1. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresAnteproxecto deLei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicasen menores.1 Versin 20/1/2010

2. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores EXPOSICIN DE MOTIVOS IAs bebidas alcohlicas, xunto co tabaco, son as sustancias aditivas mis consumidas no noso pas, gozando dunha gran aceptacin social e estatus de legalidade. A Estratexia Nacional sobre Drogas 2009-2016 destaca que ten descendido a proporcin de consumidores de bebidas alcohlicas, anda que ten aumentado a frecuencia de episodios de consumos intensivos. As mesmo, recolle que o consumo abusivo de bebidas alcohlicas nos xoves se produce, fundamentalmente, en relacin con as bebidas alcohlicas destiladas, cuxa concentracin de alcohol maior e que, ademais, se mesturan con bebidas carbnicas, o que reforza o seu efecto intoxicador. O consumo abusivo de bebidas alcohlicas unha causa directa e decisiva de risco para a sade, mantendo relacin directa con certas enfermidades neoplsicas, cardiovasculares, hepticas, mentais e neurolxicas. En 2006, no noso pas, o consumo abusivo de bebidas alcohlicas foi a segunda causa dos episodios de urxencias sanitarias rexistrados por consumo de sustancias aditivas.Nas 35 xornadas nacionais Socidrogalcohol celebradas en abril de 2008 concluuse que cando o consumo abusivo de bebidas alcohlicas se inicia antes dos 14 anos, o 50% acaban sendo adictos. Ademais, o 50% dos participantes no botelln teen contacto tamn con outras drogas.Para moitos grupos, especialmente os comprendidos en idades mis xoves, o ocio en xeral e, sinaladamente, o ocio nocturno, non s se produce maioritariamente asociado ao consumo abusivo, entre outros, de bebidas alcohlicas senn que, ademais, entre quenes practican estes estilos de vida, se observa unha baixa percepcin do risco asociado ao mesmo. Cabe sinalar que son os adolescentes e os xoves quenes mis participan nos denominados consumos recreativos.En Galicia as intoxicacins etlicas atendidas polos servizos de emerxencias aumentaron un 70% desde o ano 2000. Dos 800 casos atendidos nun ano, mis do 25% tian menos de 14 anos. A Enquisa de Consumo de Bebidas alcohlicas en Galicia (2008) revela que a idade media de inicio de consumo de bebidas alcohlicas en menores de idade de 14,1 anos, cunha tendencia de descenso. O 98% dos menores que consume bebidas alcohlicas de maneira abusiva faino durante as fins de semana e mis da metade dos menores galegos admiten consumo bebidas alcohlicas nos ltimos 12 meses. O motivo mis habitual de consumo de bebidas alcohlicas en menores dervase da influencia social.Por outra parte, os recentes estudios sobre a materia establecen que o coecido como botelln, e o ocio nocturno dos xoves, un fenmeno que provoca posicins encontradas entre os xoves, os adultos, os polticos e os membros das comunidades afectadas. En consecuencia, o botelln pasou de ser un fenmeno social, a un problema social, como fonte de conflitos de orden diverso. Pero, ademais da colisin que supn o contrapoer os dereitos dos participantes nesta prctica e o dereito ao descanso dos vecios das zonas onde se prctica, o problema mis acuciante e grave, desde o punto de vista da sade pblica, o acceso a estas concentracins dun nmero crecente de menores de idade. 2 Versin 20/1/2010 3. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresA fin de incrementar a percepcin del risco, as como promover a adopcin de opcins persoais e grupais encamiadas a diminur os riscos e reducir os danos derivados dos consumos en contextos recreativos, fundamental que as Administracins pblicas promovan a implicacin dos empresarios e outros axentes econmicos, relacionados co sector recreativo, as como a formacin necesaria do persoal laboral que traballa en dito sector econmico.Por outra banda, unha sociedade adulta e libre ten que ser clara nas mensaxes que quere transmitir s xeneracins novas e, neste momento, necesario o compromiso social de rexeita de actitudes permisivas cara ao abuso de bebidas alcohlicas tales como as invitacins a barra libre, ou promocins do tipo da coecida como hora feliz (happy hour) ou dous por unha nos establecementos onde est autorizada a venda de bebidas para adultos. A Estratexia 2005-2012 aprobada pola Comisin Europea, sinala que as actuacins fronte a sustancias de acceso legal deben poer o nfase na normativa sobre publicidade, venda e consumo, facendo especial referencia s idades e lugares onde se podan vender ditos produtos e onde sexa legal o seu consumo.As ltimas evidencias cientficas poen de manifesto que o cambio de condutas cara a conseguir hbitos saudables necesita de dous tipos de actuacins, accins educativas e intervencins regulatorias. A modificacin de condutas ou a incorporacin de condutas saudables necesita de informacin e educacin adecuada pero tamn da modificacin de contornos que reforcen a informacin transmitida. moi difcil que algun cambie de conduta se o seu contorno absolutamente permisivo coa conduta que se intenta cambiar. O cambio da percepcin social fundamental para apoiar os cambios de conduta, e a publicidade ten un papel fundamental na percepcin social.Pretndese dar impulso a unha nova cultura social, baseada no respecto e na empata cos demais, dicir, de pensar nos outros. A lei busca un fortalecemento das relacins entre os diversos actores da sociedade galega, especialmente de cara proteccin dos menores de idade. Se concibe como un cdigo de regulacin mutua no que o cumprimento parta do convencemento de que o mellor para todos. Se trata, nin mis nin menos, de construr sociedade.En esta nova concepcin as sancins son vistas como o ltimo remedio, cando non funcionan outros mecanismos. A educacin e os contornos deben favorecer que haxa cidadns que entendan el por qu da necesidade do seu cumprimento. En este sentido a lei pon especial nfase nas sancins pedagxicas e instrumentos para a formacin cidadn, co propsito de activar todos os mecanismos que promoven que non haxa necesidade sancionar porque non se cumpren deberes cidadns.Nesta mesma lia, a inclusin dos traballos en beneficio da comunidade no novo sistema de sancins, constite unha das principais innovacins da presente norma. Os menores que cometan determinadas infraccins podern sustituir o pago da multa por traballos para a comunidade, dicir, polo exercicio de actividades de cooperacin persoal non retribuda en actividades de utilidade pblica, interese social e valor educativo, como a axuda na limpeza de ras ou reparacin do mobiliario urbano. Cabe mencionar que, en ausencia de norma estatal, case todas as Comunidades Autnomas, teen regulado o consumo de bebidas alcohlicas na sas normas de drogas, sen embargo, se considera que a abordaxe do consumo abusivo se axusta mis ao obxectivo de sade de prevencin do alcoholismo en xoves. 3Versin 20/1/2010 4. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores A presente lei ten, como principal obxectivo, facer efectivo, dentro do territorio da Comunidade Autnoma de Galicia, o dereito constitucional proteccin da sade no marco das competencias que lle atribe o Estatuto de Autonoma.Por outra parte, o artigo 25 da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases de Rxime Local, establece que os municipios exerceran, nos termos da lexislacin do Estado e das Comunidades Autnomas, competencias sobre a proteccin da sade pblica e prestacin dos servizos sociais e de promocin e insercins social.Anda que as competencias na abordaxe das condutas aditivas estn maioritariamente situadas no mbito poltico, administrativo e territorial das Comunidades Autnomas, as administracins locais teen tamn conferido un importante papel fundamentalmente na rea da prevencin. Para reforzar estas actuacins, incluiranse na lei a posibilidade de que utilicen instrumentos de verificacin do cumprimento normativo as como de correccin das desviacins dando competencias sancionadoras.A Lei 13/2006, do 27 de decembro, de horarios comerciais de Galicia precisa que, por razns de orde pblico, os concellos podern acordar de maneira singularizada, impor aos establecementos comerciais que inclan na sa oferta bebidas alcohlicas a prohibicin de expenderen este tipo de bebidas dende as 22.00 horas deica as 9.00 horas do da seguinte. Esta lei supuxo un importante avance respecto situacin precedente, ao darlles aos concellos unha importante ferramenta para afrontar esta problemtica social. Non obstante, dende un punto de vista de proteccin da sade faise necesario completar esta lexislacin vista dos novos problemas de consumo existentes na poboacin xuvenil. vista de todo o exposto, faise necesario unha nova lei que poda dar respostas dende as administracins e a sociedade no seu conxunto, aos novos retos que se prantexan no tema do consumo abusivo e indebido de bebidas alcohlicas.O presente texto legal consta de, 33 artigos distribudos nun Ttulo preliminar e tres Ttulos, ademis dunha disposicin adicional, unha disposicin transitoria, unha disposicin derrogatoria e tres disposicins finais.O Ttulo Preliminar contn disposicions xerais relativas ao obxecto e mbito da norma, as definicins legais, e os seus principios reitores.O Ttulo I dedcase prevencin do consumo de alcohol el menores, e contn no se Captulo I as medidas de prevencin, o seu concepto, as orientadas diminucin da demanda, os mbitos prioritarios de prevencin, a prevencin nos mbitos escolar, familiar, comunitario e sanitario. O Captulo II trata sobre as limitacins da oferta de Bebidas alcohlicas aos menores de idade, relativas tanto ao consumo, venda e subministracin, coma publicidade, promocin e patrocinio de bebidas alcohlicas, ou no acceso dos menores aos locais.O Ttulo II refrese aos instrumentos de intervencin para garantir as actuacins en materia prevencion do consumo de bebidas alcohlicas en menores de idade. Este ttulo divdese en tres captulos. O Capitulo I versa sobre informacin e control, e contn as previsins en materia de Sistema de informacin, e sobre inspeccin. O Captulo II refrese ao financiamento, e o Captulo III (dividido en das seccins) contn o rxime de infraccins e sancins.4Versin 20/1/2010 5. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresO Ttulo III contn as previsins relativas planificacin, coordinacin e participacin social, que inclen aspectos como a determinacin dos distintos niveis competenciais, ou o papel das Organizacins non gobernamentais e entidades sociais na materia que nos ocupa.Rematan o texto, unha disposicin adicional que habilita a actualizacin peridica das contas das sancins, unha disposicin transitoria para a adaptacin dos contratos en materia de publicidade e patrocinio asinados antes da entrada en vigor desta lei, unha disposicin derrogatoria que afecta s disposicins de igual ou inferior rango contrarias ao disposto nesta lei, e tres disposicins finais sobre o desenvolvemento e entrada en vigor da mesma.A presente lei se promulga baixo o mis estrito respecto autonoma municipal e ao actual marco normativo que lles habilita para regular,mediante as oportunas ordenanzas, a proteccin do medio ambiente, a prohibicin de venta de alcohol fora dos establecementos que tean licenza para elo, a limpeza nos lugares pblicos, ou o control dos lmites de emisin de rudos.Por todo o exposto, o Parlamento de Galicia aprobou, e eu, de conformidade co disposto no artigo 13.2. do Estatuto de Galicia e co artigo 24 da Lei 1/1983, do 22 de febreiro, reguladora da Xunta e da sa Presidencia, promulgo en nome de El Rei, a lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores. TTULO PRELIMINAR: DISPOSICINS XERAIS Artigo. 1.- Obxecto e mbito 1.- A presente Lei ten por obxecto regular, no marco das competencias que a Xunta deGalicia ten atribudas estatutariamente, as actuacins e iniciativas no campo deprevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores. en especial, asencamiadas a:a) Definir as caractersticas que deber ter as estratexias de prevencin deconsumo de bebidas alcohlicas en menores, de educacin sanitaria e deconcienciacin, social e das familias, do grave problema xerado polo consumo debebidas alcohlicas en menores e xoves. b) Desear polticas de ocio alternativo. c) Exercer o control administrativo desta restricin ao consumo de bebidasalcohlicas por menores, que aborde tanto a venda e subministro como o propioconsumo por menores, en vas pblicas ou establecementos. d) Limitar o acceso dos menores s bebidas alcohlicas e) Establecer limitacins a determinadas prcticas de promocin de consumoabusivo de bebidas alcohlicas. f) Establecer o rxime sancionador. g) Establecer o sistema de informacin sobre resultados da aplicacin danorma. h) Establecer limitacins horarias venda nocturna de bebidas alcohlicas5Versin 20/1/2010 6. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 2.- As disposicins contidas nesta Lei sern de aplicacin s diferentes actuacins,tanto individuais coma colectivas, de titularidade pblica ou privada, que se realicendentro do territorio da Comunidade Autnoma de Galicia.Artigo 2.- Definicins Para os efectos da presente lei, entenderase por:1.- Abuso: consiste nun patrn desadaptativo de consumo de substancias manifestado por consecuencias adversas significativas e recorrentes relacionadas con ese consumo. Pode implicar intoxicacins ou provocar situacins que impliquen para a persoa risco fsico, psquico ou social.2.- Bebidas alcohlicas: bebidas naturais ou compostas cun contido ou graduacin alcohlica, natural ou adquirida, igual ou superior ao 1,2 % do seu volume. 3.- Centro docente: todo centro pblico ou privado que escolarice alumnado menor de 18 anos. 4.- Centro destinado a menores de 18 anos: centros onde se realicen actividades cuxos principais espectadores, asistentes ou usuarios sexan menores de 18 anos.5.- Lugar pblico: conxunto de bens e dereitos de titularidade pblica, non posudos de forma privativa, destinados ao uso pblico, como as prazas e camios pblicos, ou cuxa concesin corresponde administracin. 6.- Horario nocturno: de acordo coa Lei 13/2006, do 27 de decembro, de horarios comerciais de Galicia, ou norma que a modifique ou substita, entenderase por horario nocturno o comprendido entre as 22 horas e as 9 horas do da seguinte.7.-Patrocinio: calquera tipo de contribucin, pblica ou privada, a un acontecemento, unha actividade ou un individuo cuxo obxectivo ou efecto directo ou indirecto sexa a promocin do consumo de bebidas alcohlicas por menores de idade. 8.