BORRADOR PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN...

Ajuntament de la Pobla de Vallbona

Avinguda de Colón, 93 Telèfon 96 276 00 50 Fax 96 276 00 26 CP 46185 CIF: P-46/20400D

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BORRADOR

PLAN DIRECTOR DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

AJUNTAMENT DE LA POBLA DE VALLBONA

Septiembre de 2017



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AJUNTAMENT DE LA POBLA DE VALLBONA

REGIDORIA DELEGADA:

AGRICULTURA I MEDI AMBIENT, PARTICIPACIÓ CIUTADANA I TRANSPARÈNCIA

Impulsor: Francisco Javier Descalzo Heras

Elaboración: UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA

DEPARTAMENTO DE URBANISMO

Investigador responsable: Asenet Sosa Espinosa


Avinguda de Colón, 93 Telèfon 96 276 00 50 Fax

96 276 00 26 CP 46185 CIF: P-46/20400D



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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO ........................................................................... 2

PRIMERA PARTE. MARCO GENERAL EN QUE SE INSCRIBE EL PLAN ............... 3

1. MARCO NORMATIVO ............................................................................................ 5

2. DIAGNÓSTICO INICIAL ......................................................................................... 9

3. NUEVAS APORTACIONES AL DIAGNÓSTICO .................................................. 16

4. MODELO DE PARTICIPACIÓN Y ESCENARIO ACTUAL ................................... 22

SEGUNDA PARTE. PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........... 24

1. PRINCIPIOS DE BASE ........................................................................................ 26

2. OBJETIVOS DEL PLAN ....................................................................................... 32

3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS .................................................................................... 34

LÍNEA 1. LA PARTICIPACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO ............... 35

LÍNEA 2. ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN .......................................... 41

LÍNEA 3. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA ....................................................... 47

LÍNEA 4. CALIDAD Y CULTURA PARTICIPATIVA ............................................. 53

LÍNEA 5. PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO ............................................... 60

4. EVALUACIÓN DEL PLAN .................................................................................... 65

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 66

ANEXO 1. RECURSOS ............................................................................................ 68

ANEXO 2. RESUMEN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y CRONOGRAMA ............... 73

ANEXO 3. MODELO PARTICIPATIVO FUTURO .................................................... 77



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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Síntesis metodológica del diagnóstico participado. 2016 .................... 11

Ilustración 2. Confluencias y divergencias de las opiniones ..................................... 13

Ilustración 3. Conclusiones del diagnóstico previo. Síntesis..................................... 14

Ilustración 4. Modelo participativo actual. 2017 ........................................................ 23

Ilustración 5. Objetivos del PDPC ............................................................................. 33

Ilustración 6. Modelo de participación en aplicación del PDPC (2018-2021) ........... 78

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Expectativas hacia la participación ciudadana ........................................... 15

Tabla 2. Criterios para la implementación del PDPC ................................................ 15

Tabla 3. Responsable y recursos por línea estratégica ............................................ 69

Tabla 4. Estimación presupuestaria por años de vigencia del PDPC (€) ................. 72

Tabla 5. Lineas estratégicas. Objetivos, acciones y calendario ................................ 73

Tabla 6. Cronograma de implantación (2018-2021) ................................................. 76



1

INTRODUCCIÓN

El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona viene apostando en los últimos tiempos

por promover una mayor participación de la ciudadanía en la gestión municipal,

estableciendo mecanismos institucionales y organizando procesos participativos

orientados a ampliar el espacio y la capacidad de decisión de los vecinos y vecinas.

Esta voluntad del Consistorio se enmarca en las crecientes demandas de la

ciudadanía en lo que se refiere a su capacidad de decisión e intervención en los

asuntos públicos, demandas a las que las instituciones públicas ─y especialmente

las entidades locales, espacios privilegiados de la participación─ deben responder.

Sin embargo, para hacer efectivas estas demandas de participación, no basta con la

voluntad. Es necesario estructurar el modo en que la ciudadanía participará en la

toma de decisiones, a través de mecanismos institucionalizados y reconocidos por la

Administración Pública Local.

En este sentido, el Consistorio ha venido implementando diversas políticas públicas

de participación, como el programa “inversions participatives”, en el que los vecinos

y vecinas del municipio han podido hacer propuestas de inversiones y decidir sobre

el destino del presupuesto reservado para el proceso, o los procesos de consultas

para la elaboración de los reglamentos de los Consejos Sectoriales.

Pero es con la aprobación del Reglament regulador de la participació ciutadana a

l’ajuntament de la pobla de vallbona por la corporación municipal, en sesión

celebrada el 10 de marzo de 2016, cuando se da el primer intento sistematizador en

la regulación de esta materia por parte del Consistorio, sentando las bases jurídicas

de las acciones presentes y futuras. Dicha normativa establece pues los cimientos

de una articulación efectiva y coherente de las políticas de participación ciudadana

en el Ayuntamiento de la Pobla de Vallbona, con la regulación de los derechos de

participación, de los sistemas de información ciudadana y de los órganos de

participación.

El presente Plan Director de Participación Ciudadana (PDPC) pretende, en

consonancia con lo anterior, planificar las políticas públicas de participación



2

ciudadana para los próximos años. Dicha planificación tiene por objeto dar

continuidad y coherencia a las políticas de participación que se han ido

implementando, así como ampliar el espectro de las mismas, desarrollando lo

previsto en el reglamento. Es por ello que la aprobación del presente plan expresa la

voluntad inequívoca del Consistorio de convertir la participación ciudadana en un eje

fundamental de la mejora de la administración municipal en los próximos años, así

como de profundización y ampliación de la calidad democrática de la misma.

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El presente documento se organiza en dos grandes apartados:

El primero recoge el marco general en el que se inscribe el presente Plan Director,

describiendo su marco normativo. Así mismo, se sintetizan los resultados del

diagnóstico inicial, que precede al presente Plan, y se enumeran y describen las

aportaciones recientes a la participación ciudadana en el Consistorio, recogiendo y

analizando los resultados más significativos. Además, se presenta el escenario

actual del modelo de participación.

El segundo constituye la aportación propositiva del plan, definiendo los principios

que sirven como base al mismo, los objetivos y las líneas estratégicas que lo

articulan. Cada una de las líneas se desglosa en diferentes acciones a llevar a cabo.

También se introduce un apartado de evaluación del Plan.

Por último, se incluyen tres anexos: uno con la síntesis informativa relativa a las

líneas estratégicas, acciones e indicadores incluidos en el Plan; el siguiente recoge

la estimación presupuestaria de puesta en marcha del mismo; el tercer y último

anexo contempla la memoria participativa del Plan.



3

PRIMERA PARTE. MARCO GENERAL EN

QUE SE INSCRIBE EL PLAN



4

El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona viene asumiendo, en los últimos años,

nuevos retos desde los principios de Buen Gobierno, Gobierno Abierto y

Participación ciudadana.

Desde el año 2015, con la puesta en marcha de la Regidoria de Participació

Ciutadana i Transparència, unida a Agricultura y Medio Ambiente, ha

demostrado un creciente interés por la implementación de políticas de participación

ciudadana, poniendo en marcha las bases fundamentales para la modernización

municipal, a través de acciones de profundo calado, de las que destacamos tres en

estas primeras líneas, y que marcan un antes y un después en el ejercicio de la

democracia participativa en el municipio:

a) Creación y desarrollo del Portal de Gobierno Abierto, de Transparencia

municipal y de Participación Ciudadana, entre 2015 y 2016.

b) Redacción del Reglament regulador de la participació ciutadana, aprobado a

fecha 10 de marzo de 2016, donde se regulan los objetivos, compromisos y

derechos básicos en este ámbito.

c) Realización de investigaciones dirigidas a diagnosticar el estado de la

participación ciudadana en el municipio y a proponer criterios mínimos a tener

en cuenta para la futura redacción del Plan Director de Participación

Ciudadana. Finalizadas en diciembre de 2016.

Estas acciones constituyen los ejes sobre los que pivota el PDPC que se

desarrollará a lo largo de este documento.

En las próximas líneas, comenzamos recogiendo el marco normativo fundamental

donde se inscribe dicho Plan y los resultados del diagnóstico previamente elaborado,

así como las aportaciones recientes.



5

1. MARCO NORMATIVO

El presente Plan Director se enmarca en el reconocimiento de la normativa vigente

del derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas a participar en los asuntos

públicos.

Dicho reconocimiento no es ajeno a los pactos y acuerdos de derecho internacional

suscritos por España: viene recogido en el artículo 21.1 de la Declaración Universal

de Derechos Humanos, así como en el artículo 25.a del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos.

En el ámbito europeo, la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos

en la Ciudad también reconoce el derecho a la participación en su artículo VIII,

donde, además de los derechos de sufragio activo y pasivo, se enuncia el derecho a

la participación directa de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos:

“Fuera de las elecciones que se celebran periódicamente para renovar las

instancias municipales, se fomenta la participación democrática. Con este fin,

los ciudadanos y ciudadanas y sus asociaciones pueden acceder a los

debates públicos, interpelar a las autoridades municipales sobre los desafíos

que afectan al interés de la colectividad local y expresar sus opiniones, ya sea

de forma directa mediante “referéndum municipal”, ya sea a través de las

reuniones públicas y de la acción popular”. (Art. VIII. 3)

Por su parte, el ordenamiento jurídico español reconoce el derecho a la participación

en la Constitución Española, que atribuye a los poderes públicos la obligación de

“(…) remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la

participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y

social” (art. 9.2), y reconoce el derecho de los ciudadanos a “(…) a participar en los

asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos

en elecciones periódicas por sufragio universal” (art. 23.1).

Dicho derecho constitucional ha sido desarrollado por una producción normativa

tanto de ámbito estatal como autonómico. En el ámbito Estatal, es de especial



6

relevancia el artículo 70 bis apartado 1 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases

del Régimen Local, que hace referencia directa a la participación en el ámbito local:

“Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter

orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación

de los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del

municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que

existan en el municipio dichas divisiones territoriales” (Art. 70 bis. 1).

En el ámbito autonómico, cabe destacar la Ley 2/2015, de 2 de abril, de

Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat

Valenciana, que en su título V regula la participación ciudadana, estableciendo tanto

los principios generales como los instrumentos para hacerla efectiva en el ámbito de

la Comunitat Valenciana. Mencionamos aquí el artículo 44, de medidas para la

participación, específicamente en su punto 1.c) que regula aspectos referentes a la

rendición de cuentas; y el artículo 46, en su apartado 2, que deja abierto los

mecanismos para la implicación ciudadana e impulsa el uso de las tecnologías de la

información y la comunicación actuales:

“A que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha

participado y se informe de las razones que sustenten las decisiones

adoptadas y, en especial, la información relativa al proceso de participación

pública” (Art. 44.1.c).

“La participación y colaboración ciudadanas se podrán hacer efectivas

mediante cualquier mecanismo que sirva para favorecer la implicación de la

ciudadanía en los asuntos públicos y, especialmente, mediante el uso de las

nuevas tecnologías” (Art. 46.2.).

Además, el artículo 27 de la citada Ley autonómica prevé la aprobación de un

Código de Buen Gobierno, al que podrán adherirse los miembros de las

corporaciones locales que así lo deseen:



7

“2. Dicho código se aplicará a las personas comprendidas en el ámbito de

aplicación de este título; podrá ser adoptado por las entidades locales,

mediante su adhesión en las condiciones previstas por la legislación vigente”

(Art. 27.2).

Éste fue aprobado mediante el Decreto 56/2016, del Consell, de 6 de mayo, por el

que se aprueba el Código de Buen Gobierno de la Generalitat, estableciéndose en

su artículo 2.2. b) que los miembros de las corporaciones locales y el personal

directivo vinculado o dependiente forman parte del ámbito de aplicación del Decreto,

mediante la adhesión voluntaria e individual al mismo; lo que supone mantener una

conducta y comportamiento en su vida pública acordes con el contenido establecido

en el mismo (art. 41.2).

Así mismo, en su artículo 40.2 señala la obligación de sus adheridos a garantizar el

derecho a la intimidad y a la protección de datos:

“2. Las personas sujetas a este Código procurarán, en el ámbito de la

institución o entidad a la que pertenezcan, que el acceso a la documentación

por parte de la Cámara o de cualquiera de sus miembros se realice en todo

caso garantizando los derechos de las personas a las que concierne y, en

particular, los derechos a la intimidad y a la protección de datos. Para ello se

utilizarán mecanismos que salvaguarden el anonimato y se establecerán

deberes de secreto y seguridad cuando así sea necesario” (Art. 40.2).

Finalmente en el ámbito local, el Pleno de la Corporación Municipal de La Pobla de

Vallbona aprobó, el 10 de marzo de 2016, el Reglament regulador de la participació

ciutadana a l’ Ajuntament de La Pobla de Vallbona, que tiene por objeto “regular las

formas, medios y procedimientos de participación de las vecinas y vecinos en la

gestión municipal, tanto individualmente como a través de entidades ciudadanas”

(Art. 1).

