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UNDP/RLA/78/017 Informe final REGIONAL (BOLIVIA, ECUADOR, COLOMBIA, PERÚ, CHILE y VENEZUELA) Cooperación entre los Organismos Nacionales Gubernamentales de Política Científica y Tecnológica de los Países Signatarios del Convenio Andrés Bello Resultados y Recomendaciones del Proyecto N.° de serie: FMR/SC/OPS/83/237 (UNDP) Organización de las Naciones Unidas Programa de para la Educación, las Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura para el Desarrollo París, 1983

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  • UNDP/RLA/78/017 Informe final REGIONAL

    (BOLIVIA, ECUADOR, COLOMBIA, PER, CHILE y VENEZUELA)

    Cooperacin entre los Organismos Nacionales Gubernamentales de Poltica Cientfica y Tecnolgica de los Pases Signatarios del Convenio Andrs Bello

    Resultados y Recomendaciones del Proyecto

    N. de serie: F M R / S C / O P S / 8 3 / 2 3 7 (UNDP)

    Organizacin de las Naciones Unidas Programa de para la Educacin, las Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura para el Desarrollo

    Pars, 1983

  • H3GI0TAL

    ( BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA PERU CHILE VENEZUELA )

    Cooperacin entre los Organismos Nacionales Gubernamentales de Poltica Cientfica y Tecnolgica de los Pases Signatarios del Convenio Andrs Bello

    Resultados y Recomendaciones del Proyecto

    Informe preparado para los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, y la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB), por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en su calidad de organismo de ejecucin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

    Programa de las Naciones Unidas "p"ara el~Desarrollo

  • UNDP/RLA/78/017 Informe final FMR/SC/OPS/83/237(UNDP) 10 de Agosto de 1983

    . Unesco 1983 Printed in France

  • INDICE

    Prrafos

    I. INTRODUCCIN 1-4

    II. OBJETIVOS 5-9

    III. ORGANISMO DE CONTRAPARTE 10-15

    IV. ACTIVIDADES Y RESULTADOS 16-23

    V. REALIZACIN DEL OBJETIVO INMEDIATO 24-33

    VI. UTILIZACIN DE LOS RESULTADOS 34-39

    VII. CONCLUSIONES 40-51

    VIII. RECOMENDACIONES 52-55

    ANEXO I

    ANEXO II

    ANEXO III

    ANEXO IV

  • I. INTRODUCCIN

    1. El Proyecto Unesco-PNUD-SECAB RLA/78/017 fue concebido como parte del Sis-tema de Integracin Regional con el fin de viabilizar la cooperacin horizontal en-tre los pases signatarios del Convenio Andrs Bello (CAB) en el campo de la Cien-cia y la Tecnologa. CooperaciSn ejercida a travs de sus Organismos Nacionales de Poltica Cientfica y Tecnolgica (ONCYT's), actuando dentro del marco jurdico, con-ceptual y administrativo del Convenio y con el apoyo tcnico e institucional de la Unesco y el financiamiento del PNUD.

    2. Desde 1973 los Estados Partes en el Convenio Andrs Bello presentaron al Programa de las Naciones Unidas una solicitud de ayuda en la estructuracin de un sistema de cooperacin cientfica y tecnolgica. Las negociaciones al respecto, que duraron de 1973 a 1978, desembocaron en la aprobacin por el PNUD del documento de proyecto RLA/78/017/B/01/13, el 16 de noviembre de 1979, y por la contraparte, Se-cretarla Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB), el 21 de diciembre del mis-mo ao.

    3. El Proyecto propiamente dicho tuvo inicio con la contratacin del Coordi-nador de Ciencia y Tecnologa de la Secretarla Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB), a fines de 1979, lo que permite a esa Secretarla encarar la realizacin de tareas que movilizan la accin de los Organismos Nacionales de Poltica Cientfica y Tecnolgica (ONCYT's). En el 22 semestre de 1981 se obtuvo el apoyo de dos con-sultores especializados (2 m/h) contratados por la Unesco bajo el Programa Ordina-rio de la Organizacin. A fines de julio de 1981 se inicia una nueva etapa carac-terizada por el replanteo de los objetivos inmediatos del Proyecto y su pleno desa-rrollo. Esta labor es reforzada por la entrada en funciones del Asesor Tcnico Prin-cipal (ATP). El Proyecto concluy el 31 de diciembre de 1982.

    4. La contribucin del PNUD, originalmente prevista en US$ 246.750, luego se redujo a US$ 228.273 (disminucin de US$ 18-.858). La contribucin de. la SECAB era de US$ 184.000, pero se estima que el aporte real fue mayor que el programado.

    II. OBJETIVOS

    5. En el documento original del Proyecto "Cooperacin entre los rganos nacio-nales gubernamentales de poltica cientfica y tecnolgica de los pases signata-rios del Convenio Andrs Bello" nmero RLA/78/017/B/01/13, parte II. B, se fijan los siguientes objetivos.

    Objetivos del desarrollo

    6. El Proyecto contribuir :

    a) Al desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases signatarios del Convenio Andrs Bello, mediante la identificacin, definicin, orga-nizacin y evaluacin de proyectos multinacionales andinos de Inves-tigacin y Desarrollo experimental (I y D) en reas prioritarias de inters comn.

    b) Al proceso de integracin educativa, cultural, cientfica y tecnolgi-ca, mediante actividades conjuntas coordinadas por la SECAB de acuer-do con las decisiones de las reuniones.de los Ministros de Educacin, rgano mximo del Convenio Andrs Bello.

    http://reuniones.de

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    c) A la introduccin en la zona andina, como modalidad tcnica de coopera-cin en el campo de la I y D, de los llamados "Proyectos bajo gua de su respectivo grupo de administracin conjunta (GAC)", tcnica que per-mite un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, financieros, ins-titucionales y de informacin disponibles y por ello fomenta el desa-rrollo cientfico y tecnolgico.

