Boletín MIM - Diciembre 2005

E D I T O R I A LE D I T O R I A L

Una Mirada Independiente al Canon Minero y a la Inversión Municipal

Boletín 1 - Datos al 31 de diciembre de 2005 - Cajamarca, Perú

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Editorial 1Conociendo mejor al MIM 2Sobre el canon minero 3Fotografía del canon minero 5Sobre la inversión municipal 7Fotografía de la inversión municipal 9Sobre las mediciones del MIM 13Libreta del gobierno municipal 15Libreta del ciudadano 17InfoMIM 20

Bienvenidas y bienvenidos al Primer Boletín Trimestral del MecanismoIndependiente de Monitoreo (MIM).En este boletín les ofrecemos una mirada independiente al canon mineroy a la inversión municipal de Cajamarca y Baños del Inca, generada desdela sociedad civil para aportar a unamejor utilización de los recursos municipales. Presentamos informaciónresumida sobre el canon minero y lainversión de las dos municipalidadesen el año 2005, así como las percepciones de la ciudadanía con respectoa estos temas. ¿Cuánto canon minerose recibió y gastó en Cajamarca yBaños del Inca? ¿Cuántas obras se realizaron y de qué tamaño fueron?¿Cómo calificó la ciudadanía la gestiónde sus autoridades? son algunas de laspreguntas que pretendemos responderpara promover un debate más informado que contribuya de manera efectivaa acelerar el desarrollo de nuestra tierra,en un momento en el que los recursosdel canon minero representan una granoportunidad y su aprovechamiento ungran desafío.

El MIM es un organismo integradopor la Universidad Nacional de Cajamarca, la Cámara de Comercio y losColegios de Arquitectos, Economistase Ingenieros de Cajamarca. Es una respuesta de la sociedad civil cajamarqui

na para enfrentar ese gran desafío. Esteboletín constituye un primer esfuerzodel MIM que avanza en esa dirección.

ResumenA lo largo del año 2005, Cajamarca

y Baños del Inca experimentaron uncambio significativo en lo que respectaal canon minero y la inversión municipal. El fuerte incremento de los montosprocedentes del canon minero se vioreflejado en el número de obras quefueron incorporándose al programa deinversiones, que finalmente superó lacapacidad de ejecución de dichasobras por parte de las municipalidades.Esto se tradujo en importantes montos

de canon minero que quedaron comosaldos para su ejecución el año 2006,o más adelante, en ambas municipalidades. Las obras avanzaron lentamenteen el largo y complejo proceso deinversión pública y algunas de las grandes obras presentaron importantes dificultades, que llegaron a impedir surealización. La ciudadanía de Cajamarca y Baños del Inca calificó la inversiónmunicipal de manera relativamenteestable a lo largo del año, aunque conligeros descensos, y se constató que laexposición y el acceso a informaciónúti l sobre el canon minero y lainversión municipal se encuentran enunos rangos medios-bajos.

MECANISMO INDEPENDIENTE DE MONITOREO

BOLETÍNTRIMESTRAL

CONOCIENDO MEJOR AL MIMLOS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES DEL MIM

CONOCER - COMPRENDER - CALIFICAR

¿Cuál es el objetivo del MIM?Contribuir a mejorar la inversiónpública y el impacto que ésta puedellegar a tener en los municipios quecubre.

¿Cómo pretende lograr ese objetivo?Generando un debate informado entorno a la inversión municipal y apoyando a que la población ejerza unafiscalización efectiva (oportuna y basada en una comprensión de lasituación) como parte de su derechoy responsabilidad ciudadana.

¿Cuál es la cobertura del MIM?Inicialmente el MIM se concentraráen dos municipios: La MunicipalidadProvincial de Cajamarca y la Municipalidad Distrital de Baños del Inca.

¿Qué actividades realiza el MIM ycómo opera?El MIM operará en cuatro ciclos trimestrales al año. Cada ciclo contempla:

La recolección y sistematizaciónde información municipal sobreel canon minero y la inversiónmunicipal. Adicionalmente, a través de encuestas representativas,se recoge información sobre laexposición y el acceso de lapoblación a información y sucomprensión de la misma, así como calificaciones periódicas dela población a la gestión municipal.

La generación de espacios dediscusión y debate para recogerexplicaciones y diferentes puntosde vista que ayuden a proveer elcontexto que contribuya a unam e j o r c o m p r e n s i ó n d e l ainversión municipal.

La producción y diseminaciónamplia de la información sobreel canon minero y la inversiónmunicipal así como calificacionesde la población a los gobiernos.

El sol representa el conocimiento y lailuminación de un territorio esbozadoen trazos rústicos que expresan sucarácter rural. Las letras se dibujancomo en un espejo que refleja lo queun pueblo es y desea ser.

El MIM se ha propuesto trabajaren tres aspectos interrelacionados.

La C de ConocerEl MIM reconoce que el aporte de

la sociedad civil para mejorar lautilización del canon minero y de losrecursos de inversión surge de unmejor conocimiento de estas materiaspor parte de la ciudadanía. Para estoes necesario facilitar que la sociedadcivil acceda a la información. Paralograr este objetivo, el MIM recopila,sistematiza y pone a disposición dela población información en un formato sintético a manera de ‘fotografías’, que reflejan los aspectos esenciales de la inversión municipal.

La C de ComprenderEl contar con información sobre el

canon minero y la inversión municipal

no garantiza que la población puedacomprender y hacer un uso efectivode la misma. A fin de aportar a unamejor comprensión de la información,

e l MIM promueve espac ios dediscusión que permiten intercambiardiferentes puntos de vista sobre lautilización de los recursos y discutir

sobre las alternativas existentes. Asimismo, el MIM publica, además dedatos, explicaciones didácticas queayudan a comprender la naturalezadel canon minero y la inversión municipal.

La C de CalificarFinalmente, el MIM promueve un

mecanismo para reflejar las percepciones de la ciudadanía sobre lagestión municipal a través de las ‘libretas de calificaciones’, que buscanretroalimentar a los gobiernos municipales con información. Este mecanismo se constituye en un canal paraotorgar una ‘voz’ de manera sistemática a la población, con la cual puedaopinar de manera impersonal perorepresentativa.

CM : Canon MineroIM : Inversión MunicipalMPC : Municipalidad Provincial de

CajamarcaMDBI : Municipalidad Distrital de Baños del

IncaMIM : Mecanismo Independiente de

MonitoreoPIA : Presupuesto Institucional de AperturaPIM : Presupuesto Institucional ModificadoSNIP : Sistema Nacional de Inversión

PúblicaUNC : Universidad Nacional de Cajamarca

Nuestro Símbolo:

GLOSARIO DE SIGLAS

2

SOBRE EL CANON MINERO

ASPECTOS BÁSICOS

¿Qué es el canon minero?El canon minero es la participación

en el Impuesto a la Renta (IR), pagadopor las empresas mineras, que recibenlos territorios donde se extraen los recursos mineros. Representa el 50% delIR que pagan las empresas mineras queoperan en Cajamarca, entre las quedestaca como principal contribuyenteMinera Yanacocha.

¿Cuál es el ciclo del canon minero?El ciclo del canon minero comienza

con la generación de utilidades por parte de las empresas mineras. Cuandouna empresa minera tiene utilidades,está obligada a pagar un determinadoporcentaje de dichas utilidades por concepto de Impuesto a la Renta (IR). LaSuperintendencia de AdministraciónTributaria (SUNAT) es la entidad delEstado encargada de recaudarlo y detransferirlo al Ministerio de Economíay Finanzas (MEF). Posteriormente, elMEF se encarga de dividir dicho ingresoentre el Gobierno Regional, los Gobiernos Municipales y la Universidad Nacional de Cajamarca, de acuerdo a

u n a s d e t e r m i n a d a s r e g l a s d edistribución. Por último, el ConsejoNacional de Descentralización (CND)es la institución encargada de transferirmensualmente los montos correspondientes a las instituciones mencionadas.

