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COMITÉ NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE HONDURAS (CONABISAH)

Bienes y Servicios Ambientales en Honduras

Una Alternativa para el Desarrollo Sostenible

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS2

Bienes y Servicios Ambientales en Honduras

Una Alternativa para el Desarrollo Sostenible

Tegucigalpa, Hondurasmarzo, 2004

Elaborado por:Manuel A. Martínez (Pasolac)Nelson Villatoro (PNUD)Marco Granadino (EAP)Ernesto Flores (AFH)

Composición fotográfica de recursos naturalesFotos: Mario Ardón Mejía / Pasolac

Revisión y edición por:PASOLAC-HondurasCoordinador: Manuel A. Martínez

Diseño: Hektor Varela

Impresión: Litografía López, S. de R. L.

630.7 Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América CentralP943 Sistematización de la experiencia en servicios de asistencia técnica

bajo el enfoque de Invertir la Mirada: ASOPAC-OCDIH / Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América Central.--1a. ed.-- (Tegucigalpa: (Litografía López), 2003

30 p.: Cuadros

Documento No. 439 Serie Técnica 44/2003

ISBN 99926-40-63-4

1.- AGRICULTURA - ENSEÑANZA2.- AGRICULTURA - ORIENTACION PROFESIONAL3.- AGRICULTURA - PROCESAMIENTO DE DATOS

1.- TECNOLOGÍA DE PRODUCCIÓN

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INDICE

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................3

II. EL PAPEL DE LA ECONOMÍA EN TORNO A LOS BIENES

Y SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................................................4

III. LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS............................................5

IV. EL CONTEXTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................6

V. LOS CONCEPTOS DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES..................................7

VI. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES ................................................................8

VII. LAS EXPERIENCIAS Y POTENCIALIDADES EN HONDURAS................................11

EXPERIENCIAS EN EJECUCIÓN Y POTENCIALES ..............................................16

LOS FONDOS DE SERVICIOS AMBIENTALES ....................................................24

CONCLUSIONES SOBRE LAS EXPERIENCIAS EN HONDURAS............................25

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................26


El desarrollo humano demanda recur-sos naturales y un desarrollo económi-co exitoso depende del uso racional delos recursos naturales así como de lareducción, tanto como sea posible, delos impactos negativos de las activi-dades de producción y de crecimientosobre el medio ambiente. Economía yEcología tienen un origen etimológicocomún en “ECO”, que es la casa o nues-tro mundo, la diferencia va en el senti-do de cómo estudiamos, valoramos oaprendemos a administrar este planeta,en otras palabras como hacemos lamayordomía de la naturaleza heredada.

La capacidad del ambiente de recuper-arse y absorber los desechos produci-dos por su uso puede favorecer orestringir el desarrollo de un país. Losrecursos naturales son un insumo degran valor y esta condición la manten-drán en la medida que sean bien utili-zados. Si la actividad humana noconsidera las posibles consecuenciasnegativas que sus acciones puedentener sobre los recursos naturales,exponen su sostenibilidad en general yen parti-cular al quedar expuestos afenómenos naturales desatados.

El examen de los recursos de que sedispone y su utilización permite pon-derar el potencial que albergan y suimportancia económica y social, asícomo también permite revisar lospatrones actuales de su uso y ver susostenibilidad a largo plazo. Además,esta evaluación constituye el punto de

partida para cualquier enfoque dedesarrollo sostenible.

Honduras cuenta con una situacióngeográfica y de biodiversidad privilegia-da, esto la hace poseedora de unimportante capital natural; localizadaentre dos océanos y con 112.492 Km2que albergan una gran cantidad de eco-sistemas y contrastes ecológicos congran potencial para establecer un pro-ceso de desarrollo exitoso. El país cuen-ta, en sus recursos naturales, con unode sus principales activos económicosdadas las características en las que seasienta esta riqueza: la diversidadbiológica existente, la masa forestal, lasposibilidades de generación del recursohídrico, la franja costera que disponeen ambos océanos y la ubicacióngeográfica estratégica en el corredorbiológico y diverso de mesoamérica.

Sin embargo, no solo no existe unaprovechamiento de toda esta poten-cialidad, sino que se están ejecutandoacciones que directamente reducen ycomprometen a futuro el mantenimien-to de los recursos naturales, por lo quela idea de la abundancia se invalida ypor ende las posibilidades de desarrollodel país se minimizan ya que el capitalnatural, puede pasar, de ser uno de losprincipales activos económicos a una delas más serias limitantes de desarrollodel país.

Actualmente se desarrollan una serie deiniciativas encaminadas a lograr la pro-

I. INTRODUCCIÓN

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tección y manejo sostenible de losRecursos Naturales en Honduras, dichasiniciativas van desde la implementaciónde agricultura sostenible, pasando pormanejo de cuencas, bosques y áreasprotegidas hasta la producción ycomercialización de Servicios Ambien-tales.

Debido a lo anterior surge en el país laprioridad de establecer un ComitéNacional de Bienes y Servicios Ambien-tales de Honduras (CONABISAH), con elmandato de convertirse en una instan-cia que incentiva la conceptualización,apoyo técnico, negociación, e incide enla política y legislación orientada a lacreación de procesos de Pago porServicios Ambientales (PSA) en Hondu-ras, apostando a la protección y mane-

jo de los recursos naturales como unaalternativa para contrarrestar la degra-dación que éstos sufren actualmente.

Actualmente CONABISAH esta consti-tuido por una serie de entidadesestatales, privadas, y educativas comoser: La Secretaria de Recursos Naturalesy Ambiente (SERNA), Agenda Hondu-reña Forestal (AHF), Programa para laAgricultura Sostenible en Laderas deAmérica Central (PASOLAC), Zamorano,Corredor Biológico Mesoamericano,Secretaría de Estado en los Despachosde Obras Públicas, Transporte yVivienda (SOPTRAVI), y la Adminis-tración Forestal del Estado-CorporaciónHondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR), entre otras que conformansu asamblea general.


II. El papel de laEconomía en torno alos bienes y serviciosambientales

Uno de los problemas económicos bási-cos de los que debe ocuparse unasociedad es la asignación de recursos.Planteado en términos muy simplistas,esto significa sencillamente, que lasociedad tiene que tomar una decisiónsobre como distribuir unos recursosescasos (capital, trabajo, recursos natu-rales, etc.) en la producción de unosbienes cuya demanda parece superarsiempre las posibilidades de la oferta.

El objetivo principal de la economía eseficientar la asignación de recursosescasos entre un numero ilimitado deusos alternativos en competencia poresos recursos. La Economía como disci-plina cuenta con sub-disciplinas quetienen que ver con los recursos natu-rales y ambientales, tres de ellas son laEconomía de los Recursos Naturales, laEconomía Ambiental y la EconomíaEcológica.

1. La Economía de los RecursosNaturales

La Economía de los Recursos Naturalesprovee un marco analítico para deter-minar una asignación eficiente de losrecursos naturales y ambientales en elespacio y el tiempo. Además, involucraa las dos grandes categorías existentesde recursos naturales: recursos agota-

bles o no-renovales como el petróleo ylos minerales y, recursos renovablescomo los bosques, los peces y vida sil-vestre.