    Objetivos inmediatos

    7. Los objetivos inmediatos que se fijan en el documento del Proyecto son:

    a) La identificacin, definicin, organizacin, ejecucin y evaluacin de tres Proyectos Piloto de I y D bajo administracin conjunta, relaciona-dos con tres reas prioritarias seleccionadas por la Primera Reunin Extraordinaria de la Comisin de Ciencia y Tecnologa (CCT) del CAB (Bogot, 30 de noviembre al 2 de diciembre de 1977), a saber:

    - Aprovechamiento de Recursos Vegetales.

    - Aprovechamiento y Conservacin de Recursos Hidrobiolgicos.

    - Desarrollo y Difusin de Tecnologas Apropiadas.

    En el curso del Proyecto-se estudiar la posibilidad de agregar una 'cuarta rea : Investigacin en el Campo de las Matemtiqas.

    b) Favorecer el papel de la CCT-CAB y de la SECAB como organismos tcni-cos para la concertacin de la cooperacin cientfica y tecnolgica dentro del marco del Convenio Andrs Bello y del contexto general de la integracin andina.

    c) Promover y facilitar el flujo de recursos de la cooperacin tcnica, internacional y bilateral, hacia la regin andina, de acuerdo con los lineamientos de las polticas regionales andinas en la materia.

    8. Segn el documento original, el ncleo de coordinacin del Proyecto cons-tituido por el Coordinador de Ciencia y Tecnologa de la SECAB y el Asesor Tcnico Principal de la Unesco, debera haberse establecido en 1979, pero no ocurri as, pues si bien el Coordinador de la SECAB entr en funciones a fines de ese ao, el ATP se incorpor recin a fines de julio de 1981, es decir con una demora de 20 me-ses respecto a lo planificado. En ese periodo de tiempo l Coordinador de Ciencia y Tecnologa, adems de realizar tareas previas para el arranque del Proyecto, ini-ci una prolifra labor de contactos e intercambio de experiencias entre los miem-bros de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa, actividad que gener una nueva experiencia con la que obviamente no se contaba cuando se redact el documen-to original del Proyecto. Por esta razn, cuando se incorpor el Asesor Tcnico Prin-cipal se replantearon los objetivos del Proyecto en base a esta experiencia y tratan-do de que los resultados esperados cubran una etapa en la cual se dotara de organici-dad a la voluntad manifiesta de cooperacin detectada en los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa y en los miembros de la comunidad cientificotecnolgica de los pases del Convenio. De esta manera, al finalizar el apoyo del Proyecto RLA/78/017, la SECAB, a travs de su Oficina de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa podr seguir incentivando la accin cooperativa a travs de un Sistema que permita una mayor racionalidad en el uso del esfuerzo y recursos.

    9. El objetivo inmediato formulado luego del replanteo es el de: "Lograr el funcionamiento y la consolidacin de un Sistema permanente e institucionalizado que permita la identificacin de reas prioritarias de investigacin, y la formulacin,

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    ejecucin y control de programas y proyectos de investigacin y desarrollo, con la fi-nalidad de establecer un movimiento de cooperacin permanente entre los pases del Convenio Andrs Bello, que a su vez servir para fortalecer y desarrollar los sis-temas nacionales de ciencia y tecnologa". Este objetivo, adems de estar inscrito en el objetivo de desarrollo, engloba necesariamente en su consecucin los tres ob-jetivos inmediatos originalmente planteados permitiendo tambin la sistematizacin de todas las actividades contempladas en los planes operativos de la SECAB, corres-pondientes a la Coordinacin de Ciencia y Tecnologa.

    III. ORGANISMO DE CONTRAPARTE

    10. El organismo de contraparte es la Secretara Ejecutiva del Convenio An-drs Bello (SECAB).

    11. El Convenio Andrs Bello es un tratado de derecho internacional pblico suscrito y ratificado por los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Pana-m, Per, Venezuela y Espaa para lograr la integracin de esfuerzos en los campos de la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Su rgano mximo resolutivo es la Reunin de Ministros de Educacin del Convenio Andrs Bello (REMECAB). Entre los organis-mos asesores de la reunin est la Comisin de Ciencia y Tecnologa, constituida por los representantes de los Organismos Nacionales de Poltica Cientfica y Tecnolgi-ca (ONCYT's).

    12. La Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) es un organismo permanente, ejecutor de las resoluciones y las tareas emanadas de la REMECAB, que acta adems como oficina coordinadora de la accin de las instituciones que parti-cipan en el proceso y como rgano de enlace con otros organismos, gobiernos e insti-tuciones que cooperan con el proceso de integracin.

    13. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con una Secretara Ejecutiva y Secretaras Adjuntas que coordinan la accin en los sectores de Educacin, de Cien-cia y Tecnologa y de Cultura.

    14. La Coordinacin de Ciencia y Tecnologa de la SECAB acta como Oficina de Coordinacin del Sistema de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa entre los pases del Convenio Andrs Bello.

    15. Entre otros instrumentos especficos para promover la aplicacin del Con-venio se destaca la existencia del Fondo de Financiamiento, el que cuenta con un mon-to de US$ 6.00Q.00 de capital pagado. La Corporacin Andina de Fomento (CAF) admi-nistra el Fondo con carcter de fideicomiso, realiza las colocaciones y los rendi-mientos son entregados a la SECAB para financiar su funcionamiento.