Dicho reglamento establece las bases del compromiso del Ajuntament de La Pobla

de Vallbona con la participación ciudadana, regulando tanto el derecho a la

participación (estableciendo instrumentos efectivos para la realización de la misma)



8

como los sistemas de información ciudadana o los órganos de participación

ciudadana. Entre estos órganos destaca la creación del Consell de Participació

Ciutadana, como órgano consultivo fundamental para la participación de las distintas

entidades de La Pobla de Vallbona (art. 24), así como también diferentes Consells

Sectorials, en cuanto órganos de participación de carácter temático (art. 28) .

El presente Plan Director (previsto en la Disposición adicional primera del

reglamento) tiene pues por objeto concretar lo dispuesto en el Reglamento, tanto en

lo referente a los instrumentos de participación ya descritos como de aquellos que se

aprueben a propuesta del Consell de Participació Ciutadana, o del President de la

Corporació, según lo dispuesto en la disposición adicional segunda del mismo, sin

que suponga la modificación del reglamento vigente.



9

2. DIAGNÓSTICO INICIAL

Para la redacción de un Plan es necesario partir del diagnóstico de la situación

presente, lo que quiere decir, de forma genérica: establecer el estado y

funcionamiento del ámbito de estudio; detectar e identificar los problemas existentes;

y explicar las causas e identificar a los afectados. Todo ello interrelacionado con el

contexto social y territorial donde se produce para intentar llegar a la compresión de

la situación.

En diciembre de 2016 finalizan los estudios y trabajos de investigación previos a la

elaboración del PDPC, realizados por la Universitat Politècnica de València para

este Ayuntamiento, al objeto de obtener un diagnóstico de la situación de partida, y

que éste se integre en la propuesta futura de articulación de la participación

ciudadana en el municipio, de modo que sea coherente con la realidad socio-

territorial del municipio.

En febrero de 2017, el Equipo de Gobierno municipal publica una síntesis divulgativa

del informe de resultados obtenido. Documento que se encuentra de libre acceso,

para todos aquellos ciudadanos y ciudadanas que quieran consultarlo, a través de la

web municipal, en el siguiente enlace, y que constituye uno de los documentos de

referencia en la elaboración de este Plan.

Dicho estudio partió de dos objetivos generales fundamentales: diagnosticar el

estado de la participación ciudadana en La Pobla de Vallbona y realizar una

propuesta de criterios mínimos a tener en cuenta en la articulación del PDPC.

Concretamente, se trabajó sobre tres objetivos específicos:

1. Analizar los rasgos socio-demográficos y territoriales del municipio.

2. Estudiar la percepción social de la participación de los distintos actores que

intervienen en la realidad del municipio: representantes políticos, personal

técnico municipal y la ciudadanía, organizada y no organizada.

http://www.lapobladevallbona.es/fileadmin//user_upload/servicios_municipales/participacio/201702

_DIAGNOSTICO_PLAN_DIRECTOR_DE_PARTICIPACION_CIUDADANA.pdf.

http://www.lapobladevallbona.es/fileadmin/user_upload/servicios_municipales/participacio/201702_DIAGNOSTICO_PLAN_DIRECTOR_DE_PARTICIPACION_CIUDADANA.pdf




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3. Detectar las problemáticas existentes en el municipio relacionadas con la

participación o con su puesta en marcha.

Los resultados obtenidos no sólo constituyen los ejes fundamentales en la

elaboración de este Plan Director, sino que suponen que dicho PDPC ya nazca

participado, puesto que las estrategias y acciones que se definen a lo largo de este

documento tienen su origen en los objetivos cubiertos con el estudio previo realizado

y en el diagnóstico obtenido.

A modo de resumen, cabe señalar que este documento de diagnóstico inicial

organiza el análisis en tres grandes apartados ─antecedentes, análisis socio-

demográfico-territorial y análisis de discursos─, que metodológicamente responden a

tres fases consecutivas del desarrollo de la investigación, donde los resultados de la

primera fase sirven como base para el diseño de las fases restantes.

En este diseño metodológico se tuvo en cuenta el modelo territorial del municipio,

basado en el urban sprawl, cuyas consecuencias sociológicas obligan a la

territorialización de la recogida de datos (actos según la segregación socio-espacial

del municipio). Gráficamente, esta metodología se sintetiza aquí en la siguiente

figura:



11

Ilustración 1. Síntesis metodológica del diagnóstico participado. 2016

:

Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a (p. 6-10).

Los tres grandes apartados que estructuran el documento de diagnóstico son

comentados en las próximas líneas, al objeto de recoger de forma sintética los

resultados de referencia para el Plan:

1. Antecedentes. En este apartado del diagnóstico se realiza un repaso a la historia

reciente de los diferentes procesos de participación ciudadana promovidos por el

Ajuntament de La Pobla de Vallbona, recogiendo las principales razones y

fundamentos por los que se llevan a cabo.



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Los hitos más relevantes han sido la construcción y desarrollo del portal de Gobierno

Abierto y Transparencia y del Portal de Participación Ciudadana (años 2015 y 2016),

así como la elaboración y aprobación del Reglament regulador de la participació

ciutadana en marzo de 2016.

2. Análisis de la estructura socio-demográfica y la distribución territorial de la

población. De este segundo apartado del diagnóstico inicial se desprende que La

Pobla de Vallbona es un municipio de intensa dinámica positiva en su crecimiento

demográfico, fruto de la incorporación de población por movimiento natural

(nacimientos) y por inmigraciones recientes provenientes del resto de la provincia

principalmente. Configurando una localidad joven, con población concentrada en

edades propias para la formación de nuevas familias, lo que constituye su principal

potencial a la hora de implementar dinámicas participativas para la nueva gestión

municipal.

La estructura territorial actual está basada en el patrón propio del urban sprawl,

resultado de un modelo de crecimiento de núcleos dispersos por su territorio, dando

lugar a procesos segregatorios socio-espaciales por desconexión física entre los

mismos, que limita las posibilidades de interacción entre la población de las

urbanizaciones y el centro urbano, aspecto este de suma importancia a la hora de

articular una estrategia participativa local cohesiva.

3. Diagnóstico participado. Dirigido a recoger y estudiar el contenido discursivo en

relación a la participación ciudadana desde el punto de vista de los distintos agentes

intervinientes en este escenario: autoridades locales, personal técnico municipal,

asociaciones locales y ciudadanía no asociada.

En este caso, se trabajó sobre las siguientes variables con cada uno de los roles

señalados:

Concepto y finalidad de la participación ciudadana

Contenidos, usos y límites que debe tener la participación de la ciudadanía

Resultados de los procesos participativos ciudadanos: ¿deben ser vinculantes

o consultivos?¿por qué?.



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Articulación y coordinación del proceso participativo

Las áreas donde las opiniones y percepciones confluyen y divergen fueron las

siguientes:

Ilustración 2. Confluencias y divergencias de las opiniones

Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a

Los resultados obtenidos de cada una de las voces están recogidos en diferentes

cuadros sinópticos, a lo largo del documento de diagnóstico (Ajuntament de La

Pobla de Vallbona, 2017a, p. 40, 51, 60 y 62).

En síntesis, se alcanzó una definición de la participación ciudadana entendida como

la “voz de la ciudadanía”, constituyendo un proceso de acción-interacción

dirigido a informar, opinar, debatir, decidir e integrar. La significación expresada

por la ciudadanía la define, además, como un espacio de reivindicación,

reclamación y lucha por alcanzar mayor bienestar para la población (Ajuntament de

La Pobla de Vallbona, 2017a, p. 66).

Por último, las conclusiones que recoge el diagnóstico se han organizado, para

este documento, en cinco grandes ámbitos recogidos en la siguiente ilustración:



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Ilustración 3. Conclusiones del diagnóstico previo. Síntesis

Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a (p. 63-67).

Además, las expectativas expresadas por las distintas voces consultadas en relación

a las esperanzas y posibilidades que se pueden conseguir a través de la

participación ciudadana ─recogidas en el documento de referencia citado─, aunque

puedan parecer contradictorias, son complementarias las unas a las otras.

Recordémoslas a través de la siguiente tabla:

• Percibida como escasa por todas las voces.

• Escasa cercanía real percibida de la Administración Local a la ciudadanía.

• Pérdida del sentido de la utilidad de la participación ciudadana

Cultura

participativa

• Desconexión física por dispersión urbana.

• Desconexión social por dipersión urbana.

• Actitudes y discursos segregatorios: urbanizaciones-centro urbano y centro urbano-urbanizaciones.

• Escaso sentido comunitario y de conjunto.

Cohesión

social

• Insuficientes canales de comunicación.

• Necesidad de diversificación de canales (presenciales y virtuales) según la complejidad de la temática a tratar.

• Desconocimiento de los nuevos canales digitales de información y comunicación, de su funcionamiento y posibilidades.

• Complejidad de manejo de los canales digitales.

Comunicación

• Desconfianza hacia el alcance de los resultados de los procesos participativos

• Desonfinaza ante las posibilidades de continuidad temporal de los procesos participativos frente a los cambios de Gobierno.

• Temor al utilitarismo político de los procesos participativos.

Confianza

• Falta de consenso acerca del nivel de vinculación de los resultados.

• Falta de conseso acerca de la articulación de los procedimientos: centralizados, descentralizados o mixto.

Consenso



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Tabla 1. Expectativas hacia la participación ciudadana

Voces

EXPECTATIVAS

Política Técnica Ciudadana

Involucrar a la ciudadanía.

Formar al ciudadano/a.

Mejorar los resultados del trabajo.

Reducir los conflictos.

Incrementar la aceptación.

Ser valorado.

Que su opinión cuente.

Que se responda a sus demandas.

Fuente: elaboración propia a partir de Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017a (p. 62).

A la luz de las conclusiones del diagnóstico y de las expectativas de las diferentes

voces consultadas, se presenta a continuación una síntesis, en forma de decálogo,

de los criterios a seguir para la implementación de las futuras políticas de

participación ciudadana en el municipio:

Tabla 2. Criterios para la implementación del PDPC

1 Fomento de la cultura participativa, favoreciendo la capacidad ciudadana de participación en los asuntos públicos, e integrando en el funcionamiento de la administración local los mecanismos de participación.

2 Garantía de compromiso con la participación como política municipal, más allá de ciclos electorales, estableciendo mecanismos estables de interacción entre los ciudadanos y la administración local que permitan su permanencia en el tiempo.

3 Dotación de los recursos materiales, humanos y técnicos suficientes para garantizar el adecuado desarrollo de los procesos participativos.

4 Implementación de mecanismos de participación orientados al incremento de la cohesión social y territorial, potenciando el sentido comunitario.

5 Coordinación de las políticas de participación del Ayuntamiento, con el fin de dotarlas de coherencia e integrarlas transversalmente en la administración local.

6 Amplitud y mejora de los instrumentos de comunicación entre la administración local y los ciudadanos, combinando los medios de comunicación tradicionales con las TIC’s.

7 Simplificación de la comunicación a través de las TIC’s, favoreciendo su uso por parte de la ciudadanía.

8 Establecimiento de mecanismos de retroalimentación en el proceso de comunicación, que permitan una continuidad en el tiempo de los mismos.

9 Fomento de la confianza de la ciudadanía hacia la efectividad y pertinencia de los procesos participativos.

10 Búsqueda de consensos tanto a nivel de vinculación de los resultados como a nivel de la articulación de los procedimientos en sus diferentes escalas.



16

Pese a la abundancia de los resultados obtenidos en el diagnóstico participado

inicial, llevado a cabo en el año 2016, la participación de la ciudadanía en el

municipio se considera baja, sólo acudieron un total de 49 participantes en el

conjunto de sesiones presenciales distribuidas por el municipio, todos de edades

superiores a los cuarenta años.

3. NUEVAS APORTACIONES AL DIAGNÓSTICO

A lo largo del año 2017, previamente a la realización de este documento, y durante

la misma, el Ajuntament de La Pobla de Vallbona ha implementado una serie de

acciones que añaden nuevos elementos al diagnóstico realizado en 2016, y que, al

mismo tiempo, constituyen cauces de participación y canales de comunicación con

el Ayuntamiento. Entre estas acciones, las más notables por su alcance y

compromiso con la participación, el consenso y la igualdad, son las siguientes:

a) Elaboración de las primeras inversiones participativas municipales, entre

enero y abril de 2017.

b) Aprobación de los reglamentos internos de funcionamiento de los siguientes

Consells Sectorials:

─ Medi Ambient i Planificació Territorial

─ Esport

─ Cultura, Música i Patrimoni

─ Festes

c) Pla Municipal d’igualtat de dones i homes, en proceso de aprobación a finales

del año 2017 y proyectado para un periodo de vigencia de cuatro años (2018-

2021).

Crecer en calidad democrática e implicar a la ciudadanía son objetivos que han

estado presentes en todos estos procesos. Los documentos resultantes están

publicados y son accesibles a través de la web municipal, en su Portal de Gobierno

Abierto (http://governobert.lapobladevallbona.es/es/), y a través de los siguientes

enlaces:

http://governobert.lapobladevallbona.es/es/



17

Cabe señalar que la participación en el proceso de inversiones participativas ha sido

escasa –al igual que en el diagnóstico participado inicial, realizado en 2016– en

relación al conjunto de votantes potenciales (residentes registrados en el municipio

de 16 y más años de edad), participando sólo el 2,22%, de los cuales más de la

mitad han sido mujeres (55%). En relación a la participación por cohortes de edad, el

8,4% de los votantes efectivos se situaban en la horquilla de 16 a 25 años

(Ajuntament, 2017b, p.9-11)1. La franja de edad con mayor peso en el voto

registrado fue entre 36 y 50 años (35,4%), seguida de la cohorte situada entre los 51

y 65 años de edad (26,7%).

