros, como es el caso de la localidad deGuarayos que tuvo que ser reconstruida casi por completo.

Como respuesta al desastre ocurrido en 1999 nació una iniciativa de monitoreode incendios, denominada Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales(SATIF), con sede en la ciudad de Santa Cruz, para proveer a las autoridades,entidades públicas y privadas, empresarios agropecuarios y forestales y pobla-ción en general información actualizada sobre la ocurrencia de incendios enBolivia. Su base técnica descansa en el uso de imágenes de satélite NOOAA 16,las que son interpretadas mediante un Sistema de Información Geográfico (SIG)para el análisis e identificación de ocurrencia de incendios, vía detección defocos de calor a partir de imágenes. Sin embargo, a pesar de ser una iniciativamuy favorable para los empresarios agropecuarios y forestales, la respuesta departe de ellos ha sido casi nula.

Durante el año 2001 la superficie afectada por incendios forestales alcanzó1.301.593 hectáreas, en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Pando,Beni y Santa Cruz.

Cuadro 11Superficie afSuperficie afSuperficie afSuperficie afSuperficie af ectada por los incendios fectada por los incendios fectada por los incendios fectada por los incendios fectada por los incendios f orestales de 1999 en Santa Cruz yorestales de 1999 en Santa Cruz yorestales de 1999 en Santa Cruz yorestales de 1999 en Santa Cruz yorestales de 1999 en Santa Cruz y

Beni,Beni,Beni,Beni,Beni, según tipo de veg según tipo de veg según tipo de veg según tipo de veg según tipo de veg etaciónetaciónetaciónetaciónetación

Tipo de vegetaciónTipo de vegetaciónTipo de vegetaciónTipo de vegetaciónTipo de vegetación HectáreasHectáreasHectáreasHectáreasHectáreas %%%%%

Sabana 7.265.429 57

Bosque chiquitano 2.614.968 20,5

Bosque amazónico 1.363.884 10,7

Áreas agrícolas/chaqueo 865.584 6,8

Bosque chaqueño 541.103 4,2

Palmares chiquitano 77.569 0,6

Bosque montano 20.938 0,2

TOTAL 12.749.475 100,0

Elaboración propia con base en datos de BOLFOR, Informe 2000.

67Bosques y tierras forestales en Bolivia

De acuerdo con los datos registrados porBOLFOR y la Superintendencia Forestal, en elperiodo 1993-2000 se observa un incrementode 1.892.332 hectáreas en la superficie defo-restada de Bolivia, a un promedio anual de270.333 hectáreas, lo que ha significado 89%de crecimiento respecto de 1993. Esta defo-restación es atribuida principalmente a la ex-pansión de la frontera agrícola en las tierrasbajas del este de Bolivia ubicadas en el depar-tamento de Santa Cruz, región donde se ubicael mejor suelo con aptitudes agrícolas.

Como se observa en la tabla 1, la participa-ción de este departamento en la deforestacióndel país antes del nuevo régimen forestal fuede 82,5% para el año 1993, mostrando apenasuna caída de 3,4 puntos porcentuales con elnuevo régimen forestal de la Nación para elaño 2000. Sin embargo, la deforestación deeste departamento es casi dos veces lo regis-trado en el año 1993, lo que demuestra que aún

Recuadro A. Deforestación en Bolivia, 1993-2000

es acentuada la presión que el sector forestalestá sufriendo en este departamento, en el pro-ceso de ampliar sus tierras agrícolas y ganade-ras, aspecto susceptible de empeorar debido,también, a la presión social de nuevos actores(emigrantes, sin tierra, etc.) que pretendenasentarse en Santa Cruz, lo que se traduciríaen incrementos en la tasa de deforestación.

Por otra parte, en el caso de las superficiesdeforestadas por tipo de vegetación y regio-nes naturales, se observa que los bosquesdensos o ralos (xerofíticos, mesolíticos) de laregiones chiquitana y chaqueña son los másafectados. Se ha podido determinar que eldesmonte se encuentra directamente correla-cionado con la red de caminos debido a que siexisten una sabana y un bosque con accesibi-lidad similar, el bosque será deforestado pri-mero, porque las tierras de los bosques sonmás aptas para producción agrícola y no pre-sentan problemas de inundación.

sigue...Fuente: Proyecto BOLFOR / Superintendencia Forestal.

