BOSQUE PANUL Y EXPANSIÓN URBANA, EL DESTINO INCIERTO DEL ÚLTIMO

BOSQUE DE SANTIAGOTaller de Recursos Naturales Renovables

Pedro CaresFernanda Cifuentes

Isabó EcheverríaVera Pino

Xaviera PiracésNatalia Vidal

13/05/2012

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UNIVERSIDAD DE CHILEFacultad de Ciencias AgronómicasIngeniería en Recursos Naturales RenovablesTaller de Recursos Naturales Renovables

INTRODUCCIÓN

La Florida es una comuna de la Región Metropolitana que se ubica en el sector sur-oriente de la Provincia de Santiago. Limita al norte con Peñalolén y Macul, al oeste con La Granja y La Pintana y al sur con Puente Alto (PLADECO, 2009). Su población ha experimentado un “crecimiento explosivo (...) en los últimos treinta años” (Gamboa y López, 2004) producto del desarrollo urbano que ha experimentado la comuna, lo que ha renovado su morfología y sus relaciones con el resto de las comunas de la Región (Flores, 2007).

En la zona Precordillerana de la comuna de la Florida, se encuentra el bosque Panul (Ver Anexo 1), considerado el último bosque Nativo de Santiago (Red Ciudadana por la Defensa de la Precordillera, 2012), ubicado dentro del fundo privado El Panul, sitio  que su propietario legal, Vicente Navarrete, y la Inmobiliaria Gesterra S.A. pretenden convertir en un emplazamiento urbano (Sustentable S.A., 2011). Esto genera un problema territorial, ya que los vecinos aseguran la imposibilidad de la realización del proyecto, desde diversos enfoques - jurídico, socioambiental, urbanístico - pues puede generar desastres como el aluvión ocurrido en la Quebrada de Macul, en 1993 (Ver anexo 2). (González, 2012)

En el siguiente trabajo se presenta la investigación de los elementos del territorio en que se desarrolla esta problemática territorial y ambiental, una descripción del estado  de  los conjuntos de estos elementos, la descripción  de sus relaciones causales y del estado de esas relaciones, para realizar un análisis de esta información y posteriormente entregar propuestas que permitan solucionar el conflicto.

Buena introducción, clara, precisa y mantiene una buena redacción.

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OBJETIVOS

I.I. Objetivo general

Describir y diagnosticar los conflictos ambientales, económicos y sociales relacionados con el proyecto “Fundo El Panul” ubicado en la comuna de La Florida, sus causas e implicancias en el territorio. Generar posibles soluciones a los conflictos identificados.

I.II.Objetivos específicos

Conocer el conflicto, sus actores, partes y elementos involucrados (sociales, económicos, medioambientales e institucionales).

Conocer y comprender cada uno de los fragmentos (diferentes subsistemas que lo componen, actores y elementos que influyen) que conforman el conflicto.

Reconocer y establecer relaciones causales entre los diversos fragmentos del conflicto.

Comprender y visualizar la unificación, integración de estos componentes como sistema a través de las relaciones causales identificadas.

Analizar críticamente la trama de relaciones e identificar puntos clave.

Analizar los puntos clave, sus fortalezas y debilidades con miras a establecer soluciones.

Proponer soluciones al conflicto, por medio de planes, programas y/o proyectos.

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CONTEXTO DEL CONFLICTO ANALIZADO

Un conflicto ambiental puede ser originado a partir de la competencia por los recursos naturales y las diversas modalidades de gestión de los mismos. Refleja la diferencia de intereses y la diversidad de quienes representan estas ideas, presentando el dilema de priorizar los derechos individuales o públicos. Además “…los numerosos vacíos de la legislación e institucionalidad ambiental vigente y, por otra parte, la inexistencia de canales formales para la resolución negociada de esas disputas.” (Rojas et al., 2003) dificultan el desarrollo de acuerdos consensuado entre estos actores.

A partir de lo anteriormente descrito, el Fundo El Panul es un recurso generador de conflicto. Por un lado, la empresa inmobiliaria Gesterra S.A. a cargo del Proyecto Inmobiliario El Panul tiene por objetivo la tala del bosque para la construcción de viviendas en dicho fundo, área consolidada como urbanizable, apelando al derecho de propiedad y libre uso de los recursos naturales que allí existen (Sustentable SA, 2011).  Por otra parte, los vecinos de la comuna de La Florida organizados en torno a la Red de Defensa de la Precordillera, buscan detener los proyectos de urbanización sobre zonas de alto riesgo en la Precordillera y la conservación de la riqueza medioambiental del bosque esclerófilo Panul, característico de la zona central de Chile (Ribba, 2010 en Zamora, 2012), encargándose de crear conciencia, difundir información y presentar antecedentes técnicos para su defensa.

Actualmente el proyecto está detenido en un ambiente legal y normativo complejo, pues se sigue discutiendo una eventual modificación al plan regulador comunal que podría cambiar la dirección de este conflicto (Sepúlveda, 2012), ya que la comuna de La Florida, en estos momentos, responde a los nuevos requerimientos en cuanto a los movimientos poblacionales y desarrollo comercial que en ella se generan (Flores, 2007).