- Prevencin: conxunto de actuacins dirixidas a eliminar, reducir ou modificar os factores de risco de aparicin dos trastornos adictivos ou a potenciar os factores de proteccin coa finalidade de evitar que se produzan estes trastornos. 9.- Publicidade: toda forma de comunicacin realizada por unha persoa fsica ou xurdica, pblica ou privada, no exercicio dunha actividade comercial, industrial, artesanal ou profesional, co fin de promover de forma directa ou indirecta a contratacin de bens mobles ou inmobles, servizos, dereitos e obrigas.10.-Publicidade directa: aquela que, calquera que sexa o medio en que se difunda, promova, convide ou induza de maneira inequvoca ao consumo.11.- Publicidade encuberta: a presentacin verbal ou visual dos bens, servizos, nome, marca ou actividades dun produtor de mercancas ou un prestador de servizos en programas nos que tal presentacin tea, de maneira intencionada por parte do organismo de radiodifusin televisiva, propsito publicitario e poida inducir ao consumo de bebidas6Versin 20/1/2010 7. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores alcohlicas por menores. Unha presentacin considerarase intencionada, en particular, cando se fixese a cambio dunha remuneracin ou dun pago similar.Non obstante o anterior, non se entender publicidade encuberta aquela presentacin que revele ao pblico o feito do patrocinio, non afecte a responsabilidade e independencia editorial do prestador de servizos de medios e non anime directamente compra ou arrendamento dos bens e servizos obxecto de presentacin. 12.- Publicidade indirecta: aquela que, sen mencionar directamente os produtos, utilice marcas, smbolos, grafismos ou outros trazos distintivos de tales produtos ou de empresas que, nas sas actividades principais ou coecidas, inclan a sa producin ou comercializacin.13.- Recintos ou locais destinados a espectculos e actividades deportivas: os catalogados como tales na normativa vixente. 14.- Subministracin: abastecemento de produtos ou substancias previstos nesta lei, xa sexa a ttulo oneroso ou gratuto. 15.- Traballo de proximidade: actividades orientadas cara comunidade e emprendidas para tomar contacto con individuos ou subpoboacins de especial risco, s cales normalmente non chegan as canles tradicionais da educacin para a sade. 16.- Venda: toda transmisin onerosa en que o/a comprador/a adquira produtos previstos nesta lei, includas as realizadas coas novas tecnoloxas e por medio de mquinas automticas.17.- Prevencin para reducin da demanda: prevencin aplicada aos individuos e que pretende adestrarlles para rexeitar o consumo de bebidas alcohlicas cando se lles ofrece e a adquisicin de hbitos saudables.18.- Regulacin da dispoibilidade: medidas tendentes a conseguir que no mercado exista menos accesibilidade, dicir, a reducin da oferta, e que no entorno social exista menos cantidade de bebidas alcohlicas dispoibles, empregando como instrumentos as leis, os controis e cambios nos sistemas, no ambiente ou na poltica. Artigo 3.- Principios reitores da leiEsta lei ten como principios reitores os seguintes: 1.-A participacin activa da comunidade e dos sectores afectados na planificacin eexecucin das actuacin en materia de prevencin do consumo de bebidas alcohlicasen menores. 2.- A integracin e coordinacin das actuacins en materia de prevencin de todasadministracins galegas. 3.-A promocin activa de hbitos de vida saudables e dunha cultura de sade queincla o rexeitamento ao consumo por menores o as como a modificacin de actitudes 7Versin 20/1/2010 8. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menorese comportamentos da sociedade respecto problemtica vinculada a estescomportamentos. 4.-As diferentes intervencins planificadas debern estar baseadas na evidenciacientfica dispoible. 5.- As actuacins sanitarias que en materia de obxecto desta lei respondern aosprincipios reitores que para todo o Sistema Pblico de Sade de Galicia se enuncianno artigo 32 da Lei 8/2008, do 10 de xullo, de sade de Galicia. 6.- A consideracin prioritaria das polticas e as actuacins preventivas en materia deprevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores de idade.TTULO I. PREVENCIN DO CONSUMO DE ALCOHOL EN MENORESCAPTULO I- Medidas de prevencinArtigo 4.- Concepto de medidas de prevencin.1. A prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores de idade ter comoobxectivo principal evitar os casos de trastornos adictivos e de consumos indebidos eabusivos das mesmas, retrasando a idades de inicio de consumo. 2. A prevencin ter por obxectivos especficos a reducin da demanda e a regulacinda dispoibilidade 3. A prevencin combinar, polo tanto, o seu carcter educativo, orientada diminucinda demanda a travs da modificacin de actitudes e hbitos, coa proteccin da sadeorientada diminucin da oferta a travs da modificacin de contornos que faciliten aadopcin deses hbitos saudables e ao establecemento de limitacins a certasactividades que poden favorecer o inicio dos consumos. 4. As medidas de prevencin consistirn na aplicacin de estratexias globais eequilibradas de intervencin sobre os factores de risco e de proteccin, tantopsicolxicos e condutuais como familiares, sociais e ambientais que inciden naaparicin de consumos abusivos e indebidos, de tal xeito que se aumente apercepcin de risco na poboacin respecto ao consumo de bebidas alcohlicas enmenores. 5. As medidas de prevencin faranse de xeito coordinado, tanto a nivel autonmicocomo local, nacional, comunitario europeo e internacional e tern un carcter establee avaliable.Artigo 5.- Medidas de prevencin orientadas diminucin da demanda 1.- As medidas de prevencin para a diminucin da demanda son aquelas actuacinsque teen por obxectivo a modificacin da conduta cara ao consumo mediante aeducacin, asesoramento, consello,informacin e outras metodoloxas.8Versin 20/1/2010 9. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 2.- As administracins pblicas e entidades que planifiquen, deseen e executen medidas de prevencin para a diminucin da demanda debern ter presente que:a) As actuacins en materia de prevencin do consumo de bebidasalcohlicas en menores, desenvolvidas polas Administracins Pblicas en Galicia, encolaboracin coas entidades e institucins privadas, enmarcaranse nun mbito xeral depromocin da sade e calidade de vida. b) O mbito prioritario da prevencin ser o comunitario, mediante actuacinsprogramticas que incidan principalmente sobre os determinantes asociados aparicindestes comportamentos. c) As actuacins prioritarias destes programas sern ofrecer informacin easesoramento s comunidades e familias para permitirlles que participen na prevencin,as como a reducin dos riscos sanitarios e sociais e aos sectores especficos dapoboacin, especialmente aos nenos e mozos.d) Apoiarase de xeito adecuado a formacin de redes de proximidade, conmetodoloxas axeitadas de traballo para permitir que a educacin para a sade sedifunda en canais que, habitualmente, lle son difciles de abordar. e) Deberanse realizar as anlises de situacin, utilizando a informacincientfica para seleccionar as medidas preventivas de intervencin mis axeitadas. f) Fomentarase o desenvolvemento de protocolos de avaliacin axeitadospara determinar a adecuacin das medidas aos fins para os que estean deseadas. g) Promoverase a adopcin e aplicacin de criterios de calidade, segundoestndares internacionais que sern establecidos e definidos polos Departamentos daXunta competente en sanidade.h) Fomentarase a colaboracin e intercambio de informacin, a nivelnacional, e internacional que facilite a implantacin de accins preventivas. i) Os programas de prevencin debern incorporar entre os seus obxectivos oincremento da percepcin dos riscos asociados ao consumo de bebidas alcohlicas enmenores ou de forma abusiva. j) Os programas preventivos debern ser especficos para a idade dosdestinatarios, apropiados o seu desenvolvemento e sensibles coas diferentes culturas.Artigo 6.