Belice - International Fund for Agricultural Development
21
Belice Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza Nota técnica de país sobre cuestiones de los pueblos indígenas
Transcript of Belice - International Fund for Agricultural Development
Belice
Dar a la población ruralpobre la oportunidadde salir de la pobreza
Nota técnica de país sobre cuestiones de los pueblos indígenas
Nota técnica de país sobre cuestiones de los pueblos indígenas
BELICE
Presentado por:
Centro para la Autonomía y Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CADPI
Fecha:
Noviembre 2012
Nota:
Las opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reflejan forzosamente
las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Las denominaciones
empleadas en esta publicación y las formas en que aparecen presentados los datos que
contienen no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condición jurídica de países,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites. Se han utilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en
desarrollo” por resultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello
represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país
determinados en el proceso de desarrollo.
Todos los derechos reservados
Índice
Acrónimos y siglas
Perfil de los Pueblos Indígenas - Belice ..................................................................... 1
1. Demografía, historia, lengua y cultura .................................................................. 1
1.1 Historia ........................................................................................................ 2
1.2 Población y grupo etnolingüístico .................................................................... 3
1.3 Lengua y Cultura .......................................................................................... 3
2. Situación socioeconómica, cultural y de recursos naturales ..................................... 4
2.1 Distribución geográfica .................................................................................. 4
2.2 Principales actividades económicas .................................................................. 4
2.3 Organización y grado de participación política ................................................... 4
2.4 Índices de pobreza ........................................................................................ 7
2.5 Condiciones sociales y económicas respecto al resto de la población .................... 7
3. Legislación nacional: pueblos indígenas, tierras y territorios .................................... 8
3.1 Derechos reconocidos por el Estado ................................................................ 8
3.2 Tierras y territorios ....................................................................................... 8
3.3 Derechos reconocidos por el Estado en materia de educación ............................. 9
3.4 Factores que obstaculizan el ejercicio de derechos ............................................ 9
4. Información sobre Tratados, Declaraciones y Convenciones ratificadas por el país .... 10
5. Organizaciones y redes regionales, nacionales y de base ....................................... 11
6. Operaciones del FIDA y de la Cooperación Internacional ........................................ 12
Bibliografía y enlaces ............................................................................................ 14
Anexo ................................................................................................................. 15
Lista de cuadros
Cuadro No. 1 Esquema de la distribución poblacional de Belice .................................... 1
Cuadro No. 2 Estructura de la Población de Belice por Edad y Sexo. Censo 2010 ........... 2
Cuadro No. 3 Población Indígena y ubicación geográfica por distritos ........................... 3
Cuadro No. 4. Situación socioeconómica de los pueblos indígenas ............................... 5
Cuadro No. 5 Estatus de Tratados, Declaraciones y Convenciones Internacionales ........ 10
Acrónimos y siglas
BENIC: Belize National Indigenous Council (Consejo Nacional Indígena de Belice)
BM: Banco Mundial
CELADE: División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CICA: Consejo Indígena de Centro América
CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
IPAFT: Sistema de rastreo, facilidad y asistencia de pueblos indígenas
No.: Número
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMS: Organización Mundial de la Salud
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
1
Perfil de los Pueblos Indígenas - Belice
Para facilitar la implementación de las políticas a nivel de país, la política de actuación del
FIDA (2009) en relación con los pueblos indígenas ha recomendado que sean preparadas
unas notas técnicas, por país, sobre cuestiones de los pueblos indígenas, para contribuir al
desarrollo de programas de estrategias y diseño de proyectos. Unas cuantas han sido
preparadas por líderes de pueblos indígenas con el apoyo de las organizaciones de pueblos
indígenas. Las notas tienen el fin de ser “documentos vivos” para apoyar el aprendizaje
sobre las cuestiones de los pueblos indígenas.
1. Demografía, historia, lengua y cultura
Cuadro No.1 Esquema de la distribución poblacional de Belice
Fuente: Elaboración propia en base al Censo 2010
2
Cuadro No.2 Estructura de la Población de Belice por Edad y Sexo. Censo 2010
Grupo de edad
Población Total Masculino Femenino
Total % Población % Población %
0-14 111 320 35,6 56 541 35,8 54 477 35,2
15-64 188 244 60,2 94 603 59,9 93 941 60,7
mayores de 65
13 133 4,2 6 791 4,3 6 345 4,1
Total 312 698 100 157 935 100 154 763 100
Fuente: 2010 Population & Housing Census Belize.
Según los resultados del Censo 2010, el total de población indígena de Belice alcanza una
población de 30 107 personas, lo que representa el 9,6% de la población total del país.