Claro y completo. Responde muy bien a la interrogante principal, sin embargo falta más reflexión 3.5 de 4

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CARACTERIZACIÓN POR SUBSISTEMA

I.III. Subsistema Físico Natural

La comuna de la Florida forma parte de la cuenca del río Maipo, y geomorfológicamente corresponde a un territorio de conos de deyección, los que corresponden a modelos fluviales en forma de abanico, con una pendiente, los que están formados por depósitos de materiales fragmentados desplazados a través de procesos aluviales (Velasco, L. & Asociados S.A., 2011).

El bosque El Panul está en el Pie de Monte, el que corresponde al conjunto de depósitos en la parte baja de los conos de deyección. Esta unidad geomorfológica se caracteriza por poseer un suelo heterogéneo, conformado por fragmentos de roca mal graduados, de diferentes tamaños, arcilla y limo (Sustentable S.A., 2011). La presencia de arcilla y limo provoca que el suelo posea un bajo nivel de permeabilidad, lo que impide un buen nivel de absorción e implica un alto riesgo de inundación y generación de aluviones en períodos de precipitaciones abundantes (Flores, 2007).

El monto de precipitación media anual registrado para La Florida corresponde a los 450,8 mm (Sustentable S.A., 2011), y en el mes más húmedo se registran precipitaciones por sobre los 600 mm (Flores, 2007). La comuna de La Florida está inmersa dentro de la cuenca hidrográfica del río Maipo, y dentro de ésta, pertenece a las subcuencas Quebrada de Macul, Lo Cañas y Las Perdices. “Éstas quebradas presentan un régimen netamente pluvial y corresponden a cauces estables, bien conformados, de fuertes pendientes longitudinales...” (Sustentable S.A., 2011). Estas quebradas, así como los ríos ó colectores de la zona, actúan como desagüe natural de las lluvias, controlándolas y evitando inundaciones (SECPLAC, 1998).

El Panul corresponde a una Región del Matorral y Bosque Esclerófilo, en el cual dominan las especies Quillaja saponaria (Quillay) y Lithrea caustica (Litre). También está conformado por un espinal abierto dominado por  Acacia caven (Espino). Está considerado como el último bosque nativo de Santiago. Está catalogado como “Hot Spot”según quién? ya que corresponde a un área de gran biodiversidad, la cual está siendo amenazada por actividades antrópicas.

Presenta una gran importancia ambiental debido a los servicios ecosistémicos que otorga, como la regulación de la temperatura (lo que evita el posible desarrollo de “islas de calor humano”), la descontaminación del aire (a causa del intercambio gaseoso de las especies vegetales), la retención de flujos detríticos y contaminantes, y la contención de remociones en masa y aluviones que se generan a causa de precipitaciones abundantes (González, 2012).

El bosque se encuentra degradado por la presencia de ganado ovino y equino, actividad agrícola, talas, entre otras actividades antrópicas. Esto se ve reflejado en el avance del matorral arborescente sobre el bosque (CONAF, 2010), y la cantidad de especies introducidas, considerando que solo el 45% de las especies vegetales son autóctonas de la zona (Véase en figura n°1) y 6 animales han sido introducidos.

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Figura n°1: Origen de Especies Vegetales

Fuente: Sustentable S.A., 2011.

Dentro de la fauna del sector se encuentran 16 aves, 2 mamíferos y 3 reptiles. Las aves Mimus thenca (Tenca) y Nothoprocta perdiciaria (Perdiz chilena) son endémicas, al igual que los reptiles Liolaemus tenus (Lagartija esbelta) y Tachymenis chilensis (Culebra de cola corta). De éstos, 4 especies presentan algún grado de conservación, y se muestran en la siguiente tabla:

Tabla n°1: Tabla de especies con categoría de conservación en el bosque El Panul

Nombre Común Nombre Científico Categoría de ConservaciónClase: MamíferosZorro culpeo Lycalopex culpaeus Inadecuadamente ConocidaClase: ReptilesLagartija lemniscata Liolaemus lemniscatus VulnerableLagartija esbelta Liolaemus tenus VulnerableCulebra de cola corta Tachymenis chilensis Vulnerable

Fuente: Elaboración propia, a partir de Sustentable S.A., 2011.

Dentro de la flora del bosque existen 3 especies en categoría de conservación. El Guayacán (Porlieria chilensis) y el Peumo (Cryptocaria alba) se encuentran “vulnerables”, y el Bollén (Kageneckia oblonga) se encuentra en estado de “rara”.

Desde el punto de vista trófico, las especies que presentan algún riesgo de extinción cumplen un rol clave en la composición y mantenimiento de un ecosistema. Éstas interactúan estratégicamente dentro del sistema ecológico y se distribuyen según una arquitectura compleja, conectándose con las otras especies y aportando propiedades únicas (Montoya et al, 2001).