- mbitos prioritarios de prevencin Os mbitos prioritarios de prevencin para a diminucin da demanda son:- mbito escolar - mbito familiar - mbito comunitario - mbito sanitario9Versin 20/1/2010 10. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresArtigo 7.- A prevencin no mbito escolar.Os programas, actuacins ou medidas de prevencin neste mbito debern ter en conta os seguintes criterios:1. Procurar a implicacin do conxunto da comunidade escolar. 2. Integrar a educacin para a sade como parte do proxecto educativo dos centros,concibndose dun xeito transversal, complementndose con intervencins intensivassobre grupos especialmente vulnerables. 3. Conter actuacins continuadas no tempo e estables, adaptndose a cada niveleducativo. 4. Conter mecanismos de coordinacin e integracin das accins das distintasadministracins e organizacins implicadas, co obxectivo de desenvolver materiaisde apoio para o profesorado e alumnado, cun alto nivel de calidade. 5. Recoller o desenvolvemento de programas especficos de formacin continuada doprofesorado nesta materia, tcnicas de deteccin e programas preventivosespecficos para alumnos de especial vulnerabilidade, e programas de adestramentoen habilidades persoais, sociais e de resistencia influencia negativa exercida pologrupo de iguais. Artigo 8.- A prevencin no mbito familiar Os programas, actuacins ou medidas de prevencin neste mbito debern ter en conta os seguintes criterios:1. Fomentar a participacin das familias, dada a sa importancia como axentes desade. 2. Potenciar as habilidades educativas e de comunicacin no seo familiar, aumentandoa sa capacidade para previr o consumo e resolver os problemas derivados, ascomo para a mellora da cohesin e o apego familiar, velando especialmente polomantemento de actitudes correctas. 3. Dar prioridade ao traballo preventivo coas familias multiproblemticas e coas dosmenores considerados de especial vulnerabilidade. 4. Conter mecanismos de coordinacin entre os mbitos educativo, de servizos sociais,de menores e sanitarios. Artigo 9.- A prevencin no mbito comunitario Os programas, actuacins ou medidas de prevencin neste mbito debern ter en conta os seguintes criterios: 1. Procurar o reforzo das mensaxes e normas da comunidade en contra do consumo de bebidas alcohlicas por menores e a favor da sade.2. Fomentar o traballo de proximidade e o establecemento de redes de cooperacin entre os organismos que o realicen con outros contextos onde haxa programas de prevencin de trastornos adictivos.3. Promover a capacitacin de mediadores sociais.4. Inclur o desenvolvemento de campaas de informacin e sensibilizacin social, como reforzo doutras accins e iniciativas en relacin cos medios de comunicacin social.10 Versin 20/1/2010 11. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 5. Fomentar a implicacin dos concellos e o seu papel nas accins de mbito comunitario. 6. Potenciar entre as diferentes Administracins Pblicas unha poltica global dealternativas ao consumo del bebidas alcohlicas por menores actuando nos mbitoscultural, deportivo e social, impulsando servizos socioculturais, actividades de ocio etempo libre e promocin do deporte. 7. Establecer accins para combater actitudes favorables ou tolerantes cara ao consumode bebidas alcohlicas por menores. 8. Conter estratexias preventivas de reducin de risco dentro dos programas de ociosaudable ou alternativo. 9. Estimular accins en relacin aos medios de comunicacin social.Artigo 10.- A prevencin no mbito sanitario. Os programas, actuacins ou medidas de prevencin neste mbito debern ter en conta os seguintes criterios:1.- Procurar a implicacin dos profesionais sanitarios, principalmente en atencin primaria, dada a sa importancia como axentes de sade.2.- Fomentar as habilidades para a deteccin precoz de consumo de bebidas alcohlicas por menores. e establecer o desenvolvemento de materiais preventivos de apoio aos profesionais.3.- Potenciar os programas de formacin continuada, especficos nesta materia, para os profesionais de atencin primaria da sade. CAPTULO II- Limitacins da oferta de Bebidas alcohlicas aos menores de idadeArtigo 11.- Limitacins ao consumo, venda e subministracin 1. Prohbese o consumo de bebidas alcohlicas por menores de dezaoito anos.2. Queda expresamente prohibida a venda e subministracin de bebidas alcohlicas a menores de dezaoito anos.3. Non estar permitida a venda ou a subministracin de bebidas alcohlicas nos centros docentes, nos recintos e espazos destinados realizacin e seguimento de actividades deportivas, no caso de que os deportistas ou practicantes sexan menores de 18 anos, e nos centros destinados a menores de 18 anos4. En todos os establecementos nos que se vendan ou subministren de calquera xeito, bebidas alcohlicas, informarase da prohibicin especificadas nos apartados 1 e 2 do presente artigo. A devandita informacin realizarase mediante anuncios ou carteis de carcter permanente, fixados de xeito visible no mesmo punto de expedicin, en galego e casteln. As caractersticas de ditas sinalizacins, fixaranse regulamentariamente. Ademis, nos establecementos en rxime de autoservizo a exhibicin de bebidas alcohlicas realizarase nunha seccin concreta, con carteis anunciadores da prohibicin da sa venda a menores de dezaoito anos. 11Versin 20/1/2010 12. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 5. Os responsables de calquera establecemento dos recollidos no apartado anterior,adoptarn medidas especiais de control para evitar a venda de bebidas alcohlicas amenores de dezaoito anos, que debern establecer por escrito. 6. Queda expresamente prohibida a venda e subministracin a menores de 18 anos decalquera outro produto que imite aos envases de bebidas alcohlicas, como doces,refrixerios, xoguetes e outros obxectos. Artigo 12.- Venda e subministracin a travs de mquinas expendedoras.1.- Non est permitido o uso de mquinas expendedoras de bebidas alcohlicas aos menores de dezaoito anos. A tal efecto, debern incorporar os mecanismos tcnicos axeitados que permitan impedir o seu acceso s mesmas.2.- As mquinas expendedoras de bebidas alcohlicas s podern ubicarse no interior de locais, centros ou establecementos nos que non estea prohibido o consumo das mesmas, e situarse nunha localizacin que permita a vixilancia directa e permanente do seu uso por parte do titular do local ou dos seus traballadores.3.- As mquinas expendedoras de bebidas alcohlicas non se podern ubicar nas reas anexas ou de acceso previo aos locais, como son as zonas de cortaventos, porches, prticos, corredores de centros comerciais, vestbulos, distribuidores, escaleiras, soportales ou lugares similares que poidan ser parte dun inmoble pero non constiten propiamente ou interior deste.4.