¿Cuándo se recibeel canon minero?

El canon minero es depositado automáticamente cada mes en una cuentade cada municipalidad.

¿Cómo puedo saber cuántorecibe de canon minero mimunicipalidad?

Esta información la puede encontraraccediendo al Sistema de Informaciónde Gobiernos Descentralizados (SIGOD) del Consejo Nacional deDescentralización (CND) en la siguiente dirección de internet:

http://portal.cnd.gob.pe/sigod

Asimismo, la Ley de Transparenciay Acceso a la Información Pública delPerú otorga el derecho a cualquier ciudadana o ciudadano de solicitar a sumunicipalidad la información relativaal canon minero o/y otra informaciónrelativa al estado de sus cuentas.

¿Por qué aumentóel canon minero recibidoen mi municipalidaden el 2005?

En el año 2005, dos factores principales contribuyeron aaumentar el canon minero recibido por laMunicipalidad Provinc ia l de Ca jamarca(MPC) y la Municipalidad Distrital de Bañosdel Inca (MDBI). Enprimer lugar, se produceun incremento significativo en las utilidadesde Minera Yanacocha(la principal empresaminera en Cajamarca)

debido al aumento en el volumen deproducción y al incremento del preciodel oro, lo que se traduce en un mayorImpuesto a la Renta. En segundo lugar,se produce un cambio en las reglas dedistribución del canon minero quefavoreció a las provincias y distritosproductores, entre las que se encuentran Cajamarca y Baños del Inca.

¿Para qué se puede utilizarel canon minero?

El canon minero debe utilizarse parafinanciar proyectos de infraestructuraque contribuyan al desarrollo del municipio. El canon minero puede utilizarse en cualquier sector, siempre y cuando sea una inversión de infraestructura.

3

¿Cuáles son las fuentesde información que utilizael MIM para conocer los flujos decanon minero de la MPCy la MDBI?

Las fuentes de información que hautilizado el MIM para conocer los flujosde canon minero son el CND, y las Oficinas de Planificación y Presupuestode la MPC y de la MDBI.

FUENTES DE INFORMACIÓNA : Consejo Nacional de

DescentralizaciónD : Oficina de Planificación y

Presupuesto-MPCE : Oficina de Planificación y

Presupuesto-MDBI

MITO 1. El canon minero es una “donaciónvoluntaria” de Minera Yanacocha

LA VERDAD: El canon minero es laparticipación en el Impuesto a la Rentaque está obligada a pagar Minera Yanacocha, que regresa al Departamento dondese extraen los recursos y es repartida entreel Gobierno Regional, los Gobiernos Municipales y la Universidad Nacional deCajamarca.

MITO 2. El canon minero que no se gasta,regresa a Lima y se pierde.

LA VERDAD: El canon minero que no segasta, se acumula en las cuentas de lasmunicipalidades o del gobierno regional,y puede ser utilizado en el futuro. El canonminero no se pierde.

CANON MINERO: MITOS Y VERDADES

SOBRE EL CANON MINERO

ASPECTOS BÁSICOS

“…la mayoría de la poblaciónpiensa que la empresa mineraes la que da los recursos a lamunicipalidad….desconocien-do que es una transferencia(del gobierno central)”

Elvis BecerraFuncionario de la MPC

“Hay tremenda desinformación…dicen que la plata se revirtióy no es así. Eso también debeser indicado verazmente: Losrecursos no se revierten alEstado”

Emilio Horna PereiraAlcalde de la MPC

¿Qué es la fotografíadel canon minero del MIM?

Es la síntesis que da respuesta a lastres preguntas esenciales sobre el canonminero para un municipio: ¿Cuánto serecibió? ¿Cuánto se gastó? ¿Cuánto esel saldo?

4

Hasta fines del 2004 el saldo deCM con el que la MPC contaba era deS./ 3.4 millones

En el año 2005, el saldo acumuladofue de S./ 30.6 millones, a lo que esnecesario agregar S./0.8 por conceptode intereses. A raíz de este aumento,el saldo de recursos de canon mineroque la MPC mantenía en su cuenta afines de diciembre pasado alcanzó losS./ 34.8 millones. El CM que la municipalidad no utiliza puede ser utilizadopor la misma para financiar inversionesen el futuro.

El flujo de recursos del CM:¿Dónde estamos?

La respuesta a tres preguntasesenciales se presenta en la fotografía del canon minero. ¿Cuántorecibió la Municipalidad Provincialde Cajamarca (MPC) en el 2005?¿Cuánto utilizó para financiar inversiones? y ¿Cuánto es el saldo acumulado en la cuenta municipal? Lasrespuestas a estas tres preguntas proporcionan la fotografía del canonminero para la MPC, que resume lainformación esencial del flujo delcanon minero y su importancia parala inversión en Cajamarca. Todoslos montos se expresan redondeados, en millones de soles.

¿Cuánto recibió la MPCpor CM en el 2005?

En el 2005 la MPC recibió S./ 48.6millones por concepto de canon minero

Esto significa un promedio deaproximadamente S./4 millones almes, lo que hace que el CM haya sidola principal fuente de ingresos municipales. Los ingresos de CM el año2005 fueron significativamente mayores a lo que fueron el año 2004. Eseincremento es el que supone al mismotiempo una gran oportunidad y un grandesafío para la MPC. Transformar estosrecursos en inversiones que satisfaganlas necesidades de los cajamarquinoses una tarea compleja.

¿Cuánto es el saldo acumulado por CM en la MPC?

¿Cuánto CM gastó la MPC en el 2005?

La MPC utilizó un 37% del CMrecibido

A lo largo del año 2005, la MPCgastó aproximadamente S./ 18 millones de recursos de CM para financiarinversiones. Este monto supone algomás que el monto percibido por CMen 4 meses. A este ritmo, tomaría másde 2 años y medio ejecutar el montode CM recibido por la municipalidadeste año. Claramente, el incrementoen el flujo de recursos de CM permitea la MPC emprender un programa deinversión de mayor magnitud que enel pasado.

FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA (MPC)

FOTOGRAFÍA DEL CM(montos en S./ millones a dic. 2005)

Ingresos por CM 2005 48.6

% financiado con recursosdel CM 69%

Saldo de CM 30.6

Monto de CM utilizadoen el año 18

Fuentes: A, D, H

Flujos del canon minero

CM en el financiamientodel programa de inversión

Fuente: A

CANON MINERO RECIBIDOEN EL 2005 - MPC

CM mensual CM total

101520253035404550

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

50

UTILIZACIÓN DEL CANON MINERO(montos en S./ millones, a dic. 2005)

0 10 20 30 50

CMutilizado

CMrecibido

18

48.6

40

Fuente: A, D

CANON MINERO ACUMULADO(Montos en S./, cantidades redondeadas)

CM acumuladohasta fines de 2004

Total de CM acumulado

3.4 millones

30.6 millones

}

34.8

mill

ones

Fuente: A, D

3.4 millones

0.8 intereses

5

El flujo de recursos del CM:¿Dónde estamos?

La respuesta a tres preguntas esenciales se presenta en la fotografía delcanon minero. ¿Cuánto recibió la Municipalidad Distrital de Baños del Inca(MPC) en el 2005? ¿Cuánto utilizópara financiar inversiones? y ¿Cuántoes el saldo acumulado en la cuentamunicipal? Las respuestas a estas trespreguntas proporcionan la fotografíadel canon minero para la MDBI, queresume la información esencial delflujo del canon minero y su importancia para la inversión en Baños. Todoslos montos se expresan redondeados,en millones de soles.

¿Cuánto recibió la MDBI por CM en el 2005?