Buena contextualización, sigue bien las indicaciones, red hídrica bien definida por su importancia.

I.IV. Subsistema Social demográfico

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La comuna de La Florida presenta una población de 398.355 habitantes, según proyecciones del CENSO 2002 (INE, 2002). La distribución etaria muestra un equilibrio en los distintos grupos de edad, incluyendo a adultos mayores (Sustentable S.A., 2011). Cabe destacar que la población presenta un mayor número de adultos jóvenes, fenómeno que se explica por la inmigración de parejas y familias jóvenes provenientes de comunas aledañas a La Florida, producto de la oferta inmobiliaria residencial (Gamboa y López, 2004)(Véase Figura nº 2)

Figura nº 2: Estructura de la población estimada, comuna de La Florida, 2010

Fuente: Elaboración propia, a partir de CENSO 2002 (INE, 2002)

El promedio de ingreso de esta comuna es de $903.621, siendo su ingreso autónomo de $900.098. Respecto del promedio regional y nacional, el ingreso de la comuna es aproximadamente superior en $100.000 y $280.000, respectivamente (CASEN, 2006). Sin embargo, los ingresos en la comuna se encuentran distribuidos desigualmente con áreas que “presentan importantes montos de ingresos hacia el oriente” (Rojas, 2007)

La comuna de la Florida, considerada de alto (ingreso socioeconómico)? Mejor dicho, nivel socioeconómico, posee un 63,8% de beneficiarios del Sistema público, quedando bajo la Región metropolitana y el país. Mientras que, con respecto a los porcentajes de beneficiarios de Isapres, particulares y otras previsiones sobrepasan el nivel regional y nacional (Red Pública de salud sur oriente, 2010) (ver Tabla nº2)

Tabla nº2: Mapa Porcentual de la Población por Sistema Previsional de Salud

Comuna/ región / país Sistema público Isapre Particular y otrosLa Florida 63,8 26,2 10

RM 70,1 20,4 9,4País 77,9 13,7 8,4

Fuente: elaboración propia a partir de CASEN 2006.

Para atender la demanda educacional, la comuna posee una oferta de 213 establecimientos educacionales, siendo 28 municipales, 164 particulares subvencionados y 20 particulares pagados. Con una matrícula total de 82.905 alumnos, según su dependencia administrativa, y de este total

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más del 50% es atendido por el sector particular subvencionado (PADEM, 2012) se refleja la preferencia de la población por una educación particular subvencionanda, considerada por un “(...) ambiente más sano y seguro para sus hijos (...) más disciplina, menos desorden (...)” (Tironi, 2006) (Véase figura nº 3)

Figura nº3: Porcentaje de alumnos por sector educacional

Fuente: Elaboración propia a partir de PADEM, 2012

Según la Fficha de Protección Social de julio 2009, 27.823 personas se encuentran en el Primer Decil de Vulnerabilidad, es decir que tiene entre 2.072 a 6.035 puntos en la FPS, con una tasa de desocupación del 50% (PLADECO, 2009)(Véase figura nº4)

Figura nº4: Distribución de los Hogares por Pobreza

Fuente: Elaboración propia a partir de CASEN 2006

La Florida presenta una distribución económica heterogénea (Anexo 3), generada por proyectos inmobiliarios ejecutados ende distintas épocas en la comuna. Construcciones hechas en los ’50, actualmente están siendo habitados por familias de ingresos medios bajos, debido a la falta de mantención vial y focos de comercio. Poblamientos generados por instancias públicas entre los '60 y '80, sumado a las viviendas de emergencia en los '90 en distritos del sector poniente de la comuna, presentan construcciones habitacionales uni y multifamiliares, destinadas a pobladores de bajos ingresos. Durante los '80, las parcelaciones agrícolas ubicadas en el pie de monte de la comuna, se transformaron en focos de desarrollo inmobiliario. El valor ambiental y paisajístico, sumado a la inversión que implica trabajar en estas condiciones topográficas, eleva el valor de las viviendas por sobre las 2.500 UF, enfocándolas a clientes provenientes de sectores acomodados de la Región Metropolitana, generando la actual migración de población proveniente de Las Condes, Providencia, Macul y Peñalolén. El sector céntrico de la comuna, está relacionada a la densificación en altura

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cercana al área de comercio, destinada a familias jóvenes de ingresos medios y altos. (Flores, 2007). Estas importantes diferencias caracterizan las diversas realidades que viven sus habitantes (Gamboa, 2004).

La segregación residencial figura como condición importante en muchos de los negocios inmobiliarios, develando problemas en la calidad constructiva y ubicación de las poblaciones (Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRC), 2008) degenerando el aislamiento espacial de grupos pobres y aumentando la percepción que ellos tienen de esa condición, favoreciendo la desintegración social (Sabatini, 2003), que predomina en diversas formas como la deserción escolar y el embarazo adolescente y que actúa como precursor de drogadicción y delincuencia (Sabatini et. al., 2001). Estos efectos no deseados son producto de los programas de viviendas sociales, cuyas políticas habitacionales prácticas institucionales difieren, basados en su interpretación de las características culturales y el potencial de esta población (Flores, 2003) Cuidado, están presentando información analítica en el lugar errado del informe, está presentada un poco confusa, simplificar estas relaciones, presentar acá solo los datos, luego en análisis, éste análisis.