Estos datos, publicados por el Ajuntament (2017b, p.10) indican que la participación

efectiva es principalmente femenina y adulta. Además la presencia de jóvenes en los

procesos es marginal o inexistente. En términos generales, se considera baja.

Sin embargo, por observación directa, la precepción inicial transmitida por el

Consistorio es que son las mujeres las que poseen un mayor radio y capacidad de

influencia para motivar a otros a participar y votar iniciativas.

Abundando en el diagnóstico, en las próximas líneas nos vamos a referir a aspectos

observados en los Reglamentos que afectan a la materia que abordamos:

1 De los 86 ciudadanos y ciudadanas que señala el documento de síntesis de los resultados

(Ajuntament, 2017b, p. 9) y que participaron en los talleres presenciales de detección de problemas y elaboración de propuestas no tenemos información sobre sus perfiles demográficos, ni cuántos acudieron a los talleres por zonas.

https://participacio.lapobladevallbona.es/es/inversiones-participativas-2017/

https://participacio.lapobladevallbona.es/wp-

content/uploads/2017/03/resultatsInversionsParticipatives2017.pdf

http://governobert.lapobladevallbona.es/consells-de-participacio-ciutadana/

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Text_per_a_pub

licar_web_Reglament_Consell_Medi_Ambient_i_PT_01.pdf

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Reglament_Con

sell_Local_de_l_Esport_text_definitiu_publicacio_web_01.pdf

https://participacio.lapobladevallbona.es/es/inversiones-participativas-2017/

https://participacio.lapobladevallbona.es/wp-content/uploads/2017/03/resultatsInversionsParticipatives2017.pdf


http://governobert.lapobladevallbona.es/consells-de-participacio-ciutadana/

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Text_per_a_publicar_web_Reglament_Consell_Medi_Ambient_i_PT_01.pdf

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Text_per_a_publicar_web_Reglament_Consell_Medi_Ambient_i_PT_01.pdf

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Reglament_Consell_Local_de_l_Esport_text_definitiu_publicacio_web_01.pdf

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Reglament_Consell_Local_de_l_Esport_text_definitiu_publicacio_web_01.pdf



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1. Del Reglament regulador de la participació ciutadana:

El Consell de Participació Ciutadana, como órgano consultivo fundamental de

participación colectiva, actualmente no posee reglamento interno, exigencia

recogida en el artículo 27.2.2.

2. De los Reglamentos de los distintos Consells Sectorials:

a) Internamente coordinados entre sí. Se ha seguido el mismo modelo en la

elaboración de los reglamentos internos.

b) Se han unido dos Consells, recogidos en el Reglament regulador de la

participació ciutadana de forma independiente, el de Medi Ambient y el de

Planificació i Model Territorial, en uno único denominado “Medi Ambient i

Planificació Territorial”.

c) El Consell de L’Esport no da cabida al público interesado no asociado a

colectivos pertenecientes a ésta área (ni voz ni voto), frente al resto de los

Consells que sí les dan voz (aunque sin voto). Esta circunstancia puede poner

en duda la incorporación del artículo 49 del Reglamento Orgánico Municipal,

así como del artículo 4, del Reglament regulador de la participació ciutadana,

sobre el derecho a la participación3.

3. De las inversiones participativas:

a) Las primeras se han completado a comienzos el año 2017. Para ello se

realizaron y publicaron unas normas, compromisos y formas de participar,

entre otras cuestiones, a fin de organizar el proceso para ese año. Sin

embargo no existe, en estos momentos, un Reglamento específico, en cuanto

acto normativo, que regule y estabilice, para los próximos años, el proceso y

2 Reglament regulador de la participació ciutadana a l’Ajuntament de La Pobla de Vallbona. Art. 27.2.

El Consell de Participació Ciutadana cal dotar-lo del seu propi Reglament de funcionament intern que ha de ser aprovat pel Consell d'aquest en un termini inferior 6 mesos des de l'aprovació d’aquest reglament.

3 El documento de diagnóstico (Ajuntament de La Pobla de Vallbona, 2017ª, p. 56) ya señala lo siguiente: “(…) se recogió oposición a que los procesos participativos se abrieran al público en general en materia deportiva, de modo que las consultas fueran solo hechas a colectivos especialistas”.



19

el procedimiento en la relación con los particulares para la construcción de las

inversiones participativas.

b) Durante el mes de septiembre de 2017 se realiza la evaluación del

procedimiento seguido con el objeto de detectar debilidades y fortalezas para

mejorar en el siguiente ejercicio.

Otros cambios y acciones significativas llevadas a cabo, a lo largo de 2017, que

afectan al asociacionismo y a la motivación de los ciudadanos y ciudadanas a

participar, son los siguientes:

1. Cambios en el modelo de subvenciones a las asociaciones:

En las Bases de Ejecución Presupuestarias de 2017, se introduce un cambio en

la política de subvenciones para asociaciones. Este cambio se dirige hacia la

progresiva concesión de subvenciones por concurrencia competitiva y en menor

media bajo un modelo nominativo 80% destinado a nominativo y 20% a

proyectos concretos a través de una bolsa por área (Ajuntament, 2017c. Annex

IV). Se aprueba con la finalidad de que las inversiones, en los próximos años,

se dirijan aún más hacia el interés general a través de trabajar con nuevos

criterios:

De calidad frente a cantidad.

Impulsar un asociacionismo cohesivo. Estimulando la interacción y el

trabajo conjunto entre las asociaciones y su evolución hacia un modelo de

autofinanciación.

Que las asociaciones vayan evolucionando hacia la autofinanciación.

2. Acciones desde el Servicio de Mediación del Ayuntamiento. Dicho servicio

viene realizando actividades para y con la ciudadanía sobre distintas temáticas,

organizadas a modo de talleres participativos, abiertos, interactivos y gratuitos.

Destacamos aquí la actividad programada en junio de 2017 por su relación con el

impulso del asociacionismo cohesivo, denominada Espacio de diálogo vecinal:

Gestión de asociaciones. Entre sus objetivos figuraban: a) generar un espacio



20

heterogéneo para conocer el mundo asociacionista y su utilidad social; b)

potenciar habilidades, capacidades y conocimiento sobre gestión y planificación;

c) informar sobre aspectos jurídicos, estructurales y financieros de las

asociaciones; y d) crear contactos entre asociaciones y personas.

El público participante exteriorizó la necesidad de establecer y perpetuar en el

tiempo este tipo de reuniones/actividades, buscando un modelo organizativo que

permita su gestión y dinamización. Se respondieron y recogieron las siguientes

inquietudes y sugerencias:

a) Dudas fiscales, sobre certificados digitales y el acceso a subvenciones

municipales y supramunicipales.

b) Cómo gestionar los temas si los participantes pertenecen a distintos

ámbitos asociativos.

c) Fomentar estas actividades organizándolas con formatos y horarios

diferentes, por ejemplo: en plazas, por las noches, unidas a otro tipo de

actividad, con posibilidad de dinámicas paralelas para el entretenimiento

de los menores.

d) Creación de redes de comunicación entre asociaciones y fomento del

asociacionismo.

3. Aproximaciones de la Regidoria de Joventut al estudio y conocimiento de las

necesidades y motivaciones de los jóvenes residentes, realizadas durante el

periodo escolar en los institutos del municipio. La inquietud actual está centrada

en la baja participación y en la inexistencia de asociaciones juveniles como

colectivos canalizadores. El reto actual se centra en alcanzar mayor dinamismo

participativo de este colectivo.

4. La revisión del Plan General se inicia en julio de 2017, planteando un programa

para la participación de la ciudadanía caracterizado por jornadas de difusión

pública y talleres de trabajo con los órganos de participación ciudadana recogidos

en el Reglament ─Consell de Participació Ciutadana y Cosells Sectorials─, así



21

como diferentes exposiciones públicas hasta el año 2019, inclusive, fecha

estimada para su finalización.

5. En aplicación de la LEY 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y

amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron

persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura ─también llamada de

Memoria Histórica─, en septiembre de 2017 (entre el día 11 y el 18 de dicho

mes) el Consistorio abre un proceso de participación ciudadana dirigido a recoger

propuestas de cambio de denominación de calles que no cumplen con esta Ley.

Dicho proceso se aplica sobre 4 calles, de modo que el Consistorio propone dos

nombres para cada caso (teniendo en cuenta elementos socio-culturales

históricos), dejando una tercera opción abierta al público. La participación se

puede ejercer por dos vías: presencial u online.

Finalmente, a pesar de todo el trabajo realizado se desconoce el grado de

conocimiento de la ciudadanía de las estructuras de las que se ha dotado el

Ayuntamiento para la participación ciudadana, percibiéndose limitaciones en el

ámbito de la difusión de las mismas, motivos que afectan al nivel de asistencia y por

tanto a una mayor participación activa de los diferentes públicos.



22

4. MODELO DE PARTICIPACIÓN Y ESCENARIO ACTUAL

De lo expuesto anteriormente se deduce que l’ Ajuntament de La Pobla de Vallbona

está sentando las bases para construir un modelo de participación sólido para los

próximos años.

El escenario actual (2017) presenta una serie de órganos y canales de participación,

así como medios masivos de información y comunicación que representan el modelo

de participación institucional actual.

A continuación se recoge una representación gráfica, a modo de síntesis, de dicho

modelo, seguida de los procesos participativos puestos en marcha en los últimos

años al calor de la organización institucional y reglamentaria existente.



23

Ilustración 4. Modelo participativo actual. 2017



24

SEGUNDA PARTE. PLAN DIRECTOR DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA



25

El Plan Director de Participación Ciudadana (PDPC) es una herramienta que

planifica la participación de los ciudadanos y ciudadanas en nuestro municipio a

medio plazo.

Como tal, define y establece la estrategia a seguir en los próximos cuatro años para

el fomento de la participación ciudadana y mejora de la organización local y

constituye, en sí mismo, parte del compromiso de este Gobierno con los derechos

fundamentales de información, comunicación y participación en la toma de

decisiones que afectan a la colectividad social, junto con otros documentos vigentes

que se han ido recogiendo a lo largo del documento.

En este capítulo se abordará la parte propositiva del PDPC, estructurada en tres

grandes apartados.

En primer lugar, se enuncian los principios de base, estableciendo las definiciones

pertinentes para explicitar claramente qué entendemos por conceptos como

transparencia, participación o Gobierno Abierto, con el objetivo de clarificar el

contenido de los mismos. Estas definiciones son necesarias si no se quiere caer en

discursos faltos de contenido, dando lugar a una retórica difícil de concretar.

En segundo lugar, y en función de los principios anteriormente expuestos, se

establecen los objetivos del Plan, objetivos que debe hacer suyos el Ajuntament de

La Pobla de Vallbona, y que se orientan en la línea de potenciar la capacidad de los

vecinos y vecinas de participar en los asuntos del Consistorio, integrando en la

administración local instrumentos que hagan efectiva dicha participación.

Por último, se desciende al máximo nivel de concreción, estableciendo las líneas

estratégicas y las acciones que servirán para llevar a la práctica los principios y los

objetivos enunciados en los apartados anteriores.

Estos tres elementos ─principios, objetivos y líneas estratégicas─ nos permiten

recorrer el camino de lo abstracto a lo concreto, definiendo las acciones a desarrollar

por el Ayuntamiento, desde una perspectiva holística e integral.



26

1. PRINCIPIOS DE BASE

En las próximas líneas se recoge la base y razón que fundamentan el Plan y sobre

la que se procede a su definición y realización.

Derecho a la participación

Recogido como derecho fundamental en textos legales de diferente rango ─El

Tratado de Funcionamiento de la U.E., la Constitución Española, el Estatut

d’Autonomia de la Comunitat Valenciana y la Reglamentación municipal─, el

derecho a la participación se entiende como la capacidad de la ciudadanía de

intervenir de manera directa en el proceso de toma de decisiones que les afecta,

mediante mecanismos complementarios a la representación.

Gobierno Abierto

El Gobierno Abierto puede entenderse como un paradigma de gobierno que agrupa

los conceptos de transparencia y participación en la gestión pública, estableciendo

una nueva relación entre los ciudadanos y la Administración basada en la

colaboración. Es aquel que mantiene una interacción constante con la ciudadanía,

estableciendo canales de comunicación directos de diferentes tipos, con el fin de

facilitar el acceso a la información y la colaboración de los ciudadanos y ciudadanas,

así como sus asociaciones, en el diagnóstico de las necesidades y en el desarrollo

de los servicios municipales. Comunica sus decisiones de forma abierta y

transparente. Suscribe así un compromiso social y político con la participación activa

ciudadana y fortalece la Democracia.