    IV. ACTIVIDADES Y RESULTADOS

    16. Las actividades desarrolladas durante la ejecucin del Proyecto pueden or-denarse en los cuatro grupos siguientes :

    A) Actividades referentes a la identificacin y formulacin de los proyec-tos cooperativos multinacionales

    17. Una vez que la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Convenio Andrs Bello identific las tres reas de trabajo que se utilizaron luego en la estructuracin del documento original del Proyecto, se realiz un conjunto de actividades tendien-.tes a lograr la identificacin y formulacin de proyectos, tomando como referencia el plan de accin aprobado en la Octava Reunin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa

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    y que funciona tambin como Grupo de Trabajo Conjunto (GTC) de acuerdo al documento del RLA/78/017. A continuacin se describen las actividades ms importantes:

    a) Designacin por la CCT de los Organismos Nacionales de Poltica Cient-fica y Tecnolgica (ONCYT's) como Organismos Coordinadores del desarro-llo de cada una de las reas concernidas. La designacin recay en los siguientes ONCYT's :

    - Area de Recursos Vegetales. Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos de Caldas" (COLCIENCIAS) de Colombia.

    - Area de Contaminantes. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) del Per.

    - Area de Tecnologas Apropiadas. CONCYTEC del Pri.

    Designacin que fue ratificada en la Octava Reiiin de la CCT realiza-da a fines de 1981.

    b) Designacin por los ONCYT's responsables de los Coordinadores Regiona-les por rea de investigacin. Fueron nominados y entraron en funcio-nes los Coordinadores Regionales de las Areas de Recursos Vegetales y Contaminantes que afectan los recursos hidrobiolgicos. En el caso del Coordinador Regional de Tecnologas Apropiadas hubo una demora de casi un ao, lo que oblig a intensificar el trabajo en esa rea.

    c) Designacin de los Coordinadores Nacionales por rea de investigacin. Esta actividad fue desarrollada por los ONCYT's de los pases del Con-venio en el tiempo previsto y salvo raras excepciones todos los profe-sionales originalmente designados continan trabajando integrados al Sistema.

    d) Diseo y distribucin de los cuestionarios para recoleccin de infor-macin. Se disearon tres tipos de cuestionarios, uno por cada rea, de tal manera que permitieran obtener la informacin necesaria para lo-grar una imagen del estado de avance del conocimiento cientfico y del potencial de Ciencia y Tecnologa (C y T) de cada uno de los pases del Convenio por rea de trabajo. Esta actividad fue oportunamente reali-zada por el Coordinador de Ciencia y Tecnologa del Convenio con el apo-yo de los Coordinadores Regionales.

    e) Recoleccin de la informacin por rea y por pas. Esta actividad, de-sarrollada por los Coordinadores Nacionales por rea de investigacin, fue posteriormente complementada en base a la experiencia lograda y transmitida en las reuniones de Coordinadores de los Grupos de Adminis-tracin Conjunto (GAC's).

    f) Preparacin de Informes Nacionales por rea. En base a la informacin recolectada y a su propia experiencia, los Coordinadores prepararon los Informes Nacionales enviando una copia al Coordinador Regional.

    g) Preparacin y ejecucin de las primeras reuniones de los GAC's. Estas reuniones se desarrollaron de acuerdo al siguiente temario bsico:

    Exposicin resumida de los Informes Nacionales.

    - Anlisis del estado, recursos y perspectivas de la investigacin en el rea concernida.

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    - Primera aproximacin a la identificacin de ideas de proyectos coo-perativos multinacionales.

    - Definicin de actividades colaterales en el desarrollo del rea.

    A la conclusin de cada-tina de estas reuniones se prepar el correspon-diente Informe Final.

    h) Preparacin del diagnstico regional del Area de Investigacin. Esta actividad fue desarrollada por los Coordinadores Regionales contrata-dos como consultores para la realizacin de sta y otras tareas propias de las actividades siguientes. Su trabajo se bas en el anlisis y sistematizacin de la informacin contenida en los Informes Nacionales, complementada de acuerdo a las sugerencias emanadas de la primera reu-nin de los GAC.

    i) Elaboracin de guas para la formulacin, ejecucin y control de los Proyectos Cooperativos generados en cada una de las reas. Esta acti-vidad se cumpli Integramente en lo referente a la identificacin y for-mulacin de Proyectos Cooperativos; las guas basadas en la experien-cia lograda, han sido incorporadas al Manual.

    j) Distribucin del Diagnstico Regional y de las gufas elaboradas para su estudio por los Coordinadores Nacionales. Esta actividad se cumpli ntegramente en el Area de Contaminantes, en las otras reas se espera concluirla hacia fines de 1982.

    k) Preparacin de perfiles de proyecto. Esta actividad se cumpli oportu-namente y permiti la elaboracin y presentacin al Fondo Interino pa-ra el Desarrollo de la C y T de la ONU del documento "Propuesta de Pro-yectos Cooperativos en I y Dw.

    1) Preparacin y realizacin de las segundas reuniones de los GAC's. Es-tas reuniones se desarrollaron de acuerdo al siguiente temario bsico:

    - Anlisis y discusin de los documentos de trabajo distribuidos.

    - Presentacin, discusin y priorizacin de los perfiles de proyectos cooperativos.

    - Toma de acuerdos y fijacin de tareas para la elaboracin de los documentos de proyecto en base a los perfiles propuestos.

    m) Estructuracin de los documentos de proyecto. Con base a las guas propuestas, los Coordinadores Nacionales por rea de investigacin en consulta con los responsables de las Unidades Nacionales de Investiga-cin Participantes (UNIP'sJ,, redactan las partes que les corresponden en la estructuracin de los documentos de proyecto.

    n) Preparacin y realizacin de las terceras reuniones de los GAC's. Con excepcin de la reunin del GAC de Tecnologas Apropiadas que se reali-zar del 13 al 15 de diciembre de 1982, a la fecha de este Informe ya se han realizado las reuniones correspondientes a los otros dos GAC's en base al siguiente temario bsico:

    Consideracin de Tos documentos de proyecto cooperativos.

    Seleccin del proyecto a ejecutarse.

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    - Adopci

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    contaminantes puedan ser realmente comparados. Asistieron 18 participantes de los ocho pases del Convenio, seleccionados por los ONCYT's entre el personal de mayor expe-riencia que se encontraba trabajando en laboratorios de investigaciones y anlisis sobre el tema.