Dado que un recurso no-renovable esfinito y que su uso implica agotamien-to, la economía del uso de los recursosnaturales no-renovables explica que tanrápido y donde debe de darse la explo-ración y desarrollo de nuevas fuentes ycuanto del recurso debe de usarse paraproducción de diferentes productos deconsumo.

Los recursos naturales renovablestienen la capacidad de regenerarse conel tiempo y por ende la economía deluso de este tipo de recursos se centramás en describir las tasas eficientes deaprovechamiento en diferentes lugaresy periodos de tiempo. Provee las basespara evaluar si la sociedad esta mejorincrementando las tasas de aprovecha-miento comercial para atender lademanda creciente de productos elabo-rados a partir de los recursos naturales,en su defecto, reduciendo las tasas deaprovechamiento para proteger a ladiversidad biológica.

Finalmente, la Economía de los Recur-sos Naturales provee un marco racionalpara determinar los beneficios econó-micos y los costos de inversión en tec-nologías para el desarrollo de sustitutospara los recursos naturales no renov-ables. Así mismo, para determinar losbeneficios económicos y costos deexpansión de las fronteras de un parquenacional o un refugio de vida silvestre.

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2. La Economía Ambiental

El enfoque del equilibrio material en laeconomía ambiental adiciona el sectorambiental al flujo circular tradicional dela economía convencional. Este sectorexplica el origen y destino de los dese-chos que se generan en las actividadesde producción y consumo y el potencialimpacto de estos desechos en la calidadambiental.

Por otro lado, la Economía Ambientalpresenta un esquema para evaluar tec-nologías alternativas y políticas públicaspara reducir la contaminación ambien-tal.

Finalmente, la Economía Ambientalprovee métodos analíticos para estimarel valor económico del mejoramiento dela calidad ambiental.

Estos métodos son especialmenteimportantes cuando los mercados noexisten o son ineficientes para determi-nar el valor del mejoramiento de lacalidad ambiental.

3. La Economía Ecológica

La Economía Ecológica va un paso masallá del enfoque del equilibrio materialal reconocer el amplio rango de interre-laciones entre el sistema económico y elecológico. La economía se reconocecomo un subsistema de un finito y noexpansible ecosistema. La EconomíaEcológica argumenta que el agota-miento de recursos no-renovables, lasobreexplotación de los renovables y lacontaminación ambiental constituyenlos límites naturales del crecimiento

económico. Estos límites naturales sonincorporados en las cuentas conven-cionales de ingresos nacionales a travésde un proceso conocido como contabi-lidad ambiental y de los recursos natu-rales o cuentas verdes. En Honduras noexiste un mecanismo de contabilidadambiental.

III.La ValorizaciónEconómica de losRecursos

Según Espinoza, et al. (1999) los merca-dos para la compra y venta de losbienes y servicios ambientales reciéncomienza a desarrollarse y muchos delos parámetros biofísicos y económicosutilizados, se estiman sobre conoci-mientos científicos incompletos. Dondese podrá viabilizar estas actividades si sedispone de una adecuada demanda, yasea local, nacional o internacional y unaoferta en la misma forma descrita por elestudio de valoración, donde propor-cionara la forma en que los deman-dantes desean pagar y las institucionesen quien depositaran su confianza pararealizar las transacciones.

Un estudio de valoración establece oestima el precio del bien ambiental paradeterminar cuanto se cobrará por ofre-cer el servicio y una disponibilidad depago departe de los demandantes. Elbien es valorado de forma que se lleguea una cercanía de cubrir todos los cos-tos sociales implícitos en la perdida dedicho bien, las medidas de conservacióntécnicamente recomendadas y el costode implementar o no el servicio.

Para llegar a establecer los precios porlos cuales se deben canjear los serviciosambientales, se requiere de diferentesmétodos que nos lleven a un conjuntode procesos, que de forma directa oindirecta determinen el valor monetariode este, proporcionado por los ofer-entes y demandantes.

Los estudios de valoración del recursollegan a establecer las bases para elintercambio, por ende la negociaciónentre las partes interesadas. En estesentido existen diferentes tipos deMétodos de Valoración Económicadesarrollados entre los que sobresalen:

• Valores directos de mercado o pre-cios de mercado disponibles

• Costos de oportunidad• Cambios en la productividad• Costos de salud• Capital Humano• Costos de reposición /reubicación• Gastos preventivos de mitigación• Precios Hedónicos, valor de la

propiedad/ terreno• Costo de viaje• Valoración contingente o de merca-

dos construidos

Dependiendo del recurso ambiental ode los servicios ambientales sujetos aestudio o valoración, la disponibilidadde información y nivel de participaciónde los actores locales, se aplican losmétodos de valoración ambiental masadecuados.

IV. El contexto de losServicios Ambientales

Para responder a la necesidad actual delos países en vías de desarrollo deAmérica Latina para establecer alterna-tivas y mecanismos estratégicos endonde se garantice la protección y con-servación de los recursos naturalescomo bases para la sostenibilidad,surge el Pago o Compensación porServicios Ambientales como una moda-lidad viable que incluye una serie de ele-mentos fundamentales, tales como: laparticipación comunitaria, gestión derecursos, educación ambiental, fortale-cimiento de estructuras de gestiónlocal, entre otros para lograr un mode-lo integral adaptado a la economía demercado que predomina en la sociedadactual.

Los PSA constituyen un poderosomecanismo que permite mejorar tantola equidad como la eficiencia en la asi-gnación de los recursos ambientales yaque facilitan por un lado, el pago porparte de aquellos que hacen uso de losbienes y servicios ambientales (interna-lización de costos) y tiende a buscar unadistribución más equitativa entreproveedores y usuarios, creando almismo tiempo, incentivos para un usomás eficiente y sostenible de los recur-sos naturales.

En el ámbito internacional, se puedeestablecer que el fundamento legalpara el Pago por Servicios Ambientales


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se origina con la firma de la declaraciónde Estocolmo en 1972, la cual sienta lasbases para el desarrollo sostenible. LaDeclaración de Río sobre Ambiente yDesarrollo de 1992, establece la obliga-ción de las autoridades nacionales defomentar la internalización de losCostos Ambientales y adoptar el princi-pio de que “el que contamina debeasumir los costos de esa contami-nación”. Mediante la ratificación deesta Declaración, los estados signatariosestán obligados a analizar de formaintegral los bienes y servicios queprovee la naturaleza, tales comomadera, agua, empleo, captación decarbono, material genético, medicinanatural, protección del suelo y bellezaescénica entre otros.

Además otros soportes internacionalesson la Agenda 21, la Convención Marcodel Cambio Climático (CMCC) y elProtocolo de Kyoto. La primera, en susegunda sección (Conservación yGestión de los recursos para elDesarrollo), plantea la necesidad depreservar los recursos naturales y dis-minuir la producción de residuos ydesechos. La segunda, adoptadadurante la Cumbre de la Tierra en Río deJaneiro en 1992, tiene como objetivofundamental estabilizar las concentra-ciones de Gases de Efecto deInvernadero.