Las áreas verdes en la Región Metropolitana se caracterizan por una distribución desigual, tanto en superficie como en accesibilidad. Esto está estrechamente relacionado con el nivel socioeconómico, pues hogares de altos ingresos, poseen mayor superficie de áreas verdes y mejor acceso a los mismos. (Reyes & Figueroa, 2010) esto no está relacionado, cuide la redacciónEn el contexto de la expansión urbana, las áreas verdes se convierten en un factor importante que permiten la interacción entre las personas y su medio, reforzado el apego a la comunidad y entre los residentes de la comuna.  (Maas et al., 2009).

Panul constituye el acceso natural a bienes de uso público (Sendero de Chile), valor estético y ambiental, que posee múltiples beneficios para la cultura local, incluso con potencial turístico. Según La Red Ciudadana por la Defensa de la Precordillera “la cifra proyectada de visitantes al bosque es de 40.000 personas al año”. La ubicación estratégica del bosque en medio de la comuna, ha permitido que el bosque nativo del Fundo Panul sea ocupado activamente por toda la población de La Florida. (González, 2012).

La participación de las personas en la comuna ha ido creciendo en el último tiempo, producto del empoderamiento con su territorio. Esto se ve reflejado en los resultados de la última consulta ciudadana (28 y 29 de enero de 2012) relacionada con la modificación del Plan Regulador Comunal y la defensa al Bosque Panul.  “… Votan 22.000 personas, lo que es un éxito. Es la experiencia de votación desde la municipalidad, más exitosa, la vez que más gente ha votado” (Sepúlveda, 2012). Además, se reconoce la capacidad de organización entre vecinos e instituciones que persiguen un mismo fin, conformando la Red Ciudadana por la Defensa de la Precordillera (Ribba, 2010)

Mejoró mucho, si bien integraron bastante información acertada, la redacción o la comprensión del mismo pudo jugarles un poco en contra a la hora de presentar la misma, algunos detalles de redacción. En general bastante bien.

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I.V. Subsistema Económico productivo

La comuna de la Florida es el principal eje donde se concentra el comercio en Santiago después de Alameda-Providencia-Las Condes. (Memoria explicativa de la “Modificación  del Plan Regulador Comunal de La Florida”, 2007). A medida que la ciudad se va extendiendo, la demanda se aleja del centro metropolitano, lo que motiva la aparición de subcentros comerciales que privilegian la disponibilidad de suelo, la accesibilidad por autopistas urbanas y la cercanía a nuevos hogares con capacidad de consumo. (PRMS, 2008)

A partir de los ‘80 la comuna experimentó un boom inmobiliario para grupos socio económicos medios. En los años ‘90 se inicia la concentración de comercio y servicios, momento en que se comienza a estimular el cambio de la estructura urbana existente, llegando a reunir la mayor superficie comercial de la zona sur.  La intersección comprendida por los ejes Vicuña Mackenna y Américo Vespucio se constituye en una de las áreas definidas como Subcentros de Equipamientos Metropolitano, por lo tanto el sector centro floridano es considerado en el planeamiento de la ciudad como una entidad capaz de satisfacer la demanda de servicios para el área sur de la región. El rápido crecimiento de la población urbana  “está generando problemas económicos, culturales y sociales de una magnitud alarmante”. Estas problemáticas encuentran su origen en el marco económico en que se insertan, donde el desarrollo ha sido sinónimo de crecimiento económico y crecimiento x?, a su vez,  de máxima eficiencia de los capitales (Flores, 2007).

Los asentamientos urbanos, conllevan una promesa de desarrollo humano y de protección de los recursos naturales debido a su capacidad para sostener a muchas personas limitando su impacto sobre el medio natural. Sin embargo, muchos asentamientos están generando situaciones negativas de crecimiento, de producción y consumo, de uso del suelo, de movilidad y de degradación de su estructura física (Centro de Análisis de Políticas Públicas, 2000)

De acuerdo a la información recopilada por DIRPLAN(defina antes las siglas utilizadas, luego utilizarlas libremente) : El suelo utilizado por el comercio en la comuna corresponde a  292.135 m2 (equivalentes al 18,3 % del corredor del pie andino) para el año 1997. Mientras que durante el 2002, se vio aumentado a 473.754 m2 (equivalentes igualmente al 18,3 % del total en el corredor del pie andino). Por su parte, el suelo destinado a los servicios, que consideran Centros deportivos, de culto religioso, diversión, administración pública y defensa, servicios de salud, instituciones de asistencia social, oficinas y centros empresariales, bancarios y financieros, consta de 206.000 m2. Mientras que la cantidad de territorio utilizado por el sector industrial corresponde a 93,396 m2. (Anexo 4)

Al recoger la información de DIRPLAN sobre donde se concentran estas actividades en la comuna, se encontró con que el uso de suelos destinado al comercio y también a servicios está predominantemente situado hacia el sector que se encuentra en la zona más central de La Florida, alejándose del pie andino. (Véase figura nº 5)

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Figura nº 5: Suelos de empleo comercial y de servicios en la comuna

Fuente: Elaboración propia a partir de Dirplan (Ver anexo 2)

La fuerza de trabajo referida a las personas de la población mayores de 15 años que están trabajando, o buscando trabajo es de 66,6% (Casen, 2006) fuente: PLADECO, 2009.