La Agenda digital de la Comunitat Valenciana (2014-2020) recoge una serie de

actuaciones y en la Línea 1.4. ─Gobierno abierto, transparencia y participación

activa─ contempla los siguientes términos4:

4 Puede consultarse en el siguiente enlace http://www.agendadigital.gva.es/actuaciones-linea.

http://www.agendadigital.gva.es/actuaciones-linea



27

“El paradigma de Gobierno abierto (…). Está basado en ofrecer acceso a la

información pública (open data) y en facilitar la colaboración para el diseño,

producción y provisión de servicios públicos. Implica, también, ofrecer

transparencia sobre los procesos y las decisiones públicas y fomentar la

participación activa de la ciudadanía” (C.V. Agenda digital. Línea 1.4.).

Gobierno Abierto

─ Interacción constante Administración-Agentes sociales y ciudadanos/as.

─ Compromiso social y político con los resultados de la participación activa ciudadana.

─ Apertura de cauces para la participación ciudadana.

Transparencia

La transparencia, definida como una política pública, está destinada a facilitar el

acceso de los ciudadanos y las ciudadanas a la información pública, sin más límites

que los establecidos en la ley. Esta información puede ponerse a disposición de la

ciudadanía tanto de manera activa (publicidad activa) como a solicitud de los

mismos (derecho de acceso a la información).

Ello no implica un acto de rendición de cuentas. Aunque está fuertemente

relacionada con la transparencia, ésta se refiere a la obligación de los Gobiernos de

informar a sus ciudadanos y ciudadanas del resultado alcanzado en su gestión.

La normativa autonómica vigente en transparencia asume y garantiza los derechos

fundamentales a la información y la comunicación y establece5:

─ Un nuevo modelo que regula, por una parte, la obligación de informar y la

publicidad activa de la acción pública y, por otra parte, el derecho de acceso a

la información pública.

─ Define la publicidad activa al servicio de la transparencia, como la obligación

de la administración pública de proporcionar y difundir –constantemente y de

5 Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la

Comunitat Valenciana. Preámbulo.



28

forma veraz– toda la información de mayor relevancia, sin que el ciudadano/a

deba hacer una solicitud previa.

Transparencia

─ Información constante, accesible y comprensible para los diferentes públicos.

─ Evitar la información superflua y el sobre flujo de información.

─ Rendición de cuentas a los ciudadanos y ciudadanas.

─ Garantías de respuesta a las solicitudes de la ciudadanía.

Cambio

El avance hacia los principios que enmarcan el Buen Gobierno6 supone un cambio

en la concepción de las relaciones entre el Gobierno, el personal técnico de la

Administración Pública y la ciudadanía y en el modelo de organización derivado.

Liderazgo político y personal técnico abierto a la participación ciudadana son

necesarios a la hora de romper con las bajas expectativas ciudadanas y la

desconfianza en el alcance de los resultados y las posibilidades de los procesos

participativos. Este es el primer paso para conseguir un tipo de sociedad civil

implicada.

Cambio

─ Nuevo liderazgo y coordinación de procesos participativos.

─ Incorporación de conocimiento de las bases sociales.

─ Implicación ciudadana en la construcción del presente y futuro.

─ Modificación en contenidos, procedimientos y vías de comunicación.

Corresponsabilidad

En cuanto que responsabilidad compartida, la corresponsabilidad en el ámbito de la

participación ciudadana, supone que la intervención de cualquiera de los actores

6 El Buen Gobierno puede definirse como el conjunto de principios éticos y de actuación que deben

regir el comportamiento de los altos cargos y asimilados en las Administraciones Públicas.



29

sociales en los procesos tiene consecuencias sobre las diferentes áreas de trabajo.

Es por ello que se ha de ser consciente de la trascendencia de lo que se construye

colectivamente.

Se establece, por tanto, una relación de compromiso mutuo entre Gobierno y

ciudadanía, cada uno dentro de su nivel de responsabilidad.

Corresponsabilidad

─ Responsabilidad compartida.

─ Conscientes y consecuentes de las decisiones tomadas en conjunto.

─ Conscientes de las interdependencias entre las decisiones tomadas en cada área.

Transversalidad

La participación ciudadana debe ser un instrumento que atraviese la estructura

organizativa de la Administración Local, modificando sus hábitos de funcionamiento.

Supone poner en contacto diferentes puntos de vista a través de una coordinación

horizontal que construya y gestione espacios relacionales de confianza y cercanos

entre actores diversos.

Requiere una dinámica organizativa en red, donde los objetivos son construidos

colectivamente y compartidos entre todos los actores que forman parte.

Transversalidad

─ Coordinación horizontal entre Concejalías.

─ Organización en red.

─ Eje de encuentro entre temáticas, problemáticas, actores.

Comunicación

La estrategia de comunicación debe ser efectiva e integral y estar coordinada de

modo que no genere cansancio y desafecciones frente a la ciudadanía, puesto que

muchos problemas de efectividad están relacionados con la forma en la que se

produce el proceso de información-comunicación.



30

Para ello no sólo es importante la elección de las vías y formatos, sino también

identificar a los interlocutores y usar un lenguaje didáctico e inclusivo que permita el

acceso de toda la población, así como la fluidez de los mensajes en ambas

direcciones: de la Administración a la ciudadanía y viceversa.

Debe dirigirse hacia la coordinación e integración de todas las herramientas, vías y

fuentes, así como todas las áreas de trabajo municipal.

Comunicación

─ Efectiva, integral y coordinada

─ Transferencia de la información al ciudadanía

─ Bidireccionalidad Administración-Ciudadanía

─ Adecuación de la información técnico-científica al ciudadano/a

Consenso

Los procesos de participación ciudadana se configuran como espacios de encuentro

de las distintas realidades que conforman el municipio; como espacios de opinión,

reflexión, crítica y tolerancia, dando garantías a los diferentes actores de ser

informados, escuchados y respondidos. Son espacios donde se ha de manejar e

intentar alcanzar el difícil equilibrio entre el conflicto y el consenso para construir

colectivamente, con equidad, y ser más eficaces y operativos.

Consenso

─ Incorporación de las distintas realidades sociales

─ Opinión, reflexión, crítica y tolerancia.

─ Equidad y acuerdos que beneficien al interés general.

─ Construcción colectiva

Igualdad e inclusión

Las medidas y acciones en el ámbito de la participación, y dentro de este PDPC,

deben atender a la diversidad socio-cultural y fijar la atención en la segregación

socio-espacial existente, fruto de la dispersión territorial de la urbanización en el



31

municipio, para dar respuesta a las diferentes realidades garantizando la

participación efectiva de todas las personas.

Facilitar condiciones de acceso a la información, la comunicación y la participación

en igualdad, respetando la diversidad, sin condicionamientos de género, edad,

religión, origen o nivel educativo. E implementar medidas que coordinen el modelo

participativo ofrecido con la conciliación familiar (modelo, espacios y tiempos).

Se integran aquí los principios y objetivos del Pla municipal d’igualtat de dones y

homes de La Pobla de Vallbona, 2018-2021, contemplados de manera transversal

en las líneas estratégicas y acciones del PDPC.

Igualdad e inclusión

─ Integración de la diversidad

─ Atención a la segregación socio-espacial

─ Facilitar el acceso en igualdad.

─ Conciliación familiar

─ Dar respuesta a la diferentes realidades

Uso de lenguas oficiales

Se asume aquí lo recogido en el Reglamento Orgánico Municipal (art. 54.c) que

respecta las opciones lingüista en el funcionamiento de los órganos colegidos,

señalando que en los debates podrá utilizarse indistintamente la lengua castellana o

la valenciana. Así como lo dispuesto en el Reglament d’us i normalització del

valencià a La Pobla de Vallbona, que en su artículo 1.2., señala el valencià y el

castellano como las lenguas oficiales del Ajuntament de La Pobla de Vallbona.



32

2. OBJETIVOS DEL PLAN

El presente Plan Director tiene por objeto la profundización y consolidación de la

política de participación ciudadana en La Pobla de Vallbona, así como su

sistematización para los próximos años. En este sentido, los resultados del análisis

preliminar han mostrado que es necesario establecer algunos cambios tanto en el

funcionamiento de la propia Administración como en la relación de ésta con la

ciudadanía. Es por ello que, partiendo de esta visión, se han constituido los objetivos

del PDPC en función de dos áreas de influencia:

Área de influencia interna: son objetivos dirigidos hacia el trabajo interno del

Consistorio, por lo que su campo de influencia principal y sus destinatarios serán

todas las Regidorías y áreas departamentales municipales, en la medida en que

es necesario trabajar en el avance del compromiso hacia la participación efectiva

de la ciudadanía y la coordinación de los procesos entre departamentos.

Área de influencia externa: son objetivos que se focalizan directamente en el

trabajo del Consistorio con la ciudadanía, donde la dinamización, la

comunicación y el crecimiento de la cultura participativa de los vecinos y vecinas

es su razón de ser.

En cada una de estas áreas se destaca un objetivo general, del que se derivarán

después objetivos específicos. Este recorrido nos permitirá posteriormente derivar

dichos objetivos en las líneas estratégicas del Plan y en las acciones que se llevarán

a cabo. Se presenta a continuación la organización de los objetivos:



33

Ilustración 5. Objetivos del PDPC



34

3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

A partir de los objetivos señalados para el Plan, se han derivado cinco líneas de

trabajo y que aquí serán fundamentas, explicadas y desarrolladas. Son las

siguientes:

─ Línea 1. La participación como estrategia de Gobierno

─ Línea 2. Escenarios para la participación.

─ Línea 3. Comunicación estratégica.

─ Línea 4. Calidad y cultura participativa

─ Línea 5. Promoción del asociacionismo

La articulación de su contenido se presenta de la siguiente forma:

a) Una introducción que fundamenta y recoge los objetivos que se pretenden

cubrir.

b) Acciones que propone, organizadas en fichas individualizadas con la

siguiente información:

Descripción y contexto.

Área de influencia.

Objetivos.

Medición de resultados.

Periodicidad y calendario de ejecución.

Órganos responsables y colaboradores.

Recursos necesarios para su puesta en marcha.



35

LÍNEA 1. LA PARTICIPACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO

La participación ciudadana en cuanto conquista social, necesita del liderazgo político

que la impulse y desarrolle para entrar así a formar parte del modelo de Gobierno de

una forma real y factible.

Las demandas ciudadanas detectadas en la elaboración del diagnóstico inicial, giran

no sólo hacia la exigencia de una mayor transparencia y visibilidad de los resultados

de la gestión municipal, sino también hacia una mayor implicación en la toma de

decisiones, respondiendo a las necesidades reales de los vecinos y vecinas,

detectadas y priorizadas colectivamente. A ello se añade la desconfianza expresada

ante las posibilidades de continuidad temporal de los procesos participativos frente a

los cambios de Gobierno.

Por todo ello es necesario que la participación ciudadana se convierta en un eje

estratégico del gobierno local.

El compromiso e implicación del Ayuntamiento en el fomento de la participación

democrática y la transparencia en los asuntos públicos queda recogido en la

elaboración y aprobación del Reglament regulador de la participació ciutadana

(2016), que constituye el marco en la formación de órganos de participación. Dicho

reglamento establece una serie de órganos permanentes de los cuales, en el

momento de redacción de este PDPC, algunos están constituidos y con reglamento

interno aprobado y otros se encuentran en proceso de constitución.

Esta línea estratégica pretende:

─ Avanzar en el compromiso municipal con la participación ciudadana.

─ Completar el despliegue y puesta en marcha de los instrumentos de

participación recogidos en el Reglamento.

─ Mejorar la coordinación entre los organismos y los procesos participativos y el

trabajo transversal.



36

ACCIÓN 1.1. REVISIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSELL LOCAL DE L’ESPORT

Descripción y contexto

El Consell Local de L’Esport no da cabida al público interesado no asociado a colectivos

pertenecientes a ésta área (ni voz ni voto), frente al resto de los Consells que sí les dan voz

(aunque sin voto). Esta circunstancia puede poner en duda la incorporación del artículo 49 del

Reglamento Orgánico Municipal, así como del artículo 4 del Reglament regulador de la

participació ciutadana, sobre el derecho a la participación.

Área de influencia

La Regidoria de Hisenda, Recursos Humans i Esport, el Consell Local de L’Esport, las

asociaciones deportivas y los ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Incorporar plenamente el derecho a participar directamente o mediante asociaciones.

Medición de resultados

Número de participantes en la revisión reglamentaria.

Nivel de satisfacción de los participantes.

Se publica en el “espacio de aportaciones ciudadanas” (acción 2.5. del PDPC).

Número de aportaciones registradas.

Número de aportaciones contestadas.

Cumplimiento del calendario previsto.

Periodicidad y calendario de ejecución

Año 2018

ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic

Elaboración Aprobación Publicación

Responsables/Colaboradores

Pleno de la Corporación municipal.

Regidoria d’hisenda, recursos humans i esport; Consell Sectorial de L’Esport

Recursos

Internos. Servicios municipales existentes.



37

ACCIÓN 1.2. ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE LAS INVERSIONES PARTICIPATIVAS


Aunque las primeras inversiones participativas se han realizado en el primer trimestre del año

2017, publicándose sus bases, no existe un reglamento específico que regule y estabilice,

para los próximos años, el proceso. Se propone la creación dicho reglamento.