    D) Actividades realizadas Integramente por la SECAB

    23. Adems de las actividades propias del Proyecto RLA/78/017, la SECAB a tra-vs de su Oficina de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa, realiza una serie de ac-tividades de cooperacin en este campo, las que a partir de enero de 1983 sern in-corporadas al Sistema y su ejecucin se guiar por el Manual de Organizacin, Fun-ciones y Procedimientos. Entre las actividades ms importantes realizadas en el transcurso de 1982 podemos citar:

    a) Programa de mejoramiento de la administracin de la actividad cientfi-co tecnolgica :

    Seminario sobre Investigacin Aplicada en la Regin Andina. Reali-zado en Bogot los das 10, 11 y 12 de mayo de 1982. Asistieron de-legados nominados por los ONCYT's de Bolivia, Chile, Colombia, Ecua-dor, Per, Panam y Venezuela, adems de un delegado de la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC).

    - Reunin Tcnica para la consideracin del documento "Capacitacin e Intercambio de Experiencias en el Campo de la Administracin de Pro-yectos de Ciencia y Tecnologa de la Regin Andina", que es una pro-puesta para un Proyecto conjunto BID*-SECAB con un periodo de dura-cin de cinco aos. Esta reunin se efectu en Sasaima-Bogot, del 2 al 4 de junio de 1982, y. aot con la asistencia de los represen-tantes de los ONCYT's de todos loa pases del Convenio. En dicha reunin se revis, corrigi y aprob el documento a ser presentado al BID.

    - Curso Nacional sobre Administracin de los Servicios de Ciencia y Tecnologa en la Universidad, a realizarse en Trujillo (Per) pa-trocinado por SECAB-CINDA**-Universidad "de Trujillo y el Consejo Na-cional de Ciencia y Tecnologa del Per" (CONCYTEC) .

    b) Programa de informacin:

    - Reunin Tcnica sobre el Proyecto del Inventario Cientfico Andino. Esta reunin realizada en Sasaima-Bogot, del 30 de agosto al ls de septiembre de 1982, cont con la presencia de delegados de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. El objetivo fundamental del proyecto es el de establecer a nivel subregional un sistema de informacin so-bre proyectos de investigacin en progreso. En esta Reunin se de-cidi entre otras cosas lo siguiente :

    Adoptar la definicin que ha desarrollado la Unesco sobre la ac-tividad de I y D por su carcter universal.

    Comenzar a trabajar en tres bases de datos tomando como insumo la informacin generada en las tres reas de investigacin desa-rrolladas por el Proyecto RLA/78/017.

    * Banco Interamericano de Desarrollo. ** Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino.

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    Para 1983 definir compromisos para iniciar la recoleccin de la informacin que poseen los pases sobre proyectos en ejecucin de acuerdo al formato comn ya definido.

    - Publicaciones. Adems de la Revista del Convenio Andres Bello que se publica regularmente y que tiene una seccin dedicada a la divul-gacin de la actividad cientificotecnolgica, la SECAB viene publi-cando la serie "Ciencia y Tecnologa", de la cual han aparecido ya tres libros:

    "Manual de Organizacin y Administracin de las Actividades Cien-tficas y Tecnolgicas de la Universidad". Destinado a alimentar los cursos que sobre este tema patrocina el Convenio a travs de la Coordinacin de Ciencia y Tecnologa.

    "El Sistema de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en la Regin Andina".

    "Actividades Cientficas Juveniles".

    c) Formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa: Actividades Cientficas Juveniles. Dentro de este programa, cuya finalidad es la de incentivar la aplicacin del mtodo cientfico y el uso de tc-nicas experimentales en los jvenes estudiantes, se realiz en Bogot del 3 al 7 de abril de 1982 el Primer Encuentro Cientfico Juvenil, al que asistieron dos jvenes por pas del Convenio, seleccionados entre los ganadores de las ferias cientficas juveniles.

    d) Promocin de la actividad cientificotecnolgica. Se consideran en es-te campo de operacin del Sistema aquellas actividades que no estn contempladas dentro de los programas en ejecucin y que la CCT con-sidere pertinentes. En este sentido la SECAB prest cooperacin para:

    - La asistencia de los miembros del GAC de Tecnologas Apropiadas al Primer Encuentro de Tecnologa Alternativa, en Quito.

    - La asistencia de delegados de los pases del Convenio al Curso Latinoamericano sobre Enseanza de la Fsica, realizado en Cali, del 16 al 26 de agosto de 1982.

    - Apoyo a la reunin de Directores de ONCYT's planificada para rea-lizarse en Caracas.

    V. REALIZACIN DEL OBJETIVO INMEDIATO

    24. De acuerdo a la matriz del Proyecto reforaulado para alcanzar el objetivo inmediato, el Proyecto deber producir los siguientes resultados.

    Resultado Ns 1

    25.. Una versin preliminar del "Manual de Organizacin, Funciones y Procedi-mientos del Sistema de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa entre los Pases del Con-venio Andrs Bello". Una versin ampliada del Manual ser reproducida por la Unes-co en 1984:

    - Criterios de xito. El Manual deber ser aprobado por la Comisin de Ciencia y Tecnologa y adoptado por todos los rganos del Sistema.

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    - Verificadores. Resolucin de la Comisin en tal sentido. Comunicacin de la Comisin recomendando a la Reunin de Ministros de Educacin su adopcin.

    - Situacin al concluir el Proyecto. El primer borrador del Manual fue preparado dentro del plazo previsto en el programa de trabajo y fue corregido en la 2a. Reunin de los Coordinadores Regionales. Con este material se elabor un segundo borrador que fue enviado a los ONCYT's para su consideracin en la Novena Reunin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa.