Tabla n° 3 : Desempleo de la comuna de La Florida

Fuente: PLADECO, 2009

Las personas pertenecientes a la comuna tienen empleos principalmente ubicados en el sector terciario, con un 66.26 %. Siendo predominante en éste, el rubro de comercio y hoteleria. ( Ver anexo 6)

En cuanto a la expansión inmobiliaria horizontal hacia las zonas del corredor andino, en La Florida se aprecian focos de reconversión socioeconómica generados por proyectos inmobiliarios de baja densidad que se desarrollan de forma segregada a las ocupaciones históricas de la comuna, bajo la modalidad de barrios cerrados, loteos, condominios o de megaproyectos que se aíslan de la dinámica de usos y estratos socioeconómicos existentes (MOP, 2011). El incremento de esta expansión “es un reflejo del crecimiento económico y el subsecuente crecimiento de los ingresos de las personas y la existencia de una amplia gama de posibilidades de financiamiento” (Domínguez en Radnic, 2007) por parte de la población.

Mucho mejor, complementa con información relevante para la comprensión del subsistema.

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I.VI. Subsistema Institucional gobernanza

“El Panul” constituye un proyecto inmobiliario en un terreno el cual es declarado por la  Ilustre

Municipalidad de La Florida, a través de su Plan Regulador Comunal, como urbano. Según su plan de

desarrollo comunal tiene como proyecto futuro Impulsar la institucionalización de la Gestión

Ambiental Local, Ampliar los marcos legales de acceso a información ambiental y establecer canales

de discusión con la ciudadanía en la temática ambiental comunal, estableciendo así  acciones para

construir un Parque público dentro de dicho territorio llamado El Fundo El Panul. (PLADECO LA

FLORIDA 2009 -2016)Contradicción enorme, primero dice que PLADECO considera, “el Panul”como

suelo urbano, y luego que quiere constuir un parque público en el mismo

Desde el punto de vista urbanístico y constructivo, se encuentra sujeto a las normas de la Ley

General de Urbanismo y  Construcciones del Plan Regulador Metropolitano de Santiago,

considerándolo un sector sin ningún valor paisajístico ni zona de interés turístico nacional,

dispuesto en el Decreto Ley Nº 1.224 de 1975. Esto no considera las nuevas normativas de la Ley Nº

20.283 de Bosque Nativo y Fomento Forestal del 30 de Julio de 2008 del Ministerio de Agricultura,

que tiene como objetivos la protección, la recuperación y el mejoramiento de los bosques nativos.

GESTERRA S.A. (La empresa que presenta el proyecto)  defiende su iniciativa, declarando que según

el Libro Rojo de La Corporación Nacional Forestal, en este bosque no existiría ninguna presencia de

especies en categoría de Conservación, pudiendo así llevar a cabo dicha tala,  sin embargo, la

Corporación Nacional Forestal reconoce la existencia en el predio a intervenir, de dos especies bajo

la categoría de conservación “Vulnerables” de acuerdo al mismo Libro Rojo de la Flora Terrestre de

Chile (Benoit, 1989) y alel inventario nacional de especies del Ministerio del Medioambiente. En

estas condiciones y según el artículo 37 de la ley Nº 19.300, que señala “Prohíbase la corta,

eliminación, destrucción o descepado de individuos de las especies vegetales nativas clasificadas en

las categorías de "en peligro de extinción", "vulnerables", "raras", "insuficientemente conocidas" o

"fuera de peligro", que formen parte de un bosque nativo, como asimismo la alteración de su

hábitat”, entonces se deja imposibilitado al proyecto de poder intervenir en dicho bosque nativo.

Antes que presentar las contradicciones, mejor las aseveraciones según la ley, luego en análisis

discutir escisiones en juego.

Según la Ley 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la ley 20.174 y D.S.