1.1 Historia
Belice formó parte del Imperio Maya que se extendía desde el Sur de México hasta
Guatemala y Honduras, y en su territorio se encontraba uno de los centros políticos y
culturales más importantes de la región, conocido actualmente como el Caracol, en cuyas
inscripciones se encuentra una de las más importantes variables del maya Ch’olti’an Clásico,
nombrado así por los epigrafistas. Al norte de los Montes Mayas, las inscripciones de
Lamanaí se encuentran en el maya yucateco desde el siglo VII.
Los arqueólogos estiman que durante el apogeo del Imperio Maya, aproximadamente de uno
a dos millones de indígenas mayas vivían en la región de Belice1. En el periodo clásico, antes
del siglo X, vivieron en el territorio actualmente beliceño cerca de 400,000 personas.
Posteriormente hubo un descenso de la población durante el periodo posclásico, pero las
tierras bajas Mayas seguían ocupadas cuando llegaron los europeos en el siglo XVI. En ese
entonces los principales habitantes eran los mopán, una rama de los yucatecos.
En lo que hoy es el territorio de Belice, se encuentran restos de numerosos asentamientos
mayas prehispánicos como Lamanaí, Xunantunich, Altun Ha, Cerros, Chan Chich, Tzimin Kax
o Cuello, entre otros. Algunos de ellos muy antiguos, como el sitio de Cuello (así llamado por
el apellido de los actuales dueños de las tierras en que se ubica), al oeste de Orange Walk
Town, cuyos registros arqueológicos más antiguos datan de unos 350 años antes de la era
cristiana. En el sitio de Altun Ha, ubicado a unos cuarenta y cinco kilómetros al norte de la
ciudad de Belice, fueron encontradas dos importantes piezas de la cultura maya.
La relación de los pueblos indígenas con los asentamientos ingleses del siglo VII fue mínima,
debido, quizá, a que los mayas ocupan tierras del interior2. A pesar de las abundantes
ciudades mayas precolombinas en Belice, su historia señala que no había mayas en la zona
cuando los ingleses hicieron su asentamiento. Varios historiadores indican, erróneamente,
que los indígenas de Belice llegaron de Guatemala y de México. En el afán de liberar Belice
de los indígenas, se olvidan que no existía ni México ni Guatemala y que en realidad toda
Mesó América era tierra indígena (RUTA, 2003).
1 Cultura de Belice. http://www.embajadadebelize.org/aserca/cultura.htm 2 Díaz -Couder, Ernesto (2010). Atlas sociolingüístico de Pueblos Indígenas de América Latina. Página 880.
3
Los primeros europeos que ingresaron en lo que hoy es Belice fueron conquistadores
españoles. Ya en el 1524 este territorio formaba parte de la Capitanía General de
Guatemala. Desde 1638 se establecieron en la zona aventureros ingleses, a quienes se debe
la introducción de la trata de esclavos africanos en la región.
Además de estos colonos, tripulaciones piratas solían establecerse por breves períodos en
las islas y la costa usándolas como base para asaltar barcos españoles. En 1670 el Tratado
de Madrid puso un alto a estos ataques y los piratas, ya conocidos como “Baymen”, tuvieron
que dedicarse a otros oficios.
En 1821, año de la independencia de América Central, el territorio pasó jurídicamente a la
soberanía de las Provincias Unidas de Centro América pero en la práctica era Gran Bretaña
quien seguía controlando el territorio. En 1840 la región fue unilateralmente declarada
colonia británica y se denominó Honduras Británica.
1.2 Población y grupo etnolingüístico
Cuadro No.3 Población Indígena y ubicación geográfica por distritos
Pueblo
Población
%
Ubicación Geográfica por Distritos
Maya Q´eqchi´ 17 409 57,8 Belice, Cayo, Stann Creek y Toledo, aunque hay algunas poblaciones en Corozal y Orange Walk
Maya Nopán 10 557 35,1 Orange Walk, Belice, Cayo, Stann Creek y Toledo, y pequeñas poblaciones en Corozal
Maya Yucateco 2 141
7,1 Corozal, Orange Walk, Belice, Cayo, y pequeñas poblaciones en Stann Creek y Toledo
Total 30 107 100,0
Fuente: Elaboración propia en base al Censo 2010
1.3 Lengua y Cultura
En Belice, las comunidades Mayas y Garífunas se han venido esforzando por mantener su
herencia cultural y lingüística. Las lenguas indígenas que se hablan en el país son:
1. El maya yucateco: se encuentra en un proceso de desplazamiento por el castellano;
2. El maya mopán: considerada como su primera lengua por el 86% de los mayas
mopanes;
3. El maya q’eqchi’, también considerada como primera lengua por el 96% de los mayas
q’eqchi’, y
4. El garífuna, que se encuentra en un proceso de desplazamiento por el criollo.
Recientemente, se han llevado a cabo intentos de ofrecer la enseñanza en lenguas
indígenas. Sobre todo en el sur del país, algunos maestros tratan de impulsar la educación
bilingüe con el propósito de revitalizar la lengua y de hacer más efectiva la enseñanza. Sin
embargo, son todavía iniciativas limitadas a unas pocas escuelas3.