Área de influencia

Concejalías, Consells, departamentos municipales, asociaciones de vecinos y ciudadanos y

ciudadanas de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Recoger el compromiso municipal con las inversiones participativas.

Regular y normalizar el proceso y los procedimientos para las inversiones participativas.

Establecer una división territorial flexible para su realización.

Ampliar el espacio de acción de la ciudadanía en la toma de decisiones municipales.


Se realiza participadamente.

Número de participantes en la elaboración del reglamento.


Se publica en el “espacio de aportaciones ciudadanas (acción 2.3. del PDPC).





Año 2018




Pleno de la Corporación municipal.

Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència

Recursos




38

ACCIÓN 1.3. ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSELL DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA


En cumplimiento con el artículo 27.1 del Reglament regulador de la participación ciutadana,

se hace necesario elaborar el Reglamento de funcionamiento interno del Consell de

Participació Ciutadana.

Área de influencia

Concejalías, grupos políticos con representación, Consells Sectorials, departamentos

municipales, asociaciones de vecinos y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Hacer cumplir el Reglament regulador de la participació ciutadana.

Regular el funcionamiento del Consell de Participació Ciutadana.


Número de participantes en la elaboración.


Se realiza participadamente a través del “espacio de aportaciones ciudadanas” (acción 2.5. del PDPC).





Año 2018




Consell de Participación Ciudadana; Pleno de la Corporación.

Recursos




39

ACCIÓN 1.4. CREACIÓN DE LA UNIDAD DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


La creación de esta Unidad surge de la necesidad de coordinar los procesos participativos

entre la distintas Concejalías, de forma tanto interna como externa, con el fin de evitar

solapamientos y desafecciones en la ciudadanía. Ello permitirá estructurar e ir asentando un

área o servicio de participación ciudadana municipal.

Funciones: a) construcción y dirección de la agenda de coordinación interna de participación

ciudadana; b) apoyo organizativo en los procesos de participación ciudadana convocados

por las Concejalías municipales; c) coordinación continua con el gabinete de comunicación

municipal para la difusión de convocatorias y realización de un boletín digital; d) elaboración

de la memoria anual de la participación, publicación y difusión.

Área de influencia

Concejalías, departamentos y áreas municipales y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Implementar la política de participación.

Coordinar los procesos participativos.

Asesorar sobre el tipo de proceso participativo que se puede realizar.

Aplicar la política de comunicación para la participación.

Trabajar de forma transversal.

Elaborar la memoria anual de actividades participativas.


Emite información periódica y establece mecanismos de coordinación.

Tiene conocimiento de los procesos promovidos por los departamentos.

Número de reuniones de coordinación.

Puede atender todas las demandas.

Adecúa las formas discursivas y los formatos a los distintos actores sociales.

Identifica actores que puedan difundir y ampliar la información municipal.

Asesora sobre procesos participativos.

Nivel de disponibilidad de medios materiales y humanos.


Año 2018


Constitución


Adscrita a: Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.

Recursos

Internos. Reestructuración de personal. Adecuación de plantilla.



40

ACCIÓN 1.5. REVISIÓN DEL REGLAMENT REGULADOR DE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA A PARTIR DE LA APROBACIÓN DEL PDPC


Revisión del Reglament regulador de la participació ciutadana, que incorpore los nuevos

compromisos, la nueva organización de los Consells Sectorials en marcha y las propuestas

del presente PDPC.

Área de influencia

Concejalías, departamentos municipales, Consells Sectorials y la ciudadanía de La Pobla de

Vallbona.

Objetivos

Revisar el Reglament regulador de la participació ciutadana.

Actualizar los Consells Sectorials según la organización vigente.

Incorporar los nuevos compromisos a partir de la aprobación del PDPC.


Se revisa el Reglamento.

Se incorporan los cambios.

Se realiza participadamente a través del “espacio de aportaciones ciudadanas” (acción 2.5. del PDPC).

Cumple con el calendario propuesto


Año 2019




Responsable: Pleno de la Corporación municipal

Recursos




41

LÍNEA 2. ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIÓN

Esta línea desarrolla los escenarios propuestos para ampliar e integrar en el Plan

nuevos cauces participativos, así como aquellos que han aparecido a lo largo del

último año, 2017, fruto de la iniciativa de diferentes departamentos municipales, de

modo que queden registrados y regulados, según caso, en el nuevo modelo.

Posibilidad recogida en la Disposición Adicional Segunda del Reglament regulador

de la participació Ciutadana.

Cuando hablamos de escenarios nos referimos a organismos o cauces que sirvan

de plataforma para la realización de actividades de índole participativa dirigidas a la

ciudadanía y no asociada.

El avance en los últimos dos años de la web 3.0 del Ajuntament de La Pobla de

Vallbona ha permitido crecer en transparencia, en rendición de cuentas y en el

acceso de la población a la información y las diferentes acciones desarrolladas de

consultas a los vecinos y vecinas. Pero debemos tener en cuenta que el perfil

observado de los participantes en estas actividades se caracteriza por su madurez y

manejo limitado de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Es por ello que los escenarios aquí propuestos combinarán diferentes tipos de

cauces, presenciales y virtuales, tal y como demanda la ciudadanía y se recoge en

el diagnóstico realizado en el año 2016.

Los escenarios para la participación tienen como finalidad:

─ Desarrollar espacios presenciales y virtuales que amplían la accesibilidad e

integración de la ciudadanía en la participación.

─ Facilitar la comunicación bidireccional y el registro de datos.

─ Contemplar el trabajo de proximidad territorial.

─ Mejorar la pluralidad y amplitud de los participantes.

─ Fomentar el trabajo transversal.



42

ACCIÓN 2.1. AUDIENCIA PÚBLICA


En base al Derecho de Audiencia, recogido en el art. 7 del Reglament regulador de la

participació ciutadana de La Pobla de Vallbona, en los últimos dos años el Consistorio viene

organizando audiencias públicas abiertas a todos los vecinos y vecinas de La Pobla de

Vallbona. Con esta acción se pretende ampliar la regulación que de estas dinámicas se

hace en dicho artículo.

Como espacio participativo de interacción directa entre el Gobierno y los/as ciudadanos/as,

donde éstos/as podrán realizar preguntas a los diferentes Concejales/as en relación a

aspectos relativos a las condiciones de vida en el municipio y a la acción municipal, cada

sesión responderá a una temática concreta que se anunciará y publicará con antelación. La

convocatoria será semestral.

Debe estar coordinada con la agenda de participación ciudadana (acción 3.4.) y con el

gabinete de comunicación municipal.

Área de influencia

Concejalías y ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Escuchar a los ciudadanos y ciudadanas

Recoger de forma directa preocupaciones sociales.

Responder cuestiones realizadas por los/as ciudadanos/as directamente.

Impulsar la participación activa.


Participan la totalidad de Concejales/as.

Número de ciudadanos/as que participan.

Número de preguntas formuladas por la ciudadanía


Se recogen propuestas.

Se realiza una memoria de resultados.


Semestral


Activación


Concejalías de la Corporación.

Unidad de Participación Ciudadana.

Recursos

Internos. Miembros del Equipo de Gobierno. Servicios municipales existentes.



43

ACCIÓN 2.2. TALLER INTERNO DE TRANSVERSALIDAD


Taller formado por los técnicos municipales responsables de área, destinado a reflexionar

acerca de la interacción y coordinación entre los departamentos y áreas de trabajo del

Ayuntamiento, las sinergias existentes y la transversalidad de las actividades que

desarrollan.

Área de influencia

Concejalías, departamentos municipales.

Objetivos

Reflexionar sobre la interacción y coordinación interdepartamental.

Reflexionar sobre sinergias interdepartamentales.

Fomentar un modelo de trabajo que incorpore transversalidad.


Participan todos los departamentos.

Se realizan propuestas

Se aplican las propuestas aprobadas.

Nivel de satisfacción de los asistentes.

Se elabora memoria de la sesión.

Utilidad para el funcionamiento interno del Ayuntamiento.


Anual


Activación


Concejalías de la Corporación. Jefes de Departamento.


Recursos

Internos. Jefes de servicio. Servicios municipales existentes.



44

ACCIÓN 2.3. TAULA DE DIÀLEG SOCIAL


Son espacios destinados a la participación de los vecinos y vecinas. Están concebidos para

generar dinámicas grupales con la ciudadanía que permitan la reflexión, la crítica, la

implicación y el consenso colectivo, así como para elaborar diagnósticos y propuestas

en diferentes áreas socio-territoriales y de inversión de forma participada. Su

característica es ser espacios temporales, plurales (en temáticas y perfiles de

participantes), flexibles y zonificados (distribuidos según el modelo territorial disperso), de

forma que puedan ser adaptados constantemente al crecimiento urbano y que todas las

realidades cuenten.

Área de influencia

Concejalías, departamentos municipales y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Generar dinámicas grupales con la ciudadanía.

Divulgar los resultados de los procesos participativos.

Diagnosticar y construir colectivamente.

Mejorar la accesibilidad a la participación por dispersión urbana.

Motivar a la ciudadanía a seguir participando.


Número de mesas realizadas al año.

Número de asistentes.

Perfil de los participantes: asociados, no asociados, sexo, edad, etc.


Utilidad para las temáticas tratadas.

Ratio de eficiencia: nº de acciones/recursos dedicados.

Nivel de implicación de las Concejalías.


Temporal: activación según demanda, preferiblemente en los meses de primavera y otroño.

Itinerante: realización en diferentes localizaciones dentro del municipio (centro y urbanizaciones).


Concejalías de la Corporación. Unidad de Participación Ciudadana.

Recursos

Internos y/o contratación externa (contrato menor).



45

ACCIÓN 2.4. TAULA DELS XIQUETS


Está acción está inspirada en los postulados de F. Tonucci (1998), autor del libro “La ciudad

de los niños”, partiendo de su tesis en la que afirma: “una ciudad que intenta ser adecuada

para los niños es una ciudad donde todos viven mejor” (2009). Para ello se crea este

espacio dirigido a abrir procesos participativos con los/as niños/as sobre temáticas

concretas en relación a las políticas municipales, recogiendo su visión, necesidades y

propuestas, que impulsen reflexiones y proyectos de inversión acerca de la ciudad y el

territorio desde la mirada de la infancia. Los/as niños/as toman el protagonismo.

El perfil será de niños/as en cuarto y quinto año de la Escuela Primaria (entre 8 y 11 años de

edad). Las actividades se desarrollarán con animadores socio-culturales y él/los

representantes de la Administración Local. En su coordinación se podrá implicar a la

Escuela y el AMPA (no se incorporan padres/madres ni profesores/as durante su

realización). Se convocará al menos una vez al año estableciendo la temática de la mesa.

Los resultados obtenidos se trasladarán al Consell de Participació Ciutadana, que los

integrará en su informe anual y propondrá iniciativas sobre esta base.

Área de influencia

Concejalías, departamentos municipales, Escuela, AMPA y vecinos/as.

Objetivos

Avanzar en la Democracia participativa.

Diagnosticar y construir colectivamente desde la mirada del niño.

Incorporar la visión de los niños a la ciudad.

Educar en la participación, la toma de decisiones y la mejora del municipio.


Número de convocatorias de la Taula y número de participantes.


Utilidad para las temáticas tratadas.

Nivel de incorporación de los resultados obtenidos.



Temporal: mínimo una actividad sobre la ciudad al año. Sujeta a los ritmos escolares.


Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación

Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència; Unidad de Participación Ciudadana

Recursos

Internos y/o contratación externa (contrato menor).



46

ACCIÓN 2.5. ESPACIO DE APORTACIONES CIUDADANAS EN LA ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS, ORDENANZAS Y DOCUMENTOS


En la actualidad la elaboración de los reglamentos dels Consells Sectorials se están

realizando de forma participada, abriendo posteriormente un espacio digital de valoración

del proceso.

Se propone que una vez elaborado el borrador de cualquier documento legislativo

(reglamentos, ordenanzas, etc.) y otros documentos de interés para el municipio, se abra un

periodo de recepción de propuestas ciudadanas mediante una aplicación informática

específica instalada en la web de Govern Obert que de visibilidad a los procesos e incorpore

la respuesta de la Administración. Tanto las aportaciones aceptadas como las denegadas

deberán ser motivadas.

Área de influencia

Transversal a todas las Concejalías del Consistorio, coordinado por la Unidad de

Participación Ciudadana

Objetivos

Permitir a la ciudadanía participar con sus aportaciones en la elaboración de textos legislativos y otros documentos significativos del Ayuntamiento, mediante medios telemáticos.

Establecer un canal de comunicación bidireccional con la ciudadanía.


Número de accesos digitales.

Número de aportaciones recibidas en cada proceso.

Tiempo de respuesta de la administración.

Número de propuestas contestadas.

Nivel de satisfacción de los usuarios con la plataforma.


Temporal: se abrirán en cada elaboración de un reglamento o de cualquier otro documento relevante para el municipio.