El Protocolo de Kyoto, esta bajo laCMCC y fue adoptado por laConferencia de las Partes en Japón en1997, en este protocolo se establece uncompromiso cuantificado de limitacióno reducción de las emisiones de gasesde efecto de invernadero para un grupo

de países desarrollados. En promedio, elcompromiso de reducción es de -5%para el “primer periodo de compro-miso” (2008-2012) con respecto a losniveles de 1990. Este Protocolo abre laposibilidad de la Implementación Con-junta, el Mecanismo de DesarrolloLimpio y el Comercio de los Derechos deEmisión.

Durante el año 2002 y 2003 sedefinieron a las Montañas y el AguaDulce como temas centrales de análisis,discusión y propuestas; por tanto laopción de los servicios ambientales enel marco de las estrategias de desarro-llo sustentable y políticas para la reduc-ción de la pobreza, se identifica comouno de los temas debatidos para lograruna compensación justa para los pro-tectores del ambiente, a la par de medi-das y legislaciones que prevengan eldeterioro acelerado de los recursosnaturales.

En el contexto nacional, el tema debienes y servicios ambientales esreciente, aunque existen varias iniciati-vas nacionales y locales interesadas oiniciando acciones piloto; por su parteen la Política Forestal de las ÁreasProtegidas y la Vida Silvestre, el tema noaparece muy claro en los principios dela política, sin embargo el principio seis,que refiere al “aprovechamiento racio-nal y sostenible de los recursos natu-rales de acuerdo a normas y criteriostécnicos y administrativos ágiles, con-siderando su función económica, socialy ambiental” junto con el Principio ochoque establece la participación de lapoblación en el manejo sostenible delos recursos forestales nacionales para

propiciar la generación de mayoresbeneficios económicos, sociales y ambi-entales, enunciados que parecen orien-tar en cierta medida el tema de los BSAen Honduras, sin embargo, en elSéptimo Objetivo Específico se contem-pla promover la valoración económicade los bienes y servicios del bosque.Pero solo se propone valorar y no esta-blecer un Pago por Servicios Ambien-tales.

En lo que refiere la legislación Hondu-reña vigente, el Pago por ServiciosAmbientales no se contempla. Sinembargo, al momento de generar estemarco conceptual, se encuentra en dis-cusión, en el Congreso Nacional de laRepublica, el Anteproyecto de la LeyForestal de las Áreas Protegidas y laVida Silvestre, a la que ya se le hanhecho algunas observaciones para queel tema de los Bienes y ServiciosAmbientales, así como establecer fon-dos ambientales específicos quedecubierto en forma adecuada y más clarapara el país.

Otras leyes sectoriales que aun seencuentran en la etapa de anteproyec-tos o de reglamentación son la LeyGeneral de Aguas, la Ley de Ordena-miento Territorial y de los Asentamien-tos Humanos para el DesarrolloSostenible y Ley Marco del Sector AguaPotable y Saneamiento Ambiental, entodas ellas se aborda de manera muygeneral el tema de los Bienes y ServiciosAmbientales, pero, por su misma etapadesarrollo, son opciones que permitiránampliar la cobertura y profundidad dela temática en el futuro.

V. Los Conceptos de Bienes y ServiciosAmbientales

Estos Bienes o Servicios pueden serclasificados en formas de aprovision-amiento, regulación, beneficios cultur-ales o no materiales y de soporte a lascondiciones de vida en el planeta.

Bienes ambientales:Son los productos que brinda la natu-raleza, que inciden en la protección y elmejoramiento del medio ambiente,siendo aprovechados directamente porel ser humano o que pueden transfor-mados en un sistema de producción. Elagua, la madera, los animales, las semi-llas y las plantas medicinales sonalgunos ejemplos de bienes ambien-tales.

Servicios ambientales:Se derivan a partir de las funciones,condiciones y procesos naturales quepermiten los ecosistemas y se les definecomo los servicios que brindan los eco-sistemas y los agroecosistemas a la

Los Bienes y Servicios Ambientalesestán considerados como aquellosproductos o servicios de la naturalezaque responden a un deseo o a unademanda de ciertos grupos de per-sonas, comunidades o empresas queoriginan las diversas posibilidades deuso directo o indirecto, sin afectar elmejoramiento sostenible de lascondiciones del medio ambiente.


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sociedad y que inciden directa o indi-rectamente en la protección y mejo-ramiento del ambiente y por lo tanto enla calidad de vida de las personas.También se les llama externalidadespositivas. Los servicios ambientales nose transforman en un sistema de pro-ducción o procesos de uso. Algunos delos servicios ambientales son: miti-gación de emisiones de gases de efectoinvernadero (fijación, reducción, se-cuestro, almacenamiento y absorciónde carbono), protección y suministro de

agua subterránea, protección del sueloy fijación de nutrientes, control de inun-daciones y retención de sedimentos,protección de ecosistemas y formas devida, además de la belleza escénicanatural para fines turísticos y científicosentre otros.

En el siguiente Cuadro se amplían losejemplos de algunos de los bienes y ser-vicios aportados por los ecosistemas ysus funciones.

BIENES Y SERVICIOS APORTADOS POR LOS ECOSISTEMAS

Bienes Ambientales

Agua para Uso DomésticoAgua para uso de riego y agroindustriaMadera y forrajesPlantas MedicinalesLeña y CarbónSemillas ForestalesAlimento VegetalPlantas y Frutos ComestiblesBejucos y TroncosMaterial BiológicoPolinizaciónFauna SilvestreRecursos genéticos

Fuente: Adaptado de Costanza et al.Ecological Economics 1998 y Evaluación Ecosistemica del Milenio(EM),2002.

Captación Hídrica

Suplidor de Agua SubterráneaProtección y formación del sueloFijación y reciclaje de NutrientesControl de InundacionesRetención de SedimentosFijación y regulación de gases (CO2)

Regulación de Clima Biodiversidad y Belleza EscénicaProtección de la CuencaCorredores de transportePuertos y rutas de transporteArtesaníaEnergía Hidroeléctrica


VI. Pago por ServiciosAmbientales

Se parte del supuesto de que existenactores que demandan estos serviciosambientales y están dispuestos a pagar(consumidores de combustible, empre-sas que utilizan el agua, compensaciónde emisiones de carbono, turistas por eldisfrute de la belleza escénica, protec-ción de biodiversidad).

Los PSA pueden darse en diferentescontextos: local, nacional y global, estodetermina la dimensión de los pagos:internos, bilaterales, transferencias odonaciones. Honduras, en el contextomesoamericano, prioriza el ámbito localy nacional, dadas las característicasagroecológicas del país, con terrenos ensu mayoría montañosos y un altopotencial con cobertura vegetal yherencia biológica.

En este contexto productores y produc-toras individuales, grupos de produc-tores o comunidades enteras que pro-tegen el medio ambiente serán vende-dores de servicios ambientales, mien-tras que las colectividades a diferentesniveles, como son municipios, estado

central, cooperación internacional otambién empresas privadas e individuosserán los compradores interesados enestos servicios; dependiendo de laescala geográfica o del tipo de servicioidentificado y negociado.