En el 2005, la MDBI recibióS./ 18.2 millones por concepto de canon minero

Esto significa un promedio deaproximadamente S./1.5 millones almes, lo que hace que el canon minerohaya sido la principal fuente de ingresos municipales. Los ingresos de CMel año 2005 estuvieron muy por encima de los recibidos por este conceptoel año 2004. Al igual que en el casode la MPC este incremento provee almismo tiempo una gran oportunidadpara invertir en obras que mejoren la

situación de la población de la municipalidad y un gran desafío para el gobierno municipal.

¿Cuánto es el saldo acumuladopor CM en la MDBI?

El CM se está acumulando en la cuenta municipal.Hasta fines del 2004 el saldo de canon minero con el que la Mu

nicipalidad Distrital de Baños del Inca contaba era de S./ 2.9 millones.En el año 2005, la Municipalidad de Baños del Inca ha ido percibiendomás recursos por CM de los que ha ido gastando.

El total de canon minero acumulado en Baños del Inca ha sido deS/. 10,6 millones.

FOTOGRAFÍA DEL CANON MINERO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA-MDBI

FOTOGRAFÍA DEL CM(montos en S./ millones a dic. 2005)

Ingresos por CM 2005 18.2

% financiado con recursosdel CM 92%

Saldo de CM 7.7

Monto de CM utilizadoen el año 10.5

Fuentes: A, E, H

Flujos del canon minero

CM en el financiamientodel programa de inversión

CANON MINERO RECIBIDOEN EL 2005- MDBI

Fuente: ACM mensual CM total

10

15

20

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

5

0

CANON MINERO ACUMULADO(Montos en S./, cantidades redondeadas)

Fuente: A, D

CM acumuladohasta fines de 2004

Total de CM acumulado

2.9 millones

7.7 millones

}

10.6

mill

ones

2.9 millones

¿Cuánto CM gastó la MDBI en el 2005?

UTILIZACIÓN DEL CANON MINERO(montos en S./ millones, a dic. 2005)

0 10 20 30 40

CMutilizado

CMrecibido

10.5

18.2

Fuente: A,E

A lo largo del 2005, laM D B I g a s t ó S . / 1 0 . 5millones, lo que supone un58% del total de ingresospor canon minero. El mayoresfuerzo de inversión seconcentró en proyectos dedesarrollo económico-p r o d u c t i v o y e ni n f r a e s t r u c t u r a p a r aeducación, salud y serviciosbásicos.

6

¿Qué es la inversión municipal?Es el conjunto de obras y proyectos que financia un

municipio con los recursos municipales y que, en su conjunto, constituyen el Programa de Inversiones. Debido asu naturaleza pública, la inversión municipal está sujeta afuertes reglas y controles establecidos por el estado, quetienen por objetivo garantizar el buen uso de los recursospúblicos.

¿Cuáles son las principales fuentes de financiamiento de los proyectos de inversión de Cajamarca y de Baños del Inca?

Existen diversas fuentes: Foncomún, Canon y Sobrecanon(incluye canon minero, forestal, pesquero, petrolero y/ohidro-energético), Recursos Directamente Recaudados,Otros Impuestos Municipales y Donaciones y Transferencias,entre otras. La fuente de financiamiento más importante dela provincia y distritos de Cajamarca en el 2005 ha sido lacorrespondiente al canon minero.

¿Cuál es el ciclo de la inversión municipal?Cualquier obra de inversión municipal debe recorrer

un camino o un ciclo que consta de varias etapas. Estecamino, llamado el “Ciclo de Proyecto”, se inicia con laincorporación de un proyecto al presupuesto municipal(PIA o PIM). Las normas de inversión pública requieren queel proyecto esté inscrito en el Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) y que sea declarado viable por el mismo.La Oficina de Programación de Inversiones (OPI) de lamunicipalidad es la encargada de declarar la viabilidad deun proyecto, después de haber estudiado en profundidadlos costos y beneficios del proyecto, y de haber realizadoun análisis de las diferentes alternativas. La preparación delexpediente técnico, que incluye el diseño del proyecto y

contempla todas las especificaciones técnicas para suejecución, es el siguiente paso y culmina con la aprobacióndel expediente técnico a través de una Resolución. A partirde este momento, se inicia la etapa de ejecución propiamente dicha, que puede tomar la vía de la administracióndirecta o la ejecución por contrata (una tercera empresaejecuta la obra a través de un contrato). Con la culminaciónfísica de la obra y la supervisión finalizaría este complejoy largo camino de la inversión.

¿Qué es el PIA? ¿Y el PIM?El PIA es el Presupuesto Institucional de Apertura que se

aprueba con carácter anual a principios de año. Es el conjuntode proyectos que la municipalidad se plantea ejecutar a lolargo del año, para los que asigna un presupuesto determinado,de acuerdo a unos cálculos iniciales. A efectos de poderajustar y modificar el Presupuesto Institucional de Apertura,existe el PIM o Presupuesto Institucional Modificado, en elque se aprueban o modifican proyectos y sus respectivosmontos, para poder reflejar con mayor exactitud los planespresupuestales de la municipalidad. Las modificaciones alpresupuesto se establecen a través sucesivas Resolucionesde Aprobación o Modificación de Presupuesto, que debenser aprobadas por el Concejo Municipal y firmadas por elAlcalde.

¿Qué es el SNIP? Es el Sistema Nacional de Inversión Pública, a través

del cual se busca garantizar la calidad de todos los proyectosde inversión a nivel nacional. El SNIP se basa en la metodología del análisis del costo-beneficio y obliga a que granparte de las municipalidades del Perú, todos sus gobiernosregionales y las instituciones públicas operen bajo la lógicade este riguroso análisis para garantizar la viabilidad ycalidad de las inversiones. Es un análisis que se realiza enla etapa de pre-inversión propiamente dicha.

SOBRE LA INVERSIÓN MUNICIPAL

ASPECTOS BÁSICOS

7

¿Qué es un expediente técnico? ¿Para qué seutiliza?

El expediente técnico es un documento en el que seplantean todos los detalles y especificaciones técnicas ypresupuestarias para la correcta ejecución de la obra en unplazo determinado, que se aprueba a través de unaResolución de Aprobación de Expediente Técnico. Puedeentenderse como un “plan” muy específico de cómo se vaa ejecutar la obra, asociado a un cronograma detallado enel que se fijan ciertas metas físicas y plazos concretos. Sirvetanto para planificar la ejecución del proyecto, como paramonitorear su cumplimiento de acuerdo al plan establecido.

¿Qué diferencia hay entre inicio de gasto e iniciode obra?

Debido al complejo proceso de inversión, una obrapuede haber comenzado a gastar sin haber comenzado laejecución física de la misma. Inicio de gasto se refiere al“comienzo presupuestaria” de una obra, mientras que iniciode obra se refiere al “comienzo físico o comienzo propiamente dicho” de dicha obra. Por ejemplo, la obra“remodelación de la Plaza de Armas” de Cajamarcacomenzó a gastar, por ejemplo, en estudios (es decir, tuvoun inicio de gasto) meses antes que comenzara la ejecuciónfísica de la obra a finales de año.

¿Qué es el Presupuesto Participativo?Es el proceso por el que la población de un municipio

prioriza las obras de inversión que han de ejecutarse a lolargo del año. El proceso del Presupuesto Participativo seinicia con una convocatoria que realiza la municipalidada la comunidad y culmina con la incorporación al PIA delas obra priorizadas a través del ejercicio de presupuestoparticipativo.

¿Cuál es la clasificación que utiliza el MIM?Todos los proyectos de inversión pueden clasificarse de

acuerdo a diferentes criterios (por tamaños, por sectores,

por funciones, etc.), dependiendo de lo que se busque conla clasificación. Una vez estudiadas diferentes posibilidadesde clasificación de los proyectos, el MIM optó por unaclasificación que, a su entender, favorece una mejorcomprensión de la composición del programa de inversiónde la MPC y de la MDBI y puede facilitar el debate y ladiscusión pública sobre el programa de inversiones. Acontinuación, se muestran las dos clasificaciones utilizadaspor el MIM.