Unidad de Participación Ciudadana

Recursos




47

El intercambio proactivo y constante de mensajes entre la ciudadanía y la

Administración constituye la base de una comunicación estratégica. Su finalidad

radica en influir en la acción del receptor del mensaje, alcanzando procesos de

interacción que lo conviertan a su vez en emisor de mensajes.

Esta línea se dirige a la revisión de la estrategia de comunicación del Consistorio

desde una perspectiva integral y coordinada, fundamentada en las conclusiones

obtenidas en el diagnóstico inicial, teniendo en cuenta que:

a) Toda estrategia de comunicación en las Administraciones Públicas debe tener en

cuenta el uso de las TICs y establecer mecanismos simples y fluidos con la

ciudadanía, teniendo en cuenta la brecha digital.

b) La información debe llegar a todos los vecinos y vecinas, por lo que la

identificación de actores sociales relevantes que puedan amplificar y difundir la

información otorgada por el Ayuntamiento es esencial.

c) El lenguaje debe ser didáctico e inclusivo, que permita que la información sea

accesible para toda la población.

Los objetivos, por tanto, son los siguientes:

─ Fomentar la participación ciudadana activa.

─ Apoyar estudios de diagnóstico, análisis y percepción social del modelo de

comunicación municipal.

─ Impulsar mejoras en la comunicación institucional para el fomento de la

participación ciudadana.

─ Apoyar la demanda social de desarrollo de múltiples canales.

LÍNEA 3. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA



48

ACCIÓN 3.1. AUDITORIA DE LA PLATAFORMA WEB DE GOVERN OBERT


El intenso desarrollo del portal web en los últimos años, como parte de la asunción de la

política de Buen Gobierno, Gobierno Abierto, Transparencia y Participación Ciudadana

municipal, requiere actualmente un análisis y revisión de la usabilidad, accesibilidad y

arquitectura, derivado del nivel de complejidad alcanzado, lo que incluye la manera en la

que realiza la comunicación y organización de sus contenidos, de forma que una mejora

futura en eAdministración y eDemocracia local, teniendo en cuenta al usuario/a.

Área de influencia

Concejalías, departamentos, Consells y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Analizar la arquitectura de la web.

Detectar fortalezas y debilidades de la web.

Analizar la funcionalidad de la comunicación por web.

Recoger la percepción del usuario.

Generar cambios en la eAdministración y la eDemocracia municipal.

Mejorar la accesibilidad a la información y participación de la población.

Motivar a la ciudadanía a participar: web y redes asociadas


Se realiza participación ciudadana en el análisis.

Participan técnicos municipales en el análisis

Nivel de satisfacción de los asistentes en el proceso de análisis.

Número de cambios realizados a partir de los resultados.



Año 2018


Elaboración Presentación




Recursos

Contratación externa. Contrato menor

Presupuesto aproximado: 2.000€ + IVA



49

ACCIÓN 3.2. REVISIÓN PLAN INTEGRAL DE COMUNICACIÓN MUNICIPAL


Cada cuatro años se realizará una revisión del “Plan de comunicación municipal”, dirigida a

mejorar los procesos comunicativos internos y externos y las vías de impulso de la

visibilidad de la entidad, reduciendo las distancias entre la Administración y la ciudadanía,

potenciando la credibilidad, la transparencia y el trabajo transversal en equipo en el seno del

Consistorio. Será fundamental que se identifique el público objetivo y potencial, así como las

redes informales de comunicación para el fomento de la participación ciudadana, teniendo

en cuenta la brecha digital. Para su revisión se deberá convocar el Taller interno de

transversalidad, así como las mesas y espacios de diálogo propuestos en el presente

PDPC.

Área de influencia

Concejalías, departamentos municipales, Consells y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Diagnosticar la situación actual.

Analizar la comunicación interna y externa.

Identificar los diferentes públicos.

Detectar vías informales de comunicación.

Rediseñar el sistema de comunicación a partir del diagnóstico.

Mejorar la comunicación entre la Administración y la ciudadanía.

Impulsar el trabajo transversal y de equipo.


Propone mecanismos para la evaluación del Plan de comunicación.

Realiza procesos participativos para diagnosticar la situación y definir las propuestas de acción.

Incorpora análisis transversales.


2019-2020



Regidoria de Comunicació y noves tecnologies

Regidoria de agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència

Recursos

Internos. Servicios municipales existentes. Área de comunicación.



50

ACCIÓN 3.3. AGENDA DE COORDINACIÓN INTERNA DE PROCESOS PARTICIPATIVOS


Elaborar una agenda interactiva compartida por las concejalías, con la finalidad de facilitar la

gestión interna de los procesos participativos, de modo que recoja las actividades

programadas al objeto de coordinar y evitar solapamientos entre dichos procesos. Esta

agenda será coordinada por la Unidad de Participación Ciudadana, que recogerá las

peticiones de las distintas concejalías y las ordenará según calendario.

Área de influencia

Concejalías, departamentos y Consells.

Objetivos

Organizar la información interna sobre procesos participativos abiertos.

Mejorar la accesibilidad a la información de las concejalías.

Coordinar las diferentes actividades de consulta y participación ciudadana.


Se mantiene actualizada.

Se difunde entre las concejalías.

Número de accesos.

Nivel de satisfacción de los usuarios.


Año 2018

ene feb mar abr May jun jul sep oct nov dic

Elaboración Activación




Recursos




51

ACCIÓN 3.4. AGENDA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Elaborar una agenda de participación de acceso público, que recoja e informe de todos los

procesos abiertos con periodicidad semestral. Estará disponible de forma digital y física en

diferentes dependencias públicas y privadas localizadas en el municipio. Se incorporará

como sección dentro de la Agenda de ocio y cultura existente. En contenido y forma deberá

estar coordinada por la Unidad de Participación Ciudadana en colaboración con el gabinete

de comunicación municipal.

Área de influencia

Concejalías, departamentos, Consells y la ciudadanía de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Organizar la información externa sobre procesos participativos abiertos.

Mejorar la accesibilidad a la información.

Fomentar y motivar a la ciudadanía a participar.


Se publica semestralmente.

Se publica de forma impresa y digital.

Número de canales de difusión por tipo.

Número de accesos digitales.

Relación demanda/oferta de documento impreso.

Número de participantes informados a través de la agenda.



Semestral


Elaboración Publicación




Recursos

Contratación externa. Contrato menor.

Presupuesto aproximado: 300€ + IVA



52

ACCIÓN 3.5. PLATAFORMA CONSELLS


La Plataforma Consells es un espacio virtual destinado a dar visibilidad al trabajo que

realizan los Consells recogidos en el Reglament regulador de la participació ciutadana,

permitiendo el acceso público rápido y fluido a la información sobre sus actividades y

profundizando en la política de transparencia municipal. Se localizará dentro de la web de

Govern Obert.

Área de influencia

Concejalías, Consells, asociaciones, colectivos, ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de

Vallbona.

Objetivos

Dar visibilidad a la actividad de los Consells.

Facilitar la publicación y el acceso a la información de la ciudadanía.

Crecer en transparencia.


Se publican actas, memorias y reglamentos internos.

Se mantiene actualizada.

Se hace difusión interna y externa de su creación.

Número de accesos.



Año 2018


Elaboración Activación


Regidoria de agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència


Recursos




53

LÍNEA 4. CALIDAD Y CULTURA PARTICIPATIVA

La presente línea pretende fomentar la cultura participativa en el municipio, a través

de la realización de actividades de carácter formativo y pedagógico. Se deriva de las

conclusiones del diagnóstico previo, en las que se expresaba por parte de la

ciudadanía una percepción de escasez de dicha cultura en el municipio, así como un

cierto escepticismo en relación a la utilidad de la participación.

Por ello, es necesario crear instrumentos de enseñanza-aprendizaje, de información

y comunicación, con proyección tanto interna –sobre su cuerpo político y técnico–,

como externa –sobre todos sus ciudadanos y ciudadanas–, que amplíen los

conocimientos acerca de los recursos existentes y su manejo, profundizando en las

maneras de participar, en la creación de una conciencia ciudadana cohesiva para la

toma de decisiones que afectan a la colectividad social y en la mejora de la calidad

democrática.

En síntesis, se pretende.

─ Fomentar la cultura participativa a nivel interno y externo

─ Orientar e informar sobre procesos internos municipales.

─ Intercambiar experiencias de gestión y participación en diferentes áreas.

─ Apoyar procesos de concienciación y sensibilización.

─ Mejorar la calidad democrática y el trabajo transversal.



54

ACCIÓN 4.1. AULA DE CIUDADANÍA


Espacio de enseñanza-aprendizaje en materia de ciudadanía. Trabaja con demandas

específicas de los agentes sociales y políticos, así como de los técnicos municipales. Es un

espacio formativo flexible, adaptable y multifuncional. En dicho espacio se establecerá un

programa formativo para tratar las posibilidades y el uso de las herramientas para la participación

ciudadana y temáticas como la corresponsabilidad, la transparencia y cualquiera otras

relacionadas con la vida en comunidad y la labor municipal. Dirigido especialmente a los/as

ciudadanos/as, su finalidad última es progresar en la cohesión social y el Buen Gobierno.

Área de influencia

Los destinarios serán los agentes sociales, políticos, técnicos municipales, vecinos y vecinas

de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Trabajar sobre principios de ciudadanía.

Fortalecer la igualdad, la inclusión y la cohesión social

Informar y formar en estrategias de comunicación social.

Construir una ciudadanía activa

Formar en procesos participativos.


Número de actividades realizadas.

Número de participantes.


Capacidad de respuesta a las demandas.


Se dota de recursos suficientes: humanos, económicos, tecnológicos, etc.


Programa anual; calendario flexible.



Regidoria de serveis socials, educació i drets civils.

Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència.


Recursos

Internos y/o contratación externa.



55

ACCIÓN 4.2. MEMORIA PARTICIPATIVA


Será misión de la Unidad de Participación Ciudadana elaborar y publicar una memoria anual

que recoja todo lo realizado en materia de participación: acciones, metodologías, órganos

impulsores, participantes, resultados, gastos económicos y trabajos futuros derivados.

Sus resultados constituyen la evaluación anual del PDPC. Se derivará al Consell de

Participació Ciutadana para su análisis y discusión, de manera que sirva de base para la

elaboración del informe anual del propio Consell.

Área de influencia

Los destinarios serán los órganos municipales, los ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de

Vallbona.

Objetivos

Informar a la ciudadanía de lo acontecido en materia de participación.

Divulgar los resultados de los procesos participativos.


Obtener un documento con visión integral y transversal de lo acontecido en materia de participación.


Número de noticias publicadas.

Medios en los que se publicita.

Número de accesos al documento online.

Presentación pública y número de asistentes.

Referencias a la memoria en los distintos órganos, consejos, comisiones, etc.


Anual

ene feb mar abr may jun jul Sep oct nov dic ene feb

Elaboración Publicación Exposición



Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia; Unidad de Participación Ciudadana

Recursos




56

ACCIÓN 4.3. II JORNADA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SUS PROCEDIMIENTOS


En relación a actividades formativas realizadas en el año 2016, se propone la apertura de

las II Jornadas de participación y sus procedimientos, al objeto de ampliar la información y

formación de los miembros del Consistorio sobre políticas públicas participativas e

instrumentos metodológicos para su desarrollo. Podrán ser convocadas como parte del

programa del “Aula de Ciudadanía” propuesta.

Área de influencia

Los destinarios serán los técnicos municipales y los representantes políticos.

Objetivos

Informar y formar a los técnicos municipales acerca de los principios que fundamentan y promueven los procesos participativos.

Transmitir los procedimientos metodológicos relevantes en la organización de dichos procesos.

Simular aplicaciones metodológicas participativas.




Grado de aplicación de las herramientas aprendidas.


2019: Duración: 20 horas.

Calendario a convenir.


Consell de Participació Ciutadana; Presidente de la Corporación.



Recursos


Presupuesto aproximado: 1.280€ + IVA (materiales incluidos).



57

ACCIÓN 4.4. I JORNADA LEY DE TRANSPARENCIA Y SU APLICACIÓN A LAS CORPORACIONES LOCALES


A partir de observaciones realizadas por la Regidoria de agricultura i medi ambient,

participació ciutadana i transparència, en el año 2016, se proponen jornadas formativas

presenciales sobre la Ley de Transparencia y su aplicación a las corporaciones locales.

Éstas deben ajustarse a las necesidades concretas del trabajo de los técnicos, por lo que se

sugiere que se organicen en módulos temáticos de corta duración y dispersos en el tiempo

(preferentemente dentro de la jornada laboral, con el objetivo de que no afecten al conjunto

de los departamentos municipales a la vez) y que se realicen en dependencias ajenas al

Ayuntamiento para el mayor aprovechamiento de los técnicos.

Las jornadas deberán ser impartidas por profesionales de la docencia, la investigación y la

práctica profesional en Derecho Administrativo. Podrán ser convocadas como parte del

programa del “Aula de Ciudadanía” propuesta.

Área de influencia

Los destinarios serán los técnicos municipales y los representantes políticos.

Objetivos

Formar y concienciar a los empleados/as públicos/as para la gestión de las políticas de transparencia en la Corporación Local con un alto grado de participación y eficacia, cumpliendo así con el derecho de acceso a la información pública que asiste a los ciudadanos y ciudadanas.