95/2001 Sec. Gral. Pres., Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,  la

municipalidad debe satisfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su participación

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incorporando el tema del desarrollo sustentable, definida como “el mejoramiento sostenido y

equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y

protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de generaciones

futuras” (Ley de Bases Generales del Medio Ambiente)  (Gamboa, 2004). A partir de esta ley, el  SEIA

puso término al proyecto, declarándolo en estado de “No calificado” y señalando en una de sus

observaciones lo siguiente: “El proyecto inmobiliario no presenta estudios sobre Subsuelo, Riesgos

considerando áreas colindantes, medidas de protección por falla de ramón, obras de mitigación y

señalando con claridad zonas edificables, zonas restringidas y los términos en que se restringen.“

Han sido muchas las organizaciones informales que desde el 2005 vienen defendiendo este

territorio uniéndose y transformándose en la “La Red Ciudadana por la Defensa de la Precordillera ”,

aclarando que  es un bosque importante no sólo para la comuna de la Florida sino también para

toda la Región Metropolitana, con objetivos claros como el informar a la ciudadanía y hacerla

partícipe de todo este conflicto por medio de herramientas técnicas y argumentativas, que incluyen

la elaboración de estudios y respaldos legales, con el apoyo de la Clínica Jurídica de la

Universidad de Chile,  visitas guiadas al bosque para la participación de la comunidad y asambleas

abiertas para generar un debate colectivo (Sepúlveda, 2012). Uno de sus objetivos es presionar a

todas las instituciones involucradas (MOP, MINVU, MUNICIPALIDAD, entre otros) necesarias para

trasformar el Fundo “El Panul” en un parque público, ya que dado que los parques son un

componente fundamental de la estructura urbana, su provisión debe ser asegurada al igual que

otros servicios, como las redes sanitarias, de energía y el transporte público, conforme la ciudad se

extiende pero la ausencia de coordinación entre las instituciones involucradas en la creación de

parques urbanos provoca una dificultad al momento de incentivar zonas verdes dentro de la ciudad

(Figueroa, 2009; Reyes-Paecke y Figueroa, 2010). Es así como también exigen a la municipalidad de

La Florida la realización de un nuevo PLAN REGULADORR COMUNAL donde considere al Fundo El

Panul como un sitio de carácter público y área verde de la comuna. (Ver Anexo 7)

Es así como el proyecto queda totalmente detenido, pero sin inhabilitar al dueño de esos terrenos,

Vicente Navarrete, de poder hacerse cargo de las observaciones del SEIA, es decir, solucionar los

inconvenientes que estos le presentan y enviar un nuevo proyecto inmobiliario (Sepúlveda, 2012).

Bien, mejoró la calidad de información, bastante acertada y enfocada.

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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

El rápido crecimiento de la población urbana y el aumento en la oferta inmobiliaria encuentran su origen en el marco económico en que se insertan, la comuna de la Florida como foco comercial y de servicios del sector sur de la Región Metropolitana, (Flores, 2007) que privilegia la disponibilidad de suelo, la accesibilidad por autopistas urbanas y la cercanía a nuevos hogares con capacidad de consumo (PRMS, 2008), lo que genera una expansión inmobiliaria del tipo horizontal hacia las zonas periféricas precordilleranas de la comuna, provocando una expansión territorial cada vez mayor. Estos proyectos, entre los que se encuentra el inmobiliario El Panul, encabezado por GESTERRA S.A., están enfocados a un estrato socioeconómico alto, aumentando la segregación social (Domínguez en Radnic, 2007) ya que las clases menos acomodadas se sitúan por debajo de la precordillera y las clases altas quedando por encima de estas. Este fenómeno “está generando problemas económicos, culturales y sociales de una magnitud alarmante” (Marín, 2007) generando el aislamiento espacial de grupos pobres y aumentando la percepción que ellos tienen de esa condición, favoreciendo la desintegración social y rompiendo el equilibrio socioeconómico de la comuna. No será mejor dicho, que éste fenómeno (segregación), produce desbalance socioeconómico?

El desarrollo inmobiliario y los proyectos que se implementan generan una intervención del ecosistema y desde esta perspectiva se destaca el valor del bosque para las legislaciones vigentes, ya que en el artículo 37 de la ley 19.300, se indica que la destrucción de individuos vegetales que tengan algún grado de conservación, inclusive si se clasifican en la categoría de “fuera de peligro”, está prohibida si pertenece a un bosque nativo, como también se prohíbe la alteración de su hábitat. Considerando la condición de bosque nativo de El Panul, y que las especies Guayacán (Porlieria chilensis), Peumo (Cryptocaria alba) y Bollén (Kageneckia oblonga) están catalogadas en algún grado de conservación, cualquier alteración a este bosque queda restringida, incluyendo algún proyecto inmobiliario.

Además cabe destacar el valor ecológico del bosque, ya que las especies que presentan algún riesgo de extinción son especies clave en el mantenimiento y equilibrio de un ecosistema, ya que se distribuyen y conectan estratégicamente con otras especies y brindan propiedades fundamentales para el buen funcionamiento del sistema. La eliminación de las poblaciones de especies con algún estado de conservación resultaría nociva para el equilibrio del ecosistema del bosque, lo que disminuiría la biodiversidad y rompería las redes que existen entre una especie y otra, desequilibrando el sistema y privando a éste de sus propiedades fundamentales. Un poco redundante al final; la trama ecológica que permite albergar las especies presentes, permite la sinergia funcional de sus componentes, se le recomienda investigar en libros de ecología este acápite, puede resultar un dato técnico muy relevante.