3 Díaz-Couder, Ernesto (2010). Atlas sociolingüístico de Pueblos Indígenas de América Latina Fichas nacionales. Páginas 2.-3.
4
2. Situación socioeconómica, cultural y de recursos naturales
2.1 Distribución geográfica
Los pueblos indígenas, todos de origen maya, se encuentran presentes en los seis distritos,
en su mayoría en áreas rurales, en comunidades esencialmente campesinas, pero no se
distribuyen uniformemente a través del país. Los maya q’eqchi´ y mopanes, se encuentran
en su mayoría en el distrito de Toledo, seguidos por los distritos de Cayo y Stann Creek, y
los maya yucatecos, están ubicados principalmente en el distrito de Cayo, seguido por el
distrito de Corozal.
2.2 Principales actividades económicas
La actividad económica de los pueblos indígenas de Belice varía entre regiones. En el norte
del país, el pueblo maya yucateco tiene una economía basada en el cultivo de caña de
azúcar para la producción de azúcar de exportación. Los indígenas del sur practican la
agricultura de subsistencia con métodos tradicionales de cultivo. La producción de maíz,
fríjol, arroz y cacao se destina al consumo familiar o venta local, y en algunos casos aún se
practica la caza de vida silvestre (RUTA, 2003).
2.3 Organización y grado de participación política
Se les ha impuesto a los pueblos indígenas maya de Belice, un sistema foráneo denominado
“Consejo Aldeano”. Este generalmente, actúa en consonancia con el partido político en el
poder y es el encargado de atender todos los asuntos sociopolíticos y proyectos a realizarse
en una comunidad. Este nuevo organismo anula el sistema de alcaldes en las comunidades
más asimiladas del país. En el sur de Toledo (donde los mayas se encuentran menos
despojados de su manera de vida), el “consejo aldeano” existe conjuntamente con el
sistema de la alcaldía comunitaria que originalmente era un sistema de gobernación
tradicional comunitario no-partidario que abogaba por todos los aspectos de la vida de la
comunidad indígena (RUTA, 2003).
Existe, además, un movimiento de reivindicación étnica y cultural como “Mayas del Norte”
que a través de la organización indígena Xunantunich promueve la alianza maya con fines de
incidencia política a nivel gubernamental4.
La participación indígena en el diseño y la ejecución de proyectos de desarrollo se ha vuelto
en Belice un imperativo que cada vez será más difícil de soslayar.
4 Díaz-Couder, Ernesto (2010). Op.Cit.Página 4.
5
Cuadro No. 4. Situación socioeconómica de los pueblos indígenas5
Categoría ocupacional En la población mayor de 15 años que se encuentra ocupada, tenemos los siguientes datos:
Población indígena: Patrón o empleador: 3,9% Cuenta propia o familiar no remunerado: 45,8% Empleado o asalariado: 49,7% Población Total: Patrón o empleador: 5,5% Cuenta propia o familiar no remunerado: 22,0% Empleado o asalariado: 71,7% Tasa de desocupación
No se tienen datos concretos. CEPAL/CELADE (2000) señala que la población mayor de 15 años que la semana pasada trabajó por un salario, beneficio o ganancia familiar fue:
Población indígena total: 41,5% Población total: 47,3% Sin embargo, los datos de desempleo a nivel nacional, de acuerdo a las cifras del Censo 2010, alcanzó el 23,1%. La tasa más alta la tienen las mujeres con el 33,3% en comparación con el 13,1% de
desempleo de los hombres. Salud Tasa de mortalidad infantil: total: 21,95 muertes/1000 nacimientos hombres: 24,43 muertes/1.000 nacimientos mujeres: 19,35 muertes/1.000 nacimientos (2011 est.)
Salud sexual y reproductiva
Tasa Global de Fecundidad: No se tienen datos concretos. En base a la información de CEPAL/CELADE (2000) se calcularon los siguientes datos: Las mujeres indígenas de 50-54 años tuvieron un promedio de 8,14 hijos nacidos al final de su vida
reproductiva. * Las mujeres de Belice de 50-54 años tuvieron un promedio de 5,9 hijos nacidos al final de su vida reproductiva.*6
*Es una medida de la paridad. Cálculos propios, en base a información obtenida por CEPAL/CELADE. Tómense como una aproximación general a las tendencias de la fecundidad. No se recomienda
referenciar el dato. Mortalidad Materna
OMS, UNFPA, UNICEF y BM señalan que en 2005 en Belice la mortalidad materna oscilaba entre 52 y 100 muertes por cada 100 000 nacimientos. Sin tener datos concretos, en las mujeres indígenas, es de esperar que la mortalidad materna se encuentre en los rangos más altos.