Grado de aplicación de las herramientas aprendidas.


2019

Cuatro módulos temáticos; Duración/módulo: 5 horas.




Recursos


Presupuesto aproximado: 1.400€ + IVA (cuatro módulos específicos y materiales incluidos).



58

ACCIÓN 4.5. PRESENTACIÓN Y DIFUSIÓN DE MEMORIAS Y NUEVOS ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIÓN


Como parte del avance en calidad participativa, se darán a conocer públicamente las

memorias y los nuevos espacios temporales y plataformas concebidas para crecer en

cultura participativa, nacidas a partir de la puesta en marcha de las acciones que recoge el

PDPC. La presentación y difusión del resultado de las actividades se realizará en sesión

abierta y reflexiva con los agentes sociales, técnicos y políticos municipales, además de

incorporar el uso de herramientas telemáticas. Estará coordinada por la Unidad de

Participación Ciudadana en colaboración con el gabinete de comunicación municipal.

Área de influencia

Órganos municipales, ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.

Objetivos


Dar a conocer nuevos espacios y plataformas participativas.

Fomentar el uso de los nuevos espacios y plataformas.

Facilitar el acceso a la información y la reflexión sobre resultados de la participación.

Profundizar en los principios de transparencia.


Número de asistentes a la presentación.

Perfil de los asistentes: ciudadanos (asociados/ no asociados), técnicos y políticos.

Nivel de difusión del acto a través de los medios de comunicación.

Número de accesos al documento online.

Repercusión en prensa y redes sociales.

Grado de satisfacción de los asistentes.

Incremento del número de participantes tras la difusión.


2018-2021. Calendario a convenir.





Recursos




59

ACCIÓN 4.6. DIAGNOSTICAR LA RELACIÓN ENTRE JUVENTUD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO


Del diagnóstico previo al Plan y del proceso participativo llevado a cabo para las inversiones

participativas se desprendía, como una de las conclusiones principales, el escaso interés de

los jóvenes por la participación. Se propone por tanto la realización de una investigación que

dé explicación a este escaso interés, diagnosticando la percepción que la juventud (entre 16

y 25) tiene sobre la participación ciudadana en la gestión municipal e identificando tanto las

temáticas sobre las cuales participarían como los canales apropiados para este fin. La

finalidad última de esta investigación será fomentar la participación de este colectivo.

Área de influencia

Órganos municipales, ciudadanos y ciudadanas de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Diagnosticar la percepción de los jóvenes sobre la participación ciudadana.

Descubrir las motivaciones de la juventud para participar en los procesos municipales.

Identificar las temáticas y los canales para la participación de la juventud.

Fomentar la participación y el asociacionismo juvenil.


Se realiza difusión previa al comienzo de la investigación.

Porcentaje de participantes sobre el total de jóvenes (16-25 años) empadronados.

Perfil de los asistentes.

Se tiene en cuenta la dispersión territorial en la recogida de datos.

Incremento de los participantes entre 16 y 25 años en procesos participativos posteriores.


2018

ene feb mar abr may jun jul sep oct Nov dic ene feb

Elaboración Publicación Difusión



Regidoria de joventut / Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència; Unidad de Participación Ciudadana.

Recursos


Presupuesto aproximado: 5.460 € + IVA



60

LÍNEA 5. PROMOCIÓN DEL ASOCIACIONISMO

El Ayuntamiento de la Pobla de Vallbona viene realizando cambios en las políticas

de promoción del asociacionismo, recogidos a lo largo de este documento,

introduciendo transformaciones en el modelo de subvenciones, con el objeto de

crecer en calidad frente a cantidad.

Además, se han realizado acciones encaminadas a establecer un espacio de diálogo

con las asociaciones recogiendo inquietudes y sugerencias.

Esta línea de actuación pretende dotar de unidad y coherencia interna a estas

acciones. Así, el fomento del asociacionismo se concibe como una política pública

encaminada a fomentar la cohesión social y la cultura participativa, favoreciendo la

integración de los ciudadanos y las ciudadanas en redes y organizaciones que

permitan canalizar sus demandas y aspiraciones. Las asociaciones son entendidas

pues como un elemento fundamental en la consolidación de una sociedad civil activa

y organizada, siendo un lugar privilegiado de participación y de creación de espacios

de sociabilidad comunitarios.

Partiendo de estos principios se perseguirán los siguientes objetivos:

─ Fomentar la participación ciudadana a través de asociaciones.

─ Ofrecer asesoramiento técnico a las asociaciones para la realización de sus

actividades.

─ Mejorar la información disponible al alcance de las asociaciones.

─ Abrir un canal bidireccional de comunicación entre el Ayuntamiento y las

asociaciones.

─ Mejorar la cohesión social y la interacción entre las distintas asociaciones.



61

ACCIÓN 5.1. WEB DE ASOCIACIONES


Se propone crear una web específica para el sector asociativo. La finalidad es ofrecer un

servicio específico de apoyo para aquellas personas con tareas de responsabilidad dentro

de asociaciones, colectivos o fundaciones, para sus miembros o para todo aquel que tenga

interés en el mundo asociativo. Ofrecerá información, asesoramiento, publicaciones

específicas, espacio para anuncios, consultas e interacción, noticias, etc.

Área de influencia

La web iría dirigida a las asociaciones y colectivos de La Pobla de Vallbona y a todas

aquellas personas interesadas en el asociacionismo.

Objetivos

Promover, dinamizar y fortalecer el desarrollo asociativo.

Poner a disposición de las asociaciones toda la información relevante para sus intereses.

Establecer un mecanismo de comunicación fluido entre el ayuntamiento y las asociaciones.


Número de visitas a la web

Número de consultas atendidas.


Utilidad y calidad del contenido.

Debilidades y oportunidades de la web.


2019-2020

ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic ene feb

Elaboración Publicación Difusión



Concejalías municipales.


Recursos




62

ACCIÓN 5.2. INCORPORAR LAS TICs EN LA PROYECCIÓN INTERNA DE LAS ASOCIACIONES


En el contexto de impulso a las asociaciones y su visibilidad se propone implementar

programas de soporte técnico para la incorporación de las TICs en la gestión interna de las

mismas, facilitando que creen o desarrollen páginas web propias. Estos programas estarán

integrados en la web de asociaciones.

Área de influencia

Las asociaciones y colectivos de La Pobla de Vallbona y todas aquellas personas

interesadas en el asociacionismo.

Objetivos

Impulsar el desarrollo e incorporación de las TICs en la gestión interna de las asociaciones.

Potenciar la difusión y visibilidad de las asociaciones: actividades y proyectos.

Apoyar la eAdministración y eDemocracia interna de las asociaciones.


Número de asociaciones con plataforma digital.

Nivel de satisfacción de los usuarios con los programas de ayuda.


Utilidad y calidad del contenido.


2019. Calendario a convenir





Recursos




63

ACCIÓN 5.3. ESPACIO DE DIÁLOGO ASOCIATIVO


El Servicio de Mediación del Ayuntamiento realizó en Junio de 2017 un taller dirigido al

asociacionismo con el nombre de “Espacio de diálogo vecinal: Gestión de asociaciones”. En

dicho espacio, se expresó por parte de los asistentes la necesidad de perpetuar en el tiempo

este tipo de actividades.

Se propone, por tanto, crear un espacio presencial, dirigido exclusivamente al

asociacionismo, con el fin de establecer un canal de comunicación bidireccional entre el

Ayuntamiento y las asociaciones, así como generar dinámicas de interacción entre las

mismas. Se propone la celebración de al menos una reunión anual.

Área de influencia

Espacio dirigido a las asociaciones, colectivos y a todos los vecinos y vecinas de La Pobla

de Vallbona interesados/as en el asociacionismo.

Objetivos

Establecer un canal de comunicación presencial con las asociaciones, en las que éstas puedan expresar sus demandas e inquietudes al Ayuntamiento.

Intercambiar experiencias en el ámbito asociativo.

Propiciar la interacción entre asociaciones.

Responder a demandas informativas-formativas del asociacionismo.


Número de sesiones convocadas.

Número de asistentes a las sesiones.


La temática tratada responde a necesidades.


Se dota de recursos suficientes: humanos, económico, tecnológicos, etc.

Memoria de la actividad.


2018-2021; Anual/Bajo demanda





Recursos

Asistencia de Mediación.



64

ACCIÓN 5.4. DIVERSIDAD FUNCIONAL Y TEJIDO ASOCIATIVO


Buscando el fortalecimiento de la participación en el ámbito del asociacionismo y

específicamente en el de la diversidad funcional, se propone un encuentro entre las

asociaciones representantes de estos colectivos y el resto de las asociaciones municipales,

al objeto de abrir un espacio de interacción y de conocimiento de otras realidades, así como

de intercambio de información, de experiencias y de impulso de actividades conjuntas.

La convocatoria estará dirigida a todas las asociaciones inscritas en el municipio, siendo las

protagonistas aquellas dedicadas a la diversidad funcional. Los encuentros podrán

integrarse dentro del “Espacio de diálogo asociativo”.

Área de influencia

Asociaciones de personas con diversidad funcional, tejido asociativo municipal, vecinos y

vecinas de La Pobla de Vallbona.

Objetivos

Establecer un canal de comunicación presencial entre las asociaciones de personas con diversidad funcional y el resto del tejido asociativo municipal.

Propiciar el encuentro entre las distintas asociaciones donde el protagonismo sea la diversidad funcional.

Intercambiar experiencias con el ámbito asociativo de la diversidad funcional.

Impulsar la organización y puesta en marcha de trabajos conjuntos entre las distintas asociaciones en el marco de la diversidad funcional.


Número de sesiones convocadas.

Número de asistentes a las sesiones.


La temática tratada responde a necesidades.

Se dota de recursos suficientes: humanos, económico, tecnológicos, etc.

Se elabora una Memoria de la actividad.


2018-2021; Anual/Bajo demanda



Regidoria de cultura, discapacitat i patrimoni / Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia. Unidad de Participación Ciudadana

Recursos




65

4. EVALUACIÓN DEL PLAN

La evaluación del Plan pretende medir la eficacia del mismo, en relación al grado de

cumplimiento de las acciones previstas y a la consecución de los objetivos. El

instrumento fundamental de dicha evaluación será la elaboración de una memoria

anual (acción 4.2), en la que se documentarán las acciones llevadas a cabo en cada

año natural.

Dicha memoria será realizada por la Unidad de Participación Ciudadana

dependiente de la Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i

transparència.

En ella se recogerá una evaluación de los objetivos, las líneas estratégicas y las

acciones llevadas a cabo por el consistorio, en concordancia con lo previsto en este

Plan. Por tanto, la evaluación abordará estas tres escalas:

1. Grado de consecución de los objetivos del PDPC:

En esta escala se evaluará el grado de consecución de los objetivos, tanto en el

área de influencia interna como en el área de influencia externa.

En lo referente a la primera, los indicadores estarán dirigidos a la medición del

grado en que la administración ha integrado los mecanismos de participación

previstos en este plan, tanto en lo referente a la institucionalización y la

regulación como en lo referente a la coordinación (transversalidad) entre las

distintas concejalías.

En lo referente a la segunda, se evaluará de manera general el grado de

implicación de la ciudadanía en los procesos participativos.

2. Grado de desarrollo de las líneas estratégicas.

En esta escala se evaluará de manera general el grado de implementación de cada

una de las cinco líneas estratégicas del Plan, estableciendo una visión de conjunto

que permita reconocer los avances –a partir de las oportunidades que abre y las

fortalezas que posee– y las limitaciones de cada una de ellas.



66

3. Evaluación de las acciones:

Por último, y a un nivel mayor de concreción, se evaluará cada una de las acciones

llevadas a cabo, en función de los indicadores previstos en cada una de ellas,

midiendo el grado de consecución de los objetivos fijados.

Una vez elaborada la memoria por la Unidad de Participación Cuidadana, ésta se

derivará al Consell de Participació Ciutadana ─como órgano que posee atribuciones

de seguimiento, promoción y asesoramiento (art. 26.1.c., h., i. del Reglament

Regulador)─ para su análisis y discusión, de manera que sirva de base para la

elaboración del informe anual del propio Consell (Art. 27.6 del Reglament

Regulador).

El informe anual del Consell, que incorporará las propuestas y recomendaciones

elaboradas por el mismo, será el punto de partida para mejorar la implementación

del presente Plan en el ejercicio siguiente.

Al final del periodo de vigencia de este PDPC se realizará una evaluación global del

mismo, para medir sus efectos y hacer una revisión parcial o total en caso necesario.

BIBLIOGRAFÍA

Agenda digital de la Comunitat Valenciana. Actuaciones. Línea 1.4.- gobierno

abierto, transparencia y participación activa

<http://www.agendadigital.gva.es/actuaciones-linea-1.4> [Consulta: 23 de Junio de

2017].