Debido a las características de estos ser-vicios, las personas que se benefician deellos muchas veces no son las mismasque lo brindan. En otras palabras, losejecutores de las actividades de protec-ción o regeneración no son los primerosinteresados en ellas. En consecuencia,se propone establecer una relación con-tractual entre las partes interesada oconsumidores de los servicios ambien-tales y el sector (ofertante) que tiene laposibilidad de brindarlos (M. Martínez,2002).

Las actividades que permiten brindarestos bienes y servicios ambientales sonmuy diversas, comprenden las activi-dades de conservación de suelos yagua, agroforestería y agriculturasostenible o ecológica en general.Además, la reforestación y el manten-imiento de bosques como también elsaneamiento básico pueden constituirun servicio ambiental. Incluso, el norealizar una actividad puede contribuira un servicio ambiental (por ejemplo lano quema).

Además, los servicios ambientalestienen que considerarse, en muchoscasos, bajo un enfoque territorial: Losefectos positivos del servicio ambientalse hacen sentir en una zona geográfica,en un territorio delimitado con más omenos exactitud, lo que implica quegeneralmente es la colectividad que

El Pago por Servicios Ambientales(PSA) no es una subvención o sub-sidio a la producción forestal o agrí-cola, es el pago o compensación porun servicio que se recibe (interna-lización de los costos) para lograruna gestión más sostenible de losrecursos naturales.

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está interesada en ellos, porque no sepueden identificar personas individ-uales que se benefician de los efectos.Por estas razones, las personas quebrindan los servicios ambientales y laspersonas interesadas en ellos general-mente no se encuentran y negociancomo individuos, sino como represen-tantes de grupos o colectividades, portanto se pueden dar procesos y norma-tivas a diferentes niveles territoriales.

A nivel mundial en el caso del secuestrode carbono es mucho mas fácil deter-minar el pago por el servicio ambiental,ya que nos basamos en la Declaraciónde Rió sobre Ambiente y Desarrollo de1992 donde establece, en el principio15, la obligación de adoptar el principiode “el que contamina debe asumir lainternalización de los costos de esa con-taminación”. Es ahí donde los países envías desarrollo pueden o deben cobrarun canon por la absorción de los gasesproducidos por los países desarrollados.Cobro realizable en base al porcentaje obiomasa conservada y recientementeestablecida, generando una oferta yuna demanda global; uno de los casosconocidos es la venta de Carbono deCosta Rica a Noruega.

¿Cómo pagar por ServiciosAmbientales?Para poder establecer un mercadodonde se identifica la oferta y lademanda, también hay que definirquien paga y quien cobra por los servi-cios ambientales. De hecho es clarodecir que pagara quien este interesadoen el servicio ambiental. El pago puedeser directo o indirecto, puede surgir deuna normativa local o nacional, así

como responder a un proceso de valo-ración ambiental y negociación; existenademás, diferentes modalidades ymecanismos de pago, por ejemploaporte a los Fondos Ambientales oFondos plantaciones forestales, unacuota del servicio de agua potable,incentivos para la recuperación de unacuenca, pago por la entrada a un par-que nacional, compensación porrealizar estudios o investigaciones cien-tíficas, contratos para identificar oextraer materiales genéticos de plantaso insectos, sobre precio por café ocacao organico, etc.

Como ejemplo se paga a los que prote-gen o administran los recursos natu-rales, que pueden ser: Comunidades opoblaciones locales, Organizaciones depropietarios y poseedores de bienes opropiedades en zonas reserva, Organi-zaciones de voluntariado ambiental,Organizaciones No Gubernamentales oempresas que contribuyan a la sosteni-bilidad ambiental.

¿Quién debe pagar? En general, son los interesados en elservicio ambiental los que deben pagarpor ello. Se pueden citar los siguientesejemplos:

• Los vecinos, los propietarios deinmuebles, las empresas, establec-imientos o instituciones de un mu-nicipio o zona geográfica definida.

• Una comunidad o municipio quetiene su fuente de agua o un ben-eficio ambiental en el territorio deotra comunidad o municipio

• El Estado que quiere proteger susinversiones en represas de agua,


centrales hidroeléctricas, lagos ozonas de reserva natural (áreas pro-tegidas)

• Los organismos financieros y decooperación internacional queestén interesados en la conser-vación de bosques tropicales o de labiodiversidad

• Las empresas o fundaciones pri-vadas con intereses específicos deprotección del medio ambiente enzonas rurales o en sus zonas de tra-bajo para aminorar efectos de laintervención humana

¿Qué se paga?Lo que se paga no es la actividad quelos productores o protectores realizan odejan de realizar, sino el servicio ambi-ental que producen, o sea el resultado oefecto de una acción. En principio, esdecisión del vendedor de los serviciosambientales, como y con qué activida-des los produce. En otras palabras, loque se paga es por un servicio con unacalidad y cantidad especificada en untiempo determinado. En principio esdecisión del vendedor de los serviciosambientales, como y con que activi-dades o prácticas contribuye a pro-ducirlos.

En algunas experiencias las comu-nidades o instituciones el comprar latierra o las zonas por proteger se con-sidera como pago por el servicio am-biental, este es el caso principalmentecon el fin de proteger fuentes de aguapara fines comunitarios.

¿Cuánto hay que pagar?Desde el punto de vista económico, elmonto a pagar deber ser lo suficiente-

mente alto para asegurar que el pro-ductor no sufra pérdidas al cambiar suspracticas, y por el lado de los consumi-dores debe ser lo suficientemente mod-erado, que logre representar el benefi-cio generado por los servicios brindadosmas los costos de transacción en que seincurra.

Por otro lado, es importante recordarque las relaciones contractuales que seestablecen entre las partes interesadasobedecen a la situación, el contextoespecífico y el tipo de servicio ambien-tal. Conservación de suelos, por ejemp-lo, también crea beneficios para las per-sonas que son dueños de las parcelasdonde se realizan las obras. En conse-cuencia, la decisión sobre cómo com-partir los costos y las ganancias de lasactividades que crean el servicio ambi-ental es en primer lugar resultado de unproceso de negociación en función dela oferta y demanda.

¿Cómo se debe pagar?El pago por servicios ambientales debeser, en general, continuo, sin excluir laforma de pago escalonado de maneradecreciente. El acuerdo contractualtiene que establecer compromisos demediano o largo plazo para asegurar losresultados y la permanencia del servicioambiental. La existencia de fondosambientales específicos es parte de losmecanismos para el pago.

¿Quién supervisa la calidad?Es claro que el comprador o sea lacolectividad o las agencias donantestendrían que controlar la calidad delproducto o servicio adquirido. Seráimportante la identificación de una

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instancia que puede ser mediadora oreguladora entre compradores y vende-dores de servicios. En muchos casos, setratará no solamente de revisar o certi-ficar la calidad del servicio en unmomento dado, sino que se buscaráuna calidad prolongada en el tiempoque habrá que revisarse periódica-mente. Inicialmente a nivel municipal sebrinda esta función a las UnidadesMunicipales Ambientales, pero tambiénpuede ser responsabilidad de los

Ministerios del Ambiente o Instanciastécnicas de Fondos Ambientales.