5 No fue posible tener acceso a datos desagregados del Censo 2010 para cada una de las categorías incluidas en este cuadro. 6 Index mundi. Belice: Tasa de mortalidad infantil.
6
Educación Condición de alfabetismo Sin datos concretos. No obstante, en el año 2000, 68,5% de los indígenas no habían cursado ningún grado de escolaridad. CEPAL/CELADE (2000).
Último año de escolaridad completado. CEPAL/CELADE (2000): Indígenas: Ninguno: 68,5% Certificado estudios primarios: 26,6% Diploma de estudios secundarios: 2,9% Otros grados: 1,4% No sabe: 0,6%
Total población Belice:
Ninguno: 44,0% Certificado estudios primarios: 37,3% Diploma de estudios secundarios: 10,3% Otros grados: 7,4% No sabe: 1,0%
Último año de escolaridad completado según sexo: CELADE/CEPAL (2000) Mujer Indígena: Ninguno: 71,0% Certificado estudios primarios: 25,67% Diploma de estudios secundarios: 1,98% Otros grados: 0,83%
No sabe: 0,5%
Hombre indígena Ninguno: 66,0% Certificado estudios primarios: 27,5% Diploma de estudios secundarios: 3,86% Otros grados: 1,96%
No sabe: 0,68% Vivienda CELADE/CEPAL (2000) Total viviendas: 51 945 Total viviendas indígenas: 24 501
Infraestructura
Viviendas con servicios sanitarios deficientes (CEPAL, CELADE: CENSO 2000): Viviendas indígenas: 11,8 % con servicio sanitario compartido Viviendas no indígenas: 10,0% con servicio sanitario compartido Alumbrado en la vivienda (CEPAL, CELADE: CENSO 2000): Viviendas indígenas: 40,0% con luz eléctrica
Viviendas no indígenas: 81,7% con luz eléctrica Con abastecimiento de agua inadecuado. Porcentaje de domicilios cuya forma de abastecimiento de agua es río, arroyo, estanque (CEPAL, CELADE: CENSO 2000): Viviendas indígena: 10,62% Viviendas no indígenas: 2,24%
Condiciones económicas
Acceso a créditos: no se encontró
7
2.4 Índices de pobreza
Según el censo realizado en el año 2010, Belice cuenta con una población de 312 698
personas, de las cuales el 51% de los habitantes pertenecen al grupo de los
mestizos/español/latino (descendientes de mayas y europeos), un 21% son descendientes
de africanos negros y mulatos (descendientes de africanos negros y europeos), un 10% de
indígenas mayas y un 4,6% garífunas (descendientes de africanos negros y caribes), el
7,8% de la población lo constituyen la gente blanca de ascendencia británica y española.
El resto de la población lo conforman pequeñas comunidades europeas, mexicanas,
guatemaltecas, estadounidenses, hondureñas, jamaiquinas, hindúes, chinas y de otras
nacionalidades del Lejano Oriente7.
En abril de 2009, cuando se llevó a cabo la Encuesta de Medición del Nivel de Vida, más del
30% de los hogares beliceños se encontraban en la pobreza mientras que alrededor del 10%
estaban críticamente pobres. Otro 13% de los hogares fueron clasificados como vulnerables
a la pobreza8.
2.5 Condiciones sociales y económicas respecto al resto de la población
Las condiciones sociales y económicas de los pueblos indígenas de Belice se caracterizan por
su pobreza, marginación y desigualdad, además del no reconocimiento de sus derechos,
entre ellos podemos mencionar los derechos territoriales, incluidos los derechos sobre sus
tierras ancestrales y sobre sus recursos naturales, lo cual les afecta directamente en sus
condiciones económicas.
En ello coinciden incluso órganos del sistema de Naciones Unidas. Al respecto, el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Comité de los Derechos del Niño han
expresado preocupación por las desigualdades y la generalización de la pobreza entre la
población indígena. El Comité ha recomendado “dar prioridad a las medidas efectivas de
reducción de la pobreza entre los niños indígenas y pertenecientes a las minorías”
(A/HRC/12/4, 4 de junio de 2009)9.
7 http://www.statisticsbelize.org.bz/dms20uc/dynamicdata/docs/20110505004542_2.pdf 8 Comité Asesor sobre el Desarrollo Humano Nacional (2010). Evaluación de la Pobreza de Belice. http://www.belize.gov.bz/public/Attachment/131612515371.pdf 9 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, Belice. Consejo de Derechos Humanos. 12º período de sesiones. Junio, 2009.
