Gestión de la Información sobre Ayuda en la Práctica

– Experiencias en MalawiAaron BattenEconomista, División de Deuda y Ayuda Ministerio de Finanzas, Malawi

Conferencia de Invierno del ICGFM6 de diciembre de 2010

Antecedentes del entorno de ayuda en Malawi Desafíos de la ayuda para una PFM efectiva Enfoque de Malawi para la Gestión de la

Información sobre Ayuda ¿De qué manera la Gestión de la Información

sobre Ayuda mejora la PFM? Papel de la Iniciativa Internacional para la

Transparencia de la Ayuda contra los Sistemas de Gestión de la Información sobre Ayuda a Nivel País

Pasos a seguir en Malawi

Reseña

Malawi depende mucho de la ayuda externa ◦ 12% del PBI, 40% del presupuesto, 80% del presupuesto

de desarrollo La prestación de ayuda está bastante fragmentada

◦ 28 mandantes bilaterales y multilaterales + mandantes emergentes

◦ En el año financiero 2009/10 hubo 452 proyectos activos: 25 utilizaron una cuenta consolidada del gobierno en el RBM 90 se implementaron a través de ministerios sectoriales y

utilizaron cuentas para proyectos del RBM 140 se implementaron a través de ministerios sectoriales y

utilizaron cuentas de bancos comerciales más de 150 se implementaron a través de varias ONG

Antecedentes del AIMS de Malawi

¿Cómo se traduce la información sobre diferentes mandantes y actividades en un marco común de elaboración de presupuestos?

¿Cuál es la mejor manera de utilizar la información sobre mandantes para informar los esfuerzos de planificación del sector nacional?

¿Qué actividades de mandantes deberían incluirse en el proceso de elaboración de presupuestos y qué información se necesita para poder hacer estas distinciones?

¿De qué manera el gobierno puede administrar mejor los flujos de ayuda que no están incluidos en el presupuesto?

Desafíos para una PFM efectiva

En 2008, Malawi pasó de un sistema temporario de información sobre ayuda a un sistema formal de intercambio de información entre el Ministerio de Finanzas y los socios mandantes

La información se guarda y revisa a través de una Plataforma de Gestión de Ayuda (AMP) en Internet

El sistema ahora recopila información sobre todas las actividades financiadas por ayuda en Malawi y se actualiza mensualmente

Sistema de Gestión de la Información sobre Ayuda de Malawi

¿Qué información se debe recopilar?

-Identificación única de la AMP

-Estado

-Uso de los sistemas de presupuesto

-Sectores

-Ubicación geográfica

-Descripción

-Agencias de ejecución

-Agencias de implementación

-Fechas de actividades clave

-Tipo de asistencia

-Modalidades de ayuda

Gestión de los fondos dentro y fuera del presupuesto Ahora el gobierno registra los desembolsos de fondos

dentro del presupuesto y los proyectos que evaden los sistemas del gobierno◦ Para algunos mandantes importantes (USAID, Japón), esto puede

comprometer hasta el 100% de su asistencia

Una lista completa de actividades mejora enormemente los esfuerzos de planificación del sector

La información permite la elaboración de un apéndice extrapresupuestario para los documentos de presupuestos oficiales◦ Permite la aprobación de fondos fuera del presupuesto por parte

del parlamento

¿De qué manera la reforma del AIMS de Malawi mejoró la PFM?

Traducción de la información sobre mandantes en un formato de presupuesto común

Un AIMS centralizado significa que todos los proyectos de ayuda (dentro y fuera del presupuesto) pueden asignarse a sectores nacionales, puntos de la MGDS, votos para presupuestos

En vez de que los mandantes (o arbitrariamente el gobierno) asignen proyectos a los diferentes sectores, el sistema utiliza los socios de implementación como una regla de asignación consistente

¿De qué manera la reforma del AIMS de Malawi mejoró la PFM?

La IATI tiene el objetivo de desarrollar un conjunto de estándares internacionales que indiquen la manera en que los mandantes deben presentar la información sobre el gasto en ayuda. ◦ Los mandantes se comprometen a cumplir con el ciclo de

notificación de la información sobre ayuda◦ Los receptores tienen acceso a toda la información sobre

mandantes a través de un portal único en Internet◦ Reducir el peso de la recopilación de información sobre

países receptores◦ Mejorar la información sobre proyección y compromiso◦ Proporcionar información sobre ayuda a un gran público

fuera de los ministerios de finanzas y planificación

Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda y AIMS a nivel país

Al quitarles la responsabilidad de recopilar información sobre los países receptores de ayuda, los mandantes pueden: ◦ Basarse en la ‘Dependencia de Información’

para disminuir la demanda de un AIMS efectivo a nivel país

◦ Realizar intercambio de información con menos frecuencia y disminuir las conexiones institucionales entre el mandante y el receptor

◦ Introducir un formato de información común que quizás no pueda aplicarse a las necesidades de información dinámica de los países receptores

Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda y AIMS a nivel país

Principio básico: La propiedad y la demanda nacional de información de calidad sobre ayuda es la clave para utilizar un AIMS para mejorar la PFM◦ La iniciativa internacional para la transparencia

de la ayuda es útil, pero debería concentrarse en el fortalecimiento del intercambio a nivel país

◦ Sin un vínculo con el proceso de elaboración de presupuestos, el AIMS funcionaría en forma paralela a la planificación de presupuestos nacional, lo que debilitaría enormemente el ciclo de responsabilidad

Fortalecimiento de la iniciativa internacional

La falta de predicciones de varios años por parte de los mandantes limita la capacidad de producir un MGMP (se desconoce el 40% del financiamiento)

La exclusión de las ONG financiadas por fuentes internacionales limita la información sobre la planificación del sector

Los desembolsos de ayuda deberían vincularse con los esfuerzos de control de los proyectos y la elaboración de presupuestos en base a los resultados

Creación de un vínculo directo para ingresar información sobre la AMP en el Sistema de Información de Administración Financiera Integrado del Gobierno (IFMIS)◦ Este trabajo está siendo realizado por la División de

Presupuesto...

Pasos a seguir en Malawi

USO DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PAÍSES EN MALAWI

Proyectos financiados por mandantes

Implementados a través de ONG

Implementados a través del Ministerio de GoM

Apoyo extrapresupuestario (fuera del PSIP, fuera del

presupuesto, fuera del tesoro)

Los fondos utilizan cuentas de bancos comerciales

Los fondos utilizan cuentas del RBM

23% total de la ODALos fondos utilizan la parte 1 de las cuentas de desarrollo

Los fondos utilizan cuentas consolidadas

El mandante autoriza y procesa los pagos

El GoM autoriza y procesa los pagos Fondos asignados a

votos/sectores específicosFondos no asignados

Apoyo al presupuesto (dentro del PSIP, fuera del presupuesto, fuera

del tesoro)

Apoyo al presupuesto (dentro del PSIP, fuera del presupuesto, fuera

del tesoro)

Apoyo al presupuesto (dentro del PSIP, fuera del presupuesto, fuera

del tesoro)

Apoyo al presupuesto (dentro del PSIP, fuera del presupuesto, fuera

del tesoro)

Apoyo al presupuesto (dentro del PSIP, fuera del presupuesto, fuera

del tesoro)

30% total de la ODA15% total de la ODA7% total de la ODA25% total de la ODA

No se utilizan los sistemas de países

Se utilizan parcialmente los sistemas de países

Se utilizan totalmente los sistemas de países