    Resultado N2 2

    26. Los rganos del Sistema constituidos y operantes.

    - Criterios de xito. Los rganos se reunirn de acuerdo al plan de tra-bajo con la participacin de todos los integrantes previstos.

    - Verificadores. Actas de las reuniones de trabajo e informes pertinentes,

    - Situacin al concluir el Proyecto. Todos los rganos del Sistema han sido constituidos y se han reunido de acuerdo al plan de trabajo.

    - El Grupo de Trabajo sobre Cooperacin (GTC), identificado con la Comi-sin de Ciencia y Tecnologa del Convenio Andrs Bello, se ha reunido dos veces durante la ejecucin del proyecto; cada Grupo de Administra-cin Conjunta (GAC) se ha reunido tres veces, y en el caso del GAC de Tecnologas Apropiadas, su Segunda Reunin fue slo de coordinacin porque fue planificada para que sus miembros asistan y contribuyan a la Reunin de Ciencia y Tecnologa y Desarrollo Rural preparada por la Unesco y CONCYTEC. La Tercera Reunin se efectuar en Bogot del 13 al 15 de diciembre de 1982.

    - En todas estas reuniones se han producido informes de relatorfa.

    Resultado Ng 3

    27. Gua para la identificacin de nuevas reas de investigacin.

    Resultado Na 4

    28. Gua para la determinacin de criterios de seleccin de proyectos espec-ficos de investigacin.

    Resultado N2 5

    29. Gua para la formulacin, presentacin, organizacin, administracin y ejecucin de proyectos cooperativos de I y D.

    - Criterios de xito. Las guas debern ser aprobadas por la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Convenio Andrs Bello y adoptadas por el Sistema.

    - Verificadores. Resolucin de la Comisin en tal sentido.

    - Situacin al concluir el Proyecto. Las tres guas de referencia han sido preparadas e incluidas en el Manual de Organizacin, Funciones y Procedimientos del Sistema.

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    Resultado Na -6

    30. Un documento de propuesta de resolucin "para incorporar el Sistema al Con-venio Andrs Bello.

    - Criterios de 'xito. El documento deber ser aprobado por todos los Ministros.

    - Verificadores. El documento debidamente firmado por los Ministros.

    - Situacin al concluir el Proyecto. Se espera que la Comisin de Cien-cia y Tecnologa recomiende a la Reunin de Ministros de Educacin (REMECAB) la adopcin del Manual del Sistema de Cooperacin en Cien-cia y Tecnologa entre los pases del Convenio Andrs Bello. La REMECAB se efectuar slo tres meses despus de la fecha de conclusin del Pro-yecto RLA/78/017.

    Resultado Na 7

    31. Un mecanismo permanente de consulta con instituciones financieras nacio-nales e internacionales.

    - Criterios de xito. El mecanismo ser aprobado por la Comisin de Cien-cia y Tecnologa y adoptado por el Sistema.

    - Verificadores. Resolucin de la Comisin en tal sentido.

    - Situacin al concluir el Proyecto. Se ha presentado un documento so-bre el mecanismo permanente de consulta a la Novena Reunin de la Co-misin de Ciencia y Tecnologa.

    Resultado Na 8

    32. Un mecanismo de recoleccin y difusin de la informacin cientfica y tec-nolgica .

    - Criterios de xito. El mecanismo ser aprobado por la Comisin de Cien-cia y Tecnologa y adoptado por el Sistema.

    - Verificadores. Resolucin de la Comisin en tal sentido.

    - Situacin al concluir el Proyecto. Como se indic anteriormente, una de las primeras acciones realizadas fue la de poner en marcha un meca-nismo de recoleccin de la informacin necesaria para los fines del Proyecto. Esta informacin ha sido actualizada de acuerdo a los reque-rimientos de los GAC's y se encuentra acumulada en 18 Informes Nacio-nales correspondientes a las tres reas de investigacin concernidas y a los seis pases que participaron en el RLA/78/017 desde su inicio. Paralelamente, la Oficina de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa de la SECAB ha venido trabajando en el proyecto denominado "Inventario Cientfico Andino" que en 1983 "comenzar a trabajar en tres bases de datos tomando como insumo la informacin generada en las tres reas de investigacin desarrolladas por.el Proyecto RLA/78/017". La proposi-cin a la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Convenio sobre el meca-nismo de recoleccin y difusin de la informacin deber hacerse una vez que se disponga de la experiencia lograda en el trabajo descrito.

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    Resultado Na 9

    33. Profesionales entrenados de acuerdo a lo programado. Solamente se progra-m" la realizacin de un ejercicio de intercalibracin.

    - Criterios de xito. Realizacin" del ejercicio previsto con participa-cin de delegados de todos los pases del Convenio.

    - Verificadores. Informe completo sobre el curso.

    - Situacin al concluir el Proyecto. Durante el Primer Ejercicio de nter-calibracin de Trazas de Metales, realizado en Cartagena de Indias del 14 al 18 de mayo de 1982, se entrenaron 18 profesionales, dos de cada uno de los pases del Convenio y cuatro que se encuentran trabajando en el Centro de Investigaciones Oceangraficas e Hidrogrficas de la Arma-da Nacional (CIOH), en cuyo laboratorio se realiz el ejercicio. El entrenamiento fue sobre tcnicas de muestreo, tcnicas analticas, in-terpretacin de resultado y uniformizacin de criterios. Este ejerci-cio, cuyo costo real fue prximo a los S$ 50.000, cont con aportes del Proyecto (Unesco-PNUD-SECAB), de COLCIENCIAS, de la Armada Nacional Colombiana, del Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, de Colombia (INDERENA) y de la Universidad Nacional de Colombia. La primera parte del Informe que se ha publicado consta de aproximadamente 450 pginas y ser distribuido a los ONCYT's, a la Co-misin Oceangrafica Internacional (COI) y a los profesores nacionales e internacionales que intervinieron en el ejercicio.