Los servicios ambientales y el desar-rollo rural

Las áreas de donde sale la mayor partede la madera del país coinciden conzonas muy pobres que cuentan conpocas oportunidades de empleo ocapacitación, escuelas o centros desalud. No es que la actividad madererasea la causa directa, las mismas razonesque hacen que exista bosque paraexplotar son precisamente falta deacceso y caminos y una pequeña con-centración de poblaciones que hacendifícil el desarrollo económico de unaregión. Pero el hecho es que la activi-dad maderera no ha generado oportu-nidades o cambios importantes quecontribuyan al desarrollo local.

El PSA se concibe como una manera desuperar este hecho, pero por razonesculturales, sociales, económicas olegales y otras más estructuralestodavía queda mucho por hacer. Sóloun entendimiento de estas causas auna-do a verdadera voluntad políticapuede hacer que el PSA contribuya deforma directa al desarrollo ruralsostenible y, por ende, al medio ambi-ente del país y del mundo.

La aplicación de este enfoque puedecontribuir al desarrollo del medio ruralporque genera opciones de mercadopara los pequeños y medianos agricul-tores, y comunidades indígenas.

La idea central de un mecanismo de PSAes que reconoce el esfuerzo que el pro-

Una definición más amplia del pagoes el utilizar el concepto deCompensación por ServiciosAmbientales (CSA) que comprende:

• Pago Directo a productores/ as• Pago Directo a las Asociaciones

de productores / as• Apoyo técnico o asesoría en

legalización o titilación de laspropiedades

• Provisión de servicios sociales eInfraestructura

• Financiamiento de Inversiónpara mejorar manejo depropiedades o fincas

• Sobre precios a los productos:Con certificación y sellos espe-ciales

• Asistencia técnica, capacitacióny apoyo a la comercialización

• Apoyo a estrategias comuni-tarias de turismo rural o ecotur-ismo

• Expansión de derechos sobre losrecursos Naturales (pagos terri-toriales)


ductor realiza, tanto en el conjunto deprácticas cuyo objetivo es la producciónde bienes agrícolas comercializables,como los servicios ambientales. Laventa de estos servicios ambientalesconstituye un instrumento financieroque contribuye a que los productorestransformen sus patrones de produc-ción degradantes hacia técnicas y sis-temas de producción ambientalmentepositivo, que además de mejorar laproducción agropecuaria, amplían ymejoran la generación de los serviciosambientales dentro de un área especifi-ca (Rosa et al. 1999).

VII. Las Experiencias y Pontencialidades en Honduras

Antecedentes

Dada la importancia social del sectorforestal y agrícola en Honduras es fun-damental analizar su potencialidad paraservicios ambientales y resaltar lamisma entre oferentes y demandantes,pero no desde la visión de cambiar eluso del bosque o plantaciones agríco-las, si no bajo el interés de potencializarla capacidad de los productores asen-tados en microcuencas generadoras deagua y en áreas protegidas, lo que lespermitiría lograr otros empleos e ingre-sos, contribuyendo a la protección delos recursos en el marco de fortalecerlas estrategias comunitarias.

Las principales acciones en el país estándirigidas a aumentar la capacidad delterritorio en captar agua o manejar los

recursos hídricos, a través de un aumen-to sustancial de la cobertura vegetalpermanente en el suelo, estableciendocultivos permanentes y elaborandoobras y prácticas de conservación desuelo y agua, usando cultivos de cober-tura, acequias, barreras muertas y bar-reras vivas. Además de estrategias en laagricultura sostenible de laderas y prac-ticas forestales para disminuir la tasa deerosión y aprovechar las aguas superfi-ciales de las cuencas hidrográficas.Estas acciones permitirán lograr la exis-tencia de agua en cantidad y calidadadecuada para el consumo humano, laproducción, generación de energía yotros usos sociales o económicos.

En un país montañoso como Honduras,deben considerarse los cambios depaisaje de la agricultura sostenible enladeras como parte de la belleza escéni-ca dentro de un servicio ambiental, pro-ducto de la inversión permanente real-izada por productores, programas,instituciones o Alcaldias, dando a susparcelas y fincas una agradable sen-sación de armonía y un respeto a losecosistemas naturales.

Existen diferentes formas de aprove-chamiento o daño a los recursos natu-rales que no son controladas por losgobiernos municipales ni las institu-ciones nacionales, la legislación con-templa la posibilidad de establecermedidas compensatorias para el ambi-ente a los que extraen de manera irra-cional estos recursos o los gobiernoslocales pueden definir un cobró poraprovechar los recursos y poder invertiresos fondos en medidas de mitigaciónen las zonas afectadas. Ejemplos de esta

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situación son la tala indiscriminada delbosque, las empresas de telecomunica-ciones que establecen antenas laspartes más altas de las microcuencas ozonas de reservas; otro caso es laextracción de materiales para la con-strucción en ríos y montañas del país.Estas actividades representan externali-dades que deben considerar no solomultas y tasas sino medidas de miti-gación y compensación como los PSA.

PRISMA (1999) mira la lógica del servi-cio ambiental agrícola bajo iniciativasagroambientales, que ofrecen el man-tenimiento del ciclo hidrológico, demodo que se mejore la capacidad delterritorio de regular y almacenar agualluvia; retención de sedimentos y nutri-entes, protegiendo el suelo contra laerosión, esto es clave en la reducción desedimentos en cuencas donde se pro-duce energía eléctrica; adicionalmentecontribuye con la belleza panorámica,ofreciendo oportunidades de recrea-ción, conservación de biodiversidad yotros servicios ecosistemicos y fun-ciones.

Un aspecto clave en las experiencias dePSA es la participación comunitaria, quees determinante en las acciones rela-cionadas principalmente con la protec-ción de recursos hídricos, ya que éste esun recurso esencial para la vida y cadavez más escaso, lo que sensibiliza a lascomunidades, facilitando una perspec-tiva social que garantiza su sostenibili-dad en el tiempo, integrando elenfoque de género, cultura organiza-cional y liderazgo.

Las experiencias formales de Pagos porServicios Ambientales en Honduras sonrelativamente recientes, ya que en 1996se realiza un estudio de disponibilidad apagar por la protección del recursoagua en la ciudad de Tegucigalpa, (Sal-gado, 1996). Pero no fue hasta 1997, LaFundación Amigos de La Tigra adquiereel concepto a través de un estudio devaloración del recurso agua, auspiciadopor el Banco Interamericano de Desa-rrollo (BID) y realizado por la Univer-sidad de Oslo-Noruega para el ParqueNacional La Tigra, el cual proporcionapor primera vez la valoración económi-ca de un recurso natural en Honduras.

Posteriormente en 1998, se llevo a caboun taller de servicios ambientales en lasoficinas de la División Municipal deAguas (DIMA, actualmente DirecciónMunicipal de Ambiente) de San PedroSula, para definir directrices y estrate-gias que demostraban la viabilidad deaplicar éste mecanismo en la protecciónde la cordillera del Merendón (PROASEL/Intercooperation y Fundación BAN-HCAFE, 1998), las actividades inicialesde una acción piloto fueron detenidaspor el proceso de privatización deDIMA. En el mismo año la Diócesis deTrujillo dentro de sus proyectos de eje-cución de Agricultura Sostenible ydesarrollo local determinaron que ellosestaban utilizando elementos de estemecanismo sin conocer su conceptual-ización, al documentar su experienciadeterminaron que era una modalidadaplicable dentro de sus componentesde ejecución en la protección demicrocuencas en el departamento deColon.