- Na superficie frontal das mquinas figurar, de forma clara e visible, en galego e casteln, unha advertencia sobre a prohibicin do seu uso para os menores de dezaoito anos. As caractersticas de dita sinalizacin sern fixadas regulamentariamente.5.- As mquinas debern incorporar os mecanismos tcnicos axeitados que permitan impedir o acceso aos menores de idade. Artigo 13.- Limitacins da publicidade, promocin e patrocinio de bebidasalcohlicas. 1.- Queda prohibida calquera campaa, sexa como actividade publicitaria ou non, dirixida a menores de dezaoito anos e a que induza, directa ou indirectamente, ao consumo de bebidas alcohlicas por estes menores. 2.- Queda prohibido a utilizacin de imaxes ou voces de menores de dezaoito anos nos soportes publicitarios, de promocin e patrocinio de bebidas alcohlicas.3.- Queda prohibido o uso de argumentos, estilos, tipografas ou deseos asociados cultura infantoxuvenil nos soportes publicitarios, de promocin e patrocinio de bebidas alcohlicas. 4.- Queda prohibida a participacin de persoas de relevancia pblica vinculados aos menores de dezaoito anos, nos soportes publicitarios, de promocin e patrocinio de bebidas alcohlicas.12 Versin 20/1/2010 13. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 5.- Queda prohibido na publicidade, promocin e patrocinio, asociar, o consumo de bebidas alcohlicas, a calquera mellora do rendemento fsico ou psquico, conducin de vehculos ou ao manexo de armas, ao potencial xito persoal ou social, ou que constiten un medio para resolver conflitos. Tampouco poder asociarse este consumo a prcticas educativas, sanitarias ou deportivas. 6.- Queda prohibida toda clase de publicidade directa ou indirecta de bebidas alcohlicas nos: a) Centros docentes. b) Centros para menores de 18 anos. c) Espectculos pblicos e actividades recreativas durante as actividades nas que poidan acceder menores de 18 anos. d) Actividades deportivas dirixidas ou nas que participen menores de 18 anos. e) Nas cubertas exteriores, a portada, nas seccin de deportes e pasatempos e as seccins dirixidas a menores de 18 anos de libros, diarios, revistas, folletos ou calquera outro impreso ou de formato dixital editados en Galicia. 7.- A Administracin Autonmica promover a formalizacin de acordos de autocontrol e autolimitacin da publicidade de bebidas alcohlicas con empresas fabricantes e distribuidoras de ditos produtos, as como cos anunciantes, axencias e medios de publicidade que operen no seu territorio, co fin de lograr os obxectivos de presente Lei.8.- Nas actividades de promocin e/ou patrocinio non se podern ofrecer bebidas alcohlicas a menores de 18 anos. Prohbese igualmente a entrega de bens ou servizos relacionados exclusivamente con bebidas alcohlicas ou hbitos do seru consumo, e aqueles que leven marcas, smbolos ou distintivos que poidan identificar unha bebida alcohlica.9.- Non est permitida a promocin de bebidas alcohlicas mediante a distribucin de informacin por caixas de correspondencia, correo, telfono ou correo electrnico no mbito da Comunidade Autnoma, dirixida aos menores de dezaoito anos. 10.- Queda prohibido o acceso e as visitas de menores de 18 anos aos centros de producin de bebidas alcohlicas, feiras, certames, exposicins, mostras e actividades similares, de promocin de bebidas alcohlicas ags que estean acompaados de maiores con responsabilidade sobre os mesmos.11.- Non se poder realizar promocin de bebidas alcohlicas, ags nos lugares especficamente destinados sa venda ou promocin, aos que non accedan menores de 18 anos.12.- Queda prohibida calquera tipo de patrocinio o financiamento de programas, espazos, pxinas ou servizos cos distintivos de marca de bebidas alcohlicas en actividades -deportivas, educativas, recreativas ou espectculos pblicos- dirixidas ou nas que participen menores de 18 anos. 13 Versin 20/1/2010 14. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores13.- Queda prohibida calquera tipo de promocin do consumo abusivo de bebidas alcohlicas, especialmente as que puideran inducilo por rebaixa dos prezos habituais das mesmas. 14.- Queda prohibida a venda de alcohol entre as 22 horas e as 9,00 horas, do da seguinte, ags no interior dos establecementos onde estea autorizada a sa venda para o consumo no propio local. Artigo 14.- Limitacins ao acceso de menores a locais. 1.- Con carcter xeral, queda prohibida a entrada dos menores de 18 anos en bares especiais, as como en salas de festas, de baile, discotecas e establecementos similares nos que se venda ou facilite o consumo de bebidas alcohlicas.2.- Excepcionalmente, estes locais podern dispor de sesins especias para maiores de 14 anos, con horarios e sinalizacin diferenciadas, sen que poida ter continuidade ininterrompida con aquelas sesins nas que se produza a venda de bebidas alcohlicas, retirndose dos locais, durante estas sesins especiais a exhibicin e publicidade deste tipo de bebidas.TITULO II. INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN PARA GARANTIR ASACTUACINS EN MATERIA PREVENCION DO CONSUMO DE BEBIDASALCOHLICAS EN MENORES DE IDADECAPTULO I- Informacin e control Art. 15.- Sistema de informacin 1.- O Departamento da Xunta de Galicia competente en materia de Sanidade establecer un sistema de informacin sobre o consumo de bebidas alcohlicas en menores. Este sistema deber obter, procesar, analizar e difundir informacin sobre os factores de risco e protectores, sobre a incidencia e prevalenza destes comportamentos, sobre as actuacins en materia de prevencin e sobre os centros e programas.2.- O sistema de Informacin sobre consumo de bebidas alcohlicas en menores de Galicia deber estar integrado no Sistema de Informacin de Sade de Galicia definido no artigo 71 da Lei 8/2008 de Sade de Galicia.3.- O Sistema de Informacin sobre consumo de bebidas alcohlicas en menores procurar ter en conta as recomendacins de Organismos internacionais. 4.- O sistema de informacin tamn deber definir e recoller a informacin que permita coecer e estudar os progresos e avances na consecucin dos obxectivos marcados.5.- O sistema deber ter presente toda a regulacin que garante o dereito confidencialidade dos datos que se manexen. 6.- O sistema contar cun mecanismo de avaliacin continuada que permita a deteccin precoz das desviacins e xere accins correctoras que garantan a eficacia final das medidas e14Versin 20/1/2010 15. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores permitan a sa adecuacin a novas necesidades ou diferentes escenarios de intervencin que poidan emerxer. 7.- O sistema deber facilitar informacin s partes interesada que permitan orientar y mellorar as sas actuacins. 8.- A xestin do Sistema de Informacin sobre consumo de bebidas alcohlicas en menores estar asignado unidade do Departamento da Xunta de Galicia competente en materia de Sanidade que exerza as competencias de sade pblica. Art.16.- Inspeccin1. No eido das sas respectivas competencias, as administracins pblicas, exercern funcins de inspeccin e control do cumprimento das actuacins definidas nesta lei. 2. O exercicio das funcins inspectoras en materia sanitaria realizarase nos termos previstos na Lei 8/2008 de sade de Galicia, e na Lei 14/1986, do 25 de abril, xeral de sanidade.3. Os feitos constatados polo persoal ao cal se lle recoeza a condicin de axente da autoridade, formalizaranse en documento pblico, que gozar da presuncin de veracidade. 