8
3. Legislación nacional: pueblos indígenas, tierras y territorios
3.1 Derechos reconocidos por el Estado
Belice no ha ratificado el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
La Constitución Política de 1981 de Belice se limita a reconocer los derechos fundamentales
clásicos como son la libertad sin prejuicio de “raza, lugar de origen, opiniones políticas,
color, credo o sexo” (art. 3), y prohibir la discriminación (art. 16). Por una enmienda de
2001, en el preámbulo de la Constitución se menciona la necesidad de un Estado que
proteja la identidad y los valores culturales de los beliceños, incluyendo la de los indígenas10.
La Constitución reconoce la diversidad cultural de sus territorios, pero no hay cambios en la
Constitución que especifiquen acciones del Estado concernientes a la pluriculturalidad.
Asimismo, no reconoce derechos consuetudinarios y jurisdicción indígena. Sin embargo, el
Estado beliceño está comprometido a “reactivar las iniciativas en favor del respeto de los
derechos de las poblaciones indígenas, de acuerdo con lo dispuesto en la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”11.
3.2 Tierras y territorios
Las tierras comunales son llamadas “reservas”. Legalmente siguen subordinadas a un
régimen de tenencia de origen colonial (existen diez “Indian Reservations” con un total de
alrededor de 70 000 acres, en las cuales vive solamente el 51% de la población maya) que
otorga al gobierno el derecho de administrarlas “…de acuerdo al mejor interés público” y sin
ninguna definición de su existencia legal permanente (Grünberg, 2003)12.
Debido a que sus derechos territoriales les han sido vulnerados, por madereros y petroleros
con el apoyo gubernamental, los pueblos maya q’eqchi’ y mopán de una treintena de
comunidades de Santa Cruz y Conejo, en el distrito de Toledo, recurrieron a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) quien en el año 2004 se pronunció al respecto
emitiendo un informe13 contra el gobierno beliceño por no reconocer el derecho a la
propiedad comunal de las tierras que ocupaban los indígenas y otorgar el uso de los bienes y
recursos en ellas existentes a terceros. Al mismo tiempo, exigió al gobierno que iniciase un
proceso de demarcación, delimitación y titulación de las tierras indígenas de estas
comunidades y “otorgarles la protección necesaria para ejercer sus derechos de propiedad
plena y equitativamente con los demás miembros de la población de Belice”.
En ese informe la CIDH, criticó al poder judicial por la “violación del derecho a la protección
judicial en perjuicio del pueblo maya, al tornar ineficaces los procedimientos judiciales
internos debido a un atraso irrazonable y al no brindarles, por tanto, un acceso efectivo a la
justicia para la protección de sus derechos fundamentales”.
10 Díaz-Couder, Ernesto (2010). Op.Cit. 11 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal. Belice. Op.Cit. 12 Díaz-Couder, Ernesto (2010). Op.Cit.. 13 CIDH. Caso 12.053, Informe No. 40/04, Comunidad Indígena Maya del Distrito Toledo (Belice)
9
Tres años más tarde, en el año 2007, la Corte Suprema de Justicia de Belice, ha reconocido
a las comunidades maya q’eqchi’ y mopán el derecho de propiedad de las tierras que habían
habitado ancestralmente. Con este fallo la Corte comenzó distanciándose de la jurisdicción
de la Commonwealth con una afirmación histórica: “Ya es tiempo de que desaparezca
definitivamente la falsedad de que la adquisición de soberanía alcanza a la propiedad. El
cambio de soberanía por sí mismo no afecta a los derechos indígenas sobre la tierra”14.
El gobierno de Belice recurrió a este fallo, pero la Corte en junio de 2010, volvió a dar la
razón a los planteamientos indígenas, al señalar el máximo Tribunal que “la tenencia
consuetudinaria de la tierra Maya siempre ha existido y sigue existiendo en el Sur de
Belice”15.
La sentencia de 2010 reafirma la de 2007 declarando ahora que “la titularidad territorial
indígena existe en todas las comunidades Mayas del Distrito de Toledo y que, donde existe,
confiere derechos de propiedad colectivos e individuales conforme al significado de las
secciones 3.d y 17 de la Constitución de Belice”.
Belice se ha comprometido a examinar las recomendaciones que, en el seno del Consejo de
Derechos Humanos, le han sido efectuadas con miras a “proteger los derechos tradicionales
de propiedad de los Mayas de conformidad con las leyes consuetudinarias y las prácticas de
tenencia de tierras Mayas, en consulta con la población maya afectada de todo el distrito de
Toledo”16.