Beni 35.000 0,002 88.831 2,2 253,803 88.796 4,692

Cochabamba 273.281 12,858 427.950 10,7 157,000 154.669 8,173

Chuquisaca 38.644 1,818 88.489 2,2 229,000 49.845 2,634

La Paz 32.569 1,532 109.856 2,7 337,000 77.286 4,084

Pando 0 49.352 1,2 49.352 2,608

Tarija 27.331 1,286 75.681 1,9 48.350 2,555

Santa Cruz 1.753.484 82,504 3.177.517 79,1 277,000 1.424.033 75,253

Total 2.125.344 100,000 4.017.676 100,0 81,0bb 1.892.331 100,000

Depto.1993 2000 Tasa de

variaciónCambio desuperficie

totalTotal

superficie(ha)

Partici-pación

(%)

Totalsuperficie

(ha)

Tabla 1 Detección de cambio por departamento, 1993-2000

Partici-pación

(%)

Partici-pación

(%) (%)

La política forestal en la Amazonía andina68

2.4. Características del manejo forestal

2.4.1. Superficie bajo Planes de Manejo Forestal

En los últimos cinco años, la evolución de la superficie bajo Planes de ManejoForestal ha sido uno de los grandes logros de la nueva Ley 1700. El primerpaso se dio cuando se logró convertir las áreas bajo contrato forestal aconcesiones forestales, consiguiendo una reducción de la superficie de 22 a5,8 millones de hectáreas:

• A 1997 ingresaron en la senda del manejo forestal 5.824.039 hectáreas.• A 1998 esa superficie aumentó a 6.324.634 hectáreas.• A 1999 la superficie bajó, por renuncias o reversiones, a 6.219.672

hectáreas.• Al 2000 se incorporan las TCO y propietarios privados, sumando 6.463.382

hectáreas.• Al 2001 la superficie aumentó a 6.582.443 hectáreas.• Al 2002 se incorporan las ASL y la superficie llega a 7.431.305 hectáreas.

...continúa

Tabla 2Los cinco tipos de bosque más afectados por la deforestación

Fuente: Proyecto BOLFOR / Superintendencia Forestal.

Código Descripción Tipo Región Superficie(ha)

31 Bosque denso ralo mesofítico No inundable Chiquitana 438.221

o tropófito de baja altitud

51 Bosque denso o ralo xerofítico No inundable Chaqueña 436.115

de baja altitud y altura

12 Bosque denso mayormente perennifolio Inundable Amazónica 222.984

ombrófilo de baja altitud

33 Bosque denso ralo mesofítico Sabana Chiquitana 167.431

o tropófito de baja altitud

52 Bosque denso o ralo xerofítico Inundable Inundable 119.694

de baja altitud y altura Subtotal

1.384.445

69Bosques y tierras forestales en Bolivia

2.4.2. Superficie autorizada y aprovechada mediante POAF

El cambio en este indicador es profundo: de un régimen que no exigía PlanAnual Operativo, hoy se ha pasado a hacer censos comerciales, y con base enellos, a proponer los respectivos Planes Operativos Anuales Forestales (POAF),cuya ejecución luego se informa a través de Informes Anuales de PlanesOperativos Forestales (IAPOAF). Se está hablando de marcado de árbolespara luego cortarlos, lo que es un gran avance. El desafío actual es verificar elgrado de cumplimiento de lo propuesto en el Plan Operativo y lo realmenteejecutado en el bosque.

A continuación se ofrece información sobre lo autorizado en los últimoscinco años, sobre la base de instrumentos de gestión y planes operativosanuales forestales:

• Para 1997 se aprobaron 88 POAF en 87 mil hectáreas, para extraer 760mil metros cúbicos de madera en rola (m³r).

• Para 1998 se aprobaron 82 POAF en 155.486 hectáreas, para extraer911.027 m³r.

• Para 1999 se aprobaron 241 POAF en 178.950 hectáreas, para extraer1.389.884 m³r.

• Para el 2000 se aprobaron 455 POAF en 93.791 hectáreas, para extraer770.321 m³r.

• Para el 2001 se aprobaron 516 POAF en 104.366 hectáreas, para extraer827.123 m³r.

• Para el 2002 se aprobaron 611 POAF en 209.620 hectáreas, para extraer1.251.945 m³r.