4. O persoal ao servizo das administracins pblicas que acte no exercicio das funcins de inspeccin no marco desta Lei, e acreditando a sa identidade, estar autorizado para: a) Entrar libremente e sen previa notificacin, en calquera momento, en todo centro, servizo ou establecemento suxeito a esta lei.b) Proceder s probas, investigacins ou exames necesarios para comprobar o cumprimento desta lei e das normas que se diten para o seu desenvolvemento.c) Realizar as probas, regulamentariamente establecidas, para determinar o grao de intoxicacin alcohlica, dos menores de idade que estean consumindo en lugares pblicos.d) Realizar cantas actuacins sexan necesarias para o cumprimento das funcins de inspeccin que exerzan. 5. Nos supostos recollidos nos apartados anteriores, os axentes da autoridade podern acordar as medidas provisionais habilitadas legalmente sobre as bebidas, os envases ou os demais elementos obxecto da prohibicin, as como outros materiais o medios empregados. As bebidas intervidas podern ser destrudas por razns hixinicosanitarias. 6. Os establecemento e lugares autorizados para a venda polo mido, para a subministracin e/ ou consumo de bebidas alcohlicas, debern establecer por escrito o sistemas propio (instrucins, procedementos) que garantan o control do cumprimento da prohibicin de venda ou subministracin a menores de 18 anos. 7. As administracins pblicas promoveran acordos de colaboracin para optimizar o uso de recursos pblicos e asegurar a coherencia das actuacins. 15Versin 20/1/2010 16. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresCAPTULO II- Finanzamento Art. 17.- FinanzamentoOs ingresos que se produzan pola imposicin de sancins tipificadas nesta Lei, quedarn afectos e xerarn un crdito pola mesma conta nas dotacins orzamentarias especficas, destinadas prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores de idade e ao finanzamento de programas municipais de ocio para xoves. CAPTULO III- Rxime sancionador Seccin I- Das infraccins. Art. 18.- Disposicins xerais1.- Constite infraccin administrativa toda accin ou omisin que vulnere as prescricins contidas nesta lei. O procedemento sancionador axustarase aos principios recollidos nos ttulos VI e IX da Lei do Estado 30/1992, do 26 de novembro, de rxime xurdico das administracins pblicas e do procedemento administrativo comn, sen prexuzo das responsabilidades civs, penais ou de calquera outra orde que poidan concorrer. 2.- No suposto de que, unha vez practicadas as dilixencias de investigacin oportunas tendentes a individualizar persoa ou persoas infractoras, non fora posible determinar o grado de participacin dos diversos suxeitos que interviesen na comisin da infraccin, a responsabilidade ser solidaria.3.- Sen prexuzo da responsabilidade civil subsidiaria dos pais ou nais ou titores polas accins dos menores de idade que dependan deles, aqueles sern tamn responsables directos e solidarios das infraccins cometidas polos menores de idade, sempre que, pola sa parte, conste dolo, culpa o neglixencia, includa a simple inobservancia. Art. 19.- Clasificacin das infraccins.As infraccins administrativas ao establecido na presente lei cualifcanse como leves, graves ou moi graves. Artigo 20.- Infraccins leves. Constiten infraccins leves:1.- O incumprimento das obrigas de carcter formal ou de sinalizacin que determinea normativa vixente en materia de acceso a bebidas alcohlicas por menores2.- As simples irregularidades no cumprimento da normativa sanitaria vixente, sentranscendencia directa para a sade, que non se encontren expresamente recollidasnesta relacin. 16Versin 20/1/2010 17. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 3.- A obstrucin do labor inspector mediante calquera accin ou omisin que operturbe ou atrase. 4.- O incumprimento, por simple neglixencia, dos requisitos, das obrigas ou dasprohibicins establecidas na normativa sanitaria, as como calquera outrocomportamento, a ttulo de imprudencia ou inobservancia, sempre que se produzaalteracin ou risco sanitario e este sexa de escasa incidencia.5.- Aquelas infraccins que, ao abeiro dos criterios previstos neste artigo, merezan acualificacin de leves ou non proceda a sa cualificacin como faltas graves ou moigraves.Artigo 21. Infraccins gravesConstiten infraccins graves: 1.- O incumprimento dos requirimentos especficos e das medidas cautelares oudefinitivas que formulen as autoridades, sempre que se produzan por primeira vez e nonconcorra dano grave para a sade das persoas.2.- A negativa a subministrar datos, facilitar informacin ou prestarlles colaboracins autoridades ou aos seus axentes no desenvolvemento dos labores de inspeccin oucontrol.3.- As accins ou omisins que perturben, obstran ou impidan de xeito grave odesempeo da actividade inspectora e de control da Administracin, as como asofensas graves s autoridades e axentes encargados daquela. 4.- O incumprimento, por neglixencia grave, dos requisitos, das condicins, dasobrigas ou das prohibicins establecidas na vixente lexislacin en materia sanitaria, ascomo calquera outro comportamento que supoa imprudencia grave, sempre queocasionen alteracin ou risco sanitario, anda que sexan de escasa entidade. E o mesmoincumprimento e comportamento cando, cometidos por neglixencia simple, produzanrisco ou alteracin sanitaria grave. Para os efectos desta alnea, constituir un supostode neglixencia a omisin do deber de control ou a falta dos controis ou das precaucinsexixibles na actividade, no servizo ou na instalacin da que se trate.5.- A comisin por neglixencia das condutas tipificadas como infraccin moi grave,cando o risco ou a alteracin sanitaria producida sexa de escasa entidade. 6.- A reincidencia na comisin de infraccins leves nos ltimos tres meses.7.- As actuacins tipificadas nos artigos precedentes que, consonte o grao deconcorrencia dos elementos ao que se refire o artigo 24, merezan a cualificacin defaltas graves ou non proceda a sa cualificacin como faltas leves ou moi graves. 8.- As faltas leves que sexan concorrentes con outras infraccins sanitarias leves oupuidesen servir para facilitalas ou encubrilas. 17Versin 20/1/2010 18. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresArtigo 22.- Infraccins moi graves. Constiten infraccins moi graves:1.- O incumprimento das medidas cautelares ou definitivas que adopten asautoridades sanitarias competentes, cando se produzan de xeito reiterado ou candoconcorra dano grave para a sade das persoas. 2.- A resistencia, a coaccin, a ameaza ou represalia, o desacato ou calquera outraforma de presin exercida sobre as autoridades sanitarias ou os seus axentes.3.- O incumprimento consciente e deliberado dos requisitos, das obrigas ou dasprohibicins establecidas na normativa sanitaria, ou calquera comportamento doloso,sempre que ocasionen alteracin, danos ou risco sanitario grave.4.- A reincidencia na comisin de faltas graves nos ltimos cinco anos.5.- As actuacins tipificadas nos artigos precedentes que, consonte o grao deconcorrencia dos elementos ao que se refire o artigo 24, merezan a cualificacin defaltas moi graves ou non proceda a sa cualificacin como faltas leves ou graves.6.