EVENTOS FOCALES,

MOVILIZACIÓN DE GRUPOS Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA

Thomas A. Birkland.

Journal of public policy -1998.

Es analizar la relación que existe entre:

OBJETIVO:

Construcción de la agenda.(agenda setting)

Movilización

de grupos

Eventos

focalizados

En otras palabras el artículo se centra en analizar como los eventos foco (desastres o accidentes naturales), se convierten en mecanismos de disparo de ciertos issue´s que buscan entrar a la agenda a traves de movilización de ciertos grupos

Para ello el autor expone información empírica de 4 eventos focales

: *Terremotos.*Huracanes.*Derrames de petróleo*Energía nuclear.

y la manera en que cada uno de ellos desarrollo un proceso que logro llevarlo en la agenda legislativa

Analiza si en entre proceso en el que

ISSUE se introduce a la agenda hubo

movilizaciones tanto de grupos, información o símbolos y la manera

que estos interactuaron para influir en la la

agenda .

BIRKLAND Definió como evento foco: “A un evento dañino, poco común y repentino, que

trae consigo efectos para cierta comunidad. Y que se hace del conocimiento del publico masivo al mismo tiempo que de la elite política (es un issue que

se expande de manera inmediata.)”

Desastres y accidentes

naturales

(eventos focoles)

LOS E.F, son hechos que logran captar rápida atención y que si son utilizados por lo grupos políticos como herramientas que permitan evidenciar la existencia de un problema o la necesidad de mejorar una política, pueden llegar a ser una ventaja para los grupos que pugnan por que sus issue´s entren las agendas.

E.FPermite abrir una Policy window.

Daños inmediatos=exigen acción gubernamental inmediata.

Reflejan la falla en alguna política o la falta de una en relación aun problema identificado.

Rápida expansión=ganan audiencias internacionales/nacionales/locales.

Permite formar coaliciones = grupos de movilizacion, en función la consecución de intereses mutuos .

Grupos de movilización.

Grupo pro-cambios

. Aquellos quienes

reclaman

la ineficiencia de gobierno en

alguna

cuestión y pugn

ar por cambios en las

políticas.

-Debe

n crear símbolos. que

logren

expandir r

la cuestión –problema.

Grupo

status

quo. Aquellos quienes

pugnar por

mantener estables las

políticas

pues sus intereses así lo requieren.

-grupos

empresariales.

-evita la ex del

issue

La arena publica es ese lugar donde los grupos compiten para poder participar en la construcción de la agenda o donde pueden crear coaliciones.

EVENTOS NO PROVOCADOS.Sin culpables directos.TERREMOTO.HURACANES

DESASTRES

NATURAES

Producto de fallas humanasDe la explotación de los recursos a beneficio de los intereses empresariales.Apoyo gubernamental.Responsables directos.Repercusiones a la salud humana.La carga de costo financieros y tecnológicos que involucran produce que los grupos SQ busquen este tipo de minimizar la importancia de ESTOS accidentesDERRAMES PETROLEROS.ACCIDENTES NUCLEARES.

ACCIDENTES

NATURALES

EVENTOS FOCALES

Caso:Terremoto. proceso 1960-1990

Categoría : Terremoto

.

Aquí la coalición fue el principal actor que influyo en la redacción y promulgación de la Ley de Riesgo de Terremotos Reducción del 1977 (Nehra)

Caso: HURACAN

*No existe coalición de defensa. Estos patrones ref le jan por un

lado: E l por que la or ientac ión de la po l í t i ca de huracanes es

exc lus iva para dar aux i l io después de l desastre .

Por otro lado exp l ica la modi f icac ión que se d io a l inc lu i r

programas de reducc ión de r iesgos y operac iones de aux i l io

en la po l í t i ca de terremotos

CASO : DERRAMES PETROLEROS

El Exxon Valdez: el barco petrolero encalló en el estrecho de Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989

El Exxon Valdez: el barco petrolero encalló en el estrecho de Prince William en Alaska derramando 11 millones de

galones de crudo en 1989

EXPANSIÓN DEL ISSUE Y LA MOVILIZACION DE SIMBOLOS Y COALICIONES DEFENSORAS

Derrame Exxon.Minimizo la significancia de accidente.Contuvo la expansión del tema en los medios.La ambigüedad de los daños evito si expansión en el congreso.

LEY DE CONTAMINACION PETROLERA DE 1990

Caso: Accidente nuclear.

Caso: Accidente nuclear.

Three Mile Island en Estados Unidos, marzo de 1979 (nivel 5) el accidente comenzó en el reactor número 2 por una falla de alimentación de los generadores de vapor ello combinado a una serie de fallas humanas y técnicas culminaron en la fusión de una parte del combustible del reactor, provocando diez horas después una explosión

“Menos de la mitad del combustible se fundió y mezcló con elementos de la estructura, sin perforarla y sin exponer al medio ambiente a las materias radioactivas.”“Según las autoridades estadounidenses, el accidente de Three Mile Island, que no provocó ningún muerto directo, expuso a unos dos millones de personas a un nivel de radiación muy escaso.

Explosión 1987 Detroit.La pugna por la regulación de la energía nuclear =comisión energía atómica comisión regulatoria de E.A disminuyo el monopolio .POLICY WINDOW=Grupos de anti nucleares se movilizaran y junto con grupos de interés locales formaran alianzas para impulsar una mayor regulación en las licencias para las plantas así como para ampliar la seguridad.

Sin embargo lo que impulso a que este issue se convirtiera en tema de agenda no fue en si el accidente, si no la movilización tanto de grupos como de públicos en general , así como de símbolos pero en base al temor por los posibles daños de los accidentes nucleares .

Comunidades con mayor

cap. de organización

Evento focal como

herramienta.

Expandir dramatizar

o evidenciar la

necesidad de mejorar una política

Tendrá mayor probabilidad de influir en

la formulación

de la política, así como de

ir mejorándola atreves de

poder ir redefiniendo el problema =políticas

estructurales

A menor capacidad de organización

de

la capacida

d de utilizar

los eventos focales

para mejorar

la política se reduce

La formulación de políticas parece ser

controlada por eventos y los

daños causados por la política se

caracteriza por ser una serie de medidas paliativas yreacciones

reflejas de los daños

inmediatos

La lección aquí es que la capacidad de organización de los grupos o actores políticos que influye en la formulación de políticas posterior a aun evento focal