3.3 Derechos reconocidos por el Estado en materia de educación
El acceso a la educación es todavía limitado para gran parte de la población del país, más
aún para los pueblos indígenas. La lengua oficial es el inglés, y, por tanto, la de instrucción
escolar. Su dominio es condición indispensable para avanzar en el ámbito escolar. En vista
de que la población indígena tiene un dominio menor del idioma que otros grupos, esto la
pone en desventaja para el acceso y permanencia escolar, especialmente en las regiones
rurales, que es donde se concentra la población indígena Maya17. Además, la Constitución de
Belice no incorpora la diversidad cultural y la perspectiva indígena como parte de su agenda
política en materia de educación (Del Val, 2008).
3.4 Factores que obstaculizan el ejercicio de derechos
La invisibilidad constitucional de los pueblos indígenas, que es un problema de
discriminación, crea una difícil situación de inseguridad jurídica de las tierras, lo cual se
combina con la falta de acceso a servicios de educación de calidad, tecnología y el capital de
inversión necesario para potenciar la riqueza sociocultural de estos Pueblos. Esta situación
no solamente no permite responder al problema de la pobreza, sino que pone en peligro la
sostenibilidad de la biodiversidad en esta región.
14 http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-america/pueblos-originarios-en-america/belice 15 Ibid. 16 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal. Belice. Op.Cit. 17 Díaz-Couder, Ernesto (2010). Op.Cit
10
El sistema de gobierno o constitución, no le permite al indígena una autentica
representatividad política ya que la participación es solamente por votos de apoyo a un
partido político. Este sistema partidario no representa sus intereses ante el Congreso
Nacional.
El indígena es usado como un puente al poder político. Hay dos derechos primeramente, el
gobierno ha rehusado garantizar al indígena: el acceso a tierras, ya sea para agricultura o
para la construcción de viviendas. Aún donde existen comunidades indígenas con tierras
comunales, el gobierno dispone de la facultad de asignar parcelas al agente partidario de la
comunidad.
El segundo aspecto que ha negado es el derecho de gobernación tradicional (no partidario).
En tanto que el poder es uno de los recursos políticos que el gobierno no está dispuesto a
cederle al indígena, la toma de decisiones a todo nivel comunitario se les ha arrebatado a los
pueblos y no lo recuperaran hasta no desarrollar la capacidad de concertación efectiva que
convenza al gobierno del beneficio social y político de ciertas acciones o proyectos (RUTA,
2003).
4. Información sobre Tratados, Declaraciones y Convenciones ratificadas por el
país
Cuadro No. 5 Estatus de Tratados, Declaraciones y Convenciones Internacionales
Estatus Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Convenio No. 169
Declaración de la ONU DPI
Agenda 21
CEDAW Protocolo facultativo
Belém do Pará
Firmado Septiembre, 2000
07/09/2007 07/03/1990 15/11/1996
Ratificación
16/05/1990
09/12/2002 (a)
25/11/1996
Fuente: Elaboración propia en base a Tratados, Declaraciones y convenios Internacionales
Factores que limitan u obstaculizan el cumplimiento de los Tratados, Declaraciones y
Convenciones que han sido ratificadas por el país:
Belice no ha firmado ni ratificado el Convenio No. 169 de la OIT. Si bien algún caso
presentado ante la Corte Suprema de Belice, por la Comunidad Maya de Santa Cruz y otros,
sentenciado el 18 de octubre de 2007, reclamando el reconocimiento de su derecho
consuetudinario de propiedad sobre sus tierras, basado en la ocupación y el uso tradicional
de la tierra por parte de los pueblos mayas, fundado en disposiciones de la Constitución de
Belice, el derecho consuetudinario maya, el derecho internacional de los derechos humanos
(entre ellos, el convenio núm.169 de la OIT) y el Common Law, consiguió un acuerdo
satisfactorio para las comunidades indígenas, sustentada en el análisis de los argumentos de
las comunidades, de la contestación del Estado, y de la prueba producida, aceptando
sustancialmente los argumentos y la solicitud de los demandantes, citando, entre otros
instrumentos legales, el Convenio No.169 de la OIT. No obstante, investigadores reconocen
que la defensa del derecho a la tierra frente al Estado, sigue siendo endeble, por la falta de
un liderazgo unificado.
11
5. Organizaciones y redes regionales, nacionales y de base
(Incluye información derivada de la base de datos del IPAFT -Sistema de rastreo, facilidad y
asistencia de pueblos indígenas-)
Los pueblos indígenas de Belice han conformado las siguientes organizaciones:
1. El Consejo Cultural Maya de Toledo
2. El Consejo Q’eqchi de Belice
3. El Consejo de Mujeres Mayas de Toledo
4. La Asociación de Alcaldes de Toledo en el sur del país
5. La Asociación Xunantunich, Ukuxtal Masewal, en el norte
6. El Instituto Maya de Belice
7. El Consejo Nacional Garífuna.
También han formado alianzas como la Alianza de Líderes Mayas de Toledo, que aglutina las
cinco organizaciones del sur, que inició un proceso de negociación sobre el tema de los
derechos a la tierra con el Estado.