Luego en 1999, ya conociendo el con-cepto de servicios ambientales, graciasal taller llevado con DIMA en San PedroSula, organizaciones como el InstitutoHondureño de Desarrollo Rural realizanuna capacitación sobre la temática a laJunta Administradora del Sistema AguaPotable y Disposición de Excretas deJesús de Otoro, (JAPOE), departamentode Intibucá, este fue el primer paso dela actual experiencia piloto que se pro-mueve en este municipio.

Por otro lado en el 2000, organiza-ciones locales como la Junta Muni-cipalde Agua del municipio de Campa-mento, Olancho demostraron su interésal incluir dentro de su propuesta ante laUnión Europea del proyecto de manejode la cuenca que abastece sus habi-tantes, un componente de serviciosambientales, fortalecido por la experi-encia que ya tenia la Fundación BAN-HCAFE en la Cordillera del Merendón. Asu vez en ese mismo año surge el inte-rés de tres organizaciones por imple-mentar esta modalidad dentro de susplanes operativos, hablamos del casode Unidad de Gestión Ambiental (UGA)de Puerto Cortes, la Planta Hidro-eléctrica “General Francisco Morazán” yla empresa de Servicios técnicos (SERT-EDESO) en el Municipio de Yorito, Yoro.

Continuando con el surgimiento de ini-ciativas de implementación de pago porservicios ambientales, en el 2001,AMUPROLAGO investigó la posibilidadde utilizar mecanismos legales volunta-rios en la conservación de tierras dentrodel área de influencia del Lago de Yojoa.Luego de un proceso de planificación yevaluación, con el apoyo técnico de The

Nature Conservancy (TNC) y finan-ciamiento del proyecto PROARCA/CAPAS /TNC, se decidió implementar unsistema de servidumbre ecológica, quepermita satisfacer las necesidades deprotección y conservación del recursohídrico y que al mismo tiempo benefi-ciará a los propietarios privados, dán-dole prioridad a las zonas que con-tribuyeran a la formación del CorredorBiológico Mesoamericano (CBM).

De igual forma, desde finales de 2001,Fundación Vida establece que paraextender financiamiento a proyectos enprotección de cuencas hidrográficas,exige como un componente el Pago porServicios Ambientales; esta estrategiasurge a raíz de la iniciativa de organis-mos donantes que buscan la sostenibi-lidad de los proyectos financiados.

En el 2002, en el municipio de Morocelímediante investigaciones realizadas porZamorano, se inician las bases para unsistema de Pago por Servicios Ambien-tales en dicha localidad, siendo unarecomendación viable para solucionaralgunos externalidades negativas pro-vocadas por las actividades humanas enzonas productoras de agua. De lamisma manera, Ecologic Foundationhace su intervención con fundacionesecológicas nacionales con dos propues-tas de protección y conservación delParque Pico Bonito, una destinada alsecuestro de carbono y otra a zonasproductoras de agua en el LitoralAtlántico.

En el 2002- 2003 instituciones comoESNACIFOR (PDF-USAID) y la Secretariade Recursos Naturales y Ambiente

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(SERNA), muestran interés en el temaapoyando la formulación de diversosestudios técnicos y de valoración eco-nómica en cuencas priorizadas; en estemismo periodo se formula e inicia confondos BID la ejecución del ProgramaMultifase Manejo de Recursos Naturalesen Cuencas Prioritarias (MARENA), quetiene el compromiso de establecermecanismos de Pago por ServiciosAmbiéntales en algunos de los sitios deintervención.

En noviembre del 2003 el CONABISAHcon el apoyo de SERNA y diversas insti-tuciones y programas cooperantes en elsector Ambiente, realiza el Primer ForoNacional, Pago por Servicios Ambien-tales, donde se comparten conceptos,experiencias y elementos para unaEstrategia Nacional para el manejosostenible de los recursos naturales enHonduras

Experiencias en Ejecución yPotenciales Servicios Ambientales

Honduras en la actualidad, solo con-siderando el Inventario de AccionesActuales y Potenciales de Pagos porServicios Ambientales en Honduras(Zamorano, 2003), cuenta con una áreatotal (potencial y en ejecución) de Pagopor Servicios Ambientales de 362,664.4hectáreas, ocupando los primeros valo-res la experiencia del Cajón con un 36%,Pico Bonito y Aguas de San Pedro Sulacon 29% y 11%, respectivamente. Lamayoría de las experiencias restantes(75%) oscilan entre una extensión de9,400 - 880 hectáreas. No contemplaeste primer Inventario, las áreas con

gran potencial ambiental como laBiosfera del Río Plátano, Golfo deFonseca y numerosas zonas declaradascomo reservas o áreas protegidas,muchas de las cuales están bajo laadministración de ONGs, Fundacionesecológicas, COHDEFOR u organismoslocales, sin embargo en la mayoría decasos aun no se considera el tema dePSA.

Otro sector potencial por incorporarpara la prestación de servicios ambien-tales en Honduras es el cafetalero, sec-tor que aglutina en las montañas ypartes altas de las cuencas del país másde 100 mil productores y productorasagrícolas; sitios donde las practicasagroforestales, el manejo de desechos,las técnicas de agricultura orgánica y ladiversificación permiten la formación deecosistemas generadores de bienes yservicios ambientales.

Honduras cuenta con varios tipos debienes y servicios ambientales, loscuales son de mucha importancia comoalternativa de protección y conser-vación de recursos naturales visto desdeun panorama integral y global. El estu-dio del Zamorano priorizó cuatro comoser: agua, conservación de biodiversi-dad, secuestro de carbono y bellezaescénica; aunque en el país, posterior alhuracán Mitch se ha mostrado un altointerés por el tema de mitigación o pre-vención de desastres, no existen expe-riencias validadas que contemplen lavariable del pago por el servicio ambi-ental como parte de las estrategias paraabordar la fragilidad de los ecosistemasintervenidos.


El tipo de servicio ambiental que pre-dominante y de mayor demanda nacio-nal es protección al recurso agua (60%de las experiencias visitadas), lo cual hapermitido que se realizaran la mayorcantidad de talleres, estudios geofísi-cos, estudios de valoración y factibili-dad enfocados a este tipo de servicio,además para la implementación de estetipo de experiencias, no se necesita decomplicadas negociaciones o acuerdosinternacionales, basta con la voluntadde autoridades locales y la dinámica delos ejecutores.

El segundo servicio identificado es con-servación de áreas protegidas, debido

al apoyo de organizaciones no guberna-mentales, por ejemplo la FundaciónVida y la Asociación de Municipios parala Protección del Lago de Yojoa(AMUPROLAGO), que contribuyen aldesarrollo del Corredor BiológicoCentroamericano (CBM), por medio delas servidumbres ecológicas. El Lago deYojoa es uno de los sitios en Hondurasdonde existe una gran problemáticaambiental pero también un alto poten-cial para definir una diversidad deservicios ambientales, por ejemploagua para varios usos, belleza escénica,mitigación de desastres, biodiversidad,etc.