- As faltas graves que sexan concorrentes con outras infraccins sanitarias gravesou que servisen para facilitar ou encubrir a sa comisin.7.- O incumprimento reiterado dos requirimentos especficos que formulen asautoridades sanitarias.8.- A negativa absoluta a lles facilitar informacin ou prestar colaboracin aosservizos de inspeccin e control.9.- A resistencia, coaccin, ameaza, represalia, ou calquera outra forma de presinque se exerza sobre as autoridades sanitarias ou os seus axentes, na sa actividade decontrol ou inspeccin. Artigo 23 - Responsables.1.- Das diferentes infraccins ser responsable, con carcter xeral, a persoa fsica ou xurdica que cometa os feitos tipificados como tales.2.- As mesmo, e en funcin das distintas infraccins, sern responsables delas os titulares das entidades, centros, locais ou establecementos en que se cometa a infraccin ou, no seu defecto, os empregados que estean ao seu cargo; o fabricante, o importador, o distribuidor e o explotador da mquina expendedora; o beneficiario da publicidade ou da promocin, entendendo por tal tanto o titular da marca ou produto anunciado, como o titular do establecemento ou espazo en que se exhiba a publicidade, as como, se o caso, a empresa publicitaria e o patrocinador. 3.- Cando a responsabilidade dos feitos cometidos corresponda a un menor, respondern subsidiariamente con el os seus pais, titores e gardadores legais ou de feito, por esta orde, en razn do incumprimento da obriga imposta a eles de previr a comisin de infraccins 18Versin 20/1/2010 19. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores administrativas que se imputen aos menores. A responsabilidade subsidiaria vir referida a sufragar a conta pecuniaria da multa imposta. Seccin II- Das sancins. Artigo 24.- Criterios para a graduacin das sancins 1.- Para a determinacinda conta das sancins previstas nesta Lei, terase en consideracin o principio de proporcionalidade e, en todo caso, os seguintes criterios de graduacin: a) A trascendencia da infraccin. b) A existencia de intencionalidade. c) A natureza dos prexuzos causados. d) A reincidencia e a reiteracin. e) A idade dos responsables. f) O volume de negocio e os beneficios obtidos pola conduta. g) O grado de difusin da publicidade. 2.- Cando concorran mis de dous dos criterios de graduacin no comportamento sancionable, de entre as previstas no pargrafo primeiro de este artigo, o rgano competente poder impoer a sancin superior en grado prevista. Artigo 25.- Sancins1. As infraccins presente lei sancionaranse en graos mnimo, medio ou mximo,atendendo a gravidade da infraccin, a natureza dos prexuzos causados, o riscopara a sade e a intencionalidade ou reiteracin, da forma seguinte: a. Infraccins leves: i. -Grao mnimo: ata 601,01 euros.ii. -Grao medio: de 601,02 a 1.803,04 euros. iii. -Grao mximo: de 1.803,05 a 3.005,06 euros.b. Infraccins graves: i. -Grao mnimo: de 3.005,07 a 6.010,12 euros.ii. -Grao medio: de 6.010,13 a 10.517,71 euros. iii. -Grao mximo: de 10.517,72 a 15.025,30 euros.c. Infraccins moi graves: i. -Grao mnimo: de 15.025,31 a 120.202,42 euros.ii. -Grao medio: de 120.202,43 a 360.607,26 euros. iii. -Grao mximo: de 360.607,27 a 601.012,11 euros. 19 Versin 20/1/2010 20. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores As cantidades expresadas poden exceder ata acadar o quntuplo do valor dosprodutos ou dos servizos obxecto da infraccin. 2. Nos casos de especial gravidade con transcendencia notoria e grave para a sade, o Consello da Xunta de Galicia poder acordar o peche temporal do establecemento, instalacin ou servizo por un prazo mximo de cinco anos. Neste suposto, poder impoerse como sancin complementaria a supresin, cancelacin ou suspensin de calquera tipo de axudas ou subvencins de carcter financeiro que o particular ou a entidade infractora obtivesen ou tean solicitadas da Administracin pblica galega. Artigo 26.- Destino e substitucin das sancins 1.- A autoridade competente para a imposicin das sancins poder decidir, en funcin da mesma e da sa capacidade organizativa, a substitucin, con consentimento do infractor, por calquera das medidas previstas neste artigo.2.- As sanciones referidas ao consumo de bebidas alcohlicas por menores e nos lugares onde est prohibido, podernse substituir pola inclusin do infractor en programas preventivos de carcter formativo ou informativo, ou de tratamento,que se desenvolvern durante un nmero de sesins que se establecern nas normas de desenvolvemento da presente lei. As sancins econmicas impostas en aplicacin de esta Lei podern ser substitudas pola realizacin de traballos ou actividades en beneficio da comunidade que se estableza pola Autoridade responsable. 3.- No caso de que o infractor rexeitara esta medida, ser executada a multa correspondente, prevista nesta lei para ese tipo de infraccins.Artigo 27.- Procedemento de substitucin das sancins 1.- O procedemento iniciarase cando o infractor solicite a substitucin da sancin polas medidas establecidas no artigo anterior, ante o rgano que a impuxese. 2.- A resolucin favorable da substitucin declarar suspendido o prazo de prescricin da sancin, polo tempo previsto de duracin da medida substitutoria. 3.- Durante o tempo de duracin da medida substitutoria, a autoridade competente efectuar o seguimento que considere oportuno sobre as asistencias e resultados nas tarefas correspondentes.4.- Cando da informacin reunida resulte acreditado que o infractor cumpriu satisfactoriamente o seu compromiso, a autoridade competente acordar a remisin total ou parcial dea sancin ou sancins impostas. 5.- O incumprimento total ou parcial da medida substitutoria, determinar a esixencia da sancin inicialmente imposta. 20Versin 20/1/2010 21. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresArtigo 28.- Competencia sancionadora 1.- Con carcter xeral, a competencia para a imposicin de sancins corresponderalles s seguintes rganos: a) Os Alcaldes, para a imposicin de sancins pola comisin de infraccins leves.b) O Pleno da corporacin municipal, para a imposicin de sancins pola comisin de infraccins graves, nos seus graos mnimo e medio, as como a suspensin de calquera tipo de axuda ou subvencin de carcter financeiro que o particular ou a entidade infractora obtivesen ou tean solicitadas do Concello, au a revogacin das autorizacins municipais concedidas. c) Os xefes territoriais das Conselleras con competencias na materia, para a imposicion de sancins pola comisin de infraccins graves no seu grao mximo. d) Os titulares dos rganos superiores ou directivos das Conselleras con competencias, de conformidade co que establezan os correspondentes decretos de estrutura orgnica, para a imposicin de sancins pola comisin de infraccins moi graves no seu gra mnimo. e) Correspndelle ao Consello da Xunta de Galicia:i. Impoer as sancins previstas pola comisin de infraccins moigraves nos seus graos medio e mximo.ii. Acordar o peche temporal, por un prazo mximo de cinco anos, doestablecemento, instalacin ou servizo infractor. iii. As mesmo poder impoer a sancin complementaria de supresin,cancelacin ou suspensin de calquera tipo de axuda ou subvencinde carcter financeiro que o particular ou a entidade infractoraobtivesen ou tean solicitadas da Administracin pblica galega. 