En 1996 las organizaciones ya mencionadas fundaron el Consejo Nacional Indígena de Belice
(BENIC), con el objeto de crear un espacio de diálogo y concertación para incidir tanto en el
ámbito nacional como internacional en materia de los derechos indígenas y para la
promoción de un desarrollo propio. Este Consejo Nacional pasó a ser parte del Consejo
Indígena de Centro América (CICA)18.
A continuación se muestran datos de las organizaciones señaladas:
Consejo Nacional Garífuna
Pueblo Indígena Garífuna de Belice
Su misión es preservar, fortalecer y desarrollar nuestra cultura, así como promover el
desarrollo económico del pueblo garífuna.
http://www.ngcbelize.org/index.php
Contacto:
Dirección: Pablo Lambey Garifuna Cultural Center; 59 Calle Commerce; Dangriga, Belize
Tel: (501) 669-0639
Email: [email protected]
Consejo Nacional Indígena de Belice (BENIC)
Nació de la conciencia de la necesidad de una organización que luchara por los derechos de
los pueblos indígenas de Belice, para fomentar relaciones armoniosas y cooperativas,
promover los principios de la justicia, igualdad, no discriminación, así como asegurar la
dignidad, la supervivencia y el bienestar de la gente indígena de Belice. Sus ejes de trabajo
son: seguridad de tierra, derechos indígenas, participación de la mujer, rescate y
preservación de la cultura indígena, educación y ambiente.
http://www.consejoindigena.org/Organizacion.html
Contacto:
Email: [email protected]
18 RUTA (2003), Información sobre los Pueblos Indígenas de Belice como insumo para el Proyecto Regional de
Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indígenas y comunidades de Centroamérica.
12
6. Operaciones del FIDA y de la Cooperación Internacional
Fuente: Elaboración propia en base a proyecto.
Otros proyectos financiados por FIDA, a través del Fondo de Apoyo a los Pueblos Indígenas
(IPAF):
Preservación y promoción de variedades locales de cultivos tradicionales, 2008
Organización: Centro de enseñanza Tumul K’in
Pueblo meta: Q’eqchi’, Mopán y Maya Yucateco.
Organización: Centro de Enseñanza Tumul K'in
Cuantía de la donación: USD 29 000
Mediante este proyecto se ofreció a los pueblos q'eqchi’, mopán y maya yucateco que viven
en los distritos de Toledo y Cayo en Belice distintas posibilidades de cultivos tradicionales,
en lugar de los cultivos híbridos que requieren el uso de fertilizantes y sustancias químicas y
representan un riesgo de extinción de los cultivos tradicionales. El proyecto constaba de los
tres componentes siguientes:
• propagación de semillas y selección de participantes;
• educación y cultivo de semillas: se llevaron a cabo junto con las comunidades
seminarios educativos no convencionales que incorporaron las ceremonias tradicionales
Titulo del proyecto Programa de Financiación Rural
Área del proyecto A escala nacional
Grupo meta
Mayas (Mopan and Kekchi) y Garifunas
Co-financiadores
Banco Centroamericano de Integración Económica(BCIE) (USD 1.9 millones)
% de IP beneficiarios 45%
Costo total del proyecto USD MIL 6,04
Cofinanciamiento USD MIL 1,90
Financiamiento IFAD USD MIL 3,00
Importe total beneficio IPS 2,70
Año de aprobación 2008
Periodo de implementación 2009-2016
Estatus En curso
13
maya y se abordaron los temas de la preparación de la tierra, el cultivo y la cosecha,
además fueron distribuidas plantas y semillas;
• documentación, seguimiento e integración en el plan agrícola y el plan de estudios
del Centro de enseñanza Tumul K'in. Se recogieron datos sobre materia agrícola en varias
zonas de cultivo de diferentes tipos de maíz y frijoles. El proyecto benefició directamente a
51 personas (34 hombres y 17 mujeres) de 8 comunidades de Toledo y se les dio acceso a
variedades locales de maíz y frijoles que a su vez proporcionó semillas a otras familias del
entorno. Como resultado, las variedades locales de estos cultivos tradicionales están siendo
preservadas y su consumo se ha incrementado ya que ahora están disponibles fácilmente.
En consecuencia, el tradicional consumo de maíz de diferentes colores se ha paralizado.
Además, las reuniones tradicionales mantenidas con la gente joven han tenido gran
participación, promoviendo actividades sobre la apreciación que los jóvenes tienen de los
alimentos locales maya.