¿Qué fuentes de información utiliza el MIM?Para la elaboración de este informe, el MIM ha utilizado

las siguientes fuentes de información en lo que respecta ainversión municipal:

¿Qué es la fotografía de la inversión municipal?Es una síntesis de información que ofrece una visión

panorámica de lo que sucede con la inversión municipal.¿Cuál es el tamaño del programa de inversión?, ¿Cuál es sucomposición (en qué se invierte)? y ¿Está avanzando elprograma de inversión?

FUENTES DE INFORMACIÓNB : Resoluciones de Aprobación o Modificación de presupuesto- MPCC : Resoluciones de Aprobación o Modificación de presupuesto- MDBID : Oficina de Planificación y Presupuesto- MPCE : Oficina de Planificación y Presupuesto- MDBIF : Gerencia de Infraestructura- MPCG : SNIPNETH : Equipo Técnico del MIMI : Resoluciones de Aprobación de Expediente Técnico-MPCJ : Resoluciones de Aprobación de Expediente Técnico- MDBIK : Gerencia de Infraestructura- MDBI

PROYECTOS POR TAMAÑOS PROYECTOS POR TIPOS

1. Proyectos < 50.0002. De 50.001 a 100.0003. De 100.001 a 200.0004. De 200.001 a 300.0005. De 300.001 a 500.0006. > 500.000

1. Fortalecimiento institucional y mejora de los servicios2. Desarrollo económico-productivo y electrificación3. Pistas, veredas, puentes y plataformas urbanas4. Educación, salud y saneamiento básico5. Ornato6. Medioambiente y prevención de desastres

CLASIFICACIÓN UTILIZADA POR EL MIM

SOBRE LA INVERSIÓN MUNICIPAL

ASPECTOS BÁSICOS

8

La inversión municipal: ¿Dónde estamos?

La fotografía de la inversión municipal ofrece una visión panorámicade lo que ocurre con la inversión municipal en Cajamarca

E l t amaño de l p rog rama deinversión está dado por el monto totaldel mismo y el número de proyectos.La composición del programa deinversión puede ser vista de diferentesm a n e r a s . Pa r a u n a p r i m e r aaproximación, la distribución de proyectos por sector y por tamaño danuna primera idea de cuáles son lasprioridades en la asignación de recursos municipales. Para ver el avance esnecesario conocer las etapas que debeatravesar un proyecto y cómo se vamoviendo cada proyecto a lo largo delas mismas. Un primer paso es conocercuántas obras han sido iniciadas ycuántas concluidas.

¿En qué sectores se invierte?

El 36% de los proyectos deinversión corresponden al sector depistas, veredas, plataformas y puentesurbanos

En términos del número de proyectos, el grupo pistas y veredas urbanas ha sido el mayoritario, con 81

de los 223 proyectos del programade inversión de la MPC. Cabe destacar que con el CM se financian inversiones en infraestructura, que pueden ser en cualquier sector, comoeducación, salud y saneamiento básico, desarrollo económico, etc.

¿Qué tamaño tiene el programa de inversión en Cajamarca?La inversión municipal ha crecido de 90

a 223 proyectosA fines de diciembre, el Presupuesto

Institucional Modificado (PIM) de la MPCincorporaba 223 proyectos por un montoestimado de S./ 59 millones. Esto representaun programa de inversión significativamentemayor al del Presupuesto Institucional deApertura (PIA) con el que la Municipalidadinició el año. El incremento en el tamañodel programa de inversión municipal se dioa través de sucesivas Resoluciones de Alca ld ía , en la s cua les se aprobó laincorporación de nuevos proyectos comorespuesta al incremento del CM que la Municipalidad recibe.

¿De qué tamaño son losproyectos?

De los 223 proyectos, 25 tienenun presupuesto mayor a los S./500.000.

El programa de inversión se distribuye proporcionalmente entreproyectos muy pequeños, pequeñosy medianos. Sólo 25 obras contabancon presupues tos mayores aS./500.000, destacando obras comola remodelación de la Plaza de Armas (S./1.7 millones), el campo ferial ecológico (S./0.7 millones) o elmercado mayorista (S./1.5 millones).Estas dos últimas obras fueron incluidas en el Programa de Inversiones, pero no se llegó a comenzar laejecución física en el 2005.

FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA (MPC)

FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN(montos en S./ millones a dic. 2005)

Tamaño del programa de inversión

22359

Composición del programa de inversión(Participación por sector en la ejecución)

9%13%13%

ED, SAL, SAN.ORNATOMA-PREV.

12%3%

50%

Avance del programa de inversión

50%?%

FI- MEJ.DES. ECO.PIS. VER.

% de obras del PI iniciadas% obras del PI concluidas

Número de proyectos a diciembreMonto asignado a inversión

Explicación de las leyendas:

FI-MEJ : Fortalecimiento institucional y mejorade los servicios municipales

DES.ECO : Desarrollo económico-productivo yelectrificación

PIS.VER. : Pistas, veredas, puentes yplataformas urbanas

ED, SAL, SAN: Educación, salud, saneamientobásico

ORNATO : OrnatoMA-PREV : Medioambiente y prevención de

desastres

CAMBIOS EN EL PROGRAMADE INVERSIÓN

(montos en S./ millones a dic. 2005)

PIA PIM (Dic.)

Resoluciones de Alcaldía14

Númerode proyectos

Montoprogramado

90

S./ 16.1

223

S./ 59

Fuente: B

NÚMERO DE PROYECTOSPROGRAMADOS POR TAMAÑO

(dic. 2005)

05

1520253035404550

miles de soles

10

>500

25

200 a 500

52

100 a 200

48

50 a 100

57

<50

41

60

Fuente: B, H

NÚMERO DE PROYECTOSPROGRAMADOS POR SECTOR

3154

1519

23

81

FI-MEJ

DES. ECO

PIS.VER

ED, SAL, SAN

ORNATO

MA-PREV

Fuente: B, H

Fuente: B, D, F, H

9

¿Cuánto avanzó el programa de inversiones en la MPC?

De los 223 proyectos en el PIM, 111 iniciaron algúntipo de gasto

La fotografía de la etapa en la que se encuentran losproyectos en un momento dado sintetiza el estado deavance del programa de inversión. La comparación dediferentes fotografías a lo largo del tiempo permite hacerun seguimiento global al avance del programa deinversión e identificar los aspectos que ameritan mayoratención.


AVANCES EN LA MPC

De los 25 proyectos de mayor tamaño, 10 han sidoiniciados en el 2005

De los 25 proyectos de mayor tamaño en el programade inversión, 9 han sido inscritos en el SNIP y han logradosu viabilidad. A fines de diciembre, 10 proyectos tenían suexpediente técnico aprobado mediante Resolución deAprobación de Expediente Técnico y se había iniciado algúntipo de gasto en 10 proyectos. Por su tamaño, en el futuroseguiremos la evolución de estos proyectos caso por caso.

De los 25 proyectos de mayor tamaño, 13 fueron incorporados al programa de inversión hacia finales de año.

Las obras de mayor tamaño son las obras que tienen unpresupuesto mayor a S./500.000. Debido a su complejidad,la ejecución de estas obras requiere de un mayor cuidadoen su planificación. La mitad de las obras de mayor tamañoprogramadas para el 2005, se incluyeron en el presupuesto

a través de la Resolución de Alcaldía 701, del 13 de octubrede 2005, lo que les da muy poco tiempo para que efectivamente puedan iniciar su ejecución. El campo ferial ecológicoy el parque industrial son algunos ejemplos de obras de grantamaño incorporadas a través de dicha Resolución de Alcaldía.

FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN MUNICIPALContraste septiembre-diciembre(número de proyectos, dic. 2005)

SNIP Ejecución

Fuentes: B,D,F,G,H,I

SeptiembreDiciembre

Cambio Avance

PIM

161223+62

Ins.

102108+6

Viables

8593+8

Exp.Tec

4576+31

InicioGasto

82111+29

InicioFísico

???