2.- Por razn da materia, a capacidade sancionadora corresponderalle aos seguintes rganos:a) Consellera responsable en materia sanitaria as correspondentes aos incumprimentos en materia de publicidade e promocin de bebidas alcohlicas dirixidas a menores de idade nos medios de comunicacin e por telfono ou internet. b Consellera responsable en materia educativa as correspondentes aos incumprimentos en materia de publicidade, promocin ou venda de bebidas alcohlicas nos centros docentes. c) Consellera responsable en materia de benestar as correspondentes aos incumprimentos en materia de publicidade, promocin ou venda de bebidas alcohlicas nos centros de menores baixo o seu mbito competencial.21 Versin 20/1/2010 22. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menoresArtigo 29- Medidas cautelares ou provisionais.1.- Iniciado o expediente sancionador, o rgano competente poder adoptar as medidas provisionais ou cautelares imprescindibles tendentes salvagarda da sade, seguridade e proteccin das persoas, as como a suspensin ou clausura preventiva de servizos, establecementos e centros ou a suspensin de autorizacins, permisos, licenzas e outros ttulos expedidos polas autoridades administrativas, nos termos que autorice a lexislacin vixente.2.- Non tern carcter de sancin a clausura ou o peche de centros, establecementos ou servizos que non conten coas autorizacins administrativas preceptivas ou a suspensin das actividades ata tanto se reparen os defectos ou se cumpran os requisitos esixidos. Artigo 30.- Prescricin de infraccins e sancins. 1.- As infraccins e sancins s que se refire a presente lei prescribirn ao ano as correspondentes a faltas leves, aos tres anos as correspondentes a faltas graves e aos cinco anos as correspondentes s faltas moi graves.2.- O prazo de prescripcin das infraccins comezar a contarse a partir do da no que se cometera a mesma e se interrompir desde o momento no que o procedemento se dirixa contra o presunto infractor.3.- As mesmo, o prazo de prescripcin das sancins comezar a contarse desde o da seguinte a aquel no que sexa firme a resolucin polo que se impn a sancin. TTULO III. DA PLANIFICACIN, COORDINACION E PARTICIPACIN SOCIALArtigo 31.- Das competencias da Administracin autonmica. 1.- Correspndelle ao Consello da Xunta de Galicia o exercicio das seguintes competencias:a. O establecemento da poltica en materia de prevencin do consumo debebidas alcohlicas en menores de idade na Comunidade Autnoma deGalicia. b. A aprobacin das estruturas administrativas en materia de prevencin doconsumo de bebidas alcohlicas en menores de idade, as como a saorganizacin e rxime de funcionamento. c. O exercicio da potestade sancionadora a travs das consellerascompetentes por razn da materia, nos termos previstos nesta lei. d. A adopcin, en colaboracin con outras administracins pblicas, de todasaquelas medidas que sexan precisas para asegurar o cumprimento doestablecido nesta lei. e. Definicin de las caractersticas de calidade dos programas de prevencin. 22 Versin 20/1/2010 23. Anteproxecto de Leide prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores 2. Dentro da estrutura da Xunta de Galicia, correspndelle Consellera de Sanidade: a. A cooperacin ou colaboracin xeral coas administracins pblicas, entidades privadas e institucins nas actuacins en materia de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores. b. O establecemento e xestin do Sistema de Informacin sobre consumo de bebidas alcohlicas en menores. Artigo 32.- Das competencias da Administracin local. 1.- Sen prexuzo das demais competencias que o ordenamento vixente lles atribe e no marco delas, correspndelles aos concellos da comunidade autnoma de Galicia, no seu mbito territorial: a) A determinacin dos criterios que regulen a localizacin e requisitos que debern reunir os establecementos onde se subministre, venda, dispense ou consuman bebidas alcohlicas, as como a sa vixilancia e control. b) Os criterios e condicins de autorizacin de consumo de bebidas alcohlicas por adultos nos espazos de dominio pblico baixo o seu mbito competencial e a sinatura de acordos con outras administracins para o cumprimento de ditos criterios e condicins nos espazos de dominio pblico baixo a sa competencia. c) Velar, no marco das sas competencias, polo cumprimento das diferentes medidas de control que establece esta lei, especialmente nas dependencias municipais. d) O exercicio da potestade sancionadora nos termos previstos nesta lei. e) Adoptar as medidas cautelares dirixidas a asegurar o cumprimento do establecido nesta lei. 2.- Ademis das sinaladas no punto anterior, os concellos, mancomunidades ou agrupacins municipais de mis de 20.000 habitantes tern as seguintes competencias e responsabilidades mnimas: a) A aprobacin e execucin dos programas de prevencin que se desenvolvan exclusivamente no seu mbito. b) A elaboracin e aprobacin do plan en materia de inspeccin e de rxime sancionador. c) O fomento da participacin social e o apoio s institucins sen nimo de lucro, que no municipio desenvolvan actuacins previstas no plan municipal. Artigo 33.- Organizacins non gobernamentais e entidades sociais.1.- O principio de corresponsabilidade social debe de impregnar a coordinacin das actuacins sobre a problemtica asociada ao consumo de bebidas alcohlicas por menores, entre as diversas instancias administrativas e a sociedade civil, que deben seguir tomando un papel activo para a correcta abordaxe desta problemtica. 23 Versin 20/1/2010 24. Anteproxecto de Lei de prevencin do consumo de bebidas alcohlicas en menores2.- A Administracin autonmica fomentar e apoiar as iniciativas sociais e a colaboracin coas organizacin non gobernamentais e entidades sociais considerando o seu importante papel en esta materia.3.- Sern mbitos preferentes de actuacin das organizacins non gobernamentais e entidades sociais: a) A concienciacin social acerca da problemtica do consumo de bebidas alcohlicas en menores de idade. b) A prevencin no mbito comunitario.4.- A efectos de voluntariado social cumprirase o establecido no artigo 27 da lei 8/2008 de Sade de Galicia Disposicin adicionalAs contas das sancins establecidas na presente lei poderan ser actualizadas peridicamente polo Consello da Xunta de Galicia, tendo en conta, entre outros factores, as variacins dos ndices de prezos para o consumo. Disposicin transitoria Os contratos en materia de publicidade e patrocinio asinados antes da entrada en vigor desta lei, disporn do prazo dun ano para adaptarse s limitacins establecidas na mesma. Disposicin derrogatoria. Quedan derrogadas as disposicins de igual ou inferior rango en canto se opoan ou contradigan o disposto na presente lei. Disposicin final primeira. Autorzase Xunta de Galicia a ditar cantas normas sexan precisas para o desenvolvemento e a execucin desta lei.Disposicin final segunda. No prazo de seis meses, a partir da entrada en vigor da presente lei, a Xunta de Galicia aprobar a normativa desenvolvemento prevista na mesma Disposicin final terceira. Esta lei entrar en vigor aos dous meses da sa publicacin no Diario Oficial de Galicia.24 Versin 20/1/2010