Principales Experiencias Identificadas por el Inventario Zamorano, 2003.

Experiencia

AMITIGRAAMUPROLAGOAguas de San Pedro SulaEcologic Foundation (LitoralAtlantico)Fundación Vida

JAPOE (Jesús de Otoro,Intibucá)JMA (Campamento, Olancho)Morocelí (Paraíso) Pastoral de la Tierra y el Medio Ambiente (Colon)Planta Hidroeléctrica FranciscoMorazánSERTEDESO S. de R. L.(Yorito,Yoro)UGA (Puerto Cortés)

Tipo de Servicio Ambiental

Recursos hídricos, TurismoRecursos hídricos, biodiversidad Recursos hídricos, Turismo Recursos hídricos, Secuestro de Carbono,

Recurso hídrico, belleza escénica, protecciónbiodiversidad Recursos hídricos

Recursos hídricosRecursos hídricosSecuestro de Carbono, belleza escénica yrecursos hídricosBelleza escénica, Recursos hídricos

Recursos hídricos

Recursos hídricos, Turismo

Estado de la Experiencia

PotencialActualPotencialPotencial

Actual

Actual

ActualPotencial

ActualActual

Actual

Potencial

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En tercer lugar se encuentra el serviciode secuestro de carbono y biodiversi-dad, que paulatinamente seguirá alcan-zando terreno ya que existe un marcadointerés por instituciones nacionales einternacionales como The NatureConsevancy, lo cual ha proporcionadouna serie de documentos que demues-tran los parámetros y directrices paradeterminar los incentivos en experien-cias como la de AMUPROLAGO en laconservación de tierras privadas.

El servicio de captación de carbono seha limitado debido a inconsistenciaglobal en cuanto a la ratificación de losAcuerdos de la Cumbre de la Tierra, quegarantizan las bases del intercambioentre oferentes y demandantes. Sinembargo en Honduras, la aparición deinstituciones como Ecologic Foun-dation, esta promoviendo el tema conel inicio de una propuesta de refores-tación para el secuestro de carbono enáreas protegidas como el ParqueNacional Pico Bonito, en la zona nortede Honduras. Sin embargo, siendoHonduras un país de vocación forestal,se estima según Estudio de valoraciónEconómica (PAGS/ ACDI, 2001) que soloel bosque latífoliado puede generarmás 300 mil toneladas de carbonoalmacenado y en total el país tiene unpotencial de más de 800 mil toneladas.

En última instancia se encuentra el ser-vicio belleza escénica, el cual no harepresentado experiencias significativasen comparación con los otros servicios.Ya que la modalidad de turismo ecoló-gico o turismo rural, no interioriza elcosto de mantener la belleza escénicadel área, sino el costo de mantener y

rentabilizar las facilidades para el dis-frute del turista. Aunque el potencial esgrande desde el punto de recursosnaturales y la alta población ruaral;requiere de importantes inversiones eninfraestructura, servicios de recreacióncomplementarios, formación de recur-sos humanos, educación e informaciónambiental.

Del total de las experiencias visitadaspor los consultores del Zamorano, soloel 55 % de las mismas se encuentra enla etapa de implementación de Pagopor Servicios Ambientales, lo que mues-tra que la modalidad es una alternativaque apenas aporta una pequeña con-tribución a la sostenibilidad ambiental;el resto de las experiencias se encuen-tran en valores de entre 27% y 18%para ideas y estudios en el tema, respec-tivamente. Algunas experiencias fueroncatalogadas como modelos informalesde implementación de PSA, ya que nocuentan con un estudio de valoraciónque demuestre el precio real del recursoo fueron determinados a través de unproceso de negociación o en forma uni-lateral por los demandantes. Estosrepresentan el 33% del total y se pue-den mencionar dentro de esta categoríalas experiencias de la Arquidiócesis deTocoa en el Departamento de Colon,Proyecto El Cajón y AMUPROLAGO.

Por otro lado las experiencias con mod-elos formales (3) representan el 50% deltotal, siendo catalogadas de esta forma,ya que cuentan con el valor real delrecurso y posteriormente determinanlos actores directos, procesos de nego-ciación y certificación, propuestas paracreación del fondo ambiental, contratos


y reglamentos. Los modelos formales delas experiencias en el nivel de ejecución,cumplieron con una serie de fases o eta-pas que llegaron a ser indispensables, almomento de implementar Pago porServicios Ambientales (ver figura No. 1.

Los estudios identificados de valoracióneconómica del servicio ambiental solocomprenden la protección del recursoagua en ciertas zonas y la capacidadforestal, la experiencia documentada eneste tipo de estudios es limitada y deescasa circulación entre usuarios intere-sados. Inclusive la mayoría de las expe-riencias del trabajo del Zamorano enmanejo de servicios ambientales de tipohídrico (55%) no cuentan con un estu-dio de valoración económica del recur-so, por lo tanto no existen valores exac-tos que demuestren el precio real del

agua, teniendo como consecuenciaque los valores cobrados en las tarifassolo representa, en el mejor de loscasos, un cobro por el servicio de sumi-nistro del agua sin incluir el valor com-pensación por el recurso natural.

Del 45 % de las experiencias que poseenvaloración económica del recurso agua,el 60 % de ellas utilizaron comometodología de valoración el Costo deOportunidad, mientras que el métodode Valoración Contingente se utilizo enun 45 % de los estudios realizados yanalizados.

En el análisis de la fase de demanda yoferta de servicios ambientales esimportante el interés, conciencia y cul-tura ecológica que tengan consumi-dores y proveedores en realizar activi-

Figura No. 1. Fases de implementación de los modelos formales inven-tariados en PSA

(Fuente: Inventario de acciones actuales de PSA/ Zamorano, 2003)

Valoración delrecurso

Determinaciónde la oferta

PSA

Determinación de la demanda

Creación de entidades administrativas

Sensibilización en el tema

Fondosambientales

Procesos denegociación

Organizacionescooperantes

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dades económica y ecológicamentesostenibles para mantener el recursoagua e impulsar un modelo viable ysostenible, que comprenda actividadesque garanticen la protección y conser-vación de los recursos naturales paraofrecer un servicio ambiental.

Cuando se habla de procesos de nego-ciación, nos referimos a aquellos en loscuales existe un proceso donde losactores, oferentes, demandantes yentes reguladores, llegan a mutuosacuerdos sobre el valor a pagar porrecibir un servicio ambiental, con están-dares de cantidad y calidad definidos,vehículos de pagos, y disponibilidades apagar y recibir claramente establecidos.

En los casos actuales de Pago porServicios Ambientales, los proveedoresde los servicios aún no están recibiendodinero en efectivo, sino en cambio reci-ben compensación en insumos, plantasy herramientas orientadas a la pro-ducción agrícola sostenible, capaci-tación y asistencia técnica agrícola.Además otras experiencias realizanpagos a los oferentes suministrandopersonal (guardabosques), infraestruc-tura e inversiones necesarias para laprotección de los recursos (señalización,raleos, rondas y senderos entre otros), oapoyo al turismo ecológico (entre-namiento a guías, senderos, rotulacióny mejoras de infraestructura). Algunasde las experiencias incluyen como pagopor el servicio aspectos relacionados alcomponente social, dándole fomento aprogramas de desarrollo que incluyenboticarios comunales, proyectos deelectrificación, letrinización, inclusión

de maestros en las escuelas y entregade útiles escolares.