    - Adems del entrenamiento recibido por los profesionales durante el ejer-cicio de intercalibracin, se puede afirmar que todos los participan-tes en el Proyecto, han adquirido nuevos conocimientos dentro del m-todo de "aprender haciendo" y que, de alguna manera, los 21 Coordinado-res Nacionales han sido entrenados en la tcnica participativa de Pla-nificacin, Programacin y Administracin de Proyectos de Cooperacin Regional.

    VI. UTILIZACIN DE LOS RESULTADOS

    34. Los elementos usados para la obtencin del resultado N2 1 como el enfoque sistemtico que se dio a las actividades de cooperacin, la estructuracin primaria del Sistema, definicin de sus rganos y funciones, fueron aplicados desde un prin-cipio en la ejecucin del Proyecto logrndose de esta manera su perfeccionamiento hasta el estado definido en el segundo borrador del Manual de Organizacin, Funcio-nes y Procedimientos.

    35. El "Plan de Accin para la identificacin, formulacin y ejecucin de Pro-yectos Cooperativos d I y D" propuesto y aprobado en la la. Reunin del GTC (Octava Reunin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa) ha sido usado como base para la or-ganizacin del trabajo de los GAC's y de sus integrantes.

    36. Los Informes Nacionales por pas y por rea de investigacin de acuerdo al mtodo contenido en el "Plan de Accin" han sido usados por los consultores (Coordi-nadores Regionales) para la confeccin de los Diagnsitcos Regionales y stos para ayudar a escoger los perfiles de proyectos prioritarios.

    37. Las actividades realizadas por los Coordinadores Nacionales han contribui-do en alguna medida a un mayor acercamiento entre los institutos de investigacin

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    encuestados y sus respectivos ONCYT's y a un mayor conocimiento entre ellos. Se es-pera que a travs de los Comits Nacionales por Programa se pueda alcanzar una si-tuacin de ptima comunicacin entre cientficos y planificadores de las activida-des cientfica y tecnolgica, al menos en las reas del Proyecto.

    38. El Manual de Organizacin, Funciones y Procedimientos del Sistema de Coo-peracin en Ciencia y Tecnologa ya ha sido utilizado en su primera versin como gua para la preparacin del "Sistema de Cooperacin en Educacin entre los Pases del Convenio", que fuera presentado en el Seminario-Taller para Implementacin de Actividades Subregionales en los Pases del Convenio Andrs Bello en el marco del Proyecto Principal de Educacin, donde fue acogido como modelo para organizar la cooperacin en las reas de la Educacin y la Cultura.

    39. El Manual ha sido usado por la Oficina de Coordinacin del Sistema (SECAB) para elaborar el Plan Operativo 1983-1984 y el Plan de Trabajo 1982 presentados a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.

    VII. CONCLUSIONES

    40. El tiempo asignado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-llo para prestar asistencia al Proyecto RLA/78/017, considerando los objetivos in-mediatos propuestos en el documento original, ha sido insuficiente. La ejecucin de los Proyectos Cooperativos de I y D y la accin previa de consecucin de recur-sos financieros extrarregionales requerira de un mnimo adicional de cuatro aos; sin embargo se ha cubierto la fase de identificacin y formulacin de proyectos en las reas concernidas como as tambin la estructuracin y puesta en marcha del Sistema de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa, lo que permitir a la SECAB, con un apoyo mnimo pero indispensable de la Unesco y del sistema de las Naciones Uni-das en general, continuar su labor en este campo de la cooperacin.

    41. La mayor parte-del esfuerzo desarrollado durante la ejecucin del Proyecto estuvo dirigida a dar un enfoque sistemtico a la prctica de la cooperacin y reco-ger parte de esa experiencia en el "Manual de Organizacin, Funciones y Procedimien-tos del Sistema de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa entre los pases del Conve-nio Andrs Bello"con el fin de dar organicidad y continuidad a esta importante ac-tividad .

    .42. Las mayores dificultades encontradas en el desarrollo del Proyecto fueron las de comunicacin fsica con y entre los participantes de los pases del Convenio y que fueron minimizadas gracias a la cooperacin que prestaron las representacio-nes del PNUD.

    43. Se deben resaltar el inters y la buena voluntad con la que los miembros de los Organismos Nacionales de Poltica Cientfica y Tecnolgica del grupo de ad-ministracin conjunta de la comunidad cientificotecnolgica contribuyeron al desa-rrollo del proyecto RLA/78/017, mostrando en todo momento un alto espritu de coo-peracin.

    44. La SECAB, a travs de la Oficina de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa, pese a su mnimo personal y a las dificultades en la comunicacin fsica con los pases, ha demostrado en el transcurso de la ejecucin del Proyecto RLA/78/017 una excelente aptitud como elemento de coordinacin, coadyuvante de la planificacin y ejecucin de la cooperacin regional. La experiencia que ha logrado acumular, los contactos que posee en los pases del Convenio y la seriedad que ha demostrado en el cumplimiento de sus compromisos, la convierten en un valioso instrumento catalizador de la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) para la regin en las reas de la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

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    45. Una caracterstica casi comn de muchos institutos o grupos de investiga-cin observada durante la recoleccin de la informacin en la primera fase del pro-yecto , fue el aislamiento en el que trabajan con respecto a sus similares del mis-mo pas. La ejecucin del Proyecto ha contribuido en alguna medida a mejorar la co-municacin entre ellos y se espera que, a medida que se vayan constituyendo los Co-mits Nacionales por Programa (CNP), la comunicacin alcance niveles ptimos.

    46. La.preparacin y desarrollo del Primer Ejercicio de Intercalibracin de Trazas de Metales ha dejado una experiencia altamente positiva que se puede aprove-char para la preparacin de otros eventos similares. Su realizacin ha sido una muestra de cooperacin entre organismos de nivel mundial, regional y nacional como lo son la Unesco, SECAB, la Universidad Nacional, COLCIENCIAS, INDERENA y la Arma-da de Colombia.