El sector de El Panul está ubicado en el pie de monte de la Precordillera andina de la comuna de La Florida. Por sus condiciones geomorfológicas, el suelo está compuesto principalmente de arcillas y limos, lo que hace que sea poco permeable y capaz de generar aluviones ante un eventual evento pluvial intenso, pero por sus condiciones vegetacionales no se considera una zona de riesgo, ya que el bosque se encarga de frenar estos acontecimientos naturales. Frente a una eventual tala, las

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instalaciones construidas cercanas al bosque, y específicamente más abajo de éste, pueden verse expuestas a posibles eventos de inundaciones.

Las quebradas que rodean el bosque actúan como desagüe natural para las aguas que fluyen por el efecto de las lluvias, lo que evita que se produzcan inundaciones y que se generen las condiciones propicias para una remoción en masa. Al existir actividad inmobiliaria, se emplazan viviendas y vías para el transporte, las que impiden el desagüe natural de los efluentes. Las viviendas impiden la fluidez del agua y las vías de transporte aportan a la impermeabilidad del suelo, creando las condiciones para un eventual aluvión, poniendo en riesgo la integridad de los vecinos menos acomodados de la comuna (SECPLAC, 1998).

En este contexto, las áreas verdes se convierten en un factor importante que permiten la interacción entre las personas y su medio (Maas et al., 2009). Si bien las áreas verdes en la Región Metropolitana se caracterizan por una distribución desigual, tanto en superficie como en accesibilidad, en relación al nivel socioeconómico, la ubicación estratégica del bosque Panul en medio de la comuna, ha permitido que sea ocupado activamente por toda la población de La Florida (González, 2012) Desde esta perspectiva, el Panul se convierte en un ente armonizador entre los habitantes de la comuna, no sólo por ser una amplia superficie de área verde de libre acceso para la comunidad, sino que la lucha por su defensa ha generado una conciencia de sí como grupo, fortaleciéndose como unidad y potencialidad social.

De esta forma, garantizar el acceso de la comunidad al bosque Panul, con los beneficios recreativos que esto significa, genera un sentido de pertenencia con su entorno y forja el empoderamiento de la ciudadanía con los espacios públicos que le son propios (Ribba, 2010) surgiendo en la comunidad concepción de grupo y el valor comunitario al conocer un bosque que los acerca a su entorno natural y les brinda la posibilidad de recrearse, generando identidad con el lugar y la necesidad de defenderlo. Producto de todo esto es como nace la Red Ciudadana por la Defensa de la Precordillera, organización que a través de estudios e investigaciones ha informado a la población, instruyéndola y haciéndola partícipe de este proceso, creando un sentido de pertenencia del bosque y produciendo que la situación se transforme en un conflicto ambiental relevante para la ciudadanía.

Asimismo dentro de los objetivos de la municipalidad se encuentra satisfacer las necesidades de la comunidad incorporando el tema del desarrollo sustentable, “...fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de generaciones” (LBGMA, en Gamboa, 2004). El bosque Panul ofrece gran variedad de servicios, como por ejemplo la regulación de temperatura, la purificación de aire, la recreación en un entorno natural y tranquilo, un espacio para compartir y organizarse en comunidad, entre otros, cumpliendo así con las necesidades básicas que la comunidad requiere y por lo que la municipalidad vela.

Buen diagnostico, bien entramado y mejorado en cuanto a calidad de información y maduración; aún así es mejorable.

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BIBLIOGRAFÍA

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Zamora, J. 2012. La disputa por el último bosque de Santiago. Taller de reporteo, Universidad de Chile, Escuela de Periodismo, Instituto de la Comunicación e Imagen. Santiago, Chile. 10 p.

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VII. ANEXOS

Anexo 1: Ubicación Bosque Panul

Fuente: Elaboración propiaGeneralmente las tablas y figuras, llevan una pequeña descripción de lo indicado, para facilitar su comprensión.

Anexo 2: Aluvión de la Florida

“El 3 de mayo de 1993, se desencadenó un fenómeno climático inusitado en la zona central del país, el cual provocó cuantiosos daños. Este fenómeno se originó por la lluvia intensa concentrada principalmente en sectores precordilleranos y cordilleranos, por sobre la línea de las nieves.

La precipitación líquida que generalmente cae por debajo de los 2800 mts, aproximadamente en la cordillera frente a Santiago, experimentó ese día un ascenso hacia los 3800 mts debido al alza de temperatura producto del frente cálido que en ese momento generaba precipitaciones entre la IV y VII regiones.

Lo señalado, tuvo por consecuencia un considerable aumento del caudal de los cauces naturales e hizo funcionar quebradas que normalmente estaban completamente secas.

En el sector urbano al oriente de Santiago, flujos de bloques y barro se emplazaron violentamente desde las quebradas de San Ramón y de Macul. En esta última quebrada un aluvión que ocasionó 26

20

víctimas fatales, 8 desaparecidos y numerosos damnificados por la destrucción o grave daño de sus viviendas.