Ajuntament de La Pobla de Vallbona (2017a) “Estudio de investigación dirigido a

realizar los trabajos previos a la elaboración del Plan Director de Participación

Ciudadana en el municipio de La Pobla de Vallbona. Informe de resultados. Síntesis

divulgativa”. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona

<http://www.lapobladevallbona.es/fileadmin//user_upload/servicios_municipales/parti

cipacio/201702_DIAGNOSTICO_PLAN_DIRECTOR_DE_PARTICIPACION_CIUDA

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http://www.agendadigital.gva.es/actuaciones-linea-1.4






67

─ (2017b) “Resultats de Inversions Participatives, 2017”

<https://participacio.lapobladevallbona.es/wp-

content/uploads/2017/03/resultatsInversionsParticipatives2017.pdf> [Consulta:

01 de Junio de 2017].

(2017c) “Bases d’execució. Pressupost 2017”

<http://www.lapobladevallbona.es/va/lajuntament/pressupost-municipal/>

[Consulta: 20 de Junio de 2017].

Tonucci, F. (1997) La ciudad de los niños. Madrid: Fundación Germán Sánchez

Ruipérez.

─ (2009) “Ciudades a escala humana: la ciudad de los niños”. En Revista de

Educación, número extraordinario 2009, pp. 147-168.

Fuentes legislativas:

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Buen Gobierno de la Generalitat. [2016/3365] Conselleria de Transparencia,

Responsabilidad Social, Participación y Cooperación. DOCV núm. 7781 de 13 de

mayo de 2016, p. 11415.

Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación

Ciudadana de la Comunitat Valenciana. DOCV núm. 7500, de 8 de abril de 2015, p.

10242.



http://www.lapobladevallbona.es/va/lajuntament/pressupost-municipal/



68

ANEXO 1. RECURSOS

La puesta en marcha de la acciones del PDPC requiere de un importante esfuerzo

desde la Corporación Municipal, lo que implica la necesidad de dotarlo de recursos

tanto humanos como económicos, tecnológicos, etc. Por tanto, es necesario

establecer una previsión presupuestaria específica para su puesta en marcha

La descripción de los recursos necesarios para su implementación, que aquí se

recoge, así como la estimación presupuestaria para la realización de las acciones

que requieren contratación externa, está elaborada en relación al contenido del

Borrador del Plan Director de Participación Ciudadana. Los recursos se han descrito

como internos –dotaciones ya existentes en los servicios municipales- y externos –

aquellos que han de ser realizados a través de contratación externa y suponen una

dotación económica adicional-.

En cuanto documento inicial, este presupuesto es provisional y podrá verse

modificado cuando se disponga de la propuesta definitiva de PDPC.

A continuación se presenta dicha estimación organizada en función de:

a) Las líneas estratégicas planteadas junto a las acciones que cada línea

contempla señalando responsables y tipo de recursos a utilizar. Tabla 3.

b) Estimación presupuestaria por años de vigencia del Plan incluyendo una

previsión económica para aquellas acciones que pueden incorporar procesos

a realizar por contratación externa. Tabla 4.

Así mismo, se incorporan los gastos que la actividad del programa de participación

ciudadana viene produciendo hasta el momento actual7 (por publicidad, difusión y

por contratación externa de coordinación del proceso de inversiones participativas)

como referente para establecer gastos fijos para los próximos cuatro años:

7 Ajuntament de La Pobla de Vallbona. Pressupost 2017. Detalle del presupuesto de gastos por grupo

de programa. 924 Participació ciutadana. http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Pressupost_de_Despesa_08.pdf

Ajuntament de La Pobla de Vallbona. Transparencia. Presupuestos. Gastos y Pagos, 2017. http://lapobladevallbona.conmisimpuestos.com/pagos/?lang=ES#2017

http://www.lapobladevallbona.es/uploads/tx_documentacion/Pressupost_de_Despesa_08.pdf

http://lapobladevallbona.conmisimpuestos.com/pagos/?lang=ES#2017



69

Tabla 3. Responsable y recursos por línea estratégica


ACCIONES Responsables Recursos

1.1. Revisión del reglamento interno de funcionamiento del Consell local de l’Esport.

Corporación Municipal

Regidoría d’hisenda, recursos humans i esport; Consell Sectorial de L’Esport

Internos

1.2. Elaboración del reglamento de las inversiones participativas.


Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia

Internos

1.3. Elaboración del reglamento interno del Consell de Participació Ciutadana.


Consell de Participació Ciutadana. Internos

1.4. Creación de la Unidad de participación ciudadana.

Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia

Internos

1.5. Revisión del Reglament regulador de la participació ciutadana a partir de la aprobación del PDPC.

Corporación Municipal Internos



2.1. Audiencia Pública Corporación Municipal.

Unidad de Participación Ciudadana Internos

2.2. Taller interno de transversalidad Concejalías; Jefes de departamento; Unidad de Participación Ciudadana

Internos

2.3. Taula de diàleg social Concejalías


Internos y/o externos

2.4. Taula dels xiquets

Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación

Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana

Internos y/o externos

2.5. Espacio de aportaciones ciudadanas en la elaboración de reglamentos, ordenanzas y documentos.



Internos



70



3.1. Auditoría de la plataforma web de Govern Obert



Externos

3.2. Revisión del Plan integral de comunicación municipal


Regidoria de comunicació y oves tecnologies


Internos

3.3. Agenda de coordinación interna de procesos participativos

Regidoria de agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia. Unidad de Participación Ciudadana

Internos

3.4. Agenda de participación ciudadana


Externos

3.5. Plataforma Consells Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana

Internos



4.1. Aula de ciudadanía.

Consell de Participació Ciutadana; Presidente Corporación.

Regidoria de serveis socials, educaió i drets civils.

Regidoria d’agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparència. Unidad de Participación Ciudadana.

Internos y/o

externos

4.2. Memoria participativa.



Internos

4.3. II Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos.



Externos

4.4. I Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales.



Externos

4.5. Presentación y difusión de memorias y nuevos espacios para la participación.



Internos

4.6. Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio.


Regidoria de joventud.


Externos



71



5.1. Web de asociaciones.

Consell de Participació Ciutadana

Presidente Corporación

Concejalías municipales


Internos

5.2. Incorporar las TICs en la proyección interna de las asociaciones.





Internos

5.3. Espacio de diálogo asociativo.





Asistencia de Mediación

5.4. Diversidad funcional y tejido asociativo.

Consell de Participació Ciutadana. Presidente Corporación.

Regidoria de cultura, discapacitat i patrimoni


Internos



72

Tabla 4. Estimación presupuestaria por años de vigencia del PDPC (€)¡Error! Marcador no

definido.

Acción 2018 2019 2020 2021

Publicidad y comunicación

Publicidad 2.100 2.150 2.150 2.150

Difusión 400 400 400 400

3.1. Auditoría plataforma Web Govern Obert

2.000

Procesos participativos y jordanas

Inversiones participativas (contratación externa de coordinación)

3.790 3.790 3.790 3.790

2.3. Taula de diáleg social 3.000 3.000 3.000 3.000

2.4. Taula dels xiquets 2.000 2.000 2.000 2.000

3.4. Agenda de participación ciudadana

300 300 300 300

4.1. Aula de ciudadanía 5.000 5.000 5.000 5.000

4.3. Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos

1.280

4.4. Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales

1.400

Estudios/ investigaciones

4.6. Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio.

5.460

Total 24.050 19.320 16.640 16.640

Nota: *A esta estimación económica se le ha de añadir el IVA correspondiente.

Recursos humanos:

Actualmente el ámbito de la participación ciudadana, dependiente de la Regidoria de

agricultura i medi ambient, participació ciutadana i transparencia, no posee un

servicio específico con dotación de plantilla. La puesta en marcha del PDPC requiere

dotar de un técnico a la Unidad de Participación Ciudadana, a través de la

reestructuración de tareas de la plantilla existente.



73

ANEXO 2. RESUMEN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y CRONOGRAMA

Tabla 5. Lineas estratégicas. Objetivos, acciones y calendario


OBJETIVOS

o Avanzar en el compromiso municipal con la participación ciudadana.

o Completar el despliegue y puesta en marcha de los instrumentos de participación recogidos en el Reglamento.

o Mejorar la coordinación entre los organismos y los procesos participativos y el trabajo transversal.

ACCIONES Calendario

1.1. Revisión del reglamento interno de funcionamiento del Consell local de l’Esport. 2018

1.2. Elaboración del reglamento de las inversiones participativas. 2018

1.3. Elaboración del reglamento interno del Consell de Participació Ciutadana. 2018

1.4. Creación de la Unidad de participación ciudadana. 2018

1.5. Revisión del Reglament regulador de la participació ciutadana a partir de la aprobación del PDPC.

2019


OBJETIVOS

o Desarrollar espacios presenciales y virtuales que amplían la accesibilidad e integración de la ciudadanía en la participación.

o Facilitar la comunicación bidireccional y el registro de datos.

o Contemplar el trabajo de proximidad territorial.

o Mejorar la pluralidad y amplitud de los participantes.

o Fomentar el trabajo transversal.

ACCIONES Periodicidad Calendario

2.1. Audiencia Pública Semestral 2018-2021

2.2. Taller interno de transversalidad Anual 2019-2021

2.3. Taula de diàleg social. Bajo demanda 2018-2021

2.4. Taula dels xiquets Anual 2018-2021

2.5. Espacio de aportaciones ciudadanas en la elaboración de reglamentos, ordenanzas y documentos.

Bajo demanda 2018-2021



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OBJETIVOS

o Fomentar la participación ciudadana activa.

o Apoyar estudios de diagnóstico, análisis y percepción social del modelo de comunicación municipal.

o Impulsar mejoras en la comunicación institucional para el fomento de la participación ciudadana.

o Apoyar la demanda social de desarrollo de múltiples canales.


3.1. Auditoría de la plataforma web de Govern Obert ---- 2018

3.2. Revisión del Plan integral de comunicación municipal. ---- 2019-2020

3.3. Agenda de coordinación interna de procesos participativos ---- 2018

3.4. Agenda de participación ciudadana. Semestral 2018-2021

3.5. Plataforma Consells ---- 2018


OBJETIVOS

o Fomentar la cultura participativa a nivel interno y externo

o Orientar e informar sobre procesos internos municipales.

o Intercambiar experiencias de gestión y participación en diferentes áreas.

o Apoyar procesos de concienciación y sensibilización.

o Mejorar la calidad democrática y el trabajo transversal.


4.1. Aula de ciudadanía. Anual 2018-2021

4.2. Memoria participativa. Anual 2018-2021

4.3. II Jornadas de participación ciudadana y sus procedimientos. ---- 2019

4.4. I Jornada Ley de transparencia y su aplicación a las corporaciones locales.

---- 2019

4.5. Presentación y difusión de memorias y nuevos espacios para la participación.

Bajo demanda 2018-2021

4.6. Diagnosticar la relación entre juventud y participación ciudadana en el municipio

---- 2018



75


OBJETIVOS

o Fomentar la participación ciudadana a través de asociaciones.

o Ofrecer asesoramiento técnico a las asociaciones para la realización de sus actividades.

o Mejorar la información disponible al alcance de las asociaciones.

o Abrir un canal bidireccional de comunicación entre el Ayuntamiento y las asociaciones.

o Mejorar la cohesión social y la interacción entre las distintas asociaciones.


5.1. Web de asociaciones. ---- 2019-2020

5.2. Incorporar las TICs en la proyección interna de las asociaciones.

---- 2019

5.3. Espacio de diálogo asociativo. Anual 2018-2021

5.4. Diversidad funcional y tejido asociativo. Anual 2018-2021



76

Tabla 6. Cronograma de implantación (2018-2021)

AÑO meses

Acción ene feb mar abr may jun jul sep oct nov dic ene feb

2018 1.1.

2018 1.2.

2018 1.3.

2018 1.4.

2018 3.1.

2018 3.3.

2018 3.5.

2018 4.6.

2019 1.5.

2019 4.3.

2019 4.4.

2019 5.2.

2019-2020 3.2.

2019-2020 5.1.

2018-2021 2.1.

2018-2021 2.2.

2018-2021 2.3.

2018-2021 2.4.

2018-2021 2.5.

2018-2021 3.4.

2018-2021 4.1.

2018-2021 4.2.

2018-2021 4.5.

2018-2021 5.3.

2018-2021 5.4.

Línea 1 Línea 2 Línea 3 Línea 4 Línea 5



77

ANEXO 3. MODELO PARTICIPATIVO FUTURO

El modelo de participación resultante de la entrada en vigor del Plan Director de

Participación Ciudadana es recogido en la siguiente ilustración, que supone una

representación gráfica del escenario futuro.

Dicha entrada en vigor supondrá una modificación del “Reglament regulador de la

participació ciutadana (prevista para 2019) y la reestructuración de algunos órganos

de participación permanentes ─centrado en los Consells sectorials y en la creación

de la Unidad de Participación Ciudadana─, así como el establecimiento de nuevos

órganos temporales.

Por otro lado, los medios de información y comunicación municipales se verán

ampliados o reestructurados, así como los procesos participativos en marcha,

incluyendo la creación de algunos nuevos.

El modelo de participación ciudadana en La Pobla de Vallbona para los próximos

años (2018-2021) queda pues como sigue:



78

Ilustración 6. Modelo de participación en aplicación del PDPC (2018-2021)

BORRADOR PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN...

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