Otro de los actores que se involucra enlos procesos de negociación son losentes ejecutores de las experiencias,éstos en particular juegan un papel desuma importancia en promover el temadentro de las comunidades, crean oapoyan estructuras organizativas parael manejo del modelo y sirven de enlacecon los donantes. Existe un actor finaldentro del modelo que son los entescooperantes externos que apoyan conlogística, asistencia técnica y financieracomo los costos de transacción de lasexperiencias, planes operativos, estu-dios y fondos semillas para el pago delservicio ambiental.

La interacción entre los actores directosen la negociación del PSA debe for-malizarse en acuerdos que son los con-tratos ambientales, los cuales se refie-ren a un documento legal que sirvecomo respaldo y registro de las directri-ces establecidas en la negociación. Delas experiencias documentadas, sola-mente en las que promueve AMUPRO-LAGO (7), cuentan con un contratolegal de servidumbre ambiental ampa-rado en el artículo 64 del Código Civil,en Jesús de Otoro y Campamento apesar de contar reglamentos munici-pales para el Pago de ServiciosAmbientales, estaba en proceso la firmade acuerdos escritos; por tanto muchasactividades se desarrollan de maneravoluntaria, con cronogramas de com-promisos en base a la palabra y labuena fe de los actores.


Los Fondos de ServiciosAmbientales

Los fondos ambientales se refieren alcapital físico, financiero o institucionalconformado de un pago del servicioambiental por parte de todos losdemandantes o usuarios y los fondossemillas o contribuciones aportadas porlos cooperantes externos. Como resulta-do del inventario se conocieron el iniciode tres fondos ambientales, los cualesestán siendo administrados por las jun-tas de agua, en el caso de Campamentoy Jesús de Otoro y un ComitéIntercomunal (COPROMI) en Yorito enbase a ordenanzas municipales.

El objetivo principal de la creación deestos fondos ambientales, es recaudarsuficientes recursos y aportes que per-mitan de manera sostenible realizar elmanejo y conservación de las áreas queproveen capitación de agua, para lascomunidades involucradas, servicio porel cual están dispuestos a pagar losdemandantes compensando a los habi-tantes de las zonas altas de las cuencas.

El Ejemplo de la aportación (Lps 1.00mensual por consumidor) que realizanlos habitantes de Jesús de Otoro para laprotección y conservación de los recur-sos naturales, forma parte de la tarifaque pagan por el suministro de aguapotable, aunque bajo en monto fue unadecisión voluntaria y una muestra delinterés en la protección y conservaciónde la cuenca alta del Rió Cumes, incre-mentando de esta forma su fondoambiental Municipal (FONSAM), con-tribuyendo a la vez en los procesos dedesarrollo local.

Sin embargo, la internalización econó-mica del valor de los servicios ambien-tales y la creación de Fondos munici-pales, intermunicipales, regionales o decuencas; implica decisiones políticas,nuevas formas de institucionalidad,transparencia financiera, participaciónde los actores, descentralización ydefinir instrumentos como: tarifas,cánones, impuestos, cobros directos ymultas a contaminadores, permisos ylicencias. También se pueden alimentarlos fondos con los productos y rentasde sus bienes e inversiones, con heren-cias, legados y donaciones que sereciban.

Los reglamentos para la Administraciónde los Fondos Ambientales existentes enlas alcaldías de Jesús de Otoro(Intibuca) y Campamento (Olancho)establecen claramente cual puede ser elorigen de los recursos, prohibicionesambientales, tipo de actividades apo-yadas y usuarios de estos fondos. Estemecanismo de PSA y manejo de fondoscontribuye de manera directa a los pro-cesos de descentralización y desarrolloloca.

En el nivel nacional, se requiere de legis-lación adecuada que establezca fondossimilares, que implican mayores regula-ciones y aportes efectivos de los con-sumidores, donantes o de las finanzaspublicas, incluyendo la compensaciónque deben brindar los organismossuministradores de agua, generaciónhidroeléctrica, usuarios de combus-tibles, beneficiarios de los recursos fore-stales, etc.

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Conclusiones sobre las experien-cias en Honduras

Se conoce que Honduras tiene una granproblemática de la tenencia de la tierra,el ordenamiento territorial y el manejode los recursos naturales y el ambiente,esta es una realidad que compete atodos los sectores de la nacionalidad y alos organismos de cooperación externa.La problemática social y económica,también dificulta el establecimiento ymantenimiento de las áreas protegidasy cuencas del país, donde se quiere con-servar su cubierta vegetal, la biodiversi-dad y las fuentes captadoras de agua.

Honduras tiene un alto potencial paraaprovechar de una manera racional yequitativa los servicios ecosistémicos ysus funciones ambientales de provisión,regulación, cultura y soporte para lavida; la características agroecológicas,biodiversidad, montañas y abundantescuencas y fuentes hídricas le dan unpotencial importante, a la par de sutradición histórica, étnica y cultural. Portanto queda comprobada la viabilidadde los servicios ambientales y de incor-porar mecanismos financieros para lacompensación o pago a los que con-tribuyen al mantenimiento de los eco-sistemas, sin embargo el país requierede una estrategia nacional para enfocary desarrollar de manera activa el tema.

De las experiencias del Estudio delZamorano, que han completado el pro-ceso de implementación de PSA a nivellocal y de otras iniciativas regionales onacionales, se refleja la necesidad deuna mayor valoración económica de losrecursos naturales y al vez establecerleyes y reglamentos ambientales ampa-

rados en la Constitución de la Repúblicay en concordancia con las Leyesactuales o futuras en materia Ambien-tal, Aguas, Ordenamiento Territorial,Forestal y de Municipalidades, que per-mitan facilitar los procesos de Bienes yServicios Ambientales acordes al desar-rollo sostenible y a la participación deproveedores y consumidores.

Las Municipalidades, para contribuir asolventar sus problemas ambientalespueden optar por establecer mancomu-nidades que les permitan, en conjunto,poder llegar a incidir en el manejo desus recursos más eficientemente; esta-bleciendo para sus habitantes mecanis-mos de mejor acceso a la informaciónsobre el medio ambiente así como laoportunidad de participar en los proce-sos de adopción de decisiones y estrate-gias de gestión ambiental como losPSA.

Las gestión ambiental implica formasde control y coerción contra los conta-minadores en base a la Ley General deAmbiente, los Reglamento Municipalesy Planes de Arbitrio, pero también serequiere de un marco regulatorio nacio-nal que permita la compensación opago por los bienes y servicios ambien-tales que brindan los ecosistemas y quefacilite los procesos de gestión social yeconómica de los recursos naturales,integrando al sector privado y al sectorpublico bajo principios y estrategias desostenibilidad, participación de lapoblación consumidora y proveedorade los servicios que permita un desar-rollo socioeconómico armónico con lanaturaleza que debemos heredar a lasgeneraciones futuras.


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