    47. En la gestin para interesar a los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el apoyo financiero a los proyectos de Ciencia y Tecnologa generados por el RLA/78/017 se sigui un camino que permiti poner de manifiesto la voluntad con-junta de los Ministros de Educacin y por tanto, de los gobiernos de los pases del Convenio, que apoyan a travs de los canales correspondientes las gestiones de la SECAB.

    48. Si bien esta accin fue una primera aproximacin, deja un antecedente a ser tomado en cuenta en la futura gestin de financiamiento destinada a la ejecu-cin de proyectos Cooperativos en la que se combinarla la calidad tcnica de los mismos con el apoyo poltico de los ocho pases del Convenio, lo que mostrarla ade-ms la importancia que tendra el desarrollo del Proyecto para la regin.

    49. La aplicacin de la tcnica de cooperacin de los llamados "Proyectos bajo gula de su respectivo grupo de administracin conjunta (GAC)", entendida como una tcnica de planificacin, programacin y administracin participativa, ha pro-ducido resultados interesantes. En su aplicacin, al menos en esta etapa de iden-tificacin y formulacin de proyectos, se ha logrado dar a la comunidad cientifico-tecnolgica de los pases un cauce por el que encaminaran sus deseos de comunica-cin y cooperacin, movilizando las capacidades nacionales en la solucin de pro-blemas comunes.

    50. En el diseo de los Proyectos Cooperativos de I y D se ha mantenido por .los Coordinadores el criterio de utilizar al mximo el potencial cientificotecnolgi-co regional con la absorcin por los pases de la mayor parte del costo de ejecucin del Proyecto, siendo mnimo el componente para el cual se deber buscar financiamien-to externo. Sin embargo es necesario tener en cuenta que ese financiamiento jugar un papel de "iniciador de proceso" y por tanto, su consecucin es fundamental para que pueda iniciarse la fase de ejecucin.

    51. A travs de la aplicacin del Sistema se estn constituyendo en los pases grupos de cientficos y tcnicos con mayor conocimiento de los problemas y recursos existentes en la regin. Ellos observarn los problemas que se les presenten en sus campos de actividad con una ptica y una inquietud regional y tendrn la posibilidad de recurrir a instrumentos tambin regionales para su solucin. Este es quizs el inicio de una nueva modalidad para la CTPD, cuya evolucin conviene tener en cuenta pues podra generar tcnicas de cooperacin factibles de ser aplicadas a otros cam-pos de la actividad humana.

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    VIII. RECOMEMDACIONES

    52. Al finalizar la ejecucin del Proyecto RLA/78/017 concluye solamente la primera fase de la puesta en prctica de las ideas de cooperacin en Ciencia y Tec-nologa expresadas en el marco de accin del Convenio Andrs Bello, es decir la fa-se del aprendizaje y de la organizacin y la fase de estructuracin del Sistema y de sus primeros ajustes. A partir de este momento el Sistema deber operar ponien-do a prueba la validez de sus rganos, mtodos y procedimientos; deber producir resultados concretos como fruto de la ejecucin de Proyectos Cooperativos, y de la concertacin de actividades colaterales, adems deber producir nuevas experiencias sobre mecanismos y modalidades de cooperacin horizontal en la regin. Para que es-ta nueva fase se cumpla, se debern tomar en cuenta las siguientes recomendaciones.

    53. Seguimiento y apoyo a la aplicacin de los resultados del Proyecto RLA/78/017. Para ello se proponen dos consultor!as :

    Primera consultora

    a) Objetivo: apoyar a la SECAB en la bsqueda de financiamiento para la ejecucin de los Proyectos Cooperativos.

    b) Plan: misin a la Oficina de Coordinacin del Sistema para una revi-sin conjunta y adecuacin de los documentos de Proyectos Cooperati-vos a los requerimientos de posibles financiadores:

    - Preparacin de una estrategia para la presentacin y seguimiento de los documentos de Proyectos Cooperativos a las agencias de fi-nanciamiento .

    - Preparacin de una gira del Coordinador de Ciencia y Tecnologa de la SECAB para una toma de contacto directo con los posibles financia-dores (bsqueda de financiamiento para la gira, toma de contactos, corre spondenc ia, e te.).

    c) Duracin: cuatro semanas.

    d) Fecha aproximada: tan pronto como sea posible.

    Segunda consultorfa

    a) Objetivo: apoyar a la SECAB en el seguimiento del funcionamiento del Sistema.

    b) Plan: inicio de misin en la SECAB para conocer el estado de avance de la aplicacin del Sistema y discutir la orientacin definitiva de la misin a los pases del Convenio:

    - Misin, previamente coordinada a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Peni, Panam y Venezuela, conjuntamente con el Coordinador de Cien-cia y Tecnologa. En cada pas debern realizarse las siguientes reuniones:

    Con los Coordinadores Nacionales.

    . Con los Comits Nacionales por Programa.

    . Con los directores de los ONCYT's.

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    Con los encargados de los Organismos de Cooperacin a nivel del gobierno central.

    - Los objetivos de estas reuniones serian los siguientes:

    Conocer el estado de aplicacin del Sistema en cada uno de los pases.

    Recoger la informacin referente a la aplicacin del Manual de Organizacin, Funciones y Procedimientos y las propuestas para su perfeccionamiento.

    Detectar en qu medida los Coordinadores Nacionales y los Comi-ts por Programa estn contribuyendo a los ONCYT's en la formu-lacin y ejecucin de las polticas y planes nacionales en las reas de su competencia.

    Recoger la opinin de los ONCYT's.

    Conocer la opinin de los encargados de los organismos de coope-racin internacional en cada pas del Convenio sobre la modali-dad de la cooperacin implementada en el rea de Ciencia y Tec-nologa .