El principal cambio que se aportó con la implementación del proyecto es recordar a las
personas la importancia de preservar las variedades tradicionales de maíz y frijoles.
Además, se puso en relieve la importancia de la agricultura tradicional y la sostenibilidad
alimentaria. El proyecto asistirá a su vez a los padres, garantizando la seguridad financiera
para la educación de los hijos de los agricultores.
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria, gobernanza tradicional de la tierra y
protección de los bosques del pueblo Q' eqchi' del sur de Belice, 2011
Organización: Sarstoon Temash Institute for Indigenous Management
Grupo meta: Q'eqchi’ Maya
Cuantía de la donación: USD 40 000
La comunidad maya Q'eqchi' de Midway produce un 95% de sus alimentos a través de una
práctica ancestral conocida como cultivo “milpa”, también denominada agricultura
“swidden”. No obstante el rendimiento del maíz ha disminuido drásticamente año tras año,
se ha creado una fragmentación en la gestión de los terrenos comunales, escasez de
alimentos y una disminución de los ingresos para la comunidad.
SATIIM y la comunidad de Midway planean combinar la ciencia agrícola occidental con la
agronomía tradicional para fortalecer la seguridad alimentaria de la comunidad, la
gobernanza de la tierra comunal y la protección tradicional de los bosques. Específicamente,
el proyecto integrará prácticas de la agricultura moderna y orgánica con el cultivo tradicional
“milpa”. Esto se logrará dentro de dos años cuando la comunidad de Midway establecerá
parcelas experimentales y controladas para la comparación de la fertilidad del suelo, el
rendimiento y la mecanización del cultivo del maíz. Ellos organizarán también una nueva
Asociación de Desarrollo Sostenible de los Agricultores Maya para la sostenibilidad, la
capacitación en nuevas técnicas, la comercialización y la distribución estratégica de
productos agrícolas.
14
Bibliografía y enlaces
Fuentes impresas
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, Belice.
Consejo de Derechos Humanos. 12º período de sesiones. Junio, 2009.
OMS, UNICEF, UNFPA, BM (2008), Mortalidad Materna en 2005. OMS
UNICEF y FUNPROEIB Andes, UNICEF (2009). Atlas Sociolingüístico de Pueblos
Indígenas en América Latina, Tomo 2. Páginas 875-888. Cochabamba, Bolivia.
Fuentes de internet
Aplicación del Convenio No.169 de la OIT por tribunales nacionales e
internacionales en América Latina. OIT,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--
normes/documents/publication/wcms_116075.pdf
Comité Asesor sobre el Desarrollo Humano Nacional (2010). Evaluación de la
Pobreza de Belice.
http://www.belize.gov.bz/public/Attachment/131612515371.pdf
Cultura de Belice. http://www.embajadadebelize.org/aserca/cultura.htm
Del Val. J. (2008), Los Pueblos Indígenas y los indicadores de bienestar y
desarrollo. Informe Preliminar. Programa Universitario México, Nación
multicultural. UNAM. Obtenido de Internet:
http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Central/EDITORIAL/pdfs/080422
_onu_informe-es.pdf
Dimensiones sociopolíticas de la propiedad común indígena. La tenencia de la
tierra en el sur de Belice. Gaceta Ecológica. Octubre-Diciembre. Número 077.
Instituto Nacional de Ecología. México, DF.
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/539/53907703.pdf
FAO (2005). Reporte Nacional Belice. Series: Latin American Forestry Sector
Outlook Study Working Paper. Obtenido de internet:
http://www.fao.org/docrep/007/j4051b/j4051b00.htm
Fondo de Apoyo a los Pueblos Indígenas: Proyectos y programas del FIDA con los
pueblos indígenas y tribales
http://www.ifad.org/english/indigenous/projects/index.htm
Index mundi. Belice: Tasa de mortalidad infantil. http://www.indexmundi.com
FIDA. Proyectos Aprobados en 2008.
http://www.ifad.org/english/indigenous/grants/projects/regions/lac_s.htm
http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-
america/pueblos-originarios-en-america/belice
RUTA (2003), Información sobre los Pueblos Indígenas de Belice como insumo
para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos
indígenas y comunidades de Centroamérica. Borrador de Informe Belice. Obtenido
de Internet: http://www.ruta.org/downloads/MIRIAM/RUTA-
Pueblos_Indigenas/CI%20Informacion%20de%20los%20PI%20de%20Belice%20
como%20insumo%20para%20el%20PMIIE.pdf
15
ANEXO
Anexo No. 1 Mapa de distribución de los pueblos indígenas
Fuente: Fundación para el Avances de los estudios Mesoamericanos: http://research.famsi.org/)