Finalmente, esta masa de lodo, rocas y otros tipos de materiales, decantó en la zona plana inmediatamente después de abandonar la pendiente precordillerana, dejando paso sólo al flujo del agua que continuó escurriendo hasta perder energía.

Los antecedentes históricos de crecidas de la Quebrada de Macul, datan desde la génesis geomorfológica, sin embargo estos sólo se registran desde 1908. El interés real por el sector surge en la mitad del presente siglo, cuando aumentan los daños y la población afectada.”

Fuente: Aluvión de la Florida http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/Marzo2004/pdf/spa/doc13279/doc13279-c.pdf

Anexo 3: Mapa de los sectores socioeconómicos de La Florida

Anexo 4: Uso del suelo de actividades productivas

En cuanto al espacio que se utiliza para el comerció en el corredor andino corresponde a :

14% en el año 1992, 17 % para 1997 y 22 % durante el 2002.

Asimismo se presenta un aumento similar con el espacio utilizado en servicios, siendo este:

1992= 11% en 1992, 15% en 1997 y 21% para el 2002.

En cuanto al espacio destinado a la industria ocurre un efecto contrario, con los siguientesresultados: un 4% en 1992, un 3,6% en el año 1997 y finalmente un 3,4 % durante el 2002

21

No se entiende muy bien el gráfico, mejorar en cuanto a forma (autoexplicativo)

Anexo 5: Tablas de porcentaje de servicios básicos en la comuna (CASEN, 2006)

CASEN 2006

Distribución porcentual de los hogares por acceso al agua potableRegión/Comuna Red pública OtroTotal país 93,2 6,8RM 99 1La Florida 100

CASEN 2006Distribución pordentual de los hogares por acceso a energía eléctrica

Región/Comuna Con red pública Sin red pública No disponibleTotal país 99,1 0,3 0,6RM 99,9 0,1 0,1La Florida 100

CASEN 2006

Distribución porcentual de los hogares por indicador de Saneamiento

22

Región/Comuna Bueno Aceptable Regular Menos que regular Deficiarias

Total país 81,9 8,1 6 0,3 3,7

RM 93,4 3,1 2,7 0,1 0,6

La Florida 99,2 0,2 0,6

CASEN 2006

Distribución porcentual de hogares por acceso a sistema de eliminación de excretas

Región/ComunaWC conectado alcantarillado

WC conectado a fosa séptica Otro No dispone

Total país 82,5 8,8 7,2 1,5

RM 93,9 3,1 1,1 2

La Florida 99,2 0,2 0,5

Anexo 6: Resumen de Indicadores Económicos de la comuna.

Fuente: PLADECO, 2006

Anexo 7: Instrumentos municipales de gestión

La municipalidad ha dado a conocer la intención de realizar un nuevo Plan de desarrollo comunal en

conjunto con la ciudadanía tratando de velar por los intereses de la comunidad en la que se

privilegie el bien común y la construcción de un sueño colectivo. (Ilustre Municipalidad de la

23

Florida). En donde la Secretaria Comunal de planificación de acuerdo al artículo 21 de la Ley Nº

18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, según texto refundido del año 1999 y las

modificaciones posteriores, le corresponde desempeñar funciones de asesoría al Alcalde y al

Concejo, en materias de estudios y evaluación, propias de las competencias de ambos órganos

municipales. Es así como esta se hará cargo de cambiar o desarrollar un nuevo PLADECO en

conjunto con la municipalidad.

Fuente: Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, 2002

24

INDICEIntroducción_________________________________________________________________________________________ 2

Objetivos ____________________________________________________________________________________________ 3

Contexto del conflicto analizado __________________________________________________________________ 4

Caracterización por subsistema ______________________________________________________________ 5 - 13

iv. i. Subsistema físico natural _________________________________________________________________ 5 - 6

iv. ii. Subsistema social demográfico ______________________________________________________ 7 - 8 - 9

iv. iii. Subsistema económico productivo __________________________________________________ 10 - 11

iv. iv. Subsistema Institucional gobernanza _______________________________________________ 12 - 13

Diagnóstico territorial ______________________________________________________________________ 14 - 15

Bibliografía __________________________________________________________________________________ 16 – 19

Anexos_______________________________________________________________________________________ 20 – 23

Anexo 1: Mapa Ubicación Bosque El Panul _________________________________________________________ 20

Anexo 2: Información sobre el aluvión en la comuna de La Florida ______________________________ 20

Anexo 3: Mapa de los sectores socioeconómicos de La Florida ___________________________________ 21

Anexo 4: Uso del suelo de actividades productivas ________________________________________________ 21

Anexo 5: Tablas de porcentaje de servicios básicos en la comuna (CASEN, 2006)_______________ 22

Anexo 6: Tabla Resumen Indicadores Económicos de la comuna _________________________________ 23

Anexo 7: Instrumentos municipales de gestión_____________________________________________________ 23

25