    - Toda la informacin recolectada deber ser analizada al retorno del Consultor con la Oficina de Coordinacin del Sistema, producindo-se como consecuencia de ese anlisis un documento de propuesta pa-ra la mejor aplicacin del Sistema, que sera puesto a considera-cin de la Dcima Reunin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Convenio Andrs Bello.

    c) Duracin: aproximadamente ocho semanas.

    d) Fecha aproximada: segundo semestre de 1983.

    Fortalecimiento del papel de la SECAB como Coordinador del Sistema. Para recomiendan tres acciones.

    a) Apoyo a la Oficina de Coordinacin del Sistema. Esta Oficina actual-mente constituida por el Coordinador de Ciencia y Tecnologa de la SECAB y una secretara a tiempo parcial deber contar por lo menos con un profesional ms, que debera cumplir las funciones de apoyo que du-rante la ejecucin del Proyecto RLA/78/017 cumpla el Asesor Tcnico Principal (ATP) y, desde luego, la secretaria debe ser totalmente asig-nada al servicio de dicha oficina.

    b) Mejoramiento del sistema de comunicaciones. La operacin del Siste-ma de Cooperacin, como la de la mayora de las organizaciones, se basa en la comunicacin permanente y fluida entre sus componentes. La ex-periencia ha demostrado que, en la regin, el tlex es el mejor siste-ma, por lo que se recomienda la instalacin de este equipo en la SECAB.

    c) Creacin de las bases de datos y los elementos mnimos de reproduccin para la difusin de la informacin. En caso contrario se corre el ries-go de la dispersin y/o desactualizacin de la informacin recolectada en el transcurso de la ejecucin del Proyecto.

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    55. Revisin del Manual de Organizacin, Funciones y Procedimientos. Se re-comienda que el Manual sea revisado y actualizado por la Unesco con base en la ex-periencia que se ira adquiriendo durante su aplicacin y se recomienda que este tema se trate en cada reunin ordinaria de la Comisin de Ciencia y Tecnologa.

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    ANEXO I

    Expertos y Consultores contratados por la Unesco

    Nombre Nacionalidad

    Asesor Tcnico Principal

    Area de trabajo Periodo de contrato

    NAVAJAS MOGRO, Juan Carlos

    boliviano ATP 13-VII-81 31-XII-82

    Consultores

    GUILLEN GUILLEN, Osear

    peruano Contaminante s 17 semanas en 1981-1982

    LOPEZ, Timoledn colombiano Recursos Ve-getales

    8 semanas en 1981-1982

    AHUMADA BARONA, Jorge

    colombiano Recursos Ve-getales

    9 semanas en 1981-1982

    SANCHEZ, ZEVALOS, Pablo

    peruano Tecnologas Apropiadas

    17 semanas en 1981-1982

    PEREZ MASA, Andrs

    espaol Revision Manual

    4 semanas

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    ANEXO II

    Personal de la SECAB que intervino directamente en el Proyecto

    JARAMILLO, Luis Javier Coordinador de Ciencia y Tecnologa de la SECAB

    MIRANDA, J.F. Consultor de la SECAB (5 meses)

    POVEDA, Amanda Secretaria

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    ANEXO III

    Personal entrenado

    Formalmente s

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    ANEXO IV

    Lista de Informes Tcnicos y otros Documentos Oficiales

    La lista de los Informes Tcnicos y otros Documentos Oficiales producidos en el transcurso de la ejecucin del Proyecto figura a continuacin. Estos documen-tos estn depositados en el Centro de Documentacin de la SECAB: Carrera 19 Ns 80-64, Bogot, Colombia.

    Ttulo.

    Informes Nacionales correspondientes a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per" y Venezuela. Area de Recursos Vegetales.

    Informes Nacionales correspondientes a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Area de Contaminantes.

    Informes Nacionales correspondientes a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Area de Tecnologas Apropiadas.

    Informe del Consultor Dr. T. Lpez. Area de Recursos Vegetales. Misin de Coordinacin.

    Informe del Consultor Ing. 0. Guillan. Area de Contaminantes. Misin de Coordinacin.

    Informe del Consultor Ing. P. Snchez. Area de Tecnologas Apropiadas. Misin de Coordinacin.

    Informe Final de la Primera Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Recursos Vegetales.

    Informe Final de la Primera Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Contaminantes.

    Informe Final de la Primera Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Tecnologas Apropiadas.

    Informe Preliminar del Proyecto RLA/78/017.

    Documento de trabajo de la Octava Reunin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Convenio Andrs Bello (SECAB-D Na 165).

    Breve descripcin del Proyecto RLA/78/017.

    Acuerdo del Grupo de Trabajo Conjunto (Anexo 1 del documento SECAB-D Na 168).

    Bases metodolgicas para el Programa Andino de Recursos Vegetales.

    Diagnstico sobre les Contaminantes que afectan los recursos hidrobiolgicos de los pases del Convenio Andrs Bello.

    Gua para la gestin, diseo y presentacin de proyectos. Area de contaminantes.

    Proyecto de investigacin sobre "Efectos de la descarga de los ros en las aguas costeras adyacentes".

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    La situacin actual y perspectivas de la cooperacin cientfica y tecnolgica en los pases del Convenio Andrs Bello.

    Propuesta de Proyectos Cooperativos de I y D (Perfiles presentados al Fondo Interino).

    Informe Final del Primer Ejercicio de Intercalibracin de Trazas de Metales (Primera Parte).

    Plan de Trabajo del Proyecto para el Segundo Semestre de 1982.

    Informe Final de la Segunda Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Recursos Vegetales.

    Informe Final de la Segunda Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Contaminantes.

    Informe Final de la Tercera Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Recursos Vegetales.

    Informe Final de la Tercera Reunin del Grupo de Administracin Conjunta de Contaminantes.

    Manual de Organizacin, Funciones y Procedimientos del Sistema de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa entre los Pases Signatarios del Convenio Andrs Bello.

    NDICE