Concluidos

30??


SNIP Ejecución

Fuente: B, D, F, G, H, I

SeptiembreDiciembre

Cambio Avance

PIM

92516

Ins.

990

Viables

990

Exp. Tec

7103

InicioGasto

7103

InicioFísico

¿¿¿

Concluidos

2¿-

Concluidos

¿Cuánto avanzaron las obras de mayor tamaño?

¿Cuánto avanzaron las obras del Presupuesto Participativo?

El PIA del 2005 incluyó 55 proyectos identificadosen el ejercicio del presupuesto participativo

Esto representa más de la mitad de los proyectos inicialmente identificados (PIA) y la cuarta parte del totalde proyectos del PIM a fines del 2005. A diciembre, estosproyectos se encontraban en distintas etapas del ciclo deproyectos, algo natural debido a que el ritmo al que avanzacada proyecto es distinto dependiendo de sus características. El MIM no dispuso información para determinar elnúmero de proyectos del Presupuesto Participativo concluidos al finalizar el año.


SNIP Ejecución

Fuentes: B,D, F,G, H, I

SeptiembreDiciembre

Cambio Avance

PIM

5555

0

Ins.

4747

0

Viables

3939

0

Exp. Tec

3232

0

InicioGasto

1623

+7

InicioFísico

??

?

Concluidos

17?

?

10

La inversión municipal: ¿Dónde estamos?La fotografía de la inversión muni

cipal ofrece una visión panorámicade lo que ocurre con la inversión municipal en Baños del Inca

E l t amaño de l p rog rama deinversión está dado por el monto totaldel mismo y el número de proyectos.La composición del programa deinversión puede ser vista de diferentesm a n e r a s . Pa r a u n a p r i m e r aaproximación, la distribución de proyectos por sector y por tamaño danuna primera idea de cuáles son lasprioridades en la asignación de recursos municipales. Para ver el avance esnecesario conocer las etapas que debeatravesar un proyecto. Un primer pasoes conocer cuántas obras han sido iniciadas y cuántas concluidas.

¿En qué sectores se invierte?La mayoría de proyectos de

inversión en Baños del Inca atiendennecesidades básicas en materia de infraestructura

Destacan los proyectos de infraestructura básica como son los proyectosde agua potable y saneamiento, quese reparten por los diversos caseríos ycentros poblados de la MunicipalidadDistrital de Baños del Inca.

¿De qué tamañoson los proyectos?

El promedio de los proyectos deinversión en Baños del Inca es menor a S./ 100.000

La composición del programade inversión por tamaño de proyecto muestra una inclinación haciaproyectos pequeños, menores de100.00 soles. En gran medida, estorefleja la atención de necesidadesespecíficas en distintos centros poblados y caseríos de Baños del Inca.

¿Qué tamaño tiene el programade inversión en Baños del Inca?

El tamaño del programa deinversión en Baños del Inca ha crecido de 105 a 230 proyectos

Al 31 de diciembre de 2005, lafotografía del programa de inversionesde la Municipalidad Distrital de Bañosdel Inca muestra un total de 230 proyectos de inversión con un monto global de 22,4 millones de soles presupuestados. Es to representa unprograma de inversión significativamente mayor al del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) con el quela Municipalidad inició el año. El incremento en el tamaño del programade inversión municipal se dio a travésde sucesivas Resoluciones de Alcaldía

e n l a s c u a l e s s e a p r o b ó l aincorporación de nuevos proyectoscomo respuesta al incremento del CMque la municipalidad recibe.

FOTOGRAFÍA DE LA INVERSION MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAÑOS DEL INCA (MDBI)

FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN(montos en S./ millones a dic. 2005)

Tamaño del programa de inversión

23022.4

Composición del programa de inversión(Participación por sector en la ejecución)

34%2%9%

ED, SAL, SAN.ORNATOMA-PREV.

2%31%22%

Avance del programa de inversión

81%?%

% de obras del PI iniciadas% obras del PI concluidas

FI- MEJ.DES. ECO.PIS. VER.

Número de proyectos a diciembreMonto asignado a inversión

Explicación de las leyendas:

FI-MEJ : Fortalecimiento institucional y mejorade los servicios municipales

DES.ECO : Desarrollo económico-productivo yelectrificación

PIS.VER. : Pistas, veredas, puentes yplataformas urbanas

ED, SAL, SAN : Educación, salud, saneamiento básicoORNATO : OrnatoMA-PREV : Medioambiente y prevención de

desastres

NÚMERO DE PROYECTOSPROGRAMADOS POR TAMAÑO

(dic. 2005)

0

304050607080

miles de soles

10

>500

3200 a 500

24

100 a 200

42

50 a 100

72

<50

89100

20

Fuentes: E, H,K

CAMBIOS EN EL PROGRAMADE INVERSIÓN

(montos en S./ millones a dic. 2005)

PIA PIM (Dic.)

Resoluciones de Alcaldía

Númerode proyectos

Montoprogramado

105

S./ 9.4

230

S./ 22.4

Fuente: C,E,K

NÚMERO DE PROYECTOSPROGRAMADOS POR SECTOR

Fuente, E, H,K

Fuente: C,E,H, K

FI-MEJ

DES. ECO

PIS.VER

ED, SAL, SAN

ORNATO

MA-PREV

11

¿Cuánto avanzó el programa de inversiones en la MDBI?

De los 230 proyectos del PIM, 192 iniciaronalgún tipo de gasto

Todos los proyectos que se incluyen en el Presupuesto Institucional Modificado son discutidos porel Concejo Distrital e incorporados al presupuesto através de sucesivas Resoluciones de Alcaldía. En el2005, la Municipalidad Distrital de Baños del Incaprogramó inicialmente la ejecución de 105 obras,aprobadas a través de la Resolución de Alcaldía 405del 13 de diciembre de 2004. A lo largo del año, seduplicó el número de proyectos incorporados al PIMhasta llegar a un total de 230, de acuerdo ainformación facilitada por las diversas dependenciasde la MDBI. El MIM no ha logrado disponer de las


AVANCES EN LA MBDI

¿Cuánto avanzaron las obras de mayor tamaño en la MDBI?

FOTOGRAFÍA DE LA INVERSIÓN MUNICIPALContraste septiembre - diciembre(número de proyectos, dic. 2005)

SNIP Ejecución

Fuente: C, E, H, J, K

SeptiembreDiciembre

Cambio Avance

PIM

?230?

Ins.

No procedeel año 2005

Viables Exp. Tec

?89?

InicioGasto

?186?

InicioFísico

???

Concluidos

???

Las obras de mayor tamaño tienen más problemaspara avanzar

Debido a la naturaleza compleja del proceso deinversión municipal, las obras de mayor tamaño requierende una cuidadosa planificación y preparación antes deiniciar su ejecución. Es conocido el caso de la obra“Palacio Municipal de Baños del Inca” que experimentódificultades que impidieron su comienzo en el año 2005.


SNIP Ejecución

Fuente: C, E, H, J, K

SeptiembreDiciembre

Cambio Avance

PIM

?3?

Ins.

No procede

Viables Exp. Tec

x0?

InicioGasto

x2?

InicioFísico

???

Concluidos

x0?

x

?

x

?

¿Cuánto avanzaron los obras del Presupuesto Participativo?

Con la aprobación del Presupuesto Institucional deApertura de la Municipalidad Distrital de Baños del Inca


SNIP Ejecución

Fuente: C, E, H, J

SeptiembreDiciembre

Cambio Avance

PIM

?105?

Ins.

No procedeel año 2005

Viables Exp. Tec

???

InicioGasto

???

InicioFísico

???

Concluidos

???

el 13 de diciembre de 2004, se incorporaron105 proyectos priorizados a través de los sucesivos talleres de presupuesto participativo organizados en el Distrito. No todos los proyectospriorizados a través de Presupuesto Participativollegaron a ejecutarse, ya que en el camino seprodujeron cambios significativos que alteraronla programación inicial. En Baños del Inca,algunos proyectos priorizados en los talleresparticipativos fueron modificados sustancialmente, debido a cambios en la voluntad de lascomunidades o a obstáculos de carácter técnicoque imposibilitaron la ejecución de la obrapriorizada.

Resoluciones de Alcaldía que modifican oficialmente elPresupuesto Institucional de la MDBI para el año 2005.

12

SOBRE LAS MEDICIONES DEL MIMASPECTOS BÁSICOS

¿Por qué medir percepciones?El objetivo del MIM de promover un debate útil sobre la inversión

municipal requiere que la población esté informada, tenga un nivelde comprensión adecuado de los temas y pueda opinar. Las medicionesque realiza el MIM buscan, por un lado, monitorear el grado deinformación que posee la población, así como su conocimiento ycomprensión de los temas, y por otro, reflejar el sentir de la poblaciónrespecto a la inversión municipal y a la gestión municipal en general.

¿Qué se mide?Los aspectos que se miden en la encuesta son:

El grado de exposición y el grado de acceso a información sobreel CM y la IM.

La comprensión de aspectos básicos de la naturaleza del CM y laIM y el conocimiento aproximado de las magnitudes de ambos.

La manera en la que se percibe la gestión municipal en generaly, más específicamente, la gestión de la inversión municipal.

Las preguntas se repiten en cada medición a fin de poder obtenerdatos que puedan compararse y que permitan evaluar la evoluciónde estos aspectos en el tiempo.

¿Cómo se recogen las percepciones de laciudadanía?

El MIM recoge las percepciones de la población cada3 meses a través de una encuesta basada en muestrasrepresentativas de la población de Cajamarca y de Bañosdel Inca. En ambas municipalidades se trabaja con unamuestra de 400 casos seleccionados con base en un muestreo probabilístico que refleja las características de lapoblación mayor a 18 años. Las primeras tres encuestas

cuyos resultados se presentan han sido realizadas por laempresa IMASEN.

¿Cómo se presenta la información?Las preguntas de las encuestas son procesadas para

presentar la información en una escala de 0 a 20 a manerade calificación. Las calificaciones permiten presentar lainformación de una manera sintética, es decir en un númeroreducido de datos, que provee un primer panorama.

Experiencias similaresLo que e l MIM es tá haciendo recoge

experiencias de lo que en otros lugares se le llamalibreta de calificación ciudadana en los serviciosde salud y educación, algo que cada vez se vuelvemás popular en varias regiones del mundo, comola India o Bolivia. A través de estas encuestas lapoblación califica el servicio de salud y educaciónen cuanto a infraestructura, limpieza, tipo deatención y una serie de factores y después hay unproceso de discusión donde esa calificación sela discute con los responsables, y se trata de llegara l p l a n d e a c c i ó n o d e c o m p r o m i s o .

13

¿Cómo se califica al Gobierno Municipal?La libreta de calificación de los Gobiernos Munici

pales de Cajamarca y Baños del Inca consta de doscalificaciones: el Índice de Confianza en el GobiernoMunicipal y la Calificación de la Inversión Municipal.

¿En qué consiste el Índice de Confianza enel Gobierno Municipal?

Este índice es una calificación general a la gestiónmunicipal. El índice está compuesto por cuatro subíndices que miden la respuesta de la población a las siguientes preguntas: 1) ¿Cómo percibe la gestión delAlcalde y el Concejo de Regidores? (calificación deautoridades), 2) ¿Saben las autoridades qué hacer y esen beneficio de todos? (orientación de la gestión), 3)¿La gestión es eficiente y no hay corrupción? (calidadde la gestión), y 4) ¿Están mejorando las cosas? (avance).

¿En qué consiste la Calificación de laInversión Municipal?

La Calificación de la Inversión Municipal refleja lamanera en la que la población percibe la gestión de lainversión por parte de las autoridades municipales. Estacalificación abarca cuatro aspectos que miden el gradoen el que la inversión es considerada como: 1) Transparente, 2) Eficiente, 3) De impacto y 4) Representa unavance para la municipalidad.

Para conocer mejor los datos del MIMEn números sucesivos de este boletín se discutirá en mayor detalle la construcción de lo indicadores así comocriterios para la interpretación de los mismos. Esa información estará disponible en la página web del MIMen el futuro.

SOBRE LAS MEDICIONES DEL MIMASPECTOS BÁSICOS

Todos los índices han sido procesados por el Equipo Técnicodel MIM, de acuerdo a una metodología previamente validada.

La leyenda H indica que los datos han sido procesados porel Equipo Técnico del MIM, en base a encuestas representativas.

Indice de Confianza en el Gobierno Municipal

Calificación de la Inversión Municipal

RESUMEN DE ÍNDICES Y CALIFICACIONES

LIBRETA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

LIBRETA DEL CIUDADANOCalificación de la Exposición a Información Útil

Calificación del Acceso a Información

Calificación de la Comprensión de la Naturaleza del CM y de la IM

Calificación del Conocimiento de los Montos del CM y la IM

14

¿Cómo percibe la población a su gobierno municipal?¿Cómo califica la gestión de la inversión?

La calificación de la gestión en general y la calificación de la inversiónson similares

Las calificaciones de la poblacióna los gobiernos municipales se expresan a través de dos medidas. La primera es una medida general de la gestión(Índice de Confianza en el GobiernoMunicipal) mientras que la segundaes una medida más específica que

muestra cómo percibe la población lainversión municipal (Calificación dela Inversión Municipal). La mediciónde febrero muestra que ambos aspectos reciben calificaciones similares enuna municipalidad. Estas calificaciones, sin embargo, difieren entre municipalidades, siendo las calificacionesde la MDBI algo mayores a aquellasobtenidas en el caso de la MDC.

LIBRETA DEL GOBIERNO MUNIPAL

CAJAMARCA Y BAÑOS DEL INCA

Índice de Confianza en el Gobierno Municipal

La confianza es de un nivel medio-bajo en Cajamarca y algo ligeramente mayor en Baños del Inca.

El Índice de Confianza en el Gobierno Municipal fue de 7.88 puntospara Cajamarca en febrero, manteniéndose en un rango medio-bajode confianza muy similar al mostrado en noviembre. La estabilidad dela medida agregada del índice ocultaciertas variaciones de algunos desus componentes. Aunque no llegaa ser un cambio significativo, el mayor cambio en febrero fue ladisminución de la calificación delas autoridades. La calidad de lagestión sigue siendo el aspecto quela población ve menos favorablemente. La población se mostró ligeramente más inclinada a pensar queen esta gestión se avanza aprovechando las oportunidades aunquela calificación se mantiene en un

LIBRETA DE LOS GOBIERNOSCajamarca y Baños del Inca

MPC

Calificación de la inversión municipal

Confianza en el Gobierno Municipal 7.88

7.98

9.12

9.22

MDBI

LIBRETA DE CAJAMARCA

Índice/sub índice Nov.

Orientación de la gestión

Calificación de Autoridades 8.70

7.56

Índice de Confianzaen el Gobierno Municipal

8.10

7.76

Avance en la gestión

Calidad de la gestión 6.92

8.72

6.60

9.06

Feb.

7.96 7.88

LIBRETA DE BAÑOS DEL INCAÍndice/sub índice Nov.

Orientación de la gestión

Calificación de Autoridades

Índice de Confianzaen el Gobierno Municipal

Avance en la gestión

Calidad de la gestión

Feb.

8.8

9.46

8.40

9.88

9.12

9.28

9.04

8.24

9.54

9.02

Fuente: H Escala: 0 a 20

3

4

5

6

Agosto Noviembre FebreroMDBI MPC

9.26 9.02 9.12

8.687.96 7.88


Salvo la ligera caída en el Índicede Confianza en el Gobierno Municipal para la MPC en el periodocomprendido entre agosto y septiembre los índices de ambas municipalidades se han mantenidorelativamente estables desde queiniciamos su medición en el mesde agosto. El nivel medio y medio-bajo refleja cierta crítica por partede la población, la cual se centrapredominantemente, y de maneraconsistente en el caso de ambasmunicipalidades, en la calidad dela gestión y en la orientación de lamisma.

En Baños del Inca el Índice deConfianza en el Gobierno Municipalfue de 9.12 puntos, una calificaciónligeramente superior a la de Cajamarca. Los cuatro componentes delíndice fueron calificados de maneramás alta que en el caso de la MCP, destacando la calificación con respecto a la calidad de la gestión, quesupera en casi un punto a obtenidapor la MPC. La calificación de lasautoridades es el componente queregistró una ligera baja mientras quelos otros componentes se mantuvieron relativamente estables o mostraron ligeros incrementos. El avanceen la gestión, que muestra unacalificación media, es el aspecto mejor calificado en Baños del Inca.

La confianza en el gobierno municipal se mantiene relativamenteestable a lo largo de tres medicionesen ambas municipalidades.

Nota: Encuesta de Nov. de 2005 y Feb. de 2006Fuente: H Escala: 0 a 20Nota: Encuesta de Nov. de 2005 y Feb. de 2006

Fuente: H

Escala: 0 a 20

Nota: Encuesta de Nov. de 2005 y Feb. de 2006

¿Cómo ha evolucionado el índice?

15

¿Cómo ha evolucionado el índice?

En febrero la inversión municipalrecibe una calificación de 7.98 puntosen Cajamarca.

El mes de febrero la calificaciónde la inversión municipal se mantuvoprácticamente constante en la MPC.Con 7.98 puntos, la calificación reflejaque la población evalúa la inversiónmunicipal en un nivel medio-bajo.

El aspecto que mejor nota recibe,entre los cuatro que comprenden lacalificación de la inversión, es el deimpacto, mientras que el de eficienciaes el aspecto peor calificado. En elcaso de la MPC tres de los cuatroaspectos que se toman en cuenta recibieron una calificación por debajode los 4 puntos. Como se puede esperar, pese a cubrir aspectos diferentes,la calificación de la inversión guardauna estrecha relación con el Índicede Confianza en el Gobierno Municipal, reflejando posiblemente que lainversión es el aspecto más cercanoa la población.

Calificación de la inversión municipal

LIBRETA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

CAJAMARCA Y BAÑOS DEL INCA


Eficiencia

Transparencia 7.94

6.74

Calificaciónde la Inversión Municipal

7.58

6.84

Aprovechamiento CM

Impacto 9.74

7.36

9.60

7.86

Feb.

7.94 7.98


Eficiencia

Transparencia

Calificaciónde laInversión Municipal

Aprovechamiento CM

Impacto

Feb.

8.68

7.36

10.84

9.96

9.22

8.48

7.92

10.48

8.82

8.92

3

4

5

6

Agosto Noviembre FebreroMDBI MPC

8.72 8.929.22

8.16 7.94 7.98


A lo largo de las tres medicionesde agosto 2005, noviembre 2005 yfebrero 2006, la calificación de lainversión se mantiene muy estableen el caso de la MPC. En contraste,en el caso de la MDBI la calificaciónde la inversión revela una ligera tendencia al alza. Esta tendencia, querefleja una mejor percepción del impacto de la inversión y del aprovechamiento de los recursos, ha llevadoa q u e l a d i f e r e n c i a e n t r e l acalificación que la población deBaños del Inca otorga a la inversiónen la MDBI y la que la otorga en laMPC, que en agosto era de 0.56 puntos haya aumentado a 1.24 puntosen febrero.

Las calificaciones en Baños del Inca son más positivas que las registradasen Cajamarca.

En Baños del Inca la inversión municipal recibe una calificación de 9.22puntos en febrero. Sin llegar a ser deltodo positiva, esta calificación está porencima de la que se obtiene en el casode la MPC. Como en mediciones pasadas, la población de Baños calificamejor a su Gobierno Municipal en cada uno de los cuatro aspectos quecomprende la calificación de lainversión. Al igual que en el caso dela MPC, el aspecto mejor calificadoes e l re la t ivo a l impacto de lainversión, mientras que el peor calificado es el de la eficiencia. Resalta elhecho que el orden de las calificaciones es el mismo en ambas municipalidades.

LIBRETA DE CAJAMARCA LIBRETA DE BAÑOS DEL INCA

Fuente: HEscala: 0 a 20

Nota: Encuesta de Nov. de 2005 y Feb. de 2006Fuente: HEscala: 0 a 20

Nota: Encuesta de Nov. de 2005 y Feb. de 2006

16

LIBRETA DEL CIUDADANO

CAJAMARCA

¿Cuánto sabemos?

La medición del MIM revelacuánto conoce y comprende lapoblación

El 22.3% de los encuestadosdice no haber escuchado hablar del CM.El 42.9% cree que los recursosdel CM que no se utilizan esteaño se pierden.El 24.1% no asocia el CM conlas utilidades de Minera Yanacocha.Tan sólo el 24.6% conoce quela Municipalidad recibe los recursos del CM automáticamente cada mes.Sólo el 36% sabe que se pueden solicitar obras a través delpresupuesto participativo.Sólo el 30.8% puede estimarcorrectamente un aproximadodel monto de CM recibido elúltimo trimestre.El 28.5% piensa que para realizar una inversión u obra elalcalde debe solamente tomarla decisión o cumplir trámitesadministrativos simples.

Exposición y acceso a informaciónLa exposic ión y e l acceso a

información sobre el canon minero yla inversión municipal son todavía limitados

La relativamente baja calificaciónde 6.6 puntos de la exposición ainformación útil refleja el hecho queun porcentaje reducido de la población- 40.9% en el caso del CM y 25.6% enel de la inversión municipal- ha escuchado, leído o visto información útilsobre cada uno de estos aspectos. Porsu parte, la también baja calificacióndel acceso a la información (5.6 puntos), refleja el hecho que no todas las

¿Cuánto sabemos de la naturaleza del canon minero y dela inversión municipal?

La población muestra ciertacomprensión, aunque no cabal, delos aspectos básicos de la naturalezadel CM y de la inversión municipal

¿Cómo recibe la Municipalidadlos recursos del CM? ¿Qué restricciones existen para su uso? ¿Qué sucedecon los recursos no utilizados?¿Quién aprueba los proyectos? ¿Quéformas tiene la Municipalidad paraejecutarlos? Para poder aportar aldebate sobre la inversión municipales necesario que la población conozca las respuestas a estas, y algunasotras preguntas sobre la naturalezadel CM y la inversión municipal. Las

¿Cuánto sabemos de los montos del canon mineroy de la inversión municipal?

Son pocos los que tienen una ideageneral de los montos del CM y de laIM

¿La Municipalidad recibe S./ 1millón, S./10 millones o S./50 millones?¿El Programa de inversión cuenta con50, 100 ó 200 proyectos? Además deconocer ciertos aspectos básicos de lanaturaleza del CM y de la inversiónmunicipal, para poder opinar de manera productiva, la población requieretener un conocimiento general de losmontos de los recursos y del programa

LIBRETA DEL CIUDADANOConocimiento de Montos

Calificación

del programa de inversión

del CM 5.8

2.0

Aspecto medido

Conocimiento de magnitudes

personas saben que tienen derecho asolicitar información - 63% en el casodel CM y 46% en el caso de la inversiónmunicipal- y, cuando deciden ejercerlo,el 46% en el caso del CM y el 59% enel caso de la inversión, consideran haber recibido la información solicitada.

LIBRETA DEL CIUDADANOExposición y Acceso

Calificación

Acceso a información

Exposición a información útil 6.6

5.6

Aspecto medido

Fuente: H Escala: 0 a 20Nota: Encuesta de Feb. de 2006

calificaciones de 9.6 y 13.2 puntospara aspectos relativos al CM y la IMrespectivamente muestran que todavíano existe una comprensión generalizada que oriente las expectativas de lapoblación.

LIBRETA DEL CIUDADANOComprensión del CM y la IM

Calificación

del programa de inversión

del CM 9.6

13.2

Aspecto medido

Comprensión de la naturaleza

Fuente: HEscala: 0 a 20

Nota: Encuesta de Feb. de 2006

de inversión municipal. Claramenteexiste un amplio desconocimiento quelimita la utilidad de la discusión.


17

¿Cuánto sabemos?

La medición del MIM revelacuánto conoce y comprende lapoblación

El 49.4% de los encuestados dice no haber escuchado hablardel CM.El 50.9% cree que los recursosdel CM que no se utilizan esteaño se pierden.El 30.7% no asocia el CM conlas utilidades de Minera Yanacocha.Tan sólo el 40.4% conoce quela Municipalidad recibe los recursos del CM automáticamentecada mes.Sólo el 32.9% sabe que se pueden solicitar obras a través delpresupuesto participativo.Sólo el 25.2% puede estimar correctamente un aproximado delmonto de CM recibido el últimotrimestre.El 35.9% piensa que para realizar una inversión u obra el alcalde debe solamente tomar ladecisión o cumplir trámites administrativos simples.

LIBRETA DEL CIUDADANO

BAÑOS DEL INCA

¿Cuánto sabemos de la naturaleza de los montos del canonminero y de la inversión municipal?

Son muy pocos los que tienen unaidea general de los montos aproximados de canon minero e inversión municipal

El porcentaje de la población queresponde acertadamente a la preguntasrelativas a las magnitudes involucradasen el CM y la IM no es muy diferenteal porcentaje que se obtendría si estasrespuestas fueran proporcionadas poralguien al azar, alcanzándose unacalificación de 4.4 para el conocimien

to de los montos de canon minero yun 2 para los montos del programa deinversión.

Calificación

del programa de Inversión

del CM

2.0

Aspecto medido

Conocimiento de magnitudes

4.4

¿Cuánto sabemos de la naturaleza del canon mineroy de la inversión municipal?

La población de Baños del Incaresponde moderadamente bien apreguntas muy básicas

Las calificaciones relativas a lacomprensión de la naturaleza delcanon minero y de la inversión municipal fueron de 9.2 y 11.6 puntosrespectivamente. Al igual que en elcaso de la MPC, estas calificacionesse sitúan en un nivel medio, reflejando cierto grado de comprensiónaunque posiblemente no el suficiente para promover un debate efectivo.

El MIM está interesado en promoveruna mejor comprensión para fortalecer el debate. Estas medicionespermitirán establecer si este objetivose logra.

Exposición y acceso a información

Existe una diferencia significativaentre la exposición a información útily el acceso a información

En una esca la de 0 a 20 , l apoblación de Baños del Inca obtieneuna calificación de 8.2 en lo que respecta a su exposición a informaciónútil, obteniendo una calificación ligeramente superior a la de Cajamarca(6.6). No obstante, el indicador de acceso a información, que refleja el grado en que la población bañosina ejer

ce su derecho a solicitar información,es significativamente inferior, alcanzando una puntuación de sólo 4.8 enuna escala de 0 a 20.

Calificación

Acceso a información

Exposición a información útil 8.2

4.8

Aspecto medido

LIBRETA DEL CIUDADANOExposición y Acceso


Calificación

de la IM

del CM 9.2

11.6

Aspecto medido

Comprensión de la naturaleza

LIBRETA DEL CIUDADANOComprensión del CM y la IM


LIBRETA DEL CIUDADANOConocimiento de Montos


18

CITAS Y COMENTARIOS DEL MIM

19

InfoMIM

DIRECTORIO DEL MIMPedro Yánez Alvarado

(CIS-UNC)Miguel Ledesma Inostroza

(Cámara de Comercio)Rafael Chávez Mendoza(Colegio de Economistas)

Iván Uribe Hoyos(Colegio de Ingenieros)

Julio César La Torre(Colegio de Arquitectos)

EQUIPO TÉCNICOAlicia Aleman ArrastioHugo Salazar BazánAngela Torres Cueva

LAS CITASLas citas que aparecen en esteinforme provienen de las discusiones en las reuniones de Directorio del MIM y en los Talleresdel Consejo Consultivo.Citas adicionales están disponibles en la página web del MIM.

¿DÓNDE ESTÁ EL MIM?El MIM opera en el Centro de Investigaciones Sociológicas de laUniversidad Nacional de Cajamarca.

¿Cómo operará el MIM?El MIM operará en cuatro ciclostrimestrales al año.Cada ciclo contempla:1) la recolección y sistematización

de información,2) la discusión de la misma en

talleres internos para recogerexplicaciones y diferentes puntosde vista que ayuden a proveer elcontexto que permita enriquecerla interpretación de la misma,

3) la producción y diseminación delos resultados en la forma deinformes.

¿Cómo difundirá la información?A través de la producción demateriales de difusión e iniciativasinnovadoras a cargo de voluntariosjóvenes.L o s m a t e r i a l e s q u e e l M I Melaborará son:- Un Boletín Trimestral con losresul tados de los datos y lasmediciones del último trimestre- Materiales de difusión masiva delos resultados- Comunicados de prensa para losmedios- Monografías informativas sobretemas que aporten a la discusiónEl MIM mantendrá un enlace en la página web de la UNC al que seaccederá a través de la siguientedirección: www.unc.edu.pe/mim

¿Qué instituciones conforman el MIM?El MIM cuenta con un Directorio,un Consejo Consultivo y un EquipoTécnico.E l D i r ec to r i o l o componeninstituciones que representan altejido empresarial, académico yp r o f e s i o n a l d e C a j a m a r c a .E l Conse jo Consu l t i vo e s t áconstituido por personalidades dereconocido prestigio y credibilidaden el ámbito de Cajamarca, queparticipan a titulo individual en lad i s c u s i ó n s o b r e l o s d a t o smunicipales.

¿Has ta cuando dura rá e l MIM?Se espera que el MIM sea unainiciativa permanente.S e c o n s i d e r a q u e p u e d econsolidarse en 2 a 3 años con elapoyo de l a coope rac ión einstituciones locales.

¿Cómo contactar con el MIM?Para obtener información más detallada, o para aclarar alguna consulta sobre el CM, las inversionesmunicipales, o las mediciones querealiza el MIM, Ud. puede contactar al mecanismo:

Via e-mail: [email protected]éfono: 076-365849 / 01-98456971En persona, con cualquiera de losDirectores del MIM.

Más preguntas sobre el MIM

¿DESEA APORTAR AL MIM?

Las instituciones que conforman elMIM reconocen que la construcciónde una ciudadanía efectiva es un esfuerzo que toma tiempo y debe serencarado de la forma más amplia. Eneste sentido, y como una iniciativade la sociedad civil organizada orientada a aportar al desarrollo de Cajamarca, el MIM reconoce que este esfuerzo puede enriquecerse con ideaso sugerencias. Si Ud tiene ideas, recomendaciones o críticas que puedanincrementar la efectividad del MIM,por favor no dude en contactarnos.Todo aporte es bienvenido.

Fuentes de InformaciónA : C o n s e j o N a c i o n a l d e

DescentralizaciónB : Resoluciones de Aprobación o

Modificación de Presupuesto- MPCC : Resoluciones de Aprobación o

Modificación de Presupuesto-MDBI

D : O f i c i n a d e P l a n i f i c a c i ó n yPresupuesto- MPC

E : O f i c i n a d e P l a n i f i c a c i ó n yPresupuesto- MDBI

F : Gerencia de Infraestructura- MPCG : SNIPNETH : Equipo Técnico del MIMI : Resoluciones de Aprobación de

E x p e d i e n t e T é c n i c o - M P CJ : Resoluciones de Aprobación de

Exped ien t e Técn ico - MDBI

20

Boletín MIM